Fokus Menschenrechte

Nr. 21 / August 2015

Mit Eigentumsrechten gegen Hoffnungslosigkeit

Landkonflikte und Vertreibungen in Kambodscha
Khim Sophanna
Landkonflikte sind ein zentrales Problem in Kambodscha. Die Ursachen sind vielfltig, eine baldige Beilegung des Konfliktes ist nicht gegeben. Beobachter schtzen, dass die Regierung circa 2030 Jahre fr die
Vergabe offizieller Landzertifikate an alle Landbesitzer bentigen wird. Ein umfangreiches Landvermessungsprogramm, inklusive Lsungsmechanismen, sollte initiiert werden, um die wiederkehrenden Landkonflikte und daraus resultierende Zwangssiedlung und Zwangsvertreibung zu beenden.

Zusammenfassung
Konflikte um Land in Kambodscha sind ein akutes
Problem. Aufgrund der Schreckensherrschaft durch
die Khmer Rouge und der durch Vietnam eingerichteten sozialistischen Regierung von 1979-1989
wurde das Recht auf Privateigentum erst 1993
in der liberalen Verfassung wieder verankert. Der
Kampf um mehr Landbesitz, auf legale oder illegale
Weise, weitet sich aus. Die Einfhrung der wirtschaftlichen Landkonzessionen verschrfte diesen
Konflikt. In den meisten Fllen knnen vor allem
arme und ohnehin marginalisierte Brger keine
ausreichenden Beweise oder offizielle Landzertifikate vorweisen. Landkonflikte, Zwangsvertreibung
und Zwangsumsiedlung werden weiter akute Konfliktthemen bleiben. Aus diesem Grund halten Vertreter von NROs einen inklusiven Konfliktlsungsansatz fr notwendig.

Historische Hintergrnde
Seit der Unabhngigkeit von Frankreich 1953 gab es
in Kambodscha Privateigentum, auch in den lndlichen Gebieten. Nach dem Putsch in Mrz 1970 versank das Land in politischen Unruhen und wurde in
den Vietnamkrieg hineingezogen. Dann erlangten die
Roten Khmer Anfang 1975 die Macht und begannen
das Land im ultraorthodox kommunistischen Sinne umzuwlzen. Gleich nach ihrem Sieg wurden alle
Stadtbewohner (Hauptstadt, Provinz- und Kreisstdte)
auf das Land zwangsumgesiedelt. Von dieser grten
Massenzwangsumsiedlung in der Geschichte Kambodschas waren mehr als zwei Millionen Bewohner
(von sieben Millionen Gesamtbevlkerung) betroffen.
Die Stadtbewohner wurden zu Zwangsarbeitern auf
dem Land und sollten Landwirtschaft und Bewsserungsanlagen aufbauen. Geld, Mrkte, Universitten
und smtliches Privateigenturm wurden verboten. In
diesem Prozess verloren etwa 1,7 Millionen Menschen

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ihr Leben durch Exekution, Zwangsarbeit, Hunger und

Krankheit.
Mit der Untersttzung der Vietnamesischen Armee
wurde im Januar 1979 das Regime von Pol Pot vertrieben. Die von Vietnam neu gegrndete Regierung
der Volksrepublik Kampuchea (19791989), die das
Land Richtung Sozialismus nach dem Sowjetischen
Model aufbauen wollte, fhrte zuerst Kollektiveigen-

Zwangsvertreibung Worum geht es?

