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Valena
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O TRATAMENTO DE
FATORES ECONMICOS
PELAS TEORIAS DE
SEGURANA INTERNACIONAL:
UMA DISCUSSO SOBRE
POSSIBILIDADES
MARCELO M. VALENA
____________________________________________________________
Doutorando em Relaes Internacionais (PUC-Rio),
Mestre em Relaes Internacionais pela PUC-Rio,
Coordenador do Grupo de Trabalho sobre Paz e Segurana Regional
do Grupo de Anlise de Preveno de Conflitos Internacionais
(GAPCon)
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Marcelo M. Valena
RESUMO
O artigo analisa o tratamento de fatores econmicos nos debates tericos
de segurana internacional, levantando as possibilidades de dilogo entre essas teorias, a prtica nas relaes internacionais e o impacto desses fatores. Explorando a ideia de que fatores econmicos so necessrios na prpria realizao das proposies tericas do campo da segurana internacional, percebe-se que a possibilidade de trabalhar com fatores econmicos neste debate exige a politizao do prprio conceito de
segurana, para identific-lo como um processo relacional, contnuo e
em constante reviso.
Palavras-chave: segurana internacional, fatores econmicos, teorias de
Relaes Internacionais.
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ABSTRACT
This article discusses the impacts of economical factors on the theoretical
debates of International Security, in order to verify the possibilities of dialogue between this area of research and these factors. By proposing that
economical factors are necessary elements to the fulfillment of the
propositions of security studies theories, the article concludes that the
concept of security should be gain a political dimension. In that fashion,
this concept should be treated as a relational process, dynamic and
constantly revised, in order to maintain its relevance.
Keywords: international security, economical factors, theories of
International Relations.
Marcelo M. Valena
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1 INTRODUO
Este trabalho tem como objetivo perceber o tratamento de fatores
econmicos nos debates de segurana internacional, inquirindo as possibilidades de dilogo e influncia daqueles nestes. Para perceber essa
conexo, exploraremos a hiptese de que fatores econmicos, ainda que
marginalizados no debate de segurana internacional, oferecem a possibilidade de realizao das teorias desse campo, proporcionando as condies nas quais a definio de segurana concebida pela conexo
estabelecida entre economia e poltica. Teorias tradicionais vo explorar
fatores econmicos, medida que tais fatores colaborem para assegurar
a capacidade e legitimidade do Estado de agir, privilegiando a poltica em
detrimento da economia; os liberais rompero com a submisso da economia poltica, mostrando os efeitos daquela nesta; teorias crticas, por
sua vez, tomaro os fatores econmicos como parte integrante da proposta emancipatria que sugerem.
Nossa pesquisa se baseia na proposta de que teorias de segurana internacional andam de mos dadas com teorias de Relaes Internacionais (RI), recebendo influncia direta dos avanos e debates da rea.
Nosso argumento se divide em trs partes. Na seo 2, exploraremos
brevemente a polmica em torno do conceito de segurana, especialmente a partir da dcada de 1990. Isso nos permitir analisar o debate
entre trs grupos de estudos 1 de segurana: tradicionalistas,
ampliacionistas divididos em liberais e a Escola de Copenhague e os
estudos crticos de segurana2, que exploraremos na seo 3. Na seo
4, apresentaremos nossa concluso.
Faz-se necessrio, antes de entrarmos em nosso argumento, traar a distino que este trabalho faz entre fatores econmicos e segurana econmica. No entendemos as duas expresses como sinnimas,
mas como elementos distintos, porm complementares, que permitem a
estabilizao de um determinado sistema. Enquanto a segurana econmica se volta para a manuteno de um sistema, internacional ou doms-
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tico, os fatores econmicos so variveis, de origem domstica ou internacional, e permitem explorar impactos econmicos na esfera poltica.
