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Fundo de Fortalecimento da
processo de
PRASEM III
GUIA DE CONSULTA
PRESIDENTE DA REPBLICA
FUNDESCOLA
DIRETOR GERAL
PRASEM III
GUIA DE CONSULTA
Maristela Marques Rodrigues
Mnica Gigio
(ORGANIZADORAS)
BRASLIA
2001
2001 FUNDESCOLA
Qualquer parte desta obra pode ser reproduzida desde
que citada a fonte e obtida autorizao do FUNDESCOIA/IEC
371 p.
1. Gesto Educacional 2. Ensino Fundamental 3. Poltica
Educacional 4. Municpio I. Rodrigues, Maristela Marques
II. Gigio, Mnica III. FUNDESCOLA/ MEC
CDD 379.112
Desenvolvimento
FUNDESCOLA
Via N1 Leste, Pavilho das Metas
Braslia-w- 70150-900
Fone: (061) 316 2908 - Fax: (061) 316 2910
K-mail: mensagens^fundescola.org.br
GRUPO DE COORDENAO
EQUIPE DE ELABORAO
FUNDESCOLA/MEC
COLABORAO
EQUIPE DE ATOIO
Mnica Gigio
Gerente de Capacitao
FUNDESCOLA/MEC
APRESENTAO
SUMRIO GERAL
INTRODUO
11
15
59
119
183
217
237
279
295
331
355
159
INTRODUO
Educao Bsica no
Brasil - Avanos e
Desafios"
Mariza
Abreu"
* Texto revisado por Marisa Sari, Maristela Rodrigues e Soma Balzano, do FUNDESCOLA, cpclo INEP.
* * Consultora em educao.
SUMRIO
SUMRIO
EXECUTIVO
17
18
26
30
GLOSSRIO
ANEXO
BIBLIOGRAFIA
47
55
57
35
44
SUMRIO EXECUTIVO
Ano
Total
1970
1980
1991
1999
Crcsc. 91/99
Ed. Infantil *
17814
374
28 130
1 335
5 284
4 901
39 823
51 100
28,3%
Mdio
Superior
892
598
204
060
1 119
2 819
425
1 377
3 770
7 769
23,5%
106,1%
1 565
2 370
51,4%
Fundamental
15
22
29
36
-7,2%
Fonte: MEC/INEP/SEEC
1950/1999
(Em porcentagem)
Ano
Bruta
Lquida
1950
1960
1970
1980
1991
1996
1998
1999
39
51
81
98
106
116
128
130
36
45
67
80
86
91
95
96
Fonte: MEC/INEP/SEEC
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
1996
1998
90,5
86,1
84,3
94,7
94,7
94,6
95,3
90,4
90,0
97,4
96,2
93,9
Fonte: MEC/INEP/SEEC.
1997
1998
1999
2000
Variao
96/00
Brasil
33 131 270
34 229 388
35 792 554
36 059 742
35 717 948
+ 7,8%
Noite
2 820 531
3 011 865
3 207 880
3 293 266
3 273 693
+ 16,1%
Nordeste
10 475 469
11 184 186
12 210 131
12 492 156
12 509 126
+ 19,4%
Sudeste
12 958 674
13 020 903
13 249 814
13 187 969
12 936 313
- 0,2%
Sul
4 475 774
4 512 267
4 558 892
4 472 374
4 416 528
- 1,3%
Centro-Oeste
2 400 822
2 500 167
2 565 837
2 613 977
2 582 288
+ 7,6%
Fonte: MEC/INEP/SEEC
1996 E 2000
1996
2000
Variao 96/00
Brasil
20 027 240
2 0 211 506
Norte
1 954 909
2 189 441
+ 12,0%
Nordeste
7 245 010
7 846 833
+ 8,3%
Sudeste
7 014 934
6 552 484
-6,6%
Sul
2 458 130
2 306 608
- 6,2%
Centro-Oeste
1 354 257
1 316 140
- 2,8%
0,9%
F o n t e : MEC/INEP/SEEC.
1996 E 2000
1996
2000
Variao 96/00
Brasil
13 104 030
15 506 4 4 2
+ 18,3%
Norte
865 622
1 084 252
+ 25,3%
Nordeste
3 230 459
4 662 293
+ 44,3%
Sudeste
5 943 740
6 383 829
+ 7,4%
Sul
2017644
2 109 920
+ 4,6%
Centro-Oeste
1 046 565
1 266 148
+ 21,0%
Fonte: MEC/INEP/SEEC.
1950/1996
Ano
Nmero Absoluto
Percentual
1950
15 272 632
50,5
1960
15 964 852
39,6
1970
18 146 977
33,6
1980
18 651 762
25,4
1991
19 233 239
20,1
1996
15 560 260
14.7
5 739 077
1997
6 405 057
MATRCULA TOTAL - 1 9 9 6 / 2 0 0 0
1998
6 968 531
1999
2000
V.iri.iyio 96/00
7 769 199
8 192 948
+ 42,8%
371454
435 160
450 787
527 754
571 594
+ 53.9%
Nordeste
1 202 573
1 353 691
1 515 169
1 732 569
1 923 582
+ 60,0%
Sudeste
2 815 026
3 140 823
3 385 659
3 755 718
3 914 741
+ 39.1%
Sul
937 937
1 018 324
1 115 919
1 205 622
1 206 688
+ 28,7%
Centro-Oeste
412 087
457 059
500 997
547 536
576 343
+ 39,9%
Bontc: MKt/lNEP/SfcEC.
1970/1999
(Km porcentagem)
Ano
Bruta
Lquida
1970
16
1980
34
15
1991
41
18
1996
55
24
1999
81
33
Fonte: MEC/INEP/SEEC
1970
1980
1990
1996
1999
Homem
2,4
2,6
3,9
5,1
5,7
5,8
Mulher
1,9
2,2
3,5
4,9
6,0
6,1
Variao 96/00
Brasil
4 270 376
4 292 208
4 111 153
4 235 278
4 421332
+ 3,5%
Norte
325 416
325 400
299 009
297 943
307 947
- 5,4%
Nordeste
1 470 151
1407 013
1283 546
I 268 816
1 320 845
- 10,2%
Sudeste
1 729 933
1 840 383
1 821 062
1 897 533
1 981 774
+ 14,6%
567 402
+ 12.4%
243 364
+ 1,4%
1996
1997
1998
1999
Sul
504 914
493 218
493 268
539 921
Centro-Oeste
239 962
226 194
214 268
231 065
Fonte: MEC/INEP/SEEC
Variao 81/99
1981
1996
1999
535 810
850 982
735 427
1 133 102
833 093
1 544 622
55,5%
1 386 792
1 868 529
2 377 715
71,5%
81,5%
F o n t e : MEC/lNEP/SEEC
2000
RE
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
RE
RM
RM
Nmero
Nmero
Nmero
Nmero
759 187
138 340
264 527
156 658
111 954
87 708
23,4
50,8
25.4
11,2
29,5
55,3
2 489 225
134 103
777 357
1 239 919
266 937
70 909
76,6
49,2
74,6
88,8
70.5
44,7
335 682
60 5X6
92 068
43 407
90 646
48 975
11,2
24,1
9,8
2.8
20.6
30.3
2 995 244
190 999
851 803
1 491 432
348 323
112 687
88,8
75.9
90,2
97,2
79,4
69,7
Fonte: MEC/INEP/SEEC
1996 E 2000
1996
2000
RE
Nmero
RM
Nmero
RE
Nmero
RM
Nmero
Brasil
18 468 772
62,8
10 921037
37,2
15 806 726
48,6
16 694 171
Norte
1730 116
65.1
926 204
34.9
1 406 278
45.0
1 719612
55,0
Nordeste
4 146 532
45,6
4 947 896
54.4
3 968 439
34.4
7 561 512
65,6
Sudeste
8 637 822
75,5
2 803 312
24,5
6751 S14
59,1
4 675 423
40,9
Sul
2 443 879
60,0
1 626 723
40,0
2 202 057
54.2
1 858 420
45.8
Centro-Oeste
1 510 423
71.0
616 902
29.0
1 478 138
62.7
879 204
37,3
51,4
Fonte: MEC/INEP/SEEC
1996 E 2000
Unidade
Federada /
Estadual
Numero
AC
78 185
67,66
37 376
AM
330 151
65,18
176 404
AP
86 102
84,84
PA
788 288
RO
RR
TO
Regio
Municipal
Nmero
32.34
88 933
34,82
333 321
15 386
15,16
60,95
505 127
174 116
66,07
56 491
96.30
216 291
Municipal
Nmero
64,73
48 460
35.27
52,96
295 977
47.04
93 279
80,46
22 649
19,54
39.05
451 382
29,29
1 089 490
70,71
89 429
33,93
168 824
55,99
132 687
44,01
2 170
3,70
71 899
91,87
6 359
8,13
68,32
100 310
31,68
198 640
61,57
123 990
38,43
55,01
Nmero
Estadual
1 730 116
65,13
926 204
34,87
1 406 278
44,99
1 "19 612
Al.
164 984
35,06
305 582
64,94
184 682
27,72
481 531
72,28
BA
1 309 135
49,83
1318 206
50.17
1 264 337
35,87
2 259 825
64,13
CE
526 322
39,46
807 507
60,54
445 463
26,24
1 252 007
73,76
MA
426 608
35,05
790 583
64.95
411 063
26,65
1 130921
73.35
PB
294 551
50,38
290 092
49,62
326 556
40,17
486 212
59,83
PE
719 925
48.96
750 587
51.04
613 183
38,92
962 301
61,08
PI
243 359
45.12
295 987
54.88
256 043
35.40
467 171
64,60
RN
266 750
53,63
230 615
46,37
278 904
46.97
314 794
53,03
SE
194 898
55,11
158 737
44,89
188 208
47,65
206 750
52,35
4 146 532
45,59
4 947 896
54,41
3 968 439
34,41
7 561512
65,59
399 670
74,81
134 547
25,19
303 922
56.09
237 895
43,91
MU
2 550 269
75,11
845 239
24,89
1916 245
55,96
1 507 484
44,04
RJ
609 344
35,71
1096 822
64.29
666 327
33.31
1 334 163
66.69
SP
5 078 539
87.48
726 704
12.52
3 865 320
70,78
1 595 881
29,22
NORTE
NORDESTE
ES
8 637 822
75,50
2 803 312
24,50
6 751814
59,08
4 675 423
40,92
PR
877637
53.53
762 037
46.47
787 308
50,39
775 183
49,61
RS
949 399
60.91
609 336
39,09
888 599
55.88
701 835
44.12
SC
616 843
70,72
255 350
29,28
526 150
57,97
381 402
42,03
2 443 879
60,04
1 626 723
39,96
2 202 057
54,23
1 858 420
45,77
648 485
67,86
39.66
SUDESTE
SUL
GO
MS
233 653
MT
301 268
DE
327017
32.14
629 333
60,34
413 549
153 083
39.58
220 951
52,65
198 676
65.78
156 738
34.22
308 496
53.60
266 979
47.35
46.40
319 358
1510 423
71,00
616 902
29,00
1 478 138
62,70
879 204
37,30
18 468 772
62,80
10 921037
37,20
15 806 726
48,63
16 694 171
51,37
CENTRO-OESTE
BRASIL
307 081
60.42
Fonte: MEC/INEP/SEEC
2000
RM
RE
Brasil
52,4
47,6
32,7
67,3
RM
Norte
55,4
44,6
34,2
65,8
Nordeste
35,6
64.4
21,2
78,8
Sudeste
71,6
28,4
43,8
56,2
Sul
41,2
58,8
32,5
67,5
Centro-Oeste
58.9
41,1
47,8
52,2
Fonte: MEC/INEP/SEEc
2000
RM
IH
RM
Brasil
79,4
20,6
69,7
30,3
Norte
88,1
11.9
67,3
32,7
Nordeste
70,0
30,0
57,3
42,7
Sudeste
80,2
19,8
74,8
25.2
Sul
83,3
16,7
78,2
21,8
Centro-Oeste
86,9
13,1
78,2
21,8
Fonte: MEC/INEP/SEEC
2000
RE
KM
Rh
RM
Nmero
Nmero
Nmero
Brasil
4 137 324
93,0
312 143
7,0
6 662 727
Norte
318904
98,3
5 390
1,7
512496
Nordeste
703 958
80,1
163 903
19.9
Sudeste
Nmero
96,2
264 459
3,8
99,2
3 968
0,8
1 408 198
88.5
182 785
11.5
2 058 008
94,2
126 701
5,8
3 232 355
98,0
66 572
2,0
Sul
730 963
98,8
8 452
1,2
1017913
99,3
7 493
0,7
Centro-Oeste
325491
97,7
7 697
2,3
491 765
99,3
3 641
0,7
Fonte: MEC/INEP/SEEC
Aprovao
Reprovao
1995
1996
1997
1998
70,6
71,8
76,0
78,3
15,7
13,9
11,2
9,7
(Km porcentagem)
Abandono
13,6
14,3
12,8
12,0
Fonte: MEC/INEP/SEEC.
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
1982
1991
1996
1998
76,2
84,4
85,1
69,8
70,5
80,8
64,1
79,0
80,6
54,7
43,8
65,9
47,0
62,3
65,7
34,8
27,2
47,1
46,6
61,3
64,1
34,2
25,8
45,5
Fonte:MEC/INEP/SEEC
populao brasileira. Alem do que, como j vimos, cresce a presso social por vagas
no ensino mdio, em que tambm se verifica evoluo positiva do fluxo escolar.
ENSINO MDIO - TAXAS DE APROVAO, REPROVAO E ABANDONO
1996/1998
(Em porcentagem)
Reprovao
Aprovao
Ano
Abandono
1996
71,6
9,5
18,9
1997
76,7
7,3
16,0
1998
78,6
6,3
15,2
Fonte: MEC/INEP/SEEC
1996/1998
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
1996
1998
55,2
74,8
69,6
50,0
41,4
58,9
53,9
73,2
69,5
48,4
39,1
57,7
Fonte: MEC/INEP/SEEC
80, e 43,8%, nos anos 1991/94. Para enfrentar o desafio da qualidade de ensino
nessa ltima etapa da educao bsica, est em andamento no pas a reforma do
ensino mdio, por meio de redefinio de objetivos e reestruturao curricular.
Alm do acompanhamento das taxas de aprovao, reprovao, abandono e
concluso no ensino fundamental e no mdio, torna-se tambm imprescindvel
analisar os nveis de desempenho acadmico demonstrado pelos alunos brasileiros
por meio de processos externos de avaliao da aprendizagem escolar. Com esse
objetivo, o INEP/MEC implementa, desde 1990, o SAEB - Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Bsica, que permite acompanhar a evoluo do rendimento
escolar dos alunos e identificar ratores associai is a qualidade do ensino ministrado
nas escolas brasileiras.
No final do ano 2000, foi divulgada anlise comparativa dos resultados do
SAEB nos anos 1997 e 1999, com o objetivo de permitir aos Estados identificar
sua posio quanto aos diferentes nveis de desempenho dos alunos e, em
consequncia, utilizar essas informaes para investir na melhoria da qualidade
de ensino em suas escolas.
A partir da leitura do quadro Nveis de Desempenho em Lngua Portuguesa SAEB 1999, em anexo, com resultados comparados aos de 1997, possvel concluir
o seguinte:
> na 4 a srie do ensino fundamental, o Brasil e 26 unidades federadas
permaneceram no primeiro nvel de desempenho, tendo MG retornado a esse
primeiro nvel, j que em 1997 era o nico Estado situado no segundo nvel de
desempenho;
> na 8 srie do ensino fundamental, o Brasil e 8 unidades federadas, que se
encontravam no terceiro nvel de desempenho em 1997, retornaram ao segundo
nvel, e os demais Estados permaneceram no segundo nvel da escala de
desempenho;
> na 3a srie do ensino mdio, o Brasil e 16 Estados permaneceram no terceiro
nvel de desempenho, enquanto 3 unidades federadas (MG, RS e DF) passaram do
quarto para o terceiro nvel e outros 8 Estados (AC, AM, RR, PA, T O , MA, RN, PE)
passaram do terceiro para o segundo nvel da escala de desempenho.
Da mesma forma, a partir da leitura do quadro Nveis de Desempenho em
Matemtica - SAEB 1999, cm anexo, com resultados comparados aos de 1997,
conclui-se que:
> na 4 a srie do ensino fundamental, o Brasil e 11 unidades federadas
permaneceram no segundo nvel de desempenho e outros 6 Estados (AC, RR, PA,
AP, MA, AL), no primeiro nvel, enquanto 10 Estados (RO, TO, PI, CE, RN, PB, PE,
SE, BA, MT) passaram do segundo para o primeiro nvel da escala de desempenho;
conservao e pequenos reparos no prdio escolar; aquisio de material didticopedaggico e de consumo necessrio ao funcionamento da escola; capacitao e
aperfeioamento de profissionais da educao. Por meio do PODE, o MEC descentraliza
recursos, promove equidade e fortalece a autonomia da escola, garantindo maior
eficincia na aplicao dos recursos, assegurando a participao da comunidade na
elaborao e execuo do projeto pedaggico e na gesto escolar, e, assim,
contribuindo para a melhoria da qualidade de ensino.
A funo supletiva e redistributiva da Unio , ainda, cumprida pelo MEC por
meio do Fundo de Fortalecimento da Escola - Fundescola. Financiado com
recursos do governo brasileiro e de emprstimos do Banco Mundial e desenvolvido
em parceria com as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, esse programa
tem como objetivo melhorar o desempenho dos sistemas de ensino em reas
selecionadas das regies N o r t e , Nordeste e Centro-Oeste, por meio do
fortalecimento das escolas de ensino fundamental e dos rgos pblicos
responsveis pela manuteno e administrao dessas escolas. Para atingir seus
objetivos, o Fundescola atua principalmente em zonas de atendimento prioritrio
- ZAI\ formadas por microrregies de Municpios populosos, definidas pelo IBGE
Entre seus programas e/ou atividades, destacam-se: Escola Ativa, estratgia de
ensino inovadora para escolas rurais com classes multisseriadas; Plano de
Desenvolvimento d Escola - PDE, para aperfeioamento da gesto escolar e melhoria
da qualidade de ensino em escolas selecionadas nas microrregies atendidas pelo
Fundescola; Programa de Apoio aos Secretrios Municipais de Educao - PRASHM,
que tem por objetivo a capacitao dos secretrios de Educao e dos conselheiros
do FUNDEF, e atuao com base no programa de computador Sistema de Apoio
Elaborao do Plano de Carreira do Magistrio Municipal - saPCR.
A funo normativa atribuda Unio pela legislao educacional
desempenhada principalmente pela ao axirdcnada do MEC com o Conselho
Nacional de Educao - CNES reorganizado e com competncias redefinidas pela
Lei n u 9.131, de 1995. Diretrizes curriculares nacionais para educao infantil,
ensino fundamental e ensino mdio, assim como para educao de jovens e adultos
e educao indgena, e diretrizes para a formao de professores e a carreira do
magistrio da educao bsica constam de resolues e pareceres, homologados
pelo MEC, das Cmaras de Educao Bsica e de Educao Superior do CNE.
A participao dos Estados e Municpios na elaborao dessas normas gerais da
educao nacional, por meio de representantes no Conselho Nacional e da
interlocuo constante entre o MEC, o CNE, o Frum dos Conselhos Estaduais de
Educao, o Conselho Nacional de Secretrios da Educao - CONSED e a Unio
Nacional de Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME, garantia da
construo de um federalismo cooperativo, no qual os entes federados autnomos
participam da elaborao das normas gerais que condicionam e limitam o exerccio
pblicas e divulga programas que podem ser utilizados como recurso didtico
em sala de aula. Os equipamentos para a captao e gravao dos vdeos divulgados
pela TV Escola - televisor, videocassete, antena parablica, receptor de satlite e
fitas VHS - foram distribudos pelo MBC s escolas pblicas com mais de cem
alunos. Tambm so distribudos gratuitamente s escolas materiais impressos de
apoio didtico ao professor, como revistas, cadernos, guias de programas, cartazes
e grades de programao.
