Programa de Movilización de Los Recursos Forestales en Castilla y León 2014-2022

7/3/2015 ACUERDO23/2014,de30deenero,delaJuntadeCastillayLen,porelqueseapruebaelProgramadeMovilizacindelosRecursosForestalese
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Derecho.com(http://www.derecho.com) > Legislacin(http://legislacion.derecho.com) > ACUERDO23/2014,de30deenero,delaJuntadeCastillayLen,porelquese
apruebaelProgramadeMovilizacindelosRecursosForestalesenCastillayLen20142022
ACUERDO23/2014,de30deenero,delaJuntadeCastillayLen,porelqueseapruebaelProgramadeMovilizacinde
losRecursosForestalesenCastillayLen20142022(https://legislacion.derecho.com/acuerdo23201430enero2014
consejeriadefomentoymedioambiente5462947)
ElEstatutodeAutonomadeCastillayLenestableceensuartculo71.1.8.quelaComunidadAutnomaostentaenelmarcodelalegislacin
bsicadelEstadoyenlostrminosqueellaestablezca,eldesarrollolegislativoyejecucindelalegislacindelEstadoenmateriademontes,
aprovechamientosyserviciosforestales,entreotros.
LaLey3/2009,de6deabril,deMontesdeCastillayLentieneentresusobjetivoslaordenacinyregulacindelosaprovechamientosdelos
montescomofuentederecursosnaturalesrenovables.
PartiendodelactualPlanForestaldeCastillayLenporelqueseestablecieronlasbasesdelapolticaforestalregional,apostandoporunmodelo
sectorialapoyadoenlainiciativaprivada,enelqueresultabanesencialeslosvnculosentreproductores,transformadoresyproveedoresde
productosyserviciosforestales,laConsejeradeFomentoyMedioAmbientedelaJuntadeCastillayLenincluyenelprogramaparalaVIII
legislatura20112015,entresusobjetivos,laelaboracindeunProgramadeMovilizacindeRecursosForestalescomoinstrumentode
estimulacinalaactividadeconmicaregionalentornoalsectorforestalydedesarrollodeunagestinforestalacordealacoyunturaactual.
Diversosanlisishanpuestodemanifiestolatrascendenciadelasfuncionesambientalesdelosbosquesysupapelenlaconservacindela
biodiversidad,enlaproduccindeaguadecalidad,enlafijacindeCO2yenlaluchacontraelcambioclimtico.Apartirdesusconclusiones,los
organismosinternacionalesqueorientanlapolticaforestalinternacionalennuestrombito(FAO,FAOUNECE,ForestEuropeylaComisin
Europea,entreotros)llevanmsdeunadcadapromoviendoeldesarrollodelosprogramasforestalesnacionalesysubnacionalesyla
incorporacinalosmismosdemecanismosespecficosparadesarrollarlosmercadosdelosbienesyserviciosdelosespaciosforestalesypara
movilizarlosrecursosdelosmontes,enelmarcodeunagestinforestalsostenible,queatiendasimultneamentelasdimensionesambientaly
social,perotambinlaeconmica,delosespaciosforestales.
Nuestrosmontesofrecenunaextraordinariadiversidadderecursos,ademsdeservicios,conmercadosinsuficientementedesarrollados.Existen
recursos,comolacastaaoelpin,cuyademandasuperaconcrecesalaofertaexistente,demaneraquelosdesarrollosenlacapacidadde
produccinpermitirandemanerainmediataunsaltoenlosnivelesdeactividad.Enotroscasos,losrecursosforestalesautctonospueden
sustituirmaterialesdeimportacincuyospreciosenlosmercadosinternacionalesseestndisparandoporelaumentodelademanda
internacional,comoocurreenelcasodelaresinaydelabiomasautilizadacomocombustiblealternativoalfsil.Yenotroscasos,comoeldela
maderaengeneral,existenindudablesventajasdetipoambientalyconfortabilidadsobrematerialescomoelhormign,elplsticooelacero,que
permitiransustitucionesoincrementosdedemandabienvaloradasporlasociedad.
LosanlisisdisponiblesindicanquelosrecursosforestalesenCastillayLenestninsuficientementeaprovechados,contasasdeextraccin
moderadas,yesrazonablepensarquelosmercadosdeproductosprimariosoderivadospodranserobjetodeungradodeaprovechamiento
superior,ascomodemanejosmseficientesydemsvaloraadido,todoellodentrodelanecesariagarantadeconservacin.Estopermitira
incrementarlaactividadeconmicaentornoalosbosques,generarempleodirectoeindirectoymejorarlagestinforestal,ytodoellosin
menoscabodelasfuncionesambientalesysocialesdelosbosques.stas,entodocaso,debendeseguirsiendoconsideradasprioritarias,yasu
conservacinsupeditarsecualquieraprovechamientodelosrecursosforestales,enarasasusostenibilidad.
ElProgramadeMovilizacindelosrecursosforestalesenCastillayLensecentraenlamovilizacindelamaderaybiomasayenotrosrecursos
nomaderables,conparticularatencinalpin,lacastaa,laresinaylassetas.Sehaconsideradoconvenientediferenciarlabiomasadelresto
delamadera,puessetratadeunrecursomadereroperonomaderable,queincluyelasleastradicionales,cuyasgrandesposibilidadesyahan
sidopuestasdemanifiestoenelPlandeBioenergadeCastillayLen.
Eltipodeanlisisquesepretendeabordarconsideralosmbitosdelaproduccinprimaria,latransformacinindustrialoartesanal,ladistribucin
ylacomercializacinylascaractersticasdelademanda,paraintentardetectarlosfrenosaldesarrolloysobretodolospuntosde
estrangulamientoylasmedidasquehaganposibleunamayorgeneracindeempleoyriqueza.
Elprocesodeparticipacinparaelpresenteplanhareunidoamsde80personaspertenecientesalosdistintosagentesinvolucradosenlas
cadenasdevalordelosdiferentesproductos,en10reunionesdistintas,acudiendoalgunosparticipesadiversasmesasyaprovechandoaslas
sinergiasqueseproducenentrelosdistintosproductos.Enlasreunioneslosasistenteshanpodidoparticiparenelanlisisydiagnsticoy
proponerlasaccionesymedidasmsadecuadasparacontribuiraalcanzarlosobjetivosprincipalesdelpresenteprograma.
Paralaarticulacindelplandetrabajosehaconsideradounaseleccindelascincomedidasmsrelevantesencadambitoproductivo(50en
total),alasquesesumanotrascincoqueporsuentidadycarctertransversalhansidodestacadasyextractadasdeunouotrombitos
concretos,recibiendocarcterprioritario.
Lascincuentaycincomedidaspropuestassedesglosanenaccionesogruposdeaccionesyhansidoidentificadasduranteelprocesode
participacinconlasmesassectorialesinvolucradasenelproceso.
Parasudesarrollo,elProgramadeMovilizacinseirarticulandoenPlanesOperativosAnuales.Estesistemapermitiradaptarlosretosdel
programatantoalasnecesidadescambiantesdelsectoracortoplazocomoaloscondicionantesimpuestosporlosobjetivosfiscalesy
financierosacortoplazodelosdistintosrganosdirectivosresponsables.
Ensuvirtud,laJuntadeCastillayLen,apropuestadelConsejerodeFomentoyMedioAmbienteypreviadeliberacindelConsejodeGobierno
ensureunindelda30deenerode2014,adoptaelsiguiente
ACUERDO:
http://legislacion.derecho.com/acuerdo23201430enero2014consejeriadefomentoymedioambiente5462947
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Artculoprimero.AprobarelProgramadeMovilizacindelosRecursosForestalesenCastillayLenqueseacompaacomoAnexoalpresente
acuerdo.
LosdocumentosqueconstituyenlosanejosdelProgramadeMovilizacindelosRecursosForestalesenCastillayLenestarndisponiblespara
suconsultapblicaenlapginawebdelaJuntadeCastillayLen:www.jcyl.es.
Artculosegundo.FacultaraltitulardelaConsejeraconcompetenciaenaprovechamientosforestalespararealizarcuantasactuacionessean
necesariasparaeldesarrolloyaplicacindeesteprograma.
Artculotercero.EsteacuerdoproducirefectosapartirdeldasiguientealdesupublicacinenelBoletnOficialdeCastillayLen.
Valladolid,30deenerode2014.
ElPresidentedelaJuntadeCastillayLen,Fdo.:JuanVicenteHerreraCampo
ElConsejerodeFomentoyMedioAmbiente,Fdo.:AntonioSilvnRodrguez
ANEXO
PROGRAMADEMOVILIZACINDELOSRECURSOSFORESTALESENCASTILLAYLEN(20142022)
1.Antecedentes.
ElprogramadelaConsejeradeFomentoyMedioAmbientedelaJuntadeCastillayLenparalaVIIILegislatura,de2011a2015,incluyeentre
susobjetivoslaelaboracindeunProgramadeMovilizacindeRecursosForestales,quelaDireccinGeneraldelMedioNaturalsecomprometi
aelaborar.ElProgramadeMovilizacinpretendeseruninstrumentoparaestimularlaactividadeconmicaregionalentornoalsectorforestal,y
paradesarrollarunagestinforestalacordealacoyunturaactual.
Diversosanlisishanpuestodemanifiestolatrascendenciadelasfuncionesambientalesdelosbosquesysupapelenlaconservacindela
biodiversidad,enlaproduccindeaguadecalidad,enlafijacindeCO2yenlaluchacontraelcambioclimtico.Apartirdesusconclusiones,los
organismosinternacionalesqueorientanlapolticaforestalinternacionalennuestrombito(FAO,FAOUNECE,ForestEuropeylaComisin
Europea,entreotros)llevanmsdeunadcadapromoviendoeldesarrollodelosprogramasforestalesnacionalesysubnacionalesyla
incorporacinalosmismosdemecanismosespecficosparadesarrollarlosmercadosdelosbienesyserviciosdelosespaciosforestalesypara
movilizarlosrecursosdelosmontes,enelmarcodeunagestinforestalsostenible,queatiendasimultneamentelasdimensionesambientaly
social,perotambinlaeconmica,delosespaciosforestales.
CastillayLenfueunadelasprimerascomunidadesautnomasencontarconunPlanForestal,aprobadomedianteelDecreto55/2002,de11de
abril(1).
(1)http:/www.jcyl.es/web/jcyl/MedioAmbiente/es/Plantilla100/1131977737133/_/_/_
ElPlanforestalestablecalasbasesdelapolticaforestalregional,apostandoporunmodelosectorialapoyadoenlainiciativaprivada,enelque
resultabanesencialeslosvnculosentreproductores,transformadoresyproveedoresdeproductosyserviciosforestales.Unadesusprincipales
orientacioneseralaconsideracindelamultifuncionalidaddelosterrenosforestales,loquehabadetraducirsetantoenlaintegracindelos
diversosusosyaprovechamientoscomoenladegestinyconservacin(dosconceptosnocontradictoriossinocomplementarios,alestarla
conservacinalargoplazodelosrecursosestrechamentevinculadaalasostenibilidaddesugestin).OtrodelospilaresdelPlanForestal,la
integracindeprevencinyextincindeincendios,hademostradolaeficaciadelsistemaenlaluchacontraincendiosforestalesypermiteatisbar
resultadosesperanzadoresenlareduccindelnmerodesiniestros.Yporltimo,elapoyoenlainiciativaprivadaparalaprestacindeservicios
forestaleshapermitidoeldesarrollodeunsubsectorempresarialprometedorenconsultorayobrasyserviciosforestales.
Sinembargo,elPlanForestalestuvoconcebidoenunadcadadefuertedisponibilidadderecursosfiscalesyconfilamayorpartedelosavances
sectorialesalaaccindelaadministracinregionalconfondospblicos.ElPlanidentificlanecesidaddepotenciaryvertebraralconjuntodelos
agentessectorialesyentrevilasposibilidadesdemovilizarlosrecursosregionales,aunsinconcretarunprogramadeaccionesespecficoenesta
lnea,loqueexplicalosavancesalcanzadosenbioenerga,enmicologa,oenlosmbitosdelaresina,elpinolacastaa.
Lacrisiseconmicahagolpeadomuyduramentealsectorforestalensuconjunto,tantoporlacadaenlasinversionesyayudaspblicas,como
porelacentuadodescensodelaactividaddelaindustriadelamadera,provocadaporlacrisisdelsectordelaconstruccin.Todoelloha
repercutidoenunaalarmantereduccindelaactividadeconmicaligadaalsectorforestalenmuchosdesusmbitos,tantoenloqueserefierea
lasempresasdeobrasyserviciosforestalescomoenloquerespectaalasempresasligadasalosaprovechamientosyalasindustriasde
transformacindelosproductos,ascomoenunamermaenlosbeneficiospercibidosporlospropietariospblicosyprivados.
Enestecontexto,elestablecimientodemedidasderevitalizacindelsectorresultaprioritario,nosloporcuantoimplicanentrminosdecreacin
deempleoydegeneracindeuntejidosocioeconmicosostenible,sinoporquesuponentantolapuestaenvalorderecursosendgenoscomola
mejorherramientadeconservacindenuestrosespaciosnaturales.
Nuestrosmontesofrecenunaextraordinariadiversidadderecursos,ademsdeservicios,conmercadosinsuficientementedesarrollados.Existen
recursos,comolacastaaoelpin,cuyademandasuperaconcrecesalaofertaexistente,demaneraquelosdesarrollosenlacapacidadde
produccinpermitirandemanerainmediataunsaltoenlosnivelesdeactividad.Enotroscasos,losrecursosforestalesautctonospueden
sustituirmaterialesdeimportacincuyospreciosenlosmercadosinternacionalesseestndisparandoporelaumentodelademanda
internacional,comoocurreenelcasodelaresinaydelabiomasautilizadacomocombustiblealternativoalfsil.Yenotroscasos,comoeldela
maderaengeneral,existenindudablesventajasdetipoambientalyconfortabilidadsobrematerialescomoelhormign,elplsticooelacero,que
permitiransustitucionesoincrementosdedemandabienvaloradasporlasociedad.
LosanlisisdisponiblesindicanquelosrecursosforestalesenCastillayLenestninsuficientementeaprovechados,contasasdeextraccin
moderadas,yesrazonablepensarquelosmercadosdeproductosprimariosoderivadospodranserobjetodeungradodeaprovechamiento
superior,ascomodemanejosmseficientesydemsvaloraadido,todoellodentrodelanecesariagarantadeconservacin.Estopermitira
incrementarlaactividadeconmicaentornoalosbosques,generarempleodirectoeindirectoymejorarlagestinforestal,ytodoellosin
menoscabodelasfuncionesambientalesysocialesdelosbosques.stas,entodocaso,debendeseguirsiendoconsideradasprioritarias,yasu
conservacinsupeditarsecualquieraprovechamientodelosrecursosforestales,enarasasusostenibilidad.
2.Iniciativa.
LainiciativadeesteprogramacorrespondealaDireccinGeneraldelMedioNaturaldelaConsejeradeFomentoyMedioAmbientedelaJuntade
CastillayLen,conformealcompromisoasumidoporsuConsejero,D.AntonioSilvnRodrguez,ensucomparecenciaenlasCortes,el26de
juliode2011,alobjetodepresentarelProgramadeLegislaturadesuConsejera.
AdemsdeanclarseenelPlanForestaldeCastillayLen,lasmedidasylaorientacinquesecontemplanenesteprogramahansido
demandadasendiversosmomentosydediferentesformasporvariosmbitosdelsectorforestal,existiendoenalgunoscasostrabajoso
documentospreviosqueenlaelaboracindelprogramaactualsehanreconsiderado,yqueserelacionanacontinuacin.
Encuantoalmbitodelamadera,elprogramapretendedarrespuestaalasreiteradaspeticionesdelaMesaIntersectorialdelaMaderadeCastilla
yLen,constituidaen2007,siendounadelasmsrelevanteselincrementodelaofertademaderaregional.Deformamsespecficaparala
maderadechopo,elprogramarecogelofundamentaldeldocumentodeBasesparalaEstrategiadelaPopuliculturaenCastillayLen,
elaboradoendiciembrede2004porlaComisindeTrabajodelChopo,constituidaalefecto.
2/33
AsuvezelProgramadeMovilizacindarespuestaalaResolucindelasCortesdeCastillayLende17dejuniode2010,queinstabaalaJunta
deCastillayLenacrearlaMesadelaResinayelaborarunPlanEstratgicodelaResina.LaMesaRegionaldelaResinaseconstituyel4de
marzode2011enValladolidysuspropuestasparaelPlanEstratgicodelaResinahansidoincorporadasaesteProgramadeMovilizacin,en
cuyaelaboracinhanparticipadosusmiembros.
Porltimo,elpresentedocumentorespondeaotraspropuestasdelasdiversasMesasRegionalesdeproductosforestales,comolaMesa
Micolgica,laMesadelPinylaMesadelaCastaa,quesehanidoconstituyendoenestosaos,porimpulsodelaDireccinGeneraldel
MedioNatural,alobjetodecanalizaryfomentarundebatesectorialqueidentificaralasmedidasquerequeraelsector.
ElProgramadeMovilizacinhasidoelaboradoportcnicosyresponsablesengestinderecursosforestalesdelaDireccinGeneraldelMedio
NaturaldelaConsejeradeFomentoyMedioAmbiente,conlaparticipacindeunnutridogrupodeexpertos(representantestantodeotros
rganosdelaadministracindeCastillayLencomodelsectorprivadorelacionadoconelusodelosrecursosforestales)yconelapoyotcnico
delaFundacinCesefor.
3.Justificacin.
ElmotivoprincipalparalaelaboracindelProgramadeMovilizacindeRecursosForestaleseslacapacidaddelsectorforestalparapromoverla
actividadsocioeconmicagenerandoempleoenlaregin,tantoenelmontecomoenlaindustriadeprimeraysegundatransformacin.Estas
posibilidadesyahabansidoidentificadasenelPlanForestaldeCastillayLen,aprobadoen2002.Aunquelafaltadeestadsticasfiablessobreel
empleoforestaldificultalaconfirmacindesusexpectativasesindiscutiblequelasposibilidadesexistenyqueenalgunossubsectoreshan
comenzadoadesarrollarsedeformasignificativaenestaltimadcada,comoocurreconloshongos,laresinaylabiomasa.
Siendomenosrelevanteentrminossociales,nopuededejardemencionarseelvolumendeingresosqueunaadecuadautilizacindelos
recursosforestalespodrangenerarparalospropietariosdelosmontes.Lamitaddelasuperficieforestalregionalestenmanosprivadasyla
prcticatotalidaddeestospropietariostienenfuentesdeingresosalternativas,pueshoyporhoyelmonteenlamayorpartedeCastillayLenno
permitegarantizarunaestabilidaddeingresossuficiente.Laotramitaddelosmontesestenmanosdeentidadeslocales,enmuchoscasosde
muypequeaentidad,quedependenprcticamenteenexclusividaddeunosingresosmuymermadosporlacrisisyquetienenenlos
aprovechamientosforestalesunacomplementariedadimportante.Multiplicardichosingresosparaunoyotrotipodepropietariosesportanto
bastanterelevanteaefectosdelmantenimientodeactividadennuestromediorural.
Acausadeestasbondades,yligadoalasbuenascondicionesproductivas(actualesypotenciales)delaregin,elsectorforestalhasido
identificadoporlaAgenciadeInnovacin,FinanciacineInternacionalizacinEmpresarialdeCastillayLen(ADE)comounodelossectores
estratgicosregionales,juntoalaautomocinylaindustriaagroalimentaria.Sinembargo,salvoencomarcasmuyconcretascomoladePinares
deSoriayBurgos,lamayoradelapoblacinydelosresponsablespblicosdesconocenestehecho,porelpobretratamientodadoalamateria
enlosmediosdecomunicacin,lapobrecalidaddelosdatosestadsticos,ladispersinylaescasarelevanciasocialenlosmbitosurbanos.
Peroademsdeporsuspotencialidadesenelmbitodelageneracineconmicaydelacreacindeempleo,elsectorligadoalasproducciones
forestalessediferenciadeotrosdenaturalezaagrariaporunacuestinesencial,comoeslacontribucinquesuponealapropiaconservacinde
unosespaciosnaturalesquesonesencialesparaelbiencomn.Puederesultarobvioelincidiraquenelpapeltrascendentedelosbosquesenel
sostenimientodebienesyprocesostanesencialescomolapropiaatmsfera,laconservacindesueloydelabiodiversidad,lacalidaddelas
aguasoloscicloshidrolgicosyerosivos.Enarasdeesosintereseslasadministracionespblicastienen,nosloelintersmanifiesto,sinola
obligacinlegal,develarporlaconservacindeestossistemas.Laaportacindecisivadelautilizacinsostenibledelosbosquesasupropia
conservacin,yelhechodequeunsectorforestalbiendesarrolladoseaelmejorantdotocontralosincendiosforestales,estabanyarecogidosen
elPlanForestaldeCastillayLenoenlaEstrategiaForestalEspaola,yestnsiendoinsistentementeabanderadosporlasprincipales
organizacionesconservacionistas(2).
DesdelaaprobacindelPlanForestaldeCastillayLen,laDireccinGeneraldelMedioNaturalhavenidotrabajandoactivamentesobrela
mayoradelosrecursosydehechohaelaboradoymanejadodiversosborradoresdeplanesdedinamizacinsubsectorial,comolaEstrategiade
Populicultura(2004),elPlandelaCastaa(2010),elProgramaMYAS(20012014),elPlandelaResinaoelPlandelPin.Enelcasodela
biomasaforestalsehaaprobadoelPlanRegionaldeBioenerga,enenerode2011.Peronohaexistidohastalafechaunplanteamientoglobal,que
acometalosgrandesretosdelsector,comolacarenciadeinformacincomercial,ladebilidaddelademanda,elfraccionamientodelaofertaolas
rigidecesdelosmtodosdeventa.AtodoellopretenderesponderelProgramadeMovilizacindelosRecursosForestalesdeCastillayLen.
4.mbito.
ElmbitoterritorialdelpresenteProgramaeslaComunidadAutnoma(http://www.derecho.com/c/Comunidad_Aut%C3%B3noma)deCastillay
Len,ydeformamsespecficasusterrenosforestalesoagrosilvopastorales,deacuerdoconlodispuestoalefectoenlaLey3/2009,de6de
abril,deMontesdeCastillayLen.
Encuantoalmbitomaterial,elProgramasecentraenlosproductosdirectosproducidosporlosmontesyconunanecesidaddevertebraciny
mejoraqueoptimicesuaprovechamiento,generandounosbeneficiosdirectoseindirectosparaelconjuntodelasociedadyenconcretoala
poblacindelmediorural.Ademsdeestoshayunaseriederecursosmuyimportantesgeneradosporlosmontesdelareginyqueproporcionan
importantesbeneficiosparalasociedad:entreellosestnlacaza,lapescaolospastos,ascomoelusorecreativodelosmontes.Losmontes
ademsgeneranunaseriedebeneficiosindirectosimportantescomosonelmantenimientodelabiodiversidad,lacapturadeCO2
olaconformacindelpaisaje.LanoconsideracindedichascuestionescomoobjetivosespecficosenesteProgramanohadeinterpretarsecomo
unaminusvaloracindesuimportancia,queshasidotenidaencuentaenlaelaboracindeldocumento.
Enconcreto,elpresenteProgramadeMovilizacinsereferirlosrecursosforestalesdeorigenvegetalofngicosusceptiblesdeconstituirseen
productosextrablesdelosmontesdeformadirectayquealcanzanciertarelevanciageneralenlaComunidad,sinperjuiciodequeotros
productos,comoelcorchopuedanserimportanteslocalocomarcalmente.Conesecriterio,seconsiderarnlosrecursosmadereros,comola
maderaylasleas,yparalosdiferentesdestinosexistentes,yaseaelusoenbioenerga,construccin,carpintera,fabricacindemuebles,o
papel.Seconsiderarntambinrecursosnomadereros,yparticularmentehongos,castaa,pinyresina.Entodosloscasosseconsiderande
formaintegralsuscadenasdevalor.Eneldesarrollodelasmedidas,entodocaso,sepodrntenerenconsideracinotrosproductosforestales
queporrazndesumenorentidadodesumbitogeogrficomsreducidoqueotros,nohansidoobjetodeatencinpreferenteenlosanlisisy
propuestasdelPrograma(eselcaso,porejemplo,delcorcho,elramillodeaceboolosfrutoscarnosos).
Encambionoseincluidolacaza,lapescanilospastosquesostienenlaganaderaextensiva,quepuedenserconsideradostambinrecursos
forestalesnomadereros.Larazndeesanoinclusinnoesnimuchomenossuminusvaloracin,yaquedehechopuedensuponerenmuchos
casoselaprovechamientoprincipaldemuchosmontes,entrminostantoeconmicoscomosociales,sinoporserenalgunamedidaobjetode
otrosplanessectorialesespecficosyporlasparticularidadesquelesotorgaelbasarseenelaprovechamientodefaunasilvestreodomstica.Se
consideransubsectoresdecaractersticassuficientementediferenciadas,quehansidoobjetodeanlisispropiosenelPlanForestal,enlos
programasV4GestinsilvopastoralyV9Gestincinegtica,ycuyaentidaddemandaunaatencinespecficaqueseguramenterecibirn
enunfuturoprximo.Tampocoseincluirlaapicultura,consideradaunaactividadganadera.Sinembargo,aunquelasparticularidadesdeestos
aprovechamientosrecomiendensuconsideracinenplanesespecficos,elpresentedeberdeconsiderartambinsuimportanciaylas
interrelacionesquepuedapresentarconlosproductosobjetodelmismo,habidacuentadequeenmuchascomarcasdelacomunidad,pastosy
cazasuponenadadehoyelmayorvolumendelcaudaleconmicoquegeneranlosmontes.Enelcasoconcretodelaganaderaextensiva,es
precisoconsiderarnoslosurelevantepapelsocioeconmico,sinotambinelhechodequeelpropiomanejoganaderoconstituyeunaherramienta
vitaldemanejodelterritorioforestal,tantoenrelacinconlaprevencinfrenteaincendiosforestalescomoenlaconservacindedeterminadas
estructurasdegranvalorcomolossistemasadehesados,lospastizalesdemontaa,losprados,algunosmatorralesylasorlasarbustivas.
Adems,esosotrosrecursosseobtienenamenudosobreformacionesforestalessobrelasqueprocedellamarlaatencin:lasdesarboladas.El
hechodequeelprogramaincidasobrelasformacionesarboladasyseapuesteporsuincremento(loque,porotraparte,eslatendencianaturalde
cambioqueseestviviendoenestosmomentos),noimplicaqueeseincrementodebahacerseatodacostaoqueseignoreelpapelecolgicoy
3/33
cambioqueseestviviendoenestosmomentos),noimplicaqueeseincrementodebahacerseatodacostaoqueseignoreelpapelecolgicoy
desostenimientodeotrasactividadeseconmicasquesuponenlosterrenosdesarbolados,quealberganunaimportantebiodiversidad.Estos
terrenos,ensusrepresentacionesmssignificativasdesdeunouotropuntodevista,debernserconservadosenlamedidaadecuada,paralo
queyaexisteninstrumentosespecficoscomolaredNatura2000,loquenoobstaparaquelagransuperficiequealcanzanenlaComunidad(ms
de1millndehectreas)posibilitedesarrollarotrosusossobreunaparteconsiderable.
ElProgramasecentra,portanto,enlamovilizacindelamaderayenotrosrecursosnomaderables,conparticularatencinalpin,lacastaa,
laresinaylassetas.Sehaconsideradoconvenientediferenciarlabiomasadelrestodelamadera,puessetratadeunrecursomadereroperono
maderable,queincluyelasleastradicionales,ycuyasgrandesposibilidadesyahansidopuestasdemanifiestoenelPlandeBioenergade
CastillayLen.
Eltipodeanlisisquesepretendeabordarconsideralosmbitosdelaproduccinprimaria,latransformacinindustrialoartesanal,ladistribucin
ylacomercializacinylascaractersticasdelademanda,paraintentardetectarlosfrenosaldesarrolloysobretodolospuntosde
estrangulamientoylasmedidasquehaganposibleunamayorgeneracindeempleoyriqueza.
Noobstanteelnfasisenlosmbitosdelaproduccin,latransformacinindustrialylacomercializacin,elProgramaesmuyconscientedeque
lademandadeocioyelsectortursticotienenextraordinariasycrecientesposibilidadesyqueesunretoparaelsectorforestalregionalalcanzar
unbalanceentrelasdiferentesdemandassobrelosespaciosforestales.Enunasociedaddesarrolladacomolaeuropea,lasdemandasdeocio
sernsindudaenmuchoscasosprioritariassobrelasdems.TodaslaspropuestasqueseformulanenelProgramadebernsercompatiblescon
elrestodelasfuncionesdelosbosques,conespecialatencinalasdeconservacinyocio.Lassetassonelrecursoquemejordemuestraque
lasposibilidadesdedesarrollonosiempreestnenlascadenasdeproduccintradicionales.Losagentesyresponsablesdelsectorson
conscientesdequeeselturismolaprincipalvaparalapuestaenvalordelosrecursosmicolgicosregionalesyquelasempresasindustrialesy
propietariosforestalesdebenencontrarvasparaintegrarelsuministroalaindustriaconlaatencinalacrecientedemandadeocio.
Parasudesarrollo,losdistintosmbitosproductivosobjetodelprogramasehanagrupadoentornoadosgrandesejesformadosporproductos
madererosyproductosnomadereros.