2 CONCEITO DE SEGURANA
O conceito de segurana tido como de difcil estabelecimento
pelas caractersticas que assume. Steve Smith, ao afirmar que qualquer
conceito de segurana assume valores normativos por se prender a uma
teoria3, dialoga com McSweeney, para quem o termo assume propores
morais que impedem sua conceituao objetiva.4 Haftendorn cr que no
haja um consenso quanto ao que segurana, impedindo sua concepo
e a definio das perguntas de pesquisa relevantes para a rea5, corroborando Buzan que afirma que o conceito, ainda que muito debatido, pouco desenvolvido, porque um conceito derivado que em si mesmo no
apresenta significado e pressupe algo a ser segurado ou porque o resultado dos debates recairia sobre questes empricas, no conceituais6.
Baldwin concorda que o termo complexo, no por causa de suas mltiplas possibilidades, mas porque justamente visto como vago e relacional,
criticando Buzan7. Essa polmica mostra que o analista deve ter conscincia do que seu objeto de estudo para evitar questionar a prpria disciplina, uma vez que a indeterminao levaria impreciso terica.
O medo de impreciso conceitual e deteriorao terica basearam os estudos tradicionais de segurana, que buscavam proporcionar
um carter cientfico disciplina8. Durante a Guerra Fria, os estudos de
segurana tiveram como objeto exclusivamente aspectos militares, pois
era mais fcil apontar consenso e atrair as atenes para ameaas vindas de fora, reais ou imaginrias e que deveriam ser combatidas com o
uso da fora, refletindo a prtica poltica norte-americana, exportadas essas
Ibid., p. 28.
MCSWEENEY, Bill. Security, identity and interests: sociology of international relations,
New York: Cambridge University, 1999. p. 83.
5
HAFTENDORN, Helga. The security puzzle: theory building and discipline-building in
international security. International Studies Quarterly, n. 35, p. 3-17, 1991.
6
BUZAN, Barry. People, states and fear: an agenda for international securities in the
post-cold war era. Londres: Harvester Wheatsheaf, 1981.
7
BALDWIN, David A. The concept of security. Review of International Studies, n. 23,
p. 5-26, 1997.
8
WALT, Stephen. The renaissance of security studies. International Security Quarterly,
v. 35, n. 2, p. 211-239, 1991.
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diretrizes para outros pases9 e consolidando essa forma de pensar, mesmo depois do fim desse conflito. Ademais, os conceitos de segurana
remetiam constantemente segurana nacional10, associando a garantia de segurana do Estado como elemento necessrio para a preservao da comunidade poltica dentro dele.11
Uma das primeiras tentativas de expanso do conceito veio por
Richard Ullman, que sugeria que as necessidades do ator deveriam ser
consideradas na definio de segurana. Ullman busca superar as limitaes da prtica poltica norte-americana, mas esbarra na dificuldade de
conceber segurana de maneira precisa e coerente. Contudo, seu esforo permitiu que novas ameaas surgissem nas agendas polticas, ainda
que de forma difusa.
Diante dos questionamentos viso militarista, Stephen Walt realizou um estudo defendendo que a perspectiva tradicional de segurana
se mostrava adequada e englobava, coerente e cientificamente, as ameaas relevantes para a poltica e academia. Ele relaciona o objeto de
estudo da segurana ao fenmeno da guerra e prtica do statecraft12,
refletindo a imagem realista predominante na poltica internacional. Sua
perspectiva busca variveis manipulveis, compatveis com a ideia de
Estado unitrio, egosta e autointeressado em sua sobrevivncia na poltica internacional. Essa delimitao no escopo da segurana exclui elementos polticos de natureza no militar como meio ambiente, sade e
pobreza, sob a alegao de que essa ampliao excessiva do campo
levaria destruio da coerncia intelectual da rea e dificultaria a busca
por solues para a sobrevivncia estatal. Entretanto, Walt no nega importncia a essas questes, pois apenas o poder militar no garantiria o
bem-estar. Esses problemas deveriam ser tratados por outras reas do
conhecimento, pois no ameaariam a sobrevivncia do Estado.
A lgica de Walt se sustenta na lgica realista, j que seu argumento segue uma progresso linear que pretende gerar uma forma de
conhecimento alm do tempo e da histria, buscando leis causais objetivas que governam o fenmeno humano, garantindo uma definio mais
pragmtica e preocupada com a coerncia na delimitao do conceito.
