Universidad Nacional Autnoma De Honduras

Facultad de Ciencias Econmicas, Administrativas y Contables.

Carrera de Economa.
CE-318 /Teora y Polticas del Desarrollo Econmico.
Catedrtico: Lic. Jaime Salinas.

INTEGRANTES:

Andrea Meja
20121002097
Gricelda Cruz
20061010965
Jeymi Osorto
20091004666
Ronald Zapata

DESARROLLO ECONMICO
TERRITORIAL
UN ENFOQUE DIFERENTE PARA CADA NIVEL
GEOGRFICO

Ciudad Universitaria, 12 de Agosto de 2015

Teora y Polticas del Desarrollo Econmico

D E S A R R O L LO E C O N M I C O T E R R I T O R I A L
El logro del desarrollo econmico y social sostenible est en funcin de
las estrategias que se implementen para derramar los beneficios del
crecimiento econmico sobre toda la sociedad en general, y para ello es
menester organizar la sociedad y acordar en conjunto sobre lo que
queremos lograr mediante el uso de recursos disponibles. La
organizacin territorial de un pas, desde el punto de vista econmico,
ayuda a responder las preguntas qu producir? y Cmo producir? Pues
la actividad productiva y distributiva aunque funciona bajo los mismos
principios econmicos, las condiciones geogrficas y ambientales inciden
en la determinacin de incentivos para la ejecucin o no, de cierto tipo
de proyectos. Es por esto que se vuelve necesario la definicin clara de lo
que puede propugnarse, desde el gobierno central y desde entes
privados, para el aprovechamiento de las diferentes condiciones que se
encuentran dentro del territorio nacional, esto; para llevar a cabo el
principio fundamental de la satisfaccin de las necesidades humanas a
travs del uso ptimo de los recursos escasos.

1. DESARROLLO ECONMICO NACIONAL

DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y GOBERNABILIDAD
COMO ENFOQUE ANALTICO
Comunicacin vial, infraestructura de servicios hospitalaria/Escolar,
VARIABLES
Inversin en infraestructura vial, salud, educacin, vivienda.
Fortalecimiento institucional (transparencia, eficiencia, credibilidad)

INSTRUMENTOS DE ANLISIS

Teora y Polticas del Desarrollo Econmico

Ley de Inversiones, ley de Eficiencia en los Ingresos y el Gasto Pblico,

ley de Promocin de la Alianza Publico-Privada
Gasto del gobierno e Inversin
Plan de nacin y Visin de pas
Plan de gobierno 2014-2018
Objetivos de Desarrollo del Milenio

CONTRIBUCIN AL DESARROLLO
La existencia de un Gabinete Sectorial de INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
CONFIRMA LA RELEVANCIA DE REALIZAR ACCIONES EN TORNO A
INCREMENTAR EL STOCK DE CAPITAL FSICO PARA FINES DE INCREMENTAR
LA PRODUCCIN Y DAR PASO AL DESARROLLO ECONMICO. POR OTRA
PARTE TAMBIN EL GABINETE

2. DESARROLLO ECONMICO REGIONAL

FOMENTO PRODUCTIVO COMO ENFOQUE ANALTICO

Fomento a los sectores productivos de acuerdo a la regin, clima y
recursos disponibles con el propsito de alcanzar un alto nivel en la
productividad mediante el ordenamiento territorial.
VARIABLES
Fomento de sectores productivos por regin geogrfica
Actividad turstica
Productividad agrcola, ganadera
Fortalecimiento agroforestal
Financiamiento al sector agrario
Efectos climatolgicos

Teora y Polticas del Desarrollo Econmico

Institucionalidad

INSTRUMENTOS DE ANLISIS
Ley de ordenamiento territorial: El ordenamiento territorial es una
poltica y un instrumento de planificacin del desarrollo desde una
perspectiva holstica, prospectiva, democrtica y participativa. Permite
una apropiada organizacin poltica-administrativa del territorio y la
proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y
culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la
poblacin y la conservacin del ambiente, tanto para las actuales
generaciones, como para las del futuro
Mancomunidades: Esta instancia de integracin voluntaria interregional
se podra crear con la finalidad de generar el desarrollo sostenible a favor
del bien comn a partir de la complementariedad de las potencialidades
regionales.
Consejos Regionales de Ordenamiento Territorial: Estas comisiones
interinstitucionales actan como asesores tcnicos del ejecutivo y
legislativo en temas de descentralizacin y ordenamiento territorial.
Fortalecen la institucionalidad.