Productosmaderables:
mbito1:Aprovechamientosmaderables.
mbito2:Sectordelaserroydelamaderadepino.
mbito3:Sectordelaprovechamientoenergticodelabiomasaforestal.
mbito4:Sectordelchopo.
mbito5:Sectordelasmaderasnobles.
mbito6:Sectordelacarpinterayelmueble.
Productosnomaderables:
mbito7:Sectordelpin.
mbito8:Sectordelacastaa.
mbito9:Sectordelaresina.
mbito10:Sectordelrecursomicolgico.
Laproduccinforestalesmuyvariadaencuantoacantidadytipologa,aunqueenlamayorpartedelosrecursoslosnivelesdeaprovechamiento
sesitanenestosmomentoslejosdelpotencialproductivodelosmontesdelaregin.Deahquelaextensinymejoradeestasproducciones
supongaunaoportunidadentrminoseconmicosdegeneracindenuevasrentasyempleoenelmbitorural,ascomodeavanzaren
determinadaspautasdemejoraambiental.
Elaccesoaestasoportunidadesdependedeunaseriedefactores,algunoseconmicos(disponibilidadycostedelosrecursosomedios
necesarios)yotrossociolgicos(ladisposicintradicionaldelapoblacinquepresentaciertasresistenciasodudas).Paralacompresindeestos
factoresesnecesarioanalizarelcontextoenelqueestasoportunidadessondistinguidas.Elcontextotienequehacerreferenciatantoalasformas
consolidadasdeorganizacinyproduccinforestal(cadenadevalor)comoalosvaloresestablecidossobrelosrecursosyproductos(mercados).
Enestecontextocualquiermodeloproductivodebeconcebirsejuntocomounacontribucinactivaalamejoraglobaldelasociedad,plantendose
unobjetivoinicialdemejoradelespectrocompetitivo.
5.Marcoadministrativocompetencial.
LaDireccinGeneraldelMedioNaturaldelaConsejeradeFomentoyMedioAmbiente,conformealDecreto34/2011,de7dejulio,porelquese
establecelaestructuraorgnicadelaConsejeradeFomentoyMedioAmbiente,escompetenteenlapromocinindustrialycomercialdelos
productosderivadosdelosmontes,sinperjuiciodelascompetenciasquesobreestamateriatenganasumidasotrasConsejeras.Esadems
competenteenlaplanificacinyprogramacindelapolticaforestalyenlagestindemontesyaprovechamientosforestales,yaellacorresponde
tantolaadministracindelosmontespropiedaddelaComunidadcomolagestin,deacuerdoconlasentidadespropietarias,delosmontesde
utilidadpblica.
Adems,conformealartculo105.2delaLey3/2009,deMontesdeCastillayLen,lacitadaConsejeradebefomentarlasrelacionesentreel
sectordelaproduccinforestalyelindustrialdedicadoalaprimeratransformacindelosproductosforestales,yporelartculo106dela
mencionadaLey,esresponsabledelRegistrodeEmpresaseIndustriasForestales.
DeigualformaotrosrganosdelamismaConsejeracomolaDireccinGeneraldeCalidadySostenibilidadAmbiental,ylaDireccinGeneralde
Vivienda,ArquitecturayUrbanismotienencompetenciasyfuncionesencomendadasenestembito,enelquetambindesarrollapartedesus
actuacioneslaSociedadPblicadeInfraestructurasyMedioAmbientedeCastillayLen,S.A(SOMACYL).
Noobstante,otrasconsejerasdelaJuntadeCastillayLentienentambincompetenciasdirectasenloreferentealamovilizacinderecursos
forestales,ydosdeellasenmayormedidaqueelresto:laConsejeradeAgriculturayGanaderaylaConsejeradeEconomayEmpleo.
LaConsejeradeAgriculturayGanadera,conformealDecreto35/2011,de7dejulio,porelqueseestablecelaestructuraorgnicadela
ConsejeradeAgriculturayGanadera,escompetenteenpromover,planificar,dirigiryejecutarlapolticaagrariaylasactuacionesdedesarrollo
ruralligadasaella.
EltitulardelaSecretaraGeneraldeestaConsejeraeslaAutoridaddeGestindelosProgramasOperativosdelaConsejerafinanciadosporel
FEOGAOrientacinydelProgramadeDesarrolloRuraldelFEADER,correspondiendoalmismosucoordinacin,seguimientoyevaluacin,as
comolasatribucionesdelOrganismoPagadordecrditosdelFEAGAydelFEADER.
AlaDireccinGeneraldeProduccinAgropecuariayDesarrolloRuralcorrespondelaordenacindelapropiedadrsticaatravsdela
concentracinparcelaria,ascomoladireccin,planificacin,asesoramientoycoordinacindelaactividadadministrativaenmateriadeseguridad
ycalidadalimentariadelaproduccinprimaria.
Adems,alaDireccinGeneraldeIndustriasAgrariasyModernizacindeExplotacionesdelamismaConsejeradeAgriculturayGanadera
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Adems,alaDireccinGeneraldeIndustriasAgrariasyModernizacindeExplotacionesdelamismaConsejeradeAgriculturayGanadera
correspondelaordenacinypromocineconmicadelasindustriasagrarias,entrelasqueseconsideranalgunasindustriasdeprimera
transformacindeproductosforestales(Decreto274/2001,de5dediciembre,sobredistribucindecompetenciasenmateriadeindustriasagrarias
yalimentariasentrelasConsejerasdeAgriculturayGanadera,ydeIndustria,ComercioyTurismo).Elapoyoalamodernizacinde
explotacionesagrariasylaformacindelosprofesionalesdelsectoragrariosonotrasdelascompetenciasdeestaDireccinGeneral.
IgualmenteotrosrganosdelaConsejeradeAgriculturayGanaderacomoelInstitutoTecnolgicoAgrariodeCastillayLenylaDireccin
GeneraldePolticaAgrariaComunitariatienenfuncionesencomendadasycompetenciasenestembito,siendoespecialmenterelevanteelpapel
deestaltimaenlorelativoalagestindelasayudasprocedentesdelFEAGAcomodelFEADER,variasdecuyasmedidastienenporobjetola
conservacin,lacreacinolamejoraenlagestindeterrenosforestales,ysinperjuiciodelacompetenciasobreelmismoquetieneatribuidael
SecretarioGeneraldeestamismaConsejeracomoAutoridaddeGestin.
LaotradelasConsejerasmsdirectamenteafectadasesladeEconomayEmpleo.AsuDireccinGeneraldeIndustriaeInnovacin
Tecnolgicacorresponde,conformealDecreto33/2011,de7dejulio,porelqueseestablecelaestructuraorgnicadelaConsejeradeEconoma
yEmpleo,lapromocinyelapoyoalsectorindustrialylagestindelacalidad(http://www.derecho.com/c/Gesti%C3%B3n_de_la_calidad)
industrial,especialmenteenrelacinconlasindustriasdesegundatransformacindeproductosforestales,quenodependendelaConsejerade
AgriculturayGanadera.
TambinotrorganodependientedeestaconsejeraeselEnteRegionaldelaEnerga(EREN)queentresusfuncionescuentaconladebuscary
favorecerunmejoraprovechamientosdelosrecursosenergticos,entreelloslabioenerga.
Perohayotrasconsejerastambinafectadas,comoladeSanidad(enlotocantealacadenadecomercializacindeproductosforestalesque
entranenlacadenaalimentaria),ladeCulturayTurismo(algunosaprovechamientoscomoelmicolgicotienenunvalortursticoydeocioque
trasciendeelmeramenteeconmico)oladeHacienda(porlascuestionesrelativasalrgimenfiscaldelospropietarios,productoreso
recolectores,oporlosaprovechamientosenmontespropiedaddelaComunidadoconsorciados).
ElresultadoesqueelsectorforestaltieneunainterlocucinmuydiversadentrodelaJuntadeCastillayLen,algoqueengeneralnoparece
beneficiarasusintereses,comohapuestodemanifiesto,porejemplo,lapropiaMesaIntersectorialdelaMaderadeCastillayLen,yqueentodo
casorequieredeungranesfuerzodecoordinacinporpartedetodaslasreasadministrativasimplicadas.
Encuantoalascompetenciasanivelestatal,correspondealactualMinisteriodeAgricultura,AlimentacinyMedioAmbiente(MAGRAMA),la
propuestayejecucindelapolticadelGobiernoenmateriaderecursosagrcolas,ganaderosypesqueros,deindustriaagroalimentaria,de
desarrolloruralydemedioambiente.ParaelloyatravsdelaDireccinGeneraldeDesarrolloRuralyPolticaForestallecorresponde,entreotras
funciones,eldiseodeinstrumentosdedesarrolloruralsostenibleenelmarcodelaplanificacindelaordenacingeneraldelaeconoma,el
desarrollodelascompetenciasdeldepartamentosobrelageneracindeexternalidadesambientales,econmicasysocialesporpartedelas
explotacionesagrariasy,enparticular,lasqueserefierenamedidasagroambientales,forestacindetierrasagrariasycompensacinderentas
agrariasenzonasdesfavorecidasyconlimitacionesambientales.
DentrodelmismoMinisterio,laDireccinGeneraldeCalidadyEvaluacinAmbientalyMedioNaturaltieneencomendadasentreotrasfunciones
lasquelaLey42/2007,de13dediciembre(http://legislacion.derecho.com/ley422007delpatrimonionaturalydelabiodiversidad),delPatrimonio
NaturalylaBiodiversidad,atribuyealaAdministracinGeneraldelEstado,sinperjuiciodelascompetenciasquecorrespondenaotrosrganoso
departamentos.LaDireccinGeneraldelaIndustriaAlimentariatienecomofuncindesarrollarlascompetenciasdeldepartamentorelativasala
comercializacinyalconsumodelosproductosalimentarios,ascomodesarrollarlacorrespondienteplanificacinalimentariayejercerlas
competenciasdeldepartamentoenmateriadefomentodelasociacionismoagrarioydelaeconomasocial,yenlavertebracinsectorialen
materiaalimentaria.Finalmente,alaDireccinGeneraldeProduccionesyMercadosAgrarioslecorrespondenlasfuncionesenmateriade
produccinagrcolayganadera,mediosdeproduccinyordenacinsectorialdeproduccionesagrarias,laordenacinyelfuncionamientodelos
mercadosagrarios,establecerydesarrollarlaslneasdirectricesdelaspolticasdeordenacindelasproduccionesagrarias,ascomoenmateria
dediseoyestablecimientodelasayudasdirectasdelaPACylasrelacionadasconlasmedidasestablecidasenlaOrganizacinComnde
Mercados,enelmbitodelascompetenciasdelaDireccinGeneralysinmenoscabodelasquecorrespondanaotrosrganosdirectivosdel
departamento.
PorotroladocorrespondealMinisteriodeEconomayCompetitividadlapropuestayejecucindelapolticadelGobiernoenmateriaeconmicay
dereformasparalamejoradelacompetitividad,deinvestigacincientfica,desarrollotecnolgicoeinnovacinentodoslossectores,lapoltica
comercialydeapoyoalaempresa,ascomoelrestodecompetenciasyatribucionesqueleconfiereelordenamientojurdico.
DeigualformacorrespondealMinisteriodeIndustria,EnergayTurismolapropuestayejecucindelapolticadelGobiernoenmateriadeenerga,
desarrolloindustrial,turismo,telecomunicacionesydelasociedaddelainformacin.
AniveleuropeonoexisteunapolticaforestalcomnadoptadaporlaUE,yportantolascompetenciasdelaComisinEuropeaenmateriaforestal
sonreducidas,aunquealcanzandiversosmbitosatravstantodelapolticaagrariacomodelaconservacindelabiodiversidadylosbosques.
LaaccinforestalprincipaldelaComisinEuropeaserealizaatravsdelasmedidasforestalesdelossucesivosReglamentosdeDesarrollo
Rural,quedependendelaDGAGRI,encuyosenoseencuentralaUnidadForestal.LaComisinacabadeaprobarrecientementeunanueva
EstrategiaForestalEuropea,enSetiembrede2013,quereflejalaevolucindelapolticaforestaleuropeaeidentificalasinstancias
administrativasresponsablesdesuaplicacinaniveleuropeo.EldocumentohasidoremitidoporlaComisinalParlamentoyalConsejoparasu
adopcin,siprocede.Enestanuevaestrategia,laComisinadviertequelasreasforestalesnosolosonimportantesparaeldesarrollorural,sino
tambinparaelmedioambienteylabiodiversidad,lasindustriasqueexplotanlosrecursosforestales,labioenergaylaluchacontraelcambio
climtico,ypideirmsalldelasituacinestrictamenteforestalparaabordarlacadenadevaloryexaminarcmoseutilizanlosrecursos
forestalesparacrearbienesyservicios,esdecir,unplanteamientorotundamenteacordeconelqueseplasmaenestePrograma.
6.Marconormativo.
Acontinuacinselistanlasmsespecficasyrelevantesquerigenlosprocesosdeproduccin,transformacin,comercializacinydistribucinde
recursosforestalesenCastillayLen:
Dembitoeuropeo:
Directiva1999/105/CEEdelConsejode22dediciembrede1999sobrecomercializacindematerialesforestalesdereproduccin.
Reglamento(CE)n.178/2002delParlamentoEuropeoydelConsejo,de28deenerode2002,porelqueseestablecenlosprincipiosylos
requisitosgeneralesdelalegislacinalimentaria,secrealaAutoridadEuropeadeSeguridadAlimentariaysefijanprocedimientosrelativosala
seguridadalimentaria.
Reglamento(CE)n.852/2004delParlamentoEuropeoydelConsejode29deabrilde2004relativoalahigienedelosproductosalimenticios.
Reglamento(UE)n.995/2010delParlamentoEuropeoydelConsejo,de20deOctubrede2010porelqueseestablecenlasobligacionesdelos
agentesquecomercializanmaderayproductosdelamadera.
Reglamento(CE)n.1907/2006delParlamentoEuropeoydelConsejode18dediciembrede2006(relativoalregistro,laevaluacin,la
autorizacinylarestriccindelassustanciasypreparadosqumicos(REACH),porelquesecrealaAgenciaEuropeadeSustanciasyPreparados
Qumicos,semodificalaDirectiva1999/45/CEysederoganelReglamento(CEE)no793/93delConsejoyelReglamento(CE)no1488/94dela
Comisin,ascomolaDirectiva76/769/CEEdelConsejoylasDirectivas91/155/CEE,93/67/CEE,93/105/CEy2000/21/CEdelaComisin.
Reglamento(CE)n.1737/2006delaComisinde7denoviembrede2006porelqueseestablecendisposicionesdeaplicacindelReglamento
(CE)no2152/2003delParlamentoEuropeoydelConsejosobreelseguimientodelosbosquesydelasinteraccionesmedioambientalesenla
Comunidad(ForestFocus).
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Reglamento(UE)n.1305/2013delParlamentoEuropeoydelConsejode17dediciembrede2013relativoalaayudaaldesarrolloruralatravs
delFondoEuropeoAgrcoladeDesarrolloRural(Feader)yporelquesederogaelReglamento(CE)n.1698/2005delConsejo.
Dembitonacional:
Ley43/2002,de20denoviembre(http://legislacion.derecho.com/ley432002desanidadvegetal),desanidadvegetal.
Ley43/2003,de21denoviembre,demontes(http://legislacion.derecho.com/ley432003demontes67511),modificadaporLey10/2006,de28
deabril(http://legislacion.derecho.com/ley102006porlaquesemodificalaley432003de21denoviembredemontes).
RealDecreto58/2005,de21deenero,porelqueseadoptanmedidasdeproteccincontralaintroduccinydifusinenelterritorionacionalyde
laComunidadEuropeadeorganismosnocivosparalosvegetalesoproductosvegetales,ascomoparalaexportacinytrnsitohaciapases
terceros.
Ley30/2006,de26dejulio,desemillasyplantasdeviveroyderecursosfitogenticos.
Ley42/2007,de13dediciembre(http://legislacion.derecho.com/ley422007delpatrimonionaturalydelabiodiversidad),delpatrimonionaturaly
delabiodiversidad.
Ley45/2007,de13dediciembre(http://legislacion.derecho.com/ley452007paraeldesarrollosostenibledelmediorural),paraeldesarrollo
sostenibledelmediorural.
OrdenAPA/326/2007,de9defebrero(http://legislacion.derecho.com/ordenapa326200709febrero2007ministeriodeagriculturapescay
alimentacion208121),porlaqueseestablecenlasobligacionesdelostitularesdeexplotacionesagrcolasyforestalesenmateriaderegistrodela
informacinsobreelusodeproductosfitosanitarios
RealDecreto1891/2008,de14denoviembre,porelqueseapruebaelReglamentoparalaautorizacinyregistrodelosproductoresdesemillas
yplantasdeviveroysuinclusinenelRegistronacionaldeproductores.
RealDecreto58/2005,de21deenero,porelqueseadoptanmedidasdeproteccincontralaintroduccinydifusinenelterritorionacionalyde
laComunidadEuropeadeorganismosnocivosparalosvegetalesoproductosvegetales,ascomoparalaexportacinytrnsitohaciapases
terceros.
Decreto485/1962,de22defebrero,porelqueseapruebaelReglamentodeMontes.
Dembitoregional:
Ley3/2009,de6deabril,deMontesdeCastillayLen.
Decreto1/2012,12deenero,porelqueseregulanlosaprovechamientosmaderablesyleososenmontesyotraszonasarboladasno
gestionadosporlaJuntadeCastillayLen.
Decreto54/2007,de24demayo,porelqueseregulalacomercializacindelosmaterialesforestalesdereproduccinenlaComunidadde
CastillayLen.
Decreto55/2002,de11deabril,porelqueseapruebaelPlanForestaldeCastillayLen.
Decreto130/1999,de17dejunio,porelqueseordenanyregulanlosaprovechamientosmicolgicos,enlosmontesubicadosenlaComunidad
deCastillayLen.
OrdenFYM/133/2012,de12demarzo(http://legislacion.derecho.com/ordenfym133201212marzo2012consejeriadefomentoymedio
ambiente4122943),porlaqueseestableceelrgimendeobtencindelacalificacindeorientacinenergticadelosaprovechamientos
forestales.
OrdenAYG/1066/2011,de25deagosto(http://legislacion.derecho.com/ordenayg1066201125agosto2011consejeriadeagriculturay
ganaderia3699487),porlaqueseregulaelprocedimientodeacreditacindelatrazabilidadenlaproduccin,transformacinydistribucindepias
ypionesenCastillayLenyOrdenFYM/744/2012,de27deagosto(http://legislacion.derecho.com/ordenfym744201227agosto2012
consejeriadefomentoymedioambiente4471562),porlaquesemodificalaanterior.
OrdenMAM/875/2011,de24dejunio(http://legislacion.derecho.com/ordenmam875201124junio2011consejeriademedioambiente3586024),
porlaqueseregulaelaprovechamientodepiacerradadePinusPineaL.(pinopionero),secreaelinventariodemontesproductoresdepiade
pinopioneroenCastillayLenylaseccindeempresashabilitadaspararealizaraprovechamientosdepiacerradadepinopioneroenCastilla
yLen.
OrdenFYM/744/2012,de27deagosto(http://legislacion.derecho.com/ordenfym744201227agosto2012consejeriadefomentoymedio
ambiente4471562),porlaquesemodificalaOrdenMAM/875/2011(http://legislacion.derecho.com/ordenmam875201124junio2011consejeria
demedioambiente3586024),de24dejunio,porlaqueseregulaelaprovechamientodepiacerradadePinuspineaL.(pinopionero),secreael
inventariodemontesproductoresdepiadepinopioneroenCastillayLenylaseccindeempresashabilitadaspararealizaraprovechamientos
depiacerradadepinopioneroenCastillayLen.
OrdenMAM/1525/2005,de16denoviembre,porlaquesedeclaraoficialmentelaexistenciadelaplagadelchancrodelcastao(Cryphonectria
parasitica)enCastillayLenyseestableceelprogramaparasucontrolyerradicacin,yOrdenMAM/510/2007,de16demarzo,porlaquese
modificalaOrdenMAM/1525/2005,de16denoviembre,porlaquesedeclaraoficialmentelaexistenciadelaplagadelchancrodelcastao
(Cryphonectriaparasitica)enCastillayLenyseestableceelprogramaparasucontrolyerradicacin.
7.Marcodeplanificacin.
ElpresenteProgramadeMovilizacinseenmarcadentrodeunconjuntodeiniciativasregionales,nacionaleseinternacionalesenlamateria,que
ledanapoyoyfundamento.
Entrelasfuncionesdelosterrenosforestalesdestacalaprovisindebienesyservicios.NacionesUnidashapublicadorecientementelams
globalevaluacindelasituacindelosecosistemasdelaTierraydesuproduccindebienesyservicios:laEvaluacindelosEcosistemasdel
Milenio(3),cuyasconclusiones,anivelmundial,noresultanmuyalentadoras.Noobstante,lasituacinenlospasesdesarrolladosesparticular,
talycomoponendemanifiestolosinformesdeFAOsobremercadosdeproductosforestales(4)yespecialmenteelprincipaldocumentode
prospectivaparaEuropa,titulado"EuropeanForestSectorOutlookStudy20102030"(5),cuyasegundapartehaincorporadoelpanoramatrasla
crisiseconmicayelnuevocontextoabiertoporeldesarrollodelabioenerga.Estemismoao2013FAOhapublicadounextensoinformesobre
elestadodelosbosquesenlacuencamediterrnea(6),enelqueresaltalaimportanciadeestasformacionesparalasostenibilidadecolgicay
econmicadetodoslospasesmediterrneosyrelacionasuconservacinconsuaprovechamientoordenado.
(3)http:/www.maweb.org/es/about.aspx
(4)UNECE/FAOForestProductsAnnualMarketReview,20102011.UnitedNations,Geneva,2011,155pp.http:/www.unece.org/fpamr2011.html
(5)PublicacindelasNacionesUnidas(Autorcorporativo).ComisinEconmicaparaEuropa:organizacinparaelsectordelamadera,
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(5)PublicacindelasNacionesUnidas(Autorcorporativo).ComisinEconmicaparaEuropa:organizacinparaelsectordelamadera,
alimentacinyagricultura.
(6)http:/www.fao.org/docrep/017/i3226e/i3226e.pdf
LaConferenciaMinisterialparalosBosquesenEuropa,celebradaenOsloenjuniode2011,conmotivodelAoInternacionaldelBosque,aprob
losObjetivos2020paralosBosquesEuropeos(7),yentrelosnueveestablecidos,seencuentraeldeIncrementarsustancialmentela
produccindemaderayotrosrecursosforestalesapartirdeterrenosgestionadosdemanerasostenible.EldepartamentodeNacionesUnidas
paraEuropa,RusiayNorteamricatieneelmandatodeelaborarunPlandeAccinparaelDesarrollodelSectorForestalenlaEconomaVerde,
queservotadoantesdelfinde2013enFinlandia,yquepretendeabordarpara2020losseismayoresretosdelsectorforestal,entrelosquese
incluyeeldesarrollodelabionerga,lamovilizacindelamaderaylaconsolidacindelempleoforestal.Sobrealgunosdeestosaspectossobre
losquesehanelaboradoyainformesespecficos,comoelrecientesobreBosquesyDesarrolloEconmico(8)
LaUninEuropeaaproben2006elPlandeAccinForestalEuropeo(20072011)(9),queentresus18accionesestratgicasincluatresreferidas
alapromocindelusoderecursosforestales,destacandoespecialmenteelusodelamadera,delabiomasaparabioenergaydelosproductos
nomaderables.DichoPlanfueunresultadodelaevaluacinrealizadaen2005delaEstrategiaForestalEuropea(10),aprobadael15dediciembre
de1998,quehapermitidounasustancialmejoradelascondicionesyfuncionesdelosbosquesdelaUnin.UnadelasaccionesdelPlande
AccinForestalEuropeofuelacreacindedosGruposdeTrabajosobreMovilizacindeProductosnoMaderablesysobreMovilizacinde
Madera,cuyasconclusionesdieronlugarainformesoficialesdelComitForestalPermanentedelaUninEuropeasobreambostemas,
particularmenterelevantesparaestePrograma:OpinindeFebrerode2009,sobrelosmtodosdevalorizacinyfinanciacindebienesy
serviciosforestalesnomaderables(11)yOpinindeFebrerode2009,sobrelamovilizacindelamadera(12).
Peroelltimogranpasohavenidodadomuyrecientemente,conlaadopcinel20desetiembrede2013,porpartedelaComisinEuropea,de
unanuevaEstrategiaForestaldelaUninEuropea(13).Estanuevaestrategia,quehasidopresentadaalParlamentoEuropeoyalConsejoparasu
aprobacin,respondealanecesidaddecoordinarlasdiferentespolticassectorialesqueincidensobrelosbosqueseuropeos,ycolocaalsector
forestalenelcentrodelsenderohaciaunaeconomaverdeyhaciaunaadecuadavaloracindelosmltiplesbeneficiosqueaportanlasreas
forestales.
(7)http:/www.foresteurope.org/docs/info_idiomas/Oslo_esp.pdf
(8)http:/www.unece.org/fileadmin/DAM/timber/publications/SP31WebSmall.pdf
(9)http:/europa.eu/legislation_summaries/agriculture/environment/l24277_en.htm
(10)http:/eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31999Y0226(01):ES:HTML
(11)Vereldocumentoen:http:/ec.europa.eu/agriculture/fore/opinion_on_valution_en.pdf
(12)Vereldocumentoen:http:/ec.europa.eu/agriculture/fore/opinion_on_wood_mobilisation_en.pdf
(13)http:/ec.europa.eu/agriculture/forest/strategy/index_en.htm
EspaaesunodelospaseseuropeosquedisponendeunProgramaForestalNacionaldeciertarelevancia,talycomorecomiendaelprimer
objetivodelaConferenciaMinisterialparalosBosquesenEuropa.LaEstrategiaForestalEspaolafueaprobadaen1999,apartirdelaestrategia
europea(14)yelPlanForestalEspaolqueladesarrollaseaprobenjuliode2002,conunplazode30aos.Sueje6B1secentraenlas
produccionesforestalesyenlasempresaseindustriasdelsectorforestal.DesgraciadamentedichoPlanrecibipocaatencinaefectosdepuesta
enmarchademuchasdesusaccionesenlasdoslegislaturasposterioresyelactualgobiernonacionalhaprevistoentrelasmedidasestratgicas
paralalegislaturalaaprobacindeunnuevoPlanForestal.Otrosmuchospaseseuropeostambindebatenenestosmomentoscmoponeren
valorsusbosques.Franciaelaborenabrilde2009elInformedePuestaenvalordelosbosquesfrancesesydesarrollodelsectorforestal(15),
elaboradoporelexministroJeanPuech,apropuestadelPresidenteNicolsSarkozy.Porotrolado,Portugalaproben2006laEstrategiaForestal
Nacionalyen2011hacreadounObservatoriodelaIndustriaForestalquepuedeimpulsarsucompetitividad(16).
(14)http:/www.magrama.es/es/biodiversidad/temas/montesypolitiCAyGforestal/estrategiaforestalyplanforestalespanol/
(15)Verelinformeen:http:/agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/rapportPuech___foretfran%C3%A7aisedeveloppement_filiere_bois.pdf
(16)Vereldocumentoen:http:/www.afn.minagricultura.pt/portal/fileiras/resource/docs/relatoriodesintese28nov
LasdiversascomunidadesautnomashanidoaprobandoenlasdosltimasdcadassusPlanesForestalesregionales.CastillayLenaprobel
PlanForestaldeCastillayLen(17),porDecreto55/2002,de11deabril,endesarrollodelaEstrategiaForestaldeCastillayLen,aprobadaen
1999.
(17)Verenhttp:/www.jcyl.es/web/jcyl/MedioAmbiente/es/Plantilla100/1131977737133/
EstePlanForestalregionalincluyentresusprogramas,deformapionera,elV11:Generacinyarticulacindeuntejidoempresarial,conel
nimodedesarrollarlaindustriaforestaldeCastillayLen.Esteprogramaanalizlaspeculiaridadesdelsectorproductorytransformadorde
madera,conunaconsideracinpioneradelasposibilidadesdelabiomasaparageneracindeenerga,ylascaractersticasdelossubsectoresde
productosnomaderables,comolaresina,elpin,lacastaayloshongos,entreotros.LosobjetivosespecficosdelprogramaV11fueron:
Incrementarelniveldeempleoenlacadenadeproduccinytransformacindelosrecursosforestalesregionales.
Aumentarelvaloreconmicodelosrecursosforestalesregionales.
Dimensionaradecuadamentelacadenadetransformacindelosrecursosforestalesregionales.
Adecuarelniveltecnolgicodelacadenadeproduccinytransformacin.
AdemsseincorporaronotrasmedidasespecficasrelacionadasconlasproduccionesforestalesdentrodelosprogramasV3deConservaciny
mejoradelosbosques(conobjetivosconcretosparalaproduccindemadera),delV4deGestinsilvopastoral,V9deGestincinegtica,
T1deDesarrollodelagestinyT8deEmpleo,seguridadysalud.
LadispersindelascompetenciasimplicadasentrediversasconsejerasdelaJuntadeCastillayLen,nocontribuaaunaadecuada
armonizacindeltratamientodelasmedidasrelacionadasconestosrecursos,ymedidascomolaV11.1.1.2,queproponacrearunforo
permanentedecoordinacinentrelasconsejerascompetentesenmontes,enagriculturayenindustria,nosehanllevadoaefecto.
