EL ROL DEL AGENTE DE ADUANAS

(Edicion Actualizada)
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Artculo publicado en la Revista Anlisis Tributario. Vol. XXIV. N 285. Octubre

2011 (pginas 22 a 25)
Revista AELE Manuel Solis

EL ROL DEL AGENTE DE ADUANAS

EN LA NUEVA LEGISLACION ADUANERA
RESUMEN EJECUTIVO
En nuestro pas, las reformas aduaneras implementadas a raz de la vigencia de los
Tratados de Libre Comercio constituyen un gran reto para el Agente de Aduana, cuya
condicin es estratgica tanto en la operativa aduanera como en el comercio exterior. El
presente Informe analiza al detalle dichos roles.
Atendiendo a las consultas formuladas por los miles de lectores de los articulos publicados
por el suscrito, me corresponde actualizar los roles cumplidos por el Agente de Aduana,
considerando el nuevo marco normativo aduanero en el Per.
Rol Comercial del Agente de Aduana
En esta parte, veremos la importancia de la condicin del Agente de Aduana no slo en la
operativa aduanera, sino tambin en las transacciones realizadas en el comercio
internacional, mbito al cual nos referiremos en primer lugar.
El comercio internacional consiste en el intercambio de bienes y servicios entre los
distintos pases, en el caso de los bienes o mercancas su traslado implica necesariamente
el cruce de sus fronteras.
Este traslado requiere la participacin de personas conocidas como agentes econmicos
quienes celebran diversos contratos principales (compraventa, suministro, etc.) como
accesorios (financieros, de transporte, de seguro, etc.). Estos ltimos conllevarn a la
finalidad esencial de los contratos principales, es decir, el intercambio de bienes y servicios
en el mercado.
La participacin de los Agentes Econmicos en su conjunto resulta necesaria para el
desenvolvimiento de las transacciones comerciales, pero solo alguno de ellos intervienen
realizando determinados servicios aduaneros destinados al traslado de la mercanca

segn las siguientes fases: envasado, carga, estiba, transporte, desestiba, descarga,
almacenamiento y despacho.
De todas estas participaciones, la realizada por el Agente de Aduana comprender casi
todas las fases del traslado de la mercanca por ser justamente el representante del
interesado en la operacin aduanera, es decir, cuenta con las facultades encomendadas
por el dueo, consignante o consignatario de la mercanca.
En efecto, los dems operadores de comercio exterior coordinan con el Agente de Aduana
el traslado de la mercanca y el desarrollo de la transaccin comercial de manera rpida y
eficiente.
En otras palabras, la participacin del Agente de Aduana comprende todas las fases del
traslado de la mercanca comercializada. Siendo as, resulta comprensible la importancia
de su labor en la logstica de comercio exterior, entendida sta como el conjunto de actos
que debern ejecutarse para lograr el traslado de la mercanca de un lugar a otro,
procurando que su ejecucin se realice generando menores tiempos costos y riesgos.
Es por eso que la facilitacin del comercio exterior requerir de un Agente de Aduana cuya
profesionalidad est a la altura de los encargos, esto es, que cuente con una organizacin
tcnica adecuada para disponer de recursos humanos dotados de conocimientos para
atender los servicios aduaneros que le corresponda, superando cualquier incidente
cotidiano.
En nuestros das, apreciamos un mayor nmero de Agencias de Aduana que han optado
por asociarse o formar parte de las denominadas Empresas Operadoras Multilogsticas,
pasando de ser intermediarios entre la Administracin Aduanera y sus comitentes
exportadores o importadores. De ese modo, les ofrece a stos ltimos un conjunto de
actividades cada vez ms integral e integrada de servicios que comprenden las fases del
comercio exterior.
En tal sentido, podemos observar que el rol comercial del agente de aduanas se manifiesta
por los siguientes aspectos:
Existen contratos celebrados con los agentes econmicos, especialmente con los
operadores de comercio exterior, que son de carcter accesorio porque sirven para cumplir
el contrato principal celebrado entre el importador (comprador, arrendatario o beneficiario
del suministro) y el exportador (vendedor, arrendador o suministrante).
La actividad del Agente de Aduana en el Comercio Internacional tiene su origen en la
prctica comercial, es decir, en la costumbre comercial reconocida para efectos legales.
Como contraprestacin por su labor, el dueo o consignatario le abonar por concepto de
comisin un monto equivalente a un porcentaje del valor de la mercanca despachada, es
decir, el mismo concepto por el cual se paga a un comerciante, especficamente al
comisionista.

