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ns
I
Document
odet
r
abaj
o022010
Director IARNA
Juventino Glvez
Tabla de contenidos
Presentacin ................................................................................................................. vi
1.
Introduccin............................................................................................................ 1
2.
3.
4.
5.
2.1
Arenera El Carmen............................................................................................ 3
2.2
2.3
3.2
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
5.2
5.3
5.4
5.5
Resumen de valoracin................................................................................... 41
6.
7.
Conclusiones y recomendaciones...................................................................... 44
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar
8.
Bibliografa............................................................................................................ 45
Anexos.......................................................................................................................... 47
Presentacin
En el marco del programa de investigacin sobre Socio Economa Ambiental,
impulsado por el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)
de la Universidad Rafael Landvar (URL), se han desarrollado un conjunto de
investigaciones vinculadas a la valoracin ambiental.
La valoracin ambiental no se asume como un fin en s mismo, si no como una
herramienta que responde a la necesidad de tomar decisiones de poltica en favor
de la gestin ambiental de la Nacin.
Esta investigacin se ha desarrollado a solicitud y en estrecha coordinacin con la
Unidad del Medio Ambiente de la Procuradura General de la Nacin (PGN),
entidad que conduce evaluaciones en torno de las operaciones mineras que
realizan las empresas Arenera El Carmen e Industrias, productos y equipo para
la construccin, S. A. (INDACO, S. A.).
El estudio fue realizado por un equipo interdisciplinario de investigadores que
incluye las disciplinas de econmica ambiental, forestera, cuencas hidrogrficas,
sistemas de informacin geogrfica e ingeniera civil.
Bajo estas consideraciones, el presente informe contiene la fundamentacin
terica y metodolgica del estudio, as como los resultados de la valoracin
econmica de los impactos ambientales de las operaciones mineras de las
empresas referidas anteriormente.
Al poner los resultados de la presente investigacin a la disposicin de la
comunidad de gestores del desarrollo, de funcionarios pblicos, de investigadores
y acadmicos, de empresarios y del pblico en general; aspiramos a contribuir de
manera efectiva con las distintas iniciativas nacionales en materia de gestin
ambiental responsable.
vi
1. Introduccin
La actividad minera est dedicada a la obtencin de recursos naturales no
renovables que sirven como materia prima para la resolucin de necesidades
humanas. En el caso de las areneras, la materia prima que se extrae se utiliza
para la construccin en general. La actividad minera, al requerir de movimiento de
tierras, causa impactos al ambiente, los cuales deben ser disminuidos con
prcticas y obras fsicas diseadas y aprobadas en los estudios de impacto
ambiental. Con ello se persigue que los costos de destruccin del ambiente sean
menores que los beneficios obtenidos.
A partir de mayo 2008, diversas organizaciones denunciaron que la Arenera El
Carmen y el Proyecto El Paraso estaban generando contaminacin a la poblacin
cercana a la zona de explotacin. 1 Los daos que se reportaron fueron
contaminacin al aire (debido al polvo y partculas suspendidas), impacto visual
(remocin de la montaa), deforestacin, prdida de agua, erosin, azolvamiento y
daos al Acueducto Xay-Pixcay.
Derivado de las denuncias, diversas instituciones gubernamentales relacionadas
sectorialmente con la problemtica, realizaron informes sobre la situacin
ambiental de las dos explotaciones. Las opiniones son diversas y el grado de dao
ambiental no fue identificado. Por un lado, las empresas argumentaron que
poseen las respectivas licencias mineras y estudios ambientales que avalan las
actividades de explotacin. Por otro lado, la poblacin argument que sus
derechos a un ambiente sano haban sido violados. Las instituciones
gubernamentales, por su parte, jugaron diversos roles sectoriales por ejemplo, el
Ministerio de Energa y Minas (MEM) busca aumentar la produccin minera,
mientras que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) quiere
asegurar que cualquier actividad econmica no dae a la sociedad.
Los casos de Arenera El Carmen y el Proyecto El Paraso denotan la complejidad
institucional y variada para asegurar el derecho a un ambiente sano. Como
estudios de caso, se analizan para responder a dos preguntas de investigacin:
Cules son los daos ambientales que causa la actividad minera en Guatemala?
y, cul es el monto monetario que las empresas deberan reintegrar al Estado de
Guatemala cuando existe dao ambiental?
1
Ejemplos de las denuncias en prensa escrita: Extraccin de arena sin control ocasiona
problemas de salud a vecinos de Peronia y las aldeas El Calvario y La Selva, en Villa Nueva;
adems, se temen impactos ambientales en el invierno (Prensa Libre, 14/05/08). En Peronia, Villa
Nueva, operan las areneras El Carmen e Indaco, las cuales, segn vecinos y organizaciones
ambientales, estn causando un riesgo al destruir bosque y erosionar el suelo (Prensa Libre
28/10/08). Vecina de la aldea Carmen del Monte seal que unas 300 familias de esa comunidad
son afectadas por el polvo que levantan el viento y la maquinaria, y que afecta sobre todo a los
nios (Prensa Libre 4/12/2008). El 40 por ciento del agua del rea metropolitana que capta el
acueducto Xay-Pixcay podra quedar suspendido debido a los trabajos que realiza la arenera El
Carmen, segn un oficio emitido por la Empresa Municipal de Agua (Empagua) (El Peridico,
12/10/09).