O Programa Nacional de Informtica na Educao - PROINFO tem como
objetivo possibilitar o acesso das escolas pblicas s novas tecnologias, pela
introduo do uso de computadores nas unidades escolares e pela organizao,
em parceria com as Secretarias Estaduais de Educao, de Ncleos de Tecnologia
Educacional - NTE, destinados capacitao de professores para trabalhar com
computadores e programas educacionais em sala de aula.
O PROFORMAO oferece cursos de nvel mdio, com habilitao em magistrio
para professores leigos que se encontram lecionando nas quatro sries iniciais do
ensino fundamental e classes de alfabetizao nas regies Norte, Nordeste e CcntroOestc, desenvolvendo os contedos da base nacional do ensino mdio e os
componentes da formao pedaggica, e utilizando os mltiplos e variados
recursos da educao a distncia.
Os Parmetros em Ao tem como objetivo contribuir para a formao
continuada dos professores, tendo como suporte os parmetros e os referenciais
curriculares nacionais; compem-se de mdulos especficos que atendem a
professores alrabetizadores, da educao infantil, do ensino fundamental regular
e da educao de jovens e adultos.
Por sua vez, a SEESP responsvel por programas de assistncia financeira e tcnica
aos sistemas de ensino, para ampliar e qualificar a oferta de atendimento educacional
aos educandos portadores de necessidades especiais. Por exemplo, utilizando recursos
do FNDH, realizam-se cursos de capacitao para professores de educao especial, e
disrribuem-sc graniitamente materiais didticos para deficientes visuais.
Por iniciativa da SEMTEC, esto em andamento no pas a reforma da educao
profissional, visando expanso de sua oferta desvinculada do ensino mdio, com
flexibilizao de currculos e diversificao de cursos adequados s demandas do
mercado de trabalho, e a reforma do ensino mdio, a partir das novas exigncias da
sociedade do conhecimento e do mundo do trabalho, para viabilizar a universalizao
com qualidade desse nvel de ensino enquanto etapa final educao bsica.
Financiado parcialmente com recursos do Banco Intcramericano de
Desenvolvimento - BIO, O Projeto Escola Jovem, programa do MEC para melhoria
1
e expanso do ensino mdio, tem como metas: implementar a reforma curricular
e assegurar a formao continuada de docentes e gestores de escolas de ensino
DESAFIOS
Por meio do Bolsa Escola, a Unio concede apoio financeiro aos Municpios
que institurem por lei programas de garantia de renda mnima associados a aes
socioeducativas, garantindo o pagamento, diretamente a famlia beneficiria, do
valor mensal de R$ 15,00 por criana com idade entre 6 e 15 anos, matriculada
cm estabelecimentos de ensino fundamental regular, com frequncia mnima de
85%, no limite de at 3 crianas por famlia. O acompanhamento e a avaliao da
execuo desse programa compete a um conselho de controle social, designado
ou constitudo para esse fim, com representantes do poder pblico e da sociedade
civil, ao qual cabe aprovar a relao de famlias cadastradas pela Prefeitura para o
recebimento dos benefcios do programa. O Bolsa Escola representa um avano
em termos de polticas sociais, pois concede subsdio monetrio s famlias que
se encontram em situao de risco para que elas mantenham os filhos na escola.
Alm de assistncia tcnica aos sistemas de ensino, mediante distribuio de
material didtico-pedaggico especfico, o governo federal passar a destinar
recursos financeiros, pelo Programa de Apoio Educao de Jovens e Adultos, a
14 Estados das regies Norte e Nordeste (Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Maranho,
Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rondnia, Roraima,
Sergipe e Tocantins) e seus respectivos Municpios, e aos xMunicpios dos demais
Estados com ndice de Desenvolvimento Humano - DH menor ou igual a 0,500,
beneficiando, assim, as reas com maior nmero de jovens e adultos fora da
escola e com piores indicadores de qualidade de vida. A distribuio desses recursos
ser feita com base no nmero de matrculas no ensino fundamental pblico, nos
cursos da modalidade supletivo presencial com avaliao no processo, de acordo com
os dados apurados pelo Censo Escolar do ano anterior.
Pelo programa de apoio ao ensino mdio, a Unio transferir aos mesmos
Estados do Noite e do Nordeste recursos financeiros que correspondero a at
50% das perdas dos governos estaduais verificadas em decorrncia do FUNDEF, e
que devero ser utilizados para financiamento de projetos de expanso e melhoria
das redes de ensino mdio, inclusive mediante a absoro de alunos atualmente
atendidos pelas redes municipais.
Por ltimo, a Unio tem a incumbncia de elaborar, cm colaborao com os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o Plano Nacional de Educao - PNE,
de durao plurianual, a ser fixado por lei [CF, art. 214; LDB, art. 9, I]. O PNF., com
durao de dez anos, foi aprovado pela Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001, e, a
partir de sua vigncia, "os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero, com
base no Plano Nacional de Educao, elaborar planos decenais correspondentes".
Portanto, um dos primeiros e principais desafios dos novos secretrios
municipais consiste em elaborar ou, se for o caso, reelaborar o Plano Municipal
de Educao, com base cm criterioso diagnstico da realidade educacional do
Municpio e do conhecimento aprofundado das diretrizes, dos objetivos e das
Objetivos do PNE:
> elevao global do nvel de escolaridade da populao;
> melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis;
> reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso
e permanncia, com sucesso, na educao pblica;
> democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos
oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais
da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a
participao das comunidades escolar e local cm conselhos escolares
ou equivalentes.
Prioridades do PNE:
> Garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas
as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia
na escola e a concluso desse nvel de ensino.
> Garantia do ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram
acesso na idade prpria ou que no o concluram.
> Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino - a
educao infantil, o ensino mdio e a educao superior.
> Valorizao dos profissionais da educao.
> Desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao cm
todos os nveis e modalidades de ensino.
Faixa etria
Em dez anos
0a3
30%
50%
4 a 16
50%
80%
7 a 14
100"..
Ensino mdio
Educao superior
50% da demanda
18 a 24
Meras do pNE
Hm cinco anos
10 milhes de pessoas
15 ou mais
100% da demanda
Ensino mdio
Ed bsica
(adaptar e equipar escolas)
Ed. superior
(adaptar e equipar IES)
100%
50%
EF - 4 sries finais
Educao especial
d. infantil e Ens. fund.
100% da demanda
30%
Dobrar 0 atendimento
0 a 14
Quadruplicar o atendimento
100%
100% das escolas
100% das nus
GLOSSRIO
Educao Infantil
Ensino Fundamental
Em cinco anos, atender 30% da
Em cinco anos, universalizar o
populao at 3 anos e 60% da
atendimento a toda a clientela do
populao de 4 a 6 anos, e, em dez ensino fundamental
anos, 50% das crianas at 3 anos e
80% de 4 a 6 anos
Educao Especial
Organizar nos Municpios, e cm
parceria com setores de sade e
assistncia, programas de educao
especial, em instituies
especializadas ou regulares de
educao infantil, desde as creches
Consolidar o programa de
avaliao do livro didtico, elevar
de 4 para 5 os livros distribudos
nas 4 sries iniciais; ampliar
progressivamente a oferta de livros
didticos a todos os alunos das
sries finais; e prover as escolas de
livros de literatura, cientficos e
didtico-pedaggicos de apoio ao
professor
Ensino Fundamental
Educao Infantil
Educao Especial
Ensino Fundamental
Transformar progressivamente as
escolas unidocentes cm escolas com
mais de um professor e associar as
classes isoladas unidocentes a
escolas de, pelo menos, 4 sries
completas
Prover de transporte escolar as
zonas rurais, se necessrio, em
colaborao da Unio, Estados e
Municpios
Em trs anos, assegurar 20 horas
semanais de aula no diurno e
eliminar a existncia nas escolas de
mais de 3 turnos por dia (2 diurnos
e 1 noturno)
Progressivamente, implantar o
tempo integral, com pelo menos 7
horas dirias, assegurando,
preferencialmente para os alunos
carentes, 2 refeies por dia, apoio
s tarefas escolares, prtica de
atividades esportivas e artsticas
Educao Infantil
Aperfeioar o sistema de
certificao de competncias para
prosseguimento de estudos e
expandir a oferta de programas de
educao a distncia
Desenvolver programas de
qualificao profissional para
alunos especiais, em parceria com
instituies governamentais e no
governamentais de educao para o
trabalho
observncia
Educao Especial
Em dois anos, definir indicadores
bsicos de qualidade para
funcionamento das instituies de
educao especial e,
progressivamente, generalizar sua
Ensino Fundamental
Promover, em colaborao da
Unio, Estados e Municpios,
programas sociais que associem
renda mnima a aes
socioeducativas para famlias
economicamente carentes
Em dois anos, promover
reorganizao curricular dos cursos
noturnos e prever formas mais
flexveis de organizao escolar
para a zona rural
Progressivamente, assegurar
elevao do nvel de desempenho
dos alunos, utilizando os
indicadores do SAEB e de sistemas
de avaliao desenvolvidos pelos
Estados e Municpios
Em cinco anos, incluir creches e
Realizar, por iniciativa dos
Municpios, mapeamento das
entidades equivalentes no sistema
nacional de estatsticas educacionais crianas fora da escola por local de
residncia e/ou de trabalho dos pais
Educao Infantil
At o final da dcada, estabelecer
programas de orientao e apoio
aos pais de crianas de 0 a 3 anos,
com assistncia nos casos de
pobreza, violncia e desagregao
familiar
Desenvolver sistema de
informaes sobre a populao a
ser atendida pela educao especial,
por meio do censo educacional e
censos populacionais
Educao Especial
A partir do primeiro ano do PNE,
implantar gradativamente
programas de atendimento a
alunos com altas habilidades nas
reas artstica, intelectual ou
psicomotora
Financiamento
Implementar mecanismos de fiscalizao e
controle que assegurem o cumprimento do art.
212 da CF
Gesto
Aperfeioar o regime de colaborao entre os
sistemas de ensino e entre redes e sistemas
municipais, inclusive por meio de colegiados
consultivos regionais
Estimular a criao de Conselhos Municipais de
Educao e apoiar tecnicamente os Municpios
que optarem por constituir sistemas municipais
de ensino
Financiamento
Nos Estados, estabelecer o ensino mdio como
prioridade para aplicao dos 10% dos recursos
vinculados a MDE no reservados ao ensino
fundamental
Gesto
critrios objetivos
Gesto
Em cinco anos, estabelecer nos Estados, com a
colaborao da Unio, programa de avaliao
do desempenho que atinja pelo menos todas as
escolas de ensino fundamental e mdio com
mais de 50 alunos
Em cinco anos, estabelecer nos Municpios
programas de acompanhamento e avaliao das
instituies de educao infantil
Financiamento
Ampliar o atendimento dos programas de renda
mnima associados ao acesso e permanncia
na escola da populao em idade escolar
1999
1999
At 150
- 150 1 Are
' 200
V SRIE DO ENSINO FUNDAMENTAL
BR, N, NE, SE, S, CO
1997
RO, AC, AM, RR, PA, AP,
TO, MA. PI, CE, RN. PB, PE,
A I . . SE, BA, ES, RI, SP, PR,
SC, RS, MS, MT, GO, DF
1999
ANEXO
200
At
250
BR, SE, S, CO
MG, RJ, PR, SC, RS, MS,
GO, DF
N, NE
RO, AC, AM, RR, PA, AP, TO,
MA, PI, CE, RN, PB, PE, AL,
SE, BA, ES. SP, MT
BR, N, NE, SB, S, CO
RO, AC, AM, RR. PA, AP. TO.
MA, I I . CE, RN. PB. PE, AL,
SE. BA. MG. ES, RI, SP, PR,
SC, RS, MS, MT, GO. DF
MG
MG. RS, DF
At
350
350
At
400
300
Mais de
400
+ 160
MDIO
LWDAMENTAL
N, NE
RO, AC, RB, PA, AP, TO,
MA, PI, CE, BN, PB, PE, AL,
SE, BA, MT
| 175
| 225
NB, SB, S, CO
AM, TO, PI. CE, RN, PB,
SE, BA, MG, ES, RJ, SP,
SC, RS, MS, MT. CO, 1)H
| At
MA
BR, SB, S, CO
AM, MG, ES, RJ, SP, PR, SC,
RS, MS. CO. DF
nu.
RO.
PE,
PR,
+175
At
275
, N, NB, SB, S. CO
AC, AM, RB, PA, AT,
MA, PI, CE, RN, PB, PE,
SE, BA, MG, ES, RJ, SP,
SC, RS, MS, MT, GO, DP
NO, NE
N
RO, AC, BR, PA, AP, TO,
MA, RI
ll H
BO.
TO,
AL,
PB,
Manipulao do sistema
monetrio
.
225
Idcntifii-aii dos
elementos das figuras
geomtricas
1. Domnio do sistema de
numerao decimal
275
At
325
BB, SB, S, CO
MG, ES, RJ, SP, PR, SC RS,
MS, MT. GO. DF
2. Inrerprcrao de dados
apresentados em grficos
1999
3 SRIE DO ENSINO
1997
1999
8"
SRIE DO ENSINO F
1997
loyo
| At
Reconhecimento de
figuras geomtricas
simples
IINDAMENTAL
M SRIE DO ENSINO F
1997
N
At 160
Compreenso de dados
apresentados cm
grficos de colunas
.
.
Localizao de objeto
Domnio da adio e
subtraao
Compreenso de
situaes do dia-adia
Reconhecimento de
figuras geomtricas
simples
ANEXO
325
MG. RS
At
375
das propriedades de
polgonos regulares
BIBLIOGRAFIA
Organizao da
Educao Municipal:
da Administrao da
Rede ao Sistema
Municipal de Ensino"
Marisa Timm Sari"
SUMRIO
SUMRIO EXECUTIVO
61
62
62
64
65
69
72
73
76
79
80
3. A INSTITUCIONALIZAO DO SISTEMA
MUNICIPAL DE ENSINO - PROCEDIMENTOS
81
84
84
86
COLABORAO
86
87
COLABORAO
88
89
89
92
ANEXO III: CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO CONTEDOS MNIMOS PARA A LEI MUNICIPAL
110
115
113
SUMRIO EXECUTIVO
No
cenrio da implementao do novo ordenamento jurdico da educao
brasileira, acrescido da Lei n 10.172, de 09/01/2001, que aprovou o Plano
Nacional de Educao - PNE, com durao de dez anos, impe-se, mais uma vez,
a discusso sobre a distribuio equitativa das responsabilidades entre Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios. De fato, para que os objetivos e metas do
referido plano se traduzam em polticas pblicas consequentes, urge que se
promova o autntico federalismo em matria educacional (PNE, V, 11.2).
Pioneiramente, a atual legislao brasileira enfrenta a tradicional polemica da
diviso de competncias na rea da educao, e aponta com clareza as incumbncias
e a jurisdio prioritrias de cada instncia da Federao, reforando a sua
articulao horizontal.
Este texto pretende destacar a histrica predominncia da gesto centralizada
na educao brasileira e o papel menor atribudo instncia local, alem de comentar
as principais questes em discusso sobre a construo da autonomia municipal
e oferecer subsdios aos Municpios para a organizao da educao sob sua
responsabilidade, implementando a colaborao com as demais esferas pblicas e
com os outros Municpios.
A inteno explicitar as incumbncias dos entes federados, bem como as
possibilidades que a LDB apresenta ao Municpio para a organizao da educao
cm nvel local, com nfase na institucionalizao do Sistema Municipal de Ensino
como resultado da conquista da autonomia municipal em educao.
Nesse sentido, so analisados os elementos essenciais para a organizao da
educao no Municpio - instituies de ensino, rgos municipais de educao
(administrativo e colegiado), conjunto de normas complementares e plano
municipal de educao. So tambm destacadas a questo central do fortalecimento
das escolas e as medidas necessrias para o c u m p r i m e n t o efetivo das
responsabilidades atribudas ao Municpio, quer esteja integrado ao Sistema
Estadual de Ensino, quer tenha institucionalizado o seu sistema prprio de ensino.
Por fim, conclui-se com uma reflexo sobre os aspectos fundamentais do regime
de colaborao, proposta inovadora da Constituio Federal de 1988 que estabelece
novos paradigmas para as relaes entre os entes federados, na rea da educao.
Alm disso, o trabalho inclui, como anexos, subsdios que podem auxiliar o
processo de organizao ou reorganizao da educao municipal, especialmente
quanto elaborao da nova legislao, ao exerccio da competncia normativa e
aos mecanismos para a implementao da colaborao federativa.
1 . 1 . BREVE HISTRICO
De maneira geral, como consequncia da tradicional tutela por parte dos rgos
centrais e dependncia por parte dos Municpios, a maioria das administraes
locais, especialmente das comunidades pequenas e carentes, precisaro lutar por
seu espao e superar a condio subalterna gerada pela cultura da desigualdade.
Por outro lado, destacados autores j apontam os Municpios como construtores
de novas propostas de gesto. Entre eles, Cury (1997, p. 134) expressa a sua
constatao:
"Muitas so as iniciativas exitosas, sobretudo em vrios Municpios, que
tendem a fazer valer a flexibilidade, nas quais a tnica maior a da democratizao
do Estado a paitir da democratizao da sociedade...".
Alm disso, muitos Municpios que, a partir da dcada de 80, elegeram como
prioridade a educao e implementaram polticas efetivas de qualificao de suas
redes escolares esto a apontar alternativas para o caminho a ser percorrido.
preciso analisar as lies aprendidas com essas experincias, j publicadas,
principalmente, por UNICEF, CENPEC e INEP/MEC.
1 . 2 . AUTONOMIA MUNICIPAL EM EDUCAO
Para a concretizao dessa direrriz legal, dever ser renovado, em 2001, o Protocolo de
Cooperao UNDIME/CONSED para desenvolvimento do Regime de Colaborao no binio
1999/2000, firmado em agosto de 1999, entre a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais
de Educao - UNDIME e o Conselho Nacional de Secretrios de Educao- CONSED. Essa
questo, por ser estratgica para a organizao dos sistemas j referidos, e aprofundada na
seo 4, deste texto, sob o trulo "Regime de Colaborao entre os Sistemas de Ensino".
Quadros elaborados por Adeum Sauer, Marisa Timm Sari, Mariza Abreu e Regina Gracindo
para a palestra "Sistemas Municipais de Ensino e a nova LDB", do PRASEM - Programa de
Apoio aos Secretrios Municipais de Educao, promovido pelo MEC/Projeto Nordeste,
UNICEF, UNDIME e Banco Mundial, no perodo de maio a dezembro de 1997.
