DIRECTRICES

DE
PLANIFICACIN
E
INVERSIN PBLICA
PARA
LA GESTIN
2012

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2012

DIRECTRICES DE PLANIFICACIN
PARA LA GESTIN 2012
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto
Las Directrices de Planificacin, tienen por objeto establecer los lineamientos
generales y especficos para articular la programacin de operaciones con los
planes de desarrollo nacional, sectorial, territorial e institucional, de todas las
entidades pblicas, que administran recursos fiscales, a nivel nacional, sectorial,
territorial e indgena originario campesino, en el marco de la Constitucin Poltica
del Estado (CPE) y el Programa de Gobierno 2010 2015.
Artculo 2. Base Legal
Se enmarca en los preceptos de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y
normas vigentes.
Artculo 3. mbito de aplicacin
Todas las entidades del sector pblico a nivel nacional, sectorial, departamental,
regional municipal, territorial e indgena originario campesino, independientemente
de la fuente de financiamiento y organismo financiador.
TTULO II
TRANSPARENCIA, PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Artculo 4. Transparencia
Las instituciones pblicas en el marco de la CPE, deben mostrar a la sociedad civil
organizada, a personas naturales y jurdicas, la informacin sobre el uso y destino
de los recursos pblicos; los resultados reales y efectivos del cumplimiento de los
objetivos y metas establecidas en el PAD y POA, para lo cual estarn obligados a
utilizar los instrumentos que transparenten la gestin fiscal, tales como:

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a) Portal informtico u otros instrumentos de transparencia fiscal de la

captacin, uso y destino de los recursos pblicos.
b) Audiencias pblicas y rendicin de cuentas.
c)

Difusin peridica de la evaluacin de resultados y cumplimiento de

objetivos.

Artculo 5. Participacin y Control Social

I.

Entendidas como el conjunto de esfuerzos de la sociedad civil organizada,

en el marco de los Artculos 241 y 242 de la CPE, requiere que las entidades
pblicas generen informacin que posibilite el seguimiento y evaluacin a
cargo de las instancias legalmente establecidas.

II. Es responsabilidad de la Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de cada entidad,

establecer los mecanismos necesarios para incorporar la participacin
ciudadana y el control social.
III. En el marco de la transparencia fiscal establecida en la Constitucin Poltica
del Estado, las entidades de la Administracin Pblica deben remitir y explicar
a la sociedad civil organizada, la Programacin de Operaciones
Anual
traducido en el formulario del documento Anexo Articulacin PDES
POA Institucional, al inicio, a medio trmino y al cierre de gestin; al menos
a tres representaciones del sector al que pertenecen, como compromiso de la
MAE, ante la sociedad civil organizada, movimientos y organizaciones
sociales.
IV. En caso de las Organizaciones Indgena Originario Campesinas, este
documento debe ser remitido a sus controles sociales naturales.
TTULO III
LA GESTIN DE LA PLANIFICACIN
Artculo 6. Bases del proceso de Planificacin
I.

La administracin econmica y financiera del Estado Plurinacional se rige por

la Constitucin Poltica del Estado, el Plan de Desarrollo Econmico y Social

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del Pas, el Programa de Gobierno 2010 2015, los Planes Sectoriales de

Desarrollo y segn corresponda los Planes de Territorios Autnomos de
departamentos, regiones, municipios e indgena originario campesino y los
Planes Estratgicos Institucionales.
II. Se instituye el proceso de planificacin anual de desarrollo, en los mbitos
nacional, sectorial, departamental, regional, municipal e indgena originario
campesino, como parte del SPIE, de manera que la programacin de
inversiones, de operaciones y el presupuesto anual, sea parte integrante de la
Programacin Anual de Desarrollo (PAD).
Artculo 7. Plan de Desarrollo Econmico y Social
I.