CONTRIBUCIN AL DESARROLLO
Produccin por Regin e Institucin Nivel de Actividades - Obras
(Contribucin al PIB)
Importaciones y Exportaciones Regionales (Balanza de Pagos)
Promueve la seguridad alimentaria: a travs de actividades que
permitan a cada organizacin o agrupacin econmica regional presentar
sus propias estrategias y programas en el contexto de una mesa redonda
y participar en debates con los representantes de asociados interesados
o potencialmente interesados.
Promueve la distribucin del ingreso a todos los estratos sociales

Teora y Polticas del Desarrollo Econmico

3. DESARROLLO ECONMICO LOCAL/MUNICIPAL

LA DESCENTRALIZACIN COMO ENFOQUE ANALTICO

Desde mediados de los 1980s, el proceso de descentralizacin ha tomado
un renovado impulso en los pases en desarrollo originado por las
deficiencias de los gobiernos centrales de responder a las necesidades de
servicios pblicos de las reas locales al interior de los pases en
desarrollo, y por las demandas de la poblacin de sistemas ms
democrticos y de una mayor participacin ciudadana. (Tello, s.f.)
La Poltica de descentralizacin es planteada como el establecimiento de
gobiernos locales responsables de gestionar su propio desarrollo. La
intervencin directa en los municipios incluye tres componentes
principales:
Administracin Financiera y Tributaria
Gestin del Territorio
Desarrollo Econmico Local
Con base en la Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamento, las
autoridades municipales toman la decisin de iniciar procesos de
planificacin para lograr el ordenamiento de su territorio. En este punto
asumen la elaboracin del plan como instrumento clave de gestin, que
se realiza con la participacin de la poblacin.

VARIABLES
Autonoma municipal: El nivel de autonoma est medido por las
acciones que puede ejercer el cuerpo municipal con plena libertad de
criterios siempre y cuando estn supeditadas a los mandatos
establecidos en las leyes de carcter nacional.
Descentralizacin de los servicios pblicos: en Honduras los
servicios de salud, agua y saneamiento, transporte estn supeditados al
cuerpo municipal, es decir que puede realizar acciones o establecer
alianzas para satisfacer la demanda de la poblacin residente. El
ordenamiento urbano y ornato del municipio, entre otros tambin es
responsabilidad del gobierno municipal. No obstante la educacin son
servicios concentrados y dependen de las decisiones gubernamentales

Teora y Polticas del Desarrollo Econmico

de orden nacional, as tambin lo que refiere a vivienda y medio

ambiente. En pases como Chile, Colombia y Panam esto es diferente,
los gobiernos locales han captado la responsabilidad de ejecutar de
manera autnoma los proyectos en materia de salud y educacin, este
ltimo en mayor o menor nivel de enseanza, en Guatemala,
especficamente, el gobierno local es responsable del nivel preescolar,
primaria y de la alfabetizacin de adultos
Financiamiento de obras: la tributacin es el medio de recaudacin,
no obstante la desigualdad de recaudacin de impuesto al activo es
desigual en las municipalidades del pas, siendo los municipios de menos
ingreso los lugares donde prolifera el desempleo y la pobreza. La
distribucin de los recursos gubernamentales deber responder a esta
caracterstica muy marcada en la geografa econmica de Honduras,
donde la densidad poblacional se amplifica en aquellos lugares donde la
Industria est generando empleos
Democracia: en la medida figuras ms pequeas conformen el todo
nacional, la democracia es percibida de forma ms participativa. Pues en
la condicin de un gobierno ms cercano y accesible, los requerimientos
de la poblacin tienden a ejercer mayor presin sobre las autoridades
locales.
Produccin:
La orientacin productiva del municipio puede
incrementarse en la medida las autoridades y pobladores identifiquen
potencialidades y ejecuten proyectos que incentiven uno u otro sector.

INSTRUMENTOS DE ANLISIS
Ley de Municipalidades: esta surge por la consideracin de que la
descentralizacin en materia de provisin de los servicios sociales y de
infraestructura bsica genera oportunidades para desencadenar procesos
de desarrollo econmico local. Y adems que era necesario emitir una ley
que organice al municipio hondureo, de forma prctica, elemental y
democrtica, procurando elevar el nivel de vida de sus habitantes y
equilibrando el desarrollo econmico y social interno, estableciendo las
bases que afiancen un estado de derecho soberano, republicano,
democrtico e independiente, cuyos habitantes gocen de justicia,
libertad, cultura y bienestar.
Agenda de desarrollo departamental y municipal: la Asociacin de
Municipalidades de Honduras (AMHON) promueve este instrumento con

