2 Octubre - Noviembre 2008 CABILDO ABIERTO

Editorial

Desde el ao 2007 el Gobierno Regional de Puno, a travs de la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto

y Acondicionamiento Territorial, ha venido elaborando el nuevo mapa poltico oficial de la regin. La razn
principal para realizar esta tarea ha sido la necesidad de sentar una posicin frente a los diversos conflictos
surgidos con nuestros vecinos de Moquegua y Tacna por la imprecisin limtrofe. En efecto, al no contar
con lmites claramente definidos no se puede determinar con exactitud a quien correspondera el uso y
disfrute de los recursos hdricos, minerales y otros, ubicados en las zonas en disputa.
El nuevo mapa poltico puneo, ha sido rechazado por las regiones colindantes de Madre Dios, Arequipa y
Moquegua, las cuales han solicitado la inmediata intervencin de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros PCM, a fin de definir los lmites de las reas en
controversia. Cabe indicar que el nuevo mapa poltico incluye un rea de 2,839 kilmetros cuadrados ms de
los 71,999.91 que considera el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. El rea adicional que ha
considerado el Gobierno Regional se sustenta en la limitacin ancestral y toma en cuenta los linderos naturales de las cuencas hidrogrficas.
Desde Cabildo Abierto saludamos la iniciativa de iniciar el proceso de demarcacin y organizacin territorial
con el establecimiento de lmites, ya que este proceso debera permitir una mejor distribucin de los servicios
del Estado y de los recursos econmicos. Sin embargo, para establecer los lmites territoriales de la regin es
necesaria la participacin de los diversos actores involucrados; en este caso Arequipa, Moquegua, Madre de
Dios, Tacna y Cusco, para arribar a un consenso entre todos, pues de lo contrario se seguirn generando
conflictos como los ocurridos durante el presente ao.
Es imprescindible entender desde ahora que en el proceso habrn algunos casos en los que habr que ceder
posiciones para obtener otras ventajas; y tambin es necesario que nuestras autoridades tengan la suficiente
voluntad poltica y capacidad tcnica para culminar esta tarea, an sabiendo que en el camino ser necesario
afrontar la oposicin fundada o no de diferentes grupos de una u otra regin.
La organizacin del territorio es clave y para ello, es indispensable tomar en cuenta las dinmicas
socioeconmicas, los intereses y las expectativas de las poblaciones involucradas, sin olvidar que el objetivo
de la demarcacin y organizacin territorial no slo comprende el aspecto tcnico sino la organizacin
eficiente y racional del territorio.
Finalmente, hay que tener presente que la demarcacin y organizacin territorial es un componente importante para la consolidacin del proceso de descentralizacin y el paso previo para la conformacin de regiones.
Si lo que buscamos son gobiernos regionales fortalecidos en la capacidad de gestin de sus territorios, es
necesario contar con circunscripciones que puedan garantizar el ejercicio de gobierno ms all de las capitales regionales, y que no acaben enfrentndose a otras regiones por territorios a lo que nunca se les ha
prestado atencin.

Cabildo Abierto N 37/ Octubre - Noviembre 2008 / cabildoabierto@ser.org.pe

Una publicacin de la Asociacin SER
Comit Editorial: Javier Torres Seoane, Paulo Csar Vilca Arpasi, Roger Maquera Lupaca, Aldo Santos Arias, Jorge Romero Ros
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Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE, en el marco del Programa de Acceso a la Justicia en Comunidades Rurales, PROJUR.

CABILDO ABIERTO Octubre - Noviembre 2008 3

Vox Pop

Qu opina del trabajo del nuevo gabinete

ministerial con Yehude Simon como
primer ministro?

Ral Zevallos

Edilberto Gonzales Juana Ancco

Victor Nina

Gladyz Ruiz

Agrnomo

Docente

Trabajadora del
sector educacin

Estudiante

Administrador

Docente

Es muy poco
tiempo para
ver un trabajo
resaltante del
premier, pero
esperemos que
haga una buena gestin,
diferente al del
seor Del Castillo. Ojala
cumpla con las
cosas que
plante a favor
del pas ante la
crisis financiera que actualmente atravesamos.

An no se puede
dar una opinin
del seor Yehude
Simon. Recin
est empezando a
trabajar en todo lo
que le ha encomendado el
APRA. Al parecer
tiene posibilidades
de cambiar el
pas, a pesar de
haber sido designado en medio de
una crisis social y
poltica.

Siempre se le ha
visto identificado
con el pueblo.
Esperemos que el
cargo que ahora
ocupa no lo haga
cambiar de proceder y que su trabajo sea a favor del
pueblo.

Me parece que va
a trabajar mejor
que los polticos
del APRA y no va
ha ser solamente
pantalla como estamos acostumbrados. Ojala el
premier establezca
sus funciones y
responsabilidades
con honradez y no
sea parte de la
corrupcin.

Creo que la situacin actual del

pas no deja ninguna esperanza de
cambio. El seor
Yehude Simon va
ha ser la continuacin del seor
Jorge Del Castillo.
No he escuchado
ninguna base de
trabajo ni ninguna
poltica clara y
muchos menos en
temas que tienen
que ver con el
sector economa.

Recin ha asumido su cargo es

muy poco tiempo
para evaluar su
trabajo, en estos
momentos no
podemos evaluar
su gestin, al
parecer tiene buenas intensiones,
esperemos que
trabaje con honestidad y pensando en el pueblo, todos los
peruanos esperamos siempre una
gestin ptima de
nuestros representantes.

Dionisia Sucasari

SUMARIO
4 / Entrevista /
Toms Cenzano
Congresista de la Repblica

10 / Informe /
Justicia popular en Puno: ms all de la ley?
Ruth Ccopari

16 / Historia /
Hace ms de mil aos: Tiwanaku en Puno
Nicanor Domnguez

6 / Anlisis Regional /
Fragmentacin territorial en Puno
Luis Ronquillo

12 / Entrevista /
Ren Caldern
Director del diario Los Andes

18 / Mundo Altiplano /
Torpezas presidenciales
Edgardo Rodrguez

8 / Desarrollo Rural /
Una aproximacin a la agenda ambiental
en la regin Puno - Roger Maquera

14 / Regin Andina /
Conversacin con el analista poltico
Fernando Mayorga

19 / Seccin cultural /
Reseas y comentarios a ltimas
publicaciones y libros

4 Octubre - Noviembre 2008 CABILDO ABIERTO

Entrevista
Toms Cenzano, Congresista por Puno por el partido de gobierno, ad portas de concluir
el 2008, hace un balance sobre distintos temas de la agenda Puno entre ellos, la carretera Interocenica, la minera informal y el programa Sierra Exportadora. Como poltico y
empresario sigue apostando porque Puno vea su desarrollo en la actividad minera. Es
importante tomar en cuenta que Puno est produciendo alrededor de 2 toneladas de oro
al mes. Oro que proviene tanto de Aruntani y de Arasi que son empresas formales, pero
principalmente de la pequea minera, minera artesanal e informal que es lo que hay que
formalizar, sostiene.
Por

Christian Reynoso

Hace poco Ud. y los dems congresistas puneos, excepto Margarita Sucari, presentaron en Puno
un informe del trabajo que han venido realizando. La prensa punea
ha dicho que ha sido ms de lo
mismo, que no ha habido avances
concretos en los temas regionales. Qu opina?
Ha sido una conferencia de prensa donde
hubo una sustentacin nuestra y preguntas de parte de los periodistas. No ha sido
una interpelacin a nuestro trabajo. La
sustentacin ha sido bastante rpida, casi
genrica, tocando puntos pero no desmenuzndolos, entonces no podemos decir
que es ms de lo mismo. Por ejemplo, en
el tema de la Interocenica y la defensa
irrestricta de su culminacin hemos informado que es una carretera que no se
hace en dos aos, sino en cuatro o cinco,
donde se estn invirtiendo ms de 1500
millones de dlares y que a pesar de eso
es altamente rentable. Eso es una verdad
que tenemos que decirla para que la poblacin sepa como son las cosas.
Sin embargo preocupa que desde
los gobiernos locales no haya proyectos de desarrollo que acompaen a la carretera. Parecera que los
alcaldes estn mirando a la
Interocenica como algo lejano en
el horizonte.
Le respondo con un ejemplo que debera
servir de modelo. La Interocenica va a
pasar por el distrito de Ollachea en
Carabaya. Ollachea est ubicada a dos mil
metros de altura, tiene aguas termales y
un centro turstico, entonces desde ahora
debera mejorarse su infraestructura, establecerse e identificarse la utilizacin de
productos como el llacn, regulador de la
diabetes. Hay que pensar en este tipo de
mecanismos para incentivar las cadenas
productivas de las provincias y regiones
por las que atravesar la carretera.
Durante este ao se han reportado varios accidentes en el tramo
IV de la carretera, especialmente en

La gente
sobredimensiona
sus pedidos sin
ninguna base real
la zona de Yanaccaca, Carabaya.
Han muerto varias personas. Los
pobladores han responsabilizado
a la empresa constructora
INTERSUR por no tomar las previsiones del caso. Qu informacin
tiene al respecto?
El recorrido de la carretera desde Azngaro
hasta el Puente Otorongo es de 306 kilmetros. Dentro de este tramo hay hasta
10 puntos crticos. Un punto crtico se
presenta de forma natural, o sea es una
zona en la que no existe una sustentacin
y la estabilidad de los taludes no se hace
con lo que normalmente se establece, sino
que requieren de una excavacin. Eso es
lo que ha sucedido en Yanaccaca donde
ha habido ms de 10 muertos. INTERSUR
contractualmente no tiene responsabilidad
pero de todas formas algo hay que hacer.
Esta empresa ha dicho que no pueden
paralizar las obras pero que al mismo tiempo tienen que asegurar la transitabilidad,
entonces hay que buscar alternativas de
hacer un recorrido por una va adicional,
la cual tiene un costo que no est en su
contrato.
Pero el hecho concreto es que hay
gente que muere y nadie se hace
responsable por ello.
Es que tambin es responsabilidad del que
pasa por el lugar. Imagino que el Estado a
travs del Ministerio de Transportes po-

dr dar una reparacin.