ElProgramadeMovilizacindelosRecursosForestalespretendeaprovecharlaexperienciaenlosdiezaosdeaplicacindelPlanForestal
regionalyestablecerunmarcointegradoparaeldesarrollodelaproduccinforestalenelactualcontextodecrisiseconmica,intentamaterializar
lascrecientesposibilidadesqueofrecenlosrecursosregionales,paradinamizarlaactividadeconmicayfomentaroalmenosconsolidarel
empleoentiemposdecrisis.
ElProgramaseenmarcaenlaEstrategiaEuropa2020,yenlosinstrumentosparaelnuevoperiododeprogramacineuropea20142020.
EspecialinterstienelaestrategiaHorizonte2020,encuyodesarrolloseelaboralanuevaEstrategiadeEspecializacinInteligenteRIS3para
CastillayLen,dadoqueinvestigacineinnovacinsonlasclavesparaquelareginpuedadesarrollarelpotencialquecontienenlosrecursos
forestalesregionales,unodelosgrandesvaloresdeesteterritorio.Comoreferenteparalainvestigacineinnovacinenelsectorsehamanejado
laAgendaEstratgicadeInvestigacineInnovacinpara2020delaPlataformaTecnolgicadelSectorForestalEuropeoylaAgendade
InvestigacinparaelSectorForestalMediterrneo20102020,ascomolaspropuestasparalaCooperacindeInnovacinEuropea(EIP)dela
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InvestigacinparaelSectorForestalMediterrneo20102020,ascomolaspropuestasparalaCooperacindeInnovacinEuropea(EIP)dela
agriculturaylaselvicultura.ParaelsectordelaresinatieneinterslaEIPdemateriasprimasybiomateriales.
Porotraparte,ymsalldeinstrumentosdembitoespecficamenteforestal,considerandoquetantoaniveleuropeo,comonacionalyregionalla
polticaforestalseenmarcadentrodelapolticadedesarrolloruralyquelosreglamentosdelaPolticaAgrcolaComnsonlosprincipales
instrumentosparalamejoradelacompetitividadyeldesarrollodelasexplotacionesforestalesydelasindustriasdetransformacinderecursos
forestales,elProgramadeDesarrolloRuraldeCastillayLen20072013(18)esunaoportunidadypuedeserotraherramientabsicaparael
desarrollodelsectorforestalenlaregin.LarevisindelaPACdecaraalsiguienteperiodo,yespecialmenteelnuevoReglamentodeDesarrollo
Rural(19)yelProgramadeDesarrolloRuraldeCastillayLen20142020puedenser,previsiblemente,instrumentosclaveparaelfortalecimientoy
lacompetitividaddelaproduccinforestalregional,dadoqueunodelosejesprioritariosdelapolticadedesarrolloruraleselaumentodela
competitividaddelsectoragrcolayforestal.ElInformedelaComisinEuropeademarzode2009,sobrelaaplicacindelasmedidasforestales
enlosprogramasdedesarrolloruralbasadosenelReglamento1698/2005,ponedemanifiestociertosdesajustesyformularecomendaciones
interesantesquehansidotenidasencuentaenelProgramadeMovilizacin(20).
(18)Vereldocumentoen:http:/www.jcyl.es/web/jcyl/AgriculturaGanaderia/es/Plantilla100/1175259682603/
(19)Reglamento(UE)no1305/2013delParlamentoEuropeoydelConsejode17dediciembrede2013relativoalaayudaaldesarrollorurala
travsdelFondoEuropeoAgrcoladeDesarrolloRural(Feader)yporelquesederogaelReglamento(CE)no1698/2005delConsejo
(20)Vereldocumentodeconclusionesen:http:/ec.europa.eu/agriculture/fore/opinion_on_forestry_measures_en.pdf
ElPlanRegionaldembitoSectorialdelaBioenergadeCastillayLen,aprobadoporDecreto2/2011,de20deenero(21),estableceelmarco
paraeldesarrollodelusoenergticodelabiomasaforestal,queesprobablementelaalternativaquemayordesarrolloproporcionaralaproduccin
forestalregionalenlaprximadcada.
(21)Vereldocumentoen:http:/www.jcyl.es/web/jcyl/AgriculturaGanaderia/es/Plantilla100/1175259682603/
Porltimo,esteProgramadeMovilizacintambinenlazaconlaEstrategiaRegionaldeDesarrolloSostenible20092014ylaEstrategiaRegional
deCambioClimtico20092020(22).Noenvano,lautilizacindelamaderaensustitucindecombustiblesfsilesydematerialesdeconstruccin
menosecolgicos,esunadelasmedidasfundamentalesdelProgramaEuropeodeCambioClimtico(23),ylagestindelosbosquesque
conllevalaobtencinderecursosforestalespermitelaarticulacindelasmedidasparasuadaptacinalcambioclimtico.LaConsejerade
FomentoyMedioAmbienteesttrabajandoenlaelaboracindeunProgramadeBosquesyCambioClimticodeCastillayLen,tambin
relacionadoconelpresenteProgramadeMovilizacin.
(22)Verambosdocumentosen:http:/www.jcyl.es/web/jcyl/MedioAmbiente/es/Plantilla66y33_100/1246988896246/
(23)VerelProgramaen:http:/ec.europa.eu/clima/policies/eccp/index_en.htm
8.Metodologa.
ParalaelaboracindeesteProgramasehaseguidoelmtododelSistemadeMarcoLgico,unodecuyosprincipalesactivoseslaintegracinde
lostresniveles(estratgico,tcticoyoperativo)ensustresetapas(planificacin,gestinyevaluacin).
ElMarcoLgicoesunatcnicaparalaconceptualizacin,diseo,ejecucinyevaluacindeprogramasyproyectos.Sesustentaendosprincipios
bsicos:elencadenamiento(verticalyhorizontal)ylaparticipacin.Identificadounproblemadedesarrollo,sepretenderesolverelmismo
medianteunprocesoracional(lgico),queconcatenelosdistintosnivelesdeobjetivos(largo,medianoycortoplazo),susrespectivasestrategias
ytcticaseindicadoresparamedirclaramenteellogrodeesosobjetivos.Elpropsitofundamentalesdeterminarqucambiossonrequeridosy
factiblesdesdeelpuntodevistadelosbeneficiariosydesdelosnivelesdedecisin.
UnSistemadeMarcoLgico(SML)estestructuradoentresmdulos,queconformanunprocesodinmico,encadenadoycircular:diseo,
ejecucinyevaluacin.Asuvezeldiseotienetresetapas:diagnsticodelproblema(situacinactual),definicindelproyecto(situacinfutura)y
elaboracindelamatriz.Unavezdetectadoelproblemadedesarrollo,elpasosiguienteesrealizarunamplioanlisisdelmismoprecisandoy
especificandolasituacinactual,atravsdedosherramientas:elanlisisdeinvolucradosyelanlisisdeproblemas.
Eldifcilescenarioeconmicoactualexigelatomadedecisionesparticipativas.Exceptuandosituacionesespeciales,slolaparticipacinde
todoslosagentesinvolucradosenlacadenadevalordecadaproductopermiteabordarintegralmentelosproblemas,yporende,mayores
posibilidadesdexito.Deahqueenlageneracindeestedocumentosehayapuestoespecialnfasisenunaadecuadaseleccindelosmbitos
involucradosyeneldiseodeunprocesoparticipativoprevioasuconfiguracin,queasegurasequelaopinindelosdistintosagenteseratomada
encuentadesdeunprimermomentoycontribuadeformadecisivaasupropiaordenacin.
Aunqueenlosanexospuedehallarseunarelacinmsdetalladadelasreunionesdetrabajomantenidasaesteefecto,seincorporana
continuacinlosdatosmsrelevantesdeesteprocesoparticipativo.
Elprocesodeparticipacinparaelpresenteplanhareunidoamsde80personaspertenecientesalosdistintosagentesinvolucradosenlas
cadenasdevalordelosdiferentesproductos,en10reunionesdistintas,acudiendoalgunosparticipesadiversasmesasyaprovechandoaslas
sinergiasqueseproducenentrelosdistintosproductos.
Enlasreunionesorganizadas,seharealizadounexhaustivoanlisisdecadaproductoylaevaluacinefectuadaporlospropiosagentesdel
sectorhapermitidoabordarycentrarlassolucionesmsadecuadasalaproblemticaidentificada.Deigualforma,losasistenteshanpodido
proponerlasaccionesymedidasmsadecuadasparacontribuiraalcanzarlosobjetivosprincipalesdelpresenteprograma.
Unavezpropuestaselconjuntodemedidas,sehadistribuidolapropuestadetrabajoindividualdecadaproductoatodoslosparticipes,puntuando
cadaunolasmsidneas,urgentesyprioritarias.Enfuncindelaclasificacinotorgadaporcadaparticipante,sehaobtenidounaclasificacinde
lasmedidaspropuestasporprioridad,delasculessehanseleccionadolasmsrelevantesparaserincorporadasconeseperfilalpresenteplan.
9.Diagnsticosectorial.
9.1.Elsectorforestal:referencias
9.1.1.Baseterritorial
Enelmundohay5.178millonesdehaforestales,loquerepresentaun39%delasuperficieterrestre.LaUninEuropeaesunterritorioligeramente
msforestalquelamedia,peroCastillayLenyEspaaestnmuyporencimadelamedia,conmsdelamitaddesuterritoriocubiertopor
montes,comoindicalatablasiguiente:
Sup.Total
Sup.Forestal(24) Sup.Arbolada Sup.For.p.c.
milha.
milha.
ha/hab.
CastillayLen 9.422
4.808
51
2.982
32
1,92
Espaa
27.747
55
17.915
35
0,60
milha.
50.599
8/33
UE27
430.340
177.757
Mundo
13.434.232 5.177.747
41
156.900
36
0,35
39
4.033.060
30
0,77
(24)Aestosefectos,sehaconsideradocomosuperficieforestallaquecomotaldefinelaLey43/2003,de21denoviembre
(http://legislacion.derecho.com/ley432003demontes67511),deMontes(B.O.E.n.280de22denoviembrede2003),decarcterbsico.Esta
consideracinnoexcluyequepartedeestasuperficiepuedatenertambinlaconsideracindeSuperficieAgrariatil,queenlareginalcanzalos
5,36millonesdehectreas(censoagrario2009,INE).
Porsorprendentequeparezca,CastillayLenesenlaactualidadunterritoriomsforestalqueCanadoEstadosUnidosybastantemsque
FranciaoAlemania.Entrelosinventariosforestalesllevadosacaboen1970y2000,losterrenosarboladosdeCastillayLenhanmostradoun
incrementodemsdeunmillndehectreas,tendenciaque,demantenerse,podrallevaralolargodeestesigloalosmediosforestalesa
alcanzarcercadel60%delasuperficieregional.
Elsectorforestaltieneunasingularidadquelodiferenciadeotrossectoreseconmicosyeslaestrechainterdependenciaquemantieneconel
territorioforestalenqueseapoyaylascondicionesdelosbosquesyotrasformacionesvegetalesquesustenta,condicionespropias,difcilesde
modificar,conlasquedebecontarse.Suritmodecambioesmuchomslentoqueeldelassociedadesolaescalahumanasyradicalmente
diferentesaldelamayorpartedelasactividadeseconmicas.Porellolaescaladeanlisistemporalnopuedeserdealgunosaos,sinoalmenos
devariasdcadas.
Enrealidad,aunquelosespaciosnaturalesylosbosquesparecenuncomponentemuyestableycasiinmutableenelpaisaje,lociertoesquelos
usosdelatierraestnencontinuaevolucin,adaptndosealasnecesidadessocialesyenrespuestaalaactividadhumana.
HastapasadalamitaddelsigloXXlosmonteseranfundamentalesparaelabastecimientoenergticodomstico(leasycarbonesvegetales)y
paraelsostenimientodelacabaaganadera,asuvezimprescindibleparalaproduccindealimentos(demaneradirectaocomoelemento
necesariodelaproduccinagrcolaalproporcionarabonoorgnicoyenergadetrabajo).Precisamentealestartanimbricadoenlasocioeconoma
ruralbsica,estepapelpasabadesapercibidoaefectosdelosbalanceseconmicosydemediosdeproduccinnacionales.Enparalelo,eseuso
intensivoabocamuchosmontesaunaintensadegradacinporsobreexplotacindesusrecursos,loquedeparunadeforestacinsecularyun
empobrecimientoenespecies,tallasyexistenciasdelosmontesquepermanecan.
Sinembargo,estecontextohacambiadosustancialmenteenlasltimasdcadas.Losltimoscincuentaaospuedenconsiderarsedetransicin
enelpapeldelosbosquesenlasociedad,queevolucionamuylentamente.Hoylosmontesdelareginseextiendenyenriquecen,como
corroboranlosinventariosforestalesnacionales.CastillayLenyelconjuntodeEspaasehanincorporadoalaUninEuropeayaunasociedad
mayoritariamenteurbanaydeservicios,enlaquelosespaciosforestalessongeneralmentevaloradosporsucontribucinalpaisaje,ala
conservacindelabiodiversidadyporelrestodesusserviciosecosistmicos.ElinformedeEvaluacindelosEcosistemasdelMileniode
NacionesUnidas(25),reflejaestoscambios.
(25)http:/www.maweb.org/documents/document.439.aspx.pdf
Elprogramayelanlisisquesepresentavadirigidomsespecficamenteaterrenosforestalesarbolados.Losaprovechamientosquegeneran
productosvegetalesenlosmontesdesarboladossonmuchomsescasosenlaactualidadennuestroterritorio,porloquenoparecerazonable
incluirlosexpresamente.Esonosignificaquelaconservacindeesosterrenosydesubiodiversidadnoseaimportante,oquenosustentenotros
usoscomoganaderos,cinegticosoapcolas,quepuedentenerenalgunaszonasmsrelevanciaeconmicaquelosaquanalizadosyque,en
todocaso,debenserconsideradosparaunaadecuadaintegracindelosusosenelterritorio.
9.1.2.Mantenimientoygeneracindeempleo.
Elempleoquegeneranlosbosquesenelmundoesmuydifcildeestimar,porlafaltadeestadsticasfiablesennumerosospases,yentreellos
Espaa.
Noobstante,en2009FAOhizolaestimacinmsambiciosaycompletarealizadahastalafecha,condatoscorrespondientesa2006(26).Los
valoresdeentonceshansidorevisadosrecientemente,paraelinformeSituacindelosRecursosForestalesMundiales(FRA)en2010(27).Las
nuevasestimacioneshablande1puestodetrabajoequivalente(PTE,oempleoequivalenteatiempocompletoconmsde1.800horasdetrabajo
anual)porcada200hadebosqueenelmundo,esdecir,quecada1.000hadebosquesenelmundosostienen5empleos,correspondiendola
mitadalmonteylaotramitadalaindustriadetransformacindemaderaypapel.
(26)ftp:/ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0350s/i0350s04f.pdf
(27)http:/www.fao.org/forestry/fra/fra2010/es/
ElinformedeEUROSTAT,tituladoForestryintheEuropeanUnionandtheWorld,editadoen2011conmotivodelAoInternacionaldelos
Bosques(28),indicaqueenlaUninEuropeahabaen20081,9millonesdePTEempleadosenlaindustriaforestaldemadera,pastaypapel,en
msde200.000empresas.Aellossepodraaadirmsde900.000trabajadoresenelsectordelaimprenta(queEUROSTATconsideracomo
partedelsectorforestal)y1,2millonesdetrabajadoresenlaindustriadelmueble(quelaestadsticaespaolaconsiderahabitualmentepartedel
sectorforestal).Estosdossubsectoresaadiran250.000empresasenEuropa.
(28)http:/epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS3111137/EN/KS3111137EN.PDF
ElInformedesituacindelosbosquesenEuropaen2011(29),editadoporForestEurope(laConferenciaMinisterialparalaProteccindelos
BosquesenEuropa),indicaqueen2010elempleoforestalenEuropasuperabalos2,5millonesdePTE,conaproximadamente500.000
trabajadoresenelmontey2millonesdetrabajadoresenlaindustria.ElltimotrabajodelaComisin,laEstrategiaForestaldelaUninEuropea,
seindicaquelosbosquesenlaUEsostienen3,5millonesdeempleos.
(29)http:/www.foresteurope.org/en/stateeuropesforests2011report
Estosignificaquelosbosqueseuropeossoncapacesdeproporcionarempleoaunnmeromuysuperiordetrabajadoresquelamediamundial,
conunatasade1PTEporcada60ha(incluso45segnlaltimaestimacindelaEstrategia),araznde4trabajadoresenlaindustriaporcada
trabajadorenelmonte.Estosignificaquecuandolosmontessonbienaprovechados,deformasostenibleyestable,ysedesarrollaentornoalos
recursosforestalesunsectorindustrialvariadoyqueconsideretodosloseslabonesdelacadenadevalordelosproductos.comosucedeenel
conjuntodeEuropa,1.000hectreasdebosquesoncapacesdedarempleoamsde16personas.
Lascifrassonenormementevariablesentrepases,debidoalasmarcadasdiferenciasenproductividad,ennivelesdeaprovechamientoyen
desarrollodelascadenasdetransformacin.EnFrancialosratiosdeempleosonsimilaresalosespaoles,mientrasqueenAlemaniaoPortugal
duplicanalosdenuestropas.EnEspaalasestadsticasdeFAOFRA2010indicanquehabra43.000PTEsenelmontey191.000enla
industria,ountotalde229.000trabajadoresforestales.EstosignificaraqueenEspaahabra1PTEporcada80hadebosque,con5
trabajadoresenlaindustriaporcadatrabajadorenelmonte,esdecir:13puestosdetrabajoporcada1.000hadebosque,pordebajodelamedia
europea.
9.1.3.Riquezagenerada.
ElValorAadidoBruto(VAB)detodoelsectorforestalmundialascendien2006a360.000millonesdeeuros(M),loquerepresentaalgomenos
de90/hadebosqueporao.
9/33
ElVABdelsectorforestalenlaUninEuropeaascendien2008a108.900M,equivalentea694/ha/ao,delosqueaproximadamenteel20%
correspondaalsubsectordelaselvicultura,el37%alsubsectordelaindustriadelamaderayel43%aldelaindustriadelapastayelpapel.La
recienteEstrategiaForestaldelaUninEuropeahabladeunvolumendenegociodecercade500.000millonesdeeuroscadaaoparatodolo
relacionadoconelsectorforestal.
Europahaconseguidohacerdelosmontesunafuentederiquezasostenibleeneltiempo,alponerenmarchadesdehace200aosunsistemade
gestinforestalquehademostradopoderperpetuarseeneltiempo.Dehecho,conmenosdel5%delasuperficiedebosquesdelmundo,Europa
generaalrededordel25%delariquezaqueelhombreconsiguedesusbosques.
LoscincopaseseuropeosconunsectorforestalmspotentesonAlemania(conunVABde20.770My1.875/ha/ao),Italia,Francia,Sueciay
Finlandia,seguidosdeGranBretaayEspaa.ElVABdelsectorforestalespaolascendien2008a6.930M,equivalentea381/ha/ao,enel
entornodelamitaddelvalormedioenEuropa,yconnivelesprximosalosescandinavos.
AunquenoexistenestadsticasfiablesycomparablesentrelasdiversasComunidadesAutnomas,lasvariacionessonconsiderables,dadaslas
diferenciasencaractersticasdelosmontesysobretodoendesarrollodelsectorindustrial.
SiCastillayLenalcanzaraelnivelmedionacional,lariquezagenerada(VAB)porsusmontespodrasituarsealrededorde1.200M/aoalcanzar
lamediaeuropeapodrasuponer3.000M/ao,aunqueestosbaremossebasanengradosdeindustrializacinporahoradifcilmentealcanzables.
9.2.Anlisisestratgico:CastillayLen.
ElsectorforestalenCastillayLenesunodelosmsimportantesenelcontextonacionalencuantoamagnitudesserefiere,tantoanivelde
superficieproductiva,produccinypotencialproductivo,ascomodelavariedadytipologadelosproductos.Suscaractersticashansido
detalladamenteanalizadasendiversostrabajos(30),porloqueensteseincluirtanslounabrevepresentacindesusparmetrosms
relevantes.
(30)PlanForestaldeCastillayLen,AtlasForestaldeCastillayLen,ElmonteesvidaenCastillayLen,etc.
Lasuperficieforestalarboladaregionalasciendea2.982.000ha,segnelmsrecienteInventarioForestalNacionalde2002,alasquehayque
aadir1.825.000hadeterrenosforestalesdesarbolados,loquehaceuntotalde4.808.000hadesuperficieforestal,segnelconceptolegalde
terrenoforestal(31).Encontraste,segnelAnuariodeEstadsticaAgrariamsreciente,de2011,lastierrasdecultivosuman3.509.000ha,que
enlasltimasdcadashaidodescendiendopaulatinamente,alirseabandonandolastierrasmenosproductivas(32).
(31)Ley43/2003,de21denoviembre,deMontes(http://legislacion.derecho.com/ley432003demontes67511)yLey3/2009,de6deabril,de
MontesdeCastillayLen.
(32)LaSuperficieAgrcolatil(SAU)secifraenCastillayLenen2010en5.897.000ha,alsumaralastierrasdecultivo2.161.000hade
superficiesdestinadasapastos,quetienenmayoritariamentelaconsideracinlegaldeterrenosforestales.
Elprofundocambiosocioeconmicodelasociedadespaolaenlastresltimasdcadashaprovocadolareversindelmilenarioprocesode
degradacindelosbosquesylaentradaenunanuevaetapaderelacionesentrelasociedadhumanaysuterritorio,queyaestcomenzandoa
reflejarseenlascondicionesdelosbosquesyotrasformacionesvegetales.Setratadeunprofundocambioydeunaescalaespacialytemporala
lasquenoestamoshabituados,sinequivalenteenelmundosobreotrosterritoriossimilaresalnuestro.EsunprocesoyaculminadoenlaEuropa
CentralyOccidental,dondelarecuperacindelosbosquescomenzhacia1850yestconsolidadadesde1950,peroquenocuentacon
antecedentesequivalentesalnuestroenreasmediterrneas.
SerenlasegundamitaddelsigloXXI,de2050a2100,cuandoelprocesoiniciadoenCastillayLenen1975puedaconsiderarse
razonablementeculminado.Yhastaentonceslosresponsablesdelapolticaforestalregionaldebenserconscientesdeestarinmersosenun
procesodetransicinprofunda,enelquenosonvlidasniaplicableslasfrmulastradicionales.
Enlasiguientetablaserelacionanlosindicadoresproductivosbsicosdelaregin:
ProduccinforestaldeCastillayLen
2010
Subsector
Produccin
primaria
(millones
de)
Produccin Total
%
industrial
(millones s/produccin
(millones
de)
forestaltotal
de)
Resina
16
20
2,96%
Pin
53
61
9,04%
Castaa
22
31
4,59%
Recursomicolgico*
14
26
40
5,93%
Subtotalnomaderables
35
117
152
22,52%
Maderadepino(aserro)
55
121
176
26,07%
Maderadechopo
26
28
54
8,00%
Tablero**
40
212
252
37,33%
Biomasa***
15
26
41
6,07%
Subtotalmadera
136
387
523
77,48%
Totalproduccinforestal
171
504
675
100%
Notas:
*Elvalornoconsidera25Mquesecorrespondenconelvaloraadidodel
sectorterciarioenmicologa.
10/33
**Seincorporaenelvalordelproductoprimario.
***Enelvalordelaproduccinprimariadebiomasaparausoenergticono
estrecogidoelutilizadoenun25%delsubproductoprocedentedelaserro,
peroselequivalentedeleasdeusodomstico.
Noserecogelaproduccindelaindustriadelacarpinterayelmueblecon
unasexportacionesen2007de79,2millonesde.
Fuente:Elaboracinpropiaapartirdelosdatosyestimacionesproporcionados
porlapropiaConsejerayporlosagentesparticipantesdecadaMesasectorial
enelprocesodeparticipacindelpresenteprograma.Seadviertequenoestos
valoresnoconstituyenunaestadsticaoficialsinounainformacininternade
trabajo.
Elsectorseapoyaenunterritoriomuyampliodeorografamuyvariada,condistintaslitologasydiversidadclimticaquehancontribuidoaun
desarrollodiversodelosdistintossistemasecolgicosenlaregin.LasuperficieforestaldelaComunidadasciendea4.896.158hadelascuales
un60,9%essuperficieforestalarbolada,entotal2.980.307ha.El54%denuestrosbosquesestnocupadosporfrondosas,siendoel38%
ocupadoporconferasyel8%pormasasmixtas.AsmismoCastillayLencuentaconunasuperficieimportantedematorrales,algomsde
900.000haloquesuponeun19%delasuperficieforestal.Deigualformahayalgomsde1.000.000hadesuperficiedepastizales,que
completaranlasuperficieforestaldelaComunidad.(33)
(33)IFN3:http:/www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/servicios/bancodatosnaturaleza/informaciondisponible/ifn3.aspx
Esllamativoelhechodeque,trassiglosdeutilizacinexcesivaydeforestacin,CastillayLenmantiene1,8Mhaforestalesdesarboladas,
cubiertasdematorralesypastizales,conunanotableaportacinalabiodiversidadyalpaisaje,yquesostienenunapartevaliosadelacabaa
ganaderaregionalydelosrecursoscinegticos,peroenocasionespocorentablesentrminosdeempleoyaprovechamientodelosrecursos
forestales.
Unodelosparmetrosquemejorexpresanladegradacindelosbosqueseseldelasexistenciasmediasdemaderaporhectrea.Losbosques
mejorconservadosymadurosacumulanmayorcantidaddemaderaylosbosquesmsdegradadosacumulanmuchomenos,puessuelenserms
jvenesyconmenosrbolesporhectrea.LasexistenciasmediasdelosbosquesenBrasilsuperanlos240m3/hayenEstadosUnidosyla
UninEuropeasuperanlos150m3/ha.LospasesborealescomoSuecia,FinlandiaoCanadtienenalgomsde100m3/ha.Pasesconbosques
altamentedegradadoscomoChinaoIndiatienenalrededorde75m3/ha.EspaayCastillayLentienen50m3/ha.
EnlosanexosseincorporandistintosplanosdeproductosyrecursosenCastillayLen,enfuncindelrgimendegestin,accesibilidady
rgimendeproteccin.
Enelcontextodelasproducionesagrariasdelaregin,quesegnlaprevisindelasCuentasEconmicasdelaAgricultura(CEAS)(34)parael
ao2011enCastillayLen,laproduccindelaramaagrariaalcanzara5.889,20M.Identificadalaproduccindelsectorforestalestimadaenel
grficoanterior,tendraunimpactosimilaraldealgunasproduccionesagrariascomoelganadobovinoolaleche,porcitaralgunos(verprevisin
CEAS2011paraCastillayLen(35),).
(34)http:/www.jcyl.es/web/jcyl/AgriculturaGanaderia/es/Plantilla100/1284214595900/_/_/_
(35)http:/www.jcyl.es/web/jcyl/AgriculturaGanaderia/es/Plantilla100/1284214595900/_/_/_
Encuantoalosparmetrosdeempleo,esconocidalaconsiderablecapacidaddecreacindeempleodelsector,talycomoreflejaelinformedel
ObservatoriodelaSostenibilidaddeEspaatitulado"Empleoverdeenunaeconomasostenible"(36),editadoen2010.
(36)http:/www.sostenibilidades.org/informes/informestematicos/empleoverdeenunaeconomiasostenibleVersinntegra:
http:/www.sostenibilidades.org/sites/default/fifiles/_Informes/tematicos/empleo_verde/empleo_verdeesp.pdf
EnCastillayLen,laevaluacinmsrecienteycompletadelamateriaserealizparaelPlanForestaldeCastillayLen,aprobadoporDecreto
55/2002,de11deabril.DichoPlanincluyunprogramaespecficodenominadoT8Empleoyseguridadysalud,queestimlacifradeempleo
enelsectorforestalregionalenelao2000en18.000trabajadores,conunahorquillaentre16.000y20.000,segnlainformacinconsiderada.De
ellos,6.500empleoseranenelmonte,enelmbitodelaselvicultura,y11.500eranempleosenlaindustria(esdecir,1,8empleosenlaindustria
porcadapuestodetrabajoenelmonte).Enestecasoseincluyeronsubsectorescomolacaza,queanivelinternacionalnosuelencontabilizarse
enelsectorforestal.Elratioresultantedeesasestimacionesesde1empleoporcada166hadebosque,equivalentea6PTEporcada1.000ha,
cifrasligeramentesuperioresalamediamundial,alejadasdelosniveleseuropeos.
Peseaqueelobjetivoprincipaldelcitadoprogramaeralaconsolidacinycreacindeempleo,enlapasadadcadalaevolucinhasido
seguramentenegativa,debidosobretodoaladestruccindeempleoensubsectorescomolafabricacindemueblesylacarpintera,queseha
acentuadoconlacrisis.
Noobstante,elsectorforestaltieneunnotablepotencialdecreacindeempleo,pueslosbosquesdelareginseestnextendiendoymejorando
encalidadydisponibilidadderecursos.Dehecho,entreelprimeryeltercerinventarioforestalnacional,entre1970y2000,lasuperficiearbolada
hapasadode1,9a3,0millonesdehectreas,conunincrementonetodemsdeunmillndehectreas,unasuperficiesuperioraladela
provinciadeSoria.Enesemismoplazo,lacuantademaderaacumuladaenlosbosqueshapasadode63millonesdemetroscbicosa154
millones,loquerepresentaunincrementodel144%.Elcrecimientoanualdemadera,queindicalacuantademaderaquepodrasercortadaenla
regindemanerasostenible,sehamultiplicado,pasandode1,8a7,2millonesdemetroscbicossegnlasestimacionesdeltercerinventario.