2.1
Arenera El Carmen
Las medidas de mitigacin expuestas en el EIA (esto es, para evitar los daos
ambientales identificados) son las siguientes: reubicacin del suelo frtil una vez
terminada la explotacin, nivelacin y reforestacin del rea explotada y
abandonada, recuperacin ecolgica a travs de plantar rboles y arbustos
nativos, creacin de un sistema de drenajes para recoger aguas externas, y riego
peridico en los caminos y en los frentes de explotacin; entre otros.
2.2
Al igual que el caso anterior, el Proyecto El Paraso fue una explotacin a cielo
abierto de arena pmez. El mtodo de extraccin fue a travs de terrazas, donde
se removieron las capas superficiales de suelo hasta llegar al material de inters.
Posteriormente, el suelo debi ser restituido y la vegetacin restaurada. Los daos
ambientales identificados en el EIA respectivo (CONAMA, 2000b) fueron sobre la
morfologa y el paisaje, sobre el suelo, al sistema hdrico, a la atmsfera y
mayores niveles de erosin.
Para aminorar los daos ambientales, el Proyecto El Paraso se comprometi a
restituir el suelo una vez se concluyera la explotacin, al desarrollo de
infraestructura para evitar erosin y daos a la poblacin cuenca abajo, entre otras
actividades.
2.3
En este sentido, la licencia minera obliga a las empresas a tener aprobado una
evaluacin de impacto ambiental y, si llega a existir dao, tambin obliga a
"compensar la totalidad de los daos y perjuicios que se causen a terceras
personas en la realizacin de sus operaciones" (resolucin 1458, Licencia minera
de la Arenera El Carmen) (MARN, 2002a).
El presente estudio identific los aspectos que las empresas se comprometieron
en el EIA, pero que se han incumplido. Dichos aspectos son: i) extraccin de
arena en reas donde no se cuenta con licencia minera y EIA; ii) deforestacin
que no cuente con licencia forestal; iii) erosin y prdida de suelo; iv) daos a la
salud humana; v) daos a la infraestructura que no pertenece a los proyectos de
explotacin minera; y vi) restauracin ecolgica, lo que incluye restitucin de suelo
y reforestacin. La siguiente seccin muestra el marco conceptual que justifica la
identificacin de estos aspectos.
3.1
De acuerdo con Jimnez (2007), FAO (2000), TRAGSA et al. (1998), Bruijnzeel
(1990), Bruijnzeel et al. (1989), entre otros; la vegetacin protege a los suelos de
los impactos de las gotas de lluvia, lo que se favorece por la vegetacin de monte
bajo, los restos vegetales y el efecto estabilizador de la red de races. Jimnez
(2007) y Bruijnzeel (1990) mencionan que la erosin por el impacto de la gota de
lluvia se incrementa notablemente cuando se realiza la limpieza de los restos
vegetales de la superficie del terreno, originndose as un impacto directo del agua
sobre el suelo. Esto produce excavacin y desagregacin de partculas,
disminuyendo as la capacidad de absorcin e infiltracin del suelo, con lo cual se
disminuye drsticamente el tiempo de concentracin del agua de lluvia. El efecto
final es que el agua y el material erosionado bajan con mayor velocidad por las
laderas, formando surcos y rebalsando los cauces de los ros. Falkenmark y
Chapman (1989) encontraron que la remocin de la cubierta vegetal
(principalmente arbrea) incrementa de ocho a 17 veces ms la carga de
sedimentos en las corrientes hdricas.
Adems de la erosin, la remocin de la vegetacin y las capas superficiales de
suelo afectan el recurso hdrico. La perturbacin antrpica del paisaje sobre las
cuencas hidrogrficas rompe las relaciones estructurales y funcionales entre los
elementos del paisaje y la estabilidad del ambiente acutico. Las principales
influencias en la modificacin del paisaje son el incremento de la descarga de
sedimentos y nutrientes a las quebradas y la prdida de la capacidad reguladora
de las microcuencas (Char et al., 2007).
En este aspecto, por ejemplo, los caudales punta se incrementan como resultado
de una reduccin de la capacidad de infiltracin del suelo, por la compactacin del
suelo o por la erosin, o bien, al incrementarse la capacidad de drenaje
(Bruijnzeel, 1990). Por su parte, el caudal base y el caudal en la estacin seca
pueden verse disminuidos, pues el suelo ha perdido la capacidad de infiltracin y
percolacin. El impacto en la recarga de acuferos es ambigua, pues podra
incrementar o disminuir dependiendo de las caractersticas biofsicas de la zona
(Tejwani, 1993). La recarga de acuferos est ligada a menudo con los caudales
en la estacin seca, ya que las aguas subterrneas son las que aportan la mayor
parte de la descarga a los ros durante dicho periodo.
