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RESUMO
O texto busca subsidiar a percepo de um modelo procedimental de processo civil constitucionalmente adequado que leve a srio a implementao
pragmtica da normatividade brasileira no marco do Estado democrtico
de Direito.
Palavras-chave: Comparticipao; Reforma do direito processual; Democratizao do direito processual.
ABSTRACT
The text search support the perception of a procedural model of civil procedure constitutionally appropriate to take the pragmatic implementation
of the Brazilian rules in the Democratic Rule of Law.
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O presente ensaio fruto das discusses de pesquisa inicialmente levadas a cabo no mago da Escola Mineira de Direito Processual da Pontifcia Universidade Catlica de Minas (PUC-Minas) e
sistematizada a partir do grupo de pesquisa conduzido sob a coordenao do Prof. Dr. Ivan Gurios Curi no Centro de Excelncia Acadmica da Faculdade de Direito do Sul de Minas (FDSM)
com a participao dos professores: Dr. Elias Kalls, Ms. Maria Andrea de Machado e Bustamante
Vieira, Ms. Leandro Corra Oliveira, Juiz Paulo Aranda Fuller e Ms. Maria Eunice Costa.
* Doutor em Direito Processual (PUC-Minas/Universit degli Studi di Roma La Sapienza) e mestre em Direito Processual (PUC-Minas), professor universitrio na PUC-Minas, na Faculdade
de Direito do Sul de Minas (FDSM) e no Centro Universitrio de Sete Lagoas (UNIFEMM).
tambm membro da Comisso de Ensino Jurdico (Ordem dos Advogados do Brasil Seccional
Minas Gerais) e advogado. Escreveu os livros: Processo jurisdicional democrtico (Juru, 2008) e
Direito constitucional ao recurso (Lumen Juris, 2006).
** Mestre e doutor em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Professor universitrio na Faculdade de Direito do Sul de Minas (FDSM) e Faculdade Batista de
Minas Gerais. Advogado.
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DISCUSSES INICIAIS
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Cf. NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico: uma anlise crtica das reformas processuais. Curitiba: Juru, 2008.
Como crtica a essa viso do processo como um mal, conferir AROCA, Juan Montero. I principi politici del nuovo processo civile spagnolo. Napoli: Edizioni Scentifiche italiane, 2002. p. 72.
De forma semelhante s cirurgias feitas poca em que no havia sedativos, tambm o processo
deve se caracterizar como uma inciso o mais breve possvel a fim de se evitar maiores danos ao
indivduo (paciente).
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outros pases,5 que a falta de debate no processo, que tramita no juzo de primeiro
grau, fomenta e torna necessrio o uso de recursos, uma vez que a possibilidade
de erro judicial ou que os argumentos das partes no sejam suficientemente analisados potencializam a utilizao desses meios de impugnao com grande chance
de xito (acatamento pelo rgo ad quem).
Entretanto, quando a deciso proferida com debate (com respeito ao processo constitucional), o uso dos recursos diminudo, ou sua chance de xito
bastante minorada, garantindo que tcnicas de julgamento abreviado (por exemplo, julgamento liminar pelo juzo monocrtico do relator art. 557 do CPC) no
inviabilizem a obteno de direitos fundamentais. Isso porque o primeiro debate
ocorrido no juzo de primeiro grau,6 devidamente realizado, garante participao
e influncia adequadas dos argumentos de todos os sujeitos processuais e impede
a formao de decises de surpresa.7
Esse um ponto que preciso repisar: ao contrrio da forma como vm sendo
interpretadas por boa parte da doutrina brasileira, as garantias constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa no constituem um obstculo para obteno de
maior celeridade (e/ou menores custos), uma vez que um processo mal instrudo,
em que no houve colocao clara (e debates acerca) dos pontos controversos,
fonte geradora de um sem-nmero de recursos (a comear por Embargos de
Declarao, muitas vezes sucessivos e inteis), o que, certamente no auxilia na
obteno de uma razovel durao do processo.