Peronoesslolamadera,otrosrecursoscomoelpin,laresina,lacastaaolassetas,varandelamismamanera,yofrecenportanto
oportunidadescrecientesdeaprovechamiento.
Lamovilizacindelosrecursosforestalesregionalespermitiradinamizarlaactividadeconmicaenelmonte,generandoempleoenlastareasde
extraccin,comolacortaytransportedemadera,laresinacinolarecoleccindepin,castaauhongos.
SegnlasestimacionesdeFAO,lademandaglobaldemaderasevaaincrementarengranmedidaenlasprximasdcadas.Seprevquela
demandamundialdemaderaaumenteenun40%para2030,de1.800a2.500millonesdem3yqueelgruesodedichamaderaprocedade
plantaciones(80millonesdehectreasnuevas)enreastropicales.
LademandadefibrademaderaenEuropa(37)puedecrecerentreun25yun50%en2030,dependiendodelgradodeapoyopolticoaldesarrollo
delabioenerga,loquesupondrapasarde960a1.420millonesdem3/ao,yporlotantoincrementarelconsumoenalrededorde460millonesde
m3.Lamayorpartedelademandaprocederadelusoenergtico,quepodrallegarasuponerentreel50yel60%delconsumo.Esteincremento
dedemandaseraatendido,segnlasprevisiones,conunligeroincrementodelatasadeextraccin,quepasaradel65al70%,yquepermitira
incrementarlascortasen105millonesdem3,yespecialmenteconunfuertecrecimientoenelaprovechamientoderestosdecortas(inclusocon
extraccindetocones)yrestosdejardinera,quepodranaportarcercade300millonesdem3.Sienlaactualidadlosrestosqueseaprovechan
representanel6%delvolumendelascortasdemadera,en2030podranllegararepresentarcercadel40%.Otraposibilidadquesebarajaesel
desarrollodelasplantacionesdemaderaaturnocortoparabioenergasobreterrenosagrcolas,quepodranretirar5millonesdehaocercadeun
10%delasuperficieagrcolacultivadaparausoalimentarioenelcontinente.
(37)VerFAOUNECE,2011"TheEuropeanForestSectorOutlookStudyII,20102030",en:http:/www.unece.org/efsos2.html
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(37)VerFAOUNECE,2011"TheEuropeanForestSectorOutlookStudyII,20102030",en:http:/www.unece.org/efsos2.html
ElPlandeBioenergadeCyLincluyunescenariodefuerteincrementodelconsumodemaderaenlaregin,queserafactiblesilatasade
extraccinalcanzarel50%,conunvolumendecortasen2030de4,5millonesdem3,queen2020serande3,3millonesdem3.Eldestino
energticosupondraen2030alrededordel37%delconsumodefibrademaderaenlaregin.
Paraelplanteamientodelaestrategiaoplanseharealizadounanlisisexhaustivodelosprincipalesproductosforestalesdeformaglobaly
especificaquesetraduceenlosanlisisDAFOquesepresentanacontinuacin:
9.3.Anlisisgeneralyporsubsectores.
Decaraalplanteamientodelaestrategiaaseguir,elestablecimientodeobjetivosyladefinicindemedidasaadoptar,seharealizadodeforma
participadaconelsectorunanlisisexhaustivodelosprincipalesproductosforestalesdeformaglobalyespecficaquesetraduceenunanlisis
dedebilidades,amenazas,fortalezasyoportunidades(DAFO).Elanlisissehaefectuadodemaneraparticularizadaparalassiguientesreaso
subsectores,porentenderquetienenunaproblemticaespecficadiferenciadadelresto:aprovechamientosdemadera(exceptochopo),aserroy
primeratransformacindelamadera(exceptochopo),chopo,biomasa,maderasnobles,carpinteraymueble,pin,resina,castaayhongos.
ParacadaunodelossubsectoresseleccionadoslosDAFOhanidentificadofactoresexclusivosotransversales,agrupndolosobservadosen
funcindequeestnrelacionadosconcadaunodecuatrograndesmbitos:elpropioprocesoproductivo(deobtencinotransformacindel
recurso,segnelcaso),laofertaodisponibilidaddelrecurso,lacomercializacinolademanda.LosDAFOdetalladosseincorporanenlos
Anexos,mientrasqueacontinuacinseaportaunresumendelosfactoresidentificadoscomomsrelevantes.
9.3.1.Anlisistransversal.
Unaparteconsiderabledelosfactoresidentificadosdeunouotromodocomorelevantesenlosanlisisefectuadosporsubsectoresrevisteun
carctertransversal,altenerinfluenciaentodosoengranpartedelosgruposanalizados.
As,enelmbitodelasdebilidadessehanreiterado,entreotras,lasrelativasaladivisindecompetenciasenelmbitoadministrativo,la
desconexinentreproductores,comercializadoresyempresastransformadoras,ladebilidaddelaestructuracomercialparalaoferta,el
insuficientedesarrollodeestrategiasdemarketingynuevastecnologasolaexcesivadependenciadelademandaregionaldecoyuntura
econmicageneralydedeterminadossectoresespecialmenteafectadosporlacrisis.
Lasamenazasmscomunessonlosriesgosdeprdidadesuperficieproductivaporcatstrofes,lafaltadeestabilidadpresupuestariapara
mantenerlagestinselvcola,lafragilidaddelincipienteasociacionismo,loscambiosnormativosylaprdidadecompetitividadenelmbito
internacional.
Lasprincipalesfortalezassonlasquedefinennuestrosmontesylagestinqueenellosdesarrollamos:unmodelodegestinpblicaconsolidado
queesreferentenacionaleinternacionalengestinforestalsostenible,queabogaporlaintegracinentrelosdistintosaprovechamientosyquese
desarrollaconunaaltacapacitacintcnicasobreunosmontesdepotencialproductivoconsiderableyunaequilibradaestructuradepropiedad.
Lasoportunidadesdecarctermstransversal,finalmente,sonlasrelacionadasconlaaperturaanuevosmercadosyelensayodenuevas
frmulasdecomercializacin,confiandoenlaperspectivadequelademandadeproductovayaaestarasegurada,especialmentesiseabogapor
productosdecarctercertificado,ecolgicoylocal,degrancalidadyorigendemostrableatravsdelosoportunosmecanismosdetrazabilidad.
9.3.2.Aprovechamientosmaderables.
Estereaconceptual,talycomohasidoconsideradaenestetrabajo,comprendelasactividadesligadasalaextraccindemaderadelosmontes
delaregin,exceptuandolosaprovechamientosquehansidomerecedoresdeunanlisisparticularmspormenorizado(chopo,biomasay
maderasnobles).Esto,endefinitiva,enlascircunstanciasdemercadoactuales,suponeunafocalizacinregionalenlascortasdemaderade
conferas,aunqueenalgunaszonastambinalcanzanciertaentidadmsomenoslocallascortasderobles,hayasuotrasfrondosas.Comoquiera
queenestosmomentoslagranmayoradeestamaderadeconferassedestinaatrituracin,biendeformadirectaobiencomosubproductode
losaserraderos,esteanlisisincluyetambinlaproblemticadelsectorindustrialdetrituracindelamadera,queenlareginesespecialmente
importanteenlasfbricasdetablerosdefibrasypartculas.
ElPlanForestaldeCastillayLenrealizunanlisisdelasproduccionesymercadosdelosrecursosforestalesregionales,queesprecedentedel
realizadoparaesteProgramadeMovilizacin.Enloquerespectaalamadera,elobjetivoregionaleraconsolidarunvolumendecortasde1,5
millonesdemetroscbicos(Mm3)demaderaconcortezaenelao2007yde2,4Mm3enelhorizonte2027.Elvolumendecortas,queen1950
rondabalos400.000m3,superen1960lacifradelos500.000m3yen1975lade750.000m3yseaproximalmillnen1985,coincidiendocon
lastransferenciasforestalesalaJuntadeCastillayLen,ydesdeentonceshaaumentadoalrededordeun70%,consiguiendosuperardemanera
estableen1995elnivelde1Mm3.ElmayorvolumenanualalcanzadohastalafechaenlaComunidadseconsiguien2005,con1,8Mm3y,pese
alasdificultadesderivadasdelosefectosenelmercadodelvendavalKlaussenAquitania(Francia)ydelacrisiseconmica,enelquinquenio
20072011sehaconseguidosuperarlamediaquinquenalde1,5Mm3,consolidandoaselobjetivodelPlanForestal.
Elcrecimientototalenmaderadelosbosquesregionalessehaevaluadotansloentresocasiones,conmotivodelostresinventariosforestales
nacionalesrealizadoshastalafecha:en1970erade1,83Mm3,seestimen3,75Mm3en1992yalcanz7,20Mm3en2002,multiplicandopor4
elvalorde30aosantes,loquesignificaunaumentomedioanualparaelperiodode150.000m3.,aunqueestascifrashandesertomadascon
prudencia,yaquenoconsideranlasprdidasocasionadasporlosincendiosforestalessufridosdesdeentonces,algunodeelloscatastrfico.La
mayorpartedeestecrecimientoestconcentradoenlosgruposdeespeciesmsproductivas,pinosychopos.
Peroelparmetromsrelevantenoeselcrecimiento,sinolaposibilidaddecorta,quetieneencuentaademslascaractersticastecnolgicasde
lamadera,lasposibilidadesmaterialesdeextraccinporpendienteoaccesibilidad,ylascaractersticasdelmercado.Hastaelmomentonoseha
realizadoningunaevaluacindeesteparmetro,quepodraencontrarseenvaloresnotablementeinferioresaldelcrecimientoysituarseenalgn
puntoentreel50yel66%dedichacifra.
Latasadeextraccin,queen1970sesituabaprximaal40%,semantieneenestosmomentosprximaal30%,peseahabermultiplicadolas
cortaspordos.Yaunas,laindustriatienequeimportarmsdelamitaddelamaderaqueprocesaenlaregin.
LasdebilidadesidentificadasenelcorrespondienteDAFOsecentranenlosmbitosdeladisponibilidadysobretododelademanda.Lamadera
regionalesmayoritariamentedepequeodimetro,consecuenciadelajuventuddelasmasas,loquelimitasusaplicaciones,ynoexistemercado
paralamayoradelasfrondosas(rebollo,hayayencina)queocupangranpartedelasuperficie.Ladependenciadelsectordelaconstruccinha
sidoexcesiva,ylacrisisactualhasupuestounhundimientodelademandarelacionadasinembargo,sobretodoenlaspocasdebonanza
econmica,ladisponibilidaddemaderaregionalenelmercadonocubralademandadelsector.Sehanidentificadotambincomodebilidadesla
escasezregionaldemaderagruesaydecalidadyladebilidaddelaestructuracomercialparalaoferta,ascomootrasrelacionadasconla
percepcinsocialdesfavorable,lafaltadeunapolticadeproduccinforestalydenormativademercado,ciertasrigidecesenlacomercializacin
delamaderadelosmontespblicosolaescasaconsolidacindelossistemasasociativosdelapropiedadprivada.
Lasprincipalesamenazassehanligadotambinalademanda,porelriesgodecolapsodelaindustriadetransformacinregionalporprdidade
competitividadenelmercadoglobal,resaltndosetambinelriesgodeprdidadesuperficieproductivaporcatstrofesysobretodolafaltade
estabilidadpresupuestariaparamantenerlagestinselvcola,tantoenmontespblicoscomoprivados.
Lasfortalezas,porelcontrario,vanligadasmsalabasedelsistema,alestimarsequesecuentaconunmodelodegestinpblicaconsolidado
queesunreferentenacionaleinternacionalengestinforestalsostenible,queactasobreunaconsiderableextensinboscosaconnotables
existenciasdemaderayunadecuadoequilibrioenlaestructuradelapropiedad.Tambinlaindustriaforestalregionalseconsideradiversay
consolidada.
Finalmente,seatisbanoportunidadesenlatendenciacrecientedelademandaglobaldemadera,sobretodoenEuropa,enelincipientedesarrollo
delabioenerga,enlasdemandasdeproduccionesecolgicasydesumiderosdecarbonoyennuevasfrmulasdecomercializacinconapertura
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delabioenerga,enlasdemandasdeproduccionesecolgicasydesumiderosdecarbonoyennuevasfrmulasdecomercializacinconapertura
anuevosmercados.Lasgrandesmasasjvenesyaenproduccinsonclavesparatenerenelfuturomaderasdecalidadymayoresdimensiones.
Eldesarrollodelasplantasindustrialesparafabricacindetablerosenlasdosltimasdcadashapermitidocrearydesarrollarelmercadoparalas
maderasdelgadasdeconferasyseconfaenqueelusoenergticopermitacrearydesarrollarelmercadoparalasmaderasdelgadasde
frondosas.Lamejoradelareddeaccesosydelparquedemaquinariaforestal(procesadoras,autocargadoresytractores)resultafundamentalpara
incrementarlascortas.
9.3.3.Sectordelaserroydelamaderadepino.
Elsubsectorobjetodeanlisiseseldeprimeratransformacindelamadera,normalmentedepino,paraproduccindetablaotablilla,contres
destinosfundamentales:embalaje(enalza),construccin(hastaahoraelmayoritario,peroahoraencrisis)ymobiliario(enestosmomentosmuy
reducido).
Lasmayoresdebilidadesdetectadasserelacionanconlapropiaconfiguracindelareddeaserraderosdelaregin,tantoporelreducidotamao
empresarial(objetivomediode25.000a30.000m3tabla/ao)comoporlabajaproductividadporinadecuacinentremaquinariayproducto(sobre
todoalhabertenidoquevariarlaorientacindelproductodeconstruccinaembalaje).Seharesaltadotambinladivisindecompetencias
administrativasenlamateria,ylafaltadeayudaspblicas,entreotras.
Entrelasamenazassehandestacadolabajaactividadesperableenelsectordelaconstruccin,elabandonodelagestinforestalenlacornisa
atlnticayloscrecientesriesgosparaelbosque:incendios,vendavalesyenfermedades,sobretodoesteltimoporsusimplicacionesentrminos
decuarentenaotratamientostrmicosdelembalaje(nemtodo).
Entrelasfortalezas,demodosimilaralcasoanterior,sehapuestodemanifiestolaconfianzadelsectorenlaelevadaycrecientedisponibilidadde
maderayelmodelobienimplantadodegestinforestalpblica,ascomolacomplementariedadconlapotenteindustriadeltableroyelespritu
emprendedordelsector,quelehallevadoaafrontarexitosamentenotablescambiosenlasltimasdcadas,habiendomostradoversatilidadde
capacidaddeadaptacin.
Sehanvistooportunidadesenlacomplementariedadconlosusosbioenergticos,lapotencialidaddecreacindeempleo,elincrementoesperable
encuantaycalidaddelaofertademaderaregional,laincipientevertebracinsectorialyelapoyosocialydelaadministracinalusodela
madera.
9.3.4.Sectordelchopo.
Acausadesusespecificidadesydesuimportanciaenelconjuntoregional,elsectordelchopohasidoobjetodeunanlisisdiferenciado,queha
abarcadotodoelprocesoproductivo,desdeelcultivohastalasfbricasdeprimeraysegundatransformacin(tambinembalaje,perosobretodo
chapaytablerocontrachapado).LasuperficiedecultivodechopoenlaComunidadseestimaenunas80.000ha,un12,5%delatotaleuropea,y
suproduccinasciendea0,5millonesdem3/ao,el10%delaeuropea.
Entrelasdebilidadessehansealadoalgunasvinculadasalabaseproductiva(minifundio,productividadmedialamitaddelamundial)yotras
relacionadasconelmarcoadministrativo(dispersindecompetenciasentrevariosrganos,faltadeayudaspblicasalcultivo,faltadedesarrollo
denormasreguladorasdedistancias,marcofiscaldesincentivador,faltadeinformacinsectorial).
Lasamenazasvanligadasafactoresdemercado(bajaactividadeconmicayreduccindeprecios,concadadelarentabilidad,competencia
internacionalcreciente)yaltratamientodadoporlasadministracionespblicas(tratamientodiscriminatoriofrenteaotroscultivosdesdembitos
agrarios,cambiodeactituddelasConfederaciones,concrecientesexigenciasambientalesylimitaciones,posiblecompetenciadeslealde
empresaspblicas),ascomofragilidaddelasociacionismoprivado,muydependientedeayudaspblicas.
Ellonoesbiceparaquesesigaconsiderandounsectorconimportantesfortalezas,desdelabaseproductiva(excelentescondicionesparala
produccin,modelosdegestinbienconocidoseimplantados,sostenibles,elevadonmerodepopulicultoresentornoa50.000)hastala
demanda(todavafirmeyestable,superioralaoferta,ygestionadaporunbuenentramadoindustrial,conliderazgonacional).
Lasposibilidadesdeampliarlasuperficiecultivadaydeestablecersinergiasconelmbitodelabioenergasevencomooportunidades,juntocon
elintersdelosempresariosprivados,lasposibleconsideracindeayudasrelacionadasdelaPolticaAgrariaComn,elafndetrabajodela
ComisinNacionaldelChopoolademandacrecientedelmercadointernacional,especialmenteenproductoscertificadosFSCoPEFC,comoesel
casodelosnuestros.
9.3.5.Sectordelaprovechamientoenergticodelabiomasaforestal.
Elsubsectorrelacionadoconelaprovechamientoenergtico(trmicooelctrico)delabiomasaforestalhasidounodelosquemayorintersha
despertadoenlosltimosaos,yhasidoobjetodelconsiguienteanlisisenelplan.
Lasdebilidadesidentificadasenlaofertaincidenenlosaltoscostesdeextraccindelproducto,elreducidotamaoyplazodelaofertatradicional
demadera,lafaltadegarantadesuministroestableyciertascarenciasenelmbitodelaplanificacin,mientrasqueenelmbitodelademanda
sehanpuestodemanifiestolosproblemasdelafaltadecentralesdegeneracinelctrica,laslimitacionesfinancierasalcrditoyel
desconocimiento(yciertosprejuicios)delcuerposocialsobrelabiomasatrmica,ascomofaltadeactuacionesejemplaresporpartedelapropia
administracinpblica.
Laidentificacindeamenazassehafocalizadoenelescasoapoyoinstitucional:lainestabilidaddelasayudaspblicasalageneracinelctrica,
lacompetenciadelsectordelgasylasayudaspblicasalcambioacalderasdegasmseficientes,elmayoresfuerzoinvertidoenI+Dparaotras
renovablesoelescasodesarrollodeloscultivosenergticos.
ComofortalezassehanresaltadolagransuperficieforestalyvolumendebiomasadelaComunidad(elmayordeEspaa),enmuchoscasossin
otrodestinoactual,laexistenciadeinstalacionesyaexistentesyejemplarizantesenvariospuntosylabuenaimplantacindelaindustriadela
maderaengeneral,queaseguraunabuenacomplementariedaddeusossinrgicos.Estosfactoresseunenalosconsabidosdelabioenerga
forestal:preciomuyinferioralgasoil,recursogestionableconprecioestable,renovable,competitivoydegrancalidadqumica,etc.
Finalmente,entrelasoportunidadessehandestacadolasposibilidadesdedesarrolloenlosmbitostrmicoyelctrico,lanecesidaddereducirla
dependenciaenergticaexterior,elcrecientepreciodeloscombustiblesfsilesylaoptimizacindelabiomasaforestalenlasnuevasdirectivas
europeas,ascomolanecesidaddegestinyaprovechamientodelasmasasforestales.
9.3.6.Sectordelacarpinterayelmueble.
Estesubsectorsecorrespondeconunasegundaoterceratransformacindelamaderayesunodelosqueestexperimentadounacrisisms
acentuadaenlaregin,loqueasuvezestteniendorepercusionesentodalacadenadelademandademadera.
Sumayorproblemavienedeterminadoporcircunstanciasexgenas:ladependenciadelsectordelaconstruccindeobranueva,enelcasodela
carpintera,ylaprdidadelacompetitividadexterior,enelcasodelmueble.Ademselsectorregionalpresentaimportantesdebilidadesenel
pequeotamaodelasempresas,muchasdetradicinfamiliar,loqueasuvezhasupuestounafocalizacinenelproductoynoenelclienteyun
insuficientedesarrollodelasestrategiasdemarketingydelosmodernoscanalesdecomercializacin.
Lafuertecompetenciadelmuebleimportadoamenorprecioylapresindegrandescadenascomercialesogruposempresarialessuponenlas
mayoresamenazas,mientrasquesusprincipalesfortalezasradicanenlacapacidadproductiva,granexperienciayniveldecalidaddelas
empresasexistentes,ascomosusolidezylaoportunidadquesuponenlasnuevasgeneracionesconunaformacinadecuadaymsacordealas
demandasdelmomento.
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Lasoportunidadessevislumbranenlorpidoqueesposibleadaptarsealasdemandasdelmercadoyenladiferenciacindelproducto,ascomo
enlaposibilidadesdeofrecerproductosyserviciosdiferentesalosmayoritariosenelmercado.
9.3.7.Sectordelpin.
Conunasuperficiede89.010,14hayunaproduccinanualdelsectordelpinestimadaencasi61millonesdeeuros,secreananualmenteun
nmeroimportantedepuestosdetrabajo,cercanosalos400puestosdetrabajoequivalente,teniendoencuentaelempleoquegeneranlas60
industriasquecomercializanyrealizanalgnprocesoindustrialconlapiayelpin.
Essteunodelossubsectoresmsrelevantesanivelregional,nosloporelaprovechamientodelpindelosmontesdelaComunidad,sinopor
laamplitudycalidaddelsectorindustrialdedicadoalatransformacinyventadepinblanco,engranmedidaprocedentedeotrasreas
geogrficas.
Enelmbitodelaproduccinsehanestimadocomodebilidadesasuntoscomolabajaproductividadmedia(casiunterciodelaportuguesa,por
ejemplo,yligadaacausasclimticassobretodo),elinsuficientecontroldelaincidenciadeplagasylafaltadeestructuracinyprofesionalidaddel
sector,especialmenteennuevosrecolectoresyalgunosintermediarios.Existengravesproblemasdehurtosyrecogidasilegales,relacionadoscon
lafaltadeintegracin,estabilidadytrazabilidaddelacadenadeproduccin.Enelmbitodelademandaseconsideraclavelafaltade
diferenciacindelproductoenelmercado,especialmentefrentealpinchinoyelpaquistan,ascomolafaltadepropuestasqueincrementenel
valordelproductoyelexcesodeespeculacinenelcomerciodepiacerrada.
Entrelasamenazasdestacanlosescenariosdecambioclimticovariablesylaexistenciadenuevosriesgosfitosanitarios,perosobretodolas
cuestionesligadasalmercado:crecientecompetenciadeotrospasesquedistribuyenpinmediterrneo(Chile,Turqua),crecienteofertade
otrostiposdepinamenorcoste(ChinayPaquistn)ydesarrollodelascadenasdetransformacinydistribucinenlasotraszonasproductoras
delapennsula(PortugalyAndaluca).
Seconsideranfortalezasreseableselgradodeimplantacindelosmodelosdegestinsostenibledelospinares,lasmejorasrecientesenel
controldelaproduccin(normativaambientalyagrariayvigilanciacoordinadas),laelevadademandainternacionalylaelevadacalidady
propiedadesdelproducto,enlasqueresultadeterminanteelprocedimientodesecadodelpin,muyligadoalasparticularescondiciones
climticasyorogrficasdeCastillayLen.
Sehanidentificadooportunidadesrelevantesentodaslasfasesdelacadenadevalor,desdelaproduccin(mejoragentica,injertos,nuevas
plantaciones,vertebracinsectorial,agrupacionesdepropietarios,intersdelaadministracinyasociaciones)hastalacomercializacin
(posibilidaddemodificacininminentedelosestndaresinternacionales,sensibilidadambientalsocialcreciente).
9.3.8.Sectordelacastaa.
Estesectorpresentaimportantesdebilidadesenorigen,relacionadas,porunlado,coneldeficienteestadosanitariodegranpartedelasmasas,y
porotro,conlaestructuraminifundistadelapropiedadylacarenciadeelementosasociativosyprofesionales,loqueasuvezimplicadeficiencias
enlatrazabilidadyelcontrol.
Lasuperficiedecastaoproductordefrutosecalculaen28.419,11haparaunaproduccinmediadecastaacercanaalos9,5millonesde
kilogramosyconunvalordelaproduccindetodoelsector(incluidalaempresacomercializadoraeindustriadeprimeratransformacin)
ligeramentesuperioralos31millonesdeeuros.Elempleo,aunquemarcadamenteestacional,eselevadoenelprocesoderecoleccin.
Lasprincipalesamenazasvienendeterminadasporlosnuevosriesgosfitosanitariosyporfactoresdemercado,tantoporlainsuficiente
organizacinyprofesionalizacindelproductorprimariocomoporlabajadiferenciacineneletiquetadodelproducto.
Laaltavaloracindelproducto,losegurodelademanda,elamplioabanicodevariedadesydeproductosaquedalugarysuarraigoculturalson
lasprincipalesfortalezasdelsector,queenlosltimosaossehaorganizadoenlaprincipalcomarcaproductoraenunimportanteforode
concertacin(laMesadelaCastaadeElBierzo).
Lasprincipalesoportunidadesvienendelaposibilidadderecuperarelpotencialproductivo,aprovecharmercadosannoexploradosenelmbito
delatransformacinsecundariaysectoresrelacionados,yasudesarrollopuedenayudartantoelintersporpartedelaadministracinydiversos
gruposyentidadeslocalesenlaconservacindelossotoscomolaposibilidaddeplantearmecanismosdefinanciacincomunitariosanivel
europeo.
9.3.9.Sectordelaresina.
Despusdecasidosdcadasconunniveldeextraccintestimonialyladesaparicindelaprovechamientoenlamayorpartedenuestrospinares,
lacoyunturadepreciosydemandadelmercadointernacionalestndandootraoportunidadalaextraccinderesina,queseharevitalizado
llamativamentedesde2010.Elsectoranalizadonoslohasidoeldelaextraccindemiera,sinotambineldelatransformaciny
comercializacindesusdosderivadosdirectos:elaguarrsylascolofonias.
LapennsulaIbricafueelprincipalterritorioexportadorderesinasnaturalesenelmundoduranteladcadadelos'60,conunaproduccinsuperior
alas150.000Tm,delasque60.000Tmeranespaolas.CastillayLeneralaprincipalreginproductoradelpasyllegaproporcionarmsde
30.000Tm.Enladcadadelos'80laproduccinsetrasladapasesenvasdedesarrolloconmenorescostesdemanodeobra,y
especialmenteaChina,quehallegadoasuministrarmsdel75%delademandaglobal,cifradaenmsde1,3millonesdetoneladas.Sin
embargo,elnuevoescenariosocioeconmicodeChinayloinsostenibledesussistemasproductivoshanprovocadoundesabastecimientoenel
mercadointernacional.Enestanuevacoyuntura,preciosderesinaenplantade0,80a1,00/kgresultancompetitivosypuedenpermitirla
recuperacindelaproduccinderesinasnaturalesenlaPennsula.Dehecho,laindustriaportuguesa,muyvinculadaempresarialmenteal
emergentesectorbrasileo,hahechounafuerteapuestaporincrementarsucapacidaddedestilacinenlaltimadcadayestapoyandola
produccinderesinasensueloibrico.Hechoscomolainstalacinen2011deunanuevaplantadedestilacinenlaprovinciadeSegoviason
muestradelarevitalizacindelsectorregional.
LasuperficiedePinuspinasterenlareginalcanzasuperalas350.000ha,conunaproduccinmediadeentre2,5y3,0kgporrbol,oalrededor
de350kgporhectreaproductora.Unpinarordenadoparalaproduccinderesina,conturnosde80a100aos,slotieneel25%delasuperficie
enproduccin,yelrestoenpreparacinocultivo.Laproduccinderesina,queenladcada20012010habaquedadoprcticamentelimitadaa
lallanurasegoviana,seharecuperadoen2011y2012envila,Burgos,Len,SoriayValladolid,yen2012sehanobtenidomsde5.000Tmde
miera,quepodranseguirseincrementandoenelfuturo,siempreycuandoelpreciointernacionalpermitieraqueestaproduccincontinuarasiendo
competitiva.Conunaproductividadmediaportrabajadordeunas15Tm/ao,estosuponeelhaberdadotrabajoamsde330resinerosdurante
ochomesesalao,ylaconsolidacinenlosdosltimosaosdemsde200nuevospuestosdetrabajo.Seestimaquesehanresinado
alrededorde1,75millonesdepinosyunasuperficiedeunas15.000ha,loquerepresentahaberrecuperadolagestinpararesinacindeunas
60.000ha,algomenosdelaquintapartedelospinaresregionalesdepinoresinero.
Comodebilidadesenlaproduccinregionalsehaconsideradosobretodo,entreotras,laescasarentabilidaddelaextraccin,unacuestin
vinculadatantoalabajaproductividadmediacomoalelevadocosteasociadoalamanodeobra,comocorrespondeaungradodemecanizacin
muyescaso.Sehaaludidotambinaldesconocimientodelarentabilidaddelsectoryalainsuficienteintegracindelacadenadeproduccin,
perolosfactoresmsrelevantesestnrelacionadosconaspectosdemercado:lafaltadediferenciacindelosproductosderivadosolaenorme
dependenciadelospreciosquemarqueelcontextointernacional,unidoalescasodesarrolloregionaldelaindustriaqumicadesegunda
transformacin,lafaltadeinformacincomercialoaladificultaddeasociarelproductoderivadofinalconlaresina.
Entrelasamenazasdestacanlacrecientecompetenciadeotrospases(BrasilyArgentina)porincrementoymejoradesusproduccionesyla
presenciaenelmercadodeproductosabajocoste(ChinaeIndonesia,porejemplo),perotambindiversosriesgosligadosalestadosanitariode
lasmasas,aladisminucindeinversionesenmateriaselvcolaoalaprdidadeconocimientostradicionales.
