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agencia
social indgena: el caso de los Secoya y los
Machiguengas en el Per
Martha Rodrguez Achung 1 , Emilio Rojas Rimachi 2 , Felix Lossio Chavez 3
Julio 2011
Introduccin
Los pueblos y comunidades indgenas han recorrido un largo camino de
construccin de su agencia social. Ello ha ocurrido en interrelacin con diversos
actores sociales y grupos econmicos, particularmente con empresas extractivas,
desde sectores informales hasta el gran capital, y en contextos polticos cambiantes
que han ido reconfigurando estas relaciones. Si bien la relacin entre pueblos
indgenas y capital extractivo no es nueva, en las ltimas dcadas la presencia de
estas industrias en o cercanos a territorios indgenas se ha extendido y acelerado en
tiempo y espacio de manera notable.
Los territorios en donde se desenvuelve la vida cotidiana y cultura indgena
mantienen an signos de alta biodiversidad en ecosistemas frgiles. No es casual
entonces que varias de las actuales reas de conservacin, as como importantes
cuencas sedimentarias en el subsuelo, tambin se ubiquen es estos mismos espacios,
de modo tal que diversos agentes econmicos tengan intereses sobre diferentes
segmentos de estos espacios: unos en los recursos del bosque (forestal,
hidroelctricas, etc.), algunos en el suelo (minera) y otros en el subsuelo
(hidrocarburos). Habida cuenta de que los pueblos indgenas se caracterizan tambin
por su alta vulnerabilidad, la calidad ambiental y la permanencia de sus bosques est
directamente asociada a la reproduccin cultural y la sobrevivencia de estos pueblos.
As, en las ltimas dcadas el contexto en el cual operan estas relaciones ha ido
cambiando hacia un proceso signado por la tensin entre el reconocimiento y el
recorte de derechos a los pueblos originarios, la ausencia del estado y la mayor
presencia de grandes inversiones.
Este texto tiene como objetivo dar cuenta de la tensin que se da en este
escenario y de cmo la poblacin indgena ha venido logrando la expansin de sus
capacidades para ampliar sus derechos y acceder a los recursos -en la perspectiva de
desarrollo de Amartya Sen- va un juego de poder 4 . Como veremos, esta demanda de
reconocimiento de derechos se ha dado a la par de un avance significativo en la
constitucin de los pueblos indgenas como nuevos actores y la construccin de la
agencia social propia, en el sentido sealado por Anthony Giddens (1995:51):
Ser capaz de obrar de otro modo significa ser capaz de intervenir en el mundo o de
abstenerse de esa intervencin, con la consecuencia de influir sobre un proceso o un
estado de cosas especfico. Esto presupone que ser un agente es ser capaz de
desplegar (repetidamente, en el fluir de la vida diaria) un espectro de poderes causales,
incluido el poder de influir sobre el desplegado por otros. Una accin nace de la aptitud
1
Sociloga, Doctora en CCSS (Desarrollo, Poblacin, Medio ambiente) por la Universidad Catlica de
Lovaina. Profesora Principal de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
2
Antroplogo y Magster en Sociologa por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Doctorando en
CCSS en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
3
Socilogo, profesor del Departamento de CCSS de la Pontificia Universidad Catlica del Per
4
Rodrguez Achung, Martha 2005: 59-64
del individuo para producir una diferencia en un estado de cosas o curso de sucesos
preexistentes. Un agente dejar de ser tal si pierde la aptitud de producir una
diferencia, o sea, de ejercer alguna clase de poder
Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva, que est actualmente en vigencia 5 . Sin
embargo, a lo largo de las ltimas dcadas se ha ido recortando el alcance y su
carcter de tierras inalienables, inembargables e imprescriptibles.
Desde entonces, a lo largo de casi cuatro dcadas y a travs de un lento
proceso de cumplimiento de procedimientos legales se fueron creando las
Comunidades Nativas, mediante la cual el Estado reconoce el derecho de los
pueblos indgenas amaznicos a la propiedad comunal de la tierra y al acceso a los
recursos del bosque como bien comn. Durante estas dcadas, la comunidad nativa
se ha ido formando tanto jurdica como organizativamente, constituyndose en un
elemento identitario bsico y central de referencia social, cultural y territorial para ms
de 330,000 personas segn el Censo Nacional de Comunidades Nativas 2007 6 , que
habitan las 1,232 comunidades tituladas y las 277 pendientes de demarcar 7 . Es decir,
aquello que bsicamente naci desde una poltica estatal, ha sido apropiado
socialmente por los beneficiarios de dicha medida.