 Las actividades realizadas por el Agente de Aduana se asemejan sustancialmente con

aquellas realizadas en los contratos de intermediacin: contratos de comisin mercantil, de
agencia y de representacin. Sin embargo, nadie ha puesto en cuestionamiento la
naturaleza comercial de las actividades materia de dichos contratos.
A diferencia de los dems intermediarios comerciales, el Agente de Aduana no participa
directamente en las negociaciones que van a dar origen a la transaccin comercial;
aunque dicha inaccin no enerva su condicin comercial porque existen otros
intermediarios comerciales que tampoco lo hacen como es el caso del broker y a pesar
de ello nadie duda de su condicin comercial.
El Rol Aduanero del Agente de Aduana
Como dijimos, en las operaciones comerciales el Agente de Aduana surge en calidad de
representante del dueo de la mercadera a importar o exportar frente a los dems
operadores (transportistas, agencias navieras, almacenes, etc.).
Por otra parte, el Estado tambin interviene en el traslado de las mercancas controlando
sus fronteras para proteger sus intereses, sean stos de orden social o econmico,
encargando este rol a la Autoridad Aduanera (hoy a cargo de la Superintendencia Nacional
de Administracin Tributaria SUNAT). Es as que en el mbito aduanero, el Agente de
Aduana es considerado un Auxiliar de la Funcin Pblica Aduanera a quien se le
delegaron algunas facultades para realizar los servicios aduaneros, las cuales en principio
correspondan a la propia Autoridad Aduanera. Debido a dicha delegacin, el Agente
contar con mayores obligaciones y, consecuentemente, con mayores responsabilidades
en comparacin con los dems operadores de comercio exterior.
La operatividad aduanera comprende a todas aquellas actividades realizadas por la
Administracin Aduanera a fin de controlar el ingreso o salida de las personas, medios de
transporte y mercancas del territorio. Con la finalidad de controlar el ingreso o salida de
las mercancas, el Despacho Aduanero tiene diversos procedimientos para acogerse a un
determinado rgimen, operacin o destino aduanero, regulados por normas aduaneras
especiales de cumplimiento obligatorio.
En algunos pases, la participacin del Agente de Aduana en la operativa aduanera es
obligatoria y aunque en otros como el nuestro los consignatarios o dueos de la mercanca
pueden despacharla directamente. Sin embargo, esta labor les acarreara mayores costos
econmicos y un conocimiento especializado sobre operatividad aduanera, condiciones
que muchos de ellos no estn en capacidad de cumplir, por lo cual debern recurrir al
Agente de Aduana. Nuestra legislacin aduanera lo comprende dentro del grupo de
despachadores de aduana , definindolo como una persona natural y jurdica autorizada
para prestar servicios a terceros, como gestor habitual en toda clase de trmites
aduaneros, en las condiciones y con los requisitos impuestos por la legislacin aduanera.
En trminos generales, las actividades del Agente de Aduana consisten en describir las
caractersticas ms importantes de la mercanca (tipo de mercadera, cantidad, calidad,
peso, valor) de acuerdo a la informacin proporcionada por su comitente, clasificarla en la

partida o subpartida arancelaria respectiva, efectuar la liquidacin de tributos aduaneros.

