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Coronado, Mariano. Elementos de Derecho Constitucional Mexicano. Ed. Escuela de Artes y Oficios
del Estado, Mxico, 1899. p. 7
Garanta jurdico-poltica.
Garanta procesal-institucional.
Nogueira Alcal, Humberto. Teora y Dogmtica de los Derechos Fundamentales. Ed. Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM; Mxico, 2003, p. 2
3
dem, p. 4
Este capitulo establece una relacin entre dos sujetos, el primero de ellos el
sujeto activo, que en este caso es el gobernado y tal como lo establece el artculo 1 de
la constitucin, ser todo individuo que se encuentre en el territorio nacional,
incluyendo a las personas morales, tal como lo seala Ignacio Vallarta al determinar
que a pesar de que las personas morales no eran seres humanos sino ficciones legales y
Izquierdo Mucio, Martha Elba. Garantas Individuales. Coleccin Textos Jurdicos Universitarios.
Editorial Oxford; Mxico, 2001, p. 14.
5
Izquierdo Mucio, Martha Elba. op. cit, p. 3.
de que por ende no gozaban de los derechos del hombre, como entidades sujetas al
imperio del Estado, s podan invocar en su beneficio a las garantas individuales
cuando stas se viesen violadas por algn acto de autoridad, lesionando su esfera
jurdica;6 y por otra parte el sujeto pasivo, constituido por el Estado y sus rganos de
autoridad.
Se refiere as a que todo individuo debe de contar con la seguridad de que sus
derechos y posesiones sern respetados en todo momento, y que para que se pueda dar
una afectacin sobre stos por parte de la autoridad, sta deber de observar y apegarse
a lo dispuesto por los diversos ordenamientos legales, cumpliendo de manera principal
con lo establecido por la Carta Magna.
Se puede considerar que las garantas de seguridad jurdica surgen debido a que
el Estado, al hacer uso del poder de imperio con el que cuenta, cuando realiza cualquier
acto de autoridad a travs de sus diferentes rganos, de alguna manera u otra afecta la
esfera jurdica del gobernado, es decir, afecta su vida, sus propiedades, su libertad, sus
posesiones, su familia, etc. Es por esto que el gobernado debe de contar con alguna
certeza de que el Estado se deber apegar a diversos lineamientos que legitimen su
actuar. Ignacio Burgoa define a las garantas de seguridad jurdica como el conjunto
general de condiciones, requisitos, elementos o circunstancias previas a que debe
sujetarse una cierta actividad estatal autoritaria para generar una afectacin vlida de
Vallarta, Ignacio. Citado por Izquierdo Mucio, Martha Elba. op. cit., p. 6.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Las Garantas de Seguridad Jurdica. Coleccin Garantas
Individuales. SCJN; Mxico, 2003, p. 9.
diferente ndole en la esfera del gobernado, integrada por el summum de sus derechos
subjetivos.8
Artculo 8:
Derecho de Peticin.
Artculo 14:
Garanta de irretroactividad.
Garanta de audiencia.
Artculo 16:
8
9
Burgoa Orihuela, Ignacio. Las Garantas Individuales. 7 ed. Editorial Porra; Mxico, 1972, p. 502.
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. op. cit., p. 11.
Artculo 17:
Artculo 18:
La prisin preventiva slo es valida contra delitos que merezcan pena corporal.
Artculo 19:
Artculo 20:
Artculo 21:
Artculo 22:
Artculo 23:
activo, tales como, la vida, la libertad o la propiedad. Pero al mismo tiempo van ms
all y de cierta forma regulan el actuar del Estado, cuando ste realice cualquier acto de
molestia, convirtindose as en fundamento indispensable para invocar cuando se
reclame cualquier acto realizado por una autoridad del Estado.
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple
analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada
por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.
En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a
la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar
en los principios generales del derecho.
a) Irretroactividad de la ley.