En la investigacin realizada por Quevedo (2008) en la microcuenca del ro Toila,
subcuenca del ro Matanzas, Guatemala, se mostr que todos los usos de la tierra
diferentes al bosque natural influyen negativamente en las condiciones de los
parmetros de calidad de agua (pH, temperatura, oxgeno disuelto, nitratos y
nitritos). El impacto potencial de la actividad minera en la calidad del agua es
mucho mayor en comparacin con actividades agrcolas, forestales o
agroforestales. Las concentraciones de sedimentos que pueden estarse
originando por la erosin en reas donde la vegetacin y los horizontes del suelo
han sido removidos, representa una sustancia contaminante tanto desde el punto
de vista fsico como qumico. La contaminacin fsica de los sedimentos es la
turbidez (limitada penetracin de la luz solar) y la sedimentacin (prdida de la
capacidad de almacenaje de los embalses, destruccin de las barreras de coral,
prdida de las reas de desove para ciertas especies ictcolas). La contaminacin
qumica debida a los sedimentos incluye la absorcin de metales y el fsforo, as
como las sustancias qumicas orgnicas hidrofbicas (FAO, 1996 citado por FAO,
2000).
La eliminacin de la vegetacin y de los horizontes del suelo produce
desequilibrios ecolgicos, lo que se traduce en prdida de especies de flora y
fauna nativas y emigracin de la fauna como efecto de la deforestacin. La
deforestacin se constituye en una amenaza directa, afectando de esta manera la
biodiversidad local y a la biodiversidad acutica en los ecosistemas fluviales
(Jimnez, 2007; Gonzlez, 1998). Debe considerarse tambin que al eliminar la
vegetacin y los horizontes del suelo, se pierde toda biodiversidad microbiana del
suelo, la cual es indispensable para los procesos de nitrificacin/denitrificacin y
reciclaje de nutrientes.
Finalmente, la remocin de la vegetacin y del suelo puede causar contaminacin
que afecta a las poblaciones aledaas al proyecto, pues se genera polvo
atmosfrico proveniente del trfico y desbroce del sitio, adems de ruido y
emisiones originadas por la operacin de los equipos.
Dados los impactos potenciales de la minera a cielo abierto, todo proyecto minero
debe contar con un plan para la implementacin de medidas que mitiguen la
degradacin de las cuencas. De lo contrario, se provocaran desequilibrios
ecolgicos que, en el mediano plazo, podran disminuir las capacidades de
9
3.2
La valoracin ambiental
10
11
4. Aspectos metodolgicos
Los principales daos ambientales identificados en las dos areneras y su mtodo
de valoracin se muestran en el Cuadro 1. Es importante notar que la informacin
geogrfica fue fundamental para el desarrollo del presente estudio. La
metodologa especfica por cada uno de los daos identificados, as como de la
informacin geogrfica, se describe a continuacin.
Cuadro 1. Principales daos ambientales identificados en los dos estudios
de caso y mtodos de valoracin
Dao ambiental
Extraccin de arena en reas donde
no se cuenta con licencia minera y
EIA
Prdida de bosque que no cuente
con licencia forestal
Prdida de suelo
Daos a la infraestructura (daos al
Acueducto Xay-Pixcay)
Restauracin ecolgica y obras
fsicas para evitar erosin
Daos a la salud (contaminacin por
polvo)
Mtodo de estimacin
Directo (precios de mercado)
4.1
Informacin geogrfica
12
13
4.2
4.3
Para valorar el bosque que se perdi y que no contaba con licencia forestal, se
parti del anlisis geogrfico siguiendo la metodologa expuesta en la seccin 4.1,
el cual consisti del anlisis digital del cambio de uso del suelo por medio de
fotografas areas o satelitales disponibles.
Al mismo tiempo, se revisaron los expedientes en el Instituto Nacional de Bosques
(INAB), con lo cual se determin el nmero de licencias de cambio de uso
otorgadas para el rea de los dos proyectos mineros. Con esta informacin se
estim el rea no autorizada para el cambio de uso, y se estimaron los volmenes
con base en las licencias autorizadas y los montos de las evasiones fiscales.
Para la estimacin del valor de la madera en pie (VMP) de las reas sin licencia
forestal, se opt por el clculo de las reas con base a un anlisis digital (19982009), as como por la conformacin del bosque como un promedio de las
licencias otorgadas para el rea. Este procedimiento se sigui dada la
imposibilidad de realizar un peritaje tal y como lo realiza el INAB, consistente en la
medicin de tocones.
Para la estimacin del volumen aprovechado se tom como referencia la
composicin de los bosques, considerando nicamente las dos especies ms
importantes del ecosistema del rea. Para el pago de compromisos de
14
4.4
El mtodo utilizado para esta estimacin fue a precios de mercado. Al igual que en
la estimacin anterior, se siguieron tres fases de trabajo. En la primera fase se
estudiaron los documentos legales de las empresas, y se revis documentalmente
la geologa general del sitio para obtener datos generales de los materiales del
subsuelo. En esta fase se prest atencin a los reportes realizados por el MEM y
la Empresa Metropolitana de Agua (EMPAGUA). La visita de campo tuvo como
finalidad observar las consideraciones hechas en los reportes para las reas
abandonadas y las que actualmente se trabajan y las medidas hechas por la
arenera para solventar los problemas reportados. Finalmente, con todos los datos
obtenidos se procedi a su anlisis y a la cuantificacin de los trabajos a
efectuarse, requerimientos de materiales, entre otros aspectos.