Ser parte de la comunidad permite al individuo acceder a bienes ambientales
comunes (tierras, recursos del bosque y de los cuerpos de agua), pero tambin exige
seguir algunas normas de convivencia a travs de espacios de relacin privados y
comunitarios, siendo una de las ms importantes asistir a las Asambleas Comunales,
mxima instancia de toma de decisiones, como por ejemplo el tipo de relaciones que
se establecern con los otros agentes presentes o con intereses en su espacio
territorial. ste espacio es el que se ha ido transformando -no tanto en su rol esencial
de tomador de decisiones-, sino en el tipo y la frecuencia de decisiones que ahora
tienen que tomar. Es el espacio donde deciden su interaccin comunal con el otro:
Estado, ONGs, iglesias, centros de investigacin, consultores y/o empresas que
buscan el acuerdo y el consenso para poder actuar en el territorio de la comunidad o
emprender obras que puedan afectarles. 8
Por otra parte, el mecanismo que puede proteger el derecho de los pueblos
indgenas en la interrelacin con otros agentes y frente a la inversin del capital, es la
Ley de Consulta Previa que el Estado peruano esta obligado a tener en tanto
signatario del Convenio 169 (OIT) Aunque a la fecha, la ley contina en un comps de
espera pese a las reiteradas demandas tanto de las organizaciones indgenas como
de la Defensora del Pueblo y el Foro Permanente para Asuntos Indgenas de NNUU.
De all que todo intento de desmembrar y reducir a las comunidades nativas, y con
ello quitarles el acceso a los recursos del bosque, tiene un profundo impacto negativo
que se traducir en una prdida social, econmica, cultural y ambiental, no solo para
los pueblos indgenas sino para la sociedad peruana en su conjunto. Pero tambin,
precisamente, pone a prueba tanto la capacidad de protesta indgena como de su
agencia social para lograr cambios polticos.
Despus, con el fujimorismo, la Constitucin de 1993 abre el camino a las normas sobre inversin
privada en la agricultura y suprime la imprescriptibilidad de los ttulos de las comunidades, con lo que las
abre al mercado de tierras y recorta la seguridad territorial.
6
Representando el 10% de la poblacin que habita en la Amazona y el 1.3% del total nacional. En Per
se encuentra 59 grupos tnicos pertenecientes a 15 familias etnolingsticas
7
Benavides 2010: 269-270.
8
Hoy mas que antes es urgente la puesta en prctica de la obligatoriedad de la consulta previa en el
marco de los derechos consignados en el Convenio 169 OIT (del cual el Estado peruano es signatario y la
ratific en 1993).
Polica Nacional, justamente cuando horas antes los dirigentes indgenas haban
aceptado desalojar la carretera 15 . De acuerdo a la Defensora del Pueblo, el balance
de los daos producidos fue:
Treinta y tres (33) muertos (23 policas, cinco indgenas y cinco pobladores de
Bagua).
Un desaparecido (oficial de la PNP).
Doscientas (200) personas heridas (de ellas, 82 presentaron lesiones
producidas por armas de fuego y, de stas, 17 mostraban lesiones
ocasionadas por perdigones).
Cuantiosos daos materiales (Defensora del Pueblo 2010: 40)
15
Entrevista de la periodista Mara Elena Hidalgo a Salomn Awanash, Presidente del Comit de Lucha
Nacional Amaznica de los Pueblos Indgenas publicada en el diario La Republica, disponible en:
www.larepublica.pe/archive/all/larepublica/ 20090615/1/node/200115/total/01
16
Rodrguez Achung, Martha 2009: 3
Las comunidades nativas secoyas iniciaron su proceso de reconocimiento a fines de los aos setenta del
siglo pasado.
18
Sus mitos de origen como pueblo tienen como escenario el ro Siekoya (hoy afluente del Wajoya o
Santa Mara, tributario a su vez del Napo). (Casanova 2005).
Los Secoya tienen una larga historia de contacto con el mundo occidental.