LDB, ART. 16
INCUMBNCIAS
CF, ART. 3 0 , VI; LDB, ARTS. 9 E 75
> PLANO NACIONAL DF. EDUCAO*
INSTITUIES FEDERAIS DE
ENSINO
ESTADOS/DF E MUNICPIOS
EDUCAO SUPERIOR
FUNO NORMATIVA,
REDISTRIBUTIVA E SUPLETIVA
QUADRO 2
DISTRIBUIO DE RESPONSABILIDADES ENTRE
AS UNIDADES FEDERADAS - ESTADOS/DF
ATUAAO
JURISDIO DOS
PRIORITRIA
SISTEMAS
LDB, ART. 17
> INSTITUIES ESTADUAIS DE ENSINO
ENSINO
FUNDAMENTAL
INCUMBNCIAS
ENSINO FUNDAMENTAL
> PIANOS EDUCACIONAIS QUE INTEGREM AES DOS MUNICPIOS
> AUTORIZAO, RECONHECIMENTO, CREDENCIAMENTO,
ENSINO
MDIO
FUNDAMENTAL E MDIO
QUADRO 3
DISTRIBUIO DE RESPONSABILIDADES ENTRE
AS UNIDADES FEDERADAS - MUNICPIOS
ATUAO
PRIORITRIA
CF, ART. 2 1 1
ENSINO
FUNDAMENTAL
JURISDIO DOS
SISTEMAS
LDB, ART. 18
> INSTITUIES MUNICIPAIS DE
EDUCAO BSICA (EDUCAO
INFANTIL, ENSINO FUNDAMENTAL E
ENSINO MDIO)
INCUMBNCIAS
LDB, ART. 11
Quadro elaborado por Mariza Abreu e Marisa Timm Sari para a Oficina "Sistema Municipal
de Ensino" do PRASEM - Programa de Apoio aos Secretrios Municipais de Educao,
promovido pelo MEC/Projeto Nordeste, UNICEF, UNDIME e Banco Mundial, no perodo de
maio a dezembro de 1997.
PROCEDIMENTOS
CONSTITUTIVOS
ELEMENTOS
CONSELHO (NO NORMATIVO)
ESTADUAL DE EDUCAO
EDUCAO
>
> ADMINISTRATIVO
> ORGANIZAO/REORGANIZAO DO
NORMATIVO (CONSELHO)
, ADMINISTRATIVO
QUADRO 4
2. A ORGANIZAO DA EDUCAO NO M U N I C P I O
Esta parte do trabalho sobre recursos humanos da Secretaria Municipal de Educao tem por
base o texto "Secretaria Municipal de Educao*, de Vera Neusa Lopes, citado nas referncias
hihliogrficas.
3. A INSTITUCIONALIZAO DO SISTEMA
MUNICIPAL DE ENSINO - PROCEDIMENTOS
A Reforma Administrativa prev que "a Unio, os Estados , o Distrito Federal e os Municpios
disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes
federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a Transferncia total
ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios
transferidos"(CF, art. 241, com a redao dada pela BC n19/98). possvel levantar a hiptese
de que a gesto associada de servios pblicos em geral corresponda, no mbito da educao, ao
sistema nico de educao bsica entre o Estado e o Municpio, previsto na LDB,
> em mbito estadual, com diretrizes e critrios gerais para garantir a necessria
unidade ao processo;
> em mbito municipal, de forma a contemplar as peculiaridades locais e
maior participao da comunidade.
4 . 5 . A ESPECIFICIDADE DO REGIME DE COLABORAO
Definido pela Constituio Federal e pela LDB como diretriz legal para a
organizao dos sistemas de ensino, o regime de colaborao constitui-se em
alternativa fragmentao da organizao da educao nacional que poderia
resultar da descentralizao consubstanciada na existncia de sistemas autnomos
em todos os nveis federados.
Ao contrrio das formas de colaborao j existentes, o regime de colaborao,
como se constitui em forma de relacionamento entre sistemas, pressupe a
organizao dos sistemas municipais de ensino, na medida em que o federal e os
estaduais j se e n c o n t r a m organizados. C o m seus sistemas de ensino
institucionalizados, os Municpios podero relacionar-se com a Unio e o Estado
como iguais, de maneira autnoma, sem subordinao, nem hierarquia, e
estabelecer com essas instncias novas formas de colaborao.
Por outro lado, sendo as normas educacionais elemento constitutivo dos sistemas,
o dispositivo da Constituio Federal que determina a organizao dos sistemas de
ensino em regime de colaborao implica a cooperao entre seus rgos
administrativos e normativos, para a elaborao das normas complementares,
especialmente entre o sistema estadual e os municipais, responsveis pela educao
bsica. Esse novo espao de colaborao torna-se imprescindvel para que a
descentralizao da educao, necessria frente diversidade regional do Brasil, no
coloque em risco a unidade cultural do pas.
Assim, o regime de colaborao entre sistemas de ensino deve diferenciar-se das
formas de colaborao que o antecederam pela cooperao e parceria no desempenho
da funo normativa. Se o Municpio optar por permanecer integrado ao sistema
estadual, provavelmente no se verificara a colaborao relativa ao estabelecimento
de normas educacionais, pois as deliberaes do rgo normativo estadual
continuaro se consumindo em normas impositivas aos Municpios na administrao
de suas redes de ensino. Alm disso, sem o sistema municipal organizado e, portanto,
com a manuteno da rede de escolas municipais integrada ao sistema estadual, as
relaes entre Municpio e Estado podero manter as caractersticas amais de
hierarquia, verticalidade e subordinao, e encontrar dificuldades para evoluir em
direo a uma relao horizontal e autnoma entre iguais. Entretanto, seria necessrio
haver avanos por meio de aes conjugadas e pactuadas entre ambas as esferas,
conforme j foi indicado na seo 1.4 deste texto.
ANEXO I
ANEXO II
CAPTULO I
DA E D U C A O MUNICIPAL
Art. - Esta Lei disciplina a organizao do Sistema Municipal de Ensino do
Municpio de
, com nfase na educao
escolar que se desenvolve, predominantemente, p o r meio do ensino, em
instituies prprias.
Art. -
Seco I
Dos Objetivos da Educao Municipal
Art. - So objetivos da educao municipal, inspirados nos princpios e fins
da educao nacional:
I - formar cidados participativos capazes de compreender criticamente a
realidade social, conscientes de seus direitos e responsabilidades;
II - garantir aos educandos igualdade de condies de acesso, reingresso,
permanncia e sucesso na escola;
III - assegurar padro de qualidade na oferta da educao escolar;
IV - promover a autonomia da escola e a participao comunitria na gesto
do Sistema Municipal de Ensino;
Seco II
Das Responsabilidades do
Poder Pblico Municipal com a Educao Escolar
Art. - As responsabilidades do Municpio com a educao escolar pblica
sero efetivadas mediante a garantia de:
I - ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta
gramita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
II - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com
necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino;
III - atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis
anos de idade;
IV - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
V - oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com caractersticas
e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se
aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola;
VI - atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por meio de
programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e
assistncia sade;
VII - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e
quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento
do processo cnsino-aprendizagem;
VIII - formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino,
independentemente da escolarizao anterior;
Art.-
CAPTULO II
DA O R G A N I Z A O DO SISTEMA MUNICIPAL DE E N S I N O
(rgo administrativo);
IV -
(rgo colegiado);
Seco I
Das Instituies Educacionais
Seco II
D
(denominao do rgo administrativo da educao municipal)
Seco III
D
(denominao do rgo colegiado)
Art. rgo de natureza colegiada,
vinculado (ao)
com autonomia administrativa e
dotao oramentria prpria, que desempenha as funes
(consultiva, deliberativa, normativa, propositiva, mobilizadora, fiscalizadora, de
Seco IV
Do Plano Municipal de Educao
Art. - A lei municipal estabelecer o Plano Municipal de Educao, com
durao de
anos.
l O Plano Municipal de Educao ser elaborado com a participao
da sociedade, sob a coordenao do
(rgo administrativo),
subsidiada pelo
(rgo colegiado), cm
conformidade com os Planos Nacional e Estadual de Educao.
2 - O Plano Municipal de Educao deve conter a proposta educacional
do Municpio, definindo diretrizes, objetivos e metas.
3 - Compete ao
acompanhamento e a avaliao da execuo do Plano.
(rgo colegiado) o
Art
Por se tratar de sugesto, cabe consulta Lei Orgnica para verificar
de quem a incumbncia da aprovao do referido plano, o que
dever ter correspondncia nesta lei. Considerando-se que a
Constituio Federal estabelece a aprovao do PNE em lei, o mesmo
pode ser definido na lei do Sistema Municipal de Ensino em relao
ao Plano Municipal de Educao. Quanto sua vigncia, sugere-se
que seja de 4 anos ( perodo do PPA) ou, se este plano corresponder
ao plano decenal municipal previsto na Lei n 10.172/01 - PNK, que
seja de 10 anos.
CAPTULO III
DA GESTO DEMOCRTICA DO
ENSINO PBLICO MUNICIPAL
Art. - A gesto democrtica do ensino publico municipal ser definida cm
legislao prpria, com observncia dos seguintes princpios:
I - participao dos profissionais da educao e dos pais ou responsveis
pelos alunos na elaborao da proposta pedaggica da escola;
II - participao das comunidades escolar e local em rgos colegiados;
CAPTULO IV
DA ORGANIZAO DA EDUCAO ESCOLAR
Art. - A educao escolar municipal abrange as seguintes etapas da educao
bsica:
I - Educao Infantil;
II - Ensino Fundamental.
Seco I
Da Educao Infantil
Art. - A Educao Infantil, primeira etapa da educao bsica, tem por
finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade.
Art. - As instituies municipais de Educao Infantil tm por objetivo
promover a educao e o cuidado da criana, complementando a ao da famlia,
priorizando o atendimento pedaggico sobre o assistencial e incentivando a
integrao escola-famlia-comunidade.
Art. - A Educao Infantil ser oferecida em:
I - creches ou entidades equivalentes para crianas at trs anos de idade;
II - pr-escolas para crianas de quatro a seis anos de idade.
Pargrafo nico - Cabe ao
(rgo normativo do
sistema) fixar normas para o funcionamento das instituies de Educao Infantil,
inclusive quanto carga horria mnima anual, e dispor sobre a natureza das
entidades equivalentes.
Art. - A avaliao na Educao Infantil deve ser desenvolvida sistematicamente,
sem o objetivo de promoo, mesmo para acesso ao ensino fundamental.
Art
Seco II
Do Ensino Fundamental
Art. - O Ensino Fundamental a etapa da educao bsica de escolarizao
obrigatria, com durao mnima de oito anos, a partir dos sete anos de idade e
facultativamente aos seis, e tem por objetivo a formao bsica do cidado,
(neste artigo
dever estar expresso o objetivo do Municpio para O ensino fundamental)
Art. - O Sistema Municipal de Ensino, por meio dos seus rgos, definir
com a participao da comunidade escolar a organizao do currculo do ensino
fundamental, cm sries, ciclos ou outras alternativas, de acordo com o interesse
do processo de aprendizagem.
Se o Municpio j decidiu sobre a forma de organizao do currculo
do ensino fundamental, em ciclos ou sries, por exemplo, o artigo
acima dever explicitar a opo feita, regulamcntando-a.
Embora a LDB tenha sua maior flexibilidade nos artigos 23 e 24 que
tratam da organizao regulao da educao bsica, a deciso do
Municpio sobre essa questo de grande responsabilidade, pois
envolve aspectos da prtica pedaggica que esto diretamente
relacionadas realidade local e s condies existentes.
Seco III
Da Educao de Jovens e Adultos
Art. - A oferta de ensino fundamenta] regular para jovens e adultos que no
tiveram acesso na idade prpria, ou que abandonaram a escola precocemente,
dever atender a caractersticas, interesses, necessidades e disponibilidades desse
alunado, de acordo com as dirctrizes curriculares nacionais do Ensino Fundamental
e da Educao de Jovens e Adultos.
Art. - O
(rgo normativo), em
consonncia com as diretrizes curriculares nacionais para a Educao de Jovens e
Adultos, regulamentar a oferta de cursos e exames supletivos para o Sistema
Municipal de Ensino, preferencialmente, cm regime de colaborao com outros
sistemas de ensino.
Seco IV
Da Educao Especial
Art. - A educao especial e a modalidade de educao escolar para educandos
com necessidades especiais, a ser oferecida preferencialmente na rede regular de
ensino.
l - A rede regular de ensino para atendimento educao especial dever
contar, sempre que necessrio, com servios de apoio especializado.
2 - O
(rgo normativo), em
consonncia com as diretrizes nacionais, fixar normas para o atendimento a
educandos com necessidades especiais.
Art. - O Municpio, para garantir a oferta de educao especial no nvel de
ensino fundamental, atuar cm regime de colaborao com o Sistema Estadual
de Ensino e em cooperao com os demais Municpios da regio.
Art. - O Poder Pblico municipal poder complementar o atendimento a
educandos com necessidades especiais, por meio de convnios com instituies
privadas sem fins lucrativos, especializadas e com atuao exclusiva cm educao
especial, e que atendam aos critrios estabelecidos pelo Sistema Municipal de Ensino.
Art
CAPTULO V
DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO
Art. - So profissionais da educao os membros do magistrio que exercem
atividades de docncia e os que oferecem suporte pedaggico direto docncia
em escolas ou rgos do Sistema Municipal de Ensino.
Art. - So incumbncias dos profissionais da educao no exerccio da docncia:
I - participar da elaborao da proposta pedaggica da escola;
II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica
da instituio;
III - zelar pela aprendizagem dos alunos;
IV - estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de baixo
rendimento;
V - ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, alm de participar
integralmente das atividades dedicadas a planejamento, avaliao e
desenvolvimento profissional;
CAPTULO VI
DOS RECURSOS FINANCEIROS
Art. - O Municpio aplicar, anualmente, no mnimo,
por cento
da receita resultante de impostos, compreendidas as transferncias constitucionais,
em manuteno e desenvolvimento do ensino pblico municipal.
Art. (o rgo administrativo)
participar da elaborao do Plano Plurianual, das leis de diretrizes oramentrias e
das leis oramentrias anuais, cabendo-lhe definir a destinao dos recursos vinculados
e outros que forem reservados para a manuteno e desenvolvimento do ensino.
CAPTULO VII
DO REGIME DE COLABORAO
Art. - O Municpio definir com o Estado formas de colaborao para assegurar
a universalizao do ensino fundamentai obrigatrio.
l - A colaborao de que trata este artigo deve garantir a distribuio
proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e
OS recursos financeiros disponveis em cada esfera.
2- - Para implementar, acompanhar e avaliar o regime de colaborao
poder, por iniciativa do Municpio, ser constituda comisso paritria com
participao de representantes do Estado e Municpio.
Art. - O Municpio poder atuar cm colaborao com o Estado por meio de
planejamento, execuo e avaliao integrados das seguintes aes:
I - formulao de polticas e planos educacionais;
II - recenseamento e chamada pblica da populao para o Ensino
Fundamental, e controle da frequncia dos alunos;
III - definio de padres mnimos de qualidade do ensino, avaliao
institucional, organizao da educao bsica, proposta de padro referencial de
currculo e elaborao do calendrio escolar;
IV - valorizao dos recursos humanos da educao;
V - expanso e utilizao da rede escolar de educao bsica.
CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. - O Municpio elaborar, em atendimento ao disposto na Lei federal n
10.172, de 9 de janeiro de 2001, que aprovou o Plano Nacional de Educao PNF., plano decenal correspondente, com vistas realizao de seus objetivos e
metas, adequando-os s especificidades locais.
O plano decenal do Municpio poder responder exigncia de Plano
Municipal de Educao, plurianual, previsto neste anteprojeto.
ANEXO III
CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO - CME*
CONTEDOS MNIMOS PARA A LEI MUNICIPAL
Observao:
> Ao tratar da definio das atribuies do CME, devem ser considerados os
seguintes artigos da Lei Federal n 9.394 - LDB, de 20/12/96: :11, III e IV (em
relao autonomia pedaggica); 23, 2; 24, II e III e VI; 25 e pargrafo
nico; 26; 28; 32, 2; 33 (com a redao dada pela Lei Federal n 9.475/97 ensino religioso); 38; 59,1 a V; 60; 67, pargrafo nico; 78 e 79; 80, 3; 81;
82; 87; 2 e 3o; 88, l; 90. Alm disso, considerar tambm o artigo 4 a , 3,
da Lei Federal n 9.424 - FUNDEF, de 14/12/96.
ANEXO I V
COLABORAO ENTRE AS UNIDADES FEDERADAS - GRUPOS OU COMISSES Dl
COORDENAO OU ASSESSORAMENTO E AES CONJUNTAS
*****
BIBLIOGRAFIA
LEGISLAO E NORMAS
A Dimenso
Pedaggica da Gesto
da Educao'
Dilza
' Verso atualizada di texto de mesma titulo publicado no Guia de Consulta do PRASEM II. Braslia:
FUNDESCOLA/MEC/UNICEF/UNDIME, 1999
" Coordenadora do Programa de Apoio ao Desenvolvimento da Educao Municipal da Universidade
Federal da Bahia e consultora do FUNDESCOLA/MEC.
'" Professora da Universidade Federal da Bahia.
SUMRIO
SUMRIO EXECUTIVO
121
1. INTRODUO
122
2. A DIMENSO PEDAGGICA NA
ORGANIZAO MUNICIPAL DA EDUCAO
123
124
125
128
130
132
157
156
134
137
152
SUMARIO Executivo
1. INTRODUO
administrativa tem tambm a sua dimenso pedaggica, ainda que a sua nfase
venha sendo posta no aspecto administrativo/burocrtico. preciso entender
que a liderana do Municpio, bem como a estadual, em todos os seus nveis, tem
contedo pedaggico mais acentuado que o normalmente reconhecido, e,
portanto, para conseguir que a escola cumpra o seu papel pedaggico, necessrio
que o gestor, seja ele o prefeito, o seu secretariado, a direo da escola, tenha
conscincia dessa dimenso do seu prprio ofcio.
Um trabalho da administrao municipal planejado, organizado, articulado e
colerivo, assim como a seriedade e a honestidade no trato da coisa pblica, servem
de referncia para a formao do cidado, para o trabalho das escolas, do mesmo
modo que o professor serve de referencial para os seus alunos. Esse o carter
implcito da dimenso pedaggica da gesto municipal. O carter explcito se
refere s responsabilidades diretas com o sistema escolar, no estabelecimento
conjunto de diretrizes orientadoras do ensino, no a c o m p a n h a m e n t o do
desempenho de cada escola e de seus profissionais de educao e de seus alunos,
na ampliao e manuteno da rede, na qualificao do pessoal, na organizao e
modernizao dos servios prestados pela Secretaria da Educao s escolas.
Considerando-se que a educao adquire, hoje, um carter de estratgia para
a sobrevivncia dos indivduos e das colem idades, necessrio ter em mente que
a responsabilidade pelos processos educacionais do Municpio no se restringe
ao mbito da Secretaria de Educao, mas ultrapassa esses limites e atinge a
administrao corno um todo. Sendo a educao, a sade, o trabalho e o bemestar social atividades-fim da organizao pblica, todos os segmentos
administrativos funcionam como atividades-meio para apoiar o desenvolvimento
daquelas atividades-fim. O plano municipal (de governo) deve, portanto, integrar
todas as aes com essa perspectiva e ter como nfase que por meio da educao
que uma coletividade desenvolve hbitos saudveis e adquire competncia para o
trabalho e para a convivncia social solidria e construtiva.
A nova LDB, publicada em 1996, coloca na escola uma nfase que no havia
sido, ainda, dada por nenhuma outra lei no Brasil. Os artigos l i a 15,
especialmente, indicam as incumbncias inerentes aos Municpios, aos
estabelecimentos de ensino e aos seus professores. A primeira das incumbncias
para as escolas "elaborar e executar sua proposta pedaggica".
Essa exigncia da lei est, por sua vez, fortemente vinculada ao princpio
constitucional da gesto democrtica que se expressa na LDB de forma bastante
explcita, no artigo 15, ao se afirmar: "Os sistemas de ensino asseguraro s unidades
escolares pblicas de educao bsica, que os integram, progressivos graus de
autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas
gerais de direito financeiro pblico". Assim, como observa Azanha (1997), a LDB
"representa um extraordinrio progresso, j que, pela primeira vez, autonomia escolar
e proposta pedaggica aparecem vinculadas cm um texto legal".