4.5
Restauracin ecolgica
15
4.6
Tipo de suelo
Smbolo: Cq
Material madre: ceniza volcnica (pomcea) de color claro
Relieve: fuertemente ondulado a escarpado
Drenaje interno: bueno
Suelo superficial:
o Color: caf muy oscuro
o Textura y consistencia: franca, friable
o Espesor aproximado: 20 - 40 cm
16
Subsuelo:
o Color: caf amarillento oscuro
o Consistencia: friable
o Textura: franco arcillosa
o Espesor aproximado: 60 75 cm
Caractersticas que influencian el uso de los suelos tipo Cauqu
o Declive dominante (%): 15 -19
o Drenaje a travs del suelo: regular
o Capacidad de abastecimiento de humedad: alta
o Capa que limita la penetracin de races: ninguna
o Peligro de erosin: alta
o Fertilidad natural: alta
18
4.7
19
Geosystems, Inc. El manejo y anlisis espacial se realiz con ArcGIS V.9.3, ESRI,
Inc.
Los precios de marcado y otros coeficientes tcnicos utilizados en la valoracin se
muestran en el cuadro siguiente.
Cuadro 2. Precios y coeficientes tcnicos usados en el estudio de
valoracin.
Concepto
Unidad de
medida
Precio
(Quetzales)
Arena pmez
Metro cbico
Q 25
Talpetate
Metro cbico
Q1
Suelo frtil
Metro cbico
Q 45
Reforestacin
Precios
insumos de la
construccin
Hectrea
Q10,300
Variable
Variable
Observaciones y principal
fuente
Precio reportado en informes del
MEM, en el puesto de extraccin.
Estimacin propia con base en IIA
y URL, IARNA (2004); y Martnez
Tuna, 2002.
Precio a pie de finca (precio
reportado por la empresa).
Costo actual cobrado por el INAB.
Cmara de la Industria de la
Construccin (2010).
Fuente: Elaboracin propia.
20
rea
(ha)
Volumen
Precio
3
(m )
unitario (Q/m3)
- 2,428,000
25.00
352,060
1.00
24.28
24.28
Valor total
(Quetzales)
60,700,000
352,060
218,520
45.00
9,833,400
n.a.
2,998,580
10,000.00
242,800
71,128,260
21
22
5.2
Aspectos forestales
El rea sujeta a explotacin por parte de la Arenera El Carmen tiene una extensin
de 119.4 ha. La Figura 5 muestra que en 1998 el rea explotada contaba con
40.21 ha de bosque, bosques secundarios y arbustales altos. Las especies
predominantes eran Pino (Pinus spp.), Ciprs (Cupressus sp.) y Encino (Quercus
spp.). Para el 2009, las reas forestales dentro de la explotacin eran de 3.17 ha,
por lo que se deforest un rea total de 37.04 ha.
23
suelo no autorizado por 10.89 ha, cometiendo delito forestal segn el artculo 92,
de la Ley 110-96. 3
Cuadro 4. Volumen de aprovechamiento, impuestos y pago de reforestacin
por cambio de uso, Proyecto Minero El Carmen.
No. de licencia
rea (ha)
Especie
52-015-CS-2001
10.37 Pino
51-001-2001, ampliacin
de la licencia 51-015-CS2001
51-001-2002, ampliacin
de la licencia 51-015-CS2001
3.61
51-011-CS-2002
DR-I-080-CS-INAB-2003
Totales
26.15
Troza
138.00
278.00
97.00
Encino
Pino
Encino
34.00
126.00
25.00
21.53
576.97
39.00
29.00
31.00
1,420.00
187.00
2,880.50
15.00
Pino
Encino
6.15 Eucalipto
Ciprs
Pino
Encino
2.02
Vol. M3
18.00
6.00
0.00
119.10
280.10
VMP (Q.)
troza
989.40
255.00
153.00
250.20
61.20
0.00
1,214.80
2,923.60
Lea
VMP (Q.)
lea
VMP (Q.)
total
Pago de
compromiso
(Q.)
41.00
278.00
69.70
472.60
1,059.10
472.60
106,811.00
9.00
126.00
15.30
214.20
270.30
214.20
41,200.00
6.53
576.97
39.00
11.00
25.00
1,420.00
67.90
2,600.40
11.10
980.85
66.30
18.70
42.50
2,414.00
115.43
4,420.68
164.10
980.85
66.30
268.90
103.70
2,414.00
1,330.23
7,344.28
37,183.00
63,345.00
20,806.00
269,345.00
Fundamento Legal: Decreto 110-96, artculo 98, cambio del uso de la tierra sin autorizacin:
Quien cambiare, sin autorizacin, el uso de la tierra en reas cubiertas de bosque y registradas
como beneficiarias del incentivo forestal, ser sancionado con prisin de dos a seis (2 a 6) aos y
multa equivalente al valor de la madera conforme al avalo que realice el INAB.