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Comofortalezassehandestacadonuevamentelasrelativasalosmodelosdegestinsostenible,lasbuenascondicionesparaelaprovechamiento
engrandesreasdebosquesnaturales,elarraigoculturalylaaltacapacitacintcnicaexistente.Elreaindustrialcuentatambinconbuena
capacidadyfbricasmodernas,crecienteyconmsposibilidadesdeexpansin,ylapropiavinculacindelosdiferentesagentesentresyconel
aprovechamientoconstituyeunagarantadefuturo.
Losmismosfactoresquehanposibilitadoelresurgirdelaprovechamientoresinerosonsusprincipalesoportunidades(disponibilidaddemanode
obra,alzadepreciosyproblemasdeabastecimientoenelmercadointernacional)peroaellasseunenotrasnuevascomolasposibilidadesde
mecanizacin,eldesarrollodelabiomasa,lavinculacindelaprovechamientoconpolticasrelevantesenelmbitoeuropeo(desarrollorural,
prevencindeincendios..)oelprevisibleincrementoenlademandaderesinasnaturalesporsensibilidadambientaleincrementoenelpreciode
losderivadosdelpetrleo.
9.3.10.Sectordelrecursomicolgico.
Lasprincipalesdebilidades,ademsdelavariabilidadintrnsecadelasproducciones,derivandelafaltadeorganizacineintegracindelos
agentesdelsector,quedeterminantantounaimportanteeconomasumergidacomounafaltadetrazabilidadquenopuedepermitirseelcarcter
deriesgosanitariodelproducto,yqueestnenciertamedidarelacionadasconunmarcoreguladorinsuficienteyciertainseguridadjurdica.
Lasamenazassecentranenproblemasconlarecoleccinporfaltadecontrolyencuestionesdemercado:faltadediferenciacinporetiquetados
incorrectos,mercadosexterioresmsdesarrolladosydemenorprecio,etc.
Contodo,esderesaltarelgranpotencialmicolgicodelaComunidad,encantidad,variedadycalidad,quesuponesumayorfortaleza,juntoa
otrascomosucarcterderentaparaelmedioruraloelgradoqueyasehaalcanzadoenlagestindelrecursoyeneldesarrollodelsector
(denominacionesdecalidad,redesdecomercializacin,nmerodeempresas,vinculacionescongastronomayturismo,etc.).
Muchasdeesascuestiones,enocasionesanincipientes,albergangrandesoportunidadesparalaconsolidacinyavancedelsector,comola
actividadmicotursticaygastronmicaolaadecuacindepuntosdecompraventa.Seconsideratambinrelevanteelpotencialdelas
plantacionesdeencinastruferas,delincrementodelnmerodeindustriasdetransformacinquepuedandiversificarlaproduccinodelapropia
regulacindelarecogida.
10.Principios,objetivosymedidas
10.1.Principiosrectores.
10.1.1.Lasostenibilidadcomoprincipio.
Laprioridadqueseconsiderabsicaeslasostenibilidadecolgica,econmicaysocialdelasactividadesforestales.Porellosebuscaestablecer
unmarcoestructuralquefaciliteelaccesoalosproductosforestalessindetrimentodelosobjetivosdeconservacindelmedionatural,mediante
laconsolidacindelosmarcossectorialesadecuadosasuaprovechamientoyalacomercializacineficientedelosproductos,generandoconello
unaumentodelrendimientoeconmicoenelmedioruraldondesedesarrollalaactividad.
ElProgramaseconcibe,ademsdeparareactivarlaactividadeconmicaentornoalosrecursosforestales,paragarantizarlasostenibilidadde
estosrecursosydesupropiomanejo.Lasostenibilidadsuponelasatisfaccindelasnecesidadesdelaactualgeneracinsinsacrificarla
capacidaddefuturasgeneracionesdesatisfacersuspropiasnecesidades.
Losproductosforestalessonrecursosnaturalesrenovablesquesegeneranenlosecosistemasforestalescomoconsecuenciadesupropioy
normalfuncionamiento.Laprincipalgarantadesusostenibilidadestribaenquelosnivelesdeextraccinnosuperenlosritmosdereposiciny
paraello,decadarecursosemanejantresconceptosfundamentales,queseanalizanentodoslosinventariosyplanesdemanejoforestales:el
crecimiento,laposibilidaddeextraccinyelniveldeextraccin.
Elcrecimientodeunrecursoeselprincipalfactorquedeterminasutasanaturaldereposicin.Laposibilidaddeextraccinevalaelcrecimientoy
lacuantatotalacumuladadelrecursoydefinelaproporcinquepuedeserextradadelecosistemaenlascondicionestecnolgicasycomerciales
delmomento.Engeneralesinferioralcrecimiento,peropuederesultarsuperiorcuandolossistemasestnmuycapitalizados.Porltimo,elnivel
deextraccineslacuantaderecursoextradadelecosistemaenundeterminadoperiodo.Latasadeextraccinesunndicemuyrevelador,que
expresalapartedelaposibilidadodelcrecimientofinalmenteextrado,demaneraquenivelesprximosaunoindicanqueelmanejoessostenible.
Latasadeextraccindemaderaenlaregin,queen1970estabaprximaal40%,sehareducidoen2010amenosdel30%,cuandolamediaen
Europaestenestosmomentosentornoal65%.
Aunquehasta1950losrecursosforestalesregionalesestabansobreexplotados,labajatasadeextraccindelasltimasdcadassehaido
convirtiendopaulatinamenteenunaparadjicaamenazaasupropiasostenibilidad,dadoqueestprovocandoacumulacionesimportantese
indeseablesdelamayoradelosrecursos,sobretododelabiomasaleosa.Elresultadosemanifiestaenproblemascomolosincendios
forestales,cuyoriesgoestcreciendoexponencialmenteporlaacumulacindecombustibles.DeahqueenelProgramaseconsidereenalgunos
casoscomoobjetivoelincrementoenlastasasdeextraccin,nosloparaaprovecharlapotencialidadproductivaydegeneracineconmicay
deempleo,sinotambincomounaherramientaquecoadyuvealasostenibilidadensentidoactivo.Esteimpulsohadeentenderseencuadrado
dentrodeunmarcoprotectordelosbosquesdesobradasgarantas,determinadoporlalegislacinenmateriaforestalydeconservacindela
naturaleza.Paracadarecurso,lalegislacinforestalestablecemecanismosdegarantacomoplanesdegestinforestalyautorizacionesde
aprovechamiento,planteadosparaimpedirexcesosdeextraccinotcnicaspocorespetuosasquepudieranirmsalldelosostenible.Las
propiasfuerzassociales,comosindicatosyONGsconservacionistas,estndemandandoanivelnacionalyregionalorientacionesdeestetipo
parareducirelproblemadelosincendiosforestales,mejorarlascondicionesdelosecosistemasylabiodiversidadycrearempleo(38).
(38)Verporejemplo:http:/es.fsc.org/newsroom.236.31.htm
Adems,indirectamenteelProgramacontribuiralasostenibilidadgeneraldelaregin,puesproponeincentivarelusodelosrecursosforestales
renovables,enlugarderecursosnorenovablescomoelpetrleo,losmetalesoelvidrio.Ellocontribuirareducirelfuerteconsumoenergtico
asociadoarecursosnorenovablesyotrosproblemasasociadoscomolosdecontaminacinycambioclimtico.
Obviamente,todaslasactuacionesquesecontemplanenelPlandeberndecumplirlasnormasbsicasque,adiferentesnivelesyendistintos
mbitos,aseguranunmarcodesostenibilidadydeconservacinennuestroterritorioforestal.Enconcreto,debertenerseencuenta,enloscasos
queproceda,laexigenciadeunestudioambientalparagarantizarlaconservacinenunasuotrasactividades,reguladaanivelnacionaly
autonmicopordiversasnormas,comolaLey6/2010,de24demarzo,demodificacindeltextorefundidodelaLeydeEvaluacindeImpacto
Ambientaldeproyectos,aprobadoporelRealDecretoLegislativo1/2008,de11deenero(http://legislacion.derecho.com/realdecretolegislativo1
2008porelqueseapruebaeltextorefundidodelaleydeevaluaciondeimpactoambientaldeproyectos),laLey11/2003
(http://legislacion.derecho.com/ley112003deproteccionanimalenlacomunidadautonomadearagon),de8abrildePrevencinAmbientalde
CastillayLen,laLey3/2009,deMontesdeCastillayLen,oelDecreto6/2011,de10defebrero,porelqueseestableceelprocedimientode
evaluacindelasrepercusionessobrelaRedNatura2000deaquellosplanes,programasoproyectosdesarrolladosenelmbitoterritorialdela
ComunidaddeCastillayLen.DeberigualmenteestarsealmarcoprotectordelosecosistemasquesuponenlaLey42/2007
(http://legislacion.derecho.com/ley422007delpatrimonionaturalydelabiodiversidad),elPatrimonioNaturalylaBiodiversidad,laLey43/2003
(http://legislacion.derecho.com/ley432003demontes67511),deMontesoelRealDecretoLegislativo1/2001,de20dejulio
(http://legislacion.derecho.com/realdecretolegislativo12001porelqueseapruebaeltextorefundidodelaleydeaguas),porelqueseapruebael
textorefundidodelaLeydeAguas.
Enconcreto,todaslasactuacionessobreelterritoriodeberndeatenersealoscondicionantesespecficossobrelaconservacindehbitatsy
especies,cumpliendolasmedidasdeproteccinquepuedanestablecersecomotiposdemaquinaria,pocasdeactuacin,distanciasmnimasen
reascrticasdeespeciesamenazadas,etc.Anivellocalocomarcal,lasaccioneshabrndedisearseteniendoencuentalamatrizdeusosyde
paisajesqueconformanelterritorio,decaraalograrmosaicosdeintegracinqueresultarnmsinteresantesparalabiodiversidad,parala
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proteccinfrenteaincendiosyparaladiversificacineconmica.Dadoqueelprogramasecentraenelvalordelasmasasarboladas,deforma
especficacabellamarlaatencinsobreelvalorqueenmuchaszonasdesempeanlasformacionesforestalesdesarboladasoarbustivas,que
puedensersustentodediversasactividadescomolaapicultura,ciertaganaderaextensivaoelturismodenaturaleza,ademsdealbergar,en
algunoscasos,unaconsiderablebiodiversidad.Mencinapartemereceelnecesariorespetoyladeseableintegracinconlaganaderaextensiva,
cuyovalorenlageneracindebeneficiosambientalesyenlamodificacindelasestructurasdelcombustiblepuedesuponer,siseordena
adecuadamenteyseproscribenlasprcticasdeusodelfuego,unaeficazherramientaparaayudaralcumplimientodelosobjetivosdeeste
programa.
10.1.2.Principiosdeactuacin.
TodoelProgramadescansasobrelossiguientesprincipiosdeactuacin:
Diversificacinycomplementariedaddelasproduccionesyfuncionesdelosbosques.
Internacionalizacinempresarialyaperturaalmercadoglobal.Integracindelareginenelpolodedesarrollocomercialforestalqueconstituyeel
SudoesteEuropeo(reginSUDOE),ascomo,deformamsespecfica,ensuArcoAtlntico.
Apuestaporlacalidadyporlasostenibilidadcomoestrategiaproductiva,buscandoproduccionesfinalesdemayorvaloraadidoydeorientacin
ecolgica.
Importanciadelatrazabilidad,delosvnculosentrelosagentesdelsectorydelaintegracinenlascadenasdevalor.
Claridad,sencillezyfirmezaenlosmarcosregulatorios.
Transparenciasectorialymejoradelainformacincomercial.
Paraalcanzartodoelloesprecisoavanzarenlainnovacinyeldesarrollo,enelmarcodelaEstrategiaEuropeadelHorizonte2020,yenlneacon
laEstrategiadeEspecializacinInteligenteRIS3.
10.2.Objetivos.
10.2.1.Objetivogeneral.
Elobjetivogeneraleselincrementodelvalordelaproduccinsostenibleydelaproductividaddelosmontesydelsectordelosproductos
forestalesenlaregin,demodoqueseincrementenlasmagnitudeseconmicasbsicasdelsectorforestalregional,dentrodelmarcogeneralde
sostenibilidadydeproteccinqueestablecenlalegislacinforestal,ladelaguayladeconservacindelanaturaleza.
Otrosobjetivossecundarios,msdetalladosoqueformanpartedelgeneral,sonlossiguientes:
Mejorarladisponibilidadyelaccesoalosproductosforestales.
Mejorarlaestructuraproductivaparalossubsectoresimplicados.
Promoverelconsumoyelaccesoalproductoprimario.
Favorecerymejorarloscanalesdecomercializacindelosproductosforestales.
Mantenerygenerarempleosostenibleydigno.
Optimizarymejorarlagestinforestal.
Fijarpoblacinenelmediorural.
Incrementarelniveldeingresosdelospropietariosdeprediosforestales.
Mejorarlacompetitividaddelosproductosforestalesregionales.
10.2.2.Objetivosespecficos.
10.2.2.1.Productosmadereros.
10.2.2.1.1.Aprovechamientosmaderables.
Incrementarlaofertaregionaldemadera,diversificandomodosdeventa.
Adecuarlaofertaregionaldemaderaalascaractersticasproductivasdecadazonayalaestructuradelademandaencadacomarca.
Diversificarlademandademadera,mediantelaincorporacinofomentodenuevosusosquedemandennuevosproductosdelosmontes,
especialmenteenelmbitodelamaderatecnificadaparaconstruccin.
Mejorarlacompetitividadentodosloseslabonesdelacadenaproductiva.
10.2.2.1.2.Sectordelaserroydelamaderadepino.
Incrementarlacalidaddelaproduccin.
Incrementarlamaderademontescertificados.
Incrementarelnmerodeempresascertificadas.
Mejorarelaprovechamientodelossubproductos.
10.2.2.1.3.Sectordelchopo.
Mejoradelaproductividad.
Incrementoencantidadycalidaddelaproduccinregional.
Desarrollodeunmarcoadministrativofavorable.
Desarrollodealianzasporelcultivo.
10.2.2.1.4.Sectordelaprovechamientoenergticodelabiomasaforestal.
LapuestaenvalordelosdiferentesrecursosbiomsicosgeneradosenCastillayLen.
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LapuestaenvalordelosdiferentesrecursosbiomsicosgeneradosenCastillayLen.
Laejecucindeproyectosrelacionadosydeinstalacionesenergticas.
Laidentificacinylapuestaenvalordelaprovechamientoenergticodelossubproductos.
10.2.2.1.5.Sectordelacarpinterayelmueble.
Redimensionar,ajustarlacapacidadproductivayelempleo.Conseguirunaadecuadadimensinempresarial.
Ofrecerunvaloraadido.
Mejorarlacapacidadtecnolgicayexportadora.
Cooperacinentreempresas.
10.2.2.2.Productosnomadereros:
10.2.2.2.1.Sectordelpin.
Diferenciacindelpinmediterrneo,dePinuspinea.
Liderazgocomercialinternacional,especialmenteencalidad.
Promocindelsistemadeelaboracinatravsdesecado"alsol".
Incrementoencantidadycalidaddelaproduccinyproductividad(depia)regional.
Consolidacindealianzasentreproductoresibricos.
10.2.2.2.2.Sectordelacastaa.
Elaumentodelrendimientoeconmicodelacastaiculturaylaperdurabilidadelcastaocomoelementonatural,socialypaisajsticodefinitorio
delascomarcasdondesedesarrolla.
Conseguirunaestructuraproductivaadecuada.
Mejorarelestadofitosanitariodelasexplotaciones.
Alcanzarunasociedadparticipativaeimplicada,activa.
Mantenerlasmanifestacionesculturalesligadasalcastao.
10.2.2.2.3.Sectordelaresina.
Incrementarlaproduccinregional,facilitandolaincorporacindenuevosresineros.
Mantenerlamultifuncionalidaddeestospinaresylacomplementariedadycompatibilidaddesusvariadosaprovechamientosyvaloresnaturales.
Integracindelaresinacinconotraslaboresforestalesparaaportarcontinuidadyestabilidadalostrabajadoresvinculadosalmedioruralenque
trabajan.
Mejoradelaindustrializacinycomercializacindelamiera.
TrasladaralasinstitucioneseuropeaslaimportanciadelaresinacinenlosmontesdelSurdeEuropa,tantoparalaconservacindelosbosques
ymitigacindecambioclimtico,comoparalacompetitividaddelaindustriaqumicaeuropea.
10.2.2.2.4.Sectordelrecursomicolgico.
PosicionaraCastillayLencomoreferentemicolgiconacionaleinternacional.
Desarrollarunmarcoregulatorioadecuadoalaspeculiaridadesdelsector,desdelarecoleccinalacomercializacinyelturismo.
Mejorarelconocimientodelrecursoydelasprcticasdemanejoquerequiere.
Garantizarlasostenibilidaddelrecurso.
Generarvaloraadidoenlosmontesyempresasdelaregin.
Desarrollodeunaestructuraproductivaeficiente.
Desarrollarelturismomicolgicoysuintegracinenlaofertatursticaregional.
10.3.Lneasestratgicas.
Sedefinencuatrolneasestratgicasprincipalesycomunesatodoslosproductossinperjuiciodeldesarrolloindividualodelneasespecificas
paracadaproducto.
A)Incrementodeladisponibilidaddelosproductosforestales
B)Vertebracinymejoradelaestructuraproductiva
C)Promocindelademandadelosproductosydelosrecursosforestales.
D)Mejoradeloscanalesdecomercializacin.
Sepretendeconsolidarunmercadomaduro,mejorandosufuncionamientoyaportandoseguridadjurdica,previsinyestabilidadalsector,conla
atencindeatraerinversin.Eldestinoprincipaldeestasinversionesseranlasindustriasdetransformacin,perounaparteiradestinadaala
mejoradelagestinforestal.
Elsectorforestalrequiereinnovacineneldesarrollodelagestinenfocadaalapuestaenelmercadodelosrecursosforestales.Ylasmejoras
noserefierentantoalapropiagestinforestalyalaselviculturayplanificacin,comoalasformasdecomercializacin,quepermitansuperarlas
principalesdebilidadesdelmercadoregional:faltadeestabilidadenelsuministro,ofertainsuficienteenalgunosproductosyengeneraldemasiado
fraccionada,especulacin,yfaltadetransparenciaydeinformacincomercial.Unodeloselementosquepuedecontribuiraelloeseldesarrollode
nuevasformasdecomercializacinquepermitanunrpidodespeguedelaofertayunsaltoenlosnivelesdedemanda.Paraello,serequiere
innovacintantoenlosmodelosdegestinpblicacomoenlosmodelosdegestinprivada.
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innovacintantoenlosmodelosdegestinpblicacomoenlosmodelosdegestinprivada.
10.4.DesarrollodelPrograma.
10.4.1.Vigencia.
Paraeldesarrollodelpresenteprogramaseestableceunhorizontedeejecucinde8aos,enconcretoparaelperiodo20142022.Enelao2018
seprevlarealizacindeunarevisinyevaluacindelseguimientodecarcterintegral,quepodrconllevarlamodificacindelasmedidas
propuestasenfuncindelbalanceobservadoentreobjetivospropuestosyresultadosobtenidos.
10.4.2.Estructuraorganizativa.
ElrganoresponsabledelaejecucinydesarrollodelpresenteProgramadeMovilizacinserlaConsejeradeFomentoyMedioAmbientedela
JuntadeCastillayLen,que,atravsdelosrganosdependientesdelaDireccinGeneraldelMedioNatural,yenfuncindelascompetencias
especficasdecadaunodeellos,acordarencadacasolasmedidasoportunasparalaaplicacindelmismoydispondryfacilitarlosmedios
adecuadosparaatenderlasnecesidadesrelativasacadambitoenlconsiderado.SerelenlaceconotrasConsejerasuotrosOrganismosque,
enrazndesusatribucionesocompetencias,porlanaturalezadedeterminadassituaciones,debanintervenirdeunauotraformaenlaejecucin
deactividadesrelativasalpresentePrograma.
Noobstante,habidacuentadelamultiplicidaddecentrosdirectivoscopartcipesdeldesarrollodelProgramaoafectadosporelmismo,la
ConsejeradeFomentoyMedioAmbientevertebrarsupapelimpulsorycoordinadoratravsdeunaComisindeCoordinacinOperativa(en
adelante,laComisin)yunComitdeSeguimientoPermanente(enadelante,elComit),queseestablecenmediantelaaprobacindeeste
Programa.Ambosrganosdecoordinacintendrnelcarcterdegruposocomisionesdetrabajo,ynoderganoscolegiados.
LaComisinestarcompuestapor:
UnrepresentantedelaConsejeradeFomentoyMedioAmbiente,queactuarcomoPresidentedelaComisin.
UnrepresentantedelaConsejeradeAgriculturayGanadera.
UnrepresentantedelaConsejeradeEconomayEmpleo.
TodoslosintegrantesdelaComisintendrnrangodeDirectorGeneral.LaComisinsereunirdeformapresencialalmenosunavezalaoysus
funcionesson:
CoordinarlaaccinfuncionaldelasdiferentesesferasadministrativasenlaaplicacindelPrograma,velandoporlaexistenciadeunaunidadde
criteriocoherentetransdepartamental.
Asegurarelmantenimientodelimpulsonecesarioparaelcumplimientodelosobjetivosdelprograma.
ConformarelPlanOperativoAnualdecadaejercicio,yconoceryhacerpblicoelcontenidodelosInformesdeSeguimientoanuales.
SupervisarlalabordesarrolladaporelComit.
ElComitestarcompuestopor:
TresresponsablesdelaConsejeradeFomentoyMedioAmbiente,unodeloscualesactuarcomoPresidentedelComit.
DosresponsablesdelaConsejeradeAgriculturayGanadera.
DosresponsablesdelaConsejeradeEconomayEmpleo.
UnresponsabledelaConsejeradeSanidad.
UnresponsabledelaConsejeradeCulturayTurismo.
UnresponsabledelaConsejeradeHacienda.
TodoslosintegrantesdelComittendrnrangomnimodeJefedeServicio.Losrepresentantesquepuedanexistirporpartedeorganismos
dependientesdecadaunadelascitadasConsejeras(EREN,ITACYL,ADE,),seentenderncomprendidosdentrodelosquepuedandesignar
stas.ElComitsereunirdeformapresencialalmenosdosvecesalaoysusfuncionesson:
Adoptartodasaquellasmedidasqueseestimennecesariasparaasegurarunagestineficientedelaestrategiaymedidasestablecidasenel
Programayproponeralosdiferentesorganismosyadministracionesimplicadosensudesarrolloaqullasquejuzgueoportunasenfuncindesus
competencias.
ElaboraryposteriormenteelevaralaComisinunapropuestadecontenidosparaelPlanOperativoAnualdecadaejercicio.
ElaboraryposteriormenteelevaralaComisin,parasutomaenconocimientoydifusin,elInformedeSeguimientoAnual.
LlevaracabolarevisinyevaluacindelseguimientointegralqueseprevalamitaddelperiododevigenciadelPrograma,incluyendola
modificacindelapropuestademedidas,siprocede.
Llevaracaboelanlisiscontinuadodeldesarrollodelprograma,tantoobteniendoyevaluandolossucesivosvaloresdelosindicadores
establecidosparasuseguimientocomoplasmandolaevolucindeldesarrollodelasdiferentesaccionesenlcontempladas.
TrasladaranualmentealosrepresentantesdelasmesasderecursosforestalesquehanparticipadoenlaelaboracindelProgramaelestadode
ejecucindesusmedidasylasprevisionesparaelejerciciosiguiente.
10.4.3.Planesoperativosanuales:articulacinyseguimiento.
Parasudesarrollo,elProgramadeMovilizacinseirarticulandoenPlanesOperativosAnuales,quedefinirnanualmentelosrecursos
comprometidosparasuconsecucin.Estesistemapermitiradaptarlosretosdelprogramatantoalasnecesidadescambiantesdelsectoracorto
plazocomoaloscondicionantesimpuestosporlosobjetivosfiscalesyfinancierosacortoplazodelosdistintosrganosdirectivosresponsables.
CorresponderalComitlapropuestadecontenidosdelPlanOperativoAnualdecadaejercicio,quedeberelevaralaComisinalolargodel
tercertrimestredelaoanterior.Apartirdeesapropuesta,laComisin,previaincorporacindelasmodificacionesqueestimareconvenientes,
deberconformarelPlanOperativoAnual,queseajustaralasprevisionespresupuestariasdelcadaejercicio,alolargodelprimertrimestredel
mismo,salvoquedichasprevisionesnosehayanconcretadoaneneseplazo.
ElPlanOperativoAnualincluir,almenos,unarelacindelasmedidasyaccionesqueseprevejecutarenelejercicioaqueserefiera,tantode
aquellasdenuevaaplicacincomodeaquellascuyodesarrollosemantienetrashabersidoiniciadasenaosanteriores,detallandoparacadauna
deellaseldepartamentoresponsabledesuejecucin,alnivelmximodeDireccinGeneraloequivalente,ascomoelpresupuestoconcretoque
seprevdestinarasupuestaenmarchaoasumantenimiento,segnproceda.Esaprevisinpresupuestariadebertenercabidaenlos
PresupuestoGeneralesdelaComunidadparaelejercicioencuestin.
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PresupuestoGeneralesdelaComunidadparaelejercicioencuestin.
CorrespondertambinalComitlaevaluacinyseguimientoanualdelasactuacionesdelprograma,quedeberplasmarenunInformede
SeguimientoAnualdecadaejerciciovencido,quedeberelevaralaComisin,parasutomaenconsideracinydifusinpblica,alolargodel
tercertrimestredelaosiguienteaaqulalqueserefiere.
ElInformedeSeguimientoAnualincluir,almenos,unarelacindelasmedidasyaccionesquesehanejecutadoenelejercicioaqueserefiera,
detallandoparacadaunadeellaseldepartamentoresponsabledesuejecucin,alnivelmximodeDireccinGeneraloequivalente,ascomoel
presupuestoconcretoquehadestinadoasupuestaenmarchaoasumantenimiento,segnproceda,ysilaaccinhaconcluidoosehaprevisto
sucontinuidad.DebercontenertambinelbalanceactualizadodelosindicadoresdeseguimientoestablecidosenestePrograma,ascomoun
anlisisdelgradodedesarrollodelProgramayunaevaluacindelcumplimientodesusobjetivos,pudiendoincorporarpropuestasdemejora.Un
resumencomprensibledelInformedeSeguimientoAnualserpuestoadisposicinpblicaenlapginawebdelaJuntadeCastillayLen,as
comoenlaplataformadeGobiernoAbierto,parapoderrecibirlassugerenciasdelosciudadanoseintegraraslaparticipacinpblicaenel
procesodeaplicacindelprograma.
10.4.4.Indicadores.
Seproponenunosindicadoresdeseguimientoenlaejecucindelprogramaydelosobjetivosalcanzadosparacadalneaestratgicayproducto.
1.Estructurageneraldelmedioforestal.
Superficieforestaltotal.
Superficieforestalarbolada.
Superficieforestaldesarbolada.
N.deempleosgeneradosysostenidosporelsectorforestal.
2.Incrementodeladisponibilidaddelosproductosforestales.
N.deanlisisproductivosrealizados.
N.deaccionesparalamejoradelaestructuradelapropiedadrealizados.
N.dedirectriceseinstruccionesdegestinrealizadas.
N.dereglamentosonormativascreadasomodificadas.
3.Vertebracinymejoradelaestructuraproductiva.
N.dehectreasplanificadasycertificadas.
N.deestructurasdeconcertacincreadasomantenidas.
N.demodelosdegestinoproduccindiseadoseimplantados.
N.desistemasdetrazabilidadimplantados.
4.Promocindelademandadelosproductosydelosrecursosforestales.
N.decampaasdepublicidaddiseadasyrealizadas(eventossectorialespromovidosuorganizados).
N.demarcasdecalidadcreadasoafianzadas.
N.deempresasdelentramadoproductivocreadasoapoyadas.
5.Mejoradeloscanalesdecomercializacin.
N.decentros,iniciativasoespaciosdereferenciapromovidos.
N.deboletinescomercialesemitidos.
N.deestructurasoprogramasdeconexincreadas.
10.5.Medidas.
Paralaejecucineimplementacindelplandetrabajosehaconsideradounaseleccindelascincomedidasmsrelevantesencadambito
productivo(50entotal),alasquesesumanotrascincoqueporsuentidadycarctertransversalhansidodestacadasyextractadasdeunouotro
mbitosconcretos,recibiendocarcterprioritario.
Lascincuentaycincomedidaspropuestassedesglosanenaccionesogruposdeacciones,yhansidoidentificadasduranteelprocesode
participacinconlasmesassectorialesinvolucradasenelproceso.Lapuestaenmarchaprioritariadeestasaccionesnosignificaqueelrestode
accionesdelplandetrabajoelaboradoendichasreunionesnosevayanabordandoenelperiodoprevistoparaelprograma,sinoqueporsu
relevanciaeimpactoseentiendaquevayanaayudaraalcanzarlosobjetivosprevistosenelprogramaconmayorceleridadytrascendencia.
Serecuerdaqueeneldesarrollodelasmedidas,entodocaso,setendrnenconsideracinotrosproductosforestalesqueporrazndesumenor
entidadodesumbitogeogrficomsreducidoqueotros,nohansidoobjetodeatencinpreferenteenlosanlisisypropuestasdelPrograma(es
elcaso,porejemplo,delcorcho,elramillodeaceboolosfrutoscarnosos),aunquenosehagamencinexpresadelosmismos.
