La Corrupcion en El Peru

XVIII Concurso de Ensayos del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica
"Cmo combatir la corrupcin, garantizar la transparencia y rescatar la tica en la gestin gubernamental en Iberoamrica".
Caracas, 2004-2005
RELACIONES CORRUPTAS:
PODER, AUTORIDAD Y CORRUPCIN EN GOBIERNOS LOCALES
Jaris Mujica Pujazon
______________________________
Mencin Honorfica
INTRODUCCIN
La corrupcin, lejos de ser un fenmeno nuevo en la coyuntura poltica y social que nos toca
vivir es, ms bien, una prctica cotidiana, una prctica que es posible detectar en diferentes espacios
institucionales y en la vida diaria. Sin embargo, lejos de haber sido un tema de investigacin
recurrente, la corrupcin ha sido un tema, si no poco estudiado, casi nunca tocado por las ciencias
sociales en el Per y en el mundo. Esto en contraste con el abundante material que se ha empezado
a publicar desde hace algunos aos desde la economa y el derecho.
La investigacin que nos proponemos se moviliza, entonces, sobre la carencia de trabajos
acerca del tema desde la antropologa, apuntando a aportar algunos elementos que puedan permitir
la comprensin del fenmeno y mejorar las herramientas de estudio. Asimismo, se trata de
descentrar el fenmeno de la esfera econmica y jurdica a la que nos han tenido acostumbrados los
investigadores, en un intento de mostrar los componentes sociales que constituyen el fenmeno.
La investigacin lleva como ttulo: Relaciones corruptas. Poder, autoridad y corrupcin en
gobiernos locales. Esto quiere decir que se trata de entrever la lgica del funcionamiento de la
corrupcin en un espacio poltico local (una municipalidad distrital de Lima en nuestro caso). Es
decir, entreviendo las mltiples posibilidades de ejercer actos corruptos, los tipos y mecanismos que
cada uno de estos utiliza en su puesta en escena, los discursos que giran en torno a estos y los
modos en que los actores se relacionan tanto con la actividad corrupta, como con la ley que
determina el lmite de la accin posible y el marco tico de dicha prctica.
Ahora, hemos escogido un espacio poltico local bajo dos criterios. Primero, se trata de
entender que la corrupcin es un fenmeno ms cotidiano del que los medios, algunas de las
investigaciones en economa y los polticos intentan mostrar. La corrupcin no funciona en un solo
sentido, sino que adquiere muchas formas, es una actividad performativa, que se recrea en la accin,
que cobra sentido ah en donde la prctica es un modo de accin social; de ah que no estudiamos la
corrupcin como un simple hecho transgresor, como un no-fenmeno, sino en la completud de su
hacer-social. Es, en suma, un fenmeno social, una accin social, un acto comunicativo con sentido.
Segundo, el espacio poltico local permite entender cmo en un espacio institucional las
lgicas de la corrupcin intervienen, no como agentes externos, sino como parte de las lgicas
cotidianas de funcionamiento que no necesariamente destruyen los mecanismos de accin poltica,
sino que crean espacios y tecnologas diferentes de juego social. Es decir, una de las preguntas
importantes que nos hacemos es cmo es que la corrupcin interviene en el juego poltico
cotidiano?
Vale decir adems, que un espacio poltico local, como el de la municipalidad, nos ofrece un
terreno lo suficientemente pequeo como para poder desplegar un manejo de la informacin ms o
menos equilibrada, un espacio interesante para poder estudiar relaciones cara a cara entre los
actores. Esto no quiere decir que se trata de una comunidad aislada, sino que ofrece la dificultad y el
reto de entrever en sus mltiples variables la magnitud y sutileza del fenmeno. Asimismo, nos
permite comprender la lgica del funcionamiento municipal, el modo en que la institucin est
constituida en relacin a los requerimientos sociales y las falencia que sta presenta en su devenir
poltico. La corrupcin termina siendo una de las variables de estudio ms importantes en este
espacio, tema que puede contribuir no solo por la comprensin del fenmeno en s, sino en tanto
ste atraviesa de modo transversal el hacer-poltico de nuestro entramado social. Espacios como el
proyecto de Descentralizacin de Gobiernos Locales y el establecimiento jurdico de los municipios
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distritales en el pas, implican una comprensin del fenmeno para poder construir sus mecanismos
de accin. Del mismo modo, el estudio del fenmeno en sus prcticas cotidianas, permite luego
trasladar el estudio a otras instituciones del Estado que funcionan de modo similar, pues, no
debemos olvidar que incluso las ms complejas instituciones se construyen a travs de las practicas
sociales de los actores.
En sntesis, se trata de un intento de comprender un fenmeno complejo que afecta la vida
poltica de nuestras instituciones y de nuestro modo de entender la vida social en todas las esferas.
Es un intento por sacar del mbito poltico-econmico el fenmeno y de entender en la misma
accin cmo es que esta relacin se constituye, qu formas utiliza, qu tipo de prcticas encierra,
cmo es que stas son posibles en el espacio poltico local y cmo son puestas en escena por los
actores. Con esta investigacin intentamos no solo comprender un fenmeno desde una entrada
diferente, sino que es un invitacin a trabajar, desde la antropologa y las ciencias sociales, temas
que permitan introducirnos al quehacer poltico en conjunto y al dialogo con otras disciplinas.
1. Marco general de la investigacin.
1.1. Miradas y perspectivas de estudio sobre la corrupcin.
La investigacin en temas de corrupcin ha girado fundamentalmente en dos ejes: el estudio
econmico de la corrupcin y el del derecho. Vamos a mirar brevemente ambas y luego echaremos
un vistazo por lo que se ha hecho en las ciencias sociales y las humanidades. La idea es dar un
panorama de lo que se ha hecho en las investigaciones sobre corrupcin de modo sinttico para
poder situar nuestro propio trabajo.
Los textos sobre corrupcin en el espacio econmico han venido de dos escuelas importantes.
El rea de estudios ingleses y norteamericanos y la de los franceses. Asimismo, hay una divisin
interesante entre los estudios macroeconmicos y los de corte macroeconmico en el que un
enfoque ms social ha intentado implementarse, a veces sin mucho xito debido a la naturaleza de
las investigaciones: en stas se busca fundamentalmente dar pautas para eliminar el problema. El
rea norteamericana con autores como Susan Rose-Ackerman o Klitgaard muestra un inters
especifico por la corrupcin de Estado, es decir, por el movimiento econmico poltico de grandes
sumas de dinero que benefician directamente a los funcionarios del Estado de alto rango, movidos
por incentivos de empresas o entidades financieras privadas que corrompen a dicho grupo. El
inters est mediado, entonces, por el diseo de una serie de herramientas de medicin de los
movimientos econmicos que permitan, por un lado, determinar la cantidad de dinero que se mueve
con la corrupcin, como por un intento de disear sistemas econmicos que cuenten la corrupcin
como una variable controlable y que en un futuro mediato puedan efectivamente controlarla
polticamente.
En este sentido, gran parte de las investigaciones hechas en los Estados Unidos se han
centrado en el estudio macroeconmico de la corrupcin, este en dos vrtices importantes: el diseo
de polticas econmicas anticorrupcin en el Estado mayor, y en el control de la variable corrupcin
respecto de las inversiones de grandes fuentes de dinero; esto no indica el control del problema
efectivo, sino de una variable econmica que permita dar cuenta de la corrupcin como un factor de
riesgo predecible y cuantificable. Estos temas han sido el eje de la literatura sobre corrupcin y
muestran la posicin que ocupa el fenmeno en las diferentes disciplinas.
Estos intentos van de la mano con las definiciones acerca de la corrupcin que se proponen
en el espacio de investigacin. Son los norteamericanos quienes han dado importancia a este debate,
el que se ha tornado bastante largo, redundante y poco productivo. Peter Eigen indica que la
corrupcin es la mala utilizacin de un bien pblico en beneficio privado, definicin que da
nfasis al uso y movimiento de bienes. Vito Tanzi indica, a su vez, que la corrupcin es el abuso
de un cargo pblico en beneficio de un inters privado 1 , movilizando el eje de la definicin al
mbito del poder del cargo; sin embargo, ambas definiciones llevan consigo problemas que hay que
1
Tomado de: Causas y consecuencias de la corrupcin econmica de Felipe Zegarra.
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resolver en el campo y tomando en cuenta las prcticas efectivas. La primera implica la mala
utilizacin de un bien en cualquier caso, es decir, incluso un robo podra entrar en esa categora. La
segunda se acerca solo en el sentido del poder del cargo pblico, cuando la corrupcin rebasa
considerablemente el espacio de la institucin poltica estatal. Asimismo, ambas indican la
corrupcin en un solo sentido, es decir, el abuso o la mala utilizacin de un bien o un poder pblico
en beneficio privado, viendo el fenmeno de modo unidireccional. El asunto es que tenemos
tambin corrupcin en el otro sentido, es decir, tambin el poder pblico corrompe personas o
grupos particulares. Este es uno de los puntos que hay que aclarar con la investigacin.
Lo que sucede es que estamos ante un fenmeno de intereses asimtricos, es decir, la
corrupcin funciona en tanto un actor tiene inters en conseguir determinado bien (simblico o
material) que otro detenta o administra, la relacin corruptor-corrompido se da en tanto se construya
esta relacin en la performance, no hay una entidad esttica, sino que cada caso constituye un mapa
particular de relaciones y estrategias. As, tanto la definicin como la intervencin de los actores
debe ser reestudiada intentado poner nfasis no solo en sus componentes econmicos ni en los
bienes que estn en discusin, sino en la lgica estratgica de los actores en la relacin, como una
puesta en escena, tomando en cuenta que los bienes u objetos (materiales o no) son simblicamente
constituidos por la accin misma. Asimismo, no se trata de encasillar elementos o solamente de
encontrar culpables de ciertos delitos, sino de entrever cmo es que se toma posicin en esta
relacin de acuerdo a los intereses y cmo es que estos se manifiestan.
De ah que la divisin pblico-privado que la literatura norteamericana y francesa han venido
desarrollando sea probablemente til en tanto el fenmeno se reduce al espacio de movimiento de
dinero o cifras macroeconmicas, pero presenta serios problemas cuando esta idea se quiere
trasplantar al plano de la accin misma. Es decir que, en primer lugar, la dicotoma privado-pblico
no es respectiva siempre a la de corruptor-corrompido, sta cambia en la prctica; esto muestra, a su
vez, que los actores no han sido tomados en cuenta en estos estudios, lo que hemos corroborado en
los textos consultados: la corrupcin se reduce a una suma y resta de cifras, no hay actores, es ms,
estos casi nunca aparecen. Esto va ligado al modo en que se han abordado estas investigaciones; no
se pregunta cmo es que el fenmeno funciona, sino cmo afecta este a la economa.
En segundo lugar, las definiciones muestran el sesgo desde el cual se ha partido, reduciendo
la corrupcin a espacios polticos gubernamentales o de movimientos de cifras en el mercado
internacional. Las prcticas no se han tomado en cuenta y, en ltima instancia, se explica el
fenmeno por la necesidad y ambicin de dinero y poder (lo que se pretende solucionar con el
aumento de salario de los funcionarios) o a las rendijas que el sistema deja (ante lo que se pretende
cerrar los canales de fuga, lavado y movimiento de dinero). Ambas salidas y sugerencias son
recurrentes en los ensayos, monografas e investigaciones del rea norteamericana.
Esto nos lleva a considerar el aporte de algunos tericos franceses en una entrada ms bien
microeconmica, pero que no se ha distanciado demasiado del modo en que los norteamericanos
han abordado el tema. En esta lnea, autores como Jean-Franois Medard 2 han intentado entender el
fenmeno en un esquema que da importancia a la estructura econmica y a su relacin con el
espacio poltico, sobre todo al orden de las instituciones. Es decir, se entiende la corrupcin como
un contrapeso del sistema poltico, pero no como un sistema que funcione en s; se le entiende como
una consecuencia del mal funcionamiento de la estructura de gobierno y a la ausencia de vigilancia.
La corrupcin es tratada como un epifenmeno de la democracia o de ciertos sistemas polticos, es
decir, como el vaco que deja la ley para poder actuar. Lo mismo sustentan autores como Jean
Cartier- Bresson 3 y Fatiha Talahite 4 . En este sentido, se asume que la corrupcin va de la mano con
el liberalismo econmico y que se debe solucionar con leyes fuertes que impidan seguir la lgica de
incentivos, como indican estos autores. Es interesante agregar que los estudiosos franceses han
seguido el fenmeno hasta conectarlo con el asunto del clientelismo, esto, por supuesto, en altos
espacios polticos y econmicos. En esta lnea, sostienen que la corrupcin funciona bajo la lgica
2
Revue Tiers Monde. N 161 Janvier-Mars 2000. t. XLI. Paris, Presses universitaires de France.
4
Ibid.
3
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de clientelas, en donde un patrn determina las posibilidades y servicios frente a un cliente, esto en
lgicas ms o menos estables de seguimiento, lo que indica que la corrupcin funcionara como un
conglomerado de redes polticas paralelas a la institucin oficial, idea que si bien es interesante y
til para el estudio, refleja solo un modo de corrupcin, y que si bien es esbozada por los
economistas, esta se limita a eso, no se indica cmo funciona, cmo se construye la red o cmo es
que sta se mueve. Estos se limitan a decir que se trata de una mafia y como tal de una red. El
concepto de mafia, que adems ha sido utilizado en nuestro ambiente poltico con continuidad, no
abarca ni delimita ni restringe las posibilidades de la corrupcin.
El problema de esta mirada, es que constrie el asunto de la corrupcin a un epifenmeno
poltico-econmico sostenido en los incentivos y en las ambiciones econmicas. No dejan, por
ende, espacio para estudiar la corrupcin como un fenmeno completo en s, sino que la reducen a
un mal de la democracia. Lo mismo sucede en el encierro de la corrupcin en las lgicas de
clientela y de mafias organizadas. Esta se estudia en grades cpulas gubernamentales analogndola
con el terreno familiar, de ah que el fenmeno ms criticado (no estudiado) sea el nepotismo; lo
interesante, sin embargo, es que no se mueve la pregunta de estudio, es decir, no se pregunta cmo
funciona la corrupcin, sino cmo es que se puede eliminar rpida y efectivamente. As, el
acercamiento al esquema del clientelismo no ha llevado a los investigadores a un terreno de
prcticas sociales que den nuevos visos al respecto, sino que simplemente ha dirigido el asunto a la
elaboracin de variables para medir el impacto de la corrupcin que incluyan la idea de una
clientela.
Estos estudios econmicos se dirigen, en suma, a entrever modos en que la corrupcin pueda
ser medida, y a travs de esta las maneras en que la corrupcin se puede controlar como una
variable econmica, para regular tasas de inversin y mecanismos de control de riesgos, y como una
variable en el sentido de la regulacin de los mecanismos econmicos para combatirla. Para esto no
se ha hecho un trabajo de campo exhaustivo, sino que se ha procedido desde las pautas y premisas
del derecho sobre las cuales se ha trazado el estudio, las definiciones, los objetivos y los ejes de
trabajo. Esto, como hemos indicado, ha llevado a no considerar el terreno de las prcticas sociales
como un eje de investigacin y a centrarse en el estudio de cifras macroeconmicas e indicadores
numricos. Ahora, lo interesante es que los economistas han montado sus trabajos sobre las
premisas del derecho, asumiendo este (cdigos, leyes y tipificaciones) como el punto de partida
indubitable. Esto ha ocasionado que muchas de las conclusiones de la economa tengan que ser
descartadas, revisadas y reformuladas puesto que el espacio jurdico es un terreno endeble al
respecto, en constante cambio y replanteamiento.
De ah que los estudios de corte econmico vayan de la mano con los estudios realizados en
el terreno del derecho y de las disciplinas jurdicas. En este espacio, el estudio se ha realizado
fundamentalmente en el intento de construir polticas anticorrupcin. As como en el terreno
econmico se parte de un modo deductivo, las premisas se encuentran en los cdigos penales y es
desde estos que se estudia lo corrupto, una vez ms en grandes espacios gubernamentales, pero sin
entrar al terreno prctico, sino limitndose a entrever las falencias del sistema legal para condenar,
procesar o permitir que se ejecuten actos corruptos. Los trabajos ms crticos al respecto y que han
intentado develar este marco metodolgico vienen, sin embargo, de ciertos estudios en los Estados
Unidos y en Italia. Aqu se ha intentado partir de algunos casos analizndolos individualmente con
el objetivo de mostrar que la ley no es necesariamente un referente de las prcticas, sino un filtro
para stas. Lo importante de estas investigaciones es que se ha partido a la inversa, desde los casos
particulares al estudio de las formas legales, aunque dejan ver ciertos sesgos implcitos: la
corrupcin como un epifenmeno, como un mal necesario y a la idea de mafia y crimen organizado
como el esquema del estudio, cuando hemos dicho que la corrupcin adquiere muchas formas,
dentro de las cuales la mafia es uno de los rostros, pero no el nico.
De este modo, el estudio jurdico ha girado en torno a tres ejes, al menos en el Per: el
estudio de la corrupcin desde las premisas legales para entrever las falencias del sistema penal, el
modo en que se deben plantear leyes para poder subsanar esos espacios y el intento de explicar la
corrupcin desde las ambiciones personales de determinados sujetos, reduciendo el fenmeno a un
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juego de intereses de individuos, a los que se debe controlar con mecanismos punitivos. Los
estudios de casos jurdicos que acabamos de describir no solo son escasos, sino que muchos de ellos
no han sido publicados. La corrupcin es reducida as, no solo a ser un epifenmeno del sistema
poltico, posible en tanto la ley mantenga agujeros franqueables, sino explicndola desde tramas
individuales en donde es el sistema penal el encargado de poner en accin formas de vigilar y
castigar estas acciones.
As, tenemos que el derecho intenta estudiar el fenmeno desde la pregunta sustancial que los
estudios econmicos han intentado plantear: cmo solucionar el problema de la corrupcin? Pero
sin establecer un previo campo comprensivo. De ah que el intento de definir el fenmeno o de
comprender sus mecanismos de accin sea escaso. El problema est en que se parte normalmente de
una lgica deductiva en la que es el cdigo el que determina el fenmeno y lo constrie, y en donde
las prcticas no son tomadas en cuenta: una vez ms, no se pregunta cmo es que el fenmeno se da
o cmo se lleva a cabo, esto se asume de antemano, y se indica que las razones son los bajos
salarios de los funcionarios, la deficiente tecnologa del sistema, y la falta de mecanismos punitivos.
La preocupacin en suma, est dada en tanto la corrupcin es un problema que se debe
solucionar, pero saltndose la tarea de la comprensin del fenmeno. Se asume que la corrupcin es
un bloque macizo de fenmenos en donde todo se mueve por intereses econmicos. Todos los
corruptos y corrompidos tienen como eje de inters el dinero o el poder; esta idea no solo limita la
posibilidad de investigar sino que constrie el fenmeno a una de sus variantes. Como hemos dicho
antes, cada relacin traza el ncleo de su inters, la corrupcin no se define por el objeto que est en
juego, sino por la estrategia puesta en prctica y por el modo de relacionarse con la ley y sobre todo,
con los otros actores sociales.
De otro modo, la corrupcin, lejos de ser nicamente un fenmeno jurdico o policial, es en
primera instancia un fenmeno cultural. Es importante, de este modo, entender que el fenmeno no
se da en tanto es un epifenmeno del aparato legal, tampoco como un remanente de los problemas
que este lleva consigo, asimismo, es importante entender que no se puede comprender la corrupcin
de un modo negativo, es decir, reducindola al marco de la no-legalidad ni al de un fenmeno de
ruptura. Todo lo contrario, hay que intentar entender la corrupcin como un lenguaje, como un acto
comunicativo, como una relacin social con un sentido propio y con una lgica de accin. Sin
embargo, hay que indicar que no se trata de establecer un juicio de valor sobre la corrupcin o
entenderla como una prctica liberadora; todo lo contrario, comprenderla como un lenguaje es un
camino metodolgico que permite explorar sus modos de plantearse y practicarse de modo que
podamos acceder a esta en un intento comprensivo. Es en este campo donde vamos a concentrar la
exposicin.