En la carretera a Sandia cada semana sucede un accidente. Hace
muchos aos que esta carretera se
ha debido mejorar y ampliar. Por
qu ha sido dejada de lado?
Sucede que esta carretera ya tiene muchos aos y no fue adecuadamente establecida para la dimensin de los carros, la
fluidez y la necesidad de la poblacin que
se transporta. En ese sentido, es urgente
hacer el trabajo de ensanche de esta carretera para evitar ms accidentes. El Proyecto Per estaba impulsando la mejora
de esta carretera pero lamentablemente el
recorte del presupuesto determin la postergacin de la misma.
Minera en Puno
La Rinconada parecera que sigue
siendo una tierra de nadie a consecuencia de la actividad minera
informal. Por qu no terminan de
resolverse los problemas en este
distrito minero?
Despus del incendio producido en setiembre hemos tomado cartas en el asunto y
se ha determinado la llegada de toda una
comisin multisectorial. La Rinconada es
un asunto especial porque es un centro
poblado de 35 mil habitantes que no cuenta
con ingresos propios. Hemos estado en la

CABILDO ABIERTO Octubre - Noviembre 2008 5

Yo lamento que algunas

personas digan que los
mineros son evasores. El
minero s est contribuyendo. La Rinconada es la
tercera zona en Puno que
consume mayor energa
elctrica, y acaso la
energa elctrica no paga
IGV?.
En que ha quedado el tema de la
descontaminacin de la cuenca
del Ramis por efecto de la minera? Se destinaron 5 millones de
soles y no se volvi a hablar del
asunto.
S, esa cantidad es una partida ya determinada pero insuficiente. Somos conscientes de eso. Pero tambin hay que decir que la gente sobredimensiona sus pedidos sin ninguna base real. Yo sigo insistiendo en que la solucin no va por resolver
el problema de los afectados, sino en solucionar al promotor de la contaminacin.
Sierra Exportadora
PCM para poder propiciar la distritalizacin
de este centro poblado para que as la presencia del Estado sea ms inmediata y ms
precisa.
Se ha hablado de enviar un contingente policial pero, es sta la
solucin ms acertada para contrarrestar la violencia que se vive
all?
Yo creo que s, ya se ha establecido esta
medida y se han cerrado todos los centros nocturnos. De esta forma el Estado
est presente pero claro que no puede enfocarse en un solo punto, porque esto tiene
que ser parte de una poltica de Estado.
La polica tambin tendr que controlar la actividad de la minera informal. No se producirn ms
conflictos?
Es que lo que debera hacerse es formalizar la actividad minera para que exista un
canon. Por otro lado, yo lamento que algunas personas digan que los mineros son
evasores. El minero s est contribuyendo. La Rinconada es la tercera zona en
Puno que consume mayor energa elctrica, y acaso la energa elctrica no paga
IGV?, igualmente en la adquisicin de los
explosivos. Entonces tenemos que fortalecer la presencia del Estado para que el
centro poblado se integre mucho ms al
distrito y a la provincia.

Balance de la gestin regional

Qu balance hara de la gestin del presidente regional
de Puno durante este ao?
Hernn Fuentes ha asumido una
posicin de gestin poltica y no
de desarrollo. Hemos visto su aplicacin presupuestal y nos ha sorprendido que solamente haya tenido 32% de avance, lo cual es insuficiente. Esto refleja incapacidad de
gasto, y al ser as, significa que su
gestin no debe ser poltica sino
de ejecucin y de concertacin. En
ese sentido, debe tener objetivos
precisos, cuatro o cinco proyectos que se ejecuten en convenio
con el Ejecutivo. Eso sera una
cosa saludable para Puno. Aqu en
Lima el presidente regional se ha
quejado mucho de las instituciones
de control que existen como
CONSUCODE o la aplicacin del
instrumento del SNIP, pero creo
que ms all de la discrepancia poltica debera tener un criterio de
gestin.

Haciendo un balance de Sierra

Exportadora en Puno, parece que
no ha generado nada concreto
para la regin, peor an con el recorte presupuestal que ha tenido.
El recorte presupuestal a todos los sectores ha condicionado ingresar a un momento de evaluacin. Este fue un proyecto
emblemtico del seor Presidente, pero
con la intencin de dar un valor agregado
a los productos y establecer procesos de
capacitacin, de bsqueda de mercado y
de financiamiento y conexin con entidades que otorgasen crditos y fortalecieran las cadenas productivas. Ahora se est
haciendo un monitoreo con los usuarios
para ver qu resultados ha dado y de acuerdo a eso determinar su futuro.
Presiento cierta resistencia de su
parte a decir que Sierra
Exportadora fracas en Puno.
Yo creo que no ha fracasado.
Los campesinos puneos no han
mejorado su situacin con Sierra
Exportadora. Se habl mucho de
la alcachofa, de la canola pero
nada ms lejos de la realidad.
Sierra Exportadora ha fortalecido ciertos
aspectos de todo lo que ha sido el desarrollo de camlidos sudamericanos, crianza de cuyes y fortalecimiento de la
acuicultura.

6 Octubre - Noviembre 2008 CABILDO ABIERTO

Anlisis Regional
Estamos tan fraccionados que la integracin regional prevista para el 2009 es ya
un fracaso. La tendencia a que sigamos
fragmentndonos es una cruel realidad.
Puno est dividido en 13 provincias,
109 distritos y 255 centros poblados1 , siendo a nivel nacional la regin que tiene mayor nmero de centros poblados. A nivel
del departamento de Puno, El Collao es la
provincia con ms municipalidades de centros poblados (43), y en el caso de la provincia de Puno, Acora es el distrito que ostenta mayor nmero (12), con la probabilidad de que para fin de ao el nmero se
incremente a 14.
Investigaciones como la de Ramn
Pajuelo en El Collao2 afirman que las municipalidades de centros poblados estn teniendo papeles influyentes en los escenarios polticos locales. Tambin la reciente
investigacin de Javier Torres sobre los alcances y lmites de gobierno y fraccionamiento territorial3 , concluye que dichos
mbitos estn adquiriendo mayor peso negociador. Estos descubrimientos explican
por qu muchas poblaciones excluidas estn pugnando por convertirse en nuevas municipalidades de centros poblados. Sin embargo, como afirma Torres, dicha estrategia que tambin fue continuada en las provincias de El Collao y Yunguyo, no tuvo
mayor impacto en la reduccin de la pobreza en la regin. No obstante, como estrategia ha seguido siendo vlida, sobretodo
en la bsqueda de objetivos ms localistas
que sus propios impulsores han evidencia-

do y que no necesariamente apuestan por

objetivos enmarcados en polticas de desarrollo regionales y nacionales.
Por otro lado, estos escenarios han
venido brindando la oportunidad a muchos
dirigentes para catapultarse como lderes
sociales y polticos en un prximo proceso
electoral, lo cual no es ilegtimo pero llama
la atencin que dichas posturas carezcan
de propuestas sociales, culturales e histricas de integracin de abajo hacia arriba, no
slo con el distrito sino tambin con otros
mbitos regionales en forma horizontal. As,
este conocido perfil de liderazgo fomenta
caudillismos y en muy pocos casos contribuye a lo que realmente requerimos, que
son espacios colectivos polticos con plataformas y posturas de cambio.
Asimismo, la realidad de los centros
poblados nos ha demostrado que ms all
de su exclusin, de la carencia de infraestructura, de la limitacin de sus recursos,
de la ausencia de capacidades, tambin
afrontan otro tipo de problemas como el
abandono de sus autoridades, los malos manejos econmicos, la pugna por el poder,
etctera. Sin embargo, tambin hay que
destacar que muchos alcaldes de centros
poblados s se han visto comprometidos
con su pueblo, logrando proyectos de inversin gracias a la vocacin de servicio
que tienen como autoridades.
Problemas limtrofes
Como es de conocimiento pblico en la
zona fronteriza de Puno y Moquegua exis-

te un conflicto latente a falta de una real

delimitacin territorial por dejadez y desinters del gobierno nacional. As,
puneos y moqueguanos de las zonas de
frontera han avivado viejos sentimientos
de identidad ocasionando nuevas posturas en la defensa del territorio local. La
motivacin de fondo ha sido los beneficios del boom minero, expresados en el
canon que la mina Aruntani tributa. A la
fecha el conflicto no ha sido resuelto.
Esto nos indica que a los viejos deseos de contar con servicios y oportunidades de desarrollo en la creacin de municipalidades de centros poblados, ahora
se suman nuevas motivaciones, como la
pugna por mayores recursos econmicos provenientes del canon minero; esto
no slo porque escasean los recursos de
inversin en la zona, sino porque fundamentalmente es una oportunidad para las
poblaciones excluidas del sistema, de hacerse notar y llamar la atencin para su
inclusin en los beneficios econmicos
que an no se ven en esas zonas.
Todo ello ratifica la ausencia del
Estado en espacios territoriales importantes como son, en este caso, las fronteras entre los departamentos. Tambin
demuestra la inexistencia de beneficios
o posibilidades de desarrollo en espacios territoriales que no obstante de
concentrar actividades econmicas
como la minera no han logrado cambiar sus situaciones de pobreza y exclusin.