Segn Vickers (1989), esta historia data de hace 1500 o 2000 aos atrs y tiene como
algunos de sus hitos principales el proceso de evangelizacin y reducciones coloniales
en el siglo XVII y la explotacin de caucho entre fines del siglo XIX y principios del
siglo XX. Pero ser el largo conflicto limtrofe entre Ecuador y Per (las acciones
armadas de 1941 y sucesivos episodios hasta 1998 cuando se firma el acuerdo de paz
entre los dos pases), lo que impidi el libre trnsito de los Secoya y puso barreras
para impedir su reproduccin cultural como un solo pueblo, buscando reforzar
nicamente su adscripcin como ciudadanos ecuatorianos o peruanos. A pesar de
esto, los Secoya han reafirmado su identidad tnica basada en un conjunto de
prcticas y representaciones.
1. Los Secoya: demandas y conflictos actuales
El territorio Secoya ha sido constantemente un terreno en disputa. Por eso, los
Secoya han desarrollado iniciativas y estrategias que les han permitido garantizar la
permanencia del territorio, en un proceso cargado de tensiones y conflictos. Dichas
estrategias han estado centradas en la reconstitucin de la identidad indgena, a partir
de lo cual luchan por el reconocimiento de sus derechos. En este sentido, la formacin
de federaciones tnicas como la Organizacin Indgena Secoya del Per (OISPE) y la
Organizacin Indgena Secoya del Ecuador (OISE) as como el vnculo constante entre
ambas, ha sido fundamental. En el caso de los Secoya en el Per, desde los aos
ochenta del siglo pasado, a la par del proceso de titulacin, conformaron distintas
organizaciones de representacin, las que tuvieron una corta vida. Desde el 2003 han
podido conformar su propia organizacin representativa como pueblo indgena,
cuando los Secoya del Napo y Putumayo formaron la Organizacin Indgena Secoya
del Per (OISPE), activa hasta hoy 19 .
En el territorio Secoya conviven hoy los siguientes hechos y procesos: (i)
vincula las fronteras de Ecuador, Colombia y Per, (ii) es un rea de influencia del
conflicto de Colombia entre la guerrilla, las fuerzas armadas y el narcotrfico y (iii) es
un rea de intereses y tensiones mltiples: expansin de las industrias extractivas en
los tres pases, movilizaciones para la conservacin ambiental, procesos de
reivindicacin territorial y cultural, etc. 20 Todo ello configura un espacio caracterizado
por una dinmica de atencin internacional, nacional y regional, a la vez que de
tensiones entre los distintos actores: empresas privadas, estados nacionales,
organizaciones indgenas y colectivos de la sociedad civil. Lo cual deviene, como
veremos, un proceso por el reconocimiento territorial aun abierto.
El caso que presentamos a continuacin tiene que ver justamente con el
proceso de constitucin de la organizacin representativa de la comunidad Secoya en
el Per, como ente formalmente instituido y reconocido frente al Estado y los otros
actores sociales nacionales e internacionales. Nos referimos a la Organizacin
Indgena Secoya del Per - OISPE y las implicancias de esta constitucin en la lucha
por sus derechos territoriales durante los ltimos aos.
La principal demanda de los Secoya hoy gira alrededor de los derechos
territoriales. Mientras que, como veremos con detalle a continuacin, el Estado
19
20
peruano ha establecido una Zona Reservada (ZRG) sin consulta previa, los Secoya
han ido construyndose como actor organizado para hacer nuevas propuestas al
Estado que gocen de mayor legitimidad con su propia poblacin y que permitan la
conservacin del territorio y la biodiversidad frente a amenazas externas. De este
modo, a pesar de alcanzar logros importantes, ciertas contradicciones del propio
Estado peruano mantienen an el proceso de reconocimiento territorial Secoya abierto
y en disputa.
De cualquier modo, el principal reto de los Secoya hoy es el fortalecimiento de
la organizacin OISPE para afrontar sus principales demandas: reconocimiento de los
acuerdos de categorizacin de la ZRG como un parque nacional y dos reservas
comunales: Huimeki y Airo Pai, como fue acordado previamente en el ao 2006; la
exclusin de los bosques de produccin forestal de la ZRG y la anulacin del Lote de
Hidrocarburos 117 (ver ms adelante).
