REALIDAD NACIONALINGENIERIA INDUSTRIAL

MIGUEL HIDALGO

LUIS

INVES
LOS OBJETIVOS
Y LAS FUNCIONES DEL
TIGAC
ESTADO
IN

Se puede definir el Sector Pblico como el conjunto de instituciones caracterizadas

porque su actividad obedece a decisiones del poder poltico.

De manera esquemtica se pueden resumir ese conjunto de instituciones de la siguiente

forma:
1. Empresas pblicas: son propiedad, parcial o totalmente de las administraciones
pblicas, y actan en los mercados como cualquier otra empresa (por ejemplo, Renfe,
Correos, RTve, etc.).
2. Administraciones pblicas: son las instituciones encargadas de suministrar a los
ciudadanos los bienes y servicios pblicos, como la justicia, la cultura, la sanidad, el
gobierno, etc. Dentro de esta categora se incluyen otras tres:

Administracin central: est constituda por las instituciones que

forman el ncleo del poder poltico en Espaa. Incluye la Jefatura
del Estado y el Gobierno (o Estado en sentido estricto), y los
Organismos Autnomos, como la Biblioteca Nacional, el Museo del
Prado o el Instituto de la Mujer.

Administracin territorial: son las instituciones de gobierno

ligadas a los diferentes territorios, Comunidades Autnomas y
Diputaciones y Ayuntamientos (provincias y municipios).

La Seguridad Social: formada por las instituciones encargadas de

proporcionar y gestionar la sanidad pblica y las pensiones de los
ciudadanos.

El sector pblico y el Estado, por tanto, no son exactamente lo mismo, aunque con
frecuencia se utilizan los dos trminos indistintamente. El Estado es una parte del sector
pblico, aunque ciertamente es la ms importante desde el punto de vista poltico y

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econmico, e incluye la Administracin Central y la Seguridad Social. En este tema nos

vamos a referir principalmente al Estado como agente que disea y aplica la poltica
econmica, aunque tambin se har alguna referencia a la Administracin territorial, en
concreto a la Comunidad Foral de Navarra.

Por otra parte, en el caso de Espaa, existen decisiones polticas que estn relacionadas
con los asuntos econmicos procedentes de instancias superiores al propio pas, en
concreto con la Unin Europea. Estas instituciones supranacionales, aunque no
forman parte del sector pblico espaol en sentido estricto, pueden ser consideradas
como una parte ms de nuestro mbito pblico de actuacin. A la anterior clasificacin,
por tanto, se le puede aadir el nivel de la administracin supranacional.

En cuanto al objetivo general que debe perseguir el sector pblico, se establece como
la consecucin del mayor grado de bienestar posible para sus ciudadanos, conjugando
de forma equilibrada y armnica los intereses individuales y los colectivos. No
obstante, como veremos a lo largo del tema, existen fuertes discrepancias entre los
economistas acerca de qu es ese bienestar y de los caminos que conducen a l.

Las funciones del sector pblico

Las instituciones que forman el sector pblico tienen una gran importancia econmica.
Los gobiernos, central y autonmicos, las diputaciones y los ayuntamientos intervienen
de distintas formas en la vida econmica, condicionando las relaciones econmicas y la
resolucin de las necesidades de los ciudadanos.
La importante funcin econmica del sector pblico se desarrolla en cuatro grandes
mbitos o funciones especficas:
1. Actuar como un agente econmico ms, tanto como consumidor como empresario.
Y dada la magnitud del sector pblico, y el gran volumen econmico de las operaciones
que realiza, su actuacin tiene una influencia decisiva en la marcha del conjunto de la
economa.
2. Regular las relaciones econmicas. Toda actividad econmica requiere una serie de
normas y leyes que establezcan claramente qu se puede hacer y qu no. El mercado,
por otra parte, tiende a ser imperfecto, con agentes que tratan de conseguir posiciones
de dominio y ventajas que alteran la competencia y dan lugar a situaciones ineficientes.
Para garantizar que las relaciones econmicas se realizan adecuada y ordenadamente,
hay que regularlas estableciendo normas y leyes que orienten la actividad econmica
hacia los fines deseados.

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3. Suministrar los bienes y servicios pblicos. Como sabemos, hay una serie de bienes
y servicios que el mercado no puede proporcionar o lo hace de manera insuficiente. La
funcin del sector pblico somo proveedor de estos bienes es esencial, pues de no ser
as, la sociedad no podra disfrutar de esta amplia gama de servicios pblicos que el
mercado no ofrece.
4. Aplicar la poltica econmica. Para conseguir el equilibrio econmico el sector
pblico debe actuar orientando y controlando la economa en su conjunto, a travs de
una serie de decisiones que favorezcan que los agentes econmicos logren los objetivos
que se proponen, armonizando los intereses de unos y otros en pro del bienestar comn.