Fragmentacin
territorial en
Puno
Luis Ronquillo Atencio
Educador

CABILDO ABIERTO Octubre - Noviembre 2008 7

Discursos que no ayudan

A esta realidad tambin hay que aadirle dos
elementos. Primero, el discurso separatista
y de confrontacin que ostenta el presidente de la regin Puno, Hernn Fuentes; y
segundo, la cultura localista que an convive en nosotros.
A nadie beneficia tener un presidente
regional que no contribuya a la creacin y
afirmacin de nuevos paradigmas de desarrollo. En estos tiempos de crisis globales
se exige mayor unidad para una mejor movilizacin y posicin, pero quien debera liderar dichos procesos puneos, juega su
propio proyecto poltico, buscando la fragmentacin. Por ello, es tarea de los lderes
sociales y polticos locales que puedan asumir esta realidad y mediante la concertacin
y voluntad poltica, vencer la pobreza, la
exclusin y la discriminacin.
Alguna vez, Oscar Ugarteche manifest que los peruanos parecan que haban
perdido la capacidad de soar y que por
ello vivan en un letargo. Efectivamente,
parecera que an no salimos de nuestros
localismos y que por ello nos es difcil integrarnos. Parecera tambin que en nuestra
necesidad de sobrevivencia atinamos a lo
inmediato, y si lo inmediato es ganar algo
creando centros poblados, entonces lo hacemos.
En ese sentido, es necesario y urgente
replantearnos hacia dnde vamos. La fragmentacin territorial no es slo poltica, es
sobretodo cultural. Ah el reto, de cmo
construir hechos, discursos, hbitos y cos-

tumbres que nos hagan ms integrados y

articulados. Eso slo podremos alcanzarlo
si trabajamos inspirados en que maana
podremos ser una gran nacin de quechuas,
aymaras y mistis, no para vernos las espaldas, sino para vernos de frente al mundo y
con la cabeza en alto.
Nuevamente la realidad fragmentada
de Puno, pobre y excluida, nos demuestra
la importancia de acoger el enfoque de desarrollo humano. Ampliar las libertades como
propone Amartya Sen es fundamental en la
integracin. Asimismo, en la educacin formal se debe exigir que el Proyecto Curricular
Regional desarrolle el pensamiento estratgico en nuestros nios y nias a travs de
competencias de unidad, trabajo en equipo,
compaerismo y visin de futuro. En tanto, en la educacin no formal, sobretodo
en los gobiernos locales, se debe exigir que
sus Planes de Desarrollo de Capacidades y
los Proyectos Estratgicos de Desarrollo
busquen afianzar la importancia de la visin
a largo plazo.
1

INEI, Directorio Nacional de Municipalidades

Provinciales, Distritales y de Centros Poblados
Menores. Lima, 2003.
Municipalidades de centros poblados y conflicto
local: Las lecciones del caso de Ilave, SER,
OXFAM, 2005
Municipalidades Provinciales en el Altiplano.
Alcances y limites de gobierno y fraccionamiento territorial: El Caso Chucuito en Las bases del
gobierno local en el Per: territorio, autonoma
y representacin en municipalidades rurales de
Javier Torres, Romeo Grompone y Rodrigo Barrenechea. IEP, 2008.

Puno es el
departamento a
nivel nacional que
cuenta con mayor
nmero de
municipalidades de
centros poblados:
255. Le sigue
Cajamarca con 222
y Hunuco con 203.
El distrito de
Acora los ltimos
meses ha venido
alentando el sueo
de convertirse en
provincia, deseo
compartido desde
sus centros
poblados.

8 Octubre - Noviembre 2008 CABILDO ABIERTO

Desarrollo Rural

Una aproximacin a
la agenda ambiental
en la regin Puno
Roger Maquera Lupaca
Abogado.
Asociacin SER.

En las ltimas dcadas el mundo entero ha sido testigo del avance acelerado
de las modificaciones producidas al medio ambiente, situacin que ha tenido entre sus principales causas la utilizacin inadecuada que ha hecho el ser humano del
territorio y los recursos naturales. En la
actualidad nos encontramos ante un escenario donde los cambios del medio
ambiente tienen un carcter masivo con
consecuencias de afectacin universal,
que hace que ingresemos paulatinamente
a una situacin de crisis y gravedad ambiental que se expresa en los distintos fenmenos que vienen ocurriendo. Esta situacin configura una tarea prioritaria de
los pases y de la ciudadana en el establecimiento de polticas que contribuyan
a minimizar los perjuicios al medio ambiente.
As, en el Per existen algunos avances en materia ambiental, entre ellos la
Agenda Ambiental Nacional para el perodo 2005 - 2007, elaborada bajo el extinto
Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), que mas all de su deficiente
implementacin, signific un instrumento de observancia obligatoria, segn lo estableci la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245.
De igual manera, mediante Decreto Legislativo N 1013, se ha creado el Ministerio del Ambiente como organismo del
Poder Ejecutivo, cuya funcin general es
disear, establecer, ejecutar y supervisar

la poltica nacional y sectorial ambiental.

No obstante, las propuestas del gobierno
nacional sobre gestin ambiental, an distan de la problemtica real que adems
tiene como complemento la presencia de
conflictos socio ambientales por los impactos que producen las industrias
extractivas.
Sin embargo, pese a que la Agenda
Ambiental Nacional constituye un avance que expresa las prioridades nacionales en temas ambientales, los gobiernos
regionales, locales y los distintos sectores, an no han logrado establecer niveles de coordinacin y articulacin con las
polticas nacionales.
En la regin Puno, la problemtica
ambiental no ha estado ausente y ha venido caracterizndose por una marcada
agudizacin a consecuencia de los pasivos ambientales. En ese sentido, considerando que los problemas ambientales

son diversos y las acciones emprendidas

por las instituciones pblicas y privadas
an son insuficientes, es necesario exponer la situacin actual de la problemtica
ambiental punea para perfilar la agenda
de las polticas pblicas a seguir desde los
distintos sectores del Estado.
Contaminacin de la cuenca del
Ramis
La contaminacin de la cuenca del Ramis
tiene como causa principal las operaciones de la minera artesanal dedicadas a la
extraccin aurfera que se realiza en La
Rinconada y en Cerro Lunar, ubicados en
la parte alta de la cuenca (Ananea San
Antonio de Putina). As, la afectacin de
la contaminacin causada por los relaves
mineros que tienen como destino final el
lago Titicaca, repercute directamente en
la salud de las personas y disminuye la

CABILDO ABIERTO Octubre - Noviembre 2008 9

calidad del agua afectando a las actividades agrcolas y ganaderas que se desarrollan en la zona.
Si bien el problema de la contaminacin en la cuenca tiene causas previsibles, uno de los factores claves para su
agudizacin es la notoria ausencia del
Estado en la implementacin de polticas
y normas que regulen la actividad minera. En este cometido, en octubre del ao
pasado, se emiti la declaratoria de emergencia ambiental de las reas de influencia de las actividades de minera informal en la cuenca del ro Ramis, (Resolucin Presidencial N 171-2007CONAM-CD); y, la aprobacin del Plan
de Accin dirigido a lograr la recupera-

lar por esta situacin como la Reserva Nacional del Titicaca, creada en 1978, mediante D.S. N 185-78-AA, con el objetivo de conservar la flora y fauna silvestre.
As como de apoyar al desarrollo socio econmico de las poblaciones que habitan en las inmediaciones del lago; adems de otras entidades especializadas y dedicadas al manejo, control y proteccin del
lago como el Proyecto Especial Lago
Titicaca (PELT) y la Autoridad Binacional
Autnoma del Lago Titicaca (ALT); en los
ltimos aos han sido cuestionadas por la
deficiente administracin de sus recursos,
sin tener evidencias de un trabajo concreto enfocado a la reduccin de la contaminacin.

buir a promover una nueva relacin de

la sociedad con el medio en el que vivimos, garantizando la conservacin del
medio ambiente, la biodiversidad y la mitigacin del cambio climtico.
Finalmente y con todo lo abordado,
creemos que la agenda ambiental en la
regin Puno, debe adoptar con prioridad,
entre otras, las siguientes acciones:
- Adecuada gestin y disposicin de residuos slidos y aguas servidas, cuya
gestin debe ser asumida por los distintos niveles de gobierno, en tanto constituyen los principales factores de contaminacin de las cuencas y del lago
Titicaca.
- Conservacin y manejo sostenible de

cin de la Cuenca (D.S. N 034-2007EM), cuyos resultados a la fecha no han

sido nada auspiciosos. En suma, la ausencia de polticas efectivas tanto del
gobierno nacional y regional, dirigidas a
la mitigacin y/o minimizacin de las consecuencias de la contaminacin no ha
hecho nada ms que condenar a la persistencia del problema en el largo plazo.