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No se pode, ainda, olvidar dos litgios do atacado (litgios de alta intensidade litgios em massa), que no podem ser abordados a partir de perspectivas de varejo, tal qual se vem tentando em nosso pas, como o exemplo da
repercusso geral.
A repercusso geral das questes constitucionais foi introduzida pela EC
45/2004, dentro de um programa de Reforma do Judicirio, criando-se um filtro
Cf. BENDER, Rolf; STRECKER, Christoph. Access to justice in the Federal Republic of Germany.
In: CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryan. Access to justice a world survey. Milano: Giuffre,
1978. v. I, livro II, p. 554.
A valorizao do discurso no primeiro grau, reduzindo a potencialidade de recursos, pode minorar a situao de caos judicirio mencionada por Andr G. Campos (Sistema de justia no Brasil: problemas de eqidade e efetividade. Braslia: IPEA, fevereiro, 2008. Disponvel em: <http://
www.ipea.gov.br>. Acesso em: 10 out. 2008) ou pacificar a guerra de computador caracterizada
pelo Min. Seplveda Pertence (cf. COSTA, Slvio N. Smula vinculante e reforma do Judicirio.
Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 87-88).
NUNES, Dierle Jos Coelho. O princpio do contraditrio. Revista Sntese de Direito civil e processual civil. Porto Alegre: Sntese. v. 29, p. 73-85, maio/jun. 2004. NUNES, Dierle Jos Coelho. O
princpio do contraditrio: uma garantia de influncia e de no surpresa. In: DIDIER JR., Fredie.
(Org.). Teoria do processo: panorama doutrinrio mundial. Salvador: Jus Podium, 2007. v. 1,
p. 151-174. NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico, p. 224.
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STRECK, Lenio L. Constituir a ao nos 20 anos da lei fundamental: condies e possibilidades. Palestra Proferida no dia 05.09.2008, no X Congresso Jurdico Constituio e Direitos
Fundamentais Faculdade de Direito do Sul de Minas.
Gonalves defende a instrumentalidade tcnica, que garante um processo que ... se constitua
na melhor, mais gil e mais democrtica estrutura para que a sentena que dele resulta se forme,
seja gerada, com a garantia da participao igual, paritria, simtrica, daqueles que recebero os
seus efeitos (GONALVES, Aroldo Plnio. Tcnica processual e teoria do processo. Rio de Janeiro: Aide, 1992. p. 171). A instrumentalidade tcnica no deve ser confundida com as defesas de
linhas instrumentalistas, do realismo norte-americano, ou brasileiras, que acreditam no protagonismo judicial como mecanismo para a aplicao do direito com base em valores uniformemente
compartilhados pela sociedade, eis que no se acredita na existncia desses valores uniformes em
sociedades altamente complexas e plurais como as nossas.
Para percepo do modelo constitucional de processo civil brasileiro adotam-se as caractersticas gerais estruturadas por Andolina e Vignera para o direito italiano consistentes ... a) na
expansividade, consistente na sua idoneidade (da posio primria das normas constitucionais na
hierarquia das fontes) para condicionar a fisionomia dos procedimentos jurisdicionais singulares
introduzidos pelo legislador ordinrio, a qual (fisionomia) deve ser comumente compatvel com
as conotaes de tal modelo; b) na variabilidade, a indicar sua atitude a assumir formas diversas, de modo que a adequao ao modelo constitucional (por obra do legislador ordinrio) das
figuras processuais concretamente funcionais possam acontecer segundo vrias modalidades em
vista da realizao de finalidades particulares; c) na perfectibilidade, a designar sua idoneidade a
ser aperfeioada pela legislao infra-constitucional, a qual (isto : no respeito, comum, de qual
modelo e em funo da consecuo de objetivos particulares) bem podem construir procedi-
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mentos jurisdicionas caracterizados por (ulteriores) garantias e institutos ignorados pelo modelo
constitucional... (traduo livre) (ANDOLINA, Italo; VIGNERA, Giuseppe. Il modelo costituzionale del processo civile italiano. Torino: Giappichelli Editore, 1990. p. 14-15).
Cf. NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico.