La pregunta por el orden y la estructura de estas formas ha intentado hacerse no en el mbito
de estudio de la corrupcin, que como hemos entrevisto rpidamente, se ha concentrado sobre todo
en las formas en que se puede combatir, sino en el espacio de estudios sobre clientelismo en
espacios locales, especialmente en los estudios hechos en el mediterrneo (los cuales son
sumamente escasos), tanto en el caso de la clientela como en el de la mafia. Sin embargo, si bien se
ha intentado estudiar su modo de funcionamiento y su estructura, no hay una mirada comprensiva ni
un intento por retomar la nocin de comunicacin en este mbito.
Como hemos indicado antes, estos estudios han servido como base para los trabajos de
economa de la corrupcin. En los trabajos de economa inspirada en la nocin de clientela, que se
utiliza como analoga, no se ha hecho trabajo de campo, sino que se recurre una vez ms a las cifras
macroeconmicas y de movimientos de dinero en inversiones dando nfasis en el diseo de
herramientas metodolgicas para medir y combatir el fenmeno, similar a lo que ocurre en
Norteamrica.
Sin embargo, es posible encontrar trabajos etnogrficos que, si bien no han sido utilizados por
los economistas o abogados, han abierto interesantes vas para el estudio, aunque sin concentrarse
en las prcticas. El estudio se ha hecho en dos sentidos, los estudios sobre clientelismo en el
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mediterrneo 5 y los estudios etnohistricos e histricos sobre la mafia 6 , como hemos indicado. Aqu
se ha dado importancia a la idea del orden jerrquico intrafamiliar y a las redes de parentesco y de
clientela como ejes del fenmeno. El problema no est en los estudios en s mismos, sino en que la
corrupcin no se limita al orden regular de la mafia ni a la aparente estabilidad de una clientela, por
lo que las herramientas usadas y las analogas, si bien son interesantes, no son suficientes para
comprender el fenmeno. Es decir, la corrupcin no funciona siempre como una clientela o como
una mafia. De esto se desprende que hay que intentar entrever los diferente modos en que la
corrupcin acta y las formas en que aparece en la prctica social.
Lo que tenemos en frente, entonces, es un fenmeno complejo y variado, que en algunos
casos, pero no en la mayora se manifiesta como una clientela o como una mafia organizada. Es
ms, la idea de mafia que autores como Gellner o Hobsbawn sostienen, no necesariamente funciona
en el espacio poltico local del Per o de Amrica Latina. Aqu estas redes no se sostienen siempre
en cdigos de honor demarcados casi formalmente, ni hay una suerte de reglas de accin dadas en
una manutencin del equilibrio econmico y en la convivencia entre familias clanes o grupos de
poder. Lo que tenemos en nuestro terreno local, como veremos despus, es una lgica menos slida,
menos ordenada y de seguro ms compleja y difusa que el orden de una mafia o de la regularidad
estable de la clientela. Sin embargo, como hemos indicado, los aportes en este caso son interesantes
y brindan espacios importantes que pueden ser utilizados y complementados. Esta contribucin,
empero, se limita a unos pocos artculos publicados alrededor de los aos ochenta y noventa, sobre
todo en las islas del sur de Espaa, Francia e Italia, as como en Grecia y las Balcanes.
El estudio de campo en estos casos es limitado, como hemos indicado. La mayor parte de
estos se hace sobre todo en una lnea histrica o etnohistrica. Si es que se utiliza alguna
herramienta etnogrfica esta es la historia de vida y la entrevista en profundidad en un caso
determinado de antemano. Esto debido a que el inters central est dirigido a entrever cmo se
relacionan los clanes entre s y cmo es que se organiza la mafia o la clientela. El terreno de su
accin prctica no es abordado del todo, y cuando se hace, se limita este a la narracin de casos
anecdticos, sin intentar entender el fenmeno en el mbito poltico local, sino ensamblndolo
desde la lgica familiar.
Ahora, la antropologa ha aportado poco o nada al respecto. En la bsqueda extensa que
hemos realizado hemos encontrado a duras penas algunos textos sobre la cuestin. Sin embargo, en
los ltimos aos ha habido un pequeo intento de entrar a estudiar el fenmeno en ciertos espacios.
frica ha sido uno de ellos, aunque poco se ha publicado, es un espacio en el que se estn
desarrollando investigaciones que probablemente puedan aportar de modo diferente al tema. Beatriz
Hibou y Mohamed Tozy 7 , por ejemplo, han escrito pequeos artculos sobre el tema en Marruecos,
aunque la mirada se construye an entendiendo la corrupcin en su aspecto negativo, es decir,
asumindola como un fenmeno de ruptura, sin entrever que sta es una relacin social en primera
instancia. Del mismo modo se estn realizando estudios actualmente en Mozambique, Egipto y
Sudfrica.
Ahora, quizs uno de los pocos antroplogos que ha aportado de modo interesante al tema es
Akhil Gupta 8 . Este ha publicado algunos artculos y libros al respecto, intentando entrever el
fenmeno en la vida cotidiana de la India contempornea en relacin con el Estado y asumiendo la
corrupcin como un conjunto de prcticas que son posibles en tanto el Estado occidental implantado
en el sistema tradicional no permite que todos los ciudadanos vean satisfechos sus derecho y
necesidades. Dentro de los estudios de subalternidad y las miradas post-coloniales, Gupta mira el
5
Destacan estudios como el de Ernest Gellner que ha hecho varias investigaciones sobre la corrupcin y ha publicado
compilaciones de artculos sobre el tema. Uno de los ms conocidos es Patronos y clientes.
6
Uno de los mas interesantes es el de Eric Hobsbawn: Rebelde primitivo en el que hay varias ideas interesantes acerca
de las vendettas en la mafia siciliana, la Camorra y el orden poltico estructural de la mafia.
7
Varios de sus artculos han sido publicados en revistas especializadas en Francia. Su terreno de estudio ha sido
Marruecos, interesndose sobre todo en las relaciones comerciales en las dependencias pblicas menores.
8
GUPTA, Sanjeev. Corruption and military spending. Washington, IMF. 2000.
GUPTA, Sanjeev. Corruption and the provision of health care and education services. Washington, IMF.2000.
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fenmeno como el intento de los actores de reinventar un Estado que difcilmente se acomoda a las
actividades e intereses de los sujetos. Sus estudios se han realizado a travs de la investigacin
sobre los discursos acerca de la corrupcin y los imaginarios, asumiendo estos desde las
percepciones de los actores. En suma, si bien se intenta entrever el fenmeno en el terreno social,
son los discursos sobre la corrupcin o ms bien, la percepcin sobre la corrupcin lo que se ha
estado estudiando y no las prcticas mismas. Es adems, el Estado el que es puesto en cuestin,
investigando la corrupcin en relacin a este. Las conclusiones de estos trabajos van en la lnea de
una corrupcin sostenida en el desequilibrio que el Estado genera y en su desconexin con las
prcticas de los ciudadanos. Un Estado hind reinventado por las lgicas posteriores a la colonia
britnica y que ha obligado a los sujetos a desarrollar modos para constituir sus instituciones,
formas en las que la dominacin hegemnica de la colonia ha impregnado sus mecanismos de
accin que generan vacos sociales.
Si bien hay aqu un entrada diferente y uno de los pocos aportes de la antropologa, las
percepciones no determinan o no reflejan necesariamente el modo de accin dada en las prcticas.
Del mismo modo, lo que tenemos es un intento de ver cmo es que la gente se relaciona o tolera la
corrupcin, cmo es que sta es llevada como una actividad normal, pero no se preguntan cmo es
que esta funciona y que relacin tiene esto con el modo de entender, de relacionarse, de actuar y de
percibir el fenmeno poltico. Vale la pena anotar que Transparencia Internacional est dedicada al
estudio cuantitativo sobre percepciones de la corrupcin en el mundo 9 . Esta constituye una de las
fuentes de informacin para muchos organismos econmicos. Lo que se ha hecho en la antropologa
(nos referimos a Gupta) es entrar a estudiar el asunto desde estos discursos, desde el modo en que
las personas comprenden el fenmeno, en las percepciones de los sujetos; un intento semejante se
est llevando a cabo en Mxico.
Asimismo, el estudio del fenmeno en Amrica Latina es escaso. Algunos pocos ensayos en
Colombia y Mxico, y ciertos trabajos en Argentina, Venezuela y Chile, la mayor parte en las lneas
econmicas o jurdicas que hemos esbozado antes. El lado etnogrfico, como hemos indicado, a
duras penas ha sido iniciado. Sin embargo, autores como Deborah Poole 10 empiezan a trabajar el
asunto, aunque no de modo directo, sino desde el asunto de la justicia, entreviendo la corrupcin no
solo como un mecanismo poltico que regula o se concentra en intereses econmicos, sino
entendindolo como una variable importante en la administracin de justicia (lo que podemos ver
en trabajos como el de Pea Jumpa, por ejemplo).
Finalmente, estas grandes reas de inters y trabajo, poco han influido en las investigaciones
peruanas, que poco o nada han hecho sobre el tema. Estas se dividen en las reas siguientes: la
investigacin macroeconmica, las centradas en la economa poltica, algunos bosquejos jurdicos,
algunos escritos desde la historia y el escaso o casi inexistente material en las ciencias sociales. A
esto hay que agregar que gran parte de estos trabajos no han sido publicados o son
fundamentalmente pequeos artculos sobre el asunto.
El rea macroeconmica es donde se ha publicado ms, dos libros publicados a fines de los
noventas y principios de este siglo por Luis Felipe Zegarra 11 y algunos artculos promovidos por el
Centro de Investigacin de la Universidad del Pacifico, que se limitan a repetir el planteamiento de
la mirada norteamericana, no hay preguntas comprensivas sino mecanismos reguladores y modos de
medir e intentar minimizar el problema. Lo mismo se da desde el rea microeconmica, de la cual
solo unos pocos artculos han sido publicados. Al respecto se agrega el ltimo libro de Oscar
Ugarteche 12 en el que se intenta entender la corrupcin no como un agente negativo en todas las
9
Transparencia se ha dedicado sobre todo a cuantificar y a construir ndices de percepcin sobre la corrupcin, aunque se
han cuestionado desde varias miradas las herramientas que usan y la utilizado de sus funciones.
10
Deborah Poole es profesora principal del Departamento de Antropologa de Johns Hopkins University.
11
ZEGARRA, Luis Felipe. Economa de la corrupcin: hacia una comprensin de las causas del a corrupcin y las
estrategias para combatirla. Lima, CIUP. 2002.
ZEGARRA, Luis Felipe. Causas y consecuencias econmicas de la corrupcin: un anlisis terico y emprico. Lima,
CIUP. 1999.
12
El libro publicado hace algunas semanas por la Fundacin Ebert y el Fondo Editorial de la UNMSM lleva como titulo
Adis estado, bienvenido mercado.
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instancias, sino que se pretende introducir al estudio el modo en que sta se traza en el espacio
econmico, aunque an situado en las altas esferas del gobierno y sostenido en una metodologa
econmica, medicin de ndices monetarios, comparacin de tasas e impuestos, evasin, etc.
Los pocos trabajos jurdicos existentes no han sido publicados o tienen muy poca difusin
(muchos de ellos son tesis), y siguen la lgica de entender la corrupcin como un epifenmeno fruto
de ambiciones personales frente a la cual hay que poner leyes ms severas y como un fenmeno
fruto de la poca correlacin entre las leyes y las grandes diferencias culturales, econmicas y
tnicas del Per. Asimismo, el informe que la Comisin Anticorrupcin del Congreso ha
publicado 13 sigue en esta lnea, el material expone una serie de casos en los cuales se han efectuado
actos corruptos segn el cdigo penal, estos son tipificados, sustentados legalmente, y puestos a
disposicin del juez. La labor de documentacin es grande y se centra en el espacio del gobierno
pasado (Fujimori). Asimismo, el Informe de la Comisin Andina de Juristas sigue en una lgica
similar, aunque con un volumen mucho menor de documentacin. Lo que hay, fuera de los estudios
son una serie de publicaciones que indican los perjuicios que la corrupcin ocasiona y lo negativa
que sta es. Estas proclamas ticas abundan en los diarios, en las revistas especializadas y en el
material jurdico, politolgico y econmico, ms no una reflexin sobre el fenmeno en cuestin.
Por otro lado, en los ltimos aos han sido publicados ciertos apuntes sobre la corrupcin en
la colonia y el Virreynato. Susana Aldana, Margarita Surez y Scarlett OPhelan han dado apuntes
sobre las grandes sumas que la corona perda mediante la corrupcin, asimismo, sobre las herencias
de los cargos, modos de nepotismo y la organizacin virreynal. Estudios sobre la encomienda, la
inquisicin y el fraude comercial en la sierra sur del Per son los aportes de estas historiadoras. Sin
embargo, como en el resto del material, estos textos se encuentran como pequeos artculos o como
subcaptulos de libros. Estos estudios han seguido el marco de los trabajos sobre fraude comercial
en Espaa durante el gobierno del Conde Duque de Olivares y los debates en torno a la evasin de
impuestos (quinto real, alcabala, etc, que llegaron incluso al 95% sobre el total del los bienes,
cuando la evasin y el fraude fue total).
Finalmente, los trabajos en ciencias sociales se limitan a algunos ensayos histricos
recientemente publicados y a pequeos textos a modo de comentario en ciertas revistas, pero
ninguna apunte crtico o reflexin acadmica sobre el asunto. Sin embargo, en los ltimos aos ha
habido dos publicaciones que merecen ser nombradas. La primera es el libro Sociologa de la
corrupcin. Una base cientfica para emprender reales polticas anticorrupcin de Mario Olivera.
Este libro pretende entender la corrupcin siguiendo la lgica que hemos esbozado respecto de los
norteamericanos, mantiene la definicin clsica (la corrupcin como la mala utilizacin de bienes
pblicos en beneficio particular) y se centra, si bien desde el terreno aparentemente sociolgico, en
construir un aparato terico estructural para comprender el fenmeno. Sin embargo, el texto es, ms
bien, un ensayo, no tiene un trabajo de campo, no diferencia tipos de actos corruptos ni toma en
cuenta a los actores, asume que la corrupcin es la corrupcin en el Estado mayor, y se pretende una
lgica causal, sostenida en lo que llama la cultura de la viveza que propone debe ser solucionada
con la educacin en valores. As, el trabajo no solo carece de un sustento emprico, sino que las
reflexiones que se proponen carecen de originalidad. Sin embargo hay quizs una idea interesante y
que nos es til, ms como un punto para reflexionar que como un material elaborado. Olivera indica
que la corrupcin no es producto de la anomia. Si bien este inscribe el asunto en una lgica
diferente, lo que esta idea nos lleva a sugerir es que la corrupcin no es un fenmeno producto de
una carencia, sino un fenmeno en s mismo, un acto social con sentido propio, idea que hemos
mencionado antes.
El otro libro, ligado de algn modo al tema, es el de Gonzalo Portocarrero, (Rostros criollos
del mal), quien haba publicado antes pequeos trabajos con cierta relacin. Si bien el tema central
de su texto es el mal, Portocarrero indica que las lgicas de lo criollo que sostienen ciertas
prcticas transgresoras, entre ellas la corrupcin, se fundan en una suerte de pulsin ltima de goce,
recurriendo a una mirada lacaniana; el regreso a un psicoanlisis social, si bien resulta interesante y
13
Existe un material publicado en CD titulado: Acciones para erradicar la corrupcin en el Estado Peruano.
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atractivo en muchos sentidos, poco aporta como material etnogrfico al tema o como punto de
reflexin acerca del conjunto de prcticas sociales dispuestas en una accin performativa; es decir
que, para el autor, la accin poltica y la puesta en prctica no es vista, sino que se le constrie a la
accin individual en una lgica de mal endmico, sostenido en una explicacin histricainconsciente. Ahora, la idea de un modo criollo de comportamiento y de un modo de
relacionarnos, ms all de si esta est sostenida en el inconsciente o no, aportan puntos importantes
a la reflexin. Sin embargo, en nuestro caso, de lo que se trata es de entender cmo es que las
prcticas funcionan, cmo se ponen en escena, no de donde surgen o que relacin tienen con la vida
psquica de las personas.
Hay finalmente, un acercamiento desde los estudios de criminologa, psicologa y
psicoanlisis. Los trabajos en criminologa norteamericanos, franceses e ingleses parten de la
premisa de encontrar causalidades a los delitos, estos, en ltima instancia se remiten a criterios
patolgicos que fundamentan la accin criminal. La corrupcin se explica, en estos casos, como un
acto producto de la ambicin personal, de una patologa individual, dejando de lado el carcter
eminentemente sociolgico que este fenmeno encarna. Por otro lado los trabajos psicoanalticos
miran la corrupcin desde las pulsiones bsicas, reconstruyendo en los sujetos corruptos el asunto
del Edipo no resuelto, estos buscan comprender la corrupcin como un problema de individuos
buscando causalidades a los fenmenos sin comprender su accionar.
En sntesis, la historia de los estudios sobre la corrupcin es relativamente reciente y escasa
en las ciencias sociales, pero con una produccin relativamente importante (aunque poco
voluminosa) en otras disciplinas. Los trabajos empiezan a publicarse a fines de los setenta y es
recin en los ltimos diez aos que empieza a cobrar importancia su estudio. De ah que la
problemtica haya estado encerrada en encontrar mecanismos para solucionar este problema ms
que en trazar estrategias comprensivas del fenmeno. Los enfoques, que hemos reseado
brevemente, se sostienen en dos lneas, la del diseo de polticas anticorrupcin desde el derecho y
de la regulacin y estandarizacin de la variable corrupcin para poder regular los mercados. Un
tercer punto se empieza a inscribir en el terreno, el estudio acerca de las percepciones sobre la
corrupcin. Esto ha exigido girar el marco de estudio y tomar conciencia de la intervencin de los
actores en el asunto. Sin embargo, a pesar del trabajo que se ha llevado a cabo, no existen trabajos
conocidos sobre el funcionamiento prctico de la corrupcin, menos an en espacios polticos
locales.
Esto lleva al segundo sesgo de los trabajos. Se ha estudiado siempre a la corrupcin como un
problema de las altas esferas del Estado, lo que impide observar la cotidianidad del fenmeno y dar
cuenta de que incluso las grandes instituciones se componen de relaciones sociales entre sujetos.
Por otro lado, esto ha impedido entender la corrupcin como un fenmeno en s, y se le ha reducido
a la categora de ruptura social, de fruto de la anomia o de prctica transgresora, cuando es, en
primer lugar, una prctica social.
As, los trabajos de investigacin llevados a cabo, si bien han abierto sendas de estudio
importantes, no toman en cuenta la accin social misma, ni a la corrupcin como un fenmeno
performativo; asimismo, se le restringe a la corrupcin de Estado, sin tener en cuenta la
multiplicidad estratgica que este fenmeno toma en la actividad social. Es as que las preguntas
han girado en torno a cmo podemos eliminar o controlar la corrupcin? cmo influye la
corrupcin en la economa? o de dnde viene la corrupcin, cmo se origina? Estos trabajos no
permiten ver cmo es que sta se manifiesta en la actividad social cotidiana, en la prctica misma,
en las estrategias que los actores disponen para poder trazar relaciones sociales. Es en este mbito
desde donde van a partir nuestras preguntas y en el que hemos planteado la investigacin.
1.2. Poder, poltica, corrupcin. A modo de marco terico.
Adems del esbozo general de la teora respecto al tema, hay algunos puntos que preferimos
sealar por separado. La investigacin que proponemos est sostenida en algunas premisas tericas
que intentaremos exponer del modo ms breve posible. Estas implican la revisin de cierto material
terico no solo de la antropologa, sino de otras disciplinas que permiten construir o reflexionar
9
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sobre el modo de acercarnos al tema en cuestin. Presentamos una sntesis comprehensiva.

De este modo, una de las ideas de las que partimos es que la corrupcin funciona como un
lenguaje, con una gramtica, una pragmtica, un lenguaje no verbal y una actividad performativa
que se proyecta y se pone en accin constantemente. Esta adquiere diversas formas, en tanto se
convierte en un modo de accin lingstico, cambia, se transforma y presenta varias posibilidades
de puesta en escena. As, al tomar en cuenta la nocin de lenguaje (nocin que hemos tomado del
segundo Wittgenstein y de la idea de lucha de Georg Simmel 14 ), la corrupcin se constituye como
una relacin social, como una manera de comunicarse. Es la nocin de sujeto poltico la que
empieza a modificarse, puesto que ya no se toma en cuenta la individualidad del actor, sino
justamente el terreno en tanto es un otro-mismo (Foucault, Deleuze), un sujeto constituido en su
relacin con el otro, puesto que no es su interior el que determina la relacin (no es un poder
estructural o una categora de la mente que gua las prcticas), sino la eclosin-de-su-ser-en-laexterioridad (Levinas, Foucault), un sujeto del lenguaje, y, por ende, un sujeto del poder y de la
tica.