En tal sentido, es necesario que desde el Estado se implementen planes, programas y proyectos para el monitoreo y
mitigacin de la contaminacin del lago.
Asimismo, saber que una eficiente gestin ambiental deber tener como punto
de partida el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y locales
para una adecuada transferencia de funciones y competencias en materia ambiental, as como la eficiente labor del Ministerio del Ambiente y otros sectores, que
logren articular las polticas con los problemas ambientales de manera real.
Por ello, el desafo ambiental en nuestra regin no slo depender de un cambio en las polticas pblicas, sino que supondr tambin una incidencia en los valores de la ciudadana. Por tanto, abordar
la educacin ambiental ser un componente importante al momento de afrontar
los problemas ambientales ya que contri-

los recursos naturales, que debe ser una

poltica prioritaria que permita garantizar
la continuidad transgeneracional de la
biodiversidad y las posibilidades de aprovechamiento de las futuras generaciones.
- Desarrollo responsable de industrias
extractivas, principalmente de minera e
hidrocarburos que deben desarrollarse en
estricto cumplimiento de la legislacin,
respetando los derechos colectivos e individuales y las reglas de juego que permitan la intervencin del Estado para nivelar la asimetra existente entre las grandes empresas y los pobladores.
- Promocin y fortalecimiento de la participacin ciudadana en el caso de la Comisin Ambiental Regional (CAR) y las
Comisiones Ambientales Municipales, que
sirvan como espacios de elaboracin de
propuestas concertadas entre el Estado
y la sociedad civil sobre los lineamientos
de poltica ambiental.

Contaminacin del lago Titicaca

En las ltimas dcadas el lago Titicaca ha
venido sufriendo la degradacin continua
y acelerada de sus aguas por efecto del
vertido de elementos residuales y de las
aguas servidas provenientes de las ciudades que se encuentran en sus orillas
adems de las aguas contaminadas que
traen los ros que desembocan en el mismo Titicaca.
Las instituciones encargadas de ve-

10 Octubre - Noviembre 2008 2008 CABILDO ABIERTO

I N F O R M E

D E

Justicia popular en P
ms all de la le
Ruth Ccopari
Periodista

La justicia en nuestro pas tiene como

fin supremo hacer posible la coexistencia
de la paz social en un Estado democrtico. Para la regin Puno este fin se ve cada
vez ms lejano. Los delitos se incrementan
da a da, los actos de corrupcin no tienen la respuesta que la sociedad civil espera. As, la imposibilidad de las autoridades por detener estos delitos hace que la
justicia popular sea vista como una alternativa de solucin.
Las leyes son claras para condenar
este tipo de actos, segn manifiesta el
presidente de la Sala Penal del Poder Judicial de Puno, Reinaldo Luque. El derecho penal se basa en delitos y sanciones,
en el caso de ajusticiamientos, estamos
ante un delito de homicidio calificado, que
se sanciona con una pena no menor de
15 ni mayor a 35 aos.
Para Reinaldo Luque, el problema
bsico de estos acontecimientos es que el
Estado no ha podido internalizar sus normas en zonas donde la justicia formal no
funciona de manera absoluta. Qu podemos esperar del comportamiento de
estas personas que no temen a nada ni a
nadie, afirma. Por su parte, el abogado
Guido Tito Gallegos, defensor de diversos alcaldes en situacin de conflicto, asegura que estos delitos se dan por la lentitud del sistema judicial y por los actos de
corrupcin que muchas veces se presentan en los casos. El sistema judicial no
est capacitado para poder resolver en
forma inmediata un conflicto, el Estado
es ciego y burocrtico, el juez es una persona que infunde desconfianza antes que
respeto, refiere.
Casos comunes
Los delitos se sectorizan de acuerdo a la
realidad de cada zona, afirma el presidente de la Sala Penal. En Juliaca son por
trfico ilcito de drogas, lavados de activos, robo y homicidios; en Puno, delitos
cometidos por funcionarios pblicos y
casos de violacin sexual. Afirma tambin que en la zona rural aymara los ca-

sos ms comunes son los ajusticiamientos

populares, que muchas veces no son denunciados o son archivados en la polica.
Por ejemplo, el 6 de agosto pasado,
hubo un caso en una localidad cercana a
Ilave. En esta ocasin fueron dos personas agredidas, Jorge Jahuira Cruz, acusado de robo y el agente policial que lo
custodiaba, Javier Castro Pancorbo. El
primero muri quemado y el segundo logr escapar con heridas de quemadura,
para luego denunciar el hecho, identificando a los culpables. Segn la Sala Penal si
esta segunda persona hubiera fallecido, el
caso habra quedado impune. As, gracias
a sus declaraciones se logr condenar a 3
personas por 20 aos de pena.
Previniendo la justicia
Luz Herquinio Alarcn, defensora del pueblo en Puno, refiere que su institucin recibe diariamente quejas en relacin a la
administracin de justicia, tema de dilacin de procesos judiciales, imparcialidad
y corrupcin. Nuestra intervencin tiene que ver con el tema del debido proce-

En el 2007 a nivel de
distrito judicial de
Puno se han resuelto
24,390 mil casos
judiciales. En el 2008
del primer semestre
enero - junio la
produccin judicial de
expedientes
resueltos es de
11,723 de una meta
de 27,933.

Ladrn es capturado por las rondas ca

comunal. Macusani - Carabaya.

A C T U A L I D A D

Puno:
y?

11 Octubre - Noviembre 2008 2008 CABILDO ABIERTO

Turba prende fuego a ladrn! Apedrean a policas! Pobladores matan a abigeos. La regin Puno en los ltimos aos
ha sido escenario de violentos ajusticiamientos, ocurridos en
las comunidades campesinas. Los diarios locales reportan
estos hechos con sorprendente regularidad. Sucesos que nos
llevan a considerar estos delitos como parte de la realidad
diaria de nuestra regin.

Opinin
so, revisar el expediente, constatar el problema y finalmente hacer una recomendacin. Sin embargo, ms all de esto,
quien tiene que canalizar la conducta funcional correcta de los jueces es la Oficina
Distrital de Control de la Magistratura
(ODICMA).
Asimismo, se da muy poca importancia a la conformacin de Comits de
Seguridad Ciudadana que desarrollen diagnsticos sociales y elaboracin de planes,
tanto en gobiernos locales, distritales y provinciales. Ah radica nuestra tarea, refiere la defensora, cmo hacer que las
organizaciones se involucren con el tema
del respeto a la vida, ya que siempre ha
existido un descrdito al trabajo de la polica y del Ministerio Publico, porque muchas veces la justicia formal no resuelve
un problema, sino lo agudiza.
Para Tito Gallegos, la mayora de los
jueces tienen especializacin en la dogmtica jurdica, pero no en temas de carcter social. Por ello, afirma que cuando hay
un conflicto social, antes que reprimir
se debe educar a la sociedad.

mpesinas para ser sometido a la justicia

Linchamientos y justicia
comunal
El 2004, el linchamiento del alcalde de
Ilave, Cirilo Robles, en manos de los
propios pobladores, fue el hecho ms
alarmante registrado en la regin Puno.
Si bien, la medida de ajusticiamiento popular de quitar la vida es extrema y condenable, se ha convertido para algunos
sectores de la sociedad peruana en una
alternativa de justicia ante la inoperancia de la ley.
Asimismo, se viene practicando la
justicia comunitaria entendida como un
intento de institucionalizar una cultura de
conciliacin a nivel social. En ese sentido, las rondas campesinas practican la
justicia comunal, reconocida por la Constitucin Poltica del Per, ms no el ajusticiamiento, aunque muchas excedan sus
funciones llegando incluso a transgredir
la cultura de los derechos humanos.

Conflictos y la
administracin de justicia
Jos Regalado
Abogado
PROJUR

No todos los conflictos se resuelven

en la va judicial ni el sistema judicial
puede resolver todos los conflictos. En
teora y en un Estado de derecho es el
Poder Judicial el llamado a dirimir las
controversias y tutelar los bienes jurdicos afectados en un conflicto de intereses. En la realidad los conflictos se
incrementan cada da por diferentes
razones y circunstancias y slo un porcentaje pequeo de estos son canalizados va las instituciones de justicia. La
mayor parte quedan sin resolver o encuentran otros canales alternativos para
dirimir sus disputas y aqu la oferta
existente es muy variada que va desde
las instituciones de justicia comunal,
arraigada consuetudinariamente en
muchos sectores del pas hasta la llamada justicia popular que no es sino la
expresin y reaccin de la justicia por
mano propia.
En los ltimos 30 aos se ha venido
impulsando todo tipo de reformas para
hacer ms efectiva y oportuna la intervencin judicial. Uno de estos proyectos
es la reforma penal que se viene
implementando en algunos lugares del
Per, inicialmente Huaura, La libertad,
Tacna, Arequipa y el prximo ao, Puno
(octubre, 2009). Segn los primeros reportes de evaluacin, la celeridad y la eficacia como se vienen resolviendo los
delitos en estas zonas son reconocidos.
Sin embargo, ni reformando los servicios de justicia, que es necesario, o ms
all de las comisiones de alto nivel para la
resolucin de conflictos; lo que se requiere es que el Estado reconozca, regule y fortalezca las diversas instancias, mecanismos, instituciones de mediacin y
resolucin de conflictos que existen a
nivel local, regional y nacional.