Acontinuacinselistanensutotalidadlasmedidaspropuestas,apareciendoinicialmentelastransversalesyluegosecuencialmentelasligadasa
cadambitoconcreto.Paracadamedidasedetallasuttulo,unajustificacindesuimportancia,losobjetivosltimosquepersigueylasacciones
enqueseconcreta.FiguranasimismolosrganosadministrativosdelaJuntadeCastillayLen(39)queestnenmayormedidarelacionadoscon
supuestaenmarcha,normalmentealniveldeConsejeras,bienportratarsedecompetenciasquetienenatribuidasalgunosdeellos(porlo
general,losquefiguranenprimertrminodelarelacin,aunquepuedenservarios)obienporsernecesariooprocedentesuconcursoalcompartir
escenarioscomplejos.CuandoalgunamedidaafectaamsdetresConsejerasocuandoseprevlanecesidaddeclarificarsurgimende
acuerdoalodispuestoenlapropiamedidaT2,sehaoptadoporunareferenciagenricaalaJuntadeCastillayLen.
(39)JCyL:JuntadeCastillayLenCFyMA:ConsejeradeFomentoyMedioAmbienteCAyG:ConsejeradeAgriculturayGanaderaCEyE:
ConsejeradeEconomayEmpleoCS:ConsejeradeSanidadCH:ConsejeradeHaciendaCCyT:ConsejeradeCulturayTurismoCHs:
ConfederacionesHidrogrficasEREN:EnteRegionaldelaEnergadeCastillayLenITACYL:InstitutoTecnolgicoAgrariodeCastillayLen
ADE:AgenciadeDesarrolloEconmicodeCastillayLen.
Algunasdelasmedidaspropuestaspuedenserabordadasdesdeelmomentoactual,entantoqueotrasrequierendelapreviaactualizacinde
marcostransnacionalesosuprarregionales.Esteeselcaso,porejemplo,delasmedidasquepuedanirligadasalapuestaenmarchadelnuevo
ProgramadeDesarrolloRuraldeCastillayLen(20142020),queasuvezrequiereparaelaborarsedelaconcrecindeloscambiossobrela
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ProgramadeDesarrolloRuraldeCastillayLen(20142020),queasuvezrequiereparaelaborarsedelaconcrecindeloscambiossobrela
PolticaAgrariaComnqueseestndebatiendoenestosmesesyquelosdistintosEstadosyComunidadesAutnomasdecidirnincorporar.
Debidoasunmeroyentidad,estasmedidasoaccionesligadasalPDRsemarcarnconunasteriscoeneltexto(*),indicandojuntoalel
nmerodelartculodelReglamento(UE)n.1305/2013delParlamentoEuropeoydelConsejode17dediciembrede2013relativoalaayudaal
desarrolloruralatravsdelFondoEuropeoAgrcoladeDesarrolloRural(Feader)conelqueseencuentrenmsrelacionadas.Aunqueenlos
momentosderedaccindeestedocumentosedesconocelafuturaprogramacindelosPDRparaelperiodo20142020encuestionestan
relevantescomoladisponibilidadfinanciera,lasmedidasprioritariasoladefinicindelneasespecficas,acausadelaimportanciaquepuede
tenerdichaprogramacinparaeldesarrolloruralligadoalosterrenosforestalessehaconsideradooportunoaludiradichaposibilidad,sinqueello
supongaestablecercondicionantesapriorisobredichomarco.EnelseguimientodeesteProgramadeMovilizacin,seincluirnlasmedidasque
finalmenteseanasumidasporlaComunidadAutnoma(http://www.derecho.com/c/Comunidad_Aut%C3%B3noma)yqueestnligadasalmismo,
concretndoseenelindicadoPlanOperativoAnual.ElPDResunprogramadecarcterhorizontalytransversalcuyaautoridaddegestinenesta
ComunidadresideenlaConsejeradeAgriculturayGanadera,porloqueenvirtuddeellosuconcursoesnecesarioparalaimplantacindetodas
lasmedidasquefinalmentepuedantenercabidaenelmismo.Noobstante,hechaestasalvedadgenrica,sehaevitado,porrepetitiva,lamencin
explcitaadichaConsejeraenlarelacinderganosrelacionadosconcadaunadeestasmedidas,salvocuandosuintervencinenlasmismas
(vaejecucinovacoordinacin)puedairmsalldeesepapeldeautoridaddegestin.
Almenosdosterceraspartesdelasmedidaspropuestasdeberhabersidoimpulsadaantesde2018,fechaenqueestprevistalaevaluacin
integraldelseguimientointermediodelPrograma.Enelcasoconcretodelasmedidastransversales,quesonlasconsideradasdemayorprioridad,
debernhabersidoimpulsadasensutotalidaddurantelosdosprimerosaosdevigenciadelPrograma.
MBITOT:MEDIDASTRANSVERSALES
MEDIDAT.1:ApoyodelaJuntadeCastillayLenalasproduccionesforestalesregionales.
JUSTIFICACIN:Eneldesarrollodelascompetenciasquelesonpropias,laJuntadeCastillayLenintervieneenmodosdiversosenlmbito
delasproduccionesforestalesregionalesyensucadenadevalor,yacomopropietarioproductor,yacomogestordemontespblicos,yacomo
consumidordeproductosforestales.Entodasestasintervenciones,yenelejerciciodecoherenciainherenteatodaadministracinpblica,su
papeldebeserejemplarizanteyasumirlaorientacinylaspropuestasdeestePrograma,sirviendodeestemododedinamizadordelsectoryde
modeloalaciudadana.Entrelascuestionesconcretasenqueesalaborejemplarpuederesultarmsproductivayvisibleestnlagestin
sostenibleeintegradadelosmontespblicosydelosmontespertenecientesalaComunidadAutnoma
(http://www.derecho.com/c/Comunidad_Aut%C3%B3noma),elusodebiomasaforestaltrmicaencentrospblicosodelamaderaenconstruccin
yobraspblicas,oelconsumoresponsabledeproductosdeorigenforestalquecuentenconcertificadodegestinsostenible.Entodocaso,el
primereslabnhadesersiempreasegurarlapersistenciadenuestrasmasasforestales,manteniendolosnecesariostratamientospreventivos.
OBJETIVOS:Promovereincrementarproduccinsostenibleylademandaracionaldeproductosforestales,reducirlahuelladecarbonoy
consolidarlaapuestaporlasostenibilidadambientaldelaactuacinpblica.Mantenerlaprevencindedaosalosmontescomogarantadesu
persistencia.
ACCIONES:
Continuargarantizandounagestinpblicaordenadaysostenibleenelconjuntodemontesdeutilidadpblicadelaregin,ascomosudefensa
frenteacatstrofescomolasplagasolosincendios,manteniendooincrementandoelniveldelostratamientosselvcolasyotrasactuaciones
preventivas,ydesarrollarunprogramaespecficoparahacerdelosmontespropiedaddelaComunidadunmodelodeaprovechamientoforestal
multifactorialysostenible.
Establecerantesde2014consumosmnimospreceptivosdemadera,priorizandolamaderaregionalcertificada,enlasobrasyactuaciones
promovidasporlaJuntadeCastillayLen(almenosenedificiospblicos,obraspblicasdeinfraestructuraviaria,ysealtica),conuntrato
diferencialenlasreasdemayorvalorecolgico,yextensibles,enlaproporcinadecuadaaotrasactuacionesdelmbitoprivadoquereciban
apoyoeconmicoporpartedelaJuntadeCastillayLen.
Promoverlaincorporacindelossistemasdecalefaccinquesebasenenelconsumodebiomasaforestalenlosedificiosdestinadosalservicio
pblico,fundamentalmenteenlasreasruralesdelaComunidad.
Promoverlaincorporacindelosproductosalimentariosdenaturalezaforestalalaofertatursticayalmercadoalimentarioregionalyalas
iniciativasdegaranta,publicidadopuestaenvalorllevadasacaboenesembito.
Diseareinstaurarunapolticadecompraspblicasqueprioricelosbienesderivadosdeproduccionesforestalesfrenteaotrossintticos
equivalentes,yentreellos,losquecuentenconcertificadoqueacreditesuprocedenciadeunagestinforestalsostenible,principalmente
mediantecertificadoPEFC,almenosenlosmbitosdelmobiliario,laindustriaqumica,laalimentacinylapapelerayoficina.
MBITOSDEMAYORRELEVANCIA:Todos.
RGANOSRELACIONADOS:JCyL
MEDIDAT.2:Mejoradelaeficaciadelaestructuraadministrativarelacionadaconlasproduccionesforestales
JUSTIFICACIN:ComosehapuestodemanifiestoenlapropiaconfeccindeestePrograma,sonnumerososlosdiferentescentrosdirectivosde
laadministracinautonmicaqueintervienen,enrazndesuscompetencias,enlagestin,recoleccin,transformacinocomercializacindelos
productosprovenientesdelosmontes.Esadispersinimplicaasimetrasypuedefomentarinconexionesotrabasenunaintervencin
administrativaquedeberasergilycoordinadaparanogenerarproblemasalpropiosectorporelquetienequevelar.Esprecisoreforzare
institucionalizarloscanalesdecomunicacinycoordinacinentrelosdiferentesrganosimplicados,comotambinloesefectuarunanlisis
detalladodelasituacinqueconcluyaproponiendofrmulasparaunamejoreficienciadelosserviciospblicosenlamateria.
OBJETIVOS:Clarificar,integraryoptimizarlaintervencinadministrativaenmateriadelasproduccionesyproductosforestalesysusderivados,
parafacilitarundesarrolloarmnicoygildelsector.
ACCIONES:
Elaborar,enelsenodelaComisindeSeguimientoPermanentedelPrograma,unanlisisdetalladodelascompetenciasadministrativasen
materiadeproduccionesforestalesysuscadenasdevalor,coneldobleobjetivodeorientaralsectorydeproponeralasinstanciascompetentes
lasposiblesmejorasestructurales,sisedetectaran.
Promoverunmarcodetramitacinlomssimplificadoeintegradocomoseaposibleparalasdiferentesintervencionesadministrativasenla
esferadelasproduccionesforestales
RGANOSRELACIONADOS:JCYL.
MEDIDAT.3:Mejoradelosflujosdeinformacinenmateriadeproductosforestales.
JUSTIFICACIN:ElsectorligadoalasproduccionesforestalesenlaComunidadadolecedeunaimportantecarenciadeinformacinpblica
integrada,actualizadaycompleta.Estacarenciatieneimplicacionesnegativasendiversosmbitos,desdeelpuramenteestadsticoalsocial,y
repercuteenunafaltadeconocimientoydetransparenciaenlosmercadosbasalesdealgunosproductosquelastranlarentabilidaddelas
explotacionesydificultanaprovecharlasoportunidades.
20/33
OBJETIVOS:Mejorarcondicionescualitativasdelaofertaeincrementarlatransparenciaypublicidadenloscanalesdecomercializacin.Contar
coninformacinintegradayfiableparaeldesenvolvimientodelsector.
ACCIONES:
Coordinarentrelosdiferentesrganosadministrativosimplicadoselaporte,segncriteriosdecoherenciainterna,delosdatosnecesariospara
alimentarlasestadsticasdeproduccionesymercadosagrarioseindustriales,laestadsticaforestalregionalynacionalylainformacincontenida
enelInventarioEspaoldelPatrimonioNatural(http://www.derecho.com/c/Patrimonio_natural)ylaBiodiversidad.
Normalizarlosdiversostiposdeproduccionesforestales,suscaractersticastecnolgicasysuspotencialesdestinos.
Disearyelaborarconperiodicidadanualunboletndeinformacinsectorialdecarcterpblico,querecojalasprincipalesmagnitudes
productivas,econmicasysocialesligadasalsectorforestaldelaComunidad.
EnelmbitodelosterrenosforestalesgestionadosocogestionadosporlaJuntadeCastillayLen,establecerlosmecanismosparapresentar
ofertaspblicasdeproductosdeampliadifusinysistematizadassegncriterioshomogneos,utilizandoelpotencialquebrindanlasplataformas
tecnolgicas.
RGANOSRELACIONADOS:CFyMA,CAyG,CEyE
MEDIDAT.4:Apoyoalaimplantacindelagestinforestalsostenible.
JUSTIFICACIN:Casi800.000haforestalesdeCastillayLencuentanconuninstrumentodeordenacinforestalquegarantizalaaplicacinde
losprincipiosdesostenibilidadypersistencia,enmuchosmontesdesdehacedcadasoinclusomsdeunsiglo.Adems,masde620.000ha
(msdel40%deltotalnacional)cuentanconelcertificado,emitidoporentidadesinternacionalesdereferencia,dequelagestinforestal
desarrolladaenellascumpleconlosestndaresdegestinforestalsostenible.Todoellosuponeunadelasmayoresfortalezasdelsectorforestal
regionalylamejordelasposiblesgarantasdefuturo,dotaasusproductosdeunhechodiferencialrespectodeotrospasescompetidoresy
conviertealaComunidadenunreferenteenlamateriaaescalanacionaleinternacional.Esafortalezadebesermantenidaypotenciada,
aprovechandolasposibilidadesquebrindanlosprocedimientosligadosalaCertificacinForestalpara,adems,mejorarlaprofesionalizacindel
sectorypromoverelmercadodelosproductosforestales,facilitarsutrazabilidadyabrirnuevoscanalesdecomercializacinconunmayorvalor
aadido.
OBJETIVOS:Mejorarlaestructuraproductivaylasgarantasdesostenibilidadenlaoferta.Mejorarlacomercializacin.
ACCIONES:
MantenerlaimplicacindelaJuntadeCastillayLenenladefinicinypromocindelossistemasdecertificacindelagestinforestal
sostenible.
Continuaravanzandoenlaaprobacindelosinstrumentosdeordenacinforestalyenlaimplantacindelossistemasdecertificacindela
gestinforestalsostenibleenlosmontesgestionadosporlaadministracinautonmicaoporsusentidadesdependientes,ascomoenlos
procesosproductivosdependientesdelamisma,yapoyarsuimplantacinenlosprediosdetitularidadprivadaencolaboracinconelsector.
Promoverlaextensindelossistemasdecertificacindelagestinforestalsosteniblemsadecuadosacadaproducto,acadatipode
explotacinoreaoacadacadenadevalor,tantoaniveldelassuperficiesproductorascomodelosprocesosdetransformaciny
comercializacin,mediantecadenasdecustodia.
Establecerconcordanciasyenlacesentrelossistemasdecertificacindelagestinforestalsostenibleyotrasmarcas,distintivosocertificados,
que,parafavorecerlacomercializacindelosproductosrelacionadosconelmbitoforestaloagrosilvopastoral,puedandesarrollarogestionarlos
diferentesrganosadministrativosdelaJuntadeCastillayLen.
MBITOSDEMAYORRELEVANCIA:1,2,3,4,7,9.
RGANOSRELACIONADOS:CFyMA,CEyE
MEDIDAT.5:Fomentodelasagrupacionesdeproductoresypropietariosuotrasfigurasdegestinconjunta.
JUSTIFICACIN:Elpequeotamaoyladispersindelapropiedadforestalproductora,fundamentalmenteladetitularidadprivada,esunadelas
mayoresdebilidadesestructuralesdelsectorprimarioforestal,yconstituyeunodelosmayoreslastresparasudesarrollo,especialmenteen
determinadosmbitos.Enlosdelasplantacionesproductivasdechoposomaderasnobles,vinculadasaterrenosdemayorcalidadagronmicay
dondeelminifundismoesmsacusado,estaatomizacinpuedeimpedirlasinversionesinicialesdeplantacin,alnosuperarlosumbrales
mnimosderentabilidadporrazndelaescala.Enotrosmbitos,comolosmontesproductoresdepin,castaaoresina,muchosprediosven
limitadasporlamismaraznsusmrgenesderentabilidadenlaexplotacin,loquerepercuteenfaltadetutelatcnicaprofesionalymaldesarrollo
deltejidocomercialprimario,yenocasionesenunafaltadeaprovechamientoqueprovocaextraccionesilegales.Elfomentodelcarcter
asociativonodebelimitarsealaesferadelpropietariooproductor,sinoavanzarenlacadenadecomercializacindelproducto,promoviendo
ofertasconcentradasyfavoreciendounmercadomsprofesionalizadoytransparente.
OBJETIVOS:Mejorarlaestructuraproductivaylascondicionescuantitativasycualitativasdelaoferta.Mejorarlacomercializacin.
ACCIONES:
Promoverlacreacindelasagrupacionesdeproductores(*,27),demodoquesefaciliten,condiferentesformasjurdicas,laplantacininicial
cuandoproceda,yunagestinconjuntayunaofertaconcentradadelosproductosdeacuerdoacriteriosprofesionalesdegestin.
Promoverlacolaboracindeelaboradoresydistribuidoresparacompartircanalesdecomercializacin,disminuyendoloscostesypresentando
ofertasestablesyconcentradas,atravs,ensucaso,desuconsideracinenlasayudasaldesarrollodeexplotacionesagrcolasyempresas
(*,19).
Apoyarelpapelvertebradordelasasociacionesdepropietariosforestales,fomentandosuparticipacinefectivaenlagestindelosrecursosy
ensucadenadevalor.
Poneradisposicindelospequeospropietariosnuevosmodelosdeexplotacinconjuntadesusprediosatravsdelaintegracinenunidades
degestinconobjetivomltiple.
MBITOSDEMAYORRELEVANCIA:4,5,7,8Y9.
RGANOSRELACIONADOS:CFyMA
MBITO1:APROVECHAMIENTOSMADERABLES
MEDIDA1.1:Captacinydesarrollodeinversinproductivaenelsectorforestal.
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JUSTIFICACIN:Lacrisiseconmicaactualhacomportadounareduccindelosrecursospblicosdisponiblesparainversionesenelsector
forestal,yenconcretoenelrelacionadoconelaprovechamientodelamaderadelosmontes,loquesuponeunalimitacinasupotencialidadpara
generarempleoydinamizarlasocioeconomaregional.Conindependenciadeintentarincrementarlosfondospblicosdestinadosaestefin,es
necesariobuscaralternativasdefinanciacinparadesarrollarinversionesproductivasenelsectorycontribuirasudesarrollomediante
herramientasquepermitanincrementarlaproduccinymejorarsurentabilidad,explorandoyapoyandoparaellodiversasiniciativas(canalizacin
dedonacionesydeinversionesprivadas,fondosdeinversinforestal,etc.).
OBJETIVOS:Incrementarlainversineconmicaenelsectorforestal.Mejorarlascondicionescuantitativasdelaofertayladisponibilidaddelos
productosforestales,yenespecialdelamadera,ascomosusmrgenesderentabilidad.
ACCIONES:
DesarrollarelFondoForestaldeCastillayLen.
Apoyar,enlamedidadeloposible,iniciativasquebusquencanalizarlainversinprivadaparadinamizarlageneracindeuntejidoeconmicoen
tornoalosrecursosforestalesregionales,tantoenelmbitodelasdonaciones,delaresponsabilidadsocialcorporativaodefondosdeinversin
enmateriaforestal.
RGANOSRELACIONADOS:CFyMACEyEADE
MEDIDA1.2:Dinamizacinproductivademontesprivadosdeciertaentidad.
JUSTIFICACIN:Existeunaconsiderablesuperficieforestalenrgimenprivadoenlareginconunimportantepotencialproductivo,elcual,
medianteunagestinadecuadapuedeincrementarlaofertadedistintosproductosenelmercado.Lapartemsinteresantedeesasuperficie,
porquesutamaopermiteunaprovechamientosostenidodemnimaentidad,songrandesfincas(1001.000ha).Promoverdistintostiposde
contratosdegestinayudaraladinamizacindeesasproducciones.
OBJETIVOS:Mejorarlascondicionescuantitativasdelaoferta.
ACCIONES:
PromoverlacolaboracinentrelaJuntadeCastillayLen,lasAsociacionesdePropietariosForestalesyelsectordeconsultorayservicios
forestalesparaqueunosyotrosprestenunadecuadoservicioalapropiedadprivadaenelcumplimientodelamedida.
Establecermarcosdecolaboracinenestesentidoqueresultenatractivosalospropietarios,tantodentrodelmbitoprivadocomoconel
concursodelsectorpblico.
Establecerinversionesparaincrementarlacapacidaddeadaptacinyelvalormedioambientaldelosecosistemasforestales,demodoquese
considerepositivamenteelcumplimientodeplanesdeaprovechamientoforestal(*,25).
MEDIDA1.3:Modernizacindelparquedemaquinariaforestalregional.
JUSTIFICACIN:Lafaltaderecursoseconmicosenlosmercadosfinancierosparalafinanciacindelamaquinarianecesariaqueproduzcaun
incrementoenlaproductividadylareduccindecostesdeexplotacinevidencianlanecesidaddeayudasquepuedansuplirestascarencias.Por
elloesprioritarioimplantarayudasparcialesparalamodernizacindelparquedemaquinariadelosagentesintegrantesdelacadenadevalorpara
lamejoradelacompetitividadydelaproductividaddelsector.Lareduccindecostesenlosprocesosproductivosrelacionadosconlaejecucin
delosaprovechamientosestrelacionadaconlamejoradelacompetitividaddelosproductosregionalesenelcontextodelcomercioymercado
internacional,loquedebertenerunaincidenciadirectaenelincrementodelademanda.
OBJETIVOS:Mejorarlaestructuraproductiva,medianteunincrementodelacompetitividadylacapacidaddeadaptacinyproductividaddel
sectorregionalquerepercutiraentodalacadenadevalordelmercadodelamadera.
ACCIONES:
Implantar,deacuerdoalosfondosquepuedanestardisponiblesparaello,unalneadeayudaspblicas,odeaccesoaherramientasde
financiacin,parainversionesennuevastecnologasforestalesyenlatransformacinycomercializacindeproductosforestales(*,26)que
facilitenlarenovacinymejoradelosparquesdemaquinariadelasempresasregionalesrelacionadasconelaprovechamientodemadera.
RGANOSRELACIONADOS:JCYL
MEDIDA1.4:Mejoradelascondicioneseneltransportedemadera.
JUSTIFICACIN:LadesigualdadenlalimitacindeltonelajedeltransporteporcarreteraenlosdistintospasesdeEuropaylarepercusinde
estecosteenelpreciodelamaderaalaentradadelasindustriasdejaenciertadesventajaelproductoregional,disminuyendosucompetitividad
enelmercadointernacionalyenparticularconalgunospasesdeEuropa.Laadaptacindeesetonelajemximosupondraunamejora
competitiva,aligualquerentabilizaraalgunosaprovechamientoshoylimitadosporsulejanaaloscentrosdetransformacin.
OBJETIVOS:Mejorarlacompetitividadylacomercializacin.
ACCIONES:
Instaralasautoridadescompetenteanivelnacionalenlamateria,aadecuarlaslimitacionesexistenteseneltransportedemaderaalas
equivalentesdelospasesdenuestroentorno,enconcretoincrementandolostonelajesylaslongitudesmximospermitidos.
MEDIDA1.5:Sistemadetrazabilidaddelamaderaregional.
JUSTIFICACIN:Lasnecesidadesnormativasemanadasdelosrganosqueregulanelcomerciointernacionaldelamadera,yenespecialdela
ComisinEuropea,obliganalestablecimientodesistemasquepermitangarantizarelorigenycadenadetransformacindelamaderaysus
productosderivados.Adems,establecerunadecuadosistemadetrazabilidadresultaesencialparaafrontarconsolideztantooportunidadescomo
problemasrelacionadosconelsector,desdeelusodebiomasaparageneracinelctricahastalaluchacontraamenazastremendamente
destructivascomoelnematododelpino.
OBJETIVOS:Dotaralsectorregionalrelacionadoconlamaderadeunabaseslidaquelepermitacumplirconlanormativainternacionaly
competirenelmercadoglobal,yqueademsaporteungradodeprofesionalidadysolidezesencialparaafrontarnuevosretos.
ACCIONES:
Establecer,conlacolaboracindelospropietariosforestales,unregistrodemontesproductoresdelosdiversosproductosforestales,yen
especialdelamadera.
Establecerunregistropblicodeoperadoresrelacionadosconelmercadoregionaldelamadera.
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Establecerunregistropblicodeoperadoresrelacionadosconelmercadoregionaldelamadera.
Establecer,decomnacuerdoconlasautoridadesnacionalesenlamateria,lasbasesparaunaadecuadaimplantacindelsistemaFLEGTenlo
queconciernealmercadoregionaldelamaderayproductosderivados.
MBITO2:SECTORDELASERROYDELAMADERADEPINO
MEDIDA2.1:Apoyoalasestructurasindustrialesydeprimeraysegundatransformacin.
JUSTIFICACIN:Lacrisiseconmicaactualhaafectadodeformaevidentealasestructurasindustrialesregionalescentradasenel
aprovechamientodemaderadepinoyensutransformacinenlosaserraderos.Estesubsectordependaengranmedidadelsectordela
construccin,yantelaacentuadacrisisdestealgunashanoptadoporreconvertirlosproductosqueofrecenalmercado.Paraelloprecisande
ayudasparamodificarlosprocesosproductivosquetienenimplantadosymejorarsucompetitividad.Deigualformalainternacionalizacindela
economahacenecesariolanecesidaddeprospeccindelmercadoexteriorparalamejoradelacompetitividadyelmantenimientodelaactividad
productiva.
OBJETIVOS:Mejorarlaversatilidaddelaindustriaregionaldelamaderaypermitirsupervivenciamsalldelacrisisdelaconstruccin.
ACCIONES:
Establecerlneadeasesoralogsticaydeproyeccincomercialalasempresasdeaserrodelamaderaydesegundatransformacindelos
productosdemadera.
Facilitarlaadaptacindelosprocesosproductivosdelosaserraderosregionalesalaconsecucindeproductoscompetitivosenelmercado
actual,contemplando,deacuerdoalosfondosquepuedanestardisponiblesparaello,ayudasalatransferenciadeconocimientosyactividades
deinformacin(*,14),alosserviciosdeasesoramiento,gestinysustitucindestinadosalasexplotaciones(*,15)yaldesarrollodeexplotaciones
yempresas(*,19).
MEDIDA2.2:Modernizacinymejoradelparquedemaquinariadelsectordelaserro.
JUSTIFICACIN:Enfasesdebsquedadesolucionesalasalidadelacrisiscomolaqueestamosviviendo,sehacenecesarioabordarla
modernizacindelparquedemaquinariadelosagentesintegrantesdelacadenadevalorparalamejoradelacompetitividadydelaproductividad
delsectordelaserro.Lafaltaderecursoseconmicosenelmercadofinancieroparalafinanciacindelamaquinarianecesariaqueproduzcaun
incrementodelaproductividadevidencianlanecesidaddehabilitarinstrumentosfinancierosquepuedansuplirestascarencias.
OBJETIVOS:Dinamizacindelaestructuraproductivadelsectordelaserroymejoradesuproductividad.
ACCIONES:
Implantar,deacuerdoalosfondosquepuedanestardisponiblesparaello,unalneadeayudaspblicas,odeaccesoaherramientasde
financiacin,parainversionesennuevastecnologasforestalesyenlatransformacinycomercializacindeproductosforestales(*.26)que
permitanalosaserraderosabordarlamodernizacinyampliacindesusparquesdemaquinaria.
MEDIDA2.3:Mejoradelacomercializacindelosaprovechamientosmaderables.
JUSTIFICACIN:Lasredescomercialesrelacionadasconlosaprovechamientosmaderableshansidotradicionalmentedembitolocalysloen
ocasionestransparentes,loquerepercutetantoenunadesconexinfuncionalentreofertaydemandacomoenunescasoniveldecompetitividad
ydeexploracindenuevasoportunidades.Lapuestaenmarchadeunacentraldecomerciodemaderaydeotrosproductosforestalesensus
diferentesestndares,puedeservircomoplataformaunificadadecompraventa,favoreciendolastransaccionesylasolidezdelosprecios.
OBJETIVOS:Mejorarlaenajenacindelosproductosforestalesenelmonte,sucomercializacinylaconectividadmercadoaprovechamientos.
Incrementarelconocimientosobreelvalordelosproductosforestalesquefavorezcalainversindefuturoenelsectorregional.
ACCIONES:
Establecerunacentraloplataformadecomerciodondesepresentedemodocontinuoyactualizadolaofertadeproductosmaderables
gestionadaporlaadministracinforestal,yqueincluyaunpaneldecotizacindelamaderanormalizadoyactualizadoquefavorezcalaestabilidad
delosprecios.
Ayudaralasinversionesennuevastecnologasforestalesyenlatransformacinycomercializacindeproductosforestales(*,26),apoyandola
creacindeplataformascomercialesqueintegrenenlamayormedidaposiblelaofertademaderaregionalyofrezcanserviciosrelacionadosalos
usuarios.
RGANOSRELACIONADOS:CFyMACEyE
MEDIDA2.4:Incrementodelaentidaddelaofertadelosaprovechamientosdemadera.
JUSTIFICACIN:Eltamaoylaconfiguracindelasempresasdeaprovechamientodemandacadavezenmayormedidadeofertasms
cuantiosasyagrupadasgeogrficamenteparamantenerlosnivelesderentabilidad.Aligualqueincrementarloslotesofertadosenlosmontes
pblicos,promoverfigurasdeagrupacindepropietariosforestalesparagestionarencomnlosrecursosdesusmontesdeberarepercutirde
formadirectaenelincrementodeladisponibilidaddelosproductosofertadosalmercadoydesurentabilidad,abriendolapuertaaunamayor
profesionalizacindelosaprovechamientosenrgimenprivado.