Es as que la idea de la corrupcin como un lenguaje nos permite incorporar una serie de
nociones que ayudan a comprender su multiplicidad, sus dialectos variados y sus estrategias
enunciativas. Estas ideas, que nacen en la nocin de institucionalidad de las prcticas sociales de
Giddens, que a diferencia de Max Weber, sostiene que la institucin social, o ms bien, una forma
de institucionalidad es la recurrencia ordenada (de diferentes maneras) de una prctica social. Se
trata tambin de dar cuenta de que dichas prcticas obedecen ms a la estrategia consciente del
sujeto social, del actor lingstico, que a una inconciencia habitual. El caso de la corrupcin, quizs
en la mayor parte de sus variantes, se sostiene en la reflexin estratgica y conciente sobre la
accin, en una medicin y un tanteo, en un juego conjunto de indexicalidades y de seales ms que
en un habitus 15 (Bourdieu), una inconciencia psicoanaltica o una pulsin. Esto no quiere decir que
la nocin de habitus sea dejada de lado, todo lo contrario, lo que hay que preguntarse es cmo es
que estas prcticas generan habitus y mediante qu disposiciones de poder.
Al mismo tiempo, la idea de la corrupcin como un lenguaje permite introducir las variables
poder, interaccin y performance en otro sentido. Ya no se trata de la mera teatralidad, sino de un
acto total, una pragmtica conciente sostenida en la interaccin. Es donde la nocin de tecnologa y
de disciplina toman importancia. Foucault es un autor clave en este asunto. Su nocin de poder,
entendida como el movimiento constante, como el flujo entre disposiciones sociales, en la lucha
desde una episteme, es uno de los ejes de esta mirada. Lo mismo sucede con su nocin de
tecnologa, en el sentido de que la corrupcin constituye una tcnica de poder, un mecanismo de
accin que debe ser recreada constantemente para poder mantenerse. La idea de disciplina se
conecta aqu de modo interesante, puesto que la corrupcin exige de s tambin un criterio
disciplinario, entrena los cuerpos y las mentes para poder solventar y sostener las tecnologas que
lleva consigo, su poder disciplinario permite que se construyan canales de accin y espacios para el
movimiento vivo de estas actividades, lejos de constituirse como un no-fenmeno, como un
antifenmeno, o como la simple trasgresin de una ley, la corrupcin constituye as una tecnologa,
una disciplina, un lenguaje y desde aqu un modo de relacionarse, tiene caractersticas, formas y
actividades que le otorgan un sentido, no como un epifenmeno de la ley, del Estado, de la
autoridad o del poder, sino ms bien como una apuesta estratgica para relacionarse con la ley y de
reinventarla en la accin.
Esta idea podra quizs extenderse a otros mbitos del delito, del crimen o de la transgresin,
que suelen ser estudiadas en tanto rompen normas sociales. La idea es darles sentido en su propia
prctica sin desligarlas de su propia relacin con la sociedad y ver las tecnologas que desarrollan.
As, podramos invertir la idea de que el delito, en este caso la corrupcin, es una transgresin de la
ley, en: la ley es una forma de regular el delito, que es una prctica social estructurada. La idea es
no crear una dependencia causal, pero si trazar los vnculos y sus relaciones en la accin, se trata de
14
15
SIMMEL, Georg. La Sociologa. Paidos, Madrid. 1984.

BOURDIEU, Pierre. El sentido prctico. Taurus, Madrid. 1990.
10
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discutir la nocin de autoridad y poder, no desde la idea de Hobbes, de la creacin de un Estado que
supere la condicin de naturaleza, sino en el dialogo en que estas actividades se inscriben, en su
carcter dialgico, no en una oposicin dicotmica. La idea es indicar que (as como la locura para
Foucault era un fenmeno de la razn y viceversa), la corrupcin es un fenmeno de la ley y
viceversa, es un modo dialgico, un modo de comunicacin, no su antinomia. Ahora, sta es
tambin una disposicin tecnolgica y disciplinaria, pero se constituye en la exterioridad del sujeto,
nunca en el interior. La corrupcin constituye un mecanismo de relacin que permite conectar a los
actores con esa ley exterior, (es por eso que no es un habitus). Ahora, la idea de Slavov Zizek cobra
importancia aqu, se trata de entender que en muchos casos, los grupos sociales se constituyen en
tanto construyen formas de quebrantar la ley, es decir, en tanto desarrollan tecnologas para
relacionarse con esta de un modo u otro, esto nos permite regresar a algunos autores de la
antropologa clsica. Vale la pena insistir: es la relacin con la ley y viceversa (la relacin de la ley
con lo que ella ha llamado su delito) la que interesa, no su oposicin.
Los textos de Max Gluksman sobre la sociedad tribal nos llevan por un camino similar, lo
que nos regresa a la idea que Michel Foucault expone en su seminario de 1975-76 publicado como
Defender la sociedad. La idea es que las relaciones sociales son en primera instancia un guerra, y
esta un leguaje atravesado por formas de poder. Son estos mecanismos y sus interrelaciones los que
hay que tomar en cuenta.
Ahora, estas ideas son tiles en tanto hay un marco de estudio terico y metodolgico dentro
del cual puedan soportarse. El interaccionsmo simblico permite no solo, con algunas variantes y
ajustes, tomar en cuenta estas premisas: lenguaje, poder, conflicto; sino que nos ofrece una
herramienta metodologa que puede ser til en el caso de la investigacin de relaciones cotidianas
cara a cara en espacios reducidos. Asimismo, es posible tomar en cuenta la idea de performance en
esta lnea y aportar a las nociones de poder, poltica y a los mecanismos de relacin social en estos
entramados.
De ah que el interaccionsmo y la escuela de sociologa fenomenolgica permiten una
entrada comprensiva que se pregunta por el sentido y el modo en que las prcticas se constituyen en
la accin, ms que por los orgenes y causas efectivas de estas. Del mismo modo, la teora de redes
se complementa inmediatamente a este espacio, a partir de esta mirada podemos trazar mapas de
relaciones sociales al interior de un grupo. Asimismo, es posible dar cuenta de la nocin de poder
simblico, econmico y cultural que Pierre Bourdieu tan bien ha bosquejado. Su postura nos
permite encontrar criterios que podemos ligar a los Foucault, la pragmtica y la teora de la
performance para construir una base terica ms o menos eficiente y que pueda soportar el peso de
esta idea. En sntesis, la idea de lenguaje, con todo lo que implica, se torna fundamental en esta
lnea (pragmtica, gramtica, sintaxis, semntica, lenguaje no verbal y performance), esta permite
un sostn slido para trabajar a partir de las nociones de tecnologa, disciplina, poder y tica que
Foucault maneja y para ligarlas al campo simblico que Bourdieu ha propuesto, en tanto poder
incorporado y como poder de los smbolos.
La etnografa nos da la base para entender que las relaciones que estamos estudiando son
completas y complejas, y si bien guardan relaciones indefectibles con otros fenmenos e
instituciones sociales, estos tienen un sentido que puede ser deconstruido. Ahora, la prctica misma
implica un arsenal terico que intentamos implementar poco a poco, la teora del don de Marcel
Mauss y la interesante revisin de Maurice Godelier nos son muy tiles en tanto entendemos la
corrupcin como un juego de intercambios (entendiendo este tambin como un lenguaje complejo);
lo mismo sucede con la idea del funcionamiento de un espacio social, es decir, en tanto, incluso las
sociedades sin Estado que Clastres describa o las sociedades guerreras, se sostienen en el conflicto
para trazar su sentido.
As, otra de las ideas importantes est en la del intercambio, puesto que la corrupcin se traza
en tanto hay un inters en un bien o servicio, el que es redirigido o intercambiado por los actores.
Varios elementos de la antropologa econmica pueden ser tiles al respecto, el debate clsico entre
sustantivistas y formalistas, nos permite encontrar un eje diferente para el tema. La economa y el
intercambio entendidos no solamente como un juego de bienes fcticos, sino, como indica
11
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Bourdieu, como un intercambio de bienes simblicos en primera instancia. Dichos bienes, no

solamente poseen una carga valorativa social, sino que adems reposan en criterios de movimiento
en la lgica de intercambio. Hay que averiguar qu criterios de intercambio se utilizan en los actos
de corrupcin, o cmo es que un bien determinado gua o da la pauta para poder trazarla relacin.
Finalmente, es la idea de performance la que sintetiza de cierto modo el eje del estudio. Es a
partir de sta que giran la mayor parte de preguntas y sobre la que los conceptos tericos que hemos
esbozado descansan; esto sin olvidar que la performance es tambin una accin comunicativa. Es
decir, performance y lenguaje conforman una diada inseparable, pero es la performance la que
agrupa el carcter actual (actualitas) del fenmeno lingstico, es decir, su misma accin prctica.
De esta manera, es a travs del modo en que los actores desarrollan sus estrategias prcticas
en relacin a objetivos determinados en el contexto de accin y bajo ciertas tecnologas
disciplinarias que estamos entendiendo la performance; como una recreacin creadora de un
fenmeno, que permite restituirlo en el escenario social y al mismo tiempo permite generar nuevas
modalidades de accin. La idea de Georges Balandier 16 , de un poder que necesita ponerse en escena
para ejercerse, de una actividad representativa que recrea el poder en la misma accin prctica de
enfrentarse al otro, se vuelve fundamental entonces.
Se trata de entender cmo es que lo corrupto se pone en escena, cmo se representa en la
prctica y mediante qu estrategias se hace esto. La performance encarna as la actualidad de la
representacin, la estrategia misma de la recreacin, de la actuacin pero tambin del poder
concentrado en la disposicin de los actores ligados por la comunicacin que gua la relacin.
En sntesis, nuestra mirada terica se sostiene en el lenguaje como eje del movimiento social,
no como un articulador de mnadas, sino como el centro del fenmeno, de ah que toda accin
social sea en principio una actividad lingstica, un acto de comunicacin. El lenguaje sin embargo
no es una entidad pura, y si bien es importante estudiar su gramtica, sintaxis y semntica, es
importante entender que estas estn mediadas por criterios de accin, puntos referenciales en los
que estos estn encalvados: la episteme de un determinado espacio social. Este, a su vez, est
determinado por criterios de flujo de poderes y saberes, modos tecnolgicos y disciplinarios de
actuar. Estos mecanismos se ven constantemente recreados en la accin, acto que las pone en un
presente activo, las actualiza y las vuelve a cargar, la performance es la que encarna esta actividad y
en donde los significados son puestos en juego. De ah que es importante estudiar no solo las
estrategias institucionalizadas de accin y los significados de la cosas, sino justamente el modo en
que estas pueden ser resignificadas constantemente.
La idea de Clifford Geertz, en donde la cultura es eminentemente simblica se adhiere a esta
idea. Lo que hay que hacer, entonces, es comprender los mecanismos y las estrategias de los actores
no solo en su espacio prctico, sino entendiendo que esta prctica social, esta accin, es adems una
prctica simblica, un juego de significados sociales que entran en debate en la puesta en escena.
As, se trata de salir de la medicin de flujos econmicos e imbuirse en el terreno simblico y
prctico como un conjunto inseparable, al tiempo de entender esta accin como un lenguaje activo.
Se trata de comprender una gramtica de flujos, una gramtica en movimiento, diversos juegos del
lenguaje que no solo estn cargadas de un sentido que hay que interpretar, sino que ofrecen un
modo diferente de entender la corrupcin, como una actividad significativa en constante
movimiento.
2. Estructura municipal, redes sociales y corrupcin.
2.1 Preguntas generales de la investigacin.
La investigacin se desarrollar sustancialmente sobre la pregunta por las prcticas corruptas:
cmo se desarrollan las prcticas de corrupcin en el espacio municipal? Lo que incluye a su vez
una serie de preguntas complementarias que permiten esbozar el marco de la investigacin. El
16
BALANDIER, Georges. El poder en escenas. Del la representacin del poder al poder de la representacin. Paidos,
Barcelona. 1999.
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objetivo central est en comprender dichas prcticas y plantear luego sugerencias para enfrenar
dichas disposiciones sociales, lo que se hace en el captulo final.
La pregunta por el desarrollo de las prcticas de corrupcin y su funcionamiento implican
preguntas por los tipos de prcticas corruptas que se efectan en el discurrir poltico de la
municipalidad. Aqu se trata no de establecer una tipologa taxonmica de la corrupcin, sino de
tratar de entrever las diferentes maneras en que estas prcticas se llevan a cabo, cada una de sus
caractersticas particulares y las estrategias que stas implican. Asimismo, esto nos permite dar
cuenta de una definicin diferente de la corrupcin. Ahora, hay que entrever, adems, el modo en
que los actores son partcipes de esta relacin, cmo es que estos toman posicin estratgica en la
puesta en escena. Lo mismo sucede con la direccionalidad de dichas prcticas.
Asimismo, hay que preguntarnos por las estructuras que se han formado al interior de la
municipalidad a modo de redes de poder. Estas no solo estn referidas a las estructuras, jerarquas y
funciones oficiales del municipio, sino justamente en contraste con las redes de amistades y
enemistades, as como de los conflictos que se llevan a cabo en el espacio poltico, es decir, tambin
nos preguntamos cules son las redes y los grupos que interactan en la relacin corrupta.
Por otro lado, es el terreno de las percepciones el que lleva el siguiente conjunto de
subpreguntas. Qu juicios de valor se dan sobre los actos corruptos, qu criterios se utilizan, qu
relaciones se trazan, qu actores son mencionados, cmo se ve la relacin corrupta en el imaginario
cotidiano de los funcionarios pblicos. Estos elementos estn en una relacin constante, de modo
que las preguntas se alojan en ltima instancia en la pregunta inicial por las prcticas corruptas y su
relacin con el espacio de prctica poltica cotidiana.
Esto implica algunas ideas que han sido corroboradas en el suceder de la investigacin y que
demarcan la exposicin. Estas permiten dar cuenta de un modo distinto de entrever el asunto y de
dirigirse al fenmeno.
Primero. Como hemos venido indicando, se trata de entender la corrupcin como una
actividad performativa, es decir, como un lenguaje que recrea constantemente en su accin el
sentido del fenmeno y sus significados socialmente articulados. Esto quiere decir que la corrupcin
necesita ser recreada constantemente para poder cobrar sentido y pervivir en la accin poltica del
espacio local. Asimismo, los actores deben fecundar esta actividad de diferentes maneras, de modo
que sta se mantenga viva constantemente o se modifique como consecuencia de las disposiciones
de la accin en un contexto.
Lo importante es que estamos partiendo de la idea de que la corrupcin debe ser recreada
constantemente, no solo en la actividad corrupta, sino en espacios extrapolticos que permitan no
solo la articulacin y lubricacin de la red social, sino de la actividad misma, aun cuando dicha red
no exista. En el caso de la corrupcin en baja escala (funcionarios menores o pblico
intermitente), se trata de encontrar el modo en que incluso los actores que no pertenecen a una red
social que sostenga la corrupcin puedan insertarse ocasionalmente en el sistema y adoptar la
tecnologa por un tiempo determinado de acuerdo a sus intereses y objetivos.
Segundo. Este carcter performativo implica que la corrupcin adquiera mltiples rostros. No
se trata as de entender la corrupcin como un fenmeno nico y univoco, sino justamente de
entender los diferentes mecanismos (tecnologas) que utiliza para desenvolverse en la accin social.
As, el sentido de la corrupcin de baja escala (tomando en cuenta la cantidad de los bienes
desviados) es diferente a la de las esferas de autoridad en el espacio municipal.
De lo que se trata entonces es de ver las mltiples estrategias que la corrupcin utiliza,
partiendo de la premisa que estas se agrupan de modo diverso en el juego poltico. Asimismo, se
trata de ver dnde es que estas se relacionan o cmo es que estas lo hacen, tomando en cuenta los
actores que intervienen as como los objetivos particulares que guan cada accin.
Tercero. Una de las ideas importantes de las cuales partimos es que la corrupcin, en contra
de lo que normalmente se piensa no se sostiene solamente en el inters principal en el dinero o en
los bienes que se intercambian, sino ms bien en el juego simblico y en el poder que esta moviliza,
en el juego de intercambios y puestas en escena.
Es decir, se trata de entender que quizs la corrupcin no gira solamente en torno a los bienes
13
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materiales sino justamente a la carga simblica que estos manejan, al menos al nivel microfsico de
esta relacin. En otras palabras, que un funcionario bajo probablemente no gane mucho dinero
efectuando actos corruptos, es ms, quizs incluso gane tanto o ms cumpliendo su funcin de
acuerdo a la ley, sin embargo, la corrupcin permite generar alianzas que movilizan a los actores
mucho ms que los bienes que se obtienen.
De ese modo, la corrupcin no se constrie a los incentivos que tienen a plantearse como
argumentacin central, ni se podra solucionar aumentando sueldos a los funcionarios, la
corrupcin funcionara entonces como un complejo mecanismo de creacin de alianzas sociales y
canales de movimiento de los flujos de poder internos. Es ms, el dinero pasara (en algunos casos)
a un segundo plano, quedando en primera instancia el poder simblico que sta lleva consigo, la
introduccin a un mecanismo de poder y a una tecnologa disciplinaria de relaciones sociales. Por
supuesto, no se trata de afirmar que esto sucede siempre as, pero lo que intentamos decir es que
quizs esto sea vlido para funcionarios medios o bajos que pretenden entrar en un grupo de poder.
Cuarto. Otra de las ideas que son tiles para iniciar la discusin est sostenida en el
mecanismo de funcionamiento de la corrupcin o ms bien en su lgica poltica en tanto regula el
sistema y se relaciona con este. Como hemos ido viendo, en sociedades en donde las leyes son
endebles, en donde no hay certeza de los acontecimientos polticos mediatos, en donde la
institucionalidad es poco controlada y el poder se determina por el conflicto constante, es muy
difcil establecer alianzas sociales mediante relaciones cordiales inmediatas, stas ms bien se
construyen a travs de una lgica de intercambios constantes y, a travs de stos, de negociaciones
y conflictos regulares que lubrican la relacin.
El terreno municipal, en donde hemos desarrollado la investigacin. puede analogarse a estos
espacios. Es un espacio con cierta incertidumbre, con inseguridad constante, en donde las alianzas
sociales si bien en algunos casos estn establecidas de antemano segn la agrupacin poltica, en la
accin misma se reformulan, se modifican y se transforman. Ah, en ese terreno de interacciones
conflictivas e inseguras, las relaciones corruptas lejos de aparecer como una ruptura en el orden de
la institucin, aparecen ms bien como relaciones que permiten trazar redes de alianzas y
mecanismos de relaciones sostenidas en contratos intermitentes y que necesitan ser renovados con
puestas en escena conjuntas.
Lo que intentamos decir es que en este espacio social, la corrupcin no funciona como un
mecanismo disociador, sino como un modo de trazar uniones, redes y grupos de poder. De este
modo, la corrupcin, al menos en una de sus variantes en el poder local, permite que se tracen
modos de accin poltico y fecunda dicha red. As, constituye un eje de uniones y alianzas entre
sujetos que debe renovarse constantemente. De otro modo, no se trata solo de decir que la
corrupcin se sostiene en redes de poder y en alianzas, sino que en muchos casos, estas alianzas y
estas redes se sostienen en prcticas corruptas.
Asimismo, se trata de entender que la corrupcin no funciona de modo unvoco, ni
unidireccional, es decir, no de lo pblico a lo privado nicamente, sino que en realidad este sistema
cambia constantemente. Como hemos indicado antes, no es la institucin la que determina el acto
corrupto, sino la disposicin estratgica de los actores en una situacin determinada.
2.2. La estructura municipal. Orden formal y prcticas polticas.
La investigacin que planteamos se concentra en un trabajo de campo efectuado en tres
periodos, los dos primeros fueron parte de trabajos de campo realizadas en mayo del 2003 y 2004,
en los municipios de las ciudades andinas de Andahuaylas y Huancavelica, respectivamente. El
tercer periodo, del cual se desprenden los datos expuestos y en donde se concentra la mayor parte de
la informacin, se llev a cabo en una municipalidad distrital del Lima cuyo nombre dejaremos en
el anonimato, de modo que las ideas que se desprendan no perjudiquen a los informantes 17 .