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Para que una ley sea retroactiva, se requiere que obre sobre el pasado y
que lesione derechos adquiridos bajo el amparo de leyes anteriores y esta
ltima circunstancia es esencial.14
A partir de esta teora, han derivado otras, tales como la de Savigny que
partiendo de la teora clsica agrega que para el problema de retroactividad legal y
aplicacin de la teora clsica deben de diferenciar entre las reglas relativas a la
adquisicin de derechos y las reglas relativas a la existencia de derecho. Otros autores
que han formulado teoras respecto al conflicto de leyes en el tiempo son Aubry y
Rau, Bonnecasse, Capitant, Laurent, entre otros.
disposicin
anterior.
Ahora
bien,
la
Constitucin
14
Apndice 2000, Tomo I, Materia Constitucional, P. R. SCJN, Tesis No. 2498, p. 1735 Genealoga:
Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tomo X, pgina 887, Pleno.
15
Semanario Judicial de la Federacin, 5 poca, Tomo. XIX, p. 380. Tesis Aislada.
b) Garanta de audiencia.
Esta garanta fue incluida por primera vez en el sistema legal mexicano en la
Constitucin de 1857.
Artculo 14.-
16
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1. Como titular de esta garanta, al hacer referencia de que nadie podr ser se
refiere a que todos los sujetos activos sin excepcin alguna, gozaran del
beneficio de esta garanta con relacin a lo establecido por el artculo 1 de la
Carta Magna.
2. Que los bienes tutelados por esta garanta son la vida, la libertad, las
propiedades, las posesiones y los derechos de cualquier individuo.
4. El juicio debe ser seguido ante los tribunales previamente establecidos. Ante
esta situacin, la Suprema Corte seala: por tribunales no slo se entiende
aquellos rganos que pertenezcan al Poder Judicial y que normalmente
desempeen la actividad judicial, sino a cualquiera que realice una funcin
materialmente jurisdiccional, es decir, que aplique normas jurdicas generales a
casos concretos en controversia.18
18
Semanario Judicial de la Federacin, 7 poca, Vol. 26 Primera Parte, p. 96. Tesis Aislada.
En lo que se refiere al artculo 33, este seala: Son extranjeros, los que no
posean las calidades determinadas en el artculo 30. Tienen derecho a las garantas que
otorga el Captulo I, Ttulo Primero, de la presente Constitucin; pero el Ejecutivo de la
Unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional,
inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia
juzgue inconveniente es decir, establece que los extranjeros gozarn de las garantas
individuales, pero no podrn invocar la garanta de audiencia cuando se considere que
su permanencia en territorio nacional sea juzgada por el Ejecutivo como inconveniente.
Otra excepcin a tal garanta se da en materia fiscal ya que las leyes tributarias
son establecidas unilateralmente por el Estado, y combatirlas es algo que slo se puede
hacer luego de que tales leyes hayan sido promulgadas, no antes.21
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Esta garanta tiene su origen en el due process of law (debido proceso legal)
anglosajn, estatuido en la 5 y 14 enmienda de la constitucin de los Estados Unidos
de Amrica, y en nuestro sistema legal se encuentra consagrada en el prrafo tercero del
artculo en comento, y establece:
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Artculo 14.-
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple
analoga, y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada
por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata
1. Para la aplicacin de la pena debe existir una ley previa que la seale
expresamente, y
2. La pena no puede ser aplicada por simple analoga o por mayora de razn.
otros casos similares o que se le asemejen al acto que determina su aplicacin y que no
queden previstos en la ley.24
24
25
Artculo 14.-
En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a
la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar
en los principios generales del derecho.
Artculo 158 Ley de Amparo.- Para los efectos de este artculo, slo ser
procedente el juicio de amparo contra sentencias definitivas o laudos y
resoluciones que pongan fin al juicio, dictados por tribunales civiles,
administrativos o del trabajo, cuando sean contrarios a la letra de la Ley
aplicable al caso, a su interpretacin jurdica o a sus principios generales
de derecho a falta de Ley aplicable, cuando comprendan acciones,
excepciones o cosas que no hayan sido objeto del juicio, o cuando no las
comprendan todas, por omisin o negacin expresa.