E qual a relao entre proposta pedaggica e autonomia?
Para entender essa relao preciso discutir a concepo de proposta pedaggica
que est implcita na LDB. Sc a exigncia de elaborao da proposta pedaggica 1
aparece nos dois artigos que tratam diretamente das incumbncias das escolas e
dos professores (arts. 12 e 13) e aparece claramente vinculada, no artigo 14,
gesto democrtica, isso mostra o papel de relevncia que a proposta assume
como um dos mecanismos de sua concretizao. O artigo 14 da LDB indica,
como princpios da gesto democrtica, "a participao dos profissionais da
educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das
comunidades escolares em conselhos escolares ou equivalentes". Portanto, dois
elementos so intrnsecos elaborao de uma proposta que contemple os
princpios da gesto democrtica: ser construda de forma coletiva e contar com
a participao efetiva de todos os que compem a comunidade escolar, ou seja,
professores, alunos, funcionrios, pais e outros membros da comunidade que
circunda a escola, representados no Conselho Escolar.
Por isso e que Azanha afirma: "a existncia de uma proposta pedaggica
produzida colctivamente e assumida como a diretriz que pauta as atividades
desenvolvidas por todos os segmentos da escola pode-se dizer que condio
bsica para a autonomia escolar". Portanto:
E uma das meras do Plano Nacional a elaborao, em trs anos, das propostas pedaggicas de
todas as instituies de educao infantil e de ensino fundamental - meta 9 do item 1.3 e meta
8 do item 2.3 do captulo II - Nveis de Ensino.
Esre documento no foi publicado no Brasil; o rrulo cm pornigucs e uma traduo das
autoras.
C avaliao contnua dos desdobramentos que esse trabalho vai tomando cm funo
do prprio processo de construo da proposta, que permanente e resulta de
contnua negociao entre a administrao central, a administrao da escola, os
professores, os alunos, os pais e outros membros da sociedade local.
Este o papel que se espera, hoje, que as secretarias assumam, marcado,
sobretudo, pela definio de diretrizes para as escolas, que estimulem a construo
da sua identidade e da sua autonomia, e pela dedicao ao sistema de apoio que
d suporte ao desenvolvimento das aes propostas no projero de cada escola.
O quadro a seguir sintetiza os elementos essenciais que vo apoiar a construo
ativa e comprometida da proposta pedaggica das escolas, numa perspectiva de
ao integrada:
PI.ANO MUNICIPAL DE EDUCAO
PROPOSTA KDUCACIONAL DO MUNICPIO CONTIDA NO PLANO
PARMETROS EDUCACIONAIS DO MUNICPIO
POLTICA DE VALORIZAO DO MAGISTRIO
SISTEMA DL AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PEDAGGICO
POLTICA DE DISTRIBUIO EQUITATIVA DE RECURSOS
(MATERIAIS E FINANCEIROS)
Processo de participao
A importncia da participao de uxios na construo da proposta j foi inmeras
vezes aqui salientada. Vale ressaltar, ainda, alguns pontos fundamentais. A existncia
de nveis hierrquicos diferenciados na escola indiscutvel, e, por isso mesmo,
Processo de negociao
A elaborao da proposta pedaggica exige permanente abertura para a
negociao. E negociar, nesse ciso, compreender que nas sociedades humanas
nenhum processo se faz de forma linear e harmnica. Para que uma expectativa
dessa ordem pudesse se realizar, seria necessria uma organizao social perfeita,
em que todos os elementos funcionassem sincronicamente. A sociedade, porm,
deve ser vista em sua forma concreta e dinmica, constituda por muitos campos
de luta e de relaes que se entrecruzam, que produz movimentos sociais que no
so harmnicos e nos quais, consequentemente, no cabe a existncia de relaes
marcadas, apenas, pela convergncia.
A participao democrtica, condio essencial de formao do cidado, supe
a presena de conflitos. O prprio exerccio da participao abre espao para a
emergncia desses conflitos. E impossvel evitar tais situaes, porque elas existem
de fato e so manifestao da variedade de concepes que norteiam as aes
pessoais. E necessrio reconhecer a existncia de tenses entre as necessidades
individuais e os objetivos da instituio, mas possvel capitalizar as divergncias
em favor de objetivos maiores, sem deixar de enfrentar e compreender a natureza
dos conflitos. aqui que entra o papel da negociao. Saber negociar significa
dar lugar ao debate, expresso das vrias necessidades e das diferenas,
produzindo-se ambiente do qual resultem a assuno coletiva dos conflitos e dos
problemas, a cooperao voluntria no trabalho em equipe, a repartio mais
igualitria do poder e dos recursos.
Assim, a autonomia da escola no , isoladamente, a autonomia dos gestores
ou a dos professores ou a dos alunos ou a dos pais. Ela resultante da confluncia
de vrias formas de pensamento e de interesses diversos que " preciso saber
gerir, integrar e negociar" (Barroso, 1998, p. 29].
A proposta pedaggica, portanto, vai significar a sntese desses diversos
interesses e tem como propsito dar sentido coletivo s autonomias individuais.
Processo de mobilizao
A proposta pedaggica, para que seja, de fato, instrumento de melhoria de
qualidade da escola, precisa ser construda coletivamente, com o envolvimento
progressivo de todos os sujeitos que, assim, tornam-se por ela responsveis e com
ela comprometidos. Portanto, indispensvel desenvolver um processo contnuo de
mobilizao que se estende para atm da sua elaborao e deve tazer-se presente
durante a execuo, o acompanhamento, a avaliao e sua reelaborao. Cada escola
e cada comunidade tm diferentes pontos de partida para atingir o nvel esperado de
mobilizao. Encontrar esses pontos e desenvolver um trabalho com eles sintonizado
uma das mais importantes tarefas das lideranas da escola, entre elas, o dirctor.
Durante o processo, por certo, muitas lideranas vo emergir e vo, por sua
vez, provocar novas adeses. Isso significa que a mobilizao de todos os
segmentos no vai ocorrer ao mesmo tempo. Ela se desenvolver durante o prprio
processo de construo. O papel do Conselho Escolar no trabalho de mobilizao
fundamental, j que congrega os representantes dos diversos segmentos da escola.
No entanto, sempre desejvel que a participao da comunidade seja ampliada
com a presena de outras pessoas, alm daquelas que j fazem parte do conselho.
Aqui, vale lembrar que a proposta deve ser sempre resultante de um processo de
negociao que deve ter como princpio a presena do pluralismo de ideias e a
aceitao das diferenas, fundamento da convivncia democrtica. Essa
mobilizao indispensvel, sob pena de no se conseguir construir a proposta
de forma democrtica e que seja legitimada por aqueles que fazem da escola um
espao vivo e amante. A construo da cidadania passa por esse exerccio de
participao, expresso, inclusive, como um dos princpios norteadores das aes
pedaggicas das escolas, tanto na LDB quanto nas Diretrizes Curriculares Nacionais
para o ensino. Nunca demais lembrar que a funo pedaggica da escola no se
restringe ao ensino das reas convencionais de conhecimento, nem se dirige apenas
aos alunos, mas atinge toda a equipe escolar e a comunidade. A participao dos
adultos se constitui em referencial para os alunos e por meio da implementao
da proposta pedaggica desenvolver-se-o os alunos na direo da conquista da
cidadania e se fortalecero todos os membros da escola.
7 . 2 . CONTEDOS DA PROPOSTA PEDAGGICA
razes histricas, conhecimento tia produo cultural de seu povo, de forma a afirmar
a sua identidade e, assim, poder estabelecer relaes de igual para igual com os
demais cidados do mundo. o espao do ensino competente que, sem negar as
tradies e, at mesmo, tomando-as como base, prepare seus alunos para a plena
participao na vida econmica, sociopoltica e cultural do pas.
Tara que isso se torne possvel, recomenda-se que:
> o coletivo da escola tome essas questes como foco de discusso, passando
a entender, com maior clareza, tanto a concepo de cidado, posta nos
documentos oficiais que definem e orientam a educao, hoje, no Brasil, quanto
a dimenso do papel que a escola tem na sua formao;
> a escola desenvolva mecanismos de conhecimento de quem so seus alunos,
quais as suas condies de vida, as suas aspiraes, as expectativas da famlia e da
comunidade;
> sejam realizados levantamentos e estudos das manifestaes culturais locais
(religiosas, folclricas, esportivas, artsticas) que, incorporadas ao currculo,
estabeleam elos significativos com o conhecimento escolar formal, fazendo
emergir a identidade de cada grupo ou comunidade que participa da escola;
> sejam levantadas, a partir das questes anteriores, aquelas caractersticas/
competncias, alm das propriamente escolares, necessrias ao exerccio da
cidadania, na rea de atuao da escola.
A identidade da escola
H necessidade de serem levantadas, pela comunidade escolar, as caractersticas
da escola, suas limitaes e possibilidades. Aqui se busca identificar a prpria
instituio escolar e as suas condies para enfrentar o desafio da formao do
cidado, com as caractersticas que foram, por ela, definidas. O diagnstico da
realidade da escola, dos seus alunos e da comunidade a que atende vai fornecer os
elementos identificadores da escola.
Que perguntas devem ser feitas para que a escola defina os objetivos a perseguir,
os contedos que devem ser trabalhados, as formas de organizao do seu ensino?
Para que conhea, de fato, quem so seus alunos, seus profissionais e a comunidade
a que serve? H muitas questes que podem ser formuladas para se conduzir o
processo de construo dos princpios identificadores da escola. Esto, entre elas,
as que se seguem:
Quem o aluno que frequenta a escola? Como vem se dando o desempenho
escolar dos alunos nos ltimos dois anos? Quais so os ndices de aprovao/
reprovao/evaso apresentados pela escola? Qual e a relao entre a idade dos
alunos e a serie que frequentam? H alunos eom jornada formal de trabalho? Quem
so os profissionais que atuam na escola? Qual a qualificao dos professores?
A escola tem funcionrios em nmero suficiente? Quem faz o acompanhamento
do trabalho da escola? H agentes de apoio pedaggico? Como vem sendo utilizado
o tempo pedaggico? Onde est localizada a escola: na zona rural (fazenda, povoado,
engenho, assentamento, agrovila, agroindstria) ou na zona urbana (periferia, centro,
condomnio)? Que formas a escola tem de insero na comunidade? Como o seu
espao utilizado pela comunidade? Que [imitaes ou possibilidades a escola
percebe nas suas relaes com a comunidade? H alunos em idade escolar fora da
escola na comunidade? Qual a dimenso fsica da escola? A quantas turmas ela
atende? Como so organizadas as classes? Como est organizado o espao da escola?
Ele vem se constituindo em espao de formao da cidadania? Quais so as condies
fsicas e materiais da escola? Quais so as condies de uso das dependncias
escolares? O nmero de professores suficiente para atender aos alunos?
Essas mesmas questes, a depender do momento, podero ser utilizadas tanto
para identificar quanto para avaliar os avanos alcanados pela escola. Aqui, vale
ressaltar um dos grandes problemas que se vive, hoje, no Brasil: a dificuldade de se
dispor de dados confiveis que retratem o mais fielmente possvel a realidade da
educao, sobretudo da educao bsica, e que possam servir de apoio a um
planejamento exequvel. Uma das causas associadas a essa dificuldade a falta de
controle de qualidade das informaes sadas das escolas para as Secretarias de
Educao e o processo de sistematizao dessas informaes, nas prprias secretarias,
que mantm, muitas vezes, procedimentos artesanais. So essas informaes que
vm alimentando o Censo Escolar, realizado anualmente pelo MEC/INEP.
E responsabilidade do diretor da escola preencher cuidadosamente os formulrios
prprios do Censo Escolar. Qualquer problema nesse preenchimento a ele
atribudo. Os resultados do censo tm sido enviados s escolas, desde 1997, na
forma de Resumos de Estatsticas e Indicadores Educacionais da Escola, com o
objetivo de subsidi-las no esforo para a melhoria do trabalho que vm realizando.
H alguns indicadores bsicos que permitem escola comparar seus resultados
com a mdia de seu Municpio, de seu Estado e do Brasil, que so: taxa de
aprovao, taxa de reprovao, taxa de abandono, taxa de atendimento escolar,
taxa de escolarizao lquida, taxa de escolarizao bruta, taxa de distoro srie/
idade. Assim, necessrio que as escolas sejam cuidadosas no levantamento de
seus dados, para que possam de fato indicar como anda o seu funcionamento.
Com isso, ela estar contribuindo para a melhoria do processo de informao,
tanto em relao situao da educao no pas, quanto para o acompanhamento
do seu prprio desempenho. Por exemplo, se os quadros de resultados finais por
classe no forem preenchidos de forma clara e confivel, haver grande dificuldade
O currculo escolar
Sabe-se que o currculo escolar um dos pontos mais difceis a serem enfrentados
pela escola. Algumas questes podem ser aqui levantadas em relao a esse aspecto.
Tradicionalmente, as escolas pblicas tm a sua prtica pedaggica determinada
ou por orientaes centralizadoras oriundas das Secretarias de Educao ou
pelos prprios livros didticos. Isso resulta, na maioria das vezes, em uma
prtica curricular muito pobre que no leva em conta nem a experincia
trazida pelo prprio professor nem a trazida pelo aluno ou mesmo as
caractersticas e tradies culturais da localidade em que a escola est inserida.
Por outro lado, isso tambm no possibilita a construo, pelo professor, da
autonomia intelectual tanto quanto o exerccio da sua criatividade e da dos
seus alunos, e no d margem para que a escola possa construir a sua prpria
identidade no processo de transmisso curricular. Mesmo com a publicao
e a ampla divulgao, pelo MEC, dos Parmetros Curriculares Nacionais, essa
prtica ainda continua muito forte nas escolas.
> Relacionado a isso, existe uma concepo restrita de currculo, prxima do
conceito clssico de programa ou, pior ainda, de uma simples grade
curricular, ou de mera listagem dos contedos que devem ser tratados; da
porque muitos professores se orientam apenas pelos sumrios ou ndices
dos livros didticos. Ao adotarem essa concepo de currculo, os
profissionais da escola deixam de lado uma viso mais ampla que vai alm
da mera enumerao das disciplinas e da especificao de seus contedos.
De fato, o currculo abrange tudo o que ocorre na escola, as atividades
programadas e desenvolvidas sob a sua responsabilidade e que envolvem a
aprendizagem dos contedos escolares pelos alunos, na prpria escola ou
fora dela, e isso precisa ser muito bem pensado pela escola.
Assim, indispensvel que a escola se rena para discutir a concepo atual de
currculo que deixou de ser apenas uma rea tcnica, podendo-se mesmo falar,
hoje, de uma tradio crtica do currculo, orientada por discusses de carter
sua prtica pedaggica. Diante disso, algumas questes bsicas toda a escola deveria
razer-se. Que mensagens no explcitas a escola vem passando para seus alunos?
Que contedos vem privilegiando? Que currculo est sendo construdo - o que
enfatiza o sucesso escolar ou o que, implicitamente, se conforma com o fracasso?
Assim, no processo de elaborao da proposta pedaggica, o diretor e os demais
membros da equipe escolar devem estudar a legislao educacional, bem como a
documentao oficial da Secretaria de Educao e do Conselho Estadual e/ou
Municipal de Educao, produzida com o objetivo de orientar a implantao
desses dispositivos legais no que se refere ao currculo. A partir da, torna-se
necessrio identificar as aes que preciso planejar e realizar pela escola para
colocar cm prtica um currculo que contemple os objetivos da educao bsica.
Tara que seja construdo e posto em prtica um currculo escolar que realmente
permita a insero do aluno na vida cidad, preciso que os profissionais da educao
estejam bem preparados. A complexidade da tarefa que a escola deve assumir, hoje,
exige profissionais capazes de exercer, com autonomia intelectual, a conduo de
um processo de ensino que v alm da simples transmisso de alguns conhecimentos.
O diretor tem, nesse contexto, um papel fundamental. Alm de liderar, ao lado da
coordenao pedaggica, a construo permanente da proposta pedaggica, ele
deve estar todo o tempo viabilizando as condies para sua execuo, e uma delas
a formao contnua de seus professores, para que possam desenvolver, com
competncia, o currculo expresso na proposta pedaggica.
Orientao didtica
A funo primordial da escola e, especialmente, do professor possibilitar aos
seus alunos o acesso ao conhecimento escolar. Para tanto, esse conhecimento
passa por esquematizaes, reestruturaes, segmentaes, simplificaes,
reconstrues prticas como meio de promover a sua apreenso pelos alunos.
Pode-se, portanto, pensar o trabalho escolar como a transposio prtica do
currculo formal que, por sua vez, inclui a transposio didtica, "entendida como
o acabamento, a transformao a que se sujeitam os saberes, as prticas sociais
ou, mais globalmente, a cukura, para poder ensin-las e avali-las na aula"
[Perrenoud, 1995, p. 21].
Assim, o professor , de fato, um mediador na interao dos alunos com os
objetos de conhecimento e a orientao didtica que assume; e os mtodos que
utiliza tm como finalidade estimular a compreenso e a diferenciao entre os
conceitos, possibilitar a sua generalizao, transposio e aplicao em situaes
diversas e permitir a soluo de problemas, o levantamento de questes, a avaliao
dos resultados de suas aes e a reconstruo do conhecimento em outros nveis.
Formas de organizao
As formas de organizao que os sistemas escolares apresentam expressam a
concepo de educao assumida. Assim que, da anlise dos artigos da nova
LDB que tratam da organizao da educao nacional, podem-se extrair os
princpios que a orientam. A autonomia, princpio maior que perpassa toda a
LDB, expressa-se em vrios nveis. Isso vai permitir que tanto os sistemas de ensino
Avaliao
Em geral, nos meios educacionais, a ideia de avaliao quase s se aplica ao
desempenho dos alunos. Entretanto, a avaliao vem assumindo importncia cada
vez maior e mais ampla em funo da necessidade de planejar a partir de dados e
indicativos reais e confiveis. As demandas da escola, os problemas a serem
solucionados e os recursos a serem alocados s se revelam a partir de avaliao
criteriosa. Assim, a avaliao se aplica, hoje, tanto ao mbito dos resultados
escolares (rendimento escolar dos alunos e tatores a ele associados, qualidade das
aprendizagens, desempenho dos alunos em provas especficas) quanto ao mbito
da avaliao institucional (condies de infra-estrutura das escolas, processos de
gesto, formao, qualificao e produtividade do pessoal docente e do tcnicoadministrativo). Ao discutir e definir sua concepo de avaliao, a escola deve
considerar esses dois mbitos.
Por isso mesmo, ele deve ser construdo em cada escola juntamente com a
proposta pedaggica, constimindo-se na sua traduo formal. Observe-se que,
enquanto a proposta pedaggica se materializa-sc no plano da escola, o regimento
escolar um instrumento de carter legal que legitima as aes da escola, e constitui
uma modalidade de contrato que estabelece as regras e as normas de convivncia
socioescolar. Segundo o Conselho de Educao do Estado de Gois, "o regimento
o veculo que a escola possui como instrumento de defesa da qualidade, coerncia
e justeza dos servios que presta comunidade". 5 Da mesma forma que a proposta
pedaggica, ele deve ser construdo com a participao efetiva de todos os segmentos
da escola, pois a possibilidade de seu cumprimento vai depender da compreenso,
da aceitabilidade e do comprometimento de toda a comunidade escolar.