12 Octubre - Noviembre 2008 CABILDO ABIERTO

Entrevista
Ren Caldern, nacido en Zepita hace 32 aos, dirige hoy el diario ms importante de la
regin Puno. Nos recibe en su oficina, poco antes de que el nombre: Los Andes, Decano
de la Prensa Regional, fuera embargado por mandato judicial. El sucesor de Samuel
Frisancho Pineda, no tiene an los galardones del afamado hombre de prensa puneo,
por el contrario, es un novel periodista que asumi el desafo de dirigir dicho peridico.
En la siguiente entrevista nos habla de lo qu signific la experiencia y lanza agudas
crticas y autocrticas, contra el papel de los periodistas en Puno.

Por

Aldo Santos

Cmo naci la idea de reflotar

Los Andes, quizs el diario ms
importante de la prensa punea?
Desde el 2005, un grupo de jvenes
comunicadores, tenamos el proyecto de
crear un diario. Frente a la ausencia de
Los Andes que cerr por motivos econmicos, necesitbamos una propuesta
que pudiera llenar ese vaco. Posteriormente se nos present la posibilidad de
adquirir los derechos para usar la
membreca de Los Andes y luego de varias reuniones compramos el derecho de
marca. Desde all, el reto y la responsabilidad de tener entre manos un diario con
la trayectoria de Los Andes, que histricamente se haba identificado con Puno,
fue grande. No se trataba de que funcione comercialmente, sino de que la calidad y estilo se mantuviera.
Historia que hoy de algn modo
tiene un punto de quiebre. Si uno
mira el proceso del diario, ste
nace vinculado a un sector de notables puneos y hoy es dirigido
por un grupo de periodistas provincianos...
Cuando se fund Los Andes en 1968, fue
un diario dirigido a la clase alta, que representaba los intereses, legtimos y con
todo derecho, del poder, porque as lo
haban previsto. Incluso el hecho de que
la primera edicin saliera el 12 de octubre, no es circunstancial, ya que se quera reivindicar y elogiar la llegada de Cristbal Colon a Amrica. Ahora, despus
de 80 aos, quienes dirigimos el diario,
tenemos una opinin diferente. Pero dira que esto se inicia en la dcada de 1940,
momento en que el diario se vuelve ms
inclusivo y a partir de 1950, con Samuel
Frisancho a la cabeza, que empieza una
etapa de defensa de los movimientos sociales y se identifica con otros sectores.
Somos un equipo joven, tenemos poco
trabajo en periodismo, pero lo que que-

Queremos que el
diario funcione sin
condicionamientos,
pero es una batalla
difcil
remos lograr es que el diario funcione
como un vehiculo del sentimiento puneo.
Cree que tenga que ver con la
irrupcin de nuevos actores en el
mundo acadmico, poltico y periodstico?
S. Por ejemplo, antes la universidad era
para una elite y ahora hay muchos provincianos. Varios de los que integramos
Los Andes no somos de Puno provincia
ni provenimos de familias notables, somos de familias progresistas que vinimos
a la capital con el objetivo de triunfar aqu,
y de alguna manera lo estamos haciendo.
Los Andes se ha convertido en el
espacio que articula a los intelectuales puneos pero, ms all de
ser una tribuna de expresin, parecera que no tiene una lnea editorial definida.
Yo creo que s y all hay una ventaja y
desventaja, si el director hubiera sido un
personaje de un apellido muy conocido,
con una ideologa muy definida, hubiera
generado sentimientos encontrados. Yo
asumo la direccin del diario sin tener un
conocimiento cabal de la intelectualidad
punea. El otro asunto es que quiz no
tenemos un norte bien definido, pero no
se trata necesariamente de la pertenencia, afiliacin o no a cierto grupo, sino de

un problema de presupuesto y, como muchas de las familias puneas, tratamos de

sobrevivir diariamente, ello nos lleva, muchas veces a descuidar el norte.
Los medios de comunicacin tambin son empresas, cmo se puede sobrevivir empresarialmente con
un perfil de diario que no exalta los
temas de la violencia y delincuencia, frente a la competencia voraz
que exalta precisamente eso?
Es difcil y poco sostenible. Existe la propuesta de varios colegas dentro del diario
de incursionar en las noticias policiales.
Sin embargo, nos negamos porque no
creemos que funcione. El mundo no es
solamente accidente y morbo. La orientacin editorial del diario no va en ese sentido, aunque comercialmente hablando, eso
funcione. De modo que si yo fuera administrador hubiramos cerrado, pero soy
comunicador y como tal, amo mi carrera
y quiero hacer que el diario funcione.
El oficio periodstico
Han sido vctimas de presiones
polticas que son usuales en este
tipo de oficios que tratan de influir
en la opinin pblica?
Manejar un diario poltico es difcil, por-

CABILDO ABIERTO Octubre - Noviembre 2008 13

Manejar un diario
poltico es difcil,
porque muchas veces
la publicidad de las
instituciones est
condicionada a la
manera cmo diriges
las notas
periodsticas.

que muchas veces la publicidad de las instituciones est condicionada a la manera

cmo diriges las notas periodsticas. He tenido amigos en el gobierno regional que
ahora son mis enemigos, porque no hemos
cedido a sus pedidos de no publicar ciertas
notas. Ha sucedido tambin que muchos
operadores polticos del gobierno nacional,
regional y local se han acercado como intentando controlar la lnea editorial del diario. Ese es un factor que siempre est presente. Lo que nosotros queremos es que el
diario funcione sin condicionamientos, pero
es una batalla difcil.
Se puede tener amigos en el mundo periodstico?
Es complicado, porque las personas que
antes eran tus amigos, quiz maana ya
no lo sean. He tenido la experiencia de
recibir a muchos de mis amigos, incluso con lgrimas, para pedirnos que no
salgan notas en las que se ven
involucrados. Y entonces me ha tocado
decir: Eres mi amigo, pero tengo un
medio de comunicacin. Mi mejor capital es la credibilidad; lo nico que puedo hacer por ti, es entrevistarte y que
tu versin salga a la luz.
Se habla de la prensa como la poderosa y omnisciente, incluso como un
cuarto poder. Qu crees de esto?

Hace algunos das Los Andes

tuvo que dejar de salir en circulacin a consecuencia de un
proceso de difamacin interpuesto por diario Correo. Cul
es la situacin de estos hechos?
Nosotros fuimos absolutos ganadores
en el proceso de seleccin para ser el
diario judicial; posteriormente el diario perdedor [Correo] inici una contra campaa para anular este proceso.
Finalmente en una nueva convocatoria obtuvieron la victoria. Nosotros no
nos presentamos porque perdimos la
confianza en la Corte Superior. Pero
no conformes con esto nos denunciaron por haber cometido difamacin
agravada por una denuncia de irregularidades y una reunin que se hizo en
un restaurant, entre miembros de Correo y el Poder Judicial, la cual est
corroborada por nuestras fuentes y
una factura pagada. Nosotros por supuesto, negamos que haya existido difamacin. Parecera, ms bien, que la
intencin no es alcanzar una reparacin civil y menos de buscar justicia
sino la de silenciar a Los Andes.

Yo creo que la prensa es la extensin de un

poder poltico y econmico. A contracorriente, nosotros estamos haciendo algo diferente, quiz por ello nos vaya mal en las
ventas. No obstante, no creo que la prensa
sea el cuarto poder y quien se la atribuye
de esa forma tiene mucho egocentrismo.
Aunque toda generalizacin es
poco acertada Cmo evalas el
papel de la prensa en Puno?
Me parece complicado hacer una evaluacin. Sin embargo la prensa siempre es
cuestionada. Hace algunas semanas, una
encuesta tuvo como resultado que ms del
70% de la poblacin cree que los periodistas son coimeros y lo dicen con mucha
razn, porque seguramente en el entorno
la mayor parte de periodistas se comporta
de esa forma y eso es muy preocupante.
Qu opinin tienes de esta prctica casi comn en el medio: ser
relacionista pblico o trabajar en
una entidad del Estado y ser periodista a la vez, crees que ambas prcticas son compatibles?
Supongo que econmicamente es rentable, pero definitivamente el periodista pierde credibilidad y objetividad. No creo que
sea lo ideal pero ocurre.
Es rentable ser periodista en ciudades como Puno?
Ser un buen periodista, conforme a lo que
exige el cdigo de tica, es sumamente difcil.
Cmo crees que la prensa
punea podra mejorar en el sentido profesional?
Primero, hay un factor que tiene que ver
con la educacin de los lectores. A mayor nivel de educacin hay menor posibilidad de aceptar o recibir informacin
basura. Para los medios es complicado si
se conciben solamente como empresas,
porque el empresario hace lo que la gente
quiere. Para salvar esta situacin el Estado debera elevar el nivel cultural de la
poblacin invirtiendo ms en educacin.