Posio semelhante assume David Baldwin, que se preocupa em enten-
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fendem que domstico e internacional no podem ser facilmente separados, pois definir como ou o que proteger tarefa essencialmente poltica17. Crticas semelhantes a essas surgiam s teorias mainstream de RI,
questionando as premissas realistas e propondo novos rumos para a disciplina.18
Barry Buzan foi particularmente importante para essa crtica, por
sistematizar de maneira coerente setores de anlise diferentes que no
poderiam ser considerados isoladamente em relao aos demais, evidenciando a inter-relao e a sobreposio de reas antes ignoradas. Se
os tericos de segurana inclinados para uma perspectiva realista consideravam a capacidade dos Estados como essenciais para a segurana, a
anlise setorial proporcionava claras linhas de ao para se entender no
s que capacidades eram essas, mas tambm seus impactos em escalas
diferentes em vrias reas das sociedades.
No que tange aos atores envolvidos, crticas liberais e ps-modernas em RI ao Estado como ator central contriburam decisivamente para
a discusso sobre ampliao do conceito de segurana, visto que no
mais apenas a perpetuao do Estado estava na agenda poltica: movimentos nacionalistas comeavam a ganhar corpo na poltica internacional e chamar a ateno dos policymakers19. Quanto aos temas que deveriam ser segurados, a interdependncia proporcionada pelos processos
de globalizao fazia com que questes nacionais no pudessem ser separadas de discusses regionais e globais, aumentando a proximidade
entre os processos decisrios em Estado e os impactos noutro20. Indivduos e comunidades no estatais passaram a ser considerados na anlise de segurana, trazendo novas questes ao debate. No era mais suficiente pensar apenas em fenmenos militares, nem tampouco o paradigma
realista se mostrava capaz de suportar essas mudanas.
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A articulao de novas ameaas a novos atores requeria, portanto, um novo referencial terico e no um alargamento do mainstream21. O
debate fazia o conceito de segurana transitar entre os nveis individual,
estatal e internacional, que influenciariam o debate na rea e a maneira
como a poltica e seus componentes atuavam sobre os atores, ao mesmo
tempo em que um debate de mesma natureza afetava o campo de RI.
21
WALKER, Rob. The subject of security. In: KRAUSE, K.; WILLIAMS, M. C. (Orgs.). Critical
security studies, Minnesota: Minnesota University, 1997. p. 61-81.
22
TANNO, op. Cit., p. 50.
23
Steve Smith (2005) aponta uma srie de divises tericas nos estudos de segurana,
ressaltando as contribuies ps-moderna, feminista, construtivista e de outras posies crticas. Acreditamos, entretanto, que essas posies possam ser alocadas dentro
da diviso tripartite sugerida.
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A juno entre segurana e economia se daria, apenas e to somente, quando esta penetrasse no campo da guerra e das polticas estatais para lidar com esse fenmeno, visto que afetaria a habilidade do Estado de se valer da fora ou de exercer seu poder de coero por meio de
vias diplomticas. Quanto maior o desenvolvimento econmico de um
Estado maiores so suas capacidades de mobilizao para a guerra.34
Em suma, fatores econmicos sero abordados pelas teorias tradicionais de segurana, uma vez que importem para potencializar as capacidades do Estado perante os demais, influenciando a escolha de polticas a serem seguidas. H a submisso da economia poltica, logo
fatores econmicos sero meramente instrumentos que conduziro ao
aumento das capacidades de um Estado. Em qualquer outro caso, como
para o bem-estar de sua populao, tratar-se- de outro tema, mas no
segurana: o paradigma realista no se preocupa com elementos domsticos para a conduo da poltica internacional, logo tampouco as teorias
tradicionais de segurana.
31
Ibid., p. 61.
WALT, op cit., p. 229.
33
MEARSHEIMER, op.cit., p. 61
34
O que corresponde ao que Kaldor descreve como economia centralizada de guerra: os
esforos econmicos so destinados para o aumento da capacidade do Estado perante
seus adversrios e tm como objetivo maior a produo de uma fora macia que possibilite a vitria militar e a consequente superao do estado de guerra. Ver KALDOR,
Mary. New & old wars: organized violence in a global era. Stanford: Stanford University.