Discursos decisionistas se mostram em teorias (neo)positivistas, como em Kelsen ou Hart que,
ao trabalharem com a idia do ordenamento como um conjunto fechado de regras, acabam por
ter de admitir que, na falta de uma regra, ou mesmo tendo em vista a autorizao que o
rgo judicirio tem para decidir, pode o magistrado proferir a deciso que julgar correta, com
base, inclusive, em elementos extrajurdicos ; mas tambm em propostas mais atuais como as
defendidas pela Jurisprudncia dos Valores que propem uma superao do positivismo ao
conceberem o ordenamento como um conjunto de princpios e regras: em caso de conflito entre
princpios, o juiz poderia sopes-los, prevalecendo aquele que tiver maior peso, a partir de
uma escala de valores que se supe universalmente vlida. Ambas alternativas se mostram problemticas desde o modelo constitucional de processo pressuposto no presente: a uma porque o
ordenamento no pode mais ser concebido como um conjunto fechado de regras, por outro, no
se pode desconhecer o carter deontolgico das normas, associando-as a valores em escala axiolgica (cf. BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. A interpretao urdica no Estado democrtico de direito: contribuio a partir da teoria do discurso de Jrgen Habermas. In: CATTONI DE
OLIVEIRA, Marcelo (Coord.). Jurisdio e hermenutica constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004; BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Anti-semitismo, tolerncia e valores:
anotaes sobre o papel do Judicirio e a questo da intolerncia a partir do voto do Ministro
Celso de Mello no HC 82.424. Revista dos Tribunais, So Paulo, v. 847, p. 443-470, maio 2006).
Os mecanismos de acesso justia, to bem delineados por Cappelletti (CAPPELLETTI, Mauro
et al. The Florence access-to-justice project. Milo: Giuffr, 1978), que deram a tnica de boa parte
das reformas legislativas durante o sculo XX, parecem ter alcanado seu objetivo: trouxeram
acesso e, com ele, um problema, dizer, o acesso, to defendido, gerou a superlotao de causas
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e, logo, lentido. Assim, passa-se a uma nova fase: preciso diminuir o acesso, primeiro aos Tribunais Superiores (com os mecanismos das smulas impeditivas de recursos, repercusso geral
das questes constitucionais,smulas vinculantes etc.) e mais recentemente at ao primeiro grau
basta lembrar do art. 285-A do CPC.
[O] neoliberalismo processual, com a massificao dos julgamentos e a reduo do processo,
em seu aspecto tcnico, a mera formalidade, e sua funo legitimadora e formadora dos provimentos a mera funo legitimante das concepes judiciais, que podem corroborar os interesses
do mercado ou da Administrao (NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional, p. 212).
BAUR, Fritz. Wege zu einer Konzentration der mndlichen Verhandlung im Proze. Berlim: Walter
de Gruiter & Co., 1966. p. 7.
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A QUESTO DA ORALIDADE
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Cf. NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico, p. 133. No mesmo sentido:
.... a formao dos profissionais no Brasil sempre fora vocacionada criao de um profissional
GENERALISTA (como na Holanda) que no se preocupa e nem pode com uma especializao
profissional, mas que deve se comprometer, como o sistema jurdico lhe impe, a conhecer medianamente uma centena de legislaes e procedimentos diferenciados (especiais) para conseguir
conduzir adequadamente sua prtica jurdica (NUNES, Dierle Jos Coelho; BAHIA, Alexandre
Gustavo Melo Franco. Eficincia processual: algumas questes. Revista de Processo, So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2009, no prelo).
Para verificao da articulao tcnica da fase preparatria: cf. NUNES, Dierle Jos Coelho.
Processo jurisdicional democrtico, p. 239 et seq.