17
Una de las cuestiones puestas a debate e cuanto al quehacer antropolgico reside en el soporte legal que se tiene para
poder defender a los informantes. As como los psiclogos y periodistas disponen de un margen que les permite guardar
en reserva la identidad de sus informantes, el trabajo etnogrfico debera, en principio contar con un soporte legal
semejante. Consecuencias negativas se pueden ver en una larga lista de ejemplos, casos que van desde la recopilacin de
14
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El espacio poltico local nos brinda entonces una comunidad de cierto modo reducida en
donde hay un nmero determinado de informantes y una cierta cantidad, ms o menos regular, de
sujetos que fluctan como usuarios de los servicios. Sin embargo, lejos de tener una estructura
uniforme, las prcticas polticas del municipio fluctan de acuerdo a las relaciones sostenidas entre
los actores, y no necesariamente bajo la pauta de un organigrama de funciones o dentro de un marco
unvoco de actividades.
La investigacin ha consistido en una serie de entrevistas a profundidad, algunas encuestas y
listados de asociacin libre que complementan el trabajo de observacin participante que es el eje
de recojo de informacin. El municipio en el cual hemos planteado la investigacin tiene algo ms
de cien aos, el actual alcalde entr hace poco ms de dos aos, est en la categora de los
municipios distritales de Lima y comparte la misma estructura que estos. El municipio tiene un
alcalde, diez regidores y casi sesenta y cinco trabajadores, de los cuales solo ocho son estables y
estn en planilla. El resto es personal contratado que flucta, como veremos despus, de acuerdo a
las condiciones circunstanciales y el desenvolvimiento de las relaciones y conflictos al interior del
municipio.
Existen un buen nmero de personas llamadas practicantes, sin embargo, estos no practican
como ltimo ciclo de sus respectivas carreras, sino que muchas veces son personas que ayudan a los
directores o funcionarios bajos por un salario inestable, mucho menor al mnimo (una propina
indican algunos). Estos consiguen el trabajo por alguna relacin establecida de antemano con algn
miembro del municipio
En la lgica cotidiana, existe un organigrama que determina funciones claras a cada miembro
de la institucin, sin embargo, la mayor parte de veces, estas no se cumplen o se rebasan en gran
medida. Lo que tenemos en la prctica es, no solo una invasin de funciones, sino la extensin de
cargos, puestos no considerados por los estatutos ni organigramas y una fluctuacin de cargos
bastante alta. La inestabilidad es, pues, una de las constantes del terreno municipal.
La estructura del municipio, segn el estatuto aprobado hace uno meses tiene tres ejes
polticos fundamentales: el Consejo Municipal, la Alcalda y la Gerencia Municipal. Asimismo, es
bajo el Gerente Municipal, que se estructura una gran cadena de redes de poder que se pueden
vislumbrar inicialmente en los puestos determinados oficialmente. El Gerente tiene a su cargo
entonces cinco direcciones: Administracin y Finanzas, Desarrollo Urbano, Servicios a la Ciudad,
Desarrollo Humano y Desarrollo Econmico. Asimismo, la Gerencia vigila y regula las funciones
de la Unidad de Ejecucin Coactiva, la Unidad de Informtica, la Oficina de Asesora Jurdica y la
Oficina de Planeamiento, Programacin de Inversiones, Presupuesto y Racionalizacin.
Lo que tenemos en la disposicin poltica y en la distribucin de funciones se va a relacionar
de un modo directo con las relaciones de corrupcin que se establecen al interior del municipio,
como veremos despus. Es as que, no solo las estructura formales constituyen el flujo de la vida
cotidiana, sino que es sta (con sus conflictos de intereses, amistades y enemistades) la que va a dar
un rostro nuevo a la estructura formal.
De este modo, si bien el organigrama expuesto aparece como el conjunto de disposiciones
prcticas que los sujetos deben seguir (lo que se expresa en el ROF: Reglamento de Organizacin
Interna, documento que se actualiza cada ao segn la fluctuacin de personal, la estabilidad de los
cargos y las nuevas funciones asignadas a los miembros de aparato poltico y tcnico); en realidad
esta estructura no funciona tan simplemente, sino que debe intersecarse con la organizacin
planteada por el anterior organigrama. Es as, que la disposicin formal se enfrenta a una serie de
relaciones prcticas que no permiten que las disposiciones polticas oficiales se acaten; en la
prctica, lo que tenemos, es un acomodamiento de las disposiciones segn los conflictos manejados
y las peleas latentes entre los actores, las cuales estn mediadas, por lo general, por intereses entre
redes de corrupcin.
Lo que intentamos decir, es que ante la disposicin de la organizacin oficial debe aadirse el
tradiciones y tcnicas medicas que luego son vendidas a empresas farmacuticas, hasta cuestiones penales relacionadas a
casos delictivos en los que el antroplogo no puede hacer nada por no contar con una ley que lo ampare.
15
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modo en que se organizaban y distribuan antes de este ltimo organigrama y, a su vez, las redes
internas creadas por intereses comunes, amistades existentes de antemano, y una serie de cdigos de
fusin que hacen que los actores pertenezcan a pequeos segmentos de red en el conglomerado.
Cada una de estas redes es susceptible de modificarse segn las condiciones coyunturales. Existen
pues, mecanismos de fusin y de fisin, mediante los cuales las redes se reconstruyen y se escinden,
aceptan nuevos miembros o pierden otros; en esta lgica las actividades corruptas no solo tienen
mucho que ver, sino que constituyen el eje de este movimiento.
Lo que tenemos, adems, es una disposicin simblica de los estados de conflicto entre los
miembros del municipio. Podemos ver entonces que los conflictos internos entre redes permiten no
solo la movilizacin de las estrategias de los actores, sino la misma estructura de la actividad
poltica. Tan es as, que el organigrama de funciones, si bien es siempre una referencia formal del
modo de ordenar el municipio, en realidad se reinterpreta y se reinventa en la prctica mediada por
los conflictos y la corrupcin, la cual termina siendo el principal mecanismo de fusin y fisin de
grupos.
El municipio cuenta entonces con una amplia gama de funcionarios, los que podemos
clasificar del siguiente modo: el Alcalde y los Regidores como miembros de la cpula poltica ms
alta, el Gerente Municipal que hace de intermediario entre el terreno poltico y el tcnico, y de los
funcionarios menores. Existen funcionarios medios que estn a la cabeza de las direcciones, los
cuales tienen a su cargo un promedio de cuatro o cinco funcionarios menores, asistentes y
practicantes. Cada una de las funciones de la direccin debe ser asumida por estos, los cuales
muchas veces no reciben salarios a tiempo (han llegado incluso a cinco meses de deuda de salarios,
esto ha generado en ms de una ocasin renuncias, incluso hay un frente de ex-trabajadores que
protesta por los salarios adeudados desde hace once meses) 18 .
Tan es as que la fluctuacin de funcionarios y de cargos es bastante alta. Muchos
funcionarios renuncian por falta de pagos, por los retrasos de los mismos, por la sobrecarga de
trabajo o por algn conflicto interno. Las renuncias y despidos son frecuentes. En el ltimo mes del
2004 hubo un despido de cerca del 30% de los funcionarios menores, practicantes, secretarias y
asistentes, lo que oblig la renuncia de dos jefes o directores de rea debido a que ya no tenan
personal para continuar sus funciones. La atencin al pblico tuvo que cesar por dos semanas. Estos
despidos se argumentan con el poco presupuesto que se asigna al municipio y la gran cantidad de
tareas que se tiene. Sin embargo, poco tiempo despus el personal fue reemplazado, iniciando
nuevamente un ciclo de trabajo que probablemente termine en renuncias o despidos algunos meses
despus.
El problema puede explicarse en la lgica de conflictos entre las redes polticas y de
corrupcin, cosa que veremos despus. Sin embargo, lo que resulta interesante de este caso es que
los despidos fueron intencionalmente planificados (es lo que indican los entrevistados, los
despedidos en este caso) para poder desestructurar ciertas redes internas, la excusa que se dio,
permiti que el municipio tuviera tiempo para regenerar las redes internas que quedaban y agregar
otros segmentos y sujetos al conglomerado.
Lo que tenemos, pues, es un espacio poltico local altamente inestable en tres sentidos.
Primero, hay una ausencia de presupuesto que se hace sentir ms cuando el poco dinero con el que
se cuenta para solventar los gastos locales y salariarles se desva en actos de corrupcin. Segundo,
hay una cierta inestabilidad poltica en la que tenemos ncleos de poder que se enfrentan de varios
modos y que estn en una pugna constante por obtener mayores beneficios de los niveles ms altos
(alcalde, regidores y gerente municipal), los que garantizaran un salario estable y puntual. Esta
inestabilidad implica que los funcionarios deben construir redes internas que movilicen las
estructuras polticas y permitan a los sujetos encontrar espacios de proteccin y reconocimiento.
En tercer lugar, la inestabilidad se manifiesta en la fluctuacin de funcionarios, es decir, no
solo hay conflictos internos constantes por los salarios, funciones y el poder poltico, sino que los
18
En uno de los encuentros que tuve con el frente de trabajadores me indicaron que la protesta segua no tanto por los
sueldos que se les adeudaban, sino porque queran sacar a la cpula de corrupcin del alcalde, que paga solo a sus
amigos.
16
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funcionarios no pueden mantenerse en una misma posicin y las pugnas deben movilizarse y
transformarse. Los funcionarios son despedidos o renuncian con gran rapidez, incluso los de la
cpula ms alta (el gerente municipal ha sido cambiado en tres ocasiones en menos de dos aos de
funcionamiento de este gobierno municipal). Esto obliga no solo a una inestabilidad poltica formal,
sino tambin a una inestabilidad de los conflictos internos; cada una de las redes debe modificarse
cada cierto tiempo debido a la salida o introduccin de nuevos miembros. Esto, a su vez, permite
que se generen nuevas comunidades y redes que gestan nuevas pugnas y conflictos. En resumen,
hay una inestabilidad en todo momento, tan es as que la inestabilidad y la inseguridad no son una
variable a considerar, sino ms bien una constante de las lgicas de agrupacin y guardan una
relacin directa con la corrupcin imperante.
Esto no quiere decir que se busquen relaciones causales entre la corrupcin y la inestabilidad
poltica, mas bien hay una suerte de retroalimentacin entre estos dos fenmenos, en los que uno
depende del otro para poder mantenerse en las prcticas. Asimismo, la corrupcin, como veremos
despus, tampoco es una variable aislada o una prctica eventual, sino una tecnologa sistemtica y
ordenada que permite al municipio generar estructuras de poder y de ordenamiento que permiten a
los actores superar la inestabilidad constante en la que deben desenvolver sus prcticas. La
estructura misma del municipio se ve entonces afectada por la inestabilidad y la corrupcin, no
como impasses de la actividad, sino como condiciones de su funcionamiento prctico. En otras
palabras, la inestabilidad poltica y econmica y la corrupcin proveen al municipio de un sistema
de prcticas particulares que nos toca describir y comprender en la misma puesta en escena en la
que se disponen.
2.3. Redes sociales al interior del municipio. Estrategias de fusin.
La municipalidad se articula internamente no solo por las disposiciones oficiales o formales
dispuestas en los organigramas y estatutos de funcionamiento, sino por una serie de redes internas
que se atraviesan mutuamente y que, a su vez, constituyen el ncleo de las relaciones cara a cara de
los actores en el municipio. Sin embargo, esto no quiere decir que exista una separacin real entre
las relaciones personales de los actores y la prctica poltica, sino justamente todo lo contrario. Lo
que intentamos indicar es que son estas relaciones cara a cara las que permiten la conformacin de
redes sociales al interior de la casa municipal, y son estas redes y sus movimientos de fusin y
fisin las que articulan los conflictos, las decisiones y la puesta en escena de la poltica.
As, como se indica en los estudios de Esfera Pblica, la poltica no empieza en la actividad
formal de una institucin, sino en el plano cultural en donde las relaciones sociales entre los actores
deben disponerse. Son esas disposiciones, las duraderas y las momentneas, las que van a formar
parte fundamental del quehacer poltico local. La corrupcin es uno de los elementos que es
construido y que, al mismo tiempo, ayuda a construir estas redes, tanto como un vehculo de
consecucin de bienes simblicos o materiales, como un espacio de relaciones sociales en la que los
sujetos construyen alianzas, tejen redes sociales y segmentan los grupos en relacin a acuerdos
tcitos y compromisos de accin.
La vida cotidiana en el municipio no es, entonces, un espacio anecdtico de la actividad
poltica, sino el terreno vivo de su puesta en escena y de la constitucin de esta. Tan es as que las
relaciones cotidianas en la municipalidad determinan en muchas circunstancias el desenvolvimiento
de las decisiones polticas (adems de los despidos, ascensos y conflictos internos). La constitucin
de las redes sociales ser entonces sumamente importante en este juego.
Las redes se forman a partir de amistades construidas de antemano entre los funcionarios, los
cuales han hecho de la funcin municipal una carrera. Muchos de ellos, como indicaremos despus,
vienen de trabajar en otro municipios con equipos de personas (secretarias, asistentes y practicantes)
que se trasladan en bloque con ellos. As, cuando uno de los miembros con mayor jerarqua se
moviliza a un municipio por la apertura de un puesto, la red inferior se mueve con l, esto permite
no solo un terreno de confianza entre el equipo, sino la posibilidad de anexar ese segmento de red,
en otro que permita a los actores estar en una posicin estratgica para acceder a ciertos beneficios
(los que pueden variar desde el pago puntual de los salarios, a un aumento de los mismos o el
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desvo de algn bien).

Las amistades y enemistades no son, de este modo, mecanismos que atraviesen
transversalmente unas relaciones polticas formales, sino que estas relaciones estn, la mayor parte
de las veces, dirigidas por la enemistad o amistad que se ha construido entre los funcionarios. Lo
mismo sucede con las redes de corrupcin, estas siguen la pauta de las amistades y funcionan como
vrtices de conflicto entre redes que no se articulan o estn en disputa.
Estas redes se articulan tanto por amistades de antemano, como por mecanismos de fusin y
fisin que deben ponerse en prctica constantemente. La salida a beber o a almorzar son ritos
importante en este sentido. En los almuerzos cotidianos los actores fortifican la red mostrando que
son un grupo delimitado y que se movilizan juntos. El posicionamiento y eleccin de un lugar para
almorzar es un asunto importante puesto que permite que los otro vean al segmento de red
movindose en conjunto, permite as no solo que los identifiquen con cierto grupo, sino que esta
identificacin produzca mecanismos de proteccin y de autoridad en las relaciones polticas. Los
sujetos entran en una red, si bien por amistad o por necesidad de compaa, tambin como un
mecanismo de proteccin frente a la inestabilidad y frente a los conflictos generados; pues no
pertenecer a un segmento de red hara de la situacin de un sujeto algo demasiado frgil, y sera
probablemente despedido u obligado a renunciar en una situacin difcil, o no se le pagara el sueldo
a tiempo.
Las salidas a beber se dan los viernes despus del trabajo. Cada jefe de seccin o director
lleva a su grupo de funcionarios, secretarias y asistentes a algn bar cercano. La mayor parte de los
miembros de la red asisten, muchos de estos consideran que asistir permite mayor integracin y
hace que haya ms confianza entre los miembros; la inasistencia de alguien provoca ciertas
suspicacias si es que no tiene una justificacin importante; asimismo, no asistir a estas jornadas
implica desestabilizar la propia presencia en la red y generar una cierta duda no solo en la capacidad
frente al grupo, sino en la confianza y en la fortaleza de la red y la del propio actor.
Las reuniones sociales fuera del trabajo constituyen tambin un espacio fundamental de
socializacin y de fortificacin de las redes. Las fiestas de cumpleaos, aniversarios o celebraciones
distritales organizadas por la alcalda son espacios no solo de diversin, sino de disputa simblica
por el poder hegemnico en la institucin poltica. Hay un derroche de dinero bastante alto, lo que
contradice los bajos salarios y los sueldos retrasados. La lgica, similar al potlach que describe
Mauss 19 , permite a los sujetos mostrarse como ms poderosos frente a los otros en el derroche de
bienes. Esto sabiendo incluso que hay inestabilidad poltica y econmica. Lo que muestra lo
importante que es mantener el prestigio en el espacio social, incluso a costa de gastar los recursos
con los que no se cuentan o los que resultan escasos; tenemos entonces que el poder funciona no
solo en una direccin econmica, sino en el flujo de capital simblico, de prestigio y poder; lo que
permite regresar a la idea de la red como el punto fundamental de las relaciones sociales y polticas,
puesto que es a travs de esta que los sujetos se articulan en el espacio social.
As, las redes polticas son, en primera instancia, redes sociales fundamentadas en amistades
y alianzas. Estas estn atravesadas por mecanismos de fusin y fisin que se solidifican en
actividades rituales peridicas (fiestas, reuniones sociales, etc.). Pero, quizs el mecanismo de
fusin ms importante sea el de las estrategias de corrupcin que funcionan en el mbito poltico
cotidiano. Estas relaciones no son eventuales quiebres de la ley, sino verdaderos mecanismos que
lubrican la accin poltica en la vida cotidiana y soportan la red social.
La corrupcin entonces es un mecanismo por el cual los sujetos construyen complicidades y
establecen alianzas para introducirse en un grupo (red o segmento de red) ganar su confianza y a
travs de esta posicionarse estratgicamente para conseguir ciertos beneficios o lograra estabilidad
en el espacio poltico del municipio. La corrupcin funciona entonces no como un mecanismo de
ruptura de la ley en beneficio privado, sino sobre todo como un terreno en el que se construyen
19
Intercambio agonstico y total en el que los kwakwtl del Norteamrica queman ritualmente bienes valiosos para
demostrar su poder. Quien quema la mayor cantidad de bienes obtiene el reconocimiento de los dems y se convierte en el
gobernante ms poderoso. La quema de bienes significa no solo el poder econmico (el smbolo de que los bienes sobran)
sino justamente la aplicacin de lo poltico, en la capacidad de los sujetos de anteponer el prestigio a los bienes materiales.
18
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redes sociales que sostienen los mecanismos de funcionamiento del municipio. Hay que recalcar
este asunto: se ha trocado la idea de la confianza que constituye las alianzas, por la idea de la
complicidad que constituye las redes.
La vida cotidiana est atravesada por las actividades corruptas porque estas permiten que la
red se sostenga, su recreacin cotidiana es el lubricante necesario de este juego y es el principal
espacio de fusin de redes. Es la corrupcin mediante la que se generan las redes y la que determina
los intereses y conflictos entre los sujetos. Asimismo, es la corrupcin el vehculo perfecto para
generar complicidades. Las pugnas al interior del municipio, lejos de fundarse en la consecucin de
fines formales, obedecen en realidad, en la mayor parte de los casos, a un intento de posicionarse
polticamente de modo que sea el grupo o segmento de red ms poderoso el que logre beneficios
para s, los cuales son econmicos, pero tambin simblicos; el reconocimiento de los otros como
un grupo poderoso se hace necesario en el conflicto de intereses puesto que esto determina que la
red se mantenga en el juego y el tiempo en que estar en el. Recodemos que pese a la inestabilidad
latente y a la constante fluctuacin de funcionarios, estas redes se regeneran con cierta rapidez en
otros ambientes (municipalidades locales, gobiernos regionales, etc.), as que el despido eventual de
alguien, la renuncia o la partida de un sujeto o segmento no implican la derrota, sino solo el traslado
y la regeneracin de la red en otro espacio. La pugna es una constante porque es la que permite el
soporte poltico. Aunque parezca contradictorio, es justamente el conflicto de intereses y las redes
generadas por la corrupcin, las que proveen al municipio de una estructura prctica de
funcionamiento y de relaciones que permite hacer frente a la inestabilidad constante que el sistema
lleva consigo.
La corrupcin se presenta entonces no como una simple transgresin, sino como una apuesta
estratgica de los actores que permite generar fusiones y fisiones entre segmentos de red, constituir
grupos de poder e intereses entre los actores, que analizan ms cautelosamente el terreno. Lejos de
desestabilizar el sistema, proveen a este de una estructura prctica (lo que no quiere decir que la
corrupcin sea buena, sino que se trata de reconocer que esta no solo rompe redes, sino que
genera otras que funcionan en la prctica misma). Lo que nos toca, entonces, es entrever qu es lo
que entendemos por corrupcin y cmo es que esta se pone en escena en el terreno poltico.