2001, p. 90-91.
32
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35
Cabe ressaltar que a expresso crticos tem duplo significado: o primeiro o de tericos crticos ao realismo; o segundo, do conjunto de pensadores de teoria crtica que
buscam a emancipao humana (WILLIAMS, Paul. Critical security studies. In: BELLAMY,
Alex (Ed.). International society and its critics. Oxford: Oxford University, 2005. p. 135150.
36
O nome atribudo em razo do Centro de Pesquisas para a Paz, de Copenhague.
37
Utilizando o termo proposto por Lapid (1989), entendemos como estudos crticos de
segurana a corrente apontada por Steve Smith, que rene diferentes correntes tericas
insatisfeitas com os padres tradicionais de se pensar segurana e que buscam uma
nova agenda para o campo (SMITH, 2005, p. 41).
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38
KRAUSE, Keith; WILLIAMS Michael C.. From strategy to security: foundations of critical
security studies. In: KRAUSE, K.; WILLIAMS, M. C. (Org.). Critical security studies.
Minnesota: Minnesota University, 1997. p. 33-60.
39
Como ensina Collins (2007, p. 2), [] [t]he absence of threats is sufficiently far-reaching
that security studies encompasses dangers that range from pandemics [] and
environmental degradation through to the more readily associated security concerns of
direct violence, such as terrorism and inter-state armed conflict. The latter, which so
dominated the discipline that during the cold war it became synonymous with security
studies, is actually a sub-field of security studies and is known as strategic studies.
40
KOLODZIEJ, 1992.
78
41
O caso sovitico ilustra bem essas possibilidades, j que o poder central teve de ceder
s presses sociais que punham em xeque sua legitimidade e promover uma reforma
fundamental do sistema de bem-estar (KOLODZIEJ, 1991, p. 424-426).
42
KEOHANE, Robert; NYE, Joseph. Realism and complex interdependence. In: VIOTTI,
Paul; KAUPPI, Mark. International relations: realism, pluralism, globalism and beyond.
Boson: Allyn and Bacon, 1999. p. 307-318.
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44
Id., 1990.
O prprio campo de estudos dos conflitos demonstra essa tendncia. Afastando-se da
expectativa do Estado como ator exclusivo na guerra, as discusses tericas sobre a
natureza dos conflitos internacionais contemporneos demonstram como o impacto de
fatores econmicos corrobora o argumento desenvolvido por Kolodziej e os
ampliacionistas. Mary Kaldor (2001), ao tratar das novas guerras, mostra como essas
se iniciam por questes ideacionais, mas se perpetuam em razo de elementos econmicos que fragmentam a legitimidade do Estado e remetem a formas alternativas de
promover a sobrevivncia de comunidades polticas. Na mesma rea, K. J. Holsti discute as implicaes da legitimidade econmica do Estado vertical e horizontalmente na
preservao de sua capacidade de governana e a consequente prestao de bens
polticos e servios para sua populao. Havendo o questionamento a essa legitimidade, especialmente em Estados recentes e cuja autoridade poltica no integralmente
legitimada, tem-se um cenrio propcio para a ecloso do que Holsti denominaria guerras de terceiro tipo (HOLSTI, Kalevi J. The state, war, and the state of war. Cambridge:
Cambridge University, 1996).
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fora declina, mas a necessidade de oferecer condies de desenvolvimento estvel aumenta, afetando a vulnerabilidade dos Estados vis--vis
sua legitimidade domstica.
A proposta liberalizante, em razo da quebra de hierarquia entre
objetivos estatais e da maior observncia a questes econmicas, traz
padres polticos que no so percebidos pelo realismo, o mesmo ocorrendo nos estudos de segurana. Novos fatores passam a incorporar o
campo da segurana que no podem ser explicados da maneira tradicional45, com a presena de fatores econmicos de origem e atuao eminentemente domsticos sendo alguns deles.