14 Octubre - Noviembre 2008 CABILDO ABIERTO

Regin Andina

Fernando Mayorga:

Cualquier intento separatista en Bolivia

carece de respaldo internacional
Paulo Vilca

Abogado. Asociacin SER

El destacado analista poltico

boliviano y eventual colaborador de Cabildo Abierto,
Fernando Mayorga, estuvo de
paso en Lima, invitado por el
Instituto de Estudios Peruanos. Durante su estada, nos
brind una entrevista en la
que habla sobre la aprobacin
de la nueva Constitucin Poltica de Bolivia, los conflictos
ocurridos y el rol de las
Fuerzas Armadas. A su turno,
Eduardo Crdoba, catedrtico de la Universidad San
Simn de Cochabamba, tambin
de visita en Lima, nos habla
sobre los componentes
collas y cambas dentro del
conflicto boliviano.

En el oriente boliviano se ha activado una nueva Regin Militar, de

manera coincidente con la escalada de conflictos ocurridos en
esa zona del pas. Visto esto,
cul es el papel que las Fuerzas
Armadas bolivianas tienen en el
actual proceso poltico?
El rol de las Fuerzas Armadas en este proceso hay que verlo desde dos perspectivas. Primero que hay una modificacin
del papel de la institucin militar en las
polticas de desarrollo. La orientacin
nacionalista del gobierno de Evo Morales
ha permitido la recuperacin de una memoria nacionalista en las Fuerzas Armadas. Por lo tanto, ellas ahora participan
de las polticas sociales, generando una
buena sintona entre el gobierno y ellas.
Segundo, como el tema del narcotrfico
ha dejado de ser el principal nexo de la
relacin bilateral Bolivia - Estados Unidos, habindose desmontado toda la estructura norteamericana del combate contra el narcotrfico, que implicaba una intromisin en las Fuerzas Armadas y una
cobertura financiera militar con personal
y equipamiento, esta ha sido relativamente

sustituida por Venezuela y Cuba, lo cual

representa un cambio ntido de orientacin del gobierno de Evo Morales.
Tambin se habla de las Fuerzas
Armadas como garantes de la
unidad nacional.
En Bolivia aparece esta idea de las Fuerzas Armadas como garantes de la unidad
del Estado cuando alguna retrica gubernamental acusa al movimiento autonomista del oriente como separatista y con
ese discurso se invita a las Fuerzas Armadas a que sean garantes de la unidad.
En este contexto, cmo deberan actuar las Fuerzas Armadas
ante ciertas pretensiones separatistas?
Se especula mucho respecto a qu haran las fuerzas armadas ante la eventualidad de un conflicto separatista, pero en
Bolivia no tiene mucho sentido hablar de
ello porque no hay un movimiento separatista, y aunque hubiera un discurso
separatista en la zona de Santa Cruz, su
viabilidad es nula, porque cualquier intento separatista en Bolivia carece de respaldo internacional. No hay posibilidad
de que algn afn separatista en alguna

CABILDO ABIERTO Octubre - Noviembre 2008 15

parte del mundo tenga posibilidades de

materializacin sino es con respaldo de
un actor externo. Y en Amrica Latina
no hay un solo actor estatal que apoye,
respalde o promueva las posturas autonomistas en una perspectiva separatista.
Otra cosa es la dictadura del Estado de
sitio en un departamento [Santa Cruz]
con una dbil presencia estatal y con redes de poder locales, donde la lgica de
la polarizacin llev a una situacin de
enfrentamiento, de asesinato de campesinos, con el riesgo de que esto pueda
generalizarse.
Un conflicto como el boliviano ha
trascendido las fronteras, habiendo sido materia de una reunin
especial de la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR). Cul
es el posicionamiento poltico de
Evo Morales en dicho espacio y
cmo est contribuyendo a la resolucin del conflicto en Bolivia?
Hay distintos niveles para la resolucin
de los conflictos. Uno de ellos son los
organismos jurdicos legales. Otro nivel
es el de las decisiones polticas que es
donde entra UNASUR que ha sido clave
para que el proceso poltico boliviano se
encauce hacia una arena de negociacin.
UNASUR emiti su resolucin cuando
en Bolivia la paralizacin se convirti en
violencia, cerrndose los caminos de una
solucin poltica concertada. En
UNASUR se llev adelante una pugna
muy importante entre Venezuela y Brasil. La primera propiciaba una exacerbacin de las diferencias para resolver el
conflicto, privilegiando la hiptesis de
una resolucin militar. Brasil apost por
la concertacin para resolver todo en los
marcos constitucionales y no poner en
riesgo la continuidad democrtica. Finalmente se impuls la postura de Brasil y
desde entonces Chvez no ha vuelto a
referirse al caso boliviano. Por su parte,
el gobierno ha promovido con mucha intensidad la negociacin con los prefectos avanzando en implementar modificaciones sobre la descentralizacin del
Estado con el tema de la autonoma.
El gobierno del MAS tendr que ceder en algunos aspectos?
Eso parece. El gobierno est avanzado
al centro cediendo en algunos temas.
Esto ha permitido que la oposicin tambin se acerque al centro. Entonces estamos en ese trance. Se espera llegar a
un contexto donde no haya impugnacin
a la nueva Constitucin ni al referndum.
Es decir la oposicin est entrando ya

en un juego democrtico y si se llega a un

escenario de concertacin no habr boicoteos al referndum que sera el principal riesgo de enfrentamientos otra vez.
Cules son las modificaciones
ms importantes a la propuesta
constitucional?
Ya hay modificaciones concertadas pero
todava no estn sancionadas mediante un
acuerdo poltico1 . La ms importante est
referida al tema de autonomas. El proyecto de Constitucin reconoca cinco tipos de autonoma: Municipal, Departamental, Indgena, Regional y la de las Entidades Territoriales Indgenas (ETI), lo que
pona en riesgo el diseo del Estado. En
otras palabras la autonoma regional y las
ETI implicaban cambiar el mapa del pas
y recortar los territorios departamentales.
Ahora con el acuerdo poltico solamente
se habla de autonoma Municipal, Departamental e Indgena, y esta ltima dentro
de los lmites municipales para que no se
cambie la divisin poltica administrativa.
Cul sera un probable escenario en
Bolivia si finalmente se realiza el referndum y es aprobada la nueva Carta
Magna?
Si hay aprobacin de la nueva Constitucin, habr reeleccin, renovacin de la
autoridad y est claro que Evo Morales no
tendr rival. En esa hiptesis, el gran desafo de la oposicin ser buscar una propuesta alternativa. Por su parte, el MAS
tendr que implementar el modelo de desarrollo que estar en la nueva Constitucin.
1
Mientras se desarrollaba la entrevista, en Bolivia,
las partes en conflicto llegaron a un acuerdo, habindose convocado a referndum para la aprobacin de
la propuesta de Constitucin Poltica el 25 de enero
de 2009.

Procesos anti
collas y anti
cambas
Eduardo Crdoba
Catedrtico Universidad San
Simn Cochabamba
En los conflictos ocurridos
en Bolivia se ha hablado de
un componente racista entre
collas y cambas. Qu tan
real es esto y qu influencia
est teniendo en los procesos polticos?
Esto es parte de la novedad de los
cambios. El hecho de que esa diferencia se haya convertido en confrontacin, no solamente pasa por
los medios de comunicacin sino
en la misma sociedad movilizada.
Hemos tenido enfrentamientos entre civiles con expresiones de discriminacin, pero tambin hay una
parte de poblacin no movilizada
que no est polarizada. Sin embargo, todos estos enfrentamientos
entre civiles muestran otra cara del
conflicto. Antes los enfrentamientos se daban entre los grupos sindicales y el ejrcito o entre
los campesinos y la polica, ahora
se dan entre civiles y eso no estaba
previsto por nadie. Los cambas son
vistos como los que propugnan la
autonoma y el separatismo, mientras que los collas son visto como
quienes buscan la reivindicacin de
las naciones originarias para proponer un Estado plurinacional.

16 Octubre - Noviembre 2008 CABILDO ABIERTO

Historia

Hace ms de mil aos:

Tiwanaku en Puno
Se discute en Puno si es que alguna vez la ciudad lleg a ser un importante centro incaico, como hace 500
aos lo fueron Chucuito o Hatuncolla, pero las evidencias arqueolgicas son mnimas. Sin embargo, segn la reciente sntesis sobre la arqueologa altiplnica escrita por el profesor Charles Stanish (Departamento de Antropologa, Universidad de California, Los Angeles), y titulada Ancient Titicaca (University
of California Press, 2003), Puno fue ms importante un milenio atrs, en poca de la Cultura Tiwanaku.
Centrada en el sitio arqueolgico boliviano del mismo nombre (Tiahuanaco), sta existi por 700 aos
(400-1100 D.C.). La mxima expansin del estado o reino Tiwanaku ocurri entre 900-1000 D.C. (siglo X
D.C.). En el sector septentrional del Lago Titicaca, su principal enclave se ubic en Puno. Nuestro
colaborador Nicanor Domnguez nos ofrece una traduccin del texto del profesor Stanish.