Frente a esto, la ms importante amenaza de los Secoya hoy tiene que ver,
segn Belaunde, Caruso y Chirif (2011), con las tendencias actuales que parecen
sugerir que el Estado dar prioridad a las industrias extractivas antes que al proceso
de demarcacin territorial de los Secoya y de la Zona Reservada de Gueppi.
(Belaunde et. al p.42) Adems, segn los autores, la incursin de empresas
colombianas en el territorio secoya constituyen hoy la ms importante amenaza para la
zona. De hecho, no solo las empresas sino tambin las fuerzas armadas nacionales
colombianas, las fuerzas armadas revolucionarias de Colombia FARC, los
narcotraficantes, as como el protestantismo de predicadores colombianos son actores
hoy en da con importante presencia en la zona. (Ibid: 45). Revisemos entonces el
proceso de constitucin de la OISPE, y desde este proceso, los conflictos, trabas y
logros alrededor del territorio Secoya.
2. El proceso de constitucin como actor
2.1 Origen: primeros vnculos, sentando las bases.
21
En ese momento, el Convenio 169 OIT, por ejemplo, en su Parte VII Articulo 32 Cooperacin a travs
de las fronteras, adems de las respectivas legislaciones nacionales sobre territorios para pueblos
indgenas
22
Rojas 2007: 135
23
Este documento se convirti en un proyecto presentado a la Comisin Europea solicitando su
cooperacin en la lnea de financiamiento Iniciativa Europea para la Democracia y Derechos Humanos,
sub-lnea Combatiendo el Racismo, la Xenobia y la Discriminacin contra las minoras tnicas y los
pueblos indgenas, obteniendo su aprobacin a inicios del 2003.
10
24
Rojas 2007:136
11
Un factor actuante en esta disputa tuvo que ver con el desacuerdo en el ao 2005 del Ministerio de
Relaciones Exteriores del Per con la Reserva Comunal Airo Pai. Dicho Ministerio tema que los
vnculos entre los Secoya y por extensin de los Kichwa del Per y del Ecuador y su percepcin del
territorio ancestral afectara la soberana nacional. El propio Ministerio vea con recelo el proyecto de Ibis
y el pueblo Secoya auspiciado por la Comisin Europea, que se centraba en la reunificacin del territorio
secoya peruano-ecuatoriano y el reconocimiento del territorio binacional. (Belaunde et. al. p 49). Todo
esto en una interpretacin sesgada y muy discutible de las aspiraciones del pueblo Secoya.
12
Reserva Comunal Huimeki, 143.307 ha, integrada por la red hidrogrfica del
Putumayo, Peneya, Angusilla y Yaricaya.
Reserva Comunal Airo Pai, 252.094 ha., co administrada por los Secoya
El contrato es modificado dos veces, en 2009 y 2010, para incorporar la participacin de la empresa
colombiana ECOPETROL y la japonesa INPEX CORPORATION, todo esto fue legalizado mediante
Decreto Supremo 033-2010-EM, del 12 de junio del 2010.
27
Hubo una conferencia de prensa en el local de AIDESEP, de la cual dieron cuenta los principales
diarios de Lima el 13 de marzo de 2009 (El Comercio, La Republica, Gestin, Peru21).
13
bajo el control directo del Estado, donde las actividades extractivas de hidrocarburos
estuvieran permitidas. SERNANP (ex INRENA) rechaz la propuesta de
categorizacin participativa concordada del 2006 bajo el argumento que fue acordada
sin una acreditacin formal de la participacin ciudadana y del proceso de consulta.
Asimismo, y en defensa de la licencia para la extraccin de hidrocarburos, afirmaron
que el contrato con Petrobras no representaba ninguna amenaza real de dao
ambiental que ameritara medidas de precaucin que impidieran la actividad extractiva.