El mandato poltico, social y econmico del Plan de Desarrollo Econmico y

Social (PDES), es obligatorio y constituye el rector de los procesos de
planificacin, inversin y presupuesto para el corto, mediano y largo plazo en
los mbitos nacional, sectorial, regional, departamental, municipal e indgena
originario campesino.

II. La nueva visin del Estado Plurinacional Autnomo y Comunitario expresada

en el Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES), establece el
desarrollo econmico, productivo, social y comunitario, organizado en cinco
reas:
a) Patria Unida con la Nueva Constitucin: Construir y consolidar el Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional, comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas.
b) Patria Grande e Industrial en la Era Satelital: Promover el desarrollo
integral, sustentable y equitativo de los recursos naturales, articulando
las diferentes formas de organizacin econmica, con apoyo a la
produccin y garantizando la soberana energtica.
c) Patria Fuerte con Produccin y Empleo: Garantizar los derechos
legalmente adquiridos por propietarios individuales, comunitarios y
colectivos de la tierra, regulando el mercado de tierras. Fomentar los
emprendimientos econmicos comunitarios y del conjunto de los actores
rurales, con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria.

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Garantizar el desarrollo rural integral sustentable,

d) Patria Segura, Patria para Todos: Constituir una sociedad justa y
armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni
explotacin, con plena justicia social.
e) Patria Libre, Smbolo Mundial: Erradicar la corrupcin, el narcotrfico y
promover la cultura de la paz y el derecho a la paz, as como la
cooperacin entre los pueblos de la regin y el mundo.
III. El Estado Plurinacional es promotor y protagonista del desarrollo
productivo, a travs de la articulacin de los sectores estratgicos que
generan excedentes, ingreso y empleo, a objeto de lograr el bienestar
social, econmico y productivo.
IV. La asignacin de recursos a programas y proyectos debe realizarse
priorizando las polticas y objetivos del PDES, considerando los ejes
transversales de equidad, innovacin, medio ambiente y gestin de
riesgos.
V. La Estructura Programtica del Plan de Desarrollo Econmico y Social
(PDES), constituye la sntesis del mismo.
VI. La Estructura Programtica del PDES es el referente fundamental para la
organizacin de los planes de desarrollo sectorial y territorial de corto,
mediano y largo plazo, facilitando su articulacin y vinculacin con el PDES,
de acuerdo al Anexo.
Artculo 8. Planificacin
I. Las entidades pblicas elaborarn la programacin operativa anual y su
presupuesto de gasto corriente y el de inversin institucional, considerando
la integralidad y articulacin de los procesos de planificacin,
inversin y presupuesto.
II. La Planificacin, debe estar articulada con la programacin de ingresos y
gastos.

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Artculo 9. Priorizacin de Objetivos, Metas e Indicadores

Las instituciones pblicas priorizarn los objetivos de desarrollo, metas e
indicadores en el marco del PDES, que causen impacto en la erradicacin de la
pobreza extrema, la exclusin social, incremento de la produccin, el ingreso,
el empleo y en la seguridad alimentaria con soberana en el pas.
Artculo 10 Programacin Anual de Desarrollo (PAD)
I. La Programacin Anual de Desarrollo, es el proceso tcnico, social y poltico,
dinmico e integral, mediante el cual las entidades organizan, elaboran,
generan condiciones para la programacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de acciones operativas priorizadas en un ao, basadas en
objetivos estratgicos, metas, e indicadores de mediano plazo del pas,
sector, departamento, regin y municipio, expresadas en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social - PDES , los planes sectoriales, territoriales
e institucionales, en el marco de una asignacin racional y equitativa de
recursos pblicos y de sostenibilidad macroeconmica.
II. El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, es responsable de la
implementacin de las metodologas del Programa Anual de Desarrollo
Nacional (PADNA), Programa Anual de Desarrollo del Sector (PADSE),
Programa Anual de Desarrollo del Departamento (PADDE), Programa Anual
de Desarrollo del Municipio (PADMU) y el Programa Anual de Desarrollo
Indgena Originario Campesina (PADIOC), durante la gestin 2012 (Anexo).
Artculo 11. Elaboracin del Programa de Operaciones Anual (POA)
I. El POA de las entidades pblicas, debe elaborarse en el marco de los
lineamientos establecidos en el PDES, as como en los planes de desarrollo
sectorial, departamental y municipal, previa evaluacin del cumplimiento del
POA y de la ejecucin de los Presupuestos de Inversiones y gasto.
II. El POA debe establecer claramente las metas anuales, asociadas a los
objetivos de gestin institucionales.
III. Las entidades pblicas deben remitir al Ministerio de Planificacin del
Desarrollo, el Resumen del Programa Operativo Anual y el Presupuesto de