Sabemos que o percentual de acordos no Brasil baixo. Pesquisa feita pela Secretaria de Reforma do Judicirio, sobre os Juizados Especiais Cveis de nove capitais de Estados, informa que o
percentual de acordos na Audincia de Conciliao de 34,5% (caindo para menos de 22% se h
presena de advogado). No que a conciliao seja a soluo de todos os problemas (pois h que
se pensar quando esta se d em um ambiente de igualdade e sem presses); entretanto, mostra
uma ausncia de cultura pelo acordo, pela resoluo pacfica da causa. Quando comparamos
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esses dados com pases nos quais a fase preliminar faz parte da essncia do processo estamos falando do pre-trial ingls e americano , vemos que cerca de 90% das aes cveis e penais
terminam com acordos (settlement, nas aes cveis, e plea bargaining, nas penais). Nesse sentido,
e.g., Jennifer Mnookin (MNOOKIN, Jennifer L. Plea Bargainings Triumph: A History of Plea
Bargaining in America (Book Review). Stanford Law Review, New York, v. 57 (issue 5), p. 17211743, april 2005), Michelle Taruffo (TARUFFO, Michelle. El proceso civil de civil law: aspectos
fundamentales. Ius et Praxis, 2006, vol. 12, n. 1, p. 69-94. Disponvel em: <http://www.scielo.cl>.
Acesso em: 27 jun. 2007) e Jos C. Barbosa Moreira (MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Duelo e
Processo. Revista Brasileira de Direito Comparado, Rio de Janeiro, n. 24, p. 41-56, 2003).
[As] decises surpresa (que potencializam a necessidade de uso de recursos), baseadas em
argumentos no considerados pelas partes nem informados a elas pelo juiz antes da deciso,
sejam proferidas, configurando, sua prolao, quebra indiscutvel do contraditrio (BENDER;
STRECKER, 1978, v. I, p. 554) (NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional democrtico,
p. 125).
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Nos termos das vises comparticipativa e policntrica que embasam o presente estudo, a preocupao com a formao continuada no pode se restringir a
uma melhoria da preparao dos magistrados (como o discurso do protagonismo
judicial faz crer). Em face da percepo da interdependncia entre todos os sujeitos
de direito envolvidos na aplicao processual (jurisdicional) do direito, deve-se
investir na formao continuada de todos, buscando o exerccio das respectivas
funes com responsabilidade e eficincia.
No que diz respeito essa formao continuada, ainda se faz mister a percepo da necessidade de realizao de cursos de atualizao antes que qualquer
reforma processual entre em vigor. Mostra-se no mnimo temerrio permitir
que a lei seja aplicada por profissionais que no tenham sido preparados para sua
utilizao. Nesse sentido nos lembra Boaventura de Sousa Santos22 que, na Alemanha, no h nenhuma inovao legislativa sem que os juzes sejam submetidos
a cursos de formao para poderem aplicar a nova lei. A falta de discusso com
os envolvidos causa de fracasso em reformas. Segundo Wolfgang HoffmannRiem,23 qualquer reforma do Judicirio somente ser bem-sucedida en caso de
que sea desarrollada y concretada en colaboracin con ellos [os sujeitos afetados
por ela, institucionais ou no]24.
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SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So Paulo: Cortez,
2007. p. 6.
HOFFMANN-RIEM, Wolfgang. Reformar y Aprender a Reformar: hacia una cultura de la innovacin en la justicia. Revista Teora y Realidad Constitucional, Madrid, n. 8-9, p. 89-102, 2
semestre 2001 1 semestre 2002. p. 90
Marc Bou i Novens (BOU I NOVENS, Marc. El sistema de justicia en Amrica Latina: entre
las reformas y la inercia institucional. Documentos de trabajo. Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Barcelona, n. 4, p. 1-26, 16 de diciembre 2004. Disponvel em: <www.iigov.