3.2.2 Escola de Copenhague
A EC conhecida pelas contribuies de Barry Buzan e Ole Wver
na ampliao dos debates de segurana, tanto no nvel de anlise quanto
nos setores em que as ameaas so postas46, contribuindo para sanar as
propostas ampliacionistas, como a de Ullman. A crtica ampliacionista
ganhou novos ares com essa contribuio, uma vez que definir ameaa
existencial tornou-se contingente no apenas ao sujeito, mas tambm ao
tempo e ao local analisados.
Levando a srio as crticas de Walt, Buzan e seus colegas47 mostram-se conscientes de que a ampliao dos estudos de segurana gera
riscos de incoerncia intelectual, pois uma agenda de pesquisa ampla
aumenta a gama de conhecimento e compreenso necessrios para anlise. Contudo, defendem que coerncia no implica confinamento da segurana s questes militares, mas explorao da lgica da segurana
em si, para encontrar o que diferenciaria segurana do meramente poltico, aplicando a preocupao com segurana militar a outros setores.48
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Portanto, quando se refere a atores no estatais participando da poltica, fala-se necessariamente de coletividades polticas organizadas, pois a atividade poltica pressupe a
organizao social de indivduos: indivduos isolados poderiam ser o objeto a preservarse, mas entendidos dentro de um ambiente social. Fala-se, portanto, no de ameaas
existncia, mas ameaas sociais existncia (BUZAN, 1991, p. 19), j que os perigos
so tomados a partir da relao do objeto com outros agentes (BUZAN; DE WILDE;
WVER, 1998, p. 10).
50
SHEEHAN, 2005, p. 54
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a sociedade e o momento analisados: um mesmo tema pode relacionarse segurana de um ator, enquanto outro no.
O processo pelo qual esses assuntos so levados para a esfera
da segurana securitizao, quando ocorre um movimento que leva o
tema em foco para alm da poltica e o coloca como um tipo especial de
poltica ou como algo acima dela, tornando o processo de securitizao
uma verso extrema da politizao51. Esse processo assume dimenses
intersubjetivas, pois pressupe que um ator perceba uma ameaa e produza um discurso de securitizao voltado para essa questo, enquanto
uma audincia se torna alvo do discurso e o aceite 52. A lgica da
securitizao aplicada anlise setorial ajuda a ampliar a agenda e
perceb-la como instrumento de superao da preocupao estritamente
militar na segurana do Estado, abarcando outras esferas sociais e permitindo, inclusive, notar a relao de interdependncia e superposio
entre os diferentes setores.
Nesse cenrio, como pensar o tratamento aos fatores econmicos?
Uma leitura inicial poderia nos dizer que a ateno aos elementos
integrantes do setor econmico permitiria identificar quais so as ameaas segurana. Mas essa no a soluo apresentada por Buzan et al:
torna-se imperativo perceber que atores promovem a securitizao, concebendo da quais so e qual a natureza das ameaas.
A anlise do setor econmico controversa, pois assume um nvel alto de politizao: ao mesmo tempo em que se estuda os impactos
das ameaas nesse setor, necessrio perceber que as ameaas existenciais remetem a inter-relao com outros setores de anlise, pois aquelas no se referem necessariamente a fatores econmicos per si,
[] [t]he idea of economic security is located squarely in the
unresolved and highly political debates about international political
economy concerning the nature of the relationship between the political
structure of anarchy and the economic structure of the market.53
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Buzan et al afirmam existir uma relao entre a forma como o sujeito que promove o discurso de securitizao enxerga a relao entre
poltica e economia e as ameaas no setor econmico54. No debate contemporneo sobre segurana, h a predominncia dos liberais, o que faz
com que os objetivos econmicos sejam privilegiados e que os demais
setores sociais promovam as condies necessrias para que o mercado
funcione de maneira livre e independente.55
Os atores nessa esfera seriam de diferentes nveis, desde indivduos e classes at a figura abstrata do mercado. Cada um deles atuaria
em uma dinmica prpria, enquanto suas aes influenciariam os demais
atores, mas apenas duas lgicas de securitizao se aplicariam aqui: micro,
relacionada a indivduos e empresas que se veriam afetados por ameaas decorrentes de fracassos econmicos, e a macro, envolvendo polticas governamentais destinadas a solucionar questes de nvel micro56. O
governo deve promover medidas para solucionar essas ameaas e garantir a sobrevida das empresas, principais atores em uma economia liberal. Mas Buzan et al no afirmam que a securitizao ocorre em razo
do setor econmico ou do impacto causados em outros setores, especialmente o poltico-militar.