2.4. Sobre la corrupcin. Apuntes para una definicin prctica.
El crimen no se encierra en s mismo. Se es criminal para los dems. Cada uno de los actos de
un criminal implica una manera de comunicar, significan algo. El crimen entonces, antes de ser una
actividad que rompe las redes sociales, es una actividad significativa, un fenmeno complejo, una
estrategia que expresa, comunica y transmite ideas, significados y deseos. El crimen es, en sntesis,
un lenguaje 20 .
La corrupcin es uno de los lenguajes que el crimen adopta y, a su vez, sta posee una serie
de modos tecnolgicos de ordenarse y disponerse en el suceder de la poltica. Lo que nos interesa en
este caso es entrever el sentido de esta tcnica, es decir, dar cuenta de los modos en que la
corrupcin acta en los espacios locales y, al mismo tiempo, comprender cmo es que sta permite
a los sujetos trazar una relacin con la poltica en la vida cotidiana. En otras palabras, nos interesa
preguntar de qu modo la poltica y la corrupcin llegan a relacionarse en el terreno local.
Esto implica tres cosas. Primero, dar cuenta de una definicin de corrupcin que nos permita
entenderla como una relacin y no como una ruptura. Segundo, dar cuenta de las tcnicas de
corrupcin en sus diferentes espacios, es decir, de las estrategias ordenadas que sta moviliza en
cada uno de los campos en las que se pone en juego. Tercero, establecer las relaciones entre el
poder poltico y estas lgicas de corrupcin, comprendindolas ya no como meros incidentes
aislados, sino como verdaderas tecnologas operantes que forman parte de la cotidianidad de lo
poltico.
Ahora, lo importante es comprender, como se ha sugerido ya en los estudios de Esfera
20
Esta idea ha sido expuesta en Palabras corruptas. El lenguaje de la corrupcin o la corrupcin como lenguaje.
Ponencia presentada en el II Simposio de Antropologa de la PUCP. 2004.
19
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Pblica, que la poltica no se reduce al campo institucional-formal, es decir, la poltica no se

reduce al Estado ni a la democracia y menos an al orden de un determinado gobierno. La poltica
es mucho ms amplia que la determinacin legal o jurdica que la enmarca formalmente; de ah que
incluso las actividades consideradas culturales sean elementos fundamentales de la actividad
poltica. Es as que la corrupcin, en su actividad cotidiana, en su suceder diario, normal, comn; es
parte fundamental de la actividad poltica institucional y, ms an, constituye una parte de la
institucin, ya no en los trminos de Weber, sino justamente comprendiendo que la
institucionalidad es una actividad prctica, en el sentido de Giddens.
Ahora, las definiciones sobre la corrupcin no permiten dar cuenta de la dinamicidad del
fenmeno. Estas se concentran en la negatividad de su accin y la definen como una ruptura de la
ley, como un abuso o como el mal uso de algo. La idea est en entender que la corrupcin es, en
primer lugar, una relacin. sta tiene como elemento fundamental su carcter asimtrico, es decir,
implica que un sujeto detente o administre un bien, servicio o valor que otro desea. El control de
este no depende exclusivamente de quien en ese momento lo detenta, sino que ste es ms bien un
administrador de dicha cosa, pues debe obedecer a normas, reglas o leyes que fundamentan y
sostienen la movilidad de estos bienes o servicios.
El carcter asimtrico de la corrupcin, sin embargo, no implica que sta sea una relacin de
ms poderoso a menos poderoso y, como en las definiciones convencionales, no implica que sea
una accin que vaya de lo pblico a lo privado. El carcter asimtrico no est determinado por la
posicin social, poltica o econmica de los sujetos, sino por el inters en algo. Es decir, se trata de
una relacin asimtrica porque alguien desea algo que el otro detenta o administra. En esos trminos
son diferentes y desiguales, es ah en donde las estrategias de consecucin empiezan a surgir, pues
los actores deben construir canales para acceder a dicho objeto.
De ah que la corrupcin implica en ciertos casos un ofrecimiento y en otros una demanda (a
veces se es corruptor, cuando se ofrece o demanda un bien o servicio a cambio de determinada cosa;
a veces corrompido, cuando se debe elegir acceder o no a la peticin o a la oferta 21 ). En otros casos
la estrategia implica la construccin de un cdigo no verbal o de signos peculiares que permiten que
los sujetos jueguen en un margen complejo de interpretaciones que funcionan como pies
indexicales. En ciertos casos, como veremos despus, la corrupcin constituye una verdadera puesta
en escena, una teatralizacin, una performance con objetivos claros.
As, el carcter asimtrico de la corrupcin se fundamenta en los intereses de los actores, los
cuales pueden ir desde la anulacin de una infraccin de trnsito hasta el desvo de una cuenta
estatal a un banco privado. De este modo, las definiciones tradicionales pierden su dinamismo.
Algunos indican que la corrupcin es La mala utilizacin del poder pblico en beneficio
privado 22 , cuando justamente hemos indicado que esto no solo sucede as, sino que la corrupcin
puede darse tambin a la inversa.
Otra definicin indica que la corrupcin es el abuso de un bien pblico en beneficio
privado 23 , esta definicin, sin embargo, no toma en cuenta que la corrupcin es sustancialmente un
modo de plantear relaciones sociales, sta definicin categoriza rpidamente el margen de lo
corrupto y se concentra sobre los bienes. As, de lo que se trata es de entender que la corrupcin no
es una manera de desviar bienes, sino una manera de relacionarse que permite acceder a ciertos
bienes o servicios o construir estrategias para hacerlo.
As, las definiciones que se han usado no permiten comprender que la corrupcin es una
relacin social viva, sino que la reducen o al mbito econmico de desvo de bienes, concentrndose
21
La idea est en que el que ofrece o demanda es el corruptor y el que debe decidir el corrompido, ambos, sin embargo,
entran en el juego de lo corrupto. Esto nos sirve no para identificar culpables, sino para dar cuenta de una relacin
asimtrica y de las mltiples estrategias de los sujetos en la prctica. La idea ha sido expuesta en: Corruptos, corruptores,
corrompidos. Anotaciones preeliminares para una antropologa de la corrupcin. Ponencia presentada en el Seminario
interdisciplinario de Ciencias Sociales de la PUCP. 2003.
22
ZEGARRA, Luis Felipe. Causas y consecuencias econmicas de la corrupcin: un anlisis terico y emprico. Lima,
CIUP. 1999.
23
ROSE ACKERMAN, Susan. La corrupcin y los gobiernos: causas, consecuencias y reforma. Madrid, Siglo Veintiuno.
2001.
20
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ms en estos que en la relacin que las moviliza, o en el par pblico-privado, que ha preocupado a
los estudiosos y no les ha permitido establecer las sutilezas de esta prctica.
Lo que tenemos, entonces, es una relacin asimtrica que puede constituirse sobre cualquier
espacio social (Estado, gobiernos locales, escuelas, transporte, empresas privadas, etc.). Esta
relacin implica un inters en algo (bien o servicio, fctico o simblico), como hemos dicho, es el
inters el que determina el carcter asimtrico de esta relacin y no las condiciones o posiciones
sociales de los actores. Es decir, lo asimtrico debe buscarse en los objetivos frente a los cuales los
actores trazan la estrategia.
La estrategia, que puede variar segn la situacin, obedece a un objetivo. En la corrupcin, el
objetivo fundamental es hacerse de un bien o servicio que otro administra pero que no depende
exclusivamente de este, sino que obedece a normas que delimitan su accin, tanto del poder o
autoridad del sujeto sobre los bienes, como las posibilidades de circulacin de dicho bien. En otras
palabras, se trata de algo que si bien puede pertenecer legalmente a un sujeto, este no dispone de
completa libertad para actuar sobre el, sino que debe obedecer a un marco jurdico o cultural. As,
puede ser la ley o una norma, pero tambin una costumbre la que delimita el marco del poder de un
sujeto sobre determinado bien o servicio, o el tipo de movimiento que se puede aplicar a este. Es
decir, el sujeto que detenta un bien, que es el objetivo de la relacin corrupta, toma ms la figura de
un administrador o responsable del objeto que de dueo. As, el funcionario pblico, si bien es el
encargado de cierta funcin, sta no le pertenece per se, sino que debe sostenerse en la norma que
marca el lmite de sus posibilidades. Lo mismo sucede en el mbito privado, el dueo de una
empresa, si bien posee dicho bien, en realidad debe respetar las normas que demarcan su posesin y
su actividad. (La idea de un administrador de bienes y servicios es una figura que nos ayuda a
mostrar la complejidad de la relacin, no se trata de un cargo o actividad formal de los actores en
esta relacin.)
El objetivo entonces es atraer para s un bien o servicio, desvindolo del marco que la
legalidad provee. Sin embargo, lo importante est en comprender que la corrupcin no se dirige a
los objetos, sino a las relaciones entre las personas. No se corrompe el bien, ni el cargo, ni la
autoridad de un sujeto, entendiendo la corrupcin en trminos de una reformulacin de relaciones,
sino que se corrompe el poder mismo sobre el bien o servicio. Se reformulan los poderes, alcances y
modos de relacionarse con este. En otras palabras, se trata de las relaciones sociales, simblicas o
fcticas entre los sujetos y la ley, los servicios y los bienes. No son los bienes los problemas de
fondo, tampoco el tipo de cargo que se tiene, sino el tipo de relacin que se maneja frente a estos y
entre estos. Sin embargo, este desvo no constituye una ruptura frente a la ley, sino una compleja
utilizacin y manipulacin de sta. Pues la corrupcin no pretende quebrar la ley abiertamente, sino
jugar con ella dentro de sus lmites para poder obtener beneficios.
En suma, la corrupcin es una relacin asimtrica determinada por el inters que un sujeto o
grupo de sujetos tiene frente a otro y que tiene como objetivo atraer para si un bien o servicio que
este otro administra y que obedece a un marco de normas determinadas que no le dan libertad
completa para disponer de dicho bien. Esta relacin se constituye en una reformulacin significativa
de las relaciones frente a la ley o norma y frente a la administracin de bienes y servicios en el
mbito social, en las que no hay una ruptura, sino ms bien una utilizacin y manipulacin de las
normas desde adentro. La corrupcin es entonces una reformulacin de las relaciones normadas
frente a la ley, los sujetos y los bienes y servicios, y no un desvo de bienes o autoridades.
Lo ms importante de esto est en entender que la corrupcin, si bien es una reformulacin
prctica de la normatividad, se constituye en primera instancia como una relacin tanto en
referencia a la ley, como entre los sujetos. Es por eso que lo que tenemos es una relacin
significativa, relacin que tiene como eje una serie de estrategias para manipular y utilizar la ley
desde adentro, la posicin relativa frente a esta y aquello que se administra para obtener un
beneficio fctico o simblico. Cada una de estas estrategias vara en tanto el objetivo prctico y
toma un cariz distinto de acuerdo a la posicin de los sujetos en el marco de poder y autoridad.
Esto nos lleva al siguiente punto de la exposicin. La corrupcin funciona de mltiples
formas, no se limita a un modo unvoco de relacin y no es exclusivamente econmica. En el caso
21
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de los gobiernos locales, sustancialmente en el terreno municipal, en el que nos concentramos, los
juegos de la corrupcin son muy complejos, pues obedecen a intereses que fluctan constantemente
y a redes que se reagrupan y desarman con bastante velocidad. Lo que intentamos ahora es dar
cuenta de algunas de las estrategias de corrupcin que se utilizan en el terreno cotidiano del
municipio, las que nos permitirn entrever una manera prctica de construir relaciones frente a lo
poltico.
3. Practicas de corrupcin en el municipio.
3.1. Estrategias de corrupcin en el mbito municipal.
Como hemos indicado, el mbito municipal es una zona endeble 24 , un terreno en el que los
funcionarios fluctan constantemente, muchos renuncian por falta de pago, o son obligados a
renunciar por presiones internas. La inestabilidad y la tensin son una constante y no elementos
eventuales. Asimismo, el mbito municipal, implica una serie de redes internas, muchas de las
cuales funcionan como grupos que se trasladan en bloque cuando el miembro de mayor jerarqua es
despedido o renuncia. Hay pues una suerte de rotacin de funcionarios altos y medios a travs de
grupos estables de relaciones, estos se trasladan en conjunto a diferentes municipios.
Asimismo, la estructura de la municipalidad hace que exista no una jerarqua de ordenes
verticales directos, sino una gran cantidad de sujetos con poderes similares (los directores o jefes de
rea, bajo los cuales se articulan una gran variedad de redes) y un solo individuo que se encarga de
administrar el municipio y que sigue al alcalde en jerarqua: el gerente municipal. Es la figura del
gerente, quizs en ocasiones ms que la del alcalde, la que cumple el papel de autoridad mayor al
interior del municipio y el que se construye como la figura que separa la red de funcionarios y
tcnicos de la instancia poltica estrictu sensu (alcalde y regidores). Lo que sucede es que al interior
de la dinmica municipal se desarrollan una serie de conflictos de intereses que no solo generan
prcticas corruptas, sino que son generados por stas. Lo que tenemos, como hemos dicho, es una
gran variedad de estrategias y tecnologas de corrupcin que se integran de modo interesante a la
dinmica poltica, y que no funcionan como impasses de dicha actividad, sino como elementos que
imbrican y que movilizan tanto las redes sociales y polticas, como las mismas disposiciones
sociales que permiten el funcionamiento del municipio. Veamos rpidamente algunas de estas
tcnicas de corrupcin dividiendo en tres las esferas que funcionan en el municipio 25 .
3.2. Corrupcin en redes de empleados y funcionarios de bajo rango.
La esfera ms baja de empleados del municipio se puede, a su vez, subdividir en otros tres
niveles: el de aquellos que son empleados para servicios externos (limpieza pblica, jardineros,
electricistas, obreros, etc.), aquellos que son contratados a travs de un service para cobros o
verificaciones ligadas a los servicios del municipio (cobradores municipales, agentes para la
notificacin de cobro, inspectores, etc.) y aquellos que trabajan como empleados del municipio para
labores de seguridad tanto fuera, como dentro de la casa municipal (serenazgo o polica municipal).
En el primer nivel el modo ms utilizado para entrar a trabajar es a travs de un contacto
establecido por medio de un dirigente con un funcionario municipal. Muchos indican que las
contrataciones se hacen previo pago de los trabajadores al dirigente o al empleador, el cual debe a
su vez pagar al funcionario municipal que mueve sus redes para la contratacin de los trabajadores.
En otros casos se hacen licitaciones pblicas para tomar el servicio, pero en la mayor parte de estos,
solo se presentan a la licitacin amigos de algn funcionario o personas cercanas al ambiente
municipal a travs de una red familiar o amical.
En el segundo nivel el mecanismo de corrupcin ms utilizado, adems del pago o utilizacin
de redes para conseguir el empleo, es la coima en pequea escala. Hay dos modalidades comunes.
24
Nos limitaremos a hacer una descripcin somera de la vida cotidiana en el municipio. Una descripcin detallada de la
estructura interna y de los cambios de organigrama excederan los objetivos planteados en esta exposicin.
25
Hay una gran cantidad de trabajadores ligados al municipio. En este caso nos referiremos a los ms resaltantes haciendo
una revisin rpida de algunas de las modalidades de corrupcin que hemos podido observar en la actividad cotidiana.
22
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La primera es la ms practicada por los inspectores, que piden (o se les ofrece) un pago para indicar
que el local comercial inspeccionado est en buenas condiciones o para notificar un tipo de
comercio que no existe 26 . Lo mismo sucede con los encargados de las notificaciones de cobro,
quienes piden o se les ofrece dinero para perder el aviso de cobranza o cambiar el archivo para
que el cobro aparezca efectuado. El segundo mecanismo ms utilizado se da a travs de los
cobradores o agentes municipales. Estos escogen ciertas personas de las lista de vecinos y acuden a
sus casas a pedir dinero para anular las deudas por arbitrios.
El serenazgo no est exento de actos de corrupcin. Estos, junto a la polica, piden dinero a
delincuentes para no encarcelarlos; lo mismo sucede con zonas conocidas por el uso y venta de
drogas, trfico de mercadera, robos, etc. las cuales no se intervienen por los arreglos sostenidos
entre los comercializadores, el serenazgo y la polica. Asimismo, el serenazgo recibe un dinero por
parte de pequeos y medianos comerciantes con licencias falsas, vencidas o que no estn de acuerdo
con el tipo de negocio que se efecta. Asimismo, las redes de serenos, como la de cobradores
municipales e inspectores, se conocen entre s e intercambian informacin sobre ciertos lugares
conocidos por pasar coimas para que puedan acudir a pedir algoo para que no revisen el lugar
puesto que ya existe un arreglo.
Adems, existen redes en las que serenos, inspectores y cobradores se conocen e incluso son
amigos de antemano, estas redes forman otras al interior del municipio que permiten incluso borrar
deudas por arbitrios, o generarlas. De lo que se trata es de comprender que hay todo un sistema
puesto en marcha y que no tiene un eje determinado, sino que cada uno de los miembros de la red
(la cual es muy elstica y permite el ingreso de un tercero en cualquier momento) se convierte en el
eje de la relacin corrupta cuando la situacin lo dispone. Cada miembro es un brazo que articula
los dems, no hay un rol nico, tampoco se trata de una red completamente estandarizada, las
funciones varan con cierto margen y permiten as el movimiento libre de la corrupcin en la vida
cotidiana 27 .
De otro modo, un sujeto puede entrar a la red como usuario a travs de cualquier miembro,
siempre y cuando disponga del dinero para pagar cada uno de los contactos; otra posibilidad es
ingresar a travs de un conocido o amigo, lo que libera del pago hasta cierto punto de la red y
dependiendo de los objetivos que persiga. En este primer espacio tenemos un complejo juego en el
que la corrupcin no solo funciona de lo pblico a lo privado, sino que juega en las direcciones que
la situacin determine.
Asimismo, no se trata de indicar culpables, sino de comprender que la relacin se traza en
una performace compleja en la que los sujetos, en la relacin cara a cara, desarrollan estrategias que
permiten sugerir un acto corrupto. Es decir, existen cdigos determinados de antemano y recreados
en la prctica que permiten que los actores reconozcan una insinuacin u ofrecimiento de arreglo,
ayuda, coima o soborno 28 .
3.3. Modos de corrupcin en redes de funcionarios medios.
En la segunda esfera tenemos otros tres niveles de actores. Primero, el de los funcionarios
ligados a la atencin al pblico en la oficina municipal o en sus sucursales (encargados de
ventanillas, asesoras, asistentes sociales, encargados de registro civil, etc.); segundo, el de aquellos
funcionarios medios y altos que tienen a su cargo una direccin municipal o una jefatura (que es el
corpus del municipio), y un tercer nivel en el que se encuentran las redes tejidas bajo cada uno de
los directores de rea o jefes del municipio (asistentes, secretarias, practicantes, etc.).
El primer nivel implica prcticas y estrategias similares a las de la esfera anterior, es decir,
hay una relacin cara a cara en la que, mediante una lgica performativa de pies indexicales, de un
26
Por ejemplo, un inspector da permiso para funcionamiento de una farmacia, cuando en realidad funciona una ferretera.
En estos casos son tanto los usuarios los que ofrecen la coima, como los inspectores que la piden.
27
El carcter abierto de las redes locales de corrupcin y la prctica cotidiana y personal diferencian este sistema de la
mafia. En esta hay un orden establecido de antemano con jerarquizas claras y cdigos normativos.
28
La idea ha sido desarrollada en Palabras corruptas. El lenguaje de la corrupcin o la corrupcin como lenguaje.
Ponencia presentada en el II Simposio de Estudiantes de Antropologa-PUCP. 2004.
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cdigo paralelo construido para insinuar o movilizar el acto corrupto se practican sobornos, coimas,
favores, etc. El caso de las asistentas sociales es interesante, pues, en ocasiones, mediante un pago
a estas se logra que el municipio no efecte el cobro de arbitrios o se exonere a ciertas personas del
pago alegando ser un caso social. En el caso de los encargados del registro civil suele suceder que
estos reciban dinero para encontrar o perder archivos, es decir, para agilizar ciertos tramites. En
la misma lnea estn los encargados de las ventanillas, los cuales son el punto ms exterior, dentro
de la casa municipal, de las redes de corrupcin complejas. Estos son los encargados de derivar a
los clientes, cobrar o dejar de cobrar impuestos, multas, etc. En muchos casos estos sirven como
intermediarios iniciales entre los usuarios y algn funcionario de rango mayor que moviliza el caso
segn los requerimientos y pagos de los sujetos.