Nicanor
Domnguez

Historiador
especializado en los
Andes coloniales.
Profesor de la
Universidad Estatal de Boise (Idaho,
EE.UU.) nicanordominguez@boisestate.edu

La Baha de Puno est en el sector

N.O. del Lago Titicaca. La baha misma
es bastante grade (unos 500 kms2) y est
delimitada por la Pennsula de Capachica
al N. y una segunda pennsula al S., dominada por el Cerro Coaraya. Mario
Nez [Mendiguri] (1977) public un breve reporte de los sitios Tiwanaku conocidos en el rea de Puno. Desde entonces
algunos sitios han sido destrudos o estn
ahora cubiertos por construcciones modernas. Los sitios fueron identificados por
la presencia de elementos diagnsticos
[del estilo] Tiwanaku [en cermica, arquitectura, etc.] recuperados mediante
trabajos de rescate arqueolgico, o como
consecuencia de actividades de construccin. Los sitios Tiwanaku incluyen uno
en el lugar del actual Colegio Nacional en
la ciudad, en el Barrio Jos Antonio Encinas; el sitio de Huajjsapata, a 300 mts. de
la Plaza de Armas; el sitio de Molloqo Mata,
cerca del lago por la carretera al S. de
Puno (Hyslop [1976] tambin visit
Molloqo Mata); y Punanave, encima de la
ciudad por el camino a Moquegua. Nez
[Mendiguri] tambin menciona que se
ubicaron artefactos de estilo Tiwanaku en
la Isla Salinas y, por supuesto, en el gran
sitio Tiwanaku de Isla Esteves (Stanish
2003, pp. 186-187).
El principal centro Tiwanaku en el
rea de Puno fue la Isla Esteves (Nez y

Paredes 1978). La isla est en la parte N.

de la baha, a menos de 1 km. de tierra
firme. En la dcada de 1970 la isla fue
parcialmente demolida para construir un
hotel de turistas. En esa poca, Mario
Nez [Mendiguri] supervis un breve
esfuerzo de rescate arqueolgico en la isla.
Su trabajo revel una gran rea con arquitectura domstica a lo largo de terrazas
en el lado occidental de la isla, en direccin a la ciudad de Puno. Tambin descubri ofrendas de camlidos [llamas y/o
alpacas], extensas zonas de basurales, una
lnea de nichos subterrneos de almacenaje, entierros, canales y grandes vasos

El principal centro
Tiwanaku en el rea de
Puno fue la Isla Esteves.
En la dcada de 1970 la
isla fue parcialmente
demolida para construir
un hotel de turistas. En
esa poca, Mario Nez
Mendiguri supervis un
breve esfuerzo de
rescate arqueolgico en
la isla. Su trabajo revel
una gran rea con
arquitectura domstica,
ofrendas de camlidos,
extensas zonas de
basurales, una lnea de
nichos subterrneos de
almacenaje, entierros,
canales y grandes vasos
de cermica.

de cermica para almacenaje (Stanish

2003, p. 187).
Trabajos recientes dirigidos por
[Abel Edmundo] de la Vega y [Cecilia]
Chvez [J.] han confirmado el trabajo
anterior de Nez y aclarado la naturaleza
del rea domstica. El sitio de Isla Esteves
cubra al menos 10 hectreas, y hay evidencia de arquitectura corporativa [o religioso/administrativa]. Las excavasiones
en las reas domsticas revelaron una cermica de alta calidad asociada con reas
de habitacin muy bien construdas. Estas estructuras se hallaban directamente
debajo de un rea baja y plana sobre la
cresta de una colina que pudo haber sido
un rea de Kalasasaya [como el templo
principal en el la capital de Tiwanaku].
Esto se infiere por la topografa plana que
era visible antes de la construccin del
hotel, y que pareca ser parcialmente artificial; de ser as, encajara con el patrn
de construccin de los sitios Tiwanaku
(Stanish 2003, p. 187).
En los ltimos aos, varios sitios adicionales han sido localizados en el rea de
Puno. El mayor de estos se ubica directamente frente a la Isla Esteves, cruzando
el lago. Huajje es un promotorio muy grande, construdo posiblemnte en forma de
una U muy larga. El promontorio del
lado E. del sitio es mayormente una construccin artificial construda con tres plataformas, una encima de la otra. La plataforma superior tiene lo que parece ser un
rea hundida, de aproximadamente 20 x
20 mts. de tamao. La cara E. del sitio,
hacia la va del tren, tiene casi 400 mts.
de longitud. El sitio tiene entre 100 y 150
mts. de ancho, lo que significa entre 4 y 6
hectreas de tamao. El sitio tiene abundante cermica Tiwanaku que es de una

CABILDO ABIERTO Octubre - Noviembre 2008 17

manufactura extremadamente fina. Algunos de los fragmentos bien pudieron haber sido importaciones [provenientes de
la capital Tiwanaku] (Stanish 2003, p.
187).
Hay pequeos sitios Tiwanaku ubicados al sur de Puno cerca de la carretera, as como en los cerros que rodean la
ciudad. Hay tambin sitios Tiwanaku inmediatamente al N. del rea de Esteves, a
lo largo de las colinas que delimitan la pampa adyacente al lago. El sitio de
Chuchuparqui est sobre el camino al N.
de la Isla Esteves, a lo largo del cerro adyacente a la va del tren y el borde del
lago; es un modesto sitio domstico en
una colina aterrazada, de aproximadamente 3 4 hectreas de tamao. Toclomara
se ubica en la curva del mismo camino
que pasa por Chuchuparqui. Es un sitio
de terraza domstica con varias ocupaciones [de distintas culturas arqueolgicas prehispnicas], incluyendo una ocupacin Tiwanaku importante de al menos
3 hectreas de tamao (Stanish 2003, p.
187).
Por encima de Puno, sobre el camino moderno (y presumiblemente antiguo
tambin) hacia el Valle de Moquegua, est
el sitio de Punanave, descubierto inicialmente por Mario Nez [Mendiguri]. El

lugar es enorme, con una muy densa distribucin de artefactos en su superficie.

Punanave es en realidad una serie de terrazas domsticas que cubren un rea de
quizs 12 o ms hectreas. Hay abundantes restos de basalto y otros materiales de
piedra (trabajados, sin trabajar y desechos)
sobre la superficie. Las densidades de fragmentos de cermica son bastente altas, y
hay tambin piezas de metal de cobre sin
trabajar en la superficie. El sitio es enorme para los estndares de las provincias
del [reino] Tiwanaku, aunque no hay evidencia en la superfice de arquitectura corporativa [o religioso/administrativa]. La
mejor interpretacin del sitio es que fue
un sitio domstico significativo con evidencia de produccin ltica especializada.
Es un conglomerado de residencias domsticas sin evidencia de arquitectura de
elite, ritual, o de cualquier otro tipo de arquitectura no-domstica (Stanish 2003,
p. 187).
En suma, el rea de la Baha de Puno
est repleta de sitios Tiwanaku. Esta rea
fue un asentamiento y un enclave
Tiwanaku, con el sitio de Isla Esteves
como el principal centro regional. Los sitios Tiwanaku estan asociados con campos elevados [camellones, waru-waru,
jake kolli] al N. del rea de la baha pro-

piamente dicha, y es probable que las orillas cerca de Puno tambin tuvieran esas
construcciones agrcolas intensivas. La
misma ciudad de Puno est sobre el camino Inca de Urqusuyu, y hubo un extenso asentamiento Tiwanaku en la ciudad actual. El enclave Tiwanaku en la
Baha de Puno es, en efecto, el ms grande y ms poblado de los enclaves
Tiwanaku descubiertos hasta hoy en el N.
de la Cuenca del Titicaca (Stanish 2003,
p. 188).
Referencias:
- John Hyslop (1976) An Archaeological
Investigation of the Lupaca Kingdom
and Its Origins. Tesis doctoral, Departamento de Antropologa, Columbia
University (Nueva York).
- Mario Nez Mendiguri (1977) Informe: Trabajos arqueolgicos en la Isla
Esteves. INC, Puno. Mimeo.
- Mario Nez Mendiguri y Rolando Paredes (1978) Estvez: Un sitio de ocupacin Tiwanaku. En: Ramiro Matos,
ed., III Congreso Peruano del Hombre y la Cultura Andina (Lima), t. 2,
pp. 757-764.

Estampas del Altiplano

Plaza de armas
de Puno. Al
fondo las
fachadas de la
Comisaria y de
la antigua
Municipalidad
Provincial de
Puno.

18 Octubre - Noviembre 2008 CABILDO ABIERTO

MUNDO ALTIPLANO / Desde Madrid

Torpezas
presidenciales
Edgardo Rodrguez
Abogado
CEDEH Puno

Se ha consolidado recientemente a nivel nacional y regional, justificadamente, una apreciacin negativa de cualquier
declaracin pblica proferida por el presidente de la regin
Puno, Hernn Fuentes Guzmn. Los despropsitos en sus afirmaciones acerca del separatismo puneo o a la incongruente
regin federal, as como sus pedidos de fusilamientos van
provocando en su auditorio no slo hilaridad sino la indiferencia que merecen las propuestas improvisadas propias de un
demagogo ms que de un lder regional.
Afortunadamente, el riesgo que podra conllevar su discurso queda descartado por el rechazo masivo a sus excentricidades y la evidencia del escaso ropaje intelectual y la poca
fiabilidad personal de quien alguna vez fue profesor de temas
jurdicos en una universidad local.
Las deficiencias de Fuentes Guzmn dan seales claras
de que no basta con el ejercicio irrestricto de la libertad de
opinin e informacin como locutor en una emisora radial para
asumir un encargo popular.
La Constitucin Poltica del Per garantiza a Fuentes
Guzmn que exprese sin reservas sus torpes -y cada vez ms
desatendidas- ideas; sin embargo, su presencia en el panorama de lo escabroso de la escena nacional no ha sido la nica
en cuanto a torpezas de carcter presidencial. Carlos Mesa
Ramrez, presidente del Tribunal Constitucional (TC), el rgano estatal encargado de velar en ltima instancia nacional
por los derechos fundamentales de las personas en el pas,
pidi al Colegio de Abogados de Lima (CAL), tener en cuenta
-para sancionar- la actuacin de los miembros de su orden
que opinen en los medios de comunicacin sobre los casos
que defienden, si los letrados expresaban sus sospechas de
un actuar parcializado de los rganos que imparten justicia
ordinaria o constitucional.
Las torpes declaraciones del presidente del TC resultan ms
riesgosas que los devaluados arrebatos de Fuentes Guzmn ante
los micrfonos y las cmaras.
La incoherencia que existe por su demanda al CAL y la
funcin que desempea lo deslegitima como un experto en un
asunto bsico del estado constitucional. Ms torpe que Fuentes, Mesa no habra dudado en actuar como un matn frente
a otros de sus colegas, incluso habra tomado vacaciones europeas con dinero del Tribunal Constitucional. En suma, ni el
TC se merece a Mesa Ramrez ni Puno a Fuentes Guzmn.