Voltando-se busca das ameaas, entende-se que a insegurana
inerente lgica mercadolgica. As ameaas so dirigidas a cada ator
envolvido na securitizao, causando impactos distintos em cada um deles57. Mas essas ameaas no podem ser legitimamente invocadas pelos
liberais como ameaas existenciais, no ameaando o setor econmico,
o que no se pode dizer do impacto causado por essas ameaas em
outros setores. A securitizao de fatores econmicos leva o analista a
promover uma confuso com temas de economia poltica internacional,
provocando o spill-over da economia sobre outros setores.
Somente em nveis bsicos a lgica de sobrevivncia restrita ao
setor econmico (BUZAN et al, 1998, p. 115). Dentro do panorama poltico liberal, o setor econmico se torna inseparvel dos demais setores
sociais, porque seus fracassos e sucessos impactam diretamente prtica
poltica desenvolvida em outros setores (BUZAN et al, 1998, p. 116),
54
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58
Estudos crticos de segurana neste trabalho consists of alternatives for security studies
o that offered by the mainstream. It is explicit in its rejection of realism, but it does not add
up an alternative theory (Smith, 2005, p. 45). Usaremos nessa seo tericos de orientao ps-moderna, adeptos da Teoria Crtica e afiliados aos Estudos de Paz todos
crticos ao realismo para desenvolver nosso argumento.
58
McSweeney, 1999, p. 16.
60
Ver nota 3937.
61
Williams, 2005, p. 138.
62
Krause e Williams, 1997
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Fierke, 2007.
Walker, 1997.
65
Walker, 1997; Fierke, 2007.
66
GALTUNG, Johan. Violence and Peace. In: A Reader in Peace Studies, Nova York:
Pergamon Press, 1990, p. 9-14.
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rncia, e os defensores da securitizao so acusados de estender comportamentos militares para a esfera social, os ECS apontam que alargar o
conceito de segurana no o problema: as dificuldades surgem com o
tipo de alargamento que se busca, j que as tentativas so feitas visando
adequao do Estado como sujeito das mudanas. O significado da
segurana apreendido das prticas a ele incorporadas.67
Dessa forma, quando pensamos em sujeito de segurana, a primeira coisa a fazer perguntar como este constitudo e a que tipo de
segurana se refere. Estas reflexes oferecem desafios prpria ordem
estabelecida, como o da estabilidade do sistema de Estados como garantidor de segurana aos indivduos:68 only a project of emancipation can
make the prospect of security more likely.69
Entendemos emancipao como freeing people from those
constraints that stop them carrying out what freely they would choose to
do, of which war, poverty, oppression, and poor education are a few.70
Identificamos os seus ideais com as propostas de segurana humana71 e
acreditamos que os fatores econmicos podem ser abordados a partir da
conjuno desses dois conceitos, pois segurana e emancipao so duas
faces da mesma moeda.72 Alm disso, ambos os conceitos exigem definio contingente ao objeto e o tempo da anlise, bem como sugerem a
mudana do foco da anlise do Estado para os indivduos e implicam a
ausncia de qualquer tipo de violncia, inclusive a estrutural,73 de modo a
assegurar a liberdade de querer e a libertao do medo.74 Com isso,
como perceber os fatores econmicos?
67
McSweeney, 1999.
OSTERGAARD, Geoffrey. A Gandhian Perspective on Development. In: A Reader in
Peace Studies, Nova York: Pergamon Press, 1990, p. 206-209.
69
Smith, 2005, p. 42.