24
Unidad de
medida
Pino
Coeficientes tcnicos
rea
Volumen total
-Troza
-Lea
Hectrea
m3
m3
m3
88.19
56.17
32.02
Quetzales
Quetzales
Valores monetarios
Valor total madera en pie
Compromiso reforestacin
Valor de la madera
Total
Quetzales
Quetzales
Quetzales
Quetzales
Encino
Total
1,111.37
10.89
1,199.57
56.17
1,143.40
572.93
54.44
1,889.33
572.93
1,943.77
627.37
1,889.33
6,273.67
6,901.04
18,893.33
20,782.66
1,111.37
2,516.70
112,167.00
25,167.00
139,850.70
5.3
Prdida de suelo
25
En el EIA tambin se indica que, para mitigar los impactos de la actividad minera,
la empresa se compromete a la "retirada y acopio de la tierra vegetal de las zonas
ocupadas por la explotacin para su posterior utilizacin", y al "diseo de un
modelado (sic) en la recuperacin que permita la utilizacin productiva y ecolgica
del terreno una vez explotado".
De igual forma, para disminuir los daos a la flora y la fauna, la empresa se
comprometi a promover la "revegetacin con especies autctonas de los
ecosistemas afectados, por lo menos cada ao al inicio del invierno". Ms adelante
se seala que, para aminorar riesgos geosfricos, la empresa se comprometa a la
"revegetacin rpida tras los movimientos finales de tierra". Para evitar erosin y
daos al sistema hdrico, la empresa se comprometi, entre otros aspectos, a la
26
Los edaflogos consideran al talpetate como un depsito areo de cenizas volcnicas finas,
posteriormente cementadas por lixiviacin y acumulacin de arcilla, slice y xidos de hierro y
aluminio, como lo que ocurre en un horizonte B (Prat y Quantin, 1993).
27
Cuadro 6. Valor del suelo perdido (en quetzales) por extraccin minera,
Arenera El Carmen.
tem
Talpetate
Suelo (alto contenido de materia
orgnica)
Total
45.00
Valor total
(Quetzales)
1,339,711
36,950,130
38,289,841
5.4
El Acueducto Xay-Pixcay
28
29
30
31
32
La Fotografa 4 muestra una panormica de los cortes que se han hecho alrededor
del acueducto, donde se trazaron lneas de proyeccin para facilitar la ubicacin
de la corona y pie de talud. En la corona del talud superior del acueducto se
realizaron trabajos de movimiento de tierras a una distancia aproximada de 15
metros lineales atrs de la corona. Las otras lneas de tendencia mostrada son la
del paso del acueducto y la calle de servidumbre, y la lnea de pie de talud. Entre
estas lneas se tiene una altura promedio de 10 metros. Por ltimo, se muestran
dos desfogues, uno con disipadores de energa y el otro sin modificaciones y con
un cado de material arenoso notable, que denota la forma en que el talud vertical
se mover.
33
34
mismo informe que por las condiciones del macizo rocoso, y el grado de
exposicin al agua, es factible la generacin de erosin, azolvar las fosas de
sedimentacin, causar ruptura y migrar a cauces de los ros aledaos al proyecto.
Se sugiri implementar en el corto plazo, un programa de reacondicionamiento de
taludes, manejo de aguas pluviales y revegetacin de los sitios intervenidos.
El riesgo de los taludes se incrementa al considerar la vulnerabilidad de sismicidad
y deslizamientos de la zona. En efecto, el EIA de El Carmen (CONAMA, 2000a),
indica que la zona de estudio se localiza en una de las reas ms susceptibles
del llamado graben de Guatemala por el hecho de estar en medio de las fallas
geolgicas de Santa Catarina Pinula y la de Mixco. Adems que est formado por
cenizas volcnicas no consolidadas, lo que la hace una zona de alta sismicidad,
por lo que se tendr cuidado de no dejar taludes muy altos (no mayores de 5
metros) y con pendientes verticales. El EIA indica que debido a la alta sismicidad
y la falta de cohesin de los materiales arenosos, se debern disear bancos o
terrazas no muy altos para evitar los deslizamientos y derrumbes.
El tramo del Acueducto Xay-Pixcay que atraviesa a la Arenera El Carmen
presenta diferentes riesgos (discutidos en los prrafos anteriores). Para aminorar
dichos riesgos, se sugieren dos acciones inmediatas: i) realizar un estudio
geotcnico del rea del acueducto sobre el canal 20; y, ii) reforzamiento de los
taludes este y oeste con un muro de retencin de tierra armada.
El estudio geotcnico se fundamenta en el Acuerdo Gubernativo 265-2004, en
donde fue declarada rea de alto riesgo la lnea de conduccin del Acueducto
Nacional Xay Pixcay. Del estudio se obtendr el nivel o estado de estabilidad
que los cortes tienen, as como la mejor alternativa para solucionar la inestabilidad
de los taludes.
El reforzamiento de los taludes este y oeste con un muro de retencin de tierra
armada es una mejor opcin para la estabilidad de los taludes, pues otras
opciones, tales como los muros de suelo enclavado (soil nailing) deben
descartarse porque el suelo es de muy poca o nula cohesin.