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Inversiones, de acuerdo al Anexo

Artculo 12. Responsables de la elaboracin y articulacin del PAD, POA
y Presupuesto
I. Los Ministerios cabeza de sector, a travs de sus Viceministerios, son
responsables de la elaboracin y articulacin del PADSE, Formulario de
Articulacin PDES-POA-Presupuesto, POA y Presupuesto de Inversin
Pblica Institucional.
II. Los Gobernadores son responsables de la elaboracin y articulacin del
PADDE, Formulario de Articulacin PDES-POA-Presupuesto, POA y
Presupuesto de Inversin Institucional.
III. Los Alcaldes son responsables de la elaboracin del PADMU,
Formulario de Articulacin PDES-POA-Presupuesto, POA y Presupuesto de
Inversin Institucional.
IV. Los Gobernadores de los Territorios Indgena Originaria Campesina son
responsables de la elaboracin y articulacin del PADIOC, Formulario de
Articulacin PDES-POA-Presupuesto, POA y Presupuesto de Inversin de
TIOC.
Artculo 13. Presupuesto Plurianual
El presupuesto plurianual de inversiones de mediano plazo es indicativo para el
cumplimiento de los presupuestos de inversin anuales.

TTULO IV
PRESUPUESTO DE INVERSIN
PBLICA
CAPTULO I
GESTIN PRESUPUESTARIA
Artculo 14. Presupuesto de Inversin Pblica
I. El Presupuesto de Inversin Pblica del Estado Plurinacional 2012, tiene por

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objeto establecer un Estado promotor y

integral, con los siguientes lineamientos:

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protagonista

del

desarrollo

a) Garantizar la estabilidad y sostenibilidad macroeconmica con contenido

social.
b) Fortalecer y crear empresas pblicas nacionales estratgicas, para
promover el desarrollo econmico nacional, transformando la matriz
productiva del Estado Plurinacional.
c) Potenciar el aparato productivo y mejorar la inversin social del pas.
d) Apoyar y fomentar a los emprendedores productivos del sector privado y
empresas pblicas, a travs del Banco de Desarrollo Productivo S.A.M.
e) En el marco de la Economa Plural, coadyuvar en la generacin de
empleo para las bolivianas y bolivianos.
f)

II.

Asegurar los recursos para la continuidad en la Implementacin de

polticas sociales.

El Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE)

dependiente del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, proporcionar
a las Municipalidades y otras entidades pblicas, la informacin de los
recursos externos con convenios que financian programas y proyectos de
inversin, fuentes y organismos financiadores.

Artculo 15. Programacin de Gastos

I. Las entidades pblicas del Estado Plurinacional programarn sus gastos de
inversin en correspondencia con los objetivos del POA.
II. La formulacin del presupuesto de inversin, deber estar sustentada con
memorias de clculo por programa, proyecto, actividad, objeto del gasto,
fuente de financiamiento, organismo financiador, objetivos y metas y
entidad de transferencia, observando las consideraciones y los
lineamientos especficos para la programacin de gastos establecidos en el
Anexo
III. La Programacin de Gastos deber estar enmarcada en el mandato legal,

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competencias y normas vigentes.