Esto no quiere decir que los funcionarios sean los nicos corruptos, pues existen tantos casos
(al menos en nuestra experiencia de campo) de ofrecimiento de un movimiento corrupto por parte
de un funcionario como del usuario. Esto lleva a un espacio de anlisis al que no entraremos ahora,
pero que implica la puesta en escena misma, la interaccin en la que se da el trato o la
negociacin corrupta. Lo que nos interesa en este caso es dar cuenta de la corrupcin como una
lgica que funciona como actividad cotidiana en todos los niveles del terreno municipal y luego
preguntarnos por el sentido y las implicancias de este tipo de relaciones.
En el segundo y tercer nivel, los directores de rea del municipio forman redes internas entre
estos, (suele darse el caso de existir amistades anteriores al cargo entre directores de diferentes reas
que suelen haber trabajado antes para otros municipios distritales), pero tambin frente a sus
subordinados (secretarias, asistentes, practicantes). Estas redes pocas veces se forman en relacin a
las agrupaciones polticas a las que pertenecen, lo que hay, es una agrupacin en coaliciones
mviles segn redes de amistades que se fortalecen en reuniones extra-laborales 29 . Estas redes, que
se dan tanto entre los directores (con la misma jerarqua formal, pero con diferencias segn las
relaciones que tengan frente al gerente municipal) como entre estos y sus subordinados (tambin
entre estos ltimos en las diferentes reas); constituyen el verdadero corpus de funcionamiento del
municipio. Estas amistades y redes polticas internas permiten o dificultan la comunicacin entre
reas y al mismo tiempo generan canales de flujos polticos, intereses y medios para la consecucin
de objetivos personales, tanto de cada uno de los empleados, como de un usuario interesado en algo
(un acto corrupto por ejemplo).
En otras, palabras, esta red que debe ser recreada a cada momento para asegurar su existencia
es el elemento fundamental de relaciones sociales y polticas, al mismo tiempo es el espacio en que
los conflictos se generan y en el que se resuelven. Es adems, el terreno que crea canales para las
redes de corrupcin y en donde estas parecen ser uno de los elementos fundamentales que propician
su existencia y que la sostienen. Tan es as que la estructura de funcionamiento formal
(organigramas 30 , directivas, etc.) lejos de indicar el camino de las relaciones y funciones, es
modificada segn el cambio de relaciones, grupos y conflictos en la prctica misma. Es decir, en la
prctica, las disposiciones polticas formales no funcionan, y son estas redes internas las que
determinan las jerarquas y la estabilidad poltica.
En este nivel se toman las decisiones prcticas del municipio, es decir, que las redes
construidas en las esferas inferiores (funcionarios medios, bajos y brazos externos del municipio,
cobradores, tcnicos, serenos y dems) deben desembocar tarde o temprano en esta esfera. Es as
que es poco posible que un acto corrupto efectuado en la esfera ms baja por un inspector municipal
no est relacionado con algn directivo o funcionario medio. Son estas redes las que permiten el
funcionamiento de los actos corruptos en todos los niveles; ahora, no se trata de indicar
29
Estas reuniones sociales que suelen darse los fines de semana son un mecanismo fundamental de la constitucin de la
red y del afianzamiento de esta. Aqu se fortalecen las alianzas, las amistades y las fidelidades de la red social y la red de
corrupcin. Al mismo tiempo este es el espacio en que se cuentan las hazaas de la semana y en donde se intercambian
historias sobre la viveza relativa a la corrupcin.
30
El asunto es interesante, puesto que el ultimo organigrama aceptado formalmente fue en Julio de 2004, el que se cre
viendo las prcticas mismas de los sujetos. La municipalidad funcionaba con ese sistema ms de un ao antes de la
formalizacin del organigrama.
24
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culpabilidades, como hemos indicado ya, lo que hay es una retroalimentacin de los actores de la
red; red, que como hemos dicho no es formal, no est organizada, sino que los actores funcionan
por cierta intuicin a travs de amigos, conocidos, parientes etc. Esta red sigue las pautas de la
indicacin de funciones formales, pero se modifica segn las amistades y relaciones personales
entre los sujetos. En otras palabras, lo que tenemos es una red creada en cada una de las
performances de los actores; no se trata de canales nicos de accin, sino de redes mviles que
toman como referencia las jerarquas y funciones formales del organigrama municipal, pero que son
recreadas y reformuladas en la prctica. Esto hace ms complejo e interesante el fenmeno.
Esto quiere decir que no se trata de una clientela sino de una red inestable y fluctuante en
donde no todos se conocen directamente, sino que se movilizan en ella por recomendaciones,
sugerencias y guas. Esto no quiere decir que no existan ciertos segmentos con alguna estabilidad,
pues en efecto los hay, pero esto no sucede en toda la red. Lo que intentamos decir es que hay una
suerte de lgicas segmentarias 31 que, mediante procesos de fusin o de fisin, crean o destruyen
vnculos. Estos se dan mediante un conflicto (la divisin o la unin frente a un enemigo latente o
real, que puede ser un director o el Gerente Municipal) o mediante la alianza-fisin por amistad
fortalecida en ritos constantes de interaccin y de construccin de redes.
El mbito de la segunda esfera constituye as, el nodo de las relaciones corruptas, pues
muestra en toda su complejidad la red frente a la cual nos ubicamos. La corrupcin en este espacio
funciona de muchos modos. Es aqu donde se decide si es que se hacen cobros de arbitrios o
impuestos y a quin, se decide adems dnde es que se har una intervencin policial y en donde se
encuentra el ncleo de desvos de fondos internos.
Los desvos de fondos, la malversacin o el cohecho en muchos casos no se dan por el inters
de un individuo particular, sino a travs de la red que permite que el delito se cubra. Es as que
cuando la red sale del municipio se empiezan a descubrir estos casos, no porque sean
necesariamente fciles de descubrir, sino porque la lgica de enfrentamientos entre ciertos grupos
de poder genera que dichos conflictos se maximicen y se intente demoler la posicin del grupo que
sale, lo ms rpido posible 32 . Es un modo de generar mecanismos de purificacin y de construir una
red nueva o fortalecer la existente a partir del enfrentamiento con la anterior.
3.4. Estrategias de corrupcin en funcionarios altos.
La tercera esfera se compone por tres niveles: el gerente municipal, los regidores y el alcalde.
El gerente es un actor fundamental en esta estructura, pues es el que debe controlar y resguardar el
funcionamiento de las direcciones municipales, es decir de toda la red descrita anteriormente.
Funciona, adems, como un nexo entre el alcalde, los regidores y el corpus estructural de
funcionarios. El gerente suele ser un personaje muy cercano al alcalde y provee de informacin de
las esferas inferiores a este. Es el gerente el que suele erigirse como la figura de contrapeso de las
redes internas y es frente a el que se generan muchos conflictos. Tan es as que, en ciertos casos, es
el gerente el ncleo de la formacin de grupos de poder y redes, es decir, se constituyen grupos de
acuerdo a los niveles de empata con el gerente, de amistad o enemistad. Pero hay tambin
momentos en que las redes internas generan tal fuerza que el gerente debe salir del espacio
municipal 33 .
Lo interesante est en que el gerente no es un fiscalizador o contralor 34 , sino que articula y
ordena el sistema. Esto no quiere decir que no permita las lgicas y prcticas de corrupcin, lo que
hace es funcionar como un agente que determina cules son las redes que funcionan y cuales no. Es
31
La idea de una red fundada en segmentos como en la lgica Nuer descrita por Evans-Pritchard.resulta interesante al
respecto. Se puede consultar la idea en: EVANS-PRITCHARD, E. E. Los Nuer. Barcelona, Anagrama. 1977.
32
Estos casos se han dado cuando se revisan las cuentas del anterior gobierno municipal. En este periodo los casos de
corrupcin del anterior gobierno empiezan a salir a la luz, pues muchos de los que hoy son funcionarios importantes
(sobre todo regidores) tuvieron conflictos con el anterior gobierno.
33
En el caso del municipio que estamos observando se ha dado que, en casi dos aos de gestin municipal, el gerente ha
sido cambiado tres veces. Lo que obedece a una ruptura de relaciones entre la redes internas de funcionarios y este.
34
El contralor municipal y la oficina de auditoria interna son casos complejos y especiales que no trataremos ahora, pero
que funcionan de un modo interesante en las lgicas de corrupcin locales.
25
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el aval fundamental de las redes. Aunque no determina por completo su existencia, constituye un
punto clave si es que se pretende permanecer solidamente en el espacio municipal.
Lo mismo sucede, aunque en otro sentido con el alcalde. Este tiene una red construida al
interior del municipio a partir del gerente, que es quien representa al alcalde y generalmente tiene
una relacin cercana a l, incluso extra-laboral. Lo interesante es que el alcalde pocas veces se
relaciona directamente con la esfera interna del municipio, sino que su terreno de accin se liga con
el exterior. Lo mismo sucede con los regidores, los que, ms que funcionarios internos, se
constituyen como agentes ligados a la problemtica local. Es as que, aunque estn ligados a la red
interna o no, los regidores generan redes ms bien ligadas a una lgica de partidos y al movimiento
con los contactos econmicos grandes del municipio. Es por eso que las redes de corrupcin o los
actos corruptos encontrados en esta esfera (al menos en el gobierno municipal anterior y lo que se
sospecha de este) estn ligados al desvo de cuentas y sobre todo al soborno en mediana escala de
empresas ubicadas en el distrito, que se evitan, de este modo, pagar los impuestos que les
corresponde, las revisiones tcnicas y la renovacin de permisos de funcionamiento.
El alcalde y los regidores tienen tambin un contacto directo con otro tipo de redes y grupos
que generan relaciones diferentes con estas y tambin intervienen en las lgicas de corrupcin. Es
aqu donde entra la cuarta esfera en la que estn incluidos miembros externos al aparato municipal,
pero que se relacionan con este de algn modo (las organizaciones sociales, como el vaso de leche,
el gremio distrital de construccin, comedores populares, etc. pero tambin las empresas privadas y
las redes de gobiernos locales y partidos polticos). Ambos espacios generan intereses, los cuales se
articulan con el municipio a travs de algn miembro (suele ser un regidor o asesor) que moviliza
las actividades del alcalde hacia determinado sector y, a su vez, genera un cierto clima poltico que
es permeable con las estrategias de las redes de funcionarios y del gerente municipal.
As, la lgica partidaria, que no interviene en gran medida en las esferas inferiores, imprime
una cierta influencia sobre el alcalde y los regidores y obliga a estos a insertarse en un terreno de
movimientos polticos generados por el partido. Estos movimientos incluyen favores y tambin
redes que permiten canales para la corrupcin.
Lo que tenemos, en suma, es un sistema complejo de redes mviles que se imbrican de
acuerdo a intereses mltiples. Cada pieza de la red es susceptible de transformarse en cualquier
momento y es endeble debido al sistema que la municipalidad genera. La inestabilidad impide, de
este modo, redes fuertes que permanezcan por mucho tiempo, tanto redes de trabajo formal como
redes de corrupcin. Ahora, el modo en que estas esferas se imbrican y el modo en que a su vez, se
relacionan con las prcticas corruptas, juega un papel importante en el suceder de la poltica y el
poder en el espacio local.
3.5. Las prcticas de corrupcin y el espacio poltico.
Lo que tenemos es un espacio dbil, en el que la institucionalidad formal se ve rebasada por
la inestabilidad del sistema, los funcionarios no pueden estar seguros del tiempo en que se
mantendrn en el municipio. Ah, en ese espacio incierto, las redes partidarias son difciles, tambin
es poco probable mantener redes de fidelidad o de confianza completa pues los miembros fluctan
constantemente; las amistades anteriores que vienen con redes constituidas de antemano parecen ser
un de los pocos espacios para generar redes. En ese terreno, las redes de corrupcin y las estrategias
constituidas en cada acto corrupto empiezan a funcionar como mecanismos de fusin entre los
actores. Esto en dos sentidos. Primero, generan modos de relacionarse a travs de prcticas
efectuadas y conocidas por todos, por lo que la traicin de uno implicara la cada de la red,
incluido uno mismo. Segundo, la corrupcin es el modo en que se generan redes que la formalidad
no provee. Es decir, es a travs de las redes de corrupcin, los favores otorgados entre sujetos (que
funcionaran como dones y contra-dones 35 ) y las amistades generadas en la vida cotidiana, que se
puede generar una estructura que ordena el municipio desde adentro. De ah que la corrupcin
genere prcticas que permitan darle no solo consistencia a la estructura en una situacin de
35
MAUSS, Marcel. Ensayo sobre el don. En: Sociologa y antropologa.
26
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constante inestabilidad, sino que provee a los sujetos de grupos de afiliacin, que otorgan seguridad
y una posicin en el sistema.
Esto implica, por otro lado, que estas prcticas de corrupcin sean constantes, pues este es el
modo en que estas redes y el sistema de estructuras fluctuantes pueden mantenerse; la corrupcin
necesita ser practicada, recreada para poder mantener la red que lleva consigo. As, cada acto
corrupto se aade al sistema de prcticas como una manera de probar su funcionamiento y como un
lubricante que le da actividad.
De este modo, si bien el sistema municipal es inestable, la red interna generada a travs de la
corrupcin provee a los sujetos de un terreno de estabilidad, la que no est enclavada en el
municipio de turno, sino en la fluctuacin a travs de la red y en el movimiento por diferentes
municipios. Asimismo, esta red permite generar cierto margen de confianza (aunque sera ms
pertinente empezar a hablar de complicidad) entre los sujetos y dar seguridad de accin, obliga a las
personas a trabajar en conjunto y a generar prcticas polticas estratgicas de trabajo. La condicin
de esta red es que debe estar siempre en funcionamiento (de ah que la corrupcin, adems de la
puesta en escena que implica, es una performance; tiene que ser recreada).
La red contina, aunque con modificaciones si es que se tiene que mudar a otro municipio o
instancia pblica. All tendr que acoplarse como un segmento en el conglomerado de redes
existentes y tendr que plantear estrategias de ingreso, interaccin y mecanismos de fusin.
Probablemente se utilizarn las redes existentes de antemano, algn conocido o amigo de los
miembros con ms jerarqua; y a travs de la prcticas de corrupcin generar mecanismos para
integrarse a la lgica de funcionamiento del nuevo espacio, esta es tomada como un sistema para
generar estructuras de poder y orden de funciones. Esta es una lgica a la que estos funcionarios
estn acostumbrados 36 , cada momento es importante para lubricar la red, y sin sta es difcil
generar una estructura que permita realizar las actividades legales ni ilegales.
As, la red de corrupcin es tan importante que ingresar a sta se convierte en uno de los
objetivos principales de los funcionarios nuevos y de los que han movilizado recientemente su red;
pues, como hemos dicho, sin sta es difcil desenvolverse, mantenerse u obtener ciertos beneficios
en el municipio (pertenecer a cierta red permite, por ejemplo, poder cobrar los salarios a tiempo 37 ).
As, en muchos casos el dinero adquirido por las coimas, sobornos o desvos de dinero no son el
objetivo de los sujetos, sino que estas prcticas permiten que generen contactos con una red, o
permiten fortalecer la misma. El dinero deja de ser el objetivo inmediato (aunque sigue siendo un
objetivo pues se ingresa en la red tambin por un mejor salario) y es la pertenencia a la red la que
fecunda las prcticas de corrupcin en diferentes niveles.
As, en las esferas inferiores las prcticas y estrategias de corrupcin no generan ingresos
verdaderamente grandes, lo que interesa es que la prctica misma integra a los sujetos y los hace
miembros de la red. As, Como lo ha explicado Zizek, las transgresiones peridicas del orden
establecido son inherentes al propio orden social y muchas veces funcionan como condiciones para
su propia estabilidad. Por ello, Zizek ha afirmado que lo que mantiene unido a un grupo social, es
decir, lo que le proporciona la cohesin necesaria para su existencia, no es tanto la identificacin
con la ley, sino, ms bien, la identificacin con formas especificas de transgresin y de evasin de
esas normas 38 .
Cada uno de los sujetos que practica la corrupcin en el municipio est constantemente
recreando y sosteniendo su pertenencia a la red que le da seguridad y que al mismo tiempo
constituye la estructura subyacente del municipio. El trabajo entonces est en comprender que estas
estrategias de corrupcin, lejos de romper las redes estructurales o la organizacin misma, generan
prcticas de unin, generan mecanismos para constituir estructuras de poder y quizs sean una de
las partes ms importantes del funcionamiento de los poderes locales. La corrupcin entonces, cobra
36
No como un habitus en el sentido de Bourdieu, sino como una estrategia habitual, cotidiana.
En un entrevista con ex trabajadores del municipio a los que se les adeuda ocho meses de sueldo indicaron que si uno
no pertenece a cierto grupo, entonces no te pagan.
38
ZIZEK, Slavoj. Love thy neighbour? No, Thanks, en The Plague of fantasies. Londres, Verso. 1997. Tomado de VICH,
Victor. El discurso de la calle. Lima, RPDCSP. P. 177.
37
27
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un sentido fundamental, pues funciona no como una mera actividad econmica y de inters
personal, sino que es un mecanismo de construccin de redes y, a su vez, el canal que debe ser
lubricado para poder recrear y mantener la existencia de la red. Lo que queda por preguntar es qu
hacer cuando el sistema formal est sostenido por una lgica que lo contradice? qu podemos
hacer si es que la estructura formal no solo est atravesada sino que, en ciertas ocasiones, es
sostenida por las redes y prcticas corruptas?
El poder y la autoridad se construyen, entonces, sobre estas redes y deben performar en esta
direccin. De ah que la corrupcin sea una estrategia y el poder local se construya sobre sus
diferentes tecnologas. En suma, como dijimos al comienzo, ms que una simple ruptura, la
corrupcin parece ser un lenguaje complejo que fecunda las prcticas polticas y le da consistencia a
la estructura de relaciones al interior del municipio, debido a la inestabilidad constante en la que
este debe vivir.
Como en las sociedades en donde hay una guerra perpetua 39 , en donde es la guerra misma, el
conflicto siempre puesto en accin, el que determina el sentido y la solidez de un sistema que
aparenta debilidad e incoherencia, en el mbito de nuestros poderes locales, las diferentes
estrategias de trasgresin, la corrupcin en sus mltiples tecnologas, permite que el sistema
adquiera cierta solidez. Le dan un carcter diferente que hay que empezar a leer como una lgica
propia y particular de hacer poltica.
Lo que tenemos, en suma, es un modo de relacionarnos con lo poltico en la vida cotidiana.
Esto sugiere que la trasgresin y que la corrupcin, no solo forman parte importante de nuestra
actividad poltica, sino que, a veces, la lubrican, la perfilan y hasta la sostienen. La corrupcin se
convierte, entonces, no en una manera de transgredir la poltica, sino justamente en un modo
diferente de practicarla. He ah su complejidad.
4. Percepciones acerca de la corrupcin.
4.1. Actores y escenarios en las percepciones sobre la corrupcin.
Lo que intentamos a continuacin es dar cuenta de algunas percepciones que se tienen sobre
la corrupcin. Lo que resulta de esto es la relacin indefectible que se hace con el poder pblico y
las autoridades polticas. Las entrevistas fueron hechas en un periodo de dos meses utilizando,
primero, listados de asociacin libre que permiten relacionar ideas sueltas de los sujetos y
posteriormente entrevistas semi-estructuradas que permitan repreguntar sobre las ideas iniciales.
Los datos de las encuestas, las entrevistas y las asociaciones libres estn ntimamente
relacionadas en cuanto a los escenarios, actores y otros elementos que ayuden a definir el asunto de
lo corrupto en los imaginarios de los actores sociales, asimismo nos brindan una serie de trminos y
adjetivos que ayudan a dar una marco contextual de categorizaciones ticas y morales acerca del
asunto.