OBJETIVOS:Mejorarlascondicionescuantitativasygeogrficasdelaoferta,yconellolarentabilidaddelosaprovechamientosyla
profesionalizacindelsector.
ACCIONES:
Promoverlacreacindelasagrupacionesdeproductores(*,27),demodoquesefaciliten,condiferentesformasjurdicas,unagestinconjuntay
unaofertaconcentradadelosproductosdesusmontesdeacuerdoacriteriosprofesionalesdegestin.
Incrementar,enlamedidadeloposible,eltamaodeloslotesofertadosporpartedelaadministracinregional.
MEDIDA2.5:Intervencinfacultativaenlagestindelosaprovechamientosmaderables.
JUSTIFICACIN:Lapuestaenelmercadodemaderarequieredeunalabortcnicaimprescindibleparagarantizartantoelfuturodelamasa
forestalremanentetraslacortacomoquesteseefectaconlosnecesarioscriteriosdesostenibilidadyalavezdemodoquesemaximicesu
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rentabilidaddentrodeesemarco.Paraellohacenfaltantcnicossuficientementeexperimentados,peroqueenlaactualidadsonmuyescasosen
lapropiedadprivada,entantoqueenelmbitopblicolacrisisdelasadministracioneshavenidodeterminandounaconsiderablereduccinqueha
implicadounamermadelaofertademaderaregional.Esprecisoponeradisposicindepropietariosprivadosypblicosunconjuntodepersonal
tcnicosuficientementecualificadoparadinamizarelsector,explorandonuevasfrmulaspararentabilizarsulaboreintegrarsupresenciaenla
cadenadevalordelosproductos.
OBJETIVOS:Incrementarlaofertadeproductoylosumbralesderentabilidad,garantizandotambinlasostenibilidaddesuextraccin.
ACCIONES:
Mantenerelniveldegestintcnicadelaadministracinforestalregionalenmateriadelosaprovechamientosmaderables,promoviendouna
adecuadaformacinylapuestaaldadelosconocimientosydelosprocedimientos,adecundolosalasdemandasactuales.
Apoyarycolaborarenlacreacindeplataformasdeserviciostcnicosvinculadosalosaprovechamientosmaderablesqueofrezcanservicios
diversosalosusuarios,yquesevinculenalapuestaenvalordelosproductos,facilitandosulabordeapoyotantoenelmbitoprivadocomo
pblico.
MBITO3:SECTORDELAPROVECHAMIENTOENERGTICODELABIOMASAFORESTAL
MEDIDA3.1:Incrementodelaentidaddelaofertadelosaprovechamientosdebiomasa.
JUSTIFICACIN:Enalgunasocasioneselvolumendebiomasasusceptibledesercalificadaenergticamenteenlosaprovechamientosforestales
noessuficientepararentabilizarsuextraccin.Porotraparte,elsectordemandaunamayorestabilidadenlaoferta,conunaampliacindelos
plazosquedgarantaalossuministros.
OBJETIVOS:Incrementarelvolumenylagarantadeabastecimientodeproductosforestalesconobjetivoenergtico,aportandosolidezy
estabilidadalsectoryalconjuntodelacadenadevalordelamadera.
ACCIONES:
Incrementar,enlamedidadeloposible,eltamaodeloslotesofertadosporpartedelaadministracinregional.
Explorar,enelmbitodelagestinpblica,laposibilidaddecontratosdeaprovechamientodelargaduracin,quepuedanaportarestabilidadal
sectordentrodelmarcolegalexistente,yfacilitarsuimplantacinenelmbitodelagestinenrgimenprivado.
MEDIDA3.2:Adaptacindelosmodelosdegestinforestalalasposibilidadesdelabiomasa
JUSTIFICACIN:Facilitarelaccesoalmercadodeproductosleososforestalescuyaextraccinnoesrentableeconmicamenteypuedenser
susceptiblesderecibirunaprima,procedentedelosincentivosalaproduccindeenergadeorigenforestal.
OBJETIVOS:Incrementarelvolumendebiomasasusceptibledesercalificadoenergticamenteascomosuaprovechamiento.Adaptarlos
instrumentosdeordenacindelosmontesyaexistentesdefiniendolasmasasquetendrncomodestinoprincipaldesusaprovechamientosla
produccindeenerga.Facilitarelaprendizajedelospropietariosyelcambiodeorientacindeexplotacionesforestalesalobjetivodeproduccin
debiomasaydevalorizacinderestos.
ACCIONES:
Adaptarlosinstrumentosdegestinexistentesalanormativaactual.
Definirlosmodelosdegestinselvcolasatalefecto,garantizandolasostenibilidaddelasmasasforestales.
Considerarlanecesidaddeadaptacindelaexplotacionesforestalesalavalorizacindelabiomasa,enlasayudasquepuedanexistirala
transferenciadeconocimientosyactividadesdeinformacin(*,14),alosserviciosdeasesoramiento,gestinysustitucindestinadosalas
explotaciones(*,15)yaldesarrollodeexplotacionesyempresas(*,19).
RGANOSRELACIONADOS:CFyMA,ECYL
MEDIDA3.3:Promocinydifusindelusodebiomasaenlosmbitosdomsticoseindustriales.
JUSTIFICACIN:Elusotrmicodelabiomasaesunaalternativarealalempleodesistemasdecalefaccinbasadosencombustiblesfsiles,
muchomssostenibleyecolgicayenlamayoradelasocasionesmsrentable.Sinembargo,suimplantacinvienelastradaporlafaltade
hbitoensuusoyladesconfianzadelusuario.Establecerunareddeinstalacionesdereferenciapuedeservircomoejemplodeusoyahorro
energticorespectoaloscombustiblesfsiles,favoreciendodeigualmodolacompetitividaddelasempresasdependientesdelconsumo
energtico,enparticularlasqueprecisandeenergatrmica.
OBJETIVOS:Incrementarelusotrmicoracionaldelabiomasaymejorarlacompetitividaddelasempresasdelsector,sinmenoscabodeatender
lademandatradicionaldeleasvecinales.
ACCIONES:
Establecerunareddeinstalacionesdereferenciasobreusotrmicodelabiomasaforestalenlosmbitosdomsticoseindustrialesconefecto
demostrativo.
Facilitarlainstalacinderedesodistritosdecalorcuyosuministroinicialseanedificiosdeadministracionespblicas.
Efectuarunseguimientoparagarantizarelusotradicionaldeleasvecinalesdeautoconsumoenlosmontesdeutilidadpblica.
RGANOSRELACIONADOS:CEyEEREN
MEDIDA3.4:Incrementodelasuperficieintervenidaconvalorizacinenergtica.
JUSTIFICACIN:Granpartedelmercadopotencialdelabiomasaforestalsebasaenlacalificacinenergticadeproductosforestalesyenla
valorizacinenergticadelosrestosdeactuacionesselvcolas.Adaptaraesarealidadanincipientelospliegostcnicosyadministrativosdelos
aprovechamientosylascondicionesdeejecucinelostratamientostendrporresultadounamayorcantidaddebiomasadisponibleenel
mercado,yenmejorescondicionesparasuvalorizacin,algoqueademspuedeabaratarsuscostes.Porotraparte,estostrabajostienenun
valoraadidoentrminosdereduccindelriesgopotencialdeincendios,algoquerepercutedirectamenteenelbienpblico.Parececoherente
considerarestehechoalahoradeestableceropriorizarlneasdeayudaalarealizacindeestostrabajos,algoqueasuvezdeberasuponerun
mayorvolumendebiomasaresidualdisponibleparaelmercadoamenorcostey,portanto,unfortalecimientodelsector.
OBJETIVOS:Incrementarelvolumendebiomasaenelmercado.Optimizarelcosteenlaejecucindetratamientosselvcolas.Incrementarla
superficieintervenida.
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superficieintervenida.
ACCIONES:
Adaptarlascondicionestcnicasenlaejecucindelostratamientosselvcolasparapoderrealizarlavalorizacinenergticadesusrestos,y
adaptarlospliegostcnicosyadministrativosdelosaprovechamientos,especificandoencadacasoeltipodeproductosquepuedanser
calificadosenergticamente
Establecerejemplosdemostrativosdevalorizacinderestosentratamientosselvcolasquepermitanoptimizarelcostedelaejecucindelos
mismos.
Implantar,deacuerdoalosfondosquepuedanestardisponiblesparaello,unalneadeayudaspblicasparalarealizacindetrabajosforestales
queimpliquenunareduccindelabiomasaleosamediantesuextraccin,enreasprioritariasparalaprevencindeincendiosforestalesporsu
elevadoriesgo,obienpriorizarconestecriteriolasayudasexistentes,enelmarcodelaprevencinyreparacindelosdaoscausadosalos
bosquesporincendiosforestales,desastresnaturalesycatstrofes(*,24).
MEDIDA3.5:Apoyoaloscultivosenergticosleosos.
JUSTIFICACIN:Lasempresasdelsectordelabioenergaprecisancompromisosdesuministromnimodebiomasaparasusinstalaciones,algo
queenalgunoscasosesunrequisitoimprescindibleparaconseguirlafinanciacinnecesariaparasusinversiones.Apoyardeformaorganizadalos
cultivosenergticosleososesunaformarpidadeincrementarelvolumendeproductosconcalificacinenergtica,garantizandounsuministro
establedebiomasaalosconsumidores.
OBJETIVOS:Incrementarelvolumendebiomasaconcalificacinenergticadisponibleenelmercado,garantizandoestabilidadparafacilitarla
inversinenelsector.
ACCIONES:
Disearyponerenmarchaunprogramadefomentodelaimplantacindecultivosenergticosleososenterrenosagrcolas,atravs,si
procede,delaayudasalasinversionesennuevastecnologasforestalesyenlatransformacinycomercializacindeproductosforestales(*,26).
RGANOSRELACIONADOS:CAyGITACYL,CFyMA
MBITO4:SECTORDELCHOPO
MEDIDA4.1:Mantenimientodelbuenestadosanitariodelaschoperas.
JUSTIFICACIN:Elmantenimientodelaschoperasenunestadofitosanitarioadecuadoesprimordialparaalcanzarunaproductividadquehaga
rentablelaexplotacindelaespecie,ascomoevitarprdidasdeexplotacinyelmantenimientodelacalidaddelaoferta.Paraello,enunmarco
enquelaschoperasenrgimenprivadovansiendomayora,sehacenecesariorealizarlostratamientosfitosanitariosoportunos,reforzandola
colaboracindelasasociacionesdepropietariosforestales,paraoptimizarlaeficaciadelalaborysuscostes.
OBJETIVOS:Minimizarycontrolarlasplagasysusefectos.Mejorarlaofertacualitativadelamadera.
ACCIONES:
Mantenerenunestadofitosanitarioptimolaschoperasgestionadasporentespblicos.
Poneradisposicindelospropietariosprivados,encolaboracinconlasasociacionesexistentes,unserviciodeasistenciatcnicaenmateriade
estadofitosanitariodelaschoperas,queposibilitelarealizacindetrabajosconjuntosconcostesreducidos.
RGANOSRELACIONADOS:CFyMA,CAyG
MEDIDA4.2:Mejoraysimplificacindelasayudasalapopulicultura.
JUSTIFICACIN:Lapromocindelcultivodechoposesnecesariaparacontinuarincrementandolasuperficiepobladayasmantenerlaactividad
industrialyelempleorelacionadoconelsector.Paraelloseproponesubvencionarparcialmenteloscostesdelasactividadesprincipalesdela
populiculturaascomodelosplanestcnicosydelacertificacinforestalsostenible.
OBJETIVOS:Mantenerelritmodeplantacindenuevaschoperas.Garantizarelsuministrodemaderadechopo.
ACCIONES:
Implantar,deacuerdoalosfondosquepuedanestardisponiblesparaello,odesarrollandoapartirdelneasyaexistentes,ayudasala
forestacinycreacindesuperficiesforestalesdechopera(*,22).
Implantar,deacuerdoalosfondosquepuedanestardisponiblesparaello,odesarrollandoapartirdelneasyaexistentes,ayudaspblicasala
propiedadprivadaligadasaldesarrollodecontratosdeproduccin,sobrelabasedelplandegestindelaexplotacin,yalasinversionesen
nuevastecnologasforestalesyenlatransformacinycomercializacindeproductosforestales(*,26).
MEDIDA4.3:Incrementodelasplantacionesenterrenospblicos.
JUSTIFICACIN:Lasuperficiepblicaplantadadechopoparecehaberdisminuidoenlosltimosaos.Realizarnuevasplantacionesdechopoy
reponerlasqueyahansidoobjetodeaprovechamiento,enreascuyarentabilidadestaseguradaydispongandeunplantcnicodegestin,
puedesignificarunasuperficieproductivaimportantequeademsaportemodelosdeintegracinconotrosvalores,comolaconservacindela
biodiversidadylamejoradelpaisaje.Entodocasoesteincrementonoseharacostadeotrasformacionesarboladasoarbustivasderibera,sino
deotroscultivosagrcolas,ysiesfinanciadapororganismospblicosorientarunapartedelaaccinalarestauracindeformacionesautctonas
deribera.
OBJETIVOS:Incrementarlasuperficieenproduccindelchopoenterrenosdegestinpblica.Generarrentascomplementariasalospropietarios
pblicos.
ACCIONES:
Facilitarlaimplantacindenuevaschoperasenterrenospblicos,medianteinversionesdirectasdelaadministracinomediantelapuestaen
marchademodelosdegestinquepermitancofinanciarlostrabajosnecesariosparaello.
Enlasplantacionesdetitularidadpblicayenlasgestionadasmediantemediospblicos,enajenarsusaprovechamientosatravsdefrmulas
quepermitanunaconcentracinsuficientedelaofertaqueasegurelacompetitividadylatransparenciadelmercado.
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MEDIDA4.4:Coordinacineinformacinsobreelrgimenadministrativodelcultivodechopos.
JUSTIFICACIN:Lospropietariosinteresadosenlapopuliculturaencuentranamenudodificultadesenelrgimenadministrativodelosterrenos
susceptiblesdeserplantados,tantoporlasordenanzasmunicipalesdedistanciasdeplantacionesarboladascomoporlaconfluenciadeesferas
administrativas:riberasestimadasgestionadasporlaJuntadeCastillayLen,dominiopblicohidrulico,consuszonasdeservidumbresy
polica,gestionadoporlasConfederacionesHidrogrficas,demarcacionesderegado,reasprotegidas,cambiosdeuso,etc.Estableceruna
adecuadacoordinacinentretodaslasadministracionesyclarificarelrgimendelcultivoenlasdiferenteszonasrepercutirenunamayor
informacinsobrelasoportunidadesyunamejorgestindelasplantaciones.
OBJETIVOS:Determinarlasbasesquefavorezcanelincrementodelintersdelospropietariosenelcultivodelchopo,fomentandolaclaridady
transparenciaenelsectorconcriteriosuniformesypblicos.
ACCIONES:
Estableceruncomittcnicopermanenteentrelosdiferentesrganosdelasadministracionespblicasconcompetenciaenlaplantacinde
choperasoenlosterrenosdeinters,queredacteymantengaactualizadounprotocoloclarodeactuacinyunoscriteriosconsensuadosy
conocidosqueorientenlaactuacindelospoderespblicosenmateriadeplantacionesyaprovechamientosdechopo.
RGANOSRELACIONADOS:CFyMA,CHs
MEDIDA4.5:Promocindelcultivoyformacindepopulicultores.
JUSTIFICACIN:Existencarenciasformativaseinformativasrelativasaalgunosdelosprocesosdelcultivoydelacadenadevalor,quees
necesariosubsanaryqueafectanespecialmentealospropietarios,quetienenelcultivodelchopocomounaactividadcomplementaria.La
organizacindecursos,seminariosojornadas,ascomoladifusindematerialdivulgativo,encolaboracinconlasasociacionesdepropietarios
forestalesyelsectorindustrialrelacionado,puedeayudarapaliaresedficitydotardemayorrentabilidadalasexplotacionesydemayorcalidad
alasproducciones.
OBJETIVOS:Transferirelconocimientotcnicoycientficoalospropietariosparaunamejoradelascondicionesproductivas,ascomounamejor
comprensinsocialdelsector.
ACCIONES:
Encolaboracinconlosrepresentantesdelsector,actualizarelmaterialdivulgativosobretcnicasdecultivoypropiedadesdelaschoperas,
ofreciendoalospropietarioseinteresadoslamejorinformacindisponible,yayudandoalasasociacionesdepropietariosensulabordeformacin
ydivulgacin.
ColaborarconelsectorvinculadoalapopuliculturaenlacelebracindeunSimposiodelChopoenCastillayLen.
Considerarlanecesidaddemejoradelasexplotacionesligadasalapopuliculturaenlasayudasquepuedanexistiralatransferenciade
conocimientosyactividadesdeinformacin(*,14),alosserviciosdeasesoramiento,gestinysustitucindestinadosalasexplotaciones(*,15)y
aldesarrollodeexplotacionesyempresas(*,19).
MBITO5:SECTORDELASMADERASNOBLES
MEDIDA5.1:Promocindelcultivoyformacindegestores.
JUSTIFICACIN:Existencarenciasformativaseinformativasrelativasaalgunosdelosprocesosdelcultivoydelacadenadevalor,queafectan
especialmentealospropietarios,lastrandolaejecucindeplantacionesodeselviculturaapropiadaporfaltadeconocimientosobrelastcnicasy
lasposibilidadesrealesdefuturo.Laactualizacinydifusindeconocimientos,encolaboracinconlasasociacionesdepropietariosforestales,
puedeayudarapaliaresedficitydinamizarelsector.
OBJETIVOS:Transferirelconocimientotcnicoycientficoalospropietariosparaunincrementodelassuperficiesplantadasyunmejor
aprovechamientodelosmontes.
ACCIONES:
Actualizarelestadodelosconocimientossobretcnicasdecultivoypropiedadesdegestinycomercializacin,ofreciendoalospropietariose
interesadoslamejorinformacindisponible,yayudandoalasasociacionesdepropietariosensulabordeformacinydivulgacin.
Actualizarelestadodeconocimientossobreselviculturadirigidaalaconsecucindeproductosdegrancalidadenmasasmixtasconpresencia
defrondosasdemaderasnobles,ofreciendoalospropietariosygestoreslamejorinformacindisponible.
Considerarlanecesidaddeimpulsodelasexplotacionesligadasalasmaderasnoblesenlasayudasquepuedanexistiralatransferenciade
conocimientosyactividadesdeinformacin(*,14),alosserviciosdeasesoramiento,gestinysustitucindestinadosalasexplotaciones(*,15)y
aldesarrollodeexplotacionesyempresas(*,19).
MEDIDA5.2:Mejoraenlainformacinylacomercializacindemaderasespeciales.
JUSTIFICACIN:Enmaderasescasascomoestas,yprevisiblementededesarrollominifundista,elvolumenunitarioofertadoporelproductorno
esatractivoparalaindustriaydificultasuenajenacin.Adems,lafaltadeinformacincomercialactualizadagenerareticenciasporpartedelos
inversores,yeldesconocimientodelvaloractualyfuturodelcultivoamenazaelcompromisoinversordelospropietarios.Esprecisoponera
disposicindelospropietariosservicioscentradosenlacomercializacin,queaportenunainformacinfiableyabundanteyquepermitan
centralizaryracionalizarlaoferta,ascomodirigirlaalademandaqueleaportemayorrentabilidad.
OBJETIVOS:Mejorarlacomercializacindelproducto.
ACCIONES:
Ayudaralasinversionesennuevastecnologasforestalesyenlatransformacinycomercializacindeproductosforestales(*,26),apoyandola
creacindeplataformascomercialesqueintegrenenlamayormedidaposiblelaofertaregionaldemaderasnoblesyofrezcanservicios
relacionadosalosusuarios..
Aportarinformacincomercialactualizadaparaelcasoespecficodelasmaderasnobles,queincluyainformacinsobrepreciosenunpanelde
cotizacinactualizado.
RGANOSRELACIONADOS:CFyMA.
MEDIDA5.3:Incrementodelaofertademaderadefrondosadelosmontespblicos.
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JUSTIFICACIN:Losmontesregionalesdefrondosasgestionadosporlaadministracintienenunpotencialdeproduccinelevado.Evaluarla
proyeccindeestasproduccioneseincrementarsundicedeaprovechamientocontribuiraaimpulsarelmercadodeesteproducto.Entodocaso
estaaccinnosupondrunaamenazaparaespeciesescasa,protegidasoderelevanciafitogeogrfica,debiendorespetarselostiposderboles
queresultenescasosytengangranvalorparalabiodiversidad.
OBJETIVOS:Mejorarladisponibilidaddemadera.Mejorarlarentabilidaddelosmontespblicos.
ACCIN:
Efectuarunanlisisdelasposibilidadesdecomercializacindemaderasnoblesprocedentesdemontespblicosgestionadosporla
administracinforestal,seguidodeunaplanificacinenlascomarcasmsinteresantesqueorientelaselviculturaasuconsecucinyfavorezcasu
aprovechamientosostenible.
MEDIDA5.4:Ayudasalaimplantacinygestinproductivadenuevasplantaciones.
JUSTIFICACIN:Lapromocindelcultivodemaderasnoblesatravsdeplantacionesespecficas,sobretodosobreterrenosagrcolas,es
necesariaparaincrementarlasuperficiepobladahastaunosumbralesmnimosypermitireldesarrollodelsector.Paraellosepropone
subvencionarparcialmenteloscostesdelasplantacionesysuscuidadosbsicos.
OBJETIVOS:Incrementarlasuperficiepobladaparaasegurarunosumbralesdesuministromnimos.
ACCIONES:
forestacinycreacindesuperficiesforestalesdemaderasnobles(*,22).
MEDIDA5.5:Investigacinydesarrollo:mejoragenticaydesarrolloselvcola.
JUSTIFICACIN:Lasnecesidadeseneldesarrollodelasplantacionesprecisandeunaestrategiadeinvestigacin,desarrolloeinnovacin
especfica,quetengacomoprioridadlamejoragenticaylasanidadvegetal,decaraalograrlaseleccindeclonesmsproductivosyel
suministrodematerialdereproduccincertificadoquegaranticeunamayorproductividadylaadaptacinfuturaalasprevisionesdecambio
climtico.Esprecisotambindesarrollarunaselviculturaespecficaorientadaaproductosdealtacalidadtantoenlasmasasnaturalescomoen
lasplantaciones,experimentandoformasdecompatibilidadconotrasproduccionesagroganaderasatravsdemodelosmixtos.
OBJETIVOS:Incrementarlaproductividaddelasplantacionesysuversatilidad.
ACCIONES:
ColaborarconlasuniversidadesyrganosdeinvestigacineneldesarrollodeactividadesdeI+D+iorientadasalasnecesidadesdelsector,
priorizandolosmbitosdemejoragenticaydesanidadvegetal.
Poneradisposicindelmercadolaexperienciaadquiridaenelmanejo,seleccinyproduccindeclonesespecficos,continuandolalaborya
iniciadaporpartedelaJuntadeCastillayLen.
Desarrollar,conlacolaboracindelsectorinteresadoenlamateria,nuevasvariedadesautctonasdemaderasnoblesprovenientesdelamejora
gentica,conelfindeponeradisposicindelosinteresadosclonesseleccionadosporsusespecialesaptitudes.
Ponerapuntolosmodelosselvcolasadecuadosparaoptimizarelrendimientodelasplantaciones.
MBITO6.SECTORDELACARPINTERAYELMUEBLE
MEDIDA6.1:Redaccindeunprogramaterritorialdefomentoenzonasafectadasporprocesosdedeslocalizacinoajuste.
JUSTIFICACIN:Lacrisisqueafectaalsubsectordelamadera,tableroymueblehasupuestodesdeelao2007unaprdidadeempleosuperior
al60%,yhacenecesariounimpulsoalareindustrializacinenlasreasdondeselocalizanestasindustrias,mejorandoloscanalesde
transmisindelaformacineinformacin.Esnecesarioabordarlanecesariareconversin,sobretodoenelcampodelasociacionismoempresarial
ylaadaptacinalainnovacineinternacionalizacindelaactividaddelasempresas.
OBJETIVOS:Mejorarlaestructuraproductivayadaptarlaalascondicionesactualesdelosmercados.
ACCIONES:
Elaboracindeunprogramaespecficodirigidoalareindustrializacindelaszonasmsafectadasporlosajustesdelsector,incidiendo
especialmenteenelasociacionismoempresarialylaadaptacinalainnovacineinternacionalizacindelasempresasanexistentes.
RGANOSRELACIONADOS:CEyE
MEDIDA6.2:Apoyoalaprospeccindemercadosyalapromocincomercialamedida.
JUSTIFICACIN:Lanecesidaddeadaptarlasestrategiasdelasempresasalademandaexteriordelosproductosquetienenpotencialdeelaborar
precisadepermanentesestudiosyanlisisdemercado,queproveandeinformacinalasempresasregionalesparasermsverstilesy
competitivasenelmercadointernacional.Lalocalizacindenichosdemercadoyladeteccindelastendenciasdelconsumidoresbsicaparala
adaptacindelaproduccinencuantoadiseoeinnovacinparasercompetitivosynoperdercuotademercado.Enestalnea,larealizaciny
diseodeprototipos,ascomodeloscatlogos,tieneuncosteelevadoquealgunasdelasempresasdelsectornopuedenasumirconlarapidez
queprecisanlosmercados,porsucoste.
OBJETIVOS:Mejorarlacapacidaddecomercializacin,lacompetitividadylaadaptacinalosmercadosinterioresyexteriores.
ACCIONES:
Prestarapoyoyasesoraalasempresasdelsectorenlabsquedademercadosparasusproductosenelmbitointernacional.
Establecer,enlamedidadelosfondosdisponiblesparaello,lneasespecficasdeayudaparalapromocincomercialdelsectordelacarpintera
yelmueble.
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Establecer,osolicitaralaadministracinestatalqueseestablezcan,ensucaso,incentivosfiscalesparaloscatlogosdemueblesyotros
productosdemadera.
RGANOSRELACIONADOS:CEyE,ADE
MEDIDA6.3:CanalizacindelasayudasalafinanciacindelaEmpresaNacionaldeInnovacin.
JUSTIFICACIN:Laadaptacindelasempresasdelsectoralacrisispasaengranmedidaporasociarseygenerarclsteresqueaprovechenlas
sinergiasexistentesentreellas,mejorenlacapacidadproductivaylaadaptacindelasmismasmediantelainnovacinalasnecesidadesdel
mercado.Paralapuestaenmarchadeestetipodeproyectosesimprescindiblelafinanciacin,hoycomplicadaporlasdificultadesdeaccesoal
crditoenlosmercadosfinancierostradicionales.ComoalternativaseproponeacudiralaslneasdeayudadelaEmpresaNacionaldeInnovacin.
OBJETIVOS:Mejorarlaestructuraproductivaylacompetitividaddelasempresas.
ACCIONES:
PrestarapoyoalasempresasdelsectorparalaobtencindeayudasalafinanciacinprovistaporlaEmpresaNacionaldeInnovacin.
RGANOSRELACIONADOS:CEyE,ADE
MEDIDA6.4:Apoyoalapromocinenelmercadointerior.
JUSTIFICACIN:Lafaltadeadaptacindelasempresasalademandaelmercadoenalgunossegmentosdelcomercioylaofertaporpartede
distribuidorasdeproductosfabricadosenelexteriormscompetitivosyadaptadosalasnecesidadesdelconsumidor,precisadeherramientasy
accionesquemejorenlaadaptacindelaempresaregionalaestacoyuntura.Esimprescindiblemejorarlacuotadeventasdelmercadodomstico
adaptndosealosnuevoscanalesdecomercializacinycomunicacin,ymejorandolaconectividaddelasempresasconelmercadointeriorenel
marcodelprogramaXXIIdenominado"Plandeimpulsodelasactividadescomerciales"delPlandeEstmulosparaelcrecimientoyelempleoo
cualquierotroinstrumentosimilar.
OBJETIVOS:Mejorarlacapacidaddecomercializacindelasempresas
ACCIONES:
Prestarayudayasesoramientoalasempresasdelsectorparapropiciarlaincorporacindesolucionesbasadasenlasnuevastecnologasque
permitanelaccesoaserviciosavanzadosdegestinycomunicacin.
Vertebrarlaconexinentrelaindustriadelacarpinterayelmuebleconloscanalesdedistribucin,estimulandolademandaeincidiendo
positivamenteenlasventas,mediantelaprospeccinpermanentedeproductosdeempresasfabricantesoproductorasregionalesylabsqueda
desucomercializacininsertaenelPlandeimpulsodelasactividadescomerciales.
RGANOSRELACIONADOS:CEyE
MEDIDA6.5:Apoyofinancieroyplanesindustrialesdecompromiso.
JUSTIFICACIN:Lafaltadefinanciacinenlosmercadosfinancierostradicionalesdificultanlafinanciacinyrefinanciacindeloscompromisos
financierosdelasempresasascomolosprogramasdemodernizacinyadaptacindelasmismas,paraelloseproponehabilitarinstrumentosde
financiacinquepermitansuperarlasdificultadeseconmicasdelasempresas,comolafinanciacinyrefinanciacindeinversiones,stocks,
circulanteypasivos.
OBJETIVOS:Mejorarlafinanciacindelasempresasdelsectorparalamejoradelacompetitividadymantenimientoymejoradelacapacidad
productiva.
ACCIONES:
Habilitarinstrumentosdefinanciacinespecficosparalasempresasdelsector,atravsdeplanesindustrialesdecompromiso.
RGANOSRELACIONADOS:ADEf
MBITO7.SECTORDELPIN
MEDIDA7.1:Sistemasdetrazabilidaddelaproduccin.