Artculo 16. Uso de Herramientas
Para la elaboracin del presupuesto de inversin pblica, las entidades pblicas
deben utilizar el Sistema de Informacin sobre Inversiones (SISIN).
Artculo 17. Sobre los rganos
Los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Electoral e Instituciones de Control de
la Defensa de la Sociedad y del Estado Plurinacional, debern presentar su
presupuesto de inversiones independientemente de la fuente de financiamiento.
Artculo 18. Competencias del rgano Rector
I.

En referencia a la programacin de inversin pblica, el Ministerio de

Planificacin del Desarrollo a travs del Viceministerio de Inversin Pblica y
Financiamiento Externo, podr realizar ajustes velando por la sostenibilidad
financiera

II.

Cuando una entidad pblica no cumpla con la presentacin del Presupuesto

de Inversiones y documentacin requerida, el Ministerio de Planificacin del
Desarrollo efectuar las acciones necesarias, a fin de concluir con el Proyecto
de Presupuesto General de Inversiones dentro de los plazos previstos.

III.

El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, es responsable de efectuar

el seguimiento y evaluacin a la articulacin y la ejecucin del Programa
Operativo Anual con relacin al PDES (POA y de la Programacin Anual de
Desarrollo (PAD), as como de su implementacin gradual a nivel Nacional,
Sectorial, Territorial e Indgena Originario Campesino.

Artculo 19. Entidades Pblicas

I.

Cada entidad pblica priorizar la asignacin de recursos segn

competencias establecidas en la CPE y el PDES, en sus distintos niveles.

II.

Las asignaciones presupuestarias de inversin pblica que no estn

justificadas, sern eliminadas y/o reasignadas por el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo responsable del sistema de inversin pblica.

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III.

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Las instituciones pblicas sectoriales y territoriales que cuenten con

disposiciones legales especficas, deben considerar las mismas para la
programacin de la inversin.
CAPTULO II
PRESENTACIN DE DOCUMENTACIN AL RGANO
RECTOR

Artculo 20. Documentacin

I.

Las entidades pblicas debern presentar al Ministerio de Planificacin

del Desarrollo, el formulario de articulacin PDES-POA-Presupuesto,
Presupuesto de Inversiones y Plan de Inversiones para la gestin 2012,
adjuntando la siguiente documentacin:
a) Copia legalizada de la disposicin legal que aprueba el presupuesto
institucional y los informes tcnico y jurdico de respaldo de la Resolucin.
En el caso de los Gobiernos Autnomos Municipales, adicionalmente
debern remitir el pronunciamiento de la instancia de Control Social.
b) Dictamen de aprobacin del Anteproyecto de Inversin del SISIN.WEB,
debidamente suscrito por la MAE
c) Copia de las Memorias de clculo, remitidas al MEFP, de las estimaciones
de ingresos y programacin de gastos de inversin de clculo de las
estimaciones de recursos y programacin de inversiones por partida de
gasto.
d) Convenios y/o normativa legal que respalde los crditos y donaciones
internas y externas para proyectos de inversin.
e) Documentacin lega l de respaldo de todas las transferencias a recibir y
otorgar.
f)

Las entidades beneficiarias del Impuesto Directo a los Hidrocarburos,

debern presentar su Plan de Inversiones especfico, en el marco de las
competencias asignadas por la normativa vigente.

g) La asignacin con recursos provenientes del TGN, para proyectos de

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inversin deber estar debidamente respaldada por la norma, convenio

o disposicin expresa para el efecto.
II. Para Programas y Proyectos de Inversin Pblica, deben presentar al VIPFE,
la siguiente documentacin:
a) Ficha del proyecto y el dictamen del SISIN WEB suscrito por la MAE de la
entidad, para proyectos nuevos y cuando el proyecto cambie de etapa en
el ciclo de vida.
b) Para proyectos de continuidad: Informe tcnico de avance fsico y
financiero, con proyecciones a diciembre 2011, incluyendo el periodo de
ejecucin y el costo total, adems la programacin fsica y financiera para
el 2012.
Se excepta de esta presentacin a los Gobiernos Autnomos
Municipales.
c) Para proyectos nuevos:
i.