El valor monetario que la empresa debera pagar al Estado de Guatemala
referente a daos al Acueducto Xay-Pixcay sera entonces el costo del estudio
geotcnico y el muro de retencin de tierra armada. El estudio geotcnico
requiere: i) analizar la estabilidad de taludes en una longitud de 600 m lineales, ii)
sondeos con ensayos SPT a cada 30-40m, iii) extraccin de muestras inalteradas
de las paredes del talud abajo y arriba del acueducto, y iv) topografa de detalle.
En el mercado nacional, este tipo de estudio tiene un valor de Q 300,000
aproximadamente.
Por su parte, el muro de retencin con tierra armada se plantea para la parte ms
crtica del acueducto segn el reporte de EMPAGUA, es decir, 200 metros
lineales. Este muro consiste en 200 metros lineales de longitud, con un alto de 6.0
metros y un ancho de 4.0 metros.
35
El Cuadro 7 presenta los costos estimados del estudio geotcnico y del muro de
retencin, donde se muestra que el valor asciende a Q 3.43 millones (ver Anexos
2 y 3). Existen otros taludes que merecen ser estudiados a lo largo de toda el rea
de la explotacin minera. Se observan muchas reas de riesgo, con cortes
verticales que han quedado expuestos. Estos debern ser estudiados para
obtener una solucin particular en cada caso.
Cuadro 7. Costo de estudio geotcnico y muro de retencin para la
estabilidad del Acueducto Xay-Pixcay en el tramo que atraviesa a la
Arenera El Carmen.
Descripcin
Costo unitario
(IVA incluido)
300,000
3,130,000
Cantidad
Estudio geotcnico de
estabilidad de taludes
Muro de tierra armada de
200 m longitud, 6 m alto y 4
m ancho
Costo total
Costo total
estimado
300,000
3,130,000
3,430,000
Fuente: Estimacin propia.
5.5
Restauracin ecolgica
36
Sin embargo, en las diferentes visitas tcnicas realizadas por el MEM se constata
que la empresa no realiz la infraestructura comprometida. En efecto, en la visita
realizada el 16 de noviembre de 2007, el MEM recomend a la empresa el uso de
cunetas en toda la orilla de la carretera, con su respectiva fosa de sedimentacin.
Tambin se mencion que se implementarn tres diques de sedimentacin para
captacin de deslaves de sedimentos, pues stos se encontraban en etapa de
mantenimiento (es decir, estaban llenos).
Para el 25 de mayo de 2008, el reporte del MEM vuelve a mencionar los tres
frentes de trabajo, y se reportan que las fosas de sedimentacin estaban en etapa
de mantenimiento (llenas de sedimento).
En un dictamen posterior realizado por la Direccin General de Minera del MEM,
se menciona que la carencia de estudios geotcnicos y un modelado de
taludes adecuado ha generado que durante la poca de lluvia la escorrenta que
se genere forma crcavas en los taludes de la parte alta del rea intervenida y
rompa alguna de las bordas laterales construidas.
El mismo informe menciona que, por las condiciones del macizo rocoso y el grado
de exposicin al agua, es factible la generacin de erosin, azolvar las fosas de
sedimentacin, causar ruptura y migrar a cauces de los ros aledaos al proyecto.
Se sugiere implementar a corto plazo, un programa de reacondicionamiento de
taludes, manejo de aguas pluviales y revegetacin de los sitios intervenidos.
Los impactos por la erosin se deben a que los esfuerzos que la Arenera el
Carmen ha implementado para mitigar los efectos generados, no han sido
suficientes para detener correctamente el impacto al ambiente. De las medidas
tomadas se pueden citar la construccin de terrazas para estabilizar los taludes, la
siembra de rboles y la hidrosiembra. Sin embargo, como se aprecia en la
Fotografa 5, an con las medidas tomadas los taludes han sufrido erosin y sto
se refleja por la formacin de crcavas, mientras que la hidrosiembra y los rboles
sembrados son arrancados desde la raz. La hidrosiembra como recubrimiento de
taludes no es una solucin adecuada pues, aunque cubre de forma inmediata el
talud, cuando el suelo se satura, la poca raz no permite sostenerlo y el talud se
desliza.
Las terrazas se han hecho de forma adecuada, con pendiente negativa; sin
embargo, no existen drenajes a distancias adecuadas que eviten la acumulacin
de grandes cantidades de agua. El agua acumulada en la parte interior de los
taludes es tan grande que, al llegar a los puntos de desfogue, llega con fuerza y al
iniciar a bajar, erosiona formando crcavas (Fotografa 5). Esto muestra que es
necesaria la construccin de contracunetas y bajadas de agua con sus disipadores
de energa a lo largo de todas estas terrazas, para as evitar que los materiales
que se han colocando para la restauracin de los sitios de explotacin sufran una
erosin mayor.
37
Unidad
Cantidad
Costo unitario
(Quetzales)
m2
m2
3,000.00
1,000.00
Q120.00
Q120.00
Costo total
estimado
(Quetzales)
Q360,000.00
Q120,000.00
Q480,000.00
38
39
contenidos de materia orgnica. Sin embargo, a este volumen habr que aadir un
volumen adicional de suelo, ya que estos materiales tienen que ser compactados
para mejorar los ndices de adherencia al sustrato e incrementar las posibilidades
de xito en el proceso de reforestacin. Esta consideracin obliga a incrementar el
volumen de suelo requerido en un 35%, valor que ha sido estimado por el equipo
evaluador como el porcentaje de compactacin al que debe someterse el material
a reposicionar en las reas impactadas por la actividad minera.