En este sentido, el escenario es siempre, como en las definiciones inicialmente planteadas, un
espacio pblico o al menos de inters pblico. Lo corrupto no funciona en el interior de la vida
privada, (no hay que entender esta, sin embargo, como la vida personal, sino como algo que solo
interesa a uno), sino que es parte importante de la vida de ms de un individuo, la corrupcin
implica una relacin. La mayor parte de las veces, se indicaba como escenarios lugares pblicos
como entidades del Estado: comisaras, dependencias pblicas, colegios y fundamentalmente la
alcalda; relacin sugerida adems por las condiciones de las entrevistas, hechas despus de un
trmite municipal o a trabajadores del municipio. La relacin entre los intereses pblicos y la
corrupcin salta a la vista, como veremos despus. Sin embargo, en estos casos, creemos que los
espacios no tienen necesariamente una relacin directa con el fenmeno, sino que vienen anexadas a
la relacin que estos tienen con los actores que en ellos estn.
Lo interesante es, pues, que el espacio no determina lo corrupto sino el actor relacionado al
39
La idea de las sociedades en guerra constante puede ser consultada en: CLASTRES, Pierre. Investigaciones en
antropologa poltica. Gedisa, Madrid. 1981.
28
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espacio en s. De este modo, ante la pregunta en qu lugares se puede observar la corrupcin?, la

gente indica sustancialmente y en orden ascendente durante las entrevistas a profundidad: los
colegios, la comisara y la alcalda. Pero en la asociacin libre esta relacin no es clara, es ms, en
sta no se destaca ningn espacio pblico ni privado, se indican actores pero no escenarios, adems
de llenar la asociacin de calificativos respecto de la corrupcin.
Lo interesante aqu es entrever que el espacio pblico es una variable no completamente
incluible dentro de la definicin de lo corrupto en los imaginarios, al menos tomando en cuenta solo
las percepciones (ntese que hablamos del espacio pblico no de lo pblico como tal), la gente
asocia inmediatamente la corrupcin a determinados actores, e incluso la asocia a categoras de
juicio tico y de valor, sin embargo, en el espacio de la conversa ms bien ordenada, en donde la
asociacin libre no es lo ms importante y ante la pregunta explicita, la asociacin se da con
espacios y dependencias pblicas. Lo que planteamos es que esta asociacin se hace por los actores
y no por el lugar per se, puesto que son estos los que conducen el fenmeno en tanto acto y por
extensin cuando se hace una pesquisa ms detenida pueden surgir estos espacios. Esto explica de
cierto modo, porqu es que durante la asociacin libre no se mencionan en absoluto espacios
(entendindolos a modo de escenarios) pero s actores, y porqu durante las entrevistas a
profundidad ante la pregunta especifica por los espacios estos si aparezcan de modo claro.
As, es difcil asociar la corrupcin directamente a un lugar per se, sino que los lugares
asociados estn delimitados y ligados a los actores que determinan la asociacin a estos. Sin
embargo hay que anotar que en todos los casos, en la entrevistas en las que los espacios si son
mencionados estos son siempre pblicos, relacionados con el Estado o con algn servicio a la
comunidad y lo ms interesante es que se trata de espacios que detentan cierto renombre o tienen
cierta importancia en dicha comunidad, detentan adems cierto poder: el poder de la aplicacin
prctica e instrumental de la ley (la comisara), el de la normatividad e lo pblico y de lo permisible
socialmente (la alcalda) y el de la educacin de los nios y por ende los que delimitan el futuro de
los habitantes (la escuela). Hay, pues, dos elementos importantes en la asociacin que se hizo
durante las entrevistas con los espacios: su carcter pblico y su poder social.
A diferencia de los espacios o los escenarios, s hay un reconocimiento de primera instancia
por parte de los entrevistados, en el listado de asociacin libre, de un conjunto de actores que
participan de lo corrupto o que al menos guardan una relacin con la corrupcin. Se trata de
personas que detentan algn cargo pblico (cuando se especific en la alcalda se nombraron a los
funcionarios ms altos), y que tienen cierto poder en la comunidad, pero en ciertos casos se habla
tambin de otro tipo de personas, sobre todo de traficantes, proxenetas, vendedores de productos
piratas o de drogas, etc. a los que se asocia en muchos casos a la corrupcin, tanto en el listado libre
como en las entrevistas a profundidad.
Lo que resulta interesante es que no se reconoce al comercializador de drogas o al proxeneta
como un corrupto o corruptor per se, sino que lo es o adquiere tal categora en tanto est
relacionado con alguna esfera del poder pblico o privado (en el sentido de la institucionalidad y del
origen de los fondos) que se percibe dicha asociacin. As, el traficante o vendedor de drogas es un
delincuente, pero cuando est relacionado con alguna autoridad que le permite el libre transito, que
lo ayuda a lavar dinero o que simplemente calla o vende su silencio se convierte en un corrupto
(regresaremos despus con esta, tal vez, sutil diferencia entre un corrupto y un ladrn o delincuente,
ntese que la primera categora esta incluida en la ltima pero no viceversa).
Pero regresemos al asunto de los actores ligados a las esferas de poder pblico. La asociacin
se hace tanto en las asociaciones libres en donde surgen sustantivos y nombres propios como:
polica, alcalde, regidores, funcionarios, tramitadores, fiscal, profesores, directores
de escuela, Presidente de la Repblica, Fujimori, Montesinos, gobierno, vaso de leche,
etc; como en las entrevistas a profundidad en las que se sueltan los nombres de los mismos actores
sociales.
Queda pues establecido un puente de asociacin entre la autoridad (local o nacional, el
alcalde o el presidente) y la corrupcin, lo que queda por entender es qu tipo de relacin existe
entre estas, al menos en el plano de las percepciones. Vemos pues que los actores mencionados son
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varios y diferentes, los cuales van como hemos dicho desde los pequeos poderes locales (como el
alcalde y la polica), hasta las autoridades estatales (como el presidente o el ex presidente), pero
tambin hay un tercer espacio de asociacin, es decir: los comercializadores de drogas, proxenetas y
ladrones, los cuales, como hemos dicho, no son considerados corruptos en s, sino que se convierten
en corruptos en tanto construyen algn tipo de relacin que facilite su actividad, con alguna
autoridad, puesto que en casi todos los casos, cuando se menciona el narcotrfico este se asocia
rpida y directamente a la polica, al alcalde o al poder judicial local, no se menciona al primero sin,
al menos, alguno de los segundos.
Qu relacin pueden tener entonces este grupo grande de actores con diferentes actividades y
cargos en el espacio social. Lo que salta a la vista, es que todas estas estn de alguna manera
detentando o asociadas a alguna forma de poder dentro de la comunidad. Asimismo, a diferencia de
la asociacin con los espacios esta s se da en primera instancia y no es necesaria una pregunta
directa que obligue a una respuesta, es decir, se relaciona a los actores incluso, y en gran medida, en
la asociacin libre pero tambin se hace en las entrevistas a profundidad, en las cuales se hacen
explcitos en un listado bajo la pregunta a quines consideras corruptos? Y tambin se mencionan
en las narraciones proporcionadas ante la pregunta conoces algn caso de corrupcin?
Como hemos dicho, a diferencia de los espacios o escenarios, los actores no solo son
necesarios sino los que constituyen la relacin, el espacio o el escenario no son un requisito en este
caso, pueden ser en ciertas ocasiones un componente, pero no estn dentro de lo que define lo
corrupto, el escenario es mvil, cambia de acuerdo a la situacin, pero los actores parecen tener algo
en comn: la relacin con el poder y con la autoridad pblica (vale la pena insistir en que en este
caso lo pblico no es necesariamente lo que pertenece al estado, por ejemplo, un colegio del Estado
es pblico, pero lo es tambin uno privado en tanto al grupo de personas que conforman dicha
comunidad).
Los escenarios guardan tambin una relacin directa con el poder pblico, la comisara, la
municipalidad y las escuelas son parte de dicho entramado social de poderes. Lo interesante es que
en este juego de relaciones, y recordemos que esta parte de la reflexin se da sobre las percepciones
de la gente no sobre la observacin del fenmeno, los actores tienen importancia vital para dicho
fenmeno, mientras que los escenarios son elementos que se dan por extensin: lo corrupto no
necesita de la alcalda, sino del alcalde y de sus funcionarios, necesita de la polica, no de la
comisara. Aunque hay que reconocer tambin que el poder detentado se da al pertenecer a la
institucin, empero la institucin no es necesariamente un escenario. Esto refuerza la idea del
porqu es que los escenarios fueron mencionados en la entrevista pero no en la asociacin libre y
porque los actores tuvieron importancia en ambos.
El caso del narcotrfico y la venta de drogas resultan sumamente interesantes para
ejemplificar un asunto del que ya venamos hablando hace un momento. Se trata de entender que lo
corrupto no es simplemente una transgresin de la legalidad, es decir, que cualquier crimen no es
necesariamente un acto de corrupcin, partamos pues de la definicin planteada por Vito Tanzi, la
mala utilizacin de un bien pblico, o ms precisamente el uso de un bien pblico para fines
privados, cuestin que ayuda a situarnos aunque sea inicialmente para la comprensin del
fenmeno, (se trata de discutir una vez ms las definiciones, esta vez tomando en cuenta las
percepciones de los actores sociales). El asunto se torna ms interesante cuando le agregamos a esta
definicin de Tanzi, lo que las percepciones sobre lo corrupto de nuestras entrevistas y listados
libres dieron: la relacin directa con el poder y con la autoridad. Pongmoslo de otro modo, un
ladrn comn que roba el dinero de las arcas distritales est haciendo de cierto modo una
utilizacin particular de bienes pblicos, sin embargo esto no lo hace ser corrupto, puesto que lo
que ha hecho es simplemente sustraer un bien pblico sin permiso y contra las normas. Sin
embargo, un narcotraficante, un vendedor de drogas o una empresa que no paga impuestos, que se
asocia con una autoridad, por ejemplo, con la polica, con el alcalde, o con uno de los funcionarios
del municipio para que hagan uso de su poder y permitir as continuar con su actividad ilcita est
siendo corrupto, no necesariamente por hacer uso de un bien material pblico para fines privados,
sino por hacer uso de un poder pblico.
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Esto es interesante y salta a la vista en las asociaciones que la gente ha hecho; el

narcotraficante, como indicbamos antes es un actor particular y el que abre camino a una
reformulacin en la definicin de Tanzi, o al menos una pregunta importante para ser resuelta: hay
una relacin necesaria entre la corrupcin y el poder, que relacin existe entre estos? Hay que
indicar que lo pblico y lo privado se definen en este caso en tanto la relacin de un poder a una
comunidad, no se trata de una dicotoma entre lo particular y lo estatal, sino entre lo que es de una
comunidad y lo de un individuo. As, no es necesario que esto se de en una institucin estatal, puede
darse tambin en espacios de propiedad particular, como indicbamos, en un colegio, en el que el
poder de un director es usado para expulsar a un nio, o en una empresa, en el que el poder y la
amistad con uno de los dueos se usa para contratar a alguien.
Lo que interesa entonces es la relacin que lo corrupto traza con el poder pblico y como se
hace corrupto solo en tanto se relaciona con este, para las percepciones de las personas. Es
interesante retomar el caso de los narcotraficantes. Para los entrevistados se trata de delincuentes,
ladrones, estafadores, (vale anotar que se usaron dichos calificativos), pero adems son corruptos,
pero solo adquieren dicha categora en tanto se asocian a alguna forma de poder pblico.
De otro modo y para regresar al asunto del municipio, lo que interesa de esto es que segn las
percepciones de ciertos actores la corrupcin no emana del poder del Estado, ni de lo pblico, sino
que es justamente una manera de entender la relacin que se tiene con l. Tan es as que ni los
escenarios ni los individuos son percibidos directamente como los corruptos, sino solo el ttulo de
su posicin poltica o social. Ser corrupto es una manera de relacionarse con los intereses polticos,
es un modo de hacer poltica y de practicar una disposicin estratgica. Lo que hasta ahora las
percepciones sobre lo corrupto nos muestran se relaciona directamente con aquello que hemos
mostrado en el terreno de las prcticas.
Los actores sociales deben trazar una relacin con la poltica para poder constituirse como
corruptos. Ser corrupto es un modo de ser-polticamente, no una simple ruptura de su constitucin.
De ah que los transgresores comunes: los ladrones, narcotraficantes y otros, solo se asocien con la
corrupcin en tanto trazan una relacin con la autoridad poltica.
4.2. Relaciones entre corrupcin y poder en los imaginarios.
Otro de los elementos interesantes que podemos destacar desde las entrevistas y las
asociaciones libres es la relacin existente entre los corruptores y corrompidos, categoras que
aparecen como parte de los imaginarios. Se trata, como hemos ido diciendo, de entender la
corrupcin como una relacin social que implica la utilizacin del poder, lo que le da carcter de
relacin social que implica una comunidad. Lo que resulta interesante es que, para los actores, esta
relacin debe tener corruptores y corrompidos y es as como aparece en los imaginarios de las
personas.
La gente indica que hay un grupo de personas que corrompe y otro que es corrompido y as se
construye esta relacin dinmica que implica dar y recibir (lo que permite relacionar el asunto con
la teora del don de Marcel Mauss, hay pues un bien que es ofrecido, pero este implica la
devolucin y el aumento de lo dado en el primer intercambio, esta serie de regalos implican una
relacin de poder en la que quien da, es ms poderoso). Empero, lo corrupto no puede entenderse
como un fenmeno que ocurra siempre del mismo modo, es decir, que los corruptores y los
corrompidos sean siempre actores bien delimitados y que no puedan de ninguna manera
intercambiar papeles. Sin embargo, las asociaciones nos muestran cosas interesantes al respecto y
que son de cierto modo contradictorias.
La corrupcin es asociada en los imaginarios, como hemos ido indicando, al poder pblico,
es decir, a los actores que detentan de algn modo o de tal o cual medida cierto poder en una
comunidad determinada. As, ante las preguntas por los corruptores, la gente no dudo en indicar, a
las personas que detentan dicho poder como las que generan la relacin corrupta. Vale decir, los
corruptores son lo que tienen poder. Cuando preguntamos porqu es que se haca esta asociacin las
respuestas fueron ms o menos homogneas, aqu algunas de estas: no pues, los pobres no
podemos ser corruptos porque no tenemos recursos para corromper, son los del gobierno los que
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siempre se ven envueltos en esos los, ellos caen siempre ante la tentacin del dinero, como se
dice popularmente: el poder corrompe.
Lo interesante es que en la mayora de los casos hay una asociacin directa a los miembros
del poder de los que hemos hablado como actores, como los agentes corruptores. Las tres citas
anteriores reflejan de algn modo la idea expresada por la gente: el poder corrompe, pero no solo
corrompe a los que lo detentan, sino que el poder y el sujeto que lo posee o detenta es un corrupto y
corruptor potencial; corrompido por el poder y corruptor de algn miembro de la comunidad.
Sin embargo solo en una de las entrevistas la posibilidad de que sea un miembro de la
comunidad el que corrompe al poder sali a la luz; en todas las otras, es el sujeto del poder el que
corrompe a los dems porque tiene la capacidad de hacerlo. La cita los pobres no podemos ser
corruptos porque no tenemos recursos para corromper expresa de algn modo esta idea. El
corruptor debera, segn las percepciones de la gente, detentar el poder y el corrompido ser alguien
que sea utilizado por este poder para hacer algo, para hacer uso de lo pblico. Tenemos pues un
corruptor y un corrompido o al menos se puede indicar, en tanto lo que indican las percepciones de
los actores, quines son: los corruptos son los que tienen poder para corromper, lo que tienen como
hacerlo, recursos, como indicaba un entrevistado; los corrompidos no tienen poder, no son parte de
este circulo y son vctimas de estos terribles sujetos.
Sin embargo, es fcil notar que si bien esto funciona a nivel de las percepciones no es
necesariamente un fiel reflejo de lo que ocurre en la prctica. Aqu la relacin es ms bien ambigua
y depende del contexto, y hay que ser muy delicados en el anlisis de cada caso para poder
determinar los papeles de los actores. Como dijimos en un momento, los miembros del poder
pblico son actores principales en lo corrupto, pero eso no hace que sean siempre en la prctica los
corruptores; puede darse el caso, es ms, existen denuncias registradas, a las cuales tuvimos acceso,
en los que algn polica o funcionario pblico denuncia, por ejemplo, intentos de soborno por parte
de alguien que intentaba esto a cambio de un favor. Vemos pues como en la prctica los papeles de
corruptor y corrompido se pueden confundir fcilmente.
Empero, esto no quita que haya alguna razn para que los sujetos entrevistados indiquen en
abrumadora mayora a los agentes que detentan poder como los corruptores. Es ms, esto puede
resultar interesante para el anlisis porqu si en la prctica los papeles de corruptor y corrompido
se confunden, en las percepciones de nuestros entrevistados hay una clara indicacin que los
corruptores son los que pertenecen al poder?
Una de las cuestiones ms saltantes que podemos observar en las entrevistas a profundidad y
que est muy relacionada con la cuestin de los actores y corruptores en la idea de la percepcin de
lo corrupto, es la cuestin de que el corrupto siempre es el otro. Nos referimos a que la asociacin
hecha con el poder pblico no es gratuita, es ms, es posiblemente un mecanismo que algunos
llaman de purificacin; es decir: si ellos son corruptos, yo no lo soy; ellos tienen la posibilidad
de corromper y son entidades corrompibles, porque detentan el poder, es decir, son fuente de
inters, yo, ciudadano comn y corriente, no soy ni culpable ni actor de esos hechos, es ms no
puedo ser corrupto ya que no detento ningn tipo de poder.
Esta suerte de purificacin designando al corruptor como al que detenta el poder implica
varias cuestiones. Primero, que se est entendiendo poder pblico nicamente como el detentar un
cargo ms o menos oficial, sin tomar en cuenta que el poder pblico se puede dar incluso en
espacios y situaciones no oficiales o formales. Segundo, se est expiando en el otro algo que
pertenece a la vida cotidiana y se asume lo corrupto como algo lejano de la vida comn y corriente,
se lo envuelve en un circulo y se le aleja, adems del cierre que se hace a la participacin en una
relacin corrupta por no detentar poder. Tercero, el nico papel que el sujeto (comn y corriente)
puede tener en una relacin corrupta (segn la percepcin de los entrevistados) es el de victima, es
decir el de corrompido, puesto que no posee poder. Finalmente, esto denota cierta carga emotiva
que hace dudar de las autoridades; la idea de que el poder corrompe es una frase recurrente entre
las personas, es ms, aparentemente bajo este designio cualquier autoridad es potencialmente
corrupta segn las percepciones de estos individuos (lo que no quiere decir que esto funcione as en
la prctica).
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Pero como mencionamos hace un momento, el fenmeno parece aludir a la idea de

purificacin de la que algunos antroplogos e historiadores han hablado. Habra que decir al
respecto, que la idea de decir que el otro es el culpable de algo, es decir, encontrar una causa que
excluya a la comunidad de culpa, permite que haya un estado de orden y equilibrio interno.
Mientras que no haya un culpable o unos culpables potenciales, habr sospecha y desorden en el
conjunto de la comunidad 40 . De ah que las personas indiquen al poder de la autoridad pblica como
corrupta, lo que implica tomar distancia y permite limpiarse del asunto.
Despus de estas reflexiones queda bastante claro que la mayor parte de los juicios de valor
vistos en las asociaciones y en las entrevistas se centran en el carcter inmoral e ilegal de lo
corrupto. As, lo corrupto no solo es malo sino que es relacionado con la mentira, el robo, el
engao, la estafa, lo injusto, etc. Es decir, se llena de juicios de valor casi toda asociacin con lo
corrupto. Esto implica que en la asociacin que se hace de lo corrupto con los actores y con el poder
de la autoridad pblica estos juicios estn impregnados de estas valoraciones.
4.3. El poder poltico y la corrupcin.
El poder pblico entonces es susceptible, por su carcter de ser potencialmente corrupto, de
ser potencialmente malo, mentiroso, tramposo, estafador e injusto como se ha resaltado en
muchas de la entrevistas y sobre todo en las asociaciones libres. Hay pues un carcter corruptor que
es percibido en los imaginarios y que tambin ha sido sealado en los acpites anteriores, es decir,
el poder y sus agentes son corruptores. Como hemos dicho tambin, esto puede obedecer al carcter
purificador de las percepciones de los individuos.