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que el texto legal sea de difcil comprensin o no sea claro, de acuerdo al mismo
artculo, la sentencia se deber dictar de acuerdo a la interpretacin que haga el juzgador
sobre el contenido de la ley. Los mtodos de interpretacin de acuerdo a Burgoa son:
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En toda orden de cateo, que solo la autoridad judicial podr expedir y que
ser escrita, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o
personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que
nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose, en el acto de
concluirla, una acta circunstanciada en presencia de dos testigos
propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa,
por la autoridad que practique la diligencia.
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas, estar libre
de todo registro, y su violacin ser penada por la ley.
Por ser este artculo constitucional uno de los de mayor trascendencia en nuestro
sistema jurdico, en virtud de la garanta de legalidad que consagra, es necesario
analizarlo por partes, haciendo referencia a cada garanta consagrada en cada uno de sus
prrafos. En el cuadro siguiente se har una descripcin de cada uno de ellos:
Prrafo.
Garanta.
Todo acto de molestia debe constar por
Primero
Segundo
autoridad
judicial
debiendo
preceder
Tercero
deber
poner
inmediatamente
al
lo
dispuesto
ser
debiendo
puede
detener
ponerlo
al
indiciado
inmediatamente
Quinto
Sexto
Sptimo
Octavo
Las
rdenes
de
cateo
slo
pueden
comunicaciones
privadas
son
Dcimo primero
Dcimo segundo
La
correspondencia
que
circule
por
estafetas es inviolable.
Se refiere a lo que el ejrcito puede hacer
tanto en tiempo de paz como de guerra,
Dcimo tercero
ya que los
militares
deben
Para efectos del presente estudio, slo se analizar la parte relativa a la garanta
de legalidad consagrada en la primera parte de este artculo, ya que sta establece los
linimientos generales a seguir por cualquier autoridad para que sus actos puedan ser
considerados como constitucionales, y lo dispuesto por el resto del artculo es en
referencia a requisitos especficos que deben cumplir algunos actos de autoridad, tales
como son los de privacin de libertad, en los que se incluyen la orden de aprehensin, la
detencin en flagrante delito, la detencin por parte del Ministerio Pblico, las rdenes
de cateo, y las visitas domiciliarias, mismos que no son parte del presente trabajo de
investigacin, por pertenecer a la materia penal, exceptuando a la orden de cateo y la
visita domiciliara.
Esta primera parte del artculo 16 constitucional consagra una de las garantas de
seguridad jurdica ms importante en nuestro sistema jurdico, siendo esta la garanta de
legalidad,28 misma que es la que otorga mayor proteccin a los gobernados frente a los
actos de molestia emitidos por las autoridades, ya que al establecer requisitos
especficos para cada acto de molestia, protege al gobernado de los actos arbitrarios,
mismos que son aquellos que no se apoyan en ninguna norma jurdica.
28
1. Se puede deducir que los titulares de dicha garanta son todos los gobernados, es
decir, todos los sujetos activos, sin excepcin alguna, gozarn del beneficio que
esta garanta otorga, ya que al sealar que nadie se refiere a ningn
gobernado; por lo tanto, el texto de este primer prrafo aplicado en sentido
contrario, se puede entender que para que todo gobernado pueda ser molestado
en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones deber existir un
mandamiento escrito de autoridad competente, que lo funde y motive. Esto se
sustenta con lo dispuesto en el artculo 1 de la Carta Federal que seala que
todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin
2. Los bienes jurdicos tutelados por este precepto son: la persona, la familia, el
domicilio, los papeles o las posesiones. Respecto a estos bienes, Ignacio
Burgoa31 seala:
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Por acto de molestia se debe considerar toda afectacin que se haga a la esfera
jurdica del gobernado. La jurisprudencia define a estos actos como aquellos que slo
restringen de manera provisional o preventiva un derecho con el objeto de proteger
determinados bienes jurdicos.32 Burgoa establece de manera concreta cuales son los
actos de autoridad que deben adecuarse a los requisitos establecidos por el artculo 16 y
los enumera en lo siguientes tipos:
32
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9 poca, Tesis P. /J. 40/96, Tomo IV, julio de 1996,
p. 5. Jurisprudencia.