Toda esta informacin ser consignada en la Pliza o Declaracin de su comitente ante la
Autoridad Aduanera, documento que en nuestro pas se conoce como Declaracin Unica
de Aduanas elaborado en formatos por el Agente de Aduana conforme a las instrucciones
emitidas por la Autoridad Aduanera. Adicionalmente, el despacho aduanero comprende
otros actos adicionales como el solicitar el reconocimiento previo de la mercanca y el
anlisis de muestras.
Como puede observarse, la complejidad de estas labores requiere de un conocimiento
profesional y tcnico especializado con el cual usualmente no cuentan quienes
comercializan por lo que stos contratarn a un gestor o asesor en la materia, es decir, del
Agente de Aduana.
EL ROL DEL AGENTE DE ADUANAS EN LA NUEVA LEGISLACIN ADUANERA
La nueva legislacin aduanera, el Decreto Legislativo N 1053, Decreto Supremo N 0102009-EF han detallado las obligaciones a cargo del Agente de Aduana en su condicin de
Auxiliar de la Funcin Pblica Aduanera.
Cabe precisar que los agentes de aduana no son los nicos autorizados a realizar los
despachos aduaneros, pues esta labor puede ser efectuada por el dueo, consignatario o
consignante de la mercanca; los despachadores oficiales ; as como los transportistas y
las empresas de servicios de entrega rpida .
Este grupo de operadores de comercio exterior con considerados despachadores
aduaneros y responden patrimonialmente frente al fisco por los actos u omisiones en que
incurra su representante legal, despachador oficial o auxiliares de despacho registrados
ante la Administracin Aduanera.
Por un lado, existen un conjunto de obligaciones generales que deben cumplir los
despachadores aduaneros; y por otro, un conjunto de obligaciones especiales propias del
agente de aduana.
Obligaciones generales de los despachadores de aduana
Dentro de las obligaciones generales que tienen los despachadores de aduana, podemos
sealar los siguientes:
a) Desempear personal y habitualmente las funciones propias de su cargo, sin perjuicio
de la facultad de hacerse representar por su apoderado debidamente acreditado;
Se trata de una obligacin personalsima del agente de aduana, con la salvedad del
nombramiento de los representantes legales ante la Administracin Aduanera cuando la
agencia de aduana es una empresa.
El cumplimiento de esta obligacin, es decir, si se comprueba que el agente de aduana ha
permitido o facilitado la participacin de personas no autorizadas en el despacho
aduanero; ser sancionado con la Cancelacin de la autorizacin para operar como agente
de aduana.

b) Verificar los datos de identificacin del dueo o consignatario o consignante de la

mercanca o de su representante, que va a ser despachada, conforme a lo que establece
la Administracin Aduanera;
Para cumplir esta obligacin, el agente de aduana deber no solo comprobar a las
personas registradas en el portal de la SUNAT Consulta RUC; sino adems y cuando el
dueo o consignatario como persona jurdica deben llenar la declaracin aduanera, el
agente aduana debe verificar que dicha persona se encuentre premunido de los poderes
suficientes a travs de alguno de los siguientes documentos:
Testimonio de la escritura pblica de otorgamiento de poder a favor de la persona que va
a declarar el valor en aduanas, debidamente inscrita en Registros Pblicos.
Constancia de la vigencia de inscripcin del poder en los Registros Pblicos.
En el caso que el apoderado delegue esta facultad, presenta adems, el poder especial
con firma legalizada.
El incumplimiento de esta obligacin ser sancionado con multa equivalente al 0.5 de la
Unidad Impositiva Tributaria .
c) Destinar la mercanca al rgimen, tipo de despacho o modalidad del rgimen que
corresponda;
Para cumplir esta obligacin, el agente de aduana deber evaluar si la mercanca cumple
con las condiciones establecidas en cada uno de los regmenes aduaneros o modalidades
de despacho aduanero.
Cuando se declara mercancas a las que no les corresponde la destinacin aduanera
solicitada; la Administracin Aduanera dispondr dejar sin efecto dicha declaracin .
d) Destinar la mercanca con los documentos exigibles segn el rgimen aduanero, de
acuerdo con la normatividad vigente ;
Cada uno de los regmenes aduaneros requiere contar con determinados documentos,
siendo los ms comunes la factura comercial, el documento de transporte y, de existir, la
pliza del seguro de transporte. El incumplimiento de esta obligacin genera la sancin de
multa equivalente a 0.5 UIT .
e) No destinar mercanca de importacin prohibida;
Si bien es obvia la razn de esta obligacin de no hacer, tambin lo es el hecho de
interpretar que el agente de aduana no solo esta impedido de declarar las mercancas
prohibidas en el rgimen de importacin sino tambin en los dems regmenes donde
exista prohibicin.
Tal es as que la sancin de multa por el monto equivalente a 5 UIT prevista en nuestra
legislacin aduanera se aplica cuando el agente ha destinado una mercanca prohibida .