org/wp/index.drt>. Acesso em: 02 fev. 2006). pergunta-se por que as reformas judiciais na Amrica
Latina tm tido resultados to pouco expressivos? Sua resposta que polticas que no visem integrar, simultaneamente, reformas legais ao lado de aumento de mecanismos de acesso jurisdio
e de eficincia, tero muito poucas chances de xito. Mais ainda, que a formulao destas polticas
tem de contar com a participao e contribuio da sociedade civil organizada, no podendo ser
tida como um assunto exclusivo de experts (BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Interesse
pblico e interesse privado nos recursos extraordinrios: por uma compreenso adequada no Estado
Democrtico de Direito. 2007. Tese (Doutorado em Direito Constitucional) Faculdade de Direito da UFMG, Belo Horizonte, 2007, p. 150). Esse tambm o diagnstico de boa parte daqueles que tm se debruado sobre as reformas judiciais na Amrica Latina, como mostram Catalina
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SANTOS, Boaventura de Sousa (director cientfico). Para um novo Judicirio: qualidade e eficincia
na gesto dos processos cveis. Coimbra: OPJ/Universidade de Coimbra, abril 2008. p. 17 et seq.
SANTOS, Boaventura de Sousa (director cientfico). Para um novo Judicirio, p. 18.
SANTOS, Boaventura de Sousa (director cientfico). Para um novo Judicirio, p. 19-20.
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demos que aquele modelo do cidado como cliente ainda parece debitrio dos
ideais do Estado de Bem-Estar Social, onde cabia burocracia tcnica estatal a
definio das polticas (produtos) sobre o que seria melhor para o (interesse)
pblico. O cliente, por no ter o necessrio conhecimento tcnico das matrias,
no teria condies de avaliar corretamente as medidas e suas implicaes globais,
da o fechamento intransparente da administrao pblica.29
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[O] conceito de racionalidade aqui presente somente aquele instrumental, de custo-benefcio. No podemos nos esquecer, alis, que por detrs dessa racionalidade em que se busca dar
eficincia ao Judicirio est a concepo do Judicirio como instituio econmica, decorrente das metas ditadas pelo chamado novo Consenso de Washington, o que leva a relacionar
a atuao do Judicirio (clere, previsvel, etc.) como um fator que pode auxiliar o Pas na
consolidao da estabilizao/progresso econmicos postos em movimento na dcada de 1990
(BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Interesse pblico e interesse privado nos recursos extraordinrios, p. 141; BAHIA, Alexandre Gustavo Melo Franco. Os recursos extraordinrios e
a co-originalidade dos interesses pblico e privado no interior do processo: reformas, crises e
desafios jurisdio desde uma compreenso procedimental do estado democrtico de direito.
In: CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo A.; MACHADO, Felipe D. Amorim (Coord.). Constituio e processo: a contribuio do processo no constitucionalismo democrtico brasileiro.
Belo Horizonte: Del Rey, 2009; cf., tambm, NUNES, Dierle Jos Coelho. Processo jurisdicional
democrtico, p. 157 et seq.). Boaventura de Sousa Santos (SANTOS, Boaventura de Sousa. Para
uma revoluo democrtica da justia. p. 12 e s.) chama a ateno para o fato de que agncias internacionais de fomento gastaram algo entorno de 300 bilhes de dlares em projetos de reforma judicial desde finais dos anos de 1980. Sergio J. Cuarezma Tern (CUAREZMA TERN,
Sergio J. La reforma de la justicia en Centroamrica: avances, naturaleza, retos y peligros. El
caso de Nicaragua. In: SERRANO CALDERA, Alejandro et al. (Ed.). Legalidad, legitimidad y
poder en Nicaragua. Managua: Fundacin Friedrich Ebert, 2004. p. 124 e 122), referindo-se s
reformas judiciais na Amrica Central, destaca que [e]n el contexto de este proceso complejo
de reforma de la justicia, no debe sorprendernos que las reformas econmicas, estructurales que
se vienen llevando a cabo en muchos pases en desarrollo impulsan a los de la regin a abordar
la reforma de la justicia como complemento necesario a la reforma econmica y no como en
lo que en realidad debe ser, un camino para el mejoramiento del Estado Social de Derecho y
de la democracia y de mayor respecto para los derechos humanos, com isso, la justicia, y
particularmente la penal, que en su inicio postulaba como un requisito esencial para la promocin y la tutela de los derechos humanos, comienza a verse en estrecha relacin con el desarrollo econmico, como un presupuesto para garantizar seguridad en la presencia de actores
econmicos y empresariales y promover las inversiones privadas nacionales y extranjeras. Ver,
tambm, Armando Pinheiro (PINHEIRO, Armando Castelar. Judicirio, reforma e economia:
viso dos magistrados. IPEA: Rio de Janeiro, jul. 2003a; PINHEIRO, Armando Castelar. Uma
agenda ps-liberal de desenvolvimento para o Brasil. IPEA: Rio de Janeiro, out. 2003b), Vanina
Ins Simone (SIMONE, Vanina Ins. Construccin y promocin de ideas en torno a la reforma judicial. Actores globales, proyectos de reforma para Latinoamrica y una experiencia de
implementacin. In: MATO, Daniel et al. Cultura y transformaciones sociales en tiempos de
globalizacin. Perspectivas latinoamericanas. Abr. 2007. Disponvel em: <www.clacso.org>.