De la misma forma, esta ltima parte del primer prrafo del artculo 16 establece
que los requisitos para que los mencionados actos de molestia puedan ser considerados
como constitucionales y por ende legales son:
a) Que sea por escrito. Es de vital importancia este requisito ya que al constar por
escrito, se puede comprobar la existencia del acto, y as el gobernado pueda
conocer exactamente el contenido del acto, que se encuentra debidamente
fundado y motivado, el alcance legal del mismo, y la autoridad que la emite.
Ovalle Favela agrega que el mandamiento escrito debe contener la firma de
forma autgrafa de la autoridad que emite el acto de molestia, ya que de esta
manera se le da autenticidad al documento34 y una tesis del Tribunal Colegiado
del Noveno Circuito aade que la firma consiste en asentar al pie de una
resolucin o acto escrito de autoridad, el nombre y apellido de la persona que los
expide, en la forma (legible o no) en que acostumbra hacerlo, con el propsito de
dar autenticidad y firmeza a la resolucin as como aceptar la responsabilidad
que deriva de la emisin del mandamiento. Es por ello que la firma de una
resolucin, para que tenga validez a la luz de la Constitucin General de la
Republica, debe ser autgrafa35 Ahora en caso de que se omita la firma, se
dara una violacin a las garantas del gobernado, y se podra alegar la
inconstitucionalidad mediante juicio de amparo. Por otra parte y a contrario
sensu, se puede considerar que si un acto de molestia deriva de un mandamiento
33
c) Que en los documentos escritos se funde y motive la causa legal del acto de
molestia. Mediante la fundamentacin lo que se busca es que la autoridad, en el
texto del acto de molestia, seale los preceptos legales que regulan el acto de
que se trate y las consecuencias jurdicas, es decir, la autoridad debe basarse en
una ley previa que prevea la situacin actual, ya que se debe apegar al principio
de que la autoridad slo puede hacer lo que la ley le permite. Aunque no es
suficiente que la autoridad seale la ley correspondiente, sino que es necesario
que tambin seale los artculos especficos. La Suprema Corte respecto a esta
situacin establece:
36
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Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, 9 poca, Tesis VI.2 J/43, Tomo III, Marzo de 1996,
Jurisprudencia.
40
Burgoa Orihuela, Ignacio. op. cit., p. 599.
41
Apndice 1975, Parte III, Seccin Administrativa, Tesis No. 402, p. 666.
REVESTIR
PARA
QUE
SEAN
CONSTITUCIONALES.42
Despus del anlisis hecho a los artculos que consagran las garantas de
seguridad jurdica ms importantes, en nuestro sistema jurdico, es decir, las garantas
de audiencia y legalidad, es necesario para los fines del presente estudio, saber de que
forma, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos,
acoge dichas disposiciones constitucionales dentro de su texto.
de ofrecer pruebas y alegar su defensa, y por ltimo la emisin de una resolucin que
resuelva las cuestiones en conflicto.
Ahora bien, como ya quedo establecido, la garanta de legalidad, misma que forma parte
de las garantas de seguridad jurdica, tiene su fundamento en el principio de legalidad,
consistente en que la autoridad slo puede hacer lo que la ley le permite, y es en este
sentido en que el artculo 21 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos, puede llegar a causar una violacin a tal garanta, ya que de la
lectura de la fraccin III del artculo en comento, como ya se ha comentado, no existe
consecuencia jurdica de la falta de la emisin de la resolucin correspondiente al
procedimiento disciplinario. Esto es, al no limitar el actuar de la autoridad, obligndola
mediante una sancin a apegarse a lo dispuesto en la ley, se est dando oportunidad a
que sta acte fuera de los plazos sealados y resolver los asuntos en los tiempos que
crea convenientes, actuando as de una manera totalmente arbitraria, por lo que su
actuacin resultara violatorio a lo dispuesto por lo previsto en el artculo 16
constitucional y dems relativos a la garanta de legalidad y seguridad jurdica. De la
misma forma, si la autoridad no se apega a los trminos establecidos en la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, estara en una clara
violacin al artculo 14 constitucional, ya que no estara respetando las formalidades
esenciales del procedimiento, y su actuar dentro del procedimiento no estara apegado a
aqul que las leyes previamente expedidas regulan. Esta situacin ser analizada a
fondo en el siguiente captulo.