f) Destinar la mercanca restringida con la documentacin exigida por las normas

especficas para cada mercanca, as como comprobar la expedicin del documento
definitivo, cuando se hubiere efectuado el trmite con documento provisional, comunicando
a la autoridad aduanera su emisin o denegatoria de su expedicin en la forma y plazo
establecidos por el Reglamento; exceptundose su presentacin inicial en aquellos casos
que por normatividad especial la referida documentacin se obtenga luego de numerada la
declaracin;
A diferencia de la legislacin anterior, donde la obligacin se refera a la gestin del
despacho aduanero, la Nueva Ley precisa que la obligacin consiste en destinar una
mercanca restringida con la autorizacin correcta y vigente del sector competente.
El incumplimiento de esta obligacin generar la multa equivalente a 2 UIT; sin embargo,
podemos observar que en la legislacin aduanera ha tipificado la infraccin limitndola
solo al rgimen de importacin para el consumo:
Destinen mercancas de importacin restringida sin contar con la documentacin exigida
por las normas especficas para cada mercanca o cuando la documentacin no cumpla
con las formalidades previstas para su aceptacin
Considerando en que materia de infracciones aduaneras prevalece el Principio de
Tipificidad, la redaccin defectuosa en la Ley General de Aduana no permite sancionar a
mercncas restringida sin autorizacin cuando sean declaradas a otro rgimen aduanero.
No obstante, dicho incumplimiento genera responsabilidad penal, ya que nuestra Ley de
Delitos Aduaneros Ley 28008, se tipifica como Delito el Trfico Ilcito de Mercancas
Prohibidas y Restringidas sin permiso.
g) Que el titular, el representante legal, los socios o gerentes de la empresa no hayan sido
condenados con sentencia firme por delitos dolosos;
Esta obligacin se mantiene y responde a los requisitos que deben reunir los agentes de
aduana para mantener su autorizacin para operar.
Aunque esta obligacin se limita a que el agente no sido condenado por delitos dolosos,
observamos que la infraccin sancionable con suspensin se aplica incluso cuando se
haya abierto proceso por delito aduanero; es decir, que esta ampliacin de sus alcances
resulta peligrosa para el funcionamiento de una agencia de aduana.

Obligaciones Especficas de los Agentes de Aduana

Ahora procederemos a explicar las obligaciones especficas de los agentes de aduana,
otorgadas considerando su condicin como auxiliar de la funcin pblica:
a) Conservar durante cinco (5) aos toda la documentacin original de los despachos en
que haya intervenido. La SUNAT podr disponer que el archivo de la misma se realice en

medios distintos al documental, en cuyo caso el agente de aduana podr entregar los
documentos antes del plazo sealado.
Transcurrido el plazo de 05 aos, o producida la cancelacin o revocacin de su
autorizacin, el agente de aduana entregar la documentacin, permaneciendo la garanta
del agente en poder de la Administracin.
Existen casos excepcionales en los cuales la Administracin Aduanera podr requerir la
entrega de la documentacin original conservada antes de los 05 aos.
b) Expedir copia autenticada de los documentos originales que conserva en su archivo;
Esta obligacin deriva de la anterior consistente en la conservacin de los documentos
originales; por lo cual el agente de aduana no puede entregar dicha documentacin;
quedando facultado el agente de aduana para legalizar o autenticar copias de la referida
documentacin.
En caso el agente de aduana haya autenticado la documentacin sin contar con el original
en sus archivos o que corresponda a un despacho en el que no haya intervenido; le
significar a la agencia de aduana la sancin de suspensin.
c) Constituir, reponer, renovar o adecuar la garanta a satisfaccin de la SUNAT, en
garanta del cumplimiento de sus obligaciones, cuyo monto y dems caractersticas deben
cumplir con lo establecido en el Reglamento;
Los agentes de aduana son operadores de comercio exterior y, para obtener la
autorizacin de la Administracin aduanera, debern otorgar una garanta que puede
consistir en una Carta Fianza Bancaria o una Pliza de Caucin.
La no renovacin de algunas de las garantas que haya otorgado el agente de aduana
implicara la sancin de suspensin .
d) Comunicar a la Administracin Aduanera el nombramiento y la revocacin del
representante legal y de los auxiliares dentro del plazo de diez (10) das contados a partir
del da siguiente de tomado el acuerdo;
Las agencias de aduana que cuentan con una relacin de representantes legales y
auxiliares de despacho aduanero registrados en el SIGAD.
En tal sentido, la obligacin se cumple actualizando los cambios de representantes legales
dentro del plazo de 10 das (la Ley anterior solo otorgaba 05 das). De no hacerlo, al
agente de aduana en su condicin de operador de comercio exterior ser sancionado con
multa.
e) Solicitar a la Administracin Aduanera la autorizacin de cambio de domicilio o de local
anexo, con anterioridad a su realizacin, lugar que deber cumplir con los requisitos de
infraestructura establecidos por la Administracin Aduanera;