Acesso em: 20 jul. 2008), Catalina Smulovitz e Daniela Urribarri (SMULOVITZ, Catalina; URRIBARRI, Daniela. Poderes judiciales en Amrica Latina) e Bruce Wilson et al (WILSON, Bruce
M.; RODRGUEZ CORDERO, Juan Carlos; HANDERBERG, Roger. A mayores previsiones...
Resultados imprevistos: reforma judicial en Amrica latina indicios sobre costa rica. Revista
Amrica Latina Hoy, Salamanca, v. 39, p. 97-123, 2005). Sobre a chamada anlise econmica
do Direito, Jess Gonzlez Amuchstegui (GONZLEZ AMUCHSTEGUI, Jess. El anlisis
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econmico del derecho: algunas cuestiones sobre su justificacin. Revista Doxa, Alicante, n. 1516, p. 929-943, 1994) e Jos M. Aroso Linhares (LINHARES, Jos Manuel Aroso. A unidade
dos problemas da jurisdio ou as exigncias e limites de uma pragmtica custo/benefcio: um
dilogo com a law & economics scholarship. Boletim da Faculdade de Direito, Coimbra, n. 78, p. 65178, 2002). O problema dessa racionalidade est no fato de que os direitos fundamentais no
podem ser tratados em uma relao pragmtica de custo-benefcio. Recorremos, ento, ao pensamento de Dworkin, que apresenta os direitos individuais como trunfos contra argumentos
de poltica. Para Dworkin (DWORKIN, Ronald. Uma questo de princpio. So Paulo: Martins
Fontes, 2001. p. 107 ss.), o processo legislativo move-se em torno de questes de poltica. No
entanto, ao ser levantada em juzo, o como uma questo de princpio, isto , de direitos, no
de polticas. Individuals have rights when, for some reason, a collective goal is not a sufficient
justification for denying them what they wish, as individuals, to have or do, or not a sufficient
justification, for imposing some loss or injury upon them (DWORKIN apud BAHIA, Alexandre
Gustavo Melo Franco. Interesse pblico e interesse privado nos recursos extraordinrios, p. 143;
ver, tambm, DWORKIN, Ronald. O imprio do direito. So Paulo: Martins Fontes, 1999. p. 268.
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Sergio J. Cuarezma Tern, referindo-se s reformas judiciais na Amrica Central, destaca que
no contexto de este proceso complejo de reforma de la justicia, no debe sorprendernos que las
reformas econmicas, estructurales que se vienen llevando a cabo en muchos pases en desarrollo
impulsan a los de la regin a abordar la reforma de la justicia como complemento necesario a la
reforma econmica y no como en lo que en realidad debe ser, un camino para el mejoramiento
del Estado Social de Derecho y de la democracia y de mayor respeto para los derechos humanos,
com isso, la justicia, y particularmente la penal, que en su inicio postulaba como un requisito
esencial para la promocin la tutela de los derechos humanos, comienza a verse en estrecha relacin con el desarrollo econmico, como un presupuesto para garantizar seguridad en la presencia de actores econmicos y empresariales y promover las inversiones privadas nacionales y extranjeras (CUAREZMA TERN, Sergio J. La reforma de la justicia en Centroamrica: avances,
naturaleza, retos y peligros. El caso de Nicaragua. In: SERRANO CALDERA, Alejandro et al
(Ed.). Legalidad, legitimidad y poder en Nicaragua, p. 117-131). Bruce Wilson et al (WILSON,
Bruce M; RODRGUEZ CORDERO, Juan Carlos; HANDERBERG, Roger. A mayores previsiones... Resultados imprevistos: reforma judicial en Amrica latina indicios sobre costa rica,
p. 99) complementam lembrando aqueles que criticam a ampliao do acesso justia, j que
isso colocaria em risco o mandamento da estabilidade do mercado: Cuando este acceso se hace
ms amplio, tambin resulta ms difcil predecir el contenido sustantivo de las sentencias de la
Corte. No hay motivo para asumir que ampliar el acceso necesariamente resultar en decisiones
que favorezcan las reformas de libre mercado.