(Belaunde et. al: 50)
Como respuesta, la federacin Secoya en consulta con sus comunidades
defendieron activamente el acuerdo de categorizacin del 2006. Junto con las
federaciones Kichwa firmaron un pronunciamiento en diciembre de 2009 exigiendo que
la categorizacin de la ZRG fuera completada siguiendo los acuerdos alcanzados con
nuestras comunidades en Marzo de 2006 luego de un amplio proceso de participacin
y consulta. Aseguraron que nunca aceptaran la imposicin de la Reserva Nacional
tal cual SERNANP y Perupetro estn preparando a sus espaldas Asimismo,
demandaron la inmediata cancelacin del contrato firmado entre Perupetro y
Petrobras porque fue firmado sin previa consulta con la poblacin indgena, en
violacin con el acuerdo 169 de la OIT (Belaunde et. al., p. 50. CEDIA 2009: 50.)
En junio de 2010, Demecio Tangoa Guerra, presidente de la Federacin
FIKAPIR y Guido Sandoval Estrella, presidente de OISPE, y federaciones indgenas
Kichwa y Secoya del Alto Putumayo, contando con el respaldo de federaciones como
la Organizacin de Pueblos Indgenas del Medio Putumayo y la Organizacin Regional
ORPIO, llegaron a Iquitos para exigir la categorizacin inmediata de la Zona
Reservada de Gepp como un parque nacional y dos reservas comunales: Huimeki y
Airo Pai, como fue acordado con las comunidades 28 .
Ver www.diariolaregion.com
14
de derechos. Esto es sin duda fundamental en tanto por un lado les dota de mayor
capacidad de negociacin al empoderarlos polticamente, y por otro, sienta las bases
para un futuro mediato donde los prximos lderes y cuadros dirigenciales de la
organizacin cuenten ya con un aprendizaje adquirido.
15
En este mbito se encuentran hoy los cuatro lotes de hidrocarburos concesionados a las empresas
Pluspetrol (lotes 88 y 56), Repsol (lote 57) y Petrobras (lote 58).
30
Para el componente de produccin el operador elegido es el Consorcio Camisea liderado por Pluspetrol
(Repsol) e integrado por Hunt Oil, SK Corporation, Repsol Exploracin, Sonatrach y Tecpetrol (Techint).
Para el componente de transporte (ductos de gas y lquidos de gas) se eligi a Transportadora de Gas del
Per, liderada por Tecgas NV (Techint) e integrada por Pluspetrol (Repsol), Hunt Oil, SK Corporation,
Sonatrach, Graa y Montero S.A. y Calidda. Aunque existen discrepancias sobre el potencial calculado de
los yaciemtos, algunos sealan que para el lote 88 es de 11 trillones de pies cbicos de gas natural y 600
millones de barriles de lquidos de gas, los que podran cubrir los requerimientos energticos del Per por
lo menos durante 20 aos.
16
17
exigencias y desafos centrales no solamente frente a las empresas sino sobre todo
frente al Estado. As los Encuentros Regionales de Comunidades Nativas han sido los
espacios propios para definir su accin de cara a los otros actores pblicos y privados.
Una primera reunin de este alcance se realiz en 1988 y el segundo en
1996, el tercer Encuentro Regional se realizo el 6 y 7 de agosto del 2009, donde
acuerdan Reafirmar la poltica organizativa y continuidad de trabajos tanto con el
Estado, las Empresas y los Pueblos Indgenas del Valle del Urubamba, y de donde
emana una amplia gama de asuntos que les son prioritarios 33 :
a. Respeto a los derechos colectivos de los pueblos indgenas, especficamente
el Convenio 169 OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas del 2007 y su aplicacin a la legislacin
nacional.
b. Consolidar el mecanismo ya establecido de los Dilogos tripartitos Estado,
Empresas y Pueblos Indgenas para el desarrollo sostenible de la cuenca del
Urubamba, de frecuencia trimestral, para la bsqueda de consenso entre
actores y orientar las iniciativas locales de manera articulada.
c. Cumplimiento del Cdigo de Conducta y Protocolo conjunto suscrito por las
empresas Pluspetrol, Repsol y Petrobras. As tambin de los compromisos de
compensacin e indemnizacin a las comunidades en base a valorizaciones
justas.
d. Fortalecer la poltica ambiental del sector Energa y su rol en el cumplimiento
de los compromisos asumidos en los Estudios de Impacto Ambiental de los
lotes 88, 56, 57 y 58.
e. Reforzar la supervisin de las actividades de hidrocarburos en la cuenca del
Urubamba por parte de la entidad estatal responsable y as tambin de los
mecanismos de monitoreo comunitario y difundir ampliamente sus resultados.