JUSTIFICACIN:Lasprcticas,enalgncasofraudulentas,enlarecogidaycomercializacindelapiayelpindificultaneldesarrollodeun
sectorslidoypreparadoparaafrontarlosretosfuturos,porejemploaquellosrelacionadosconlanecesariatrazabilidaddeunproductode
consumohumano.Aunquedesde2011dosrdenesregionalessientanlasbasesparaello,lanormativaprecisadeactualizacionesydela
implantacindeotrossistemasqueregulentodaslasetapasdelcomerciodepinparagarantizarunatrazabilidadcompleta.
OBJETIVOS:Asegurarlatrazabilidaddelpinentodaslasetapasdelaproduccin,latransformacinyladistribucin,ascomofomentarel
desarrollodeprcticasequitativasenelcomercio.
ACCIONES:
Elaboraruninventariodemontesproductoresdepin,comobasedeunregistrodeexplotacionesquesustenteelsistemadetrazabilidad.
Implantarlossistemasdecertificacinforestalsostenibleenlosmontesproductoresdepinyenlasempresasasociadasasurecoleccin.
Ayudaralaimplantacindelascadenasdecustodiaenelsectorindustrialvinculadoalatransformacinyenvasadodelpin.
BuscarlacoordinacinycolaboracinconotrasadministracionesregionalesonacionalesdelaPennsulaparalaarmonizacindeestos
sistemasdecertificacinytrazabilidad.
MEDIDA7.2:DiferenciacindelpindePinuspinea
JUSTIFICACIN:LaimportacindeotrassemillascomestiblesdeconferasproducidasporotrasespeciesdepinodeorigenasiticoenEuropa
estenaumento,suponiendounacompetenciadirectaparanuestroproductomximecuandolospreciossoninferioresaloscostesdeproduccin
delpindePinuspineaenelreamediterrnea.Lapresenciadeesteproductoenelmercadopuedeconfundiralconsumidorencuantoaltipoy
calidaddelproductoqueadquiere,mientrasnoexistaunadiferenciacincomercialquejustificaramayoresprecios.Problemasdeseguridaddel
consumidorcomoefectosnocivosporconsumodesemillasnocomestiblesdeotrasespeciesdepino,mezcladasenlotesdepinasitico
importado,subrayanlarelevanciadeestamedida.
OBJETIVOS:Incrementarlaofertadelaproduccinprimariaregionaleimponerunreglamentodeetiquetadoclaroquecumplaelreglamento
europeoypermitadiferenciarlaespecie(pinmediterrneodePinuspinea)deotrospinoscomoelpinpaquistandePinusgerardianaoel
pinchino(P.koraiensis,P.sibiricauotros).
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pinchino(P.koraiensis,P.sibiricauotros).
ACCIONES:
InstarlosorganismosnacionaleseinternacionalesaimplementarlasnormasUNECEdecomercializacinyetiquetadodelospiones
comestibles,queincidanenlaconsideracinindividualizadadelpinmediterrneodePinuspineaelaboradoalsoldeformaclarafrenteaotros
tiposdepiones.
ColaborarconlainiciativadelsectorproductorenlacreacindeunamarcadecalidadparaelpinmediterrneodePinuspineaqueresulte
adecuadaalascaractersticasgeogrficasoalosprocesosproductivosdiferenciadoresdelaComunidad.
RGANOSRELACIONADOS:CAyGITACYL
MEDIDA7.3:Investigacinydesarrollo:mejoragenticaysanidadvegetal.
JUSTIFICACIN:Lasnecesidadeseneldesarrollodelcultivoprecisandeunaestrategiadeinvestigacin,desarrolloeinnovacinparaelPinus
pinea,quetengacomoprioridadlamejoragentica,laimplantacindeparcelasinjertadasylasanidadvegetal,decaraalograrlaseleccinde
clonesmsproductivosyelsuministrodematerialdereproduccincertificadoquegaranticeunamayorproductividadylaadaptacinfuturaalas
previsionesdecambioclimtico.Porotraparte,fenmenoscomolaincipientesecadelapiaquepuedenreducirdrsticamenteelrendimientodel
cultivo,requierenrespuestasrpidasyeficacesporpartedelainvestigacinparapoderactuarsobresuscausas.
OBJETIVOS:Mejorarelprocesoproductivo.
ACCIONES:
ColaborarconlasuniversidadesyrganosdeinvestigacineneldesarrollodeactividadesdeI+D+iorientadasalasnecesidadesdelsectordel
pin,priorizandolosmbitosdemejoragenticaydesanidadvegetal.
MEDIDA7.4:Formacindeoperadoresdelsectorytransferenciadelconocimiento.
JUSTIFICACIN:Existencarenciasformativaseinformativasrelativasaalgunosdelosprocesosdelcultivoydelacadenadevalor,comopuede
serelinjertadoconclonesseleccionadosqueafectanalosdiversosagentesdelacadenadevalordelproducto.Laactualizacinydifusinde
conocimientos,encolaboracinconlasasociacionesdepropietariosforestales,puedepermitirlatransferenciadelconocimientotcnicoy
cientfico,ayudandoapaliaresedficitydinamizarelsector.
OBJETIVOS:Transferirelconocimientotcnicoycientficoalosagentesdelsectorparaunamayorproductividadyrentabilidaddelaactividad.
ACCIONES:
Actualizarelestadodelosconocimientossobregestinsostenibledelpinarpionero,incidiendoespecialmenteenlaluchacontraplagas,as
comosobreelprocesoindustrialydecomercializacin,ofreciendoalosagentesdelacadenadevalorlamejorinformacindisponible,editando
manualesdivulgativosyayudandoalasasociacionesdepropietariosensulabordeformacin.
Colaborarenlaorganizacindeseminariosojornadasdetransferenciarelacionadasconeltema,yenespecialenlaorganizacindel2.
simposiodelpinopionerode2013a2016,ascomoeneldesarrollocoordinadoyestabledeactividadesespecficasdeexperimentacin,
promocinydifusinligadasalmundodelpin.
Considerarlanecesidaddemejoradelasexplotacionesyempresasligadasalpinenlasayudasquepuedanexistiralatransferenciade
conocimientosyactividadesdeinformacin(*,14),yalosserviciosdeasesoramiento,gestinysustitucindestinadosalasexplotaciones(*,15).
RGANOSRELACIONADOS:CFyMA,CAyG,ECYL
MEDIDA7.5:Ayudasalaimplantacinygestinproductivadenuevasplantacionesyproduccindeplantacertificada.
JUSTIFICACIN:Lapromocindelainstalacindenuevasparcelaspobladasporpinopioneroconorientacinproductivaesnecesariapara
incrementarlaproduccinregionaldepiayreducirladependenciadelaindustriaprocesadoradelaimportacindeotrasregionesdelaPennsula
ypermitireldesarrollodelsector,especialmenteenlascomarcasquedeacuerdoconlosescenariosdecambioclimticotendrndemayor
potencialidadfuturaydondehoyesasuperficieespequea.Paraelloseproponesubvencionarparcialmenteloscostesdelasplantacionesysus
cuidadosbsicos,adecuandoparaellolasayudasexistentesdemodoquesepuedadarcabidaalasnecesidadesdeestetipodeplantaciones.
Porotraparte,laausenciadematerialforestaldereproduccin(MFR)vegetativodepinopioneroenelmercadoimpideeldesarrollodelsectoryla
realizacindeplantacionesinjertadas.Paraelloesprecisomejorarladisponibilidaddematerialforestaldereproduccincertificadodepioneroy
garantizarlaperdurabilidad,conservacinysuministrodeMFRdelosdistintosclonesexistentes.
OBJETIVOS:Incrementarlasuperficiepobladaeincrementarlasplantacionesinjertadasparaasegurarunosumbralesdesuministromnimos.
ACCIONES:
forestacinycreacindesuperficiesforestalesdepinopionero,ydeformaespecficalasinjertadas(*,22).
MBITO8.SECTORDELACASTAA
MEDIDA8.1:Programadetratamientofitosanitario.
JUSTIFICACIN:LaextensinyvirulenciadelchancroenCastillayLenhatenidounefectoimportanteenlaregresindeladistribucindela
especieenlareginporotroladoexistelaamenazadeotrasplagasyenfermedadesquepuedenafectarelfuturodelaespecieydelas
producciones.
OBJETIVOS:Invertirlatendenciaregresivadelaespecieeincrementarelreadepresenciadehipovirulencianatural.Evitarprdidasde
produccineincrementarladisponibilidaddelproducto.
ACCIONES:
Iniciodeunprogramaregulardetratamientoconcepahipovirulentaenlaluchacontraelchancro,enreasconunmanejoogestinadecuado.
IniciodelostrabajosdeevaluacindelasensibilidaddeloscloneslocalesaDryocosmuskuriphilusyelaboracindelaestrategiadeluchapara
laplagamedianteluchabiolgica.
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laplagamedianteluchabiolgica.
JUSTIFICACIN:Lasprcticas,enalgncasofraudulentas,enlarecogidaycomercializacindelacastaadificultaneldesarrollodeunsector
slidoypreparadoparaafrontarlosrestosfuturos,porejemploaquellosrelacionadosconlanecesariatrazabilidaddeunproductodeconsumo
humano.Lacomercializacinconlapresenciademltiplesfigurasdeintermediacindificultangarantizarelorigenylatrazabilidaddelproducto
alimentario.Ademslabajacapacidadproductivadelasexplotacionesminifundistasdificultalaaplicacindenormasmnimasencuantoagestin
ycomercializacin.
OBJETIVOS:Asegurarlatrazabilidaddelacastaaentodaslasetapasdelaproduccin,latransformacinyladistribucin,ascomofomentarel
desarrollodeprcticasequitativasenelcomercio.
ACCIONES:
Elaboracindeuninventariodemontesproductoresdecastaa,comobasedeunregistrodeexplotacionesquesustenteelsistemade
trazabilidad.
Regularelprocedimientodeacreditacindelatrazabilidadentodaslasetapasdelcomerciodelacastaa.
RGANOSRELACIONADOS:CAyG,CFyMA
MEDIDA8.3:Luchacontraelchancro:normativaycampaasdecontrol.
JUSTIFICACIN:Laenfermedaddelchancrosehaextendidoconrapidezporlasreasdondeelcastaoestpresente,afectandoalas
produccioneslocales.Aellocolaboranlasprcticasselvcolasdesarrolladasylaplantacindenuevosejemplaresprocedentesdeotrasreas.
Paracontribuiraerradicarlaenfermedadexistedesde2005unaordendeerradicacindelchancroqueenalgunosdesusartculosesconveniente
actualizar.
OBJETIVOS:Mejorarladisponibilidaddelproductogarantizandolaconservacindelaespecieysuestadofitosanitario.
ACCIONES:
Actualizarlanormativaexistenteparagarantizarsuefectividadycumplimiento,eliminandoaquellasdisposicionesnonecesariaseincluyendo
otrasquepreservenlaespecieenelcontextoactualdelaproyeccindelaenfermedad.
Desarrollar,decomnacuerdoentrelosrganosimplicados,campaasdecontroldelacomercializacindeplantadecastaoparaevitarla
introduccindenuevascepasdelaenfermedad.
RGANOSRELACIONADOS:CFYMA,CAyG
MEDIDA8.4:Ayudasparalaimplantacindelcultivoysumantenimiento.
JUSTIFICACIN:Laregresinqueafectalaespecieenelreabiogeogrficamediterrneaascomolasexpectativasensucultivoparala
obtencindefrutohacennecesariotomarmedidasenlarecuperacindelasuperficieocupadaporlaespecie.Deigualforma,existenensurea
dedistribucinsuperficiesocupadasconimportantepotencialproductivoqueseencuentranenestadodeabandono,osinaplicacindetcnicas
selvcolasadecuadasparalaoptimizacinypuestaenvalordesusproducciones.
OBJETIVOS:Mejorarladisponibilidaddelproductoincrementandolasuperficieproductoradecastaoylascondicionesdesta.
ACCIONES:
forestacinycreacindesuperficiesforestalesdecastaarfrutero(*,22).
Implantar,deacuerdoalosfondosquepuedanestardisponiblesparaello,odesarrollandoapartirdelneasyaexistentes,ayudaspblicaspara
lamejoradeloscastaaresligadasaldesarrollodecontratosdeproduccin,sobrelabasedelplandegestindelaexplotacin,yalas
inversionesennuevastecnologasforestalesyenlatransformacinycomercializacindeproductosforestales(*,26).
MEDIDA8.5:Produccindeplantacertificadayconservacinderecursosgenticos.
JUSTIFICACIN:Laausenciadematerialforestaldereproduccin(MFR)decastaoenelmercadoimpideeldesarrollodelsectorylarealizacin
denuevasplantaciones.Paraelloesprecisomejorarladisponibilidaddematerialforestaldereproduccincertificadodecastaoygarantizarla
perdurabilidad,conservacinysuministrodeMFRdelosdistintosclonesexistentes.
OBJETIVOS:Incrementarlasuperficiedenuevasplantaciones.Salvaguardadeclonestradicionalesregionales.
ACCIONES:
GarantizarunsuministromnimodeMFRdecastaoporpartedelaadministracin,contodaslasgarantasnecesariasdecalidadyorigen,as
comoapoyarlaproduccinycomercializacinporpartedeentidadesprivadas.
Crearymanteneruncampodecepasmadredelosdistintosclonestradicionalesdecastaodelaregin,quepermitaconservarelpatrimonio
genticoquerepresentan.
RGANOSRELACIONADOS:CFyMA,CAyGITACYL
MBITO9.SECTORDELARESINA
MEDIDA9.1:Mejoradelrgimenjurdicoyadministrativo.
JUSTIFICACIN:Laausenciadeinstrumentosjurdicosadecuadosenlasrelacionesentrelosdistintosagentesdelacadenadevalorimpideque
stospuedanrealizarinversionesquesepuedanamortizareneltiempo,tantoselvcolascomodeinversindirectaenlaactividad.Porotraparte,
losresinerosseenfrentanaincertidumbresjurdicasderivadasdesusdiferentesformasdetrabajoydelarigidezdealgunossistemaslaboraleso
tributarios,quepuedensuponerunfrenoalcrecimientodelempleo.
OBJETIVOS:Incrementodelasuperficieenproduccinymejoradelaestabilidad.
ACCIONES:
Facilitar,enlamedidadeloposible,elestablecimientodelostiposdecontratosdeaprovechamientodelaresinaquepuedanserdemandados
porlosresinerosoporelsectorindustrialenarasamejorarlagarantadesuministroylaestabilidaddelaexplotacin,incluyendoenelloscuando
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porlosresinerosoporelsectorindustrialenarasamejorarlagarantadesuministroylaestabilidaddelaexplotacin,incluyendoenelloscuando
resultefactiblelarealizacindeotrasactuacionesdeintersparaelmonte,comolostratamientosselvcolas.
Demandaralasautoridadescompetentesenlamaterialaarticulacinadecuadadelosregmeneslaborales,tributariosydelaseguridadsocial
queseadaptenalasparticularidadesdelsectoryquefacilitenelsostenimientoylacreacindeempleo.
MEDIDA9.2:Modernizacindelaextraccin:mecanizacinymejoradelconocimiento
JUSTIFICACIN:Enelconjuntodecostesdelaprovechamientodelamieratieneunpesoimportantelamanodeobra,yaquenoexisteuna
mecanizacinextendidaenlosprocesosdeextraccin.Porelloesprecisofacilitarelaccesodelosproductoresyresinerosdenuevastcnicasde
resinacin,queconllevenunareduccinenloscostesdeesteproceso,medianteeldesarrolloyadquisicindemaquinaria,cuyorendimientosea
mayorqueeldelastcnicastradicionales.
OBJETIVOS:Incrementarlaproductividad.
ACCIONES:
Fomentarlamejoradelconocimientocientficoasociadoalaresinacinylaconservacindelsabertradicional.
Ayudaralasinversionesennuevastecnologasforestalesyenlatransformacinycomercializacindeproductosforestales(*,26)yfavorecerel
desarrollodeexplotacionesyempresas(*,19),conespecialnfasisenlamecanizacinuotrasmejorasdelprocesoextractivo.
JUSTIFICACIN:Enlaactualidadlasuperficieproductivadepinoresineronoseaprovechaentodosupotencial,yenalgunasreas,los
propietariosprivadosnosedecidenainiciarlaactividadporlainseguridaddelascaractersticasdelaexplotacin.Deigualforma,enelcontexto
productivoactualesnecesariogarantizarlatrazabilidaddetodoslosproductosygarantizarlasostenibilidaddelaactividadeconmica.
OBJETIVOS:Garantizarlatrazabilidaddelproductoyunaexplotacinsostenibledelrecurso.
ACCIONES:
Elaboracindeuninventariodemontesproductoresderesina,comobasedeunregistrodeexplotacionesquesustenteelsistemade
trazabilidad.
MEDIDA9.4:PolticaactivasobreelsectorenelsenodelaUE.
JUSTIFICACIN:EsprecisollevaracabopolticasactivasenelsenodelaUninEuropeaparaelreconocimientodelaactividadresineraysu
valorenlaconservacindelosbosquesenelreadedistribucindelpinoresinero,deigualformareconocerlaactividadcomogeneradorade
empleo,suinfluenciaenlaluchacontraelcambioclimticoyenlafijacindeCO2.
OBJETIVOS:Garantizarlaestabilidaddelaactividadydelaestructuraproductiva.
ACCIONES:
InstaralMinisteriodeAgriculturayMedioAmbienteparalainclusindelsectordelaresinadentrodelaslneasestratgicasdelsectorforestal
enEuropayportantoenlaslneasdeayudasquepuedanexistir.
MEDIDA9.5:Formacindelosoperadoresdelsectorytransferenciadeconocimiento
JUSTIFICACIN:Losdistintosagentesdelacadenadevalordelsectorresinerodemandanlatransferenciadelconocimientoyactualizacin
formativaeincorporarlosltimosavancestcnicosycientficosalsector.Paraelloesimprescindibleestablecerlosinstrumentosquepermitanla
transferenciadelconocimiento.
OBJETIVOS:Formacindelosagentesdelsectorparalograrunamayorproductividadyrentabilidaddelaactividad.
ACCIONES:
Actualizarelestadodelosconocimientossobregestinsostenibledelpinarresinero,ofreciendoalosagentesdelacadenadevalorlamejor
informacindisponible,editandomanualesdivulgativosyayudandoalasasociacionesdepropietariosensulabordeformacin.
Colaborarenlaorganizacindeseminariosojornadasrelacionadasconeltema,yenespecialenlaorganizacindeunnuevoSimposio
Internacionaldelaresinaen2013.
Considerarlanecesidaddemejoradelasexplotacionesyempresasligadasalaresinaenlasayudasquepuedanexistiralatransferenciade
conocimientosyactividadesdeinformacin(*,14),yalosserviciosdeasesoramiento,gestinysustitucindestinadosalasexplotaciones(*,15).
RGANOSRELACIONADOS:CFyMA,CAyG,ECYL
AMBITO10.SECTORDELRECURSOMICOLGICO
MEDIDA10.1:Desarrollonormativoquereguleelprocesoproductivo.
JUSTIFICACIN:Losdistintosagentesdelsectormicolgicoconsideranprioritarioeldesarrollodeunmarcolegaladecuadoquepermitaresolver
lascarenciasnormativasqueimpidenlaordenacinymejoradelprocesoproductivo.
OBJETIVOS:Regulartodoelprocesoproductivoparalamejoradelaprovechamiento,lacomercializacinylosbeneficiosdelmicoturismo.
ACCIONES:
Aprobar,conlaparticipacindelsectorydelosdiferentesrganosadministrativosimplicados,unanormaquereguleelmanejo,recoleccin,
transformacinycomercializacindelassetassilvestrescomestiblesenCastillayLen.
Promoverconlosrganoscompetentesunaclarificacindelrgimenfiscaldelosoperadoresdelsectoradecuadaasusingularidad.
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MEDIDA10.2:Controlsobreelprocesoproductivoydecomercializacin.
JUSTIFICACIN:Elincrementodelaaficinporlarecoleccindesetasconfinesrecreativosycomercialeshaprovocadounaumentoprogresivo
delapresinrecolectoraenlosmontesquepuedecondicionarlasostenibilidaddelrecursooprovocarprdidasdeproduccinporexcesode
presiny/omalasprcticasderecoleccin.Paralelamente,dichoaumentoderecolectoresrecreativosycomercialesgeneranuevosrecursos
econmicosantesirrelevantesqueahoraponendemanifiestounanuevarealidadquedeberepercutirfavorablementeenelmundorural.La
regulacindelacomercializacinylagarantadelatrazabilidaddelprocesorequierendeuncontroldetodalacadenaproductivaquesefacilita
graciasalaimplantacinsistemasderecoleccincontrolada.
OBJETIVOS:Controlarelaprovechamientomicolgicoparagarantizarsusostenibilidad,garantizarlosderechosdepropiedad,latrazabilidadde
losproductosymaximizartodaslasutilidadessociales.
ACCIONES:
SentarlasbasesdeunSistemadeTrazabilidaddelaproduccin,articuladoconunregistrodeoperadoresdelsector.
Avanzarenlaconsolidacindelossistemasderegulacincontrolada,tantoincorporandonuevosterritoriosalyaexistentecomomejorandosu
funcionamientoysusostenibilidadeconmica.
Desarrollaraccionesdevigilanciacoordinadassobreelterritorioparagarantizarelrespetoalasnormasrelacionadasconlarecoleccindel
recursomicolgicoysuposteriorcomercializacin,incluyendosuentradaalacadenaalimentaria.
RGANOSRELACIONADOS:CFyMA,CAyG,CS,CEyE
MEDIDA10.3:Apoyoalainvestigacinydesarrolloenmicologa.
JUSTIFICACIN:Esnecesariofomentarlainvestigacinydesarrolloenmateriamicolgica,enredcondiversoscentrosyuniversidades
europeas,avanzandoenmateriasrelevantesparalagestindelrecurso,comoelconocimientodelapresinrecolectoraylacapacidaddeacogida
delosmontes,launificacindecriteriosdeestimacindelaproduccinpotencialdelosmontesysuvaloracineconmica.Porejemplo,el
proyectoeuropeoMicosylva+(20122014)quelideraCastillayLen,proponelacreacindeunObservatorioMicolgicoEuropeo,quepretende
promovereldesarrolloI+D+idelsectordelamicologaforestalylatruficulturaenEuropaconelfindemejorardetodoelprocesoproductivo,pero
requiereunapoyoinstitucionalsostenidoeneltiempo.
OBJETIVOS:Apoyarlainvestigacinenmicologaforestalytruficulturaparamejorarelprocesoproductivoygarantizarsusostenibilidad.
ACCIONES:
PromoverelestablecimientodeunobservatoriomicolgicooenteequivalenteenCastillayLenconproyeccininternacionalquetengapor
objetivocontribuir,desdelacolaboracinconcentrosdeinvestigacinyexperimentacin,alagestinsostenibledelrecursomicolgicoysu
valorizacinsocioeconmica.
RGANOSRELACIONADOS:CFyMA,
MEDIDA10.4:Promocindelatruficulturaylamarcadelatrufaibrica.
JUSTIFICACIN:CastillayLencuentaconungranpotencialparalatruficultura,enparticularenterrenosagrcolasmarginalesdenaturaleza
edficabsica.Setratadeunodelospocossectoresrentablesyconproyeccindelmundorural,porelquehanapostadofirmementeotrasCCAA
conimportantesretornosenformadenuevasempresas.Elsectordelatruficultura,demandaapoyoinstitucionalparaelcontroldelproceso
productivo(etc.).LadinmicadelmercadomundialrequieredeunaapuestafirmeporlapromocinylaregulacindelatrufadeEspaa,enla
mismalneadelcaminoandadodesdehaceaosporpasescomoFranciaeItalia.
OBJETIVOS:AumentarelnmeroplantacionestruferasymejorarelvaloraadidomedianteunamarcadecalidaddetrufadeEspaa.
ACCIONES:
Considerarlanecesidaddemejoradelasexplotacionesyempresasligadasalatruficulturaenlasayudasquepuedanexistiralatransferenciade
conocimientosyactividadesdeinformacin(*,14),yalosserviciosdeasesoramiento,gestinysustitucindestinadosalasexplotaciones(*,15),
enmateriascomoelcontroldeplantamicorrizadaoeldiagnsticodeplantacionesyaestablecidas.
forestacinycreacindenuevasplantacionesdeencinastruferas(*,22).
Colaborarconlainiciativadelsectorproductorenlacreacindeunamarcadecalidadoenunadiferenciacindelatrufaibrica.
RGANOSRELACIONADOS:CAyG,ITACYL,CFyMA.
MEDIDA10.5:Desarrollodelaofertamicotursticaydeproductostursticosespecficos
JUSTIFICACIN:Elvalorgeneradoporelsectorterciariorepresentael40%aproximadamentedelvaloreconmicototalgeneradoporelrecurso
micolgicoenCastillayLen.LaConsejeradeCulturayTurismodelaJuntadeCastillayLenhaapostadoporlaincentivacin,desarrolloy
promocindelmicoturismoentrecuyosobjetivosmarcadosporPlanEstratgicodeTurismoGastronmicodeCastillayLen20132015se
encuentralacreacindeproductotursticomicolgico,parasucomercializacinypromocinenlosmercadosregional,nacionaleinternacional.
EnlasdiferentesedicionesdelCongresoInternacionaldeMicologaSoriaGastronmicasehadadotrasladodelademandadelsectorparala
potenciacindelmicologayserecomendlacreacindeundistintivoquepotencielagastronomaespecficamentemicolgica.Setrataen
definitivadeestructurartodaslasactividadesqueyaseestndesarrollandoparaaprovecharypotenciarsuvertienteturstica,y,atravsdel
diseodeunproductotursticoconbaseenlamicologa,comoaslorecogeelporPlanEstratgicodeTurismoGastronmicoensus
dimensiones,lneasdeaccinyproductosespecficos,consolidarnuestraregincomoprimerapotencianacionalnosloenrecursosmicolgicos
sinotambinenturismoygastronomamicolgica.Estosdesarrollosposibilitarnlacomercializacindelosrecursostursticos,yporotro
fomentarnlacolaboracinpblicoprivadamediantelaparticipacindirectadelempresarioydelasasociacionesdelsectorenestetipode
programa.
OBJETIVOS:Configuraryfomentarelproductoturismomicolgico.MejorareinternacionalizarlaofertamicotursticadeCastillayLen.
PromocionarlamicologaatravsdelaslneasdeaccinpropuestasenelPlanEstratgicodeTurismoGastronmicodeCastillayLen2013
2015paradesarrollarypotenciarunproductotursticomicolgicodecalidad,yextendersuconocimientoparaaprovecharsugranpotencialy
desarrollarsuvertientetursticadeunamanerasostenible.
ACCIONES:
Fomentarlacreacindepaquetesmicotursticosnacionaleseinternacionales.
Coordinarlasaccionesdepromocinydifusinmicoturstica(eventos,jornadas,ferias)msalldelapocaotoal.
Fomentareldesarrollodeunareddeestablecimientosmicogastronmicospromocionandoundistintivotursticomicolgico.
ElaborarRutasMicolgicasypromocionarlosdistintosparajesyparquesmicolgicosporCastillayLen.
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ElaborarRutasMicolgicasypromocionarlosdistintosparajesyparquesmicolgicosporCastillayLen.
Promocionarunproductomicolgicodestinadoagruposreducidosyacompaadosporunexpertomicolgico,conelfindeaprender,comprender,
estudiaryvisualizarlasdiferentesespeciesmicolgicasenlaszonasconcretasdenuestraregin.
Promoverparasucomercializacinpaquetestursticosmicolgicosqueincorporen,adems,ofertahosteleraenlosestablecimientosde
alojamientodeturismoruralyenlosderestauracin.
RGANOSRELACIONADOS:CCyT.
10.6.Resumendemedidas.
Seincorporaacontinuacinuncuadroresumenconlaexpresinesquemticadelasdiferentesmedidasrelacionadaspreviamente,ascomolos
rganosadministrativosmsrelacionadosconsupuestaenmarchaysutipologa.Enrelacinconestasehautilizadolasiguienteclave:
A:medidasdecarctereminentementeadministrativo,comolasrelacionadasconadecuacionesnormativas,coordinacinentredepartamentos,
propuestasderegulacin,compromisosdegestin,etc.
I:medidasqueparaalcanzaradecuadamentesusobjetivosrequierendeunciertoniveldeinversinpblica,sinperjuiciodeloindicadoparael
tiposiguiente.
P:medidascuyaarticulacinpodraencontrarcabidaenlaprogramacindedesarrolloruraldelacomunidad,siaslopermiteodisponela
expresinfinaldesta,deacuerdoaloindicadoalrespectoenlaintroduccindelapartado10.5.
D:medidasenqueresultarelevantesuorientacinhacialainvestigacinyeldesarrolloohacialadifusinydivulgacindelosconocimientos.
VerAnexo(http://pdf.derecho.com/5462947/66/1666652/1)
Derecho.com(http://www.derecho.com) > Legislacin(http://legislacion.derecho.com) > ACUERDO23/2014,de30deenero,delaJuntadeCastillayLen,porelquese

apruebaelProgramadeMovilizacindelosRecursosForestalesenCastillayLen20142022
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Sup.Forestal(24) Sup.Arbolada Sup.For.p.c.

Derecho.com(http://www.derecho.com) > Legislacin(http://legislacion.derecho.com) > ACUERDO23/2014,de30deenero,delaJuntadeCastillayLen,porelquese

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