A seguir, em um quadro, procura-se sintetizar os diversos passos a serem
percorridos no caminho da elaborao da proposta pedaggica, e que devem
receber continuamente apoio, acompanhamento e avaliao por parte das
secretarias e, quando houver, pelo Conselho Municipal de Educao.
RESPONSABILIDADE
IDENTIFICAR POSSIBILIDADES F LIMITAES
DEFINIR OS CONTEDOS, A ORGANIZAO DO ENSINO F A
ORIENTAO DIDTICA
ESTABELECER UM PROCESSO DE ACOMPANHAMENTO
AVALIAR CONTINUAMENTE
ATUALIZAR CONTINUAMENTE A PROPOSTA PEDAGGICA
8. CONSIDERAES FINAIS
BIBLIOGRAFIA
Indicadores de
Qualidade da Escola:
Base para a
Construo de
Critrios
Orientadores da
Gesto da Educao
Dilza
SUMRIO
SUMRIO EXECUTIVO
1.
161
INTRODUO
162
163
163
2 . 2 . PARTICIPAO DA COMUNIDADE
166
167
169
170
174
176
179
173
178
179
177
SUMRIO EXECUTIVO
texto aqui apresentado trata de uma questo que hoje debatida, naeional
e internacionalmente, por educadores e responsveis pelas polticas pblicas de
educao dos vrios pases: o que torna a escola uma instituio eficaz.
Admitida, c o m o no poderia deixar de ser, a influncia do contexto
socioeconmico e cultural sobre os resultados alcanados pelos alunos, defendese que os aspectos intra-escolares tm um papel muito importante na definio
do grau de qualidade que se busca para a escola. Assim, alguns aspectos aqui
entendidos como indicadores da qualidade escolar so discutidos. Eles podem
ser usados tanto como critrios orientadores do esforo das Secretarias de Educao
quanto em referenciais para o acompanhamento e a avaliao da escola.
Os aspectos analisados, resultantes de pesquisas sobre o que torna uma escola
eficaz, so: o tipo de gesto, a participao da comunidade, o apoio das autoridades,
a qualificao dos professores, a natureza dos objetivos de aprendizagem, as formas
de distribuio e utilizao do tempo, a organizao do espao escolar, o clima de
trabalho, as formas de acompanhamento e avaliao do aluno, e o tipo de
reconhecimento pblico que a escola pode vir a ter.
Espcra-se que a Secretaria de Educao, trabalhando com esses indicadores,
evite homogeneizar as aes escolares e, sim, cumpra o papel de fornecer
orientaes e apoio s suas instituies de ensino para que elas possam construir
a identidade prpria a cada uma delas, exercer a autonomia que a atual legislao
educacional brasileira indica e superar o grande desafio posto hoje para a escola
pblica brasileira: a garantia da permanncia e do sucesso dos seus alunos.
1. INTRODUO
INDICADORES DE QUALIDADE DA ESCOLA: BASE PARA A CONSTRUO DE CRITRIOS ORIENTADORES DA GESTO DA EDUCAO
Esses e outros indicadores so tambm tratados no texto: Portela, Bastos e Moura, 2000.
INDICADORES DE QUALIDADE DA ESCOLA: BASE PARA A CONSTRUO DE CRITRIOS ORIENTADORES DA GESTO DA EDUCAO
Ver os seguintes documentos: UNICEF, 1999; UNICEF, 2000; UNESCO, 1996; Franco e
Wittmann, 1998. A ANPAE a Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao.
INDICADORES DE QUALIDADE DA ESCOLA: BASE PARA A CONSTRUO DE CRITRIOS ORIENTADORES DA GESTO DA EDUCAO
INDICADORES DE QUALIDADE DA ESCOLA: BASE PARA A CONSTRUO DE CRITRIOS ORIENTADORES DA GESTO DA EDUCAO
por meio de formas diversas de colaborao, comuns em outros pases, mas ainda
pouco disseminadas no Brasil.
2 . 4 . QUALIFICAO DOS PROFESSORES
O relatrio, encomendado pela UNESCO e coordenado por Jacques Delors, foi publicado no
Brasil, em 1999, com o ttulo Educao - Um tesouro a descobrir, pela Correz Editora
INDICADORES DE QUALIDADE DA ESCOLA: BASE PARA A CONSTRUO DE CRITRIOS ORIENTADORES DA GESTO DA EDUCAO
fundamentais que, ao longo de toda a vida, serio, de algum modo, para cada
indivduo, os pilares do eonhecimento: aprender a conheeer, isro , adquirir os
insrrumenros da compreenso; aprender a fazer, para poder agir sobre o meio
envolvente; aprender a viver juntos, a fim de participar e cooperar com os
outros em rodas as atividades humanas; finalmente, aprender a ser, via essencial
que integra as trs precedentes".
De 'acordo com Delors, essas aprendizagens, entrelaadas, constituem quatro
vias do saber, que no podem depender exclusivamente de circunstncias aleatrias
nem so as duas ltimas um prolongamento natural das primeiras. Para ele,
"cada um dos quatro pilares do conhecimento deve ser objeto de ateno
igual por parte do ensino estruturado, a fim de que a educao aparea como
uma experincia global a levar a cabo ao longo de toda a vida, no plano cognitivo
como no prtico, para o indivduo enquanto pessoa e membro da sociedade*.
Com o objetivo de ampliar essa proposta de educao para o sculo XXI, a
UNESCO encomendou ao pensador e educador francs Edgar Morin um estudo
sobre a educao do futuro, que resultou no documento "Os sete saberes necessrios
educao do futuro" [Morin, 20001. Morin afirma nesse documento que
"H sete saberes fundamentais que a educao do futuro deveria tratar em
toda sociedade e em toda culmra, sem exclusividade nem rejeio, segundo modelos
e regras prprias a cada sociedade e a cada culmra" |Morin, 2000, p. 13].
Esses saberes so:
1. Desenvolver a lucidez;
2. Reconhecer o conhecimento pertinente;
3. Ter conscincia da condio humana;
4. Reconhecer a identidade terrena;
5. Enfrentar as incertezas;
6. Desenvolver a compreenso mtua;
7. Desenvolver a tica do gnero humano. 6
Em resumo, o que Morin tenta destacar com esses saberes que se torna
urgente a universalizao da cidadania, o desenvolvimento de uma nova tica e
de uma nova forma de uso do conhecimento IU direo da construo de um
mundo melhor. E a escola a instituio privilegiada para desenvolver novas
respostas para essa urgncia.
O livro, aqui citado, de Edgar Morin traz em detalhes cada uni desses saberes e poderia se
constituir em objeto de leirura e discusso pelos profissionais da edc
INDICADORES DE QUALIDADE DA ESCOLA: BASE PARA A CONSTRUO DE CRITRIOS ORIENTADORES DA GESTO DA EDUCAO
Vrias pesquisas realizadas, nos ltimos anos, no Brasil [Portela et alii`, 1997
e 1998; Fuller 'et alii` 1999; Santiago, 1990, p. 47-60], indicam que as escolas
funcionam em um tempo menor do que o legalmente determinado. A perda do
tempo curricular vem, assim, se constituindo em uma caracterstica da escola
pblica brasileira. Esses estudos mostram que h diferenas entre o tempo real
gasto pelo professor dentro das classes observadas e o tempo oficial definido pelo
sistema (ou rede) ao qual a escola pertence. De modo geral, a mdia de tempo
real utilizada pelo professor em atividades na classe de 3 horas. Observe-se que,
nesse tempo, est includo o perodo de recreio, que dura, quase sempre, de 30 a
40 minutos. Apesar de considerar-se o recreio como um momento importante
no processo de socializao da criana, deve-se levar em conta que, se subtrado
do tempo real de aula o perodo de recreio, restar pouco tempo para o contato
efetivo dos alunos com o conhecimento sistematizado, ao qual as crianas das
classes populares s tm acesso no interior da sala de aula.
O tempo curricular tem sido apontado pelas pesquisas como um elemento a ser
levado em conta na avaliao do desempenho da escola, uma vez que nesse tempo
que se concretizam as relaes pedaggicas e nos seus limites que pode ocorrer o
movimento de apropriao do saber sistematizado; que possvel produzir relaes
sistemticas com adultos; que podem acontecer mltiplas interaes entre colegas
da mesma idade, que constituem uma singularidade do ambiente escolar; que se
desenvolvem habilidades e que se formam atitudes, elementos integrantes do perfil
dos indivduos que a escola tem por incumbncia formar.
Esse tempo curricular considerado to importante que a maioria dos pases
trabalha com um perodo dirio de, em mdia, 6 horas de aula e a LDB, no seu
artigo 34, recomenda que seja progressivamente ampliado o perodo de permanncia
na escola, que atualmente apenas de, no mnimo, 4 horas de trabalho.
Para aprofundar essa questo ver o texto "A Dimenso Pedaggica da Gesto da Educao"
(verso atualizada), tambm publicado neste mesmo Guia de Consulta.
INDICADORES DE QUALIDADE DA ESCOLA: BASE PARA A CONSTRUO DE CRITRIOS ORIENTADORES DA GESTO DA EDUCAO
Este livro relata as experincias de um educador que, atualmente, diretor de uma escola
pblica municipal em Aracati, no Cear.
alguns critrios quanto a tamanho das salas de aula, aerao, iluminao, tipo de
mobilirio de acordo com a faixa etria do aluno, entre outras especificaes, que
podem ajudar a secretaria no planejamento e na manuteno da rede fsica de
suas escolas. O Plano Nacional de Educao coloca como uma das metas tanto
para a educao infantil quanto para o ensino fundamental "a elaborao de padres
mnimos nacionais de infra-estrutura compatveis com o t a m a n h o dos
estabelecimentos e com as realidades regionais" (Itens 1.3 e 2.3. Objetivos e
Metas). Alm disso, prev a realizao de uma Conferncia Nacional de Educao, 9
que envolva a comunidade educacional, para se definirem padres mnimos de
qualidade da aprendizagem na educao bsica, ampliando, assim, a concepo
de padres mnimos, que se referiam, de modo geral, apenas a aspectos relativos
ao funcionamento das unidades escolares.
2 . 8 . CLIMA DE TRABALHO
INDICADORES DE QUALIDADE DA ESCOLA: BASE PARA A CONSTRUO DE CRITRIOS ORIENTADORES DA GESTO DA EDUCAO
INDICADORES DE QUALIDADE DA ESCOLA: BASE PARA A CONSTRUO DE CRITRIOS ORIENTADORES DA GESTO DA EDUCAO
3. CONSIDERAES FINAIS
BIBLIOGRAFIA
APPLE, Michael W. e BEANE, James A. (organizadores) Escolas democrticas.So Paulo: Cortez, 1997. Reviso tcnica de Regina Leite Garcia.
BARROSO, Joo. O reforo da autonomia das escolas e a flexibilizao da gesto
escolar em Portugal. In: Naura S. C. FERREIRA (org.) Gesto democrtica
da educao: atuais tendncias, novos desafios.- So Paulo: Cortez, 1998. p.13.
BRUNET, Luc. Clima de trabalho e eficcia da escola. In: Antnio Nvoa.
LISBOA (coord.) As organizaes escolares em anlise. Publicaes Dom
Quixote, 1995. p. 13-43.
B R U N O , Eliane B. G. O trabalho coletivo como espao de formao. In:
GUIMARES, A. Aet alii. O coordenador pedaggico ca educao continuada.So Paulo: Edies Loyola, 1998 p. 13-15.
CHAMADA Ao: combatendo o fracasso escolar no Nordeste.- Braslia:
Projcto Nordeste/Banco Mundial/UNICEF, 1997.
1TAMORIM, Eduardo. As memorias de um brincante da vida.- Recife: 2000. No
prelo
F O R Q U I N , Jean-Claude. Escola e cultura: as bases sociais e epistemolgicas do
conhecimento escolar- Porto Alegra: Artes Mdicas, 1993.
INDICADORES DE QUALIDADE DA ESCOLA: BASE PARA A CONSTRUO DE CRITRIOS ORIENTADORES DA GESTO DA EDUCAO
A Formao dos
Profissionais do
Magistrio
Ricardo Chaves de
Rezende Martins'
* Consultor do FUNDESCOLA/MEC
SUMRIO
SUMRIO EXECUTIVO
1. INTRODUO
185
185
1 . 1 . OS PRINCIPAIS DESAFIOS
187
190
1 . 3 . O DIREITO DO PROFISSIONAL E O
DEVER DO PODER PBLICO
191
191
2. RECRUTAMENTO E SELEO:
A QUALIDADE DA FORMAO INICIAL
193
195
199
3. ATUALIZAO PERMANENTE:
UM PROGRAMA DE FORMAO CONTINUADA
3.1. CARACTERSTICAS GERAIS
3.2. ELEMENTOS BSICOS
4. COMENTRIOS FINAIS
200
202
215
200
SUMRIO EXECUTIVO
Nvel/Etapa de Atuao
No Pas
Pr-escola/Alfabetizao
l a 4 sries
5 a 8 sries
19
16
24
26
28
33
Mdio
10
19
1 . 1 . OS PRINCIPAIS DESAFIOS
O conceito de formao inicial refere-se a cursos que conduzem habilitao para o exerccio
profissional do magistrio.
A criao dos institutos superiores de educao e dos cursos normais superiores, prevista na
LDB, tem despertado intensa discusso nos meios educacionais. Para alguns, o surgimento
dessas instituies e cursos levaria destruio do sistema de formao de educadores existente
no pas, nas universidades e escolas isoladas. Para outros, essas novas instituies e cursos
seriam exatamente um meio de revitalizar a formao de educadores, cujos problemas no
vm sendo resolvidos pelas instituies tradicionais. Com relao aos institutos superiores de
educao, o Conselho Nacional de Educao, pela Resoluo n 1/99, do Conselho Pleno,
definiu as normas para a sua organizao. Os cursos normais superiores continuam sendo
objeto de intenso debate, adiante comentado.
A interpretao do artigo 87, 4, da LDB, tem sido polemica. Para alguns, a inteno do
legislador era exatamente a de estabelecer um prazo a partir do qual s fossem admitidos novos
professores habilitados em nvel superior, encerrando, pois, a exceo admitida no artigo 62, de
professores formados em nvel mdio para atuao na educao infantil e nas series iniciais do
ensino fundamental. Para outros, essa disposio do artigo 87 se choca com a norma do artigo
62, que, sendo de carter geral, no poderia ser limitada pela outra, de carter transitrio. Para
uma anlise mais aprofundada desta questo, ver Dutra, A., Abreu, M., Martins, R. e Balzano,
S. Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico. Braslia, MEC/FUNDESCOLA,1999,
item 6.4. De todo modo, a polmica parece ter sido resolvida pelo PNE.
A questo da formao dos professores para educao infantil e sries iniciais do ensino fundamental
tem sido polemica. O Decreto n 3 276, de 6 de dezembro de 1999, determinava que tal
formao se desse exclusivamente nos cursos normais superiores. O Conselho Nacional de
Educao, em 9 de maio de 2000, aprovou 0 Parecer n 10, do Conselho Pleno, no qual sugere
ao ministro da Educao a alterao do decreto, substituindo o termo "exclusivamente" por
"preferencialmente". Tal alterao foi realizada pelo Decreto n 3 534, de 7 de agosto de 2000.
No entanto, at o momento o CNE no aprovou as directrizes curriculares para tais cursos.
ser, antes de mais nada, professor. Esse espirito das novas normas dever resultar
em profundas mudanas nos cursos de formao desses profissionais. Na prtica,
acaba sugerindo que, na formao inicial em nvel superior, por exemplo, o
profissional do magistrio obtenha primeiro uma licenciatura (funo de docncia)
e que a preparao para o exerccio das demais funes se d em cursos de psgraduao ou de formao superior complementar, como j vem ocorrendo em
vrias unidades da Federao, especialmente em cursos de especializao. Como
este um campo de ampla liberdade curricular, teve o legislador o cuidado de
determinar a garantia de uma base de formao comum nacional (artigo 64 da
LDB, in fine).
Com certeza a implementao dessas estratgias de formao depende
diretamente do estgio de desenvolvimento das instituies em cada regio ou
localidade. No entanto, mesmo onde a formao desses profissionais permanecer
ocorrendo em cursos de graduao de Pedagogia, seus currculos devero ser
profundamente revistos para atender s novas exigncias formuladas pela LDB.
Veja-se, pois, que a seleo de profissionais do magistrio deve cumprir
requisitos bem claros. N o possvel, por exemplo, realizar concurso para
profissionais leigos. A obrigao legal e social dos sistemas de ensino selecionar
os melhores. No campo da formao inicial, percebidas lacunas no perfil dos
profissionais, cabe aos sistemas de ensino interagir com as agncias formadoras
para o aperfeioamento de seus currculos. Devem tambm os sistemas participar,
especialmente por meio de organismos que os representem, dos grandes debates
que se travam a respeito das diretrizes curriculares para os cursos de formao
dos profissionais do magistrio. 6
2 . 1 . A HABILITAO DE PROFESSORES LEIGOS
funo, isto , para o exerccio do magistrio na serie ou nvel em que esta atilando:
o caso, por exemplo, do professor que, tendo habilitao de nvel mdio para o
magistrio, est lecionando nas sries finais do ensino fundamental.
Cabe uma observao sobre os professores que, sob o regime da Lei n 5 692/
7 1 , habilitaram-sc cm cursos de estudos adicionais ou na licenciatura de 1 grau,
a chamada licenciatura curta. De fato, o artigo 30 desta lei permitia que os
detentores de diploma de licenciatura curta lecionassem em todas as sries do
antigo 1 grau, hoje ensino fundamental e, caso tivessem realizado estudos
adicionais de no mnimo um ano, poderiam alcanar o magistrio at a 2 a srie
do antigo 2 grau, hoje ensino mdio. Da mesma forma, os professores com
habilitao especfica de 2 grau, se houvessem realizado curso de quatro anos de
durao ou cursado um ano de estudos adicionais, poderiam lecionar at a 6 a
srie do l grau. H aqui uma clara questo de direitos adquiridos para o exerccio
da profisso. No entanto, sob a nova legislao, esses tipos de formao no
atendem aos requisitos hoje estabelecidos. Os sistemas de ensino devero, portanto,
tomar duas providncias alternativas: ajustar a srie ou etapa de atuao do docente
ou ento promover a sua qualificao de acordo com os dispositivos legais vigentes.
Particularmente no que diz respeito aos professores leigos que atuam no ensino
fundamental, a legislao estabelece um prazo para a sua qualificao. O artigo
9 a , l da Lei n 9 424/96, que tratado Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), determina
que, uma vez implantado o novo plano de carreira do magistrio, os professores
leigos integraro quadro em extino, com durao de cinco anos. O PNE. define
uma meta para, no prazo de um ano, identificar todos os professores leigos em
exerccio e, em dois anos, organizar programas de formao desses docentes (item
10.3, meta n 5).
Com relao aos professores da educao infantil e das quatro primeiras sries
do ensino fundamental, o item 10.3 do PNE estabelece uma meta clara:
"17. Garantir que, no prazo de 5 anos, todos os professores em exerccio na
educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, inclusive
nas modalidades de educao especial e de jovens e adultos, possuam, no mnimo,
habilitao de nvel mdio (modalidade normal), especfica e adequada s
caractersticas e necessidades de aprendizagem dos alunos".
A sede de unia instituio de ensino superior corresponde quela cidade ou Municpio que
consta do ato de autorizao de seu funcionamento ou de seu credenciamento pelo Conselho
Nacional de Educao.
10
Para mais detalhes sobre esta avaliao, consulte o tpico seguinte deste documento.