Das Bro der Kommission fr Menschenrechte definiert Zwangsvertreibung als unfreiwilligen Entzug
von Husern und Land, direkt oder indirekt durch
den Staat organisiert. Es handelt sich um die effektive Eliminierung der Mglichkeiten eines Individuums oder einer Gruppe in einem bestimmten Haus,
Wohnort oder Gebiet zu leben und den organisierten (im Falle der Umsiedlung)oder nicht-organisierten (ohne Umsiedlung) Fortzug der vertriebenen
Personen oder Gruppe in andere Gebiete.
tum und dann schrittweise Privateigentum wieder ein.
Durch die kollektive Nutzung vom Land stagnierte die
landwirtschaftliche Produktion und mit ihr die gesamte Wirtschaft. Dies fhrte dazu, dass die Regierung
spter gezwungen war, Land an Bauern zu verteilen,
ohne eine ausreichend rechtliche Grundlage fr Privateigentum geschaffen zu haben. Mit dem Abzug
der Vietnamesen 1989 und der Wiedereinfhrung
der Marktwirtschaft wurde dann offiziell Grund und
Boden an die Bevlkerung verteilt. Nach dem Pariser
Friedensabkommen 1991 und der Grndung des zweiten Knigreichs 1993 wurde eine liberale Verfassung
erarbeitet und erlassen. In dieser Verfassung sind Pluralismus, Demokratie, Marktwirtschaft und Privateigentum fest verankert.
Seit der Abschaffung der Planwirtschaft sowie der
Wiedereinfhrung der Marktwirtschaft und von Privateigentum erfreut sich Kambodscha eines bestndigen Wirtschaftswachstums. Anfangs wurde diese
Entwicklung durch sofortige Hilfsprogramme, dann
durch den allgemeinen Wiederaufbau gesttzt. Zwischen 2000 und 2010 wuchs die Wirtschaft im Schnitt
jhrlich um zehn Prozent. Vor dem Hintergrund dieses
Wirtschaftswachstums verteuerten sich zunehmend
die Grundstckspreise. Selbst nach der Weltwirtschaftskrise 20092011 wchst die kambodschanische Wirtschaft bestndig 67%. Die wichtigsten

Zweige sind der Bausektor, die Bekleidungsindustrie,

der Tourismus und die Landwirtschaft.

Die gegenwrtige Situation

2001 verabschiedete das Parlament ein neues Landgesetz. In diesem Gesetz werden drei Eigentumsarten
aufgefhrt: Staatseigentum, Kollektiveigentum und
Privateigentum. Nach Schtzung der Regierung gibt es
insgesamt mehr als sieben Millionen Grundstcke, die
Landzertifikate bentigen. Gegenwrtig sind bereits
mehr als drei Millionen Eigentumstitel vergeben worden. Allerdings haben noch etwa die Hlfte der Landbesitzer keine Dokumente erhalten, die ihr Eigentum
rechtlich absichern. Sie besitzen meistens sogenannte
weiche Eigentumstitel, also Bescheinigungen, die
bislang nur von der jeweiligen Lokalverwaltung anerkannt sind. Die sogenannten harten Eigentumstitel
knnten nur durch die Behrden auf Provinzebene
bzw. das nationale Ministerium fr Landverwaltung,
Stadtplanung und Konstruktion ausgestellt werden.
Es wird geschtzt, dass etwa 20% der Bevlkerung
Kambodschas Landlose sind. Grnde dafr sind der
demographische Druck, Landverkauf zur Deckung von
Behandlungskosten im Krankheitsfall, da weder ein
soziales Netz noch ein funktionierendes Krankenver-

Die Opfer der Zwangsvertreibung sind oft hilflos und haben

nur selten persnliche und rechtliche Mglichkeiten ihr Eigentum zu schtzen. Foto: CCIM, Kambodscha.

sicherungswesen existieren sowie Landverkauf wegen

Armut, oder Landverkauf aufgrund anderer sozialer
Probleme. Nicht zuletzt sind auch Zwangsvertreibungen ein Grund fr die hohe Anzahl der Landlosen.
Durch das stetige wirtschaftliche Wachstum steigen
auch die Preise fr Grund und Boden beststndig. Der
Kampf um mehr Landbesitz, auf legale oder illegale
Weise, weitet sich aus. Besonders in den dnn besie-