f. Transparencia y vigilancia de las entidades nacionales y locales del Estado en
el rgimen de distribucin del canon gasfero y derecho de los pueblos
indgenas a participar en los beneficios del gas de Camisea.
g. Ordenamiento territorial del distrito de Echarate liderado por la Municipalidad y
con participacin de las comunidades nativas. Creacin del nuevo distrito de
Eni en el bajo Urubamba.
h. Formular participativamente el Plan de Desarrollo Sostenible de la cuenca del
Urubamba, con una visin de largo plazo, aprovechando los recursos actuales
del canon.
i. Ampliar la contribucin de los sectores estatales de Educacin, Salud,
Ambiente y Agricultura.
33
Resumido y reorganizado temticamente en base al acta del III Encuentro Regional de las
Comunidades Nativas del Urubamba del 6 y 7 de agosto de 2009, realizada en la CN de Nuevo Mundo
(bajo Urubamba) con la asistencia de 150 delegados y delegadas de 25 CCNN, Clubs de Madres del bajo
Urubamba, (ACMBU), representantes de las dos asociaciones indgenas nacionales (AIDESEP y
CONAP), representantes del Plan de Monitoreo Ambiental Comunitario (PMAC), representares de de
cuatro Ministerios (Energa y Minas, Ambiente, Educacin y Agricultura), organismos estatales
reguladores (OSIRNEMING) y PeruPetro, as como del Gobierno municipal de Echarate, dos empresas
(Pluspetrol y Petrobras), ONGs (Pronaturaleza, CIPA) y la Universidad Nacional San Antonio Abad del
Cusco (Fuente: .Acta de reunin, firmada por los dirigentes de las Federaciones Indgenas del Urubamba
as como por dirigentes nacionales de CONAP y AIDESEP).
18
Esta visin de un territorio Machiguenga no queda suficientemente clara sino hasta 1988. Sin embargo,
la titulacin de las comunidades haba empezado una dcada atrs.
35
En la CECONAMA participan ocho comunidades nativas del bajo Urubamba y en su formacin tiene
decisiva influencia el Instituto Lingstico de Verano, organizacin de orientacin y prdica evanglica.
A COMARU se afilian treinta comunidades del alto y bajo Urubamba (aunque una de ellas es Yine Yami
y otra es Ashaninka). Las comunidades afiliadas al COMARU estn en el radio de influencia de las
misiones catlicas de la congregacin dominica en el alto y bajo Urubamba. La actividad de las iglesias
ha jugado tambin un rol en la generacin y promocin de lealtades rivales entre los Machiguenga.
36
Un elemento significativo en este aspecto es la afiliacin a diferentes organizaciones indgenas
nacionales: COMARU se afili a AIDESEP aunque con un status especia l, mientras que
CECONAMA y FECONAYY a CONAP.
37
CEDIA s/f : 1.
38
CEDIA s/f: 1.
19
20
Se llama pongo al accidente geogrfico generado por un curso de agua que atraviesa un gran macizo o
una cadena montaosa. En la mitologa Machiguenga se cuenta que es el lugar del Tonkini, un remolino
gigante de aguas turbulentas, que es la va que permite a las almas viajar de este a otros mundos. Entre los
Yine Yami tiene un significado similar, llamndolo en su propio idioma Tsla.
43
El Inventario Biolgico Rpido del Field Museum sobre Megantoni seala: Megantoni encaja
perfectamente en los patrones de biodiversidad Andina. Durante nuestro inventario rpido de sus
bosques, entre los meses de abril y mayo del 2004, catalogamos cerca de 2.000 especies, muchas de ellas
endmicas de la regin, algunas amenazadas o vulnerables en otras partes de su rango de distribucin, y
entre 50 a 80 especies nuevas para la ciencia. Los herpetlogos encontraron 7 especies nuevas de ranas,
los ictilogos descubrieron peces endmicos aferrados a las rocas existentes en los arroyos turbulentos,
los entomlogos descubrieron por lo menos unas 30 especies nuevas de escarabajos peloteros, y los
botnicos catalogaron unas 1.400 especies de plantas, incluyendo unas 400 especies de orqudeas y
helechos. Algunos animales amenazados en otras partes de Sur Amrica, incluyendo a los osos de
anteojos, sachavacas y otorongos, caminan libremente por el rea. Especies cinegticas de aves, como la
pava y perdiz, son sorprendentemente abundantes(p.43).