Reseas

Per econmico,
la cruz del sur
El nmero 10 de
Per Econmico de
octubre 2008 ha sido
dedicado al sur del
Per, bajo el titular La
cruz del sur, la regin
ms convulsionada de
los Andes busca un
norte empresarial.
Trae en esta edicin
diversos artculos e
informes estadsticos
sobre la dinmica comercial y social del sur
peruano. Destacan algunos artculos como Vecinos,
pero rivales de Wilfredo Ardito, Al sur a ser ricos?
de Roberto Castro, La frontera donde termina el Estado, un anlisis de los perjuicios causados por el contrabando que circula en el sur andino de Ral Saldas,
Estudiando a los que estudian de Serapio Cazana,
entre otros.
(Per econmico. Volumen XXXI, Nro. 10. APOYO
publicaciones. Lima, octubre 2008. 40 pp.)

Mantngase actualizado con informacin regional

y nacional, todos los mircoles en:

www.ser.org.pe

CABILDO ABIERTO Octubre - Noviembre 2008 19

Libros

Visiones de desarrollo
en el altiplano

Puno y San
Luis de Alba

Fabiola Yeckting,
magster en antropologa
andina y docente de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos, presenta el
libro Visiones del desarrollo
en las comunidades donde
muestra el proceso que siguieron tres proyectos de
desarrollo agropecuario
PAMPA I, PAMPA II y
CECI Alpaca que se ejecutaron en el sur andino. Se
analizan las estrategias de
intervencin de dichos proyectos, as como los lmites
y las posibilidades que ofrecan los contextos locales
para su despliegue.
La autora plantea las diferencias entre las ideas, los
mecanismos y resultados de la prctica del desarrollo
entre los diferentes actores, resaltando los contrastes
de su aplicacin despus de la Reforma Agraria entre
1980 y 1990, ya que en el Per el impacto de la
violencia poltica interna neg la presencia del Estado
y dificult la intervencin de los proyectos en las zonas rurales del pas, segn se afirma en la
contratapa del libro.
El libro se present en la ciudad de Puno, el pasado
11 de noviembre. Fue comentado por Juan Palao,
Ral Rodrguez y Zenn Choquehuanca, adems se
cont con la intervencin del pblico asistente.
La discusin y los comentarios giraron en torno a la
metodologa utilizada para la investigacin, el enfoque
de desarrollo que tenan los tres proyectos mencionados y su aporte al desarrollo regional, la problemtica
de las comunidades campesinas de la poca, adems
de la pertinencia del enfoque de gnero en la cultura
andina.
El evento fue organizado por la Oficina Regional Puno
de la Asociacin SER.

Waldo Vera Bjar, arquitecto de profesin y

catedrtico de la Universidad Nacional del Altiplano
nos entrega Puno, la heredera de San Luis de
Alba, libro que segn se
lee en la portada, pretende recrear la historia
citadina de Puno, desde la
perspectiva del arquitecto
y urbanista, y desterrar
algunos mitos que han desfigurado su historia, refirindose puntualmente al hecho histrico de la destruccin de la mina de San Luis de Alba en manos del virrey
Conde de Lemus, que posteriormente configurara la fundacin de Puno.
Asimismo, en la introduccin, Vera Bjar manifiesta:
el objetivo de esta publicacin es identificar los hechos y personajes que han condicionado la conformacin
actual de la estructura de Puno ante la flagrante carencia de una historia oficial de Puno y la existencia de numerosas versiones aparentemente infundadas

(Visiones del desarrollo en las comunidades. Impactos

de tres proyectos de desarrollo agropecuario en las
comunidades surandinas del Per durante el perodo
de violencia interna 1980-1995. Fabiola Yeckting
Vilela. IFEA, CBC, SER, Embajada de Francia.
Lima, agosto 2008. 236 pp.)

(Puno, la heredera de San Luis de Alba. Waldo Vera

Bjar. Universidad Nacional del Altiplano. Puno, agosto
2008. 237 pp.)

Foto: Diario Los Andes

Hallazgos

Los entierros de
Kolkeparque
Luz Herquinio
Abogada. Defensora del Pueblo en Puno

Diversas hiptesis se han manejado

desde que a inicios del mes de octubre
pasado se hicieron hallazgos de restos
seos humanos en la falda posterior del
cerro tutelar Kolkeparque, ubicado en la
comunidad campesina de Umasuyo, provincia de Melgar.
En este lugar habitualmente se realizan trabajos de movimiento de tierras para
su aprovechamiento en la agricultura, as
como la extraccin de piedras de formaciones rocosas. Una de estas tareas tuvo
como resultado la aparicin de estos restos que concitaron la atencin de los medios a nivel nacional y la preocupacin de
los pobladores de Ayaviri, as como de
muchos familiares de personas desaparecidas en la zona.
Los horrores de la violencia poltica
que todava estn muy presentes en otras
regiones del pas, parecieron revivir y tomar cuerpo en nuestra regin. Y es que,

la ubicacin de la Base Militar de Ayaviri,

en el sector de la piscina de Pojpokella,
durante el estado de emergencia a partir
del ao 1991 y que se prolong por algunos aos ms, estuvo precisamente a
menos de 500 metros del lugar donde se
hizo el hallazgo, lo que gener muchas
conjeturas al momento de ser encontradas.
En Puno, la prctica de la desaparicin forzada y ejecuciones extrajudiciales
no fue de la magnitud de lo sucedido en
Ayacucho, Huancavelica, Hunuco y
Apurmac. Sin embargo, en la lista consolidada de personas desaparecidas en el
contexto de la violencia poltica en la regin Puno, se reportan alrededor de 63
casos. Es bueno precisar que la mayora
son desapariciones atribuidas a Sendero
Luminoso, por secuestro o reclutamiento
forzoso.
De stos, no hay ninguno relaciona-

do con la Base Militar de Ayaviri pero a

raz de la investigacin iniciada por la Segunda Fiscala Mixta de Melgar, los familiares de dos presuntas vctimas de desaparicin en esta localidad se han hecho
presentes.
Por otro lado, el Ministerio Pblico
a travs del Equipo Forense Especializado, que viene realizando una importante
labor en otras regiones del pas, recuperando restos con fines de investigacin
penal as como de carcter humanitario,
en Puno, ha trabajado la exhumacin de
restos en la laguna de Aricoma y
Pacopacuni en la provincia de Sandia y
Sillota en la provincia de Azngaro.
En el caso de Melgar, luego de la intervencin del Equipo Forense Especializado se exhumaron los restos de dos personas, uno de ellos correspondiente a una
mujer. Sin embargo, del anlisis de los
restos recogidos en diligencia anterior por
el Fiscal Provincial se seala que stos
corresponderan a cinco individuos, entre ellos un menor, determinndose de
manera preliminar que se tratara de un
cementerio y que algunos de los restos
podran tener cincuenta o ms aos de
antigedad. No obstante, se debe esperar
el informe definitivo que ser merituado
por el Ministerio Pblico para disponer el
archivamiento o la ampliacin de la investigacin.
Haciendo una revisin de las leyendas de la zona, se dice que hace muchos
aos en el lugar denominado Pescco
Huauna, detrs del Kolkeparque, exista
un hueco de donde emanaban gases
sulfurados, el cual fue cerrado para evitar accidentes. Esto tambin se relaciona
con las aguas termales de Pojpokella de
origen volcnico. Los comuneros de la
zona refieren que en esa zona desde tiempos inmemoriales se realizaban rituales de
la cultura andina.
Este hallazgo de restos humanos requiere de una investigacin e intervencin
atenta, profunda y especializada para obtener el debido esclarecimiento, ya que
podra tratarse de presuntas fosas clandestinas de personas desaparecidas. Ser
importante que las autoridades locales
tomen las medidas para evitar la prdida
de evidencias y poder analizar debidamente el caso. Asimismo, en aras del proceso
de reconciliacin nacional propuesto por
la Comisin de la Verdad y Reconciliacin se debe tener presente la recomendacin para la implementacin del Plan
Nacional
de
Investigaciones
Antropolgicas Forenses.