Fase de Preinversin: el resumen ejecutivo del planteamiento del

proyecto, trminos de referencia y presupuesto referencial

Fase de Ejecucin de la Inversin: resumen ejecutivo del proyecto

Se excepta de esta presentacin a los Gobiernos Autnomos
Municipales.
d) Documentacin Bsica de los Programas y Proyectos: La
documentacin que en el marco de la normativa vigente se debe
elaborar para cada proyecto es la siguiente:

i. Para la fase de Preinversin el resumen tcnico del Proyecto, los

trminos de referencia y el presupuesto referencial de la consultora;
ii. Para la fase de ejecucin los estudios de viabilidad legal,
institucional, tcnica, socioeconmica y de impacto ambiental, en el
marco del Reglamento Bsico de Preinversin.
Esta documentacin deber estar resguardada bajo responsabilidad de

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cada entidad y disponible para su verificacin y/o presentacin, cuando

as lo requiera el VIPFE y/o las instancias fiscalizadoras y de control
competentes.
CAPTULO III
CONSOLIDACIN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE
INVERSIONES DEL ESTADO PLURINACIONAL
Artculo 21. Consolidacin
El Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo consolida y agrega
el Presupuesto General de Inversiones del Estado.
Artculo 22 Responsabilidad
I.

La Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de las instituciones pblicas a nivel

nacional, sectorial, territorial e indgena originaria campesina es
responsable de transparentar los resultados de los objetivos de gestin,
as como de realizar el seguimiento y evaluacin, del cumplimiento de las
metas expresadas durante la gestin, en el PAD, POA y Presupuesto, en el
marco de sus competencias, normativa vigente y alcances establecidos en
el presente reglamento.

II. Son responsabilidades especficas de la MAE:

a) Remitir informacin fsico - financiera, clara, veraz, transparente,
oportuna y confiable, en medio impreso y magntico en los sistemas de
informacin establecidos.
b) Elaborar y presentar la programacin fsica y financiera mensual
conforme al Presupuesto de Inversin vigente de acuerdo a la
normativa.
c) Elaborar el informe tcnico y financiero de conclusin de programas y
proyectos y presentarlo por las instancias correspondientes a la MAE.
d) Establecer indicadores para las actividades, productos y objetivos,
que permitan realizar seguimiento y evaluacin de verificacin del logro
de los objetivos previstos (efectos e impactos).
e) Remitir al rgano Rector de la inversin los informes tcnico y
financiero de conclusin, segn la fase de la ejecucin del programa y

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proyecto que cuente con recursos internos y externos, conforme a las

directrices de cierre de proyectos y evaluacin. A la conclusin de la
fase de preinversin y ejecucin de la inversin, debe reportar el avance
fsico-financiero logrado y las condiciones de entrega para operacin y
funcionamiento, actividad especialmente necesaria en el caso de
Programas y Proyectos; de este modo se podr establecer la eficacia y
eficiencia en el logro de los productos (bienes y servicios) y los factores
que inciden en el desempeo institucional.

TTULO V
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Artculo 23 Seguimiento y Evaluacin
El Ministerio de Planificacin del Desarrollo, en coordinacin con las instancias
correspondientes, efectuar el seguimiento y evaluacin a los objetivos y
metas de las entidades pblicas a nivel nacional, sectorial, territorial e indgena
originario campesino, en el marco de sus competencias y alcances
establecidos en la normativa vigente, a travs de instrumentos y metodologas
de seguimiento y evaluacin, que sern implementados gradualmente durante
la gestin 2012.

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