Al momento de obtener la autorizacin, el agente de aduana designar el domicilio en el

cual efecta sus operaciones y que previamente fue inspeccionado por la Administracin
Aduanera.
Considerando su condicin de operador de comercio exterior, el agente que incumpla esta
obligacin ser sancionado con multa.
CONCLUSIONES
En qu medida las nuevas normas aduaneras han variado el Rol del Agente de Aduanas?
1. A diferencia de la legislacin anterior que regulaba la condicin del agente de aduana
con una finalidad recaudadora y que llevaba al Agente de Aduana a la necesidad de
atender los intereses del fisco; el Decreto Legislativo 1053 distingue las obligaciones que
debe cumplir el agente de aduana de las obligaciones tributarias y afines, las cuales
corresponden exclusivamente al comitente.
2. Con la legislacin aduanera anterior, debido a los fines recaudatorios exista un mayor
nmero de infracciones por errores imputables al agente de aduanas, infracciones que en
su mayora no obedecan a criterios razonables o proporcionales: debemos recordar que
solo basta que las infracciones se hayan configurado en forma objetiva (es decir, sin medir
el grado de intencionalidad del sujeto).
Comparada con la anterior, la nueva legislacin contiene infracciones y sanciones que en
su mayora responden a criterios razonables o proporcionales: el tpico ejemplo es la
sustitucin de la sancin de suspensin por la multa cuando el agente de aduana destina
la mercanca restringida sin contar con el permiso correspondiente.
3. A pesar de lo expuesto, debemos sealar que la nueva legislacin aduanera el Agente
de Aduana volver a ser responsable de aquellas infracciones generadas por actos
propios, como por ejemplo: cuando declara errneamente la informacin proporcionada
por su comitente, la subpartida arancelaria y la codificacin vinculada a la Declaracin, as
como tambin cuando dupliquen una declaracin con los mismos documentos
comerciales.
4. Finalmente, el Agente de Aduana ha dejado de ser responsable solidario con su
comitente puesto que las modificaciones aduaneras establece un listado de infracciones
tanto para el Agente de Aduana como para el dueo o consignatario de la mercanca.

Quin es el Despachante de Aduanas?

El Despachante de Aduanas es la persona fsica que se desempea como

agente auxiliar del comercio y del servicio aduanero, habilitado por la
Direccion Nacional de Aduanas, que actuando en nombre del Importador
o Exportador, es un eslabn. Un orientador. El Despachante de Aduanas
constituye el nexo insustituible entre la actividad privada y la actividad

pblica, en su caso, el Estado, representado por la Aduana y diversos

organismos oficiales.
Su funcin excede los lmites de lo simplemente orientativo, adquiere
una relevancia tal que dichos sectores no pueden actuar armnica y
eficazmente sin contar con su presencia.
El desafo del Despachante de Aduanas es hoy, el de asumir las
funciones correlativas a aquellas que abarca la administracin aduanera,
colaborando y participando con sus objetivos primordiales, de
controlador y perfeccionamiento de las distintas operaciones aduaneras y
la percepcin de una justa renta final.
Todas las legislaciones del mundo, bajo una forma u otra, consagran y
regulan los alcances de su labor y los parmetros a que deben sujetarse
para un mejor ejercicio profesional. En algunos casos, como por ejemplo
en Chile, se les otorga el carcter de autnticos ministros de fe, con los
que cuenta el Estado como punto y factor de apoyo en la temtica del
comercio exterior.
El Despachante de Aduanas es un verdadero tcnico que adems de
dominar los problemas vinculados con la ubicacin arancelaria de las
mercancas y sus connotaciones tecnolgicas, debe forzosamente
conocer a fondo el Cdigo Aduanero, las leyes que lo complementan y
sus reglamentaciones en todos sus vastos alcances. La nica salida es la
Aduana y la entrada tambin.
Esto, virtualmente significa concordar con el negocio del mercado
internacional que se incrementa cada vez ms. Cmo conducir un
embarque por un laberinto de miles de clasificaciones arancelarias,
reglas y regulaciones administrativas y requerimientos de permisos
especiales? La solucin solo la brindan los expertos. De hecho, los
Despachantes de Aduanas. Puntales del comercio exterior.