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delten Gebieten im Norden und Nordosten des Landes,

sowie auch in der Hauptstadt Phnom Penh wird der
Druck grer. Die lokalen Bewohner greifen zunehmend auf Rodungen der umliegenden Wlder zurck,
um sich Landbesitz anzueignen. Dies geschieht sowohl
mit als auch ohne Bewilligung der lokalen Behrden.
Dazu uerte Ministerprsident Hun Sen: Wir haben im Moment viele Landkonflikte, da der Grundstckspreis zu hoch ist.
Zu der generellen Problematik kam seit Anfang 2000
noch die Einfhrung der wirtschaftlichen Landkonzession (Economic Land Concession, ELC) hinzu. Diese ermglicht es lokalen und auslndischen Firmen,
Land fr agro-industrielle Plantagen bis zu 99 Jahre
zu pachten. Der Pachtpreis liegt zwischen einem und
zehn USD pro Hektar. Seit der Einfhrung haben mehr
als 200 Firmen etwa drei Million Hektar Land auf diese
Art und Weise von der Regierung gepachtet. In vielen
Fllen wurde die Zahlung von Schmiergeld an korrupte Beamte in Zusammenhang mit dem Abschluss solcher Pachtvertrge bekannt, welche die Erteilung der
Konzessionen von den zustndigen Ministerien (Landwirtschaft, Umwelt usw.) absicherten. Die bestehende
Nutzung und Besitzverhltnisse der entsprechenden
Landflchen wurden meist nicht errtert oder geprft.
Nach Einschtzung von namhaften Menschenrechtsorganisationen wie Licadho und Cambodian Center for

Am 3. Mai 2015 besuchte Sam Rainsy, Vorsitzender

der Oppositionspartei (Cambodia National Rescue Party,

Proteste der ehemaligen Anwohner Borei Keilas, einem Bezirk in Phnom Penh. Foto: CCIM, Kambodscha.

CNRP) eine Gruppe von landlosen Bauern im Kreis

Chhlong in der Provinz Kratie. Wegen wirtschaftlicher Landkonzessionen, die die Regierung groen Firmen angeboten hat, wurden mehr und mehr Bauern
wie sie von ihrem Land vertrieben., so Sam Rainsy. Er
fhrte fort, dass die ELC Politik der Regierung viele Familien in eine hoffnungslose Situation gefhrt habe.
Landkonflikte sind zum chronischen Problem geworden. Fast tglich versammeln sich Betroffene in Phnom Penh oder auf dem Land, um Proteste gegen die
verantwortlichen Firmen zu organisieren. Die Konflikte knnen in drei Kategorien eingeteilt werden.
Konflikte zwischen Bauern aus der lokalen
Bevlkerung mit ELC Firmen
Konflikte zwischen Bauern aus der lokalen Bevlkerung mit einflussreichen Geschftsleuten
und Politikern
Konflikte zwischen Bauern aus der lokalen Bevlkerung mit korrupten lokalen Behrden

Gewaltsames Vorgehen gegen friedlichen Protest ehemaliger Anwohner des Boeung-Kak-See.

Foto: CCIM, Kambodscha.

Es gibt sechs Hauptursachen fr die Landprobleme:

Human Rights (CCHR) sind mehr als 500.000 Kambodschaner direkt oder indirekt von Konflikten um Land
betroffen. Allein in den ersten drei Monaten 2014 gab
es etwa 2.000 betroffene Familien von denen viele
zwangsumgesiedelt wurden.
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unvollstndige Berichte der lokalen Behrden

ber die Verfgbarkeit von Land an die verantwortlichen Ministerien
Die Vergabe von Grundstcken an ELC Firmen
wird unter unzureichender Begutachtung und
Bewertung der tatschlichen Landnutzung vor
Ort durchgefhrt

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Illegale Abholzung und Landbesitznahme von

bewaldeten Flchen in formalem Staatsbesitz
durch lokale Anwohner und einflussreiche
Personen
Mangelende Transparenz in der Verwaltung
vom Staatseigentum
Schwache Judikative
Korruption
In den meisten Fllen fallen arme und ohnehin marginalisierte Menschen Gewaltanwendung, Vertreibung
und Zwangsumsiedlung zum Opfer, da sie keine ausreichenden Beweise oder offizielle Landzertifikate vorweisen
knnen. Ihnen stehen einflussreiche Geschftsleute gegenber, die ihre Dokumente hufig
durch korrupte Praktiken erhalten haben.

eine interministeriale Kommission unter der Leitung

eines Vize-Premierministers eingesetzt. Dieses Gremium wurde auch auf der Provinzebene eingesetzt.
Im Parlament und im Senat sind nun die Menschenrechtsausschsse, neben allgemeinen Menschenrechtsfragen, auch fr Landbeschwerden zustndig.
Beide zustndige Ausschsse werden von der Opposition geleitet. Zahlreiche Menschenrechtsorganisationen wie ADHOC, LICADHO, Cambodian Center for Human
Rights (CCHR) usw. sind seit Jahren in diesem Bereich
aktiv, um betroffenen Personen, Gruppen sowie Familien rechtlich oder aus der Not zu helfen.