Por lo anterior, se estima que es necesario restituir en la totalidad del rea
explotada un volumen de 313,740 m3 de "tierra vegetal", como le denominan a
este material en el Estudio de Impacto Ambiental aprobado por el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales. El valor monetario de la tierra vegetal fue
calculado en la seccin 5.3, por lo que ya no se estima en esta parte. Sin
embargo, debe tomarse en cuenta que en caso slo se consideren los costos de
restauracin, se deber aadir la cantidad de Q14.1 millones por concepto de
adquisicin de suelo, adems que deber asegurarse que la tierra frtil provenga
de sitios donde el dao ambiental es mnimo (por ejemplo, en proyectos de
urbanizacin), para evitar crear problemas ambientales en otros sitios.
Dado que el suelo tendr que ser acarreado de reas ajenas a la propiedad en
donde se ha realizado la explotacin minera, el equipo evaluador, tomando como
referencia la dinmica del movimiento de tierras detectado en la zona aledaa a la
explotacin minera, estima que este volumen de tierra puede ser adquirido en un
radio no mayor de 10 km, a un costo estimado de Q 3.30 por m3 por km recorrido.
Con base en estos datos, se calcula que el costo total del acarreo de los 313,740
m3 asciende a Q 10.4 millones.
Aunado a lo anterior, hay que considerar que este suelo tiene que ser sometido a
un proceso de distribucin en las reas impactadas para asegurar que el mismo
tenga el espesor de 0.20 m, el cual ha sido considerado como el grosor mnimo
aceptable para el proceso de rehabilitacin ecolgica. El proceso de colocacin de
suelo bandeado, es decir que se compacta nicamente con el peso de la
mquina que lo distribuye, tiene un costo de Q 56.19 por m3. El costo de la
colocacin del suelo asciende a Q 17.6 millones.
Los costos de reforestacin de las reas impactadas han sido estimados con base
en las tablas de reforestacin utilizadas por el INAB, cuyos costos ascienden a
Q 10,000 por hectrea. Basado en lo anterior, se estima que los costos de
reforestacin de las 91.95 ha que han sido intervenidas ascienden a Q 919,500
(Cuadro 9).
40
rea (ha)
91.95
91.95
Volumen
(m3)
313,740
313,740
313,740
-
Costo
unitario (Q)
45.00
3.30/m3/km
56.19
10,000
Costo total
(Quetzales)
10,353,420
17,629,051
919,500
28,901,971
/ Esta parte ha sido contabilizada en la seccin de prdida de suelo, la cual no se incluye en esta
seccin. En caso slo se consideren los costos de restauracin, deber aadirse la cantidad de
Q14,118,300 al monto total.
Fuente: Elaboracin propia.
5.6
Resumen de valoracin
Valor
(Quetzales)
71,128,260
139,851
38,289,841
3,430,000
480,000
28,901,971
142,369,923
Fuente: Elaboracin propia.
41
43
7. Conclusiones y recomendaciones
La actividad minera genera daos al ambiente; por ello, toda licencia minera
puede conceptualizarse como licencia para degradar el ambiente. Para aminorar
el impacto ambiental, el Estado de Guatemala solicita un estudio de impacto
ambiental (EIA), el cual contiene las acciones y obras que se llevarn a cabo por
parte de los concesionarios para evitar daos severos al ambiente y a la
poblacin. En la presente investigacin, se tomaron en cuenta los daos
provocados por no haber realizado las obras comprometidas en los EIA
respectivos.
En caso de El Carmen, los daos mnimos cuantificados fueron: extraccin de
arena en reas que no contaban con licencia minera ni EIA, dao forestal, prdida
de suelo, daos al Acueducto Xay-Pixcay y costo de la restauracin ecolgica.
El dao ambiental ocasionado por la Arenera el Carmen fue estimado en Q142.4
millones. El 50% de dicho monto equivale a las extracciones realizadas en reas
sin licencia, el 27% equivale al valor de la prdida de suelo y el 21% a
restauracin ecolgica.
En el caso de El Paraso, los daos cuantificados ascienden a Q 2.54 millones,
equivalente al valor del suelo perdido y que no fue reubicado en la zona de
explotacin. Este Proyecto no ocasion otros daos ambientales, o bien no fue
posible aislar el dao monetariamente (como el caso de posibles daos a la
salud).
Los resultados de valoracin de este estudio muestran que existen dos aspectos
generales que se deben valorar: i) los daos ambientales realizados por la
actividad econmica, y ii) los costos de restauracin ecolgica. Ambos aspectos
son del mismo nivel de importancia, pues en ambos casos la sociedad ha perdido
bienestar (expresado en trminos de recursos naturales).
Los dos estudios de caso ejemplifican la situacin existente en la que las
instituciones del Estado hacen cumplir los compromisos que las empresas
adquieren en los estudios de impacto ambiental. Se requiere de mejores niveles
de coordinacin interinstitucional, as como mejores sistemas de seguimiento y
evaluacin en los EIA.