70
Booth, Ken. Security in Anarchy: utopian realism in theory and practice. International
Affairs (2001) n. 67, v. 3, p. 527-545 apud TARRY, Sarah. Deepening and Widening:
an analysis of security definitions in the 1990s. Disponvel em < http://www.jmss.org/
1999/article3.html>. Acesso em: 13 de junho de 2008. Publicado em 2000?.
71
Sobre o tema, HUMAN SECURITY CENTRE. What is Human Security. Acesso em: 12
de junho de 2008. Disponvel em: < http://www.humansecurityreport.info/
index.php?option=content&task=view&id=24&>.
72
Booth, 1991 apud Tarry, 2000?, sp..
73
O conceito de violncia estrutural definido por qualquer elemento que promova a
assimetria entre o potencial de realizao de um indivduo e o aproveitamento real de
suas capacidades (Galtung, 1990).
74
No ingls, em original, freedom from want and freedom from fear (Fierke, 2007:145).
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Os ECS no abordam explicitamente esses fatores. Das propostas de emancipao e de segurana humana decorre a idia de que no
pode haver ameaas ou impeditivos para que o pleno potencial individual
se realize. Mas o que seriam esses impeditivos? Como as duas propostas pressupem anlise contingencial, no se podem estabelecer bases
delimitadoras destes projetos, logo a definio de elementos impeditivos
deve ser percebida caso a caso.
Os ECS buscariam prolongar os limites da no-violncia para que
as condies que impeam o desenvolvimento do indivduo sejam extirpadas e um conceito mais amplo de segurana e, conseqentemente,
bem-estar social possa ser vislumbrado.75 O tratamento dessa corrente
crtica aos fatores econmicos tender, portanto, a perceber o impacto
que produziro no bem-estar e nas condies do indivduo e das comunidades polticas, tornando-se problemtico e fonte de insegurana uma
vez que impeam o projeto emancipatrio ser concludo.
4 CONSIDERAES FINAIS
Nosso trabalho buscou demonstrar como fatores econmicos so
tratados pelas teorias de segurana internacional, investigando as possibilidades existentes de se traar uma anlise envolvendo esses fatores e
o desenvolvimento dos estudos de segurana. Para tanto, apresentamos
o conceito de segurana, ressaltando as dificuldades em tomar uma definio consistente e consensual. Exploramos, na seo seguinte, o debate terico de segurana em trs correntes e tentando relacion-los, ainda
que marginalmente, aos debates na rea das RI, para entender como os
fatores econmicos so abordados.
Para os tradicionalistas, centrados na figura do Estado e inspirados pelo paradigma realista, elementos econmicos se tornam importantes na medida em que contribuem para aumentar as capacidades dos
Estados de utilizar a fora militar, melhorando a posio estatal no sistema e/ou perante seus pares. Sua abordagem para a esfera domstica
irrelevante, pois no contribuiria para desenvolver as capacidades estatais. Walt explora as possibilidades de seu estudo em um cenrio psGuerra Fria nessas condies, ignorando eventuais contribuies para o
bem-estar social.
75
CARTER, April. Nonviolence as a Strategy for Change. In: A Reader in Peace Studies,
Nova York: Pergamon Press, 1990, p. 210-216.
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parte dos estudos de segurana uma vez que sejam considerados violncia estrutural.
Desta sntese, percebemos que fatores econmicos per si so
negligenciados pelas teorias de segurana internacional, mas so elementos subjacentes a elas, permitindo a sua prpria realizao. A
maneira como os elementos econmicos so tratados garante a
concretizao dos seus objetivos, adequando-se mais ou menos
confortavelmente aos princpios que procuram defender. Teorias
buscam a adequao de seu escopo aos seus postulados,
problematizando em maior ou menor escala determinados elementos,
conforme justifiquem seus argumentos centrais, enquanto outros so
tomados como dados e, por isso, afastados do debate poltico. O modo
como a poltica e outros setores se relacionam nas teorias fundamental para que estas se concretizem, pois define o seu escopo e os sujeitos que dela participam. Uma anlise mais restrita, como a tradicionalista, submete poltica todos os demais temas, tornando-os uma funo daquela. Vises amplas tratam essa relao como de
interdependncia, rompendo a hierarquia de temas e sujeitos.
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