Um diese Probleme zu lsen hat

die Regierung mit eigenen Mitteln sowie mit technischer und
finanzieller Untersttzung der
Geberlnder und Geberinstitutionen wie Finnland (Finnmap),
Deutschland (GIZ) und der Weltbank umfangreiche Programme
zur Erstellung von Landzertifikaten durchgefhrt. Bis zum 30.
November 2014 wurden mehr Proteste der Gemeinschaft vom Boeung-Kak-See, vor der Zwangsuvertreibung im nrdals 3,8 Millionen Landzertifikate lichen Teil der Hauptstadt Phnom Penh angesiedelt. Foto: CCIM, Kambodscha.
(von insgesamt sieben Millionen) fr die Bevlkerung ausgestellt. Da aber etwa fr
Knftige Perspektive
die Hlfte der Grundstcke in Kambodscha noch keine
Landkonflikte, Zwangsvertreibung und Zwangsumoffiziellen Dokumente ausgestellt wurden, bleibt posiedlung werden weiter akute Konfliktthemen bleiben,
tentieller Sprengstoff fr Konflikte um Land erhalten.
solange Korruption in der Vergabe weiter gngige PraWegen Korruption und Zwangsvertreibung im Fall des
xis bleibt. Regierung und Geberinstitutionen bemhen
Boeung-Kak-Sees hat die Weltbank ihre umfangreisich, Landbemessungsprogramme voranzutreiben und
chen Untersttzungsprogramme bereits 2010 eingeLandzertifikate zu vergeben. Beobachter spekulieren,
stellt. Dennoch erlies die Regierung im Jahr 2012, ein
dass mit dem jetzigem Tempo die Regierung ca. 2030
Jahr vor den Nationalwahlen, die Direktive 001 des
Jahre bentigen wird, um fr alle Landbesitzer offiMinisterprsidenten. Ihr Ziel war Land fr Bauern in
zielle Landzertifikate vergeben zu knnen. Chak Soden Konfliktgebieten zu vermessen und Landtitel zu
pheap, Exekutive Direktor von CCHR, befindet einen
vergeben, wobei tausende Studenten eingesetzt wurinklusiveren Ansatz zur Lsung der Landkonflikte und
den.
Landwegnahme fr notwendig. So schrieb sie an den
Ministerprsidenten Hun Sen Anfang 2014: Ich glauDerzeit sind einige kambodschanische Institutionen
be, dass die Regierung und verantwortliche Ministerimit der Lsung der Landkonflikte beauftragt. So wurde
en fr den Prozess relevante, inklusive und ffentliche
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Konsultationen mit allen betroffenen Gemeinden und

zivilgesellschaftlichen Akteuren organisieren sollten,
um die Politik zur Landsituation in Kambodscha zu
diskutieren und Lsungen zu finden.

Schlussfolgerung

Die Opfer sind arme und schwache Bevlkerungsgruppen. Ein umfangreiches Landvermessungsprogramm
und inklusive Lsungsmechanismen sollten initiiert werden, um die wiederkehrenden Landkonflikte
und daraus resultierende Zwangsumsiedlungen und
Zwangsvertreibungen zu beenden.

Zwangsvertreibung und Zwangsumsiedlung wird ein

zunehmend ernsteres Problem fr Kambodscha. Die
einflussreichen Leute in Wirtschaft und Kreisen des
Militrs bleiben wegen ihrer nahen Verbindung zur
fhrenden Volkspartei von strafrechtlicher Verfolgung
unbehelligt.
Khim Sophanna ist Programm-Direktor im Kambodscha-Projekt der FNF

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