"
Os resultados desta avaliao esto disponveis na pgina da CAPES na Internet, cujo endereo
http://www.capes.gov.br.
12
Ver rodap n 7.
A EXPERINCIA DE IJU-RS
No caso de cursos de graduao, os dados podem ser obtidos junto Secretaria da Educao
Superior do MEC. Os resultados do Exame Nacional de Cursas so periodicamente divulgados
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) do MEC. As avaliaes
da ps-graduao brasileira so divulgadas pela CAPES/MEC.
3 . 2 . 7 . INCENTIVOS
supervisores e t c n i c o s , esteja p e r m a n e n t e m e n t e a c o m p a n h a n d o o
desenvolvimento dos cursos e atividades, dialogando com formadores e
formandos, dando o apoio necessrio e solicitando, no momento adequado, as
correes de rumo que se fizerem necessrias, tendo em vista o atendimento aos
objetivos traados no programa.
3 . 2 . 1 0 . FINANCIAMENTO
4. COMENTRIOS FINAIS
Progresso na
Carreira do
Magistrio
e Avaliao de
Desempenho
Matiza Abreu '
Snia Balzano'
* Consultoras do FUNDESCOLA/MEC.
SUMRIO
SUMRIO EXECUTIVO
219
220
2. Q U A L E O PAPEL DA AVALIAO DE
DESEMPENHO NO SERVIO PBLICO?
221
222
225
227
229
231
232
235
233
SUMRIO EXECUTIVO
A LDB (art. 67, 'caput` e IV) dispe que os sistemas de ensino devem assegurar
ao magistrio pblico planos de carreira com "progresso funcional baseada na
titulao ou habilitao e na avaliao de desempenho". Por sua vez, ao lado de
nveis de titulao na carreira do magistrio, a Resoluo n 03/97 da CEB do CNE
(art. 6, V e VI) dispe que as novas carreiras devem contemplar os seguintes
"incentivos de progresso por qualificao do trabalho docente":
> a dedicao exclusiva ao cargo no sistema de ensino;
> o desempenho no trabalho, mediante avaliao segundo parmetros de
qualidade do exerccio profissional, a serem definidos em cada sistema;
> a qualificao em instituies credenciadas;
Alm da avaliao durante o estgio probatrio, que na maioria das vezes constitui
procedimento meramente formal, pequena a experincia dos profissionais da
educao e dos sistemas de ensino em avaliao de desempenho do magistrio.
No ensino pblico, so raras as situaes cm que h articulao entre bom
desempenho profissional e melhoria da posio funcional, traduzida em melhor
remunerao. Na maioria das carreiras at ento vigentes, a progresso dos professores
tem decorrido de supervalorizao da titulao, certificados de participao em
atividades de atualizao e tempo de servio, independentemente da qualidade de
suas atuaes e do desenvolvimento de suas competncias profissionais.
Quanto avaliao de desempenho, as carreiras do magistrio pblico no
Brasil, a partir da dcada de 70, podem ser classificadas em trs grupos:
> as que no prevem relao entre desempenho e progresso, sendo as mudanas
de posio na carreira decorrentes de titulao, certificao e tempo de servio;
> aquelas nas quais, embora prevista na lei a progresso por mrito ou
merecimento, a avaliao de desempenho no implementada, tornando-se a
progresso automtica por tempo de servio;
BIBLIOGRAFIA
Financiamento da
Educao no
Municpio
SUMRIO
SUMRIO EXECUTIVO
239
1. A EDUCAO COMO D I R E I T O
241
l . l A PRIORIDADE AO ENSINO
FUNDAMENTAI. E O PAPEI. DO MUNICPIO
241
244
244
244
249
251
259
4. A LDB E o FINANCIAMENTO
263
267
267
RECURSOS VINCULADOS
270
270
271
272
274
278
276
275
FINANCIAMENTO DA EDUCAO NO M U N l C I P I O *
SUMRIO EXECUTIVO
fundo passou a ser conhecido como FUNDEF. Dessa forma, reduzem-se os desnveis
e carreiam-se os recursos para onde esto os alunos. Estimula-se a universalizao
do acesso.
A valorizao do magistrio o objetivo de outra das subvinculaes realizadas
pela EC n 14 : 60% dos recursos do FUNDEF devem ser gastos com o pagamento
dos professores. A Lei n 9 424/96 d mais abrangncia norma, para abrigar,
tambm, os profissionais do magistrio envolvidos com atividades de suporte
pedaggico. Alm disso, abre a possibilidade, pelo prazo de cinco anos( at o
presente exerccio de 2001), de aplicao de parte desses 6 0 % dos recursos do
FUNDEF na habilitao de professores leigos. Da advm, como consequncias, o
aumento dos salrios e a profissionalizao da carreira.
Completando esse quadro, a Carta Magna prev como fonte adicional do ensino
fundamental a contribuio social do salrio-educao, recolhido pelas empresas.
Na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9 394/96),
encontram-se conjugados os princpios da equidade e da qualidade, sendo
introduzida a noo de custo-aluno-qualidadc, que no outro se no aquele
mencionado no artigo 60, 4 do ADCT, com a redao dada pela EC n 14. Esse
diploma legal d o conceito normativo das despesas admitidas (art. 70) e no
admitidas ( art.71) como gastos com manuteno e desenvolvimento do ensino.
O Plano Nacional de Educao (aprovado pela Lei n 10 172/2001) contm
um captulo especfico sobre o financiamento da educao, alm de metas referentes
a recursos, dispersas em todo o plano. Propugna pelo tratamento da questo do
financiamento da educao, no como um problema econmico, mas como uma
questo de cidadania. Reafirma como diretrizes para o financiamento: a vinculao
de recursos, a gesto por meio de fundos contbeis, a equidade, a fixao de
padro de qualidade, a equalizao de oportunidades educacionais, e a composio
de fontes de recursos. Entre suas determinaes est a elaborao dos PPA de
todos os entes federativos, de modo a dar suporte s metas do PNE e planos de
educao dos Estados e Municpios( art.5).
Com o crescimento da preocupao de se institurem polticas pblicas de
combate pobreza, o reconhecimento de que a educao tem papel fundamental
para que seja atingido este objetivo e a aprovao de recursos para tanto, com a
Emenda Constitucional n 31/2000, foram criados novos programas de apoio
educao de jovens e adultos dos Estados, Municpios e microrregies de menor
ndice de Desenvolvimento Humano-IDH, e expanso e melhoria do ensino
mdio, nos Estados de menor 1DH, assim como o Programa federal Bolsa-Escola,
que tem o objetivo de repassar recursos federais a Estados e Municpios que
mantenham programas de renda mnima associados educao.
*****
1. A EDUCAO COMO D I R E I T O
Definida a educao como direito, poderia o constituinte ter dado por encerrada
sua tarefa quanto ao tema. No se deteve, porm. Fez constar do texto que o
ensino fundamental obrigatrio (art. 208, I) e o acesso a esse nvel constitui
direito pblico subjetivo - isto e, exigvel judicialmente. Quaisquer cidados,
grupos de cidados, associaes comunitrias, organizaes sindicais, entidades
de classe ou outras legalmente constitudas, e ainda o Ministrio Pblico, podem
acionar o poder pblico para exigi-lo [art. 5% 'caput`, Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional - LDB]. Este tem o dever de oferecer, no qualquer tipo de
educao, mas educao de qualidade [CF, art. 206, VII; LDB, art. 4, IX].
E a ausncia de oferta ou a oferta irregular do ensino obrigatrio importam
responsabilidade da autoridade competente [CF, art. 208, 2 ] . A LDB vai alm,
ao dispor que: 1
1
Esta norma tem uma redao talha do ponto de vista tcnico-jurdico, a ponto de no caracterizar
um ripo penal. Entretanto revela a importncia conferida ao bem jurdico tutelado (oleira de
ensino obrigatrio). E, como veremos, o Decreto-Lei n 201/67 traz tipos penais perfeitamente
caracterizados, no deixando dvidas sobre a possibilidade de sano penal.
"Art.
3 . 1 A VINCULAO CONSTITUCIONAL
APLICAO
MNIMA EM MDE
Unio
Estados* e
Distrito Federal**
Municpios**
14
3 . 3 . 1 PRIMEIRA SUBVINCULAO
SUBVINCULAES CONSTITUCIONAIS
(ART. 60, ADCT): OBRIGAES DOS ENTES FEDERATIVOS
ENTE FEDERATIVO
Unio
CONTRIBUIO AO FUNDEF
15% sobre:
[CF,art.211,l]para
no o atingirem
profissionais do magistrio e
habilitao de professores
leigos
dos Estados e DF
,
,
Municpios
15% sobre:
e desenvolvimento do ensino
profissionais do magistrio
habilitao de professores
fundamental
Municpios
.
F o n t e : Elaborao d o autor.
leigos
3 . 4 O SALRIO-EDUCAO
Ademais, a difcil conjuntura econmica pela qual tem passado o pas fez cair
o nmero de empregos e a massa salarial que constitui a base de clculo para esta
contribuio social.
Assim, havia uma expectativa de aumento da arrecadao do salrio-educao,
mas o que ocorreu, entre 1997 e 1999, foi o contrrio. Felizmente, a partir do
julgado do STF, inverteu-se essa tendncia, em virtude ainda de outro rator: com
as Emendas Constitucionais n 10/96 e 17/97 , que tratavam, respectivamente
do Fundo Social de Emergncia e do Fundo de Estabilizao Fiscal, 20% dos
recursos arrecadados do salrio-educao eram destinados queles fundos. Essa
situao j no subsiste na Emenda Constitucional n 27/2000, que instituiu a
desvinculao das receitas da Unio - DRU, sendo expressamente prevista(art.
76, 2, do ADCT, conforme a redao da EC n 27/2000) a exceo no caso do
salrio-educao.
Observe-se ainda que o Decreto n 2 264/97, que regulamenta a Lei do HUNDEF,
permite (art. 4) a utilizao de recursos do salrio-educao at o limite de 20%
do valor da complementao da Unio do FUNDEF.
Finalmente, importante assinalar que os recursos que o Municpio recebe
via salrio-educao, por meio de convnios com a Unio ou com o Estado, no
podem ser apropriados como gasto do Municpio com MDE, para justificar a
aplicao dos 25%. Esta no uma receita resultante de imposto.
SALRIO- EDUCAO
MARCO LEGAL
> Constituio Federal - Art. 212, 5, com a redao dada pela ed: n 14
> Lei n 9.424/96 - Art. 15
> Lei n 9 766/98
QUADRO I
ARRECADAO DA CONTRIBUIO DO SALRIO-EDUCAO - 1 9 9 5 / 2 0 0 1
(Em RS l000)
HXKRdUO
VALOR
1995
2 312 109
1996
2 693 701
1997
2 637 014
1998
2 459 813
1999
2 388 176
2000
2 776 100
2001
3 113 295
Para 2001, os valores estimados de arrecadao da contribuio do salrioeducao e as estimativas das parcelas destinadas cota-federal e a cota-estadual
so apresentados no quadro II.
QUADRO II
RECEITA DA CONTRIBUIO DO SALRIO-EDUCAO
VALORES ORADOS PARA 2 0 0 1
(Em RS 1000)
3 113 205
1 037 765
2 075 530
Q U A D R O III
RECURSOS
IX) SALRIO-EDUCAO
CD.
VALOR
PROJETO/ATIVIDADE
TOTAL
(%)
0081
0304
2333
2335
3098
3205
IMPLEMEN.
48 622
4,3
127676
11,2
15 800
1,4
10 000
0,9
15 000
1,3
12 000
1,1
3697
32 350
2,8
3699
23 882
2,1
4042
SADE DO ESCOLAR
16 119
1,4
28179
2,5
508 278
44,7
53 330
4,7
4045
4046
LIVRO DIDTICO
4085
6121
131 257
11,5
6125
104 597
9,2
11 126
1,0
1 138 216
100,0
OUTROS PROJETOS/ATIVIDADES
TOTAL
4. A LDB E O FINANCIAMENTO
EXEMPLOS
I - Remunerao e aperfeioamento
> Vencimentos e salrios do pessoal docente e dos demais profissionais que atuam
profissionais de educao;
II - Aquisio, manuteno,
construo e conservao de
instalaes e equipamentos
necessrios ao ensino;
IV _ Levantamentos estatsticos,
prccipuamcntc ao aprimoramento
da qualidade e expanso do
ensino;
V - Realizao de atividades-meio
sistemas de ensino;
privadas;
(continuao)
EXEMPLOS
MDE.
didtico-escolar e manuteno de
O Plano Nacional de Educao (Lei n 10 172/2001) continha meta (item 11.3, subiteml3)
de garantir recursos do Tesouro para o pagamento de aposentados e pensionistas, excluindo
expressamente estas despesas da MDE. O dispositivo foi vetado pelo Executivo. Ver nota n 8.
Ver "Plano Nacional de Educao - Proposta do Executivo ao Congresso Nacional. MEC/IN Kl1
Braslia, 1998, pg. 47. A mesma proposta e defendida por Joo Monlevade e Eduardo Peneira,
que consideram, entretanto, que o artigo 69, 5 cria um fundo especial.
> Diretrizes
A partir dessa concepo, procura-se extrair da experincia brasileira diretrizes
que no s reivindicam mais recursos como tambm indicam critrios e mecanismos
de alocao. A vinculao de recursos e adotada como tambm a primeira diretriz
bsica para o financiamento da educao, justificando-se no s pela prioridade
conferida educao pela Constituio, mas tambm como condio de gesto
mais eficaz, uma vez que o fluxo regular de recursos permite o planejamento. As
demais correspondem a :
> gesto de recursos por meio de fundos de natureza contbil e contas
especficas;
> promoo da equidade;
> equalizao das oportunidades educacionais;
> composio de fontes de recursos, quando se tratar de matria que envolva
outros setores da administrao.
So apontadas as seguintes diretrizes para a gesto, inclusive financeira:
> aprimoramento contnuo do regime de colaborao;
> transparncia;
> implantao de sistemas de informao;
> desburocratizao;
> descentralizao;
> gesto democrtica.
> Objetivos e metas
O PNE contm, neste captulo especfico, 15 objetivos e metas referentes ao
financiamento e 26 relativas gesto. H ainda metas esparsas nos demais captulos,
o que revela uma preocupao de cada nvel e modalidade de garantir seu quinho
de recursos. So elas: educao infantil (item 1.3, meta n 21), ensino fundamental
(item 2.3, metas n 10 e 17), educao de jovens e adultos (item 5.3, meta n26,
educao a distncia e tecnologias educacionais (item 6.3, meta n 14), educao
especial (item 8.3, meta n 23) e educao indgena (item 9.3, meta n 12)
H metas que procuram reiterar prescries da LDB, conferindo-lhes
eventualmente mais instrumentos (meta n 2, referente fiscalizao; meta n 3,
referente ao repasse automtico para as Secretarias de Educao; meta n 4, relativa
aos gastos admitidos ou no como MDE). Destacam-se, entre as metas previstas:
> Estabelecimento da educao infantil como prioridade para aplicao dos 10%
dos recursos vinculados MDE no reservados ao ensino fundamental (meta n'8);
Nos Municpios mais pobres ainda muito grande o grau de dependncia dos
recursos transferidos, sobretudo o PPM. Os principais impostos municipais so de
8
Das 18 metas indicadas no projeto aprovado pelo Congresso, foram vetadas pelo Executivo
trs metas (n 1, 7 e 13) referentes, respectivamente, ao percentual do PIB a ser aplicado na
educao ao final de dez anos, prazo de dois anos para estabelecimento, cm todas as esferas,
de valor por aluno correspondente a padro de qualidade e pagamento de inativos com recursos
do tesouro, sem onerar a MDE - uma vez que, segundo este indica nas razoas do veto:
meta n 1: contraria o disposto na Lei de Responsabilidade fiscal, "por no indicar fonte de
receita correspondente e no estar em conformidade com o PPA (...) Alem disso, a falta de
determinao do quantum correspondente, no Plano Nacional de Educao, para a participao
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios - o que se justifica para no inquinar de
inconstitucionalidade a proposta por interferncia indevida entre as diversas esferas de poder
- impossibilitar o encaminhamento, para atendimento das disposies da LRF, da legislao
prevista no anexo ao projeto, o que recomendaria, tambm pelo prisma do interesse pblico,
o veto ao referido dispositivo";
meta n 7: "conquanto seja inequvoca a relevncia de tal disposio, no se mostra adequada
a veiculao de contedo de tal natureza por intermdio de lei ordinria federal, que no tem
o condo de obrigar Estados e Municpios...";
meta n 13: "o projeto, tal como redigido, traz enorme encargo para os cofres pblicos,
desprezando, num primeiro plano, as contribuies dos beneficirios para a Previdncia Social,
indo de encontro, portanto, s diretrizes atualmente em vigor de reformulao do setor como
contribuio para o ajuste fiscal".
base urbana (IPTU, ISS e ITBI) [ Bremaeker, 1996, p. 17]. Os pequenos municpios
devem estar atentos para sua cobrana. Como reduzida a capacidade de
pagamento deve-se identificar os que devem pagar e deles eferuar a cobrana
justa. Pode-se promover a regularizao dos cadastros de imveis e propriedades
urbanas [Fortes e Bernardo, 1997, p. 98], prestadores de servios, alm de
desenvolver campanhas educativas visando aumentar a arrecadao.
Recente estudo do BNDES, realizado sob a coordenao de Jos Roberto
Rodrigues Afonso, aponta que em mais da metade dos municpios brasileiros a
arrecadao prpria 'per capita' inferior a R$ 10,00 ao ano. No Nordeste, 905
municpios com at 20 mil residentes dispem de uma arrecadao 'per capita' de
apenas R$ 2,40 por ano. O estudo chegou concluso, entretanto, de que e
equivocada ideia de que a baixa arrecadao resulte da falta de vontade poltica
dos prefeitos de cobrar impostos. Decorre sobretudo de fatores como: informaes
disponveis incompletas e/ou defasadas, mquinas arrecadadoras ineficazes e
ausncia de pessoal qualificado. Constatou-se, por exemplo, que o nmero de
domiclios com ligao de gua e energia supera em muito o nmero de imveis
cadastrados nas Secretarias de Fazenda para efeito de arrecadao do IPTU.9
H Estados, como Minas Gerais, que introduziram, como componente na
distribuio de um quarto da cota do ICMS, critrios de gesto. Assim, foram
beneficiados os Municpios que combateram a renncia fiscal e a sonegao,
melhorando seus nveis de arrecadao (Lei Robin Hood).
A guerra fiscal tem tambm impacto sobre recursos educacionais, uma vez
que so concedidas isenes por vrios anos. J se tentou no Congresso Nacional,
sem sucesso, tornar a parcela vinculada educao indisponvel para iseno. Os
Municpios que optarem por esse tipo de renncia fiscal podem, ao menos,
negociar com as empresas parcerias na rea da educao em que estas invistam
parte daqueles recursos que deixam de pagar em educao de seus empregados e
dos seus familiares, ou doao de equipamentos a escolas pblicas, etc.
6 . 2 SALRIO-EDUCAO E REPASSES DA UNIO E ESTADOS
O Censo Escolar apura dados referentes quelas pessoas que j esto na escola.
Trata-se, sobretudo, de contagem de matrculas e organizao dos dados sobre
nveis e modalidades de ensino. organizado pelo Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais - INEP, do MEC, sendo os dados coletados pelo Municpio.
O nmero de matrculas apurado no Censo Escolar um dos elementos da base
de clculo (o outro o nmero de matrculas estimado) para obteno dos recursos
do FUNDEF. Cabe Secretaria xMunicipai de Educao, em primeiro lugar, verificar
o correto preenchimento dos formulrios do censo, delegando o acompanhamento
dessa tarefa a pessoal capacitado. Qualquer erro pode significar perda de recursos.