Sin embargo, estas ideas pueden resultar interesantes cuando las confrontamos a las
respuestas que las personas nos dieron sobre sus propias prcticas ligadas a la corrupcin. Cuando
preguntamos si alguna vez haban cometido un acto corrupto o haban visto uno, respondieron
afirmativamente en todos los casos, agregando la frase: eso es inevitable, es normal, eso sucede en
todos lados. Asimismo, cuando preguntamos esto ligado al modo en que se desempea y funciona
el municipio la gente estuvo de acuerdo en que hay corrupcin y que esta es negativa, sin
embargo, acotaban en la mayora de los casos, que sin la corrupcin de algunos funcionarios las
cosas seran peores, puesto que los trmites seran mas difciles, ms largos, ms tediosos.
As, si bien hay un juicio negativo frente a la corrupcin, la gente reconoce que esta funciona
en la vida cotidiana; es ms, reconoce practicarla cuando la situacin lo requiere y, adems, indican
que esta los beneficia en ciertas ocasiones. Asimismo, las entrevistas nos permiten agregar que la
corrupcin no es percibida como un elemento eventual, sino, como en el caso de las prcticas y
tecnologas de corrupcin, aparecen como una constante, como algo que pertenece al
desenvolvimiento normal de la estructura poltica.
As, si bien los juicios de valor fueron negativos, la gente indica tambin que no podran
funcionar sin corrupcin, y que si bien este es un mal para la sociedad, es el modo en que
funcionamos, as somos. Lo que las percepciones e imaginarios permiten entrever, adems de las
relaciones con los actores y escenarios de la corrupcin o su asociacin es que hay un conocimiento
de las estrategias de corrupcin en los espacio cotidianos. As, si bien se pretende alejar el
fenmeno y tomar distancia de l, lo que tenemos tambin es el reconocimiento por parte de los
actores que este fenmeno funciona y que ellos son parte de este.
Por otro lado, tenemos tambin el reconocimiento de que la corrupcin funciona como una
estructura al interior de la formalidad poltica. Es decir, que si bien las personas saben o indican que
los reglamentos del municipio deben cumplirse, saben y reconocen que esto no sucede as, incluso
indican que ellos han utilizado canales paralelos y redes de corrupcin para conseguir beneficios
(agilizacin de documentos, trmites ms veloces, o licencias falsas, fallos municipales o anulacin
de deudas, como hemos visto antes). La corrupcin es reconocida como una estructura sistemtica
que funciona al interior de lo poltico y que no lo destruye, sino que ms bien lo utiliza desde
40
Vase la magia entre los hechiceros Ndembu de Victor Turner y el interesante ensayo sobre brujera medieval de
Norman Cohn Dioses y demonios familiares en la Europa medieval.
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adentro. Esto lleva, adems, a reconocer ciertas prcticas como formas institucionalizadas (en el
sentido de Giddens) de hacer poltica o de relacionarse con la poltica. La corrupcin parece ser,
entonces, un camino prctico necesario para los actores, que si bien indican que esto es negativo,
no niegan su participacin y la utilidad de estas vas.
Lo que las percepciones sobre la corrupcin nos muestran es que, si bien como vimos en la
parte anterior de la exposicin, hay una verdadera estructura operante y una cierta sistematicidad de
las prcticas corruptas que hace que los grupos deban movilizarse en torno a la corrupcin y a trazar
estrategias constantemente, el discurso manejado por los actores juega en otra direccin. Para si
mismos (para el grupo, la red, el grupo de pares, incluso en las relaciones cotidianas) la corrupcin
resulta el camino a seguir, es ms, se trata de la va normal. Sin embargo, cuando hay una
elaboracin de discurso esta se convierte en algo alejado, incluso desconocido, hasta que se
pregunta directamente por el asunto. Lo interesante de esto es que el discurso es tambin una
apuesta estratgica e implica una toma de posicin en una situacin compleja como la que
planteamos a los entrevistados. Como vimos en el terreno de la prcticas, las redes de corrupcin
son fuertes en tanto su sistematicidad y su estructura no sean oficiales; su oficialidad, su ser exterior
las convertira en terrenos vulnerables y ya no se podra jugar fcilmente con ella. La corrupcin
permite dialogar con la ley en tanto funciona dentro de ella, en su interior mismo, lo que permite
reconocer que los limites de la ley no se encuentran el las fronteras de la ruptura o de la aberracin
criminal, sino justamente en sus bordes interiores, en donde esta empieza a funcionar como tal y en
donde se tejen estrategias para comunicarse con ella.
RECOMENDACIONES
Ahora que hemos revisado el funcionamiento de las relaciones de corrupcin queda por
proponer pautas para poder contrarrestar estas en los mbitos locales. Nuestro aporte se va a dirigir
fundamentalmente a tres mbitos: el fortalecimiento de la institucionalidad formal de la
organizacin poltica local; la implementacin de un incentivo para un sistema interno de
accountability; y la construccin de mecanismos que permitan generar burocracias ms rpidas,
giles y, por ende, ms accesibles a los actores sociales.
Como hemos visto, la inestabilidad institucional, la facilidad de despido de los actores y
funcionarios municipales hace que la corrupcin funcione como un mecanismo prctico de
ordenamiento y construccin de redes. De ah que uno de los objetivos para regular las relaciones de
corrupcin e intentar cierto control deviene en la necesidad de establecer cierta estabilidad a los
actores sociales y funcionarios municipales. Estos funcionarios, al menos los que se encuentran por
debajo de la red del gerente municipal cambian constantemente; es difcil encontrar funcionarios
con ms de dos aos de antigedad. Asimismo, al final de cada periodo de gobierno municipal estos
tendrn que irse, lo que obliga a generar en las redes de corrupcin espacios para la estabilizacin
del poder y espacios que permiten construir lazos que otorguen cierto margen de seguridad a los
actores.
Si es que las organizaciones municipales tuvieran un mayor grado de estabilidad, lo que no
implica ms fondos o ms presupuesto, sino solamente canales sistemticamente dispuesto para
contratar funcionarios y permitirles cierto tiempo en el cargo podran conseguir una disminucin de
estos actos y redes, siempre y cuando se cumplan con dos requisitos:
a) Los funcionarios elegidos de modo estable y en plazos medianos o largos debern estar
previamente capacitados y postular mediante un concurso, sometidos a evaluacin por una instancia
exterior a los funcionarios internos al gobierno municipal (papel que puede cumplir el contralor
externo). Estos funcionarios debern garantizar el cumplimiento de sus canales inferiores bajo
responsabilidades personales.
b) Los funcionarios menores asignados a los funcionarios medios, de los que hemos
hablado, debern ser contratados por concurso pblica y no por determinacin final del funcionario
(lo que garantiza que no se multipliquen las redes formadas de antemano o no se puedan
reestructurar). Sin embargo, debe permitirse un margen de personas de confianza.
Ahora, lo importante est en tener en cuanta que la estabilidad per se, no elimina la
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corrupcin, puesto que, como hemos dicho antes, lo que tenemos en el espacio local, es un modo de
poner en prctica la corrupcin cotidiana, sistemas flexibles, performativos, por el mismo cariz de la
estructura poltica. Ante la debilidad estructural y la inestabilidad de los cargos, no se pueden
establecer relaciones slidas, sino solamente formas de corrupcin eventuales y rpidas (aunque en
conjunto funcionan como practicas sistemticas). El asunto es que si es que se logran establecer
relaciones polticas slidas y las estructura logran mantener cierto equilibrio, las relaciones sociales
tendern a estabilizarse; el riesgo indefectible en esta situacin, superado el primer escollo, es que
las relaciones de corrupcin que eran fluidas y preformativas, por la fluidez de la estructura tiendan,
con esta a solidificarse y convertirse en una red clientelar.
La cuestin est en no subestimar las prcticas sociales. La corrupcin que funcioan como un
sistema de prcticas cotidianas en un municipio de relaciones fugaces, puede convertirse en un
sistema de clientelas ordenadas si es que se solidifica la estructura. Cuando los funcionarios tienen a
tener muchos tiempo en un mismo cargo se tiene tambin una especializacin, no solo de las
funciones ilegales, sino tambin de los modos ilegales.
La idea entonces se dirige a permitir la solidificacin de la estructura de modo que se
garantice cierta estabilidad para no permitir relaciones de corrupcin a travs de redes informales
paralelas al sistema formal, pero tampoco llegar a un sistema de formas de corrupcin asentadas
como espacios clientelares con actores bien definidos, conocidos y reconocidos por los sujetos
polticos. El primer escollo, como hemos dicho, es decir, el de la inestabilidad, puede llegar a
superarse en cierta medida con la inclusin de un grupo de funcionarios medios y bajos con cierto
grado de estabilidad.
Ahora, el control de los actores sociales una vez dispuesto dicho ordenamiento puede
disponerse solo mediante un sistema operante de control interno y fiscalizacin entre los actores. De
lo que se trata es de empezar a trabajar, incluso en el espacio local de modo que los poderes se
intervengan mutuamente. A diferencia del espacio estatal mayor, en donde la intervencin mutua de
los poderes garantiza solo en parte una cierta fiscalizacin debido a la magnitud y complejidad de
los mismos, este sistema puede funcionar de mejor modo en el espacio local, puesto que se trabaja
en espacios micropolticos en donde las relaciones se construyen cara a cara.
Lo interesante es que no solo son necesarios los sistema de control externo (como hemos
mencionado en cuanto al nombramiento y seleccin de funcionarios) sino tambin un sistema de
control interno, con poderes que se interpenetran. Este sistema de accountability no solo debe ser
vertical (con agentes destinados especialmente al control) sino que sera interesante disponer de
modos horizontales de control. Esto implicara utilizar las redes internas de relaciones y grupos, no
solo las redes endebles, sino tambin las que podran formarse tras una eventual estabilizacin del
aparato, no para establecer canales de alianzas transgresoras, sino justamente para competir en tanto
agentes de fiscalizacin.
As, se puede pensar que esto implicara un ataque constante entre grupos. Sin embargo, lo
que puede resultar distinto de esto, es que a diferencia de las instituciones e instancias de control en
el gran Estado, en donde la acusacin implica muchas veces el fortalecimiento del grupo acusador
debido a la virtual desconexin espacial e incluso poltica de los grupos, en el espacio de los
gobiernos municipales dicha pro-tensin a un conflicto generalizado de acusaciones debido a un
sistema de control interpenetrado es mucho menos factible. No olvidemos que las relaciones cara a
cara generan tensiones evidentes, se trata de espacios cerrados en los que una acusacin sin
fundamentos seria contraproducente y podra desestabilizar no solo al conjunto del aparato, sino la
posicin relativa del actor que propone la acusacin.
Pero regresemos al asunto del control y la accountability. En este espacio, lo ms importante
es aprender a utilizar las redes existentes para utilizarlas a favro del control. Un aparente red de
relaciones corruptas puede utilizarse en tanto compite con otras redes internas para fiscalizarse
mutuamente. De ah que el problema podra llevarse a cierto nivel de equilibrio. Una vez
determinado un punto ms o menos ordenado de la estructura formal municipal y al mismo tiempo
establecer un sistema de controles internos que permita no la imposicin de una entidad exterior (la
cual debe existir desde luego, pero no sola) sino tambin y sobre todo del control intepenetrado de
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los propios actores, queda todava un punto por definir.

Si la corrupcin funciona dentro de la casa municipal es porque tambin los usuarios utilizan
dichos canales. Si bien es difcil proponer una estrategia de lucha contra la corrupcin cotidiana, lo
que si es posible hacer es disear modos estratgicos para controlar el acceso a un sistema
institucional con redes de corrupcin. Es decir, si se superan los dos primeros grandes problemas, es
decir, la inestabilidad y el control de las redes internas, queda an por superar el asunto de los
incentivos externos y de la presin de los usuarios y ciudadanos para acceder a ciertos beneficios
mediante otro mecanismos.
En ese mbito es posible repensar algunas cosas. Por un lado, el espacio de fiscalizacin
interna no solo debera dirigirse a control de los grupos y redes municipales informales, sino
tambin a desarrollar una serie de incentivos para quien presenta casos de corrupcin y establece
denuncias fundamentadas no solo entre funcionarios, sino tambin hacia el exterior. Del mismo
modo, sera interesante utilizar un sistema paralelo para que los ciudadanos puedan establecer en el
espacio local dicha labor de fiscalizacin, tanto en las microrredes como en el espacio poltico ms
alto del municipio (los proyectos de presupuesto participativo son uno de esos espacios). De ah que
sera interesante que el gobierno municipal implemente una oficina interna de quejas y demandas
del pblico pero con control ciudadano. Esto garantiza un triple control: entre los funcionarios, de
los usuarios hacia los funcionarios y desde los funcionarios a los usuarios. Lo que deviene de esto
es un sistema burocrtico con controles mltiples, lo que no pretende ser una solucin del problema,
auque si podra ayudar a comenzar un proceso de ordenamiento.
El asunto del control se torna fundamental y va a requerir de un mbito mayor de estudio. La
tarea comprensiva sobre el fenmeno de la corrupcin se hace ms necesaria y muestra que es
posible utilizar sus propios mecanismos para contrarrestarla. Asimismo reafirma que la compresin
es sumamente necesaria para establecer posibles soluciones sobre nuestras propias problemticas.
CONCLUSIONES
Hemos visto cmo es que la corrupcin se pone en prctica y cmo es que sta es percibida.
Asimismo, hemos intentando dar cuenta de las disposiciones sociales y polticas que permiten que
sta se constituya como una elemento importante en el quehacer poltico de los espacios locales.
Esto se da en una relacin constante que implica una puesta en escena en la que los actores
desarrollan estrategias conscientes para conseguir beneficios o para hacer cumplir ciertos derechos
o demandas.
La corrupcin acta entonces como un espacio, no paralelo al poltico ni de modo antittico,
sino justamente como un terreno imbricado y relacionado de mltiples maneras con ste, a pesar de
que en los juicios de valor y en las percepciones iniciales los actores intenten separar estos mbitos.
Comprender la corrupcin como si fuera un lenguaje nos ha permitido entonces dar cuenta de
algunas de sus tecnologas y de sus puestas en escena; asimismo ha permitido que podamos
comprender su funcionamiento social y su enredada relacin con la poltica. Esto nos deja algunas
cosas por decir.
Primero, se trata de entender que la corrupcin no es un mero asunto econmico. As, si bien
en muchos casos la corrupcin se pone en escena con objetivos econmicos o pecuniarios, en
realidad hemos visto que en la prctica sta funciona tambin en otras direcciones, lo que hace de
ste un fenmeno ms complejo an. Los sujetos entran en una red corrupta puesto que necesitan de
un espacio de asociacin, de seguridad y al mismo tiempo un espacio en donde performar y poder
desenvolverse frente a la inestabilidad que el sistema impone. Sin embargo, no se trata de entender
esto en trminos causales, es decir, no se trata decir que la corrupcin produce inestabilidad o que la
inestabilidad del sistema produce la corrupcin; de lo que se trata es de comprender los modos en
los que estos terrenos se relacionan. Lo poltico entonces, lejos de ser un punto alejado de las
prcticas de corrupcin, constituye no solo su objetivo sino su agente interlocutor.
La corrupcin es un modo de dialogar con la ley y con la estructura poltica desde su interior,
y muestra que su propia disposicin debe estar en una relacin con esta. Es as que en el interior del
municipio tenemos funcionando redes complejas y mviles que cambian de posicin y sentido de
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acuerdo a los impasses de la coyuntura. En estas zonas endebles los sujetos deben modificar sus
estrategias, sus puestas en escena y sus propias acciones frente a los dems. Las redes proveen,
entonces, no solo de un espacio de consecucin de bienes y de dinero, sino de una estructura
prctica al municipio. Esto hace que introducirse en una red corrupta al interior del municipio sea el
objetivo de los sujetos que deben estar de algn modo agrupados para poder desenvolverse
polticamente, escalar puestos y asegurar futuros trabajos en otros espacios.
De este modo, ser corrupto se hace necesario para entrar a determinadas redes que ven en
estas actividades mecanismos de fortalecimiento de alianzas a travs de contratos tcitos entre los
actores. La corrupcin permite adems generar redes transversales a las jerarquas, lo que adems
permite que se generen lazos de amistad, aunque estos generen tambin redes corruptas. Como
dijimos antes, lo que tenemos es una estructura mvil funcionando constantemente, esta se dirige
sustancialmente a proveer a los miembros de un espacio de relaciones sociales, es por eso que en
muchos casos se es corrupto no tanto para obtener dinero, sino ms bien para pertenecer a una red
poltica, de poder y de autoridad.
Segundo, la corrupcin no es una mera ruptura de las relaciones polticas y de la ley. La
corrupcin ms bien se constituye como un modo de dialogar con la ley, una manera particular de
establecer una relacin con la poltica y un modo de practicarla. La idea es comprender que la
corrupcin es un fenmeno y se constituye en el hacer social como una disposicin de relaciones y
no como una negacin de las relaciones sociales. Esto ha permitido dar cuenta de sus variadas
tecnologas y de los mecanismo que utiliza para ponerse en prctica. Lo mismo sucede en su
relacin con la poltica. La corrupcin, lejos de simplemente destruir las redes que se encuentran en
el municipio genera otras y forma parte importante de la estructura de funcionamiento, se ha
convertido en una prctica comn y ha adquirido cdigos de uso y performance.
Es as que la ley no se constituye en s misma sino, ms bien, como indica Foucault, la ley
debe constituirse en tanto su apuesta implique aquello que la rebasa, que la hace hablar. La
corrupcin muestra entonces la ley en su estado latente, en su juego prctico, en la accin misma
que dialoga con ella, que la enfrenta estratgicamente. Ser corrupto implica, pues, conocer la ley,
saber la norma y manipularla concientemente desde adentro, jugar con ella.
Mirar la corrupcin en este sentido permite ver que el espacio municipal, el poder local, se
construye no en la lnea de un poder exterior, investido por una legalidad ajena a la prctica, sino
que justamente se constituye en la marcha de la accin misma, en la construccin de la ley y de las
reglas de juego. Es decir, la autoridad y el poder, la legitimidad de la accin no deviene del cargo,
sino de la estrategia tomada en determinada situacin y en el modo en que los sujetos deciden
performar frente a esta. La corrupcin se constituye as, no solo como un mecanismo de fusin y
fisin entre los sujetos, sino como un modo de actuar y de reaccionar estratgicamente frente a la
inestabilidad de la situacin. La inestabilidad y la corrupcin se relacionan entonces de un modo
interesante (no de un modo causal como hemos dicho).
Tercero, la mirada sobre las practicas cotidianas de corrupcin muestran que sta no es una
actividad relacionada solo a las altas esferas del poder, todo lo contrario, permiten comprender que
sta es una actividad prctica que se desenvuelve cotidianamente como una estrategia que debe
ponerse en escena constantemente. La corrupcin es performativa, debe ponerse en prctica, debe
recrearse para poder lubricar la red. Asimismo, al ser cotidiana muestra que la poltica escapa al
espacio institucional, o mejor dicho, que la institucin es ms grande que los organigramas y
disposiciones formales del Estado o la legalidad.
En esta lnea, la idea es indicar que la poltica se desenvuelve cotidianamente, que los sujetos
sociales hacen la poltica en sus actividades cotidianas. De este modo, el sujeto poltico se
descentra, sale del ncleo formal y se vuelve a su vida cotidiana. Es aqu donde se empieza a trazar
una relacin prctica y al mismo tiempo institucional con la poltica y con las normas formales: es
el modo en el que los sujetos deciden actuar y organizarse, deciden si siguen o no las normas y en
donde desarrollan las estrategias para hacerles frente, dialogar con ellas, o transgredirlas.
La poltica regresa entonces al campo de la cultura, pues incluso esas actividades que
parecen ser parte de la simple cotidianidad de cada sujeto, grupo o red social, son elementos
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fundamentales de las actividades polticas sociales, tanto en el terreno local como en los espacios
polticos mayores; se trata asimismo de comprender que estas relaciones que parecen ser
microscpicas se vuelven a las grandes instituciones, pues estas estn formadas de relaciones
sociales entre sujetos que desarrollan tcnicas cotidianas para relacionarse entre s y con la ley.
Pensar en la corrupcin permite entonces pensar en las estrategias, en los modos que desarrollamos
y escogemos concientemente en la vida cotidiana para relacionarnos con la ley, poner en prctica la
poltica y construirla en la accin.
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XVIII Concurso de Ensayos del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernizacin de la Administracin Pblica

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espacio en s. De este modo, ante la pregunta en qu lugares se puede observar la corrupcin?, la

Esto es interesante y salta a la vista en las asociaciones que la gente ha hecho; el

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