Teora y Polticas del Desarrollo Econmico

el propsito de establecer las lneas estratgicas y las lneas de accin de

corto, mediano y largo plazo, sobre las que la AMHON podr fundamentar
sus futuras acciones de posicionamiento, incidencia y negociacin
poltica con los distintos actores polticos, econmicos y sociales. La
Agenda sistematiza y expresa, de una forma ordenada y coherente, los
principales temas e intereses que fueron priorizados en el diagnstico,
para elevar el papel y el liderazgo del municipio dentro del Estado,
buscando que haga una gestin pblica eficiente, que potencie la
gobernabilidad democrtica en el territorio y que articule el desarrollo
local de modo que la poblacin tenga ms calidad de vida (AMHON, s.f.).
Plan de arbitrios: considerando que la Corporacin Municipal es el
rgano deliberativo de la Municipalidad, electa por el pueblo y mxima
autoridad dentro del trmino municipal en consecuencia, le corresponde
entre otras la facultad de emitir los reglamentos y manuales para el buen
funcionamiento de la Municipalidad. Y por tanto aprueba su propio plan
de arbitrios para el periodo fiscal. Este plan de arbitrios es el instrumento
bsico de ineludible aplicacin que establece los gravmenes, las normas
y los procedimientos relativos al sistema tributarios de cada municipio.
Ordenamiento Territorial: dentro de la ley de Ordenamiento Territorial
se exponen veinticuatro aspectos concernientes al ordenamiento
territorial y uno describe a la descentralizacin como el proceso polticoadministrativo que involucra el traslado de decisiones a entidades de
gestin pblica o de participacin comunitaria en sus asuntos privativos
y que por derecho lgico les corresponde resolver (art. 2)
CONTRIBUCIN AL DESARROLLO
El objetivo de una poltica de descentralizacin es inducir a los gobiernos
locales al autodesarrollo de sus comunidades y a mejorar su capacidad
de gestin, mediante la transferencia progresiva de atribuciones,
competencias y recursos del nivel central al nivel local. Lo que deber
reflejarse en una mejora sustancial del nivel de vida de sus pobladores
(CEPAL, 2012)
El ordenamiento territorial en un municipio sirve para definir los diversos
usos del territorio: desde prohibir la venta de bebidas alcohlicas en los
alrededores de una escuela hasta impulsar cambios en la forma de uso
de la tierra, proteccin de reservas naturales, prevencin de riesgos,
proteccin del centro histrico u ordenamiento de la produccin en
sintona con otros municipios.
Segn la CEPAL (2012) Las investigaciones y estudios para pases
especficos ponen de manifiesto que los sistemas de transferencias, aun

Teora y Polticas del Desarrollo Econmico

cuando tengan un carcter compensatorio, porque favorecen a los

territorios de menor desarrollo relativo, no han producido una
disminucin de la disparidad econmica territorial. Sin embargo la CEPAL
tambin contrasta que la descentralizacin de la provisin de los
servicios sociales y de infraestructura bsica genera oportunidades para
desencadenar procesos de desarrollo econmico local.

1. DESARROLLO ECONMICO NACIONAL

Cada pas pasa por un proceso nico de desarrollo y Honduras no es la
excepcin, la combinacin de sectores y la trayectoria por la que la
economa atraviesa es reflejo es reflejo de su desarrollo como tal.
Porter (1990) dice que el proceso de avance a travs de estas
etapas puede seguir diversos caminos o rutas; El desarrollo
parece que casi siempre se da en oleadas de perfeccionamiento y
periodos de cambios menos perceptibles.
Todo nos sugiere que los pases en vas de desarrollo como Honduras han
de enfrentar retos ms all de lo que sugiere los modelos de desarrollo
en que las mejoras en la calidad y la cantidad de los factores sean al
aspecto principal. Enfocada a la Innovacin aunque es necesario que
tome tiempo y forma en educacin y otros factores.

VARIABLES
Infraestructura en Obras Civiles:
En el mbito de la infraestructura en obras civiles, stas reducen los
costos de transaccin al mejorar la conectividad entre mercados, lo que
produce mayor crecimiento econmico y por ende una reduccin de la
pobreza.
Ejemplos de esta relacin son: Inversiones en infraestructura en pases
en vas de desarrollo son una importante fuente generadora de empleo,
tanto directo como indirecto, con su consecuente impacto en reducir la
pobreza por tratarse de empleo menos calificado y, dependiendo del
estado de desarrollo de los pases, altamente intensivo en mano de obra.
Nuevas infraestructuras en carreteras, puentes, tnelesfe, etc.,
reducen la existencia de mercados quasi aislados, lo que aumenta
significativamente la competencia en los mismos, generando efectos
distributivos en favor de los consumidores.