Em segundo lugar, o Municpio deve se valer do Conselho de Acompanhamento e
Controle Social do FUNDEF - que tem como uma de suas atribuies a superviso
do Censo Escolar- para verificar se os dados publicados pelo MEC no Dirio Oficial
da Unio correspondem queles apurados pelo censo. O Municpio tem o prazo de
30 dias para recorrer solicitando retificaes - de dados referentes a qualquer ente
federativo, no mbito de seu Estado. O MEC pode efeaiar auditorias para verificar a
correo dos dados, sendo previstas sanes administrativas, civis e penais em caso
de fornecimento doloso de informaes falsas.
O Censo Escolar d o retrato cia rede municipal de ensino, indica o que pode
ser aprimorado na gesto da rede. O censo educacional apura dados referentes a
todas as crianas em idade escolar (e jovens e adultos que no tiveram acesso
educao na idade prpria), estejam ou no frequentando a escola. Sua realizao
pode ser feita pelo Municpio, com recursos de manuteno e desenvolvimento
dos ensino | LDB, art. 70, IV]. Trata-sc, a exemplo do Censo Escolar, de importante
instrumento de planejamento.
O censo educacional permite, a partir da verificao das crianas que estaro
em idade escolar quando do incio do ano letivo, a realizao da estimativa de
matrculas - outro elemento da base de clculo para obteno de recursos do
FUNDEF. Facilita ainda, o cadastramento de famlias em programas de renda
mnima. Radiografa a situao educacional do Municpio, e indica o que deve ser
feito para a universalizao do acesso e a permanncia na escola.
6 . 4 O PROGRAMA NACIONAL DE RENDA MNIMA VINCULADA EDUCAO BOLSA ESCOLA
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Autonomia de Gesto
Financeira da Escola
SUMRIO
SUMRIO EXECUTIVO
1. INTRODUO
281
282
282
4. PROPOSTA DE REGULAMENTAO DA
AUTONOMIA FINANCEIRA DA ESCOLA
ANEXO
290
290
285
SUMRIO EXECUTIVO
1.INTRODUO
' Dispe o artigo 15 da LDB (Lei n 9 394/96): "Art. 15 - Os sistemas de ensino asseguraro s
unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia
pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito
financeiro pblico".
2
Para expor o significado do termo autonomia um dos tpicos mais importantes deste trabalho,
o autor contou com a inestimvel colaborao da prof Adlia Luiza Portela, consultora do
FUNDESCOLA/MEC
CASTRO, Marcelo Lcio Otroni de. In: A Educao na Constituio de 1988 e a LDB. Ideal
Grfica e Editora - Braslia, 1998, p. 153.
A Lei Federal n 4 320, de 17 de maro de 1964, regula todo o processo de elaborao e execuo
do oramento pblico e define normas sobre os registros contbeis que devera ser feitos.
Alcance quer dizer apropriao ou desvio de dinheiro pblico praticado por servidor. Tambm
ser considerado em alcance o funcionrio que deixar de prestar contas, no prazo legal, de
recursos recebidos ou sob sua guarda pessoal.
Para a escola esse regime ajusta-se como uma luva. Em geral, um estabelecimento
escolar no necessita de muito dinheiro, mas precisa ter permanentemente sua
disposio recursos para pequenos gastos, que proporcionam grandes resultados
administrativos e pedaggicos. Por ele o diretor pode pagar despesas como as j
mencionadas neste texto. Pode requisitar um segundo adiantamento* mesmo antes
de prestar contas do anterior. Isso quer dizer que, ao prestar contas de um
adiantamento, o diretor j ter sua disposio novos recursos, o que lhe permite
continuar realizando despesas de forma contnua, sem perodos de interrupo.
E tudo muito simples. O diretor da escola ou outro servidor autorizado requisita
o numerrio, com base nas normas e nos limites fixados em lei local. O secretrio
de Educao autoriza e o rgo central de contabilidade faz o empenho e a
liquidao automtica, passando o caso Tesouraria, que, por sua vez, providencia
o pagamento. Esse dinheiro fica com o diretor, que o utiliza para fazer os
pagamentos de despesas realizadas, sob sua responsabilidade pessoal, mediante
comprovantes aceitos pela legislao fiscal federal, estadual e municipal.
E claro que no pode haver abusos; a legislao que vier a regular esse regime
deve prever todas as situaes possveis, como a definio de quem pode receber
adiantamentos, os tipos de despesa que podem ser atendidos, os tipos de
comprovantes aceitos, os prazos e a forma para prestao de contas, etc. Na hiptese
pouco frequente de um servidor no prestar contas no prazo estipulado, a lei pode
perfeitamente prever o desconto da respectiva importncia em seus salrios.
Registre-se que o regime de adiantamento aplicvel a qualquer tipo de recurso
previsto no oramento municipal, inclusive aos vinculados e ao prprio FUNDEF
salvo disposio legal em contrrio.
Seria de extrema importncia se a Secretaria Municipal de Educao elaborasse
um plano anual de distribuio de recursos entre suas escolas, estabelecendo quotas
mensais ou bimestrais para cada uma, com base nas suas necessidades e os recursos
aprovados no oramento. Para o diretor, o conhecimento prvio do montante com
o qual poder contar ao longo do ano lhe traria mais segurana na gesto escolar.
A adoo do regime de adiantamento exige, por outro lado, alguns cuidados.
A maioria das despesas de uma escola continuar sendo realizada pelo regime
normal, que no pode ser burlado pelo regime de adiantamento. Assim, todas as
despesas com pessoal, aquisio de materiais de uso continuado, como a merenda
escolar, salvo gneros perecveis, material de limpeza, cuja necessidade previsvel,
Pela Lei n 4 320/64, artigo 69, o servidor pode ser responsvel por at dois adiantamentos.
Apenas para requisitar o terceiro que deve prestar contas do mais antigo, obedecido o prazo
para sua utilizao.
ANEXO
M I N U T A DE P R O J E T O DE LEI
O PREFEITO MUNICIPAL DE
Fao saber que a Cmara Municipal decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Art. l - Esta lei regula o processo de realizao de despesas por parte dos
estabelecimentos ou instituies municipais de educao bsica, objetivando
garantir-lhes autonomia de gesto financeira, conforme dispe o art. 15 da Lei
Federal n 9 394, de 20 de dezembro de 1996, sem prejuzo da utilizao de
outras formas previstas na legislao pertinente.
Pargrafo nico - As despesas de que trata o caput deste artigo so as que se
enquadram no regime de adiantamento previsto pelo art. 68 da Lei Federal n 4
320, de 17 de maro de 1964, devendo as demais serem realizadas pelo regime
normal de aplicao.
Art. 2 - Podero ser realizadas por conta do regime regulado nesta lei as
seguintes despesas:
I. Aquisio de material de consumo no fornecido pela unidade central de
suprimentos da Prefeitura OU que estejam em falta no almoxarifado, como materiais
didtico-pedaggicos, administrativos, de higiene e limpeza e de conservao do
prdio, do mobilirio e dos equipamentos existentes;
II. Pagamento por prestao de servios eventuais ou que sejam de pequeno
valor, tanto para fins administrativos quanto pedaggicos;
III. Pagamento de encargos diversos, como despesas com transporte, lanches
e despesas de viagem e hospedagem de servidores a servio da escola;
IV Pagamento de transporte dos alunos e professores em atividades fora d
estabelecimento, desde que integrantes da proposta pedaggica da escola.
V Pagamento por fornecimentos diversos, tais como gs liquefeito de petrleo,
gua e luz.
VI. Aquisio de mveis avulsos e pequenos equipamentos, quando destinados
complementao ou reposio daqueles que se tornaram inservveis ou obsoletos.
Pargrafo nico - A aquisio de bens durveis de que trata o inciso VI deste
artigo deve sujeitar-se s normas vigentes sobre registro e administrao
patrimonial do Municpio.
Art. 3 - No podero ser realizadas, por meio do regime de que trata esta lei,
as seguintes despesas:
I. Contratao de mo-de-obra para realizao de servios de carter
continuado, inclusive docentes, ainda que por tempo determinado, os quais s
podem ser realizados pelo rgo central de recursos humanos, cumpridas as
exigncias legais;
II. Realizao de obras e reformas, ressalvado o disposto no inciso II do art. 2;
Prefeito Municipal
Planejamento e
Oramento no
Municpio
SUMRIO
SUMRIO EXECUTIVO
1. INTRODUO
297
298
301
299
302
305
307
PESSOAL
309
310
311
313
4. CLASSIFICAES ORAMENTRIAS
314
4 . 1 . CLASSIFICAO DA RECEITA
314
4 . 2 . CLASSIFICAO DA DESPESA
315
4 . 3 . ENQUADRAMENTO D E DESPESAS
319
5. EXECUO ORAMENTRIA
321
5 . 1 . REGIME DE ADIANTAMENTO
322
323
324
329
325
SUMRIO EXECUTIVO
e obras, bem como na aquisio de bens, deve ser respeitada a Lei n 8 666/93,
que define as regras para licitaes e contratos no setor pblico.
Administrar com responsabilidade agora um princpio regulamentado pela
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
A transparncia da gesto oramentria garantida pela obrigatoriedade de ampla
divulgao dos planos, oramentos, diretrizes oramentrias, prestao de contas,
pareceres dos Tribunais de Contas, e t c , assim como pela realizao de audincias
pblicas junto ao Poder Legislativo. O Executivo deve manter disposio de
qualquer cidado, durante todo o ano, o processo de prestao anual de contas da
Prefeitura. Alm disso, deve publicar, periodicamente, um relatrio de gesto fiscal
e um relatrio resumido da execuo oramentria, este com especial detalhamento
das receitas vinculadas ao ensino e respectivas aplicaes.
No controle externo do Municpio, exercido pela Cmara de Vereadores com
auxlio do Tribunal de Contas, surgiram novas instncias por meio de diversos
conselhos, como o Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social
do FUNDEF. O Ministrio Pblico passou a ter papel relevante, podendo acionar
judicialmente a autoridade pblica que praticar ato lesivo aos interesses do Municpio.
Fechando o sistema, a execuo oramentria, que faz parte do nvel
operacional, realimenta o sistema de planejamento com a finalidade de permitir
avaliaes e ajustes, de acordo com as mudanas que vo ocorrendo nos vrios
setores em que a administrao municipal tem atuao.
*****
1. INTRODUO
Adaptado de captulo com idntica denominao que o autor e Waldemar Giomi apresentaram
em trabalho realizado para o IPEA, em 1994.
Contemplar dados fsicos nos oramentos significa apresentar no apenas valores a serem
despendidos em cada ao de governo, mas tambm a especificao e quantificao do que
ser produzido fisicamente, como nmero de salas de aula, quilmetros de estradas
pavimentadas, e a quantificao do atendimento ao cidado, como nmero de consultas
mdicas, alunos atendidos, merenda escolar fornecida, etc.
Prev o artigo 165, l, da CF, que "a lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada".
Expresso criada pela Lei de Responsabilidade Fiscal, que entretanto deixou de especificar o
seu real significado.
3. ORAMENTO
social [CF, art. 194). Todas as demais so consideradas aes de carter fiscal,
inclusive as da rea de educao.
O oramento de investimento das empresas nas quais o poder pblico detm
o controle acionrio, pouco comum nos Municpios mas muito frequente na
Unio e nos Estados, de fato acaba se constituindo em documento parte. Sua
operacionalizao ainda carece de regulamentao, pois essas empresas no seguem
o regime de contabilidade pblica, mas sim o da legislao aplicvel ao setor
privado. Essa questo se acentua na medida em que apenas uma parte dos seus
gastos (os investimentos) so submetidos ao crivo do Poder Legislativo, o mesmo
no ocorrendo em relao aos gastos de manuteno de suas atividades.
Ao oramento aplicam-se alguns princpios, como o da unidade, pelo qual
todos os Poderes de cada unidade federada (Executivo, Legislativo e Judicirio),
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico, devem estar includos, sem nenhuma
exceo. Essa foi uma excelente medida adotada pelos constituintes de 1988, pois
no ordenamento jurdico anterior alguns tipos de rgos tinham os seus
oramentos aprovados por decreto, sem se submeterem ao Poder Legislativo.
Outro princpio o da anualidade. O oramento deve vigorar por um perodo
de um ano, coincidindo com o ano civil [Lei n 4 320/64, art. 34], no sendo
admitido qualquer outro tipo de periodicidade. Pelo princpio da universalidade,
o oramento deve compreender todas as receitas e despesas pblicas [Lei n
4 320/64, art. 6] Gastar apenas o que se arrecada uma norma ditada pelo
princpio do equilbrio, que deve ser observado no oramento. Infelizmente, esse
princpio tem sido pouco obedecido por considervel parte dos entes federados,
o que tem levado acumulao de elevados dficits em suas contas. Em boa hora
a Lei de Responsabilidade Fiscal chegou para consagrar esse princpio ao
estabelecer que a LDO dever atend-lo.
O princpio da exclusividade [CF, art. 165, 8]tem por objetivo assegurar que
nenhum dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa seja
includo na lei oramentria. As nicas execes permitidas so as autorizaes
para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito,
inclusive as do tipo antecipao de receita oramentria (ARO).6
Por fim, um princpio definido com muita clareza pelo artigo 56 da Lei n
4 320/64 o princpio da unidade de tesouraria, assim redigido pelo citado
dispositivo: "O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia
6
IMPORTANTE
dispor sobre as medidas a serem adotadas caso isso no venha a acontecer. Observese, portanto, que no existe, assim como no existia anteriormente, a possibilidade
de promulgao do oramento por decurso de prazo e tampouco a possibilidade
de ser executado o oramento que vigorou no exerccio anterior.
A lei oramentria conter dotao para reserva de contingncia, calculada com
base em percentual da receita corrente lquida,' cuja forma de utilizao dever ser
regulada na LDO. Essa reserva destina-se ao atendimento de passivos contingentes
e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. A LRF reafirma dispositivo constitucional
de que a lei oramentria no pode contemplar dotao para investimento com
durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no Plano
Plurianual ou em lei que autorize a sua incluso [CF, art. 167, l ] .
3 . 2 . LIMITES PARA AS DESPESAS COM PESSOAL
A receita corrente lquida obtida, no caso do Municpio, pelo somatrio de todas as suas
receitas correntes, excludas apenas as contribuies dos funcionrios para o sistema prprio
de previdncia, se houver, e as compensaes previstas no artigo 201, 9, da CF, ou seja, os
valores que o Municpio vier a receber de outros sistemas pblicos de previdncia (INSS, por
exemplo), a ttulo de compensao em razo de aposentadorias por ele concedidas a servidores
que no passado contriburam para esses sistemas. Nesse conceito so computadas as receitas
das compensaes financeiras pela desonerao do ICMS - Lei Kandir - e as correspondentes
ao rateio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (FUNDEF). Nos Estados o critrio de clculo da receita corrente
lquida praticamente o mesmo, deduzindo-se, tambm, o valor das transferncias
constitucionais que fazem aos respectivos Municpios.
"A Lei Rita Camata (LC n96/99) foi revogada pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/
2000)
Municipais, para os seus gastos com pessoal e com os subsdios dos vereadores,
na seguinte conformidade:
> para a despesa total da Cmara Municipal, excludos os gastos com inativos,
foram definidos percentuais, segundo a populao de cada Municpio, que variam
de 8% a 5% das receitas tributrias e transferencias constitucionais;
> a despesa total com a folha de pagamento, inclusive subsdios dos vereadores,
no poder ser superior a 70% da receita da Cmara Municipal; 9
> para os subsdios de cada vereador foram fixados percentuais, segundo a
populao de cada Municpio, que variam de 20% a 7 5 % dos subsdios dos
deputados estaduais do respectivo Estado;
> a despesa total com os subsdios dos vereadores no poder ultrapassar 5%
da receita total do Municpio (redao da EC n 1, que permanece em vigor).
Dessa forma, os gastos com pessoal das Cmaras de Vereadores devero
enquadrar-se tanto nas normas da LRF como naquelas estabelecidas pela prpria
Constituio Federal, alterada pela EC n 25/2000.
3 . 3 . PARTICIPAO DO PODER LEGISLATIVO
4. CLASSIFICAES ORAMENTRIAS
Receita Tributria
Receita de Contribuies
Receita Patrimonial
Receita Agropecuria
Receita Industrial
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
RECEITAS DE CAPITAL
Operaes de Crdito
Alienao de Bens
Amortizao de emprstimos
Transferncias de Capital
Outras Receitas de Capital
"' Para a Unio, Distrito Federal e Estados, essa nova classificao esta em vigor desde o exerccio
de 2000.
Classificao antiga
Classificao nova
Funo
Funo
Programa
Subprograma
Projeto ou Atividade
Subtuno
Programa
Projeto ou Atividade ou
Operaes Especiais
ENQUADRAMENTO DE DESPESAS
5. EXECUO ORAMENTRIA
" Dotao para o exerccio deve ser entendida como a dotao inicial mais as suplementaes
efetuadas e a deduo da parte cancelada para suplementao de outras dotaes.
receita; e (v) s despesas com juros. Dever o relatrio indicar, ainda, as medidas
corretivas adotadas ou a se adorarem, se ultrapassado qualquer dos limites. No
ltimo quadrimestre, devero ser apresentados anexos demonstrativos dos
montantes das disponibilidades de caixa em 31 de dezembro, os restos a pagar
inscritos e as despesas que no puderam ser inscritas por falta de disponibilidade
de caixa, a comprovao do pagamento das operaes de crdito por antecipao
de receita oramentria (ARO) e a comprovao de que no ltimo ano do mandato
essas operaes no foram realizadas.
O Relatrio de Gesto Fiscal dever ser publicado at trinta dias aps o
encerramento do quadrimestre, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio
eletrnico, e sua preparao dever seguir modelos padronizados, atualizados
pelo Conselho de Gesto Fiscal, j mencionado. Pela mesma Portaria n 4 7 1 /
2000, a Secretaria do Tesouro Nacional aprovou modelos oficiais a serem
observados pelas prefeituras e cmaras municipais. Os Municpios com populao
inferior a 50 mil habitantes podero publicar esse relatrio semestralmente.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Gesto de Recursos
Materiais
Ricardo Chaves de
Rezende Martins
* Consultor do FUNDESCOLA/MEC.
SUMRIO
SUMRIO EXECUTIVO
333
1. O OBJETTVO CENTRAL
334
335
335
341
342
351
353
354
354
354
343
SUMRIO EXECUTIVO
*****
A gesto educacional pode ser abordada segundo concepes e
enfoques variados. H, porm, alguns pontos que so comuns.
Dentre eles, ressalta o fato de que a administrao da educao ,
antes de tudo, administrao pedaggica, voltada para o foco central
da educao escolar, que a formao do aluno, realizada por meio
da relao bsica que se estabelece na escola, a relao ensinoaprendzagem. Tudo o mais deve girar em torno desse foco. As demais
dimenses da gesto educacional (de pessoal, financeira e de recursos
materiais) devem estar voltadas para atender essncia pedaggica
da atividade educacional.
Por extenso, a gesto dos sistemas educacionais, que tem como
foco a escola, obedece aos mesmos princpios. A gesto de um sistema
de ensino tem, como eixo central, a dimenso pedaggica da sua misso
em relao comunidade a que deve atender. Este texto pretende
abordar, com esse enfoque, alguns aspectos da gesto de recursos
materiais ou, como tambm chamada, gesto de material e patrimnio.