La Procuradura General de la Nacin podra involucrarse ms en el seguimiento y
evaluacin de los EIA, para asegurar que el patrimonio cultural de Guatemala no
sea degradado. Una vez existe dao ambiental, la Procuradura General de la
Nacin puede jugar un papel activo en la coordinacin interinstitucional, as como
iniciar los procedimientos jurdicos pertinentes.
8. Bibliografa
Barbier, E. (1998). Environmental Project Evaluation in Developing Countries: Valuing the
Environment as Input. Paper prepared for the World Congress of Environmental
and Resource Economist. Venice 25-27, 1998. Consulted on October 2002:
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Char, J.; Pedraza G.; Giraldo L. e Hincapi, D. (2007). Efecto de los corredores ribereos
sobre el estado de quebradas en la zona ganadera del ro la Vieja, Colombia.
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Gonzlez del Tanago, M & Garca de Jaln, D. (1998). Restauracin de ros y riberas.
Madrid, ES: Fundacin Conde del Valle de Salazar.
45
46
9. Anexos
47
Anexo 1. Descripcin del perfil de un suelo de la serie Cauqu franco arcilloso ubicado en Sacatepquez,
identificado con el nmero de archivo 4001.
Lmites del
H.E.
Horizonte horizonte pH
%
(cm)
1
0 a 40
6.7 22.4
2
40 a 90
7.2 31.9
3
90 a 130
7.2 31.8
4
130 a 195 7.2 24.0
5
195 a 235 7.2 20.2
6
235 a +
6.4 13.3
Fuente: Simmons et al. 1959.
N
%
0.67
0.27
0.01
0.00
0.00
0.00
2.58
0.69
0.17
0.17
0.17
0.17
19.11
28.84
26.78
21.17
17.26
7.26
6.89
9.57
10.67
8.21
8.24
1.80
48
0.86
3.31
3.74
2.67
2.59
0.00
0.16
0.40
0.63
0.60
0.49
0.19
0.77
1.33
1.54
1.69
1.17
1.84
10.43
14.23
10.20
8.00
4.77
3.43
45.42
50.66
61.91
62.21
72.36
52.75
21.1
8.5
4.2
3.4
1.3
2.6
222.4
265.6
127.2
90.8
96.8
74.4
5.6
4.6
2.0
2.0
13.8
2.7
Anexo 2. Detalle de costos para la construccin de muro de tierra armada para proteccin del Acueducto Xay-Pixcay,
tramo ubicado en Arenera El Carmen.
Concepto
Cantidad
Unidad
Total
(Quetzales)
Q. 1.00
global
Q9,000.00
800.00
Trabajos iniciales
Incluye la movilizacin de maquinaria y equipos, construccin de campamentos y guardiana.
Terracera
Incluye excavacin no clasificada de desperdicio.
Colocacin de material de relleno estructural, incluye la colocacin y compactacin de material seleccionado
en capas de 0.20 m de espesor al 92% de proctor modificado y control de calidad mediante laboratorio de
suelos.
Acarreo de material base (10 km).
6,480.00
64,800.00
m - km
50.00
240.00
2,500.00
200.00
ml
m
10,000.00
Q1,886,800.00
Drenaje menor
Q531,190.00
Estructuras
Suministro de geomalla mono-orientada Tenax TT060, refuerzo principal.
Suministro de block segmentado tipo Nuraghe y colocacin.
Suministro de grava limpia de 3/4" para relleno de block segmentado y colocacin.
Construccin de base de nivelacin de concreto ciclopeo de 3,000 psi de 0.20 m por 0.50 m. Incluye
excavacin, conformacin y fundicin de concreto.
Instalacin de geomalla para refuerzo del talud. Incluye mano de obra y suministro de grapas tipo "U" de
hierro comercial de 3/8".
ml
1,500.00
Q354,905.00
1,500.00
Q12,750.00
Sub-total
IVA 12%
Total
Longitud de muro
Altura de muro
Ancho de muro reforzado
200
6
4
49
m
m
m
Q2,794,645.00
Q335,357.40
Q3,130,002.40
Q15,650.01
Q2,608.34
Q652.08
50
m lineal de muro
2
m de cara de muro
3
m de muro
Actividad
1. Exploracin del subsuelo
Incluye 16 perforaciones de 15 ml cada una. Descripcin
estrtigrfica, transporte de maquinaria, viticos, salarios de
perforistas, extraccin de muestras tipo shelby y visita de
campo de especialistas. Tambin se incluye la topografa en
planta y nivel de la boca de las perforaciones.
3. Ensayos de Laboratorio
Incluye 15 ensayos de corte directo, ensayos de consolidacin
unidimensional y ensayos de caracterizacin.
4. Informe final
Elaboracin del informe final, donde se incluye el estudio de
los resultados de laboratorio y campo, la descripcin
estratigrfica encontrada y, con base en los ensayos, se har
un estudio de cada una de las formas que conforman la
geometra del talud y las medidas de estabilizacin que deban
tomarse.
Subtotal
IVA
Total
51
Q188,656.86
Q32,825.14
Q46,375.14
Q267,857.14
Q32,142.86
Q300,000.00