21
El mas comn es la necesidad de proteger la vida de los ciudadanos que tienen que navegar por el
pongo, de subida o bajada, exponindose a morir ahogados por las turbulencias y remolinos.
22
23
sus organizaciones han logrado tener un mayor acceso a la direccin poltica de los
gobiernos locales y regionales. Estos continan estando en poder de la poblacin
mestiza andina, quienes adems tienen mayor peso demogrfico electoral. Lograr que
los gobiernos municipales y regionales (que tienen el recurso del canon gasfero y su
administracin), acuerden tambin de manera negociada y culturalmente apropiada,
con las propias comunidades indgenas el desarrollo del bajo Urubamba, es un reto
que tambin debern enfrentar para lograr consolidar y mejorar las condiciones de
vida en sus territorios comunales.
Reflexiones finales
Como mencionamos en la introduccin, nuestra intencin en este punto es abrir
la discusin del tema que nos convoca, proponiendo nuevas preguntas que permitan
el dialogo con otras experiencias en el Per y en Amrica Latina. En este sentido, no
se trata de elaborar un manual para el xito y garanta de los derechos territoriales
indgenas, sino de aprender desde los logros ciertamente, pero tambin desde las
contradicciones, ambigedades y tensiones que estos casos nos presentan.
En esta medida, una primera gran leccin que nos dejan ambas experiencias,
es que los procesos de reconocimiento de derechos territoriales indgenas en su
versin de Comunidad Nativa, si bien partieron de una poltica estatal, esta fue
apropiada socialmente por los pueblos indgenas, en un largo proceso de tensiones
que difcilmente pueden declararse acabados o concluidos; incluso en los que
parecieran ser mas exitosos. Los actores se renuevan, los contextos polticos
cambian, los marcos econmicos se mueven constantemente, los marcos legales
avanzan y retroceden y hasta los sujetos se ven interpelados continuamente. Todo ello
genera sin duda un escenario de apertura, de necesidad de estar pendiente al tema
de modo renovado. Como hemos visto, aun un documento escrito y firmado no es
garanta de un logro definitivo. Un primer reto est entonces en asumir este carcter
abierto de los procesos mencionados. Cmo garantizar en este contexto una relativa
estabilidad? Qu es necesario? Qu oportunidades podemos extraer en este
escenario?
Esto tiene que ver con un segundo punto: el reconocimiento de la pluralidad de
situaciones en un mismo espacio-nacional. Esto es ya casi un sentido comn en las
ciencias sociales, pero no es as necesariamente en las polticas pblicas. Ambos
casos trabajados, situados en la Amazona del Per, en un mismo momento histrico y
con objetivos similares, presentan sin embargo diferencias notables. En el caso de los
Secoya, hay un proceso de negociacin y presin de las mismas comunidades hacia
el Estado, y finalmente consiguen (algunos de) sus objetivos. Adems, en este caso la
bandera levantada fue el de la identidad, y desde esta batalla empujan el proceso. Por
otro lado, en el caso de los Machiguenga el proceso de reconocimiento por parte del
Estado de sus tierras comunales se da tempranamente, pero en los siguientes aos
logran la ampliacin de sus tierras comunales, as como acceder al uso de territorios
bajo la forma de reas de Conservacin Comunal, y el logro del rea del Santuario
Nacional Megantoni formando as un territorio continuo en donde tienen ingerencia.
Un tercer punto tiene que ver ya con los mismos casos, pensados en su
contexto histrico. Aun con todas las tensiones, conflictos y ambigedades, podemos
afirmar con relativa seguridad que en definitiva hay un avance en el reconocimiento de
derechos territoriales indgenas en el Per. Y esto sucede especialmente en el terreno
24
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Documentos
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http://servindi.org/actualidad/34593
http://www.actualidadambiental.pe/?p=9234
http://enlacenacional.com/2011/02/22/nativos-matsiguengas-piden-respetar-el-santuario-demegantoni/
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ANEXOS
Anexo No 1. AIDESEP: Plataforma de Lucha de los Pueblos Indgenas.
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