1. O OBJETIVO CENTRAL
Ver RUBIM, Guilherme. Gesto Oramentria e Financeira: licitaes. In: Programa de Apoio
aos Secretrios Municipais de Educao - PRASEM. Caderno de Atualizao do Guia de Consulta.
Organizado por Maristela Marques Rodrigues e Ana Catarina Braga. Braslia: Projeto Nordeste,
1998, pp. 133-174.
A Lei n 8 666/93, em seu artigo 6, IX, define projeto bsico como um "conjunto de elementos
necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio,
ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos
estudos tcnicos preliminares, que asseguram a viabilidade tcnica e o adequado tratamento
ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos
mtodos e do prazo de execuo". Dentre vrios elementos o projeto bsico deve conter o
desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar
todos os seus elementos constitutivos com clareza; e identificao dos tipos de servios a
executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes
que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter
competitivo para sua execuo.
que tal adequao, no caso cie bens e servios voltados para a educao escolar,
deve considerar necessariamente a dimenso pedaggica.
Alm disso, convm ressaltar que tais princpios se aplicam a todos os atos da
administrao pblica, independentemente de sua magnitude. Eles devem estar
presentes tanto no ato de comprar um lpis quanto no de contratao de uma
grande obra de construo de uma escola.
3 . 2 . 2 TIPOS DE LICITAO
QUADRO 1
Modalidade
Dispensa de Licitao
Convite
Tomada de Preos
Concorrncia
Compras e Servios
Ate
At
RS 8.000,00
RS 15.000,00
Acima de RS 8.000.00 e
Acima de RS 15.000,00 e
at RS 80.000,00
at R$ 150.000.00
Acima de RS 80.000.00 e
Acima de RS 150.000,00 e
at RS 680.000..00
at RS 1.500.000.00
Acima de
Acima de
RS 680.000,00
RS 1.500.000.00
Obs.: Confira se cm sou Municpio os valores fixados no so menores; podem-sc definir limite* inferiores .1 esses,
estabelecidos pelo governo federal como mximos para lodo o pas.
acordo
dever
por ao
prazos
QUADRO 2
Modalidade
Convite
Prazo
5 dias teis
15 dias
Concorrncia
30 dias
Concurso
45 dias
Na descrio adequada dos bens a serem comprados, que deve constar dos
editais das licitaes. Essa descrio, se bem feita, evita que sejam comprados
bens que, na realidade, no serviro adequadamente aos objetivos
educacionais das escolas ou da prpria secretaria. extremamente
importante que o secretrio de Educao participe ativamente do processo
de elaborao do edital de compras, zelando pela adequao dos bens a
serem adquiridos proposta educacional do Municpio e proposta
pedaggica de suas escolas. Quase sempre, editais bem feitos so a garantia
de compras adequadas.
H mais questes importantes nas quais o secretrio de Educao deve ser
amante. Uma delas a adequada aplicao dos recursos financeiros destinados
5. ALIENAO DE BENS
Implicaes da Lei de
Responsabilidade
Fiscal na Gesto
Educacional do
Municpio
JosCarlos Polo'
SUMRIO
SUMRIO EXECUTIVO
1. INTRODUO
357
358
2. RECEITA C O R R E N T E LQUIDA
359
360
5. EXECUO ORAMENTRIA
360
6. RECEITA PBLICA
362
7. DESPESA PBLICA
362
8. TRANSPARNCIA E CONTROLE
9. SANES
369
370
371
360
IMPLICAES NA LEI
DE
RESPONSABILIDADE
FISCAL
SUMRIO EXECUTIVO
1. INTRODUO
Lei Complementar Federal n 101, de 4 de maio de 2000, cuja ntegra encontra-se no caderno
Marcos Legais.
Como se trata de uma lei complexa, com inmeros pontos cuja interpretao
ainda divide os especialistas da rea, alm de outros de constitucionalidade
questionvel, 2 este trabalho cuidar apenas dos aspectos relevantes para a
administrao da educao municipal, o que ajuda a minimizar as dificuldades
para o seu entendimento. A I.RF est voltada para a gesto fiscal global de cada
ente da Federao3 e trata muito pouco da gesto setorial. Portanto, sero deixados
de lado todos os pontos que devem ser preocupao apenas do prefeito em
conjunto com os seus secretrios de Finanas e de Administrao.
Aos secretrios municipais de Educao a sugesto que procurem estudar
mais a fundo a Lei de Responsabilidade Fiscal, pois com o domnio de suas
normas tero mais facilidade para solucionar eventuais conflitos e, com isso, gerir
com eficincia os recursos destinados ao ensino.
Sempre que a LRF define limites e restries para os gastos pblicos, utiliza
como referncia para os clculos o montante da receita corrente lquida (RCL)
efetivamente arrecadada. Na sua apurao, considera-se o ms adorado como
base e os onze meses anteriores.
No mbito do Municpio, a receita corrente lquida obtida pelo somatrio
das receitas correntes de todos os rgos, inclusive daqueles que tm autonomia
administrativa e financeira, excludas apenas as contribuies dos servidores para
o sistema prprio de previdncia, se houver, e as compensaes previstas no artigo
201, 9, da CF, ou seja, os valores que o Municpio vier a receber de outros
sistemas pblicos de previdncia (INSS, por exemplo), a ttulo de compensao,
em razo de aposentadorias por ele concedidas a servidores que no passado
contriburam para esses sistemas.
No conceito de receita corrente lquida so computadas as receitas das
compensaes financeiras pela desonerao do ICMS - Lei Kandir - e as
correspondentes ao rateio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEP).
Deve-se tomar cuidado na apurao da RCL para no incidir em dupla contagem,
isto , no se computar mais de uma vez a mesma receita, principalmente no caso
das transferncias intragovernamentais. O mesmo cuidado deve ser tomado cm
2
So entes da Federao, segundo dispe o artigo 2, inciso I, da LRF, a Unio, cada Estado, o
Distrito Federal e cada Municpio.
4. L E I ORAMENTRIA ANUAL
5. EXECUO ORAMENTRIA
A metodologia para o clculo dos resultados nominal e primrio ainda depende de aprovao
do Senado Federal, conforme proposta apresentada pelo presidente da Repblica, em
atendimento ao artigo 30, l, inciso IV da LRF.
Programao financeira
At trinta dias aps a publicao do oramento, o prefeito, de acordo com
o que dispuser a LDO, dever fixar a programao financeira e o cronograma
de execuo mensal de desembolso, cujo objetivo estabelecer sintonia entre
O fluxo de receita e o pagamento de despesas (art. 8). Essa norma altera um
pouco o que determina a Lei n 4 320/64, que prev a fixao de quotas
trimestrais, pois agora devem ser mensais, com base nas datas de vencimento
das obrigaes. Essa programao deve levar em conta a vinculao legal de
recursos, ou seja, para cada fonte, uma programao especfica. A Secretaria
Municipal de Educao ou rgo correspondente deve acompanhar e participar
da elaborao dessa programao, pois quase todos os recursos que utiliza
so vinculados, como os 25% das receitas resultantes de impostos, a quota do
salrio-educao, 06 convnios, os programas do PNDE, etc.
Em relao aos recursos vinculados a finalidade especfica, como os da
educao, a LRF dispe que somente podero ser utilizados para atender ao
objeto da sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele cm que
ocorrer o ingresso (art. 8, pargrafo nico). E, em princpio, apenas um
reforo dos dispositivos legais que instituram as vinculaes. Entretanto,
preciso ateno quanto possibilidade, que essa norma criou, de utilizao
dos recursos vinculados nos exerccios subsequentes, pois isso vai depender
de cada legislao especfica, que pode prever ou no o uso do dinheiro recebido
em outro exerccio. Se a legislao for omissa em relao a esse detalhe, deve
prevalecer, ento, o que diz a LRF. Como exemplo, podem ser citados os 25%
das receitas resultantes de impostos vinculados a manuteno e
desenvolvimento do ensino, os quais devem ser aplicados no prprio exerccio
em que so arrecadados, como determina o artigo 212 da Constituio.
No caso do retorno do FUNDEF, que a Prefeitura recebe na proporo
dos alunos matriculados no ensino fundamental em sua rede, a legislao
no determina expressamente sua aplicao integral no prprio exerccio
em que arrecadado. O saldo eventualmente no utilizado soma-se ao que
for arrecadado no exerccio seguinte para aplicao nas mesmas vinculaes,
inclusive a parcela de 60% destinada ao pagamento de salrios dos
profissionais do magistrio. preciso ressalvar, entretanto, que existem os
que entendem que os recursos do FUNDEF devem ser totalmente aplicados
no prprio exerccio cm que ocorre o repasse, razo pela qual sugere-se
consultar o respectivo Tribunal de Contas a esse respeito.
Outras exigncias relativas a execuo oramentria
Sc ao trmino de cada bimestre for constatado estar ocorrendo frustrao
de receitas, que implique o no-cumprimento das metas de resultado
6. RECEITA PBLICA
7. DESPESA PBLICA
A execuo de despesa pblica continua sob o rito estabelecido pela Lei nL>
4 320/64, nos seus estgios de empenho, liquidao e pagamento. A LRF imps
algumas novas regras a serem obedecidas por todos os entes da Federao. Grande
parte dessas normas tm pouco significado para a gesto educacional, mas algumas,
comentadas a seguir, precisam ser bem assimiladas pelos secretrios municipais
de Educao, gestores dos respectivos recursos.
Novas despesas
A criao, expanso ou aperfeioamento das aes governamentais, quando
decorrentes de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo, s
podero ocorrer, caso impliquem aumento de despesa, mediante estimativa
do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que devam entrar em
vigor e nos dois subsequentes, devendo o respectivo ordenador da despesa
firmar declarao, no correspondente processo administrativo, esclarecendo
que o aumento est adequado ao oramento em vigor e compatibiliza-sc
com o PPA e a LDO. Tal estimativa deve ser acompanhada das premissas e da
metodologia de clculo utilizadas. Sem o atendimento a essas condies, no
podero ser realizados empenhos, licitaes e desapropriao de imveis
urbanos. O ordenador de despesas natural o prefeito, que pode delegar essa
competncia a seus secretrios, inclusive ao secretrio municipal de Educao,
nos casos de gastos com o ensino.
As despesas descritas neste item, bem como as comentadas no item
seguinte, sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao
patrimnio pblico se no forem precedidas do atendimento aos requisitos
acima indicados (art. 15).
Despesa obrigatria cie carter continuado
A edio de lei ou ato administrativo normativo que provoque aumento
de despesa obrigatria de carter continuado, assim entendida a que cria
para o Municpio obrigao legal de execuo por um perodo superior a
dois exerccios, deve tambm ser instruda por estimativa do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos
subsequentes. Dever, ainda, ser demonstrada a origem dos recursos para
o seu custeio e comprovar-se que as metas de resultados fiscais previstas no
Anexo de Metas Fiscais integrante da LDO no sero afetadas. Se atendidas
essas condies, os efeitos financeiros nos perodos subsequentes devero
ser compensados por aumento permanente de receita, ou seja, elevao de
alquotas, ampliao de base de clculo, majorao ou criao de tributo,
ou ento pela reduo permanente de despesa.
A comprovao de que as metas de resultados fiscais no sero afetadas
dever estar acompanhada das premissas e da metodologia de clculo
utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade da despesa com as
demais normas do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes Oramentrias.
As despesas relativas ao servio da dvida e reviso geral das remuneraes
dos servidores pblicos de que trata o artigo 37, X, da Constituio no se
sujeitam demonstrao do impacto oramentrio-financeiro no exerccio
por fundo criado para tal finalidade, bem como o produto da alienao de
bens, direitos e ativos vinculados a esse Rindo e o seu superavit financeiro.
importante destacar que as despesas com pessoal sujeiram-se, tambm,
s mesmas restries aplicveis criao, ampliao e ao aperfeioamento da
ao governamental comentadas nos itens 7a e 7b, bem como ao disposto
no l do artigo 169 da Constituio Federal, que estabelece que a concesso
de vantagens ou o aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos
e funes ou a alterao da estrutura de carreira, bem como a admisso ou a
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, s podero ser feitas se houver
prvia dotao oramentria suficiente para o seu atendimento e se houver
autorizao especfica na LDO.
Para Municpios com menos de 50 mil habitantes, facultada a apurao
do cumprimento dos percentuais mximos em despesas com pessoal
semestralmente, em vez de quadrimestralmente.
H uma regra de transio para os Municpios cujas despesas com
pessoal, no exerccio de 1999, estavam acima dos percentuais mximos
estabelecidos na LRF, OS quais tm prazo de dois anos para o respectivo
enquadramento, eliminando-se o excesso, gradualmente, razo de, pelo
menos, cinquenta por cento ao ano (art. 70).
Uma segunda regra de transio (art. 71) determina que, ressalvada a
reviso geral da remunerao dos servidores de que trata o inciso X do
artigo 37, da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada exerccio,
at 2003, no poder ultrapassar, em percentual da receita corrente lquida,
a mesma despesa verificada no exerccio imediatamente anterior, acrescida
de at dez por cento, se esta for inferior ao limite estabelecido como regra
permanente pela LRF em seu artigo 20.
Gastos com pessoal versus` gastos com professores a conta do FUNDEF
Se confrontadas as normas soba* limitao dos gastos com pessoal contidas
na LRF contra as estabelecidas pelo artigo 60, 5, do ADCT com a redao
dada pela EC n 14/96, poder-se- chegar a uma situao de grandes
dificuldades, talvez intransponveis, pois de um lado a Constituio Federal
diz que uma parcela no inferior a 60% do FUNDEF deve ser destinada ao
pagamento dos salrios dos professores6 e, de outro, a lei complementar diz
que os gastos totais com pessoal no podem ultrapassar, no Municpio, 54%
da receita corrente lquida.
De faro o problema existe, ainda mais porque o gasro mnimo de 60% deve
ser realizado apenas com os professores, valendo dizer que o percentual efetivo
de comprometimento do FUNDEF com pessoal ainda maior, se considerados
os demais servidores que atendem ao ensino fundamental (secretrios de escola,
serventes, merendeiras, etc).
Podcr-se-ia argumentar, entretanto, que, ao pagar os professores com
os recursos do FUNDEF, a Prefeitura estaria, de certa forma, deixando de
usar os outros recursos do ensino, os remanescente das receitas resultantes
de impostos, e por essa razo no teria nenhuma dificuldade em cumprir o
percentual mximo de que trata a LRF. Isso verdade em grande parte dos
Municpios, mas h aqueles, principalmente nos Estados que recebem
complementao da Unio, nos quais o FUNDEF representa significativa
parcela das receitas correntes, por estarem atendendo a um grande
contingente de alunos no ensino fundamental. Nesse caso, o cumprimento
do percentual mximo da LRF fica quase impossvel, com a agravante de
que existe um limite prttdcncial de 9 5 % do limite 7 que, se atingido, provoca
uma srie de restries previstas no artigo 22, paragrafo nico.
No s cm relao ao limite global dos gastos com pessoal que as
dificuldades se configuram. Tambm em relao ao limite de 10% de
crescimento anual das despesas com pessoal, estabelecido pelo artigo 7 1 ,
ocorre o mesmo fenmeno. Se por hiptese um Municpio triplicar o
nmero de matriculas no ensino fundamental em determinado ano, no
ano seguinte receber do FUNDEF o triplo do que vinha recebendo. E 60%,
no mnimo, dos recursos adicionais devero ser destinados aos professores,
que por certo tero de ser contratados. Se tiver de obedecer ao limite do
artigo 7 1 , fatalmente o Municpio no conseguir obedecer norma
constitucional.
Essa anlise pode levar a concluses altamente preocupantes. A LRF
teria sido to perversa a ponto de prejudicar a educao? claro que isso
no passou pela cabea do legislador. Parece que a nica soluo o
reconhecimento de que as receitas do F U N D E F , ou seja o retorno
proporcional ao nmero de alunos matriculados, e as respectivas despesas
com os profissionais do magistrio devem ser excludas do clculo do limite
Esse limite prudencial de 95% calculado sobre o limite mximo de gastos com pessoal vlido
para o Executivo, que de 54% da receita corrente lquida. Dessa forma, se o Municpio no
quiser sofrer as restries a que fiz referncia o artigo 22, nico, da LRF dever limitar seus
gastos totais com pessoal a 51,3% (95% de 54%).
de que trata a LRF para os gastos totais com pessoal, sob pena de
descumprimento forado, em muitos Municpios, da norma constitucional
que garante aos professores uma parcela dos recursos do
FUNDEF.
FUNDEF
pode ser compensado por gastos menores com pessoal nos outros setores
da Prefeitura, porque estes, como sade e assistncia social, tambm
dependem fortemente dos servios prestados por seus servidores.
De qualquer forma, esta no uma questo resolvida. O que se espera
que os Tribunais de Contas e OS membros do Ministrio Pblico tenham
sensibilidade suficiente para enfrentar o problema e dar uma luz aos
Municpios, especialmente aos de pequeno porte, que nessas questes esto
sempre muito desamparados.
8. TRANSPARNCIA E CONTROLE
Ponto alto da LRF a garantia dada pelos artigos 48 e 49 de que a gesto fiscal
ser totalmente transparente ao estabelecerem que haver
ampla divulgao,
inclusive por meios eletrnicos de acesso pblico, dos planos, oramentos, leis de
diretrizes oramentrias, prestaes de contas, pareceres prvios dos Tribunais de
Contas, Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e Relatrio de Gesto
Fiscal. Na elaborao dos planos, diretrizes oramentrias e oramentos, estabelece
que haver incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas.
As contas apresentadas pelo prefeito ficaro disposio de qualquer cidado ou
instituio da sociedade, durante todo o ano, para consulta e apreciao.
A disponibilidade de caixa constar dos registros contbeis de modo que os
recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria estejam identificados
e escriturados de forma individualizada (art. 50, I). Como exemplos, podem ser
citados: parcela da receita resultante de impostos vinculada ao ensino; recursos
recebidos do FUNDEF; recursos de convnios, de operaes de crdito, do SUS,
do sistema de previdncia, etc.
Est previsto que a prefeitura deve publicar, inclusive pela Internet, a cada dois
meses, um Relatrio Resumido da Execuo Oramentria contendo balano
oramentrio, demonstrativo da execuo das receitas e despesas, apurao da receita
corrente lquida, base para clculo dos diversos limites estabelecidos, receitas e
despesas previdencirias, resultados nominal e primrio, despesas com juros, restos
a pagar. No ltimo bimestre do exerccio, o relatrio em questo deve ser
acompanhado de demonstrativos do atendimento norma constitucional que veda
a realizao de operaes de crdito cm montante superior ao valor das despesas de
9. SANES
Esse ltimo diploma legal, ao alterar o Cdigo Penal, a Lei dos Crimes de
Responsabilidade e a Lei dos Crimes de Responsabilidade de Prefeitos e
Vereadores, bem como ao prever punies administrativas a serem impostas pelos
Tribunais de Contas aos agentes pblicos, define os tipos de crimes e infraes
contra a ordem fiscal e sujeita os responsveis a penas limitadoras da liberdade,
de um a quatro anos de priso, ou, conforme o caso, a perda de cargo e inabilitao
para o exerccio de funo pblica por cinco anos, ou ainda a multas de trinta por
cento dos vencimentos anuais do respectivo agente pblico que cometer infrao
administrativa contra as leis de finanas pblicas.
10.
LEI N
10 0 2 8 ,
DE
19
DE OUTUBRO DE
2000
Francisco Villela
Edio Grfica e Final
Dead Line Comunicao
CAPA
Atual Propaganda
fundamentada
na disseminao
de
FUNDESCOLA/ MEC
Coordenao de Desenvolvimento Institucional
Gerncia de Capacitao de Agentes Diretos
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