Teora y Polticas del Desarrollo Econmico

El desarrollo de la interconectividad reduce los costos de transporte

entre la etapa de produccin y la etapa de consumo, lo que obviamente
reduce el costo de los bienes adquiridos para toda la poblacin.
Inversiones en obras de regado, como embalses o canales, aumentan
considerablemente la productividad de sectores rurales que se
encuentran carentes del recurso hdrico, en particular de sectores rurales
aislados. Al aumentar la productividad de la tierra crece el valor agregado
de los productos y, por ello, crece generalmente en forma significativa la
productividad y la mano de obra agrcola, muchas veces ligada a sectores
pobres.
Carreteras y puertos favorecen el crecimiento de los pases hacia
afuera. Nuestro mercado nacional muy orientado a las exportaciones de
recursos naturales e intensivas en mano de obra, el desarrollo de la
infraestructura genera un mayor crecimiento en el pas, con su
consecuente cada en los ndices de pobreza.

Infraestructura en Servicios Pblicos:

La causalidad entre inversin en infraestructura de servicios pblicos
(educacin, salud, vivienda) y la reduccin de la pobreza est dada
porque las inversiones en estos sectores mejoran el acceso de los ms
desposedos a los servicios de salud, a una mejor educacin y a una
reduccin en el hacinamiento en las casas.
Por ejemplo:
Los mejores estndares en salubridad, con reducciones en las tasas de
mortalidad y morbilidad de los sectores beneficiados, que resultan de la
construccin de hospitales y centros de atencin de salud, generan una
cada en el largo plazo de la pobreza y una mayor sensacin de equidad
que reduce las tensiones sociales ms urgentes.
Igual situacin est bastante documentada respecto del acceso a la
educacin, principalmente primaria y eventualmente secundaria. La
fuente principal no slo de un crecimiento sostenido, sino de un estricto
desarrollo econmico parece estar ligada a una equidad en el acceso a la
educacin que promueve la igualdad de oportunidades en todos los
sectores de la poblacin.

Fortalecimiento
credibilidad):

institucional

(transparencia,

eficiencia,

Teora y Polticas del Desarrollo Econmico

El primer objetivo del Programa de Democracia y

Gobernabilidad (PDG) se centra en fortalecer la capacidad
institucional de Entidades Pblicas seleccionadas mediante las
siguientes acciones:
1. Mejorar los sistemas de gestin de recursos humanos.
2. Fortalecer los procesos presupuestarios y de contrataciones pblicas.
3. Aumentar la capacidad del Estado para proveer servicios estratgicos
y prioritarios.

CONTRIBUCIN AL DESARROLLO

Enfoque territorial holstico

La propuesta poltica que se ha planteado, tiene como finalidad desde el
enfoque territorial, mejorar la competitividad de las zonas rurales de
Honduras, adems de disminuir los niveles de pobreza ya sea relativa o
extrema, no solamente generando productos agrcolas sino basarse
tambin en la produccin de bienes y servicios de todo tipo as mismo
adicionando mayor valor agregado a las materias primas, mejorando de
esta manera variables sociales como la salud, la educacin, empleo,
acceso a servicios bsicos, es decir, la calidad de vida de la poblacin, sin
exclusin de raza, genero, etnia, cultura, etc. As mismo dicha poltica se
basa en la Visin de Pas (2010 2038) en donde se plantea Una
Honduras sin pobreza extrema, educada y sana con sistemas
consolidados de previsin social y Una Honduras productiva
generadora de oportunidad y empleos dignos, que aprovecha de manera
sostenible sus recursos naturales y reduce al mnimo su vulnerabilidad
ambiental. Todo esto, a su vez se relaciona con la aplicacin de polticas
ambientales, econmicas y sociales que ayuden al mejoramiento de las
instituciones en la parte de aplicacin de polticas correctas, con el fin de
la utilizacin sostenible de los recursos naturales existentes en las
distintas zonas rurales del pas, promoviendo de igual manera la
participacin ciudadana, generando un ambiente de estabilidad y
armona para la poblacin hondurea, con una distribucin ms
equitativa tanto de los recursos naturales como de la riqueza de la zona.

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Teora y Polticas del Desarrollo Econmico

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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regimen municipal y desarrollo local, Tegucigalpa Honduras.Ttomado
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de
http://www.amhon.hn/files/pdfs/Agenda%20Municipal%202010%20%202014.pdf
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Torres. F y Macas. J. (2009) Convergencia revista de ciencias sociales,
Hacia una poltica territo rial del desarrollo rural de Mxico,
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Tomado de
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Tello M. (2006), Las teoras del desarrollo econmico local y la teora y

prctica del proceso de descentralizacin en los pases en desarrollo,
tomado de

Centro de Estudios Sociales y ambientales USAID tomado de

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Teora y Polticas del Desarrollo Econmico

http://www.ceamso.org.py/es/pdg/

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America Latina tomado:
http://www.kas.de/wf/doc/kas_29022-1522-4-30.pdf?111114153158