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E, mais frente, mostra que a burocracia institucional acaba servindo de refgio ao Judicirio,
o que lhe possibilita privilegiar a circulao deciso do processo; a preferncia por decises
terminativas (que, no geral, apenas adiam o problema, j que ao autor ser facultado retornar
ao Judicirio) e a averso a medidas alternativas (SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma
revoluo democrtica da justia, p. 70).
SANTOS, Boaventura de Sousa (director cientfico). Para um novo Judicirio, p. 125.
SANTOS, Boaventura de Sousa (director cientfico). Para um novo Judicirio, p. 127.
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Andr Gambier Campos (CAMPOS, Andr Gambier. Sistema de justia no Brasil) mostra
que os rgos auxiliares da justia no Brasil contam com reduzido nmero de profissionais
(escrivo, oficial de justia etc.) que, no raro, so inadequadamente recrutados, pouco
qualificados e insuficientemente remunerados. Ainda hoje, uma parcela do 1 grau de jurisdio conta apenas com essa estrutura para desenvolver suas atividades. Por vezes, tal estrutura administrada de maneira precria, o que s acentua a gravidade da situao.
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SANTOS, Boaventura de Sousa (director cientfico). Para um novo Judicirio, p. 133 et seq.
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Na Espanha, a Reforma ocorrida a partir de 2001 alterou o nome (e o funcionamento) da secretaria judicial, que passou a ser denominada escritrio judicial (oficina judicial), dentro de uma
concepo gerencial. Uma pea central nessa mudana foi a redefinio (e aumento) de funes
do Secretrio Judicial, que passou a ser responsvel pela organizao e pelo funcionamento do
escritrio judicial, de forma que o juiz tenha mais tempo para se dedicar funo de julgamento
(cf. MORATO, Manuel Martn. El nuevo modelo de oficina judicial. Revista Jurdica de Castilla y
Len, n. 5, Enero 2005, p. 173-190). Noutra oportunidade se afirmou: Sabe-se que os magistrados no possuem formao administrativa a viabilizar o gerenciamento conjunto de milhares
de processos sob sua responsabilidade e direo. Desse modo, a criao de um administrador
judicial, um novo tipo de escrivo com formao especfica, permitiria que o juiz desempenhasse to-somente a funo que lhe cabe: julgar. No direito alemo, o administrador judicial
(Rechtspfleger) profere algumas decises durante a tramitao processual, fato que permite ao
magistrado uma participao ativa durante todo o processo. Como informa Hess, o papel dos
administradores judiciais na Alemanha importantssimo, exercendo a competncia em questes executivas, na expedio de ordens de pagamento (Mahnsverfahren monitrias puras) e
nos processos de insolvncia. A Frana e o Conselho da Europa tambm possuem uma tendncia
de transferncia de atividades no jurisdicionais a escrives ou assessores judiciais. No direito
brasileiro, seria perfeitamente possvel a criao da figura de um administrador judicial, que teria
o encargo de administrar e controlar a tramitao sistemtica e contnua dos feitos, alm de poder proferir os despachos, de modo a permitir a reduo dos tempos mortos e garantir ao juiz o
exerccio da funo decisria e de estudo detido dos casos, mediante um dilogo genuno com as
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