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Julio 2011
Versin final
1
Tabla de contenido
1. PRODUCCION DE RESIDUOS SLIDOS Y RECUPERACION DE MATERIALES
2. CADENA DEL RECICLAJE
2.1. Generadores
2.2. Recuperadores..
2.3. Recolectores y transportadores...
2.4. Almacenadores...
2.5. Pre-transformacin.
2.6. Transformacin...
2.7. Reutilizacin
3. RESINAS PLASTICAS.
3.1. Ventajas y oportunidades de los plsticos.
3.2. Desventajas y amenazas de los plsticos.
3.3. Esquema de la cadena del plstico.
4. PAPEL, CARTON Y PAPELES COMPUESTOS ...
4.1. Cadena de papel y cartn.....................................
4.1.1. Fortalezas y oportunidades cadena de papel y cartn.
4.1.2. Debilidades y amenazas cadena de papel y cartn .
4.1.3. Esquema de la cadena de papel y cartn..
4.2. Cadena de papeles compuestos..............................
4.2.1. Fortalezas y oportunidades cadena de papeles compuestos.
4.2.2. Debilidades y amenazas cadena de papeles compuestos ..
4.2.3. Esquema de la cadena de papeles compuestos.
5. VIDRIO....
5.1. Fortalezas y oportunidades cadena del vidrio...
5.2. Debilidades y amenazas cadena del vidrio.......
5.3. Esquema de la cadena del vidrio......................
6. MINERALES...
6.1. Minerales ferrosos..
6.1.1. Fortalezas y oportunidades cadena de minerales ferrosos.
6.1.2. Debilidades y amenazas cadena de minerales ferrosos..
6.1.3. Esquema de la cadena de minerales ferrosos..
6.2. Minerales no ferrosos....
6.2.1. Fortalezas y oportunidades cadena de minerales no ferrosos
6.2.2. Debilidades y amenazas cadena de minerales no ferrosos
6.2.3. Esquema de la cadena de minerales no ferrosos.
7. OTROS MERCADOS IMPORTANTES.
7.1. Fortalezas y oportunidades otros mercados ..
7.2. Debilidades y amenazas otros mercados
8. PROBLEMTICA DE LA CADENA DEL RECICLAJE..
8.1. Problemtica del eslabn de los recuperadores...
8.2. Recolectores y transportadores............................
Pg.
6
13
13
13
16
16
18
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21
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27
29
30
30
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31
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36
36
37
37
38
39
39
40
40
41
42
43
48
48
50
50
51
2
8.3. Almacenadores......
8.4. Pretransformadores..............................................
8.5. Transformadores........................................................
9. LINEAS ESTRATGICAS DE LA CADENA ........................................................
9.1. Acciones transversales para favorecer a todos los actores de la cadena
9.2. Lneas de accin del eslabn de recuperadores............................................
9.3. Recolectores y transportadores..................................................................
9.4. Almacenadores.......................................................................................................
9.5. Pre tranformadores. ....................................................................................
9.6. Transformadores.........................................................................................
10. OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS EN LA CADENA DEL RECICLAJE.
10.1. Negocios propuestos por las organizaciones del eslabn primario.
10.2. Oportunidades transversales a la cadena del reciclaje.
10.2.1. Recuperacin de materiales inorgnicos de los usuarios del servicio de aseo
10.2.2. Recuperacin de residuos orgnicos.....................................................
10.2.3. Servicios a grandes generadores...........................................................
10.2.4. Capacitacin, sensibilizacin, aforo.....................................................
10.2.5. Otros Negocios especficos...................................................................
11. PRINCIPALES HALLAZGOS........................................................................
11.1 Poltica pblica............................................................................................
11.2. Aspectos sociales.......................................................................................
11.3. Desempeo econmico de la cadena........................................................
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51
51
53
53
54
55
55
55
55
56
56
59
59
60
62
63
63
68
68
69
70
Lista de cuadros
Cuadro No. 1: Estimacin de las cantidades de materiales reciclados en Colombia (Tn/Ao)
Cuadro No. 2: Cantidad de material recuperado por recicladores por ciudad
Cuadro No. 3: Rendimiento de los recicladores por tamao de ciudad...
Cuadro No. 4 : Residuos dispuestos, recuperados y producidos..
Cuadro No. 5: productos reciclables de las principales ciudades por tipo de material..
Cuadro No.6: Calificacin por organizaciones..
Pg.
7
8
9
11
12
57
Lista de figuras
Pg.
Figura No. 1 Exportaciones sectores qumico y plsticos 1996 2007...
Figura No. 2 Importaciones sectores qumico y plsticos 1998 2008...
Figura No. 3 Contribucin tendencial empleo y produccin...
Figura No. 4 Cadena pulpa y papel
Figura No. 5 Cadena del vidrio...
Figura No. 6 Cadena siderrgica
21
21
27
28
35
37
Los periodos de tiempo en los cuales se elaboraron los PGIRS son diferentes en cada ciudad,
lo que dificulta contar con tiempos homogneos para el anlisis comparativo.
La aplicacin de diversas metodologas utilizadas para la consecucin de la informacin y su
posterior anlisis.
Inconsistencias en los datos que se presentan, que reduce la confiabilidad de la informacin
allegada.
Aunque se han realizado varios estudios por diferentes entidades pblicas y privadas sobre el
tema, complementarias a los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos de los municipios,
no estn disponibles.
Sin bien la informacin obtenida, recoge gran parte de la informacin necesaria para lograr una
aproximacin valida del mercado del reciclaje, fue necesario trabajar algunos supuestos y homologar
informacin, que permitiera obtener unos datos confiables, para realizar un anlisis sobre los
resultados.
El procedimiento para estimar los datos se muestra en el diagrama 1. Los datos base de los clculos
fueron dos:
1 Superintendencia de Servicios Pblicos. Situacin de la disposicin final de residuos slidos en Colombia 2008. Pg 3.
6
Donde TRr = es el total de residuos recuperado, DGI corresponde a la demanda final de la gran industria
y DPMMI la demanda de las pequeas, medianas y micro industrias. Por tanto en el estudio se trabaja
sobre los datos reportado por la gran industria.
La DGI es una informacin de mayor acceso dado que corresponde a sectores importantes y
consolidados del pas, las fuentes consultadas para obtener esta informacin son: Peldar O.I. S.A. para
el vidrio, Cmara de Pulpa, Papel y Cartn ANDI, Cmara de FEDEMETAL, ANDI y ACOPLASTICOS.
En el Cuadro No. 1 se observa la estimacin de las cantidades de residuos slidos reciclables
recuperados en Colombia. Un total de 1.880.018 toneladas anuales. Si se castiga la estimacin de los
plsticos en el 50 %, porque es la ms incierta se alcanza un total de 1.775.191 toneladas anuales.
A continuacin se realiza la estimacin de las cantidades de materiales recicladas en cada ciudad por
diferentes actores. Se realizan las siguientes consideraciones:
Teniendo en cuenta que:
DGI = R + EP
Ciudad
Total de
Nmero de
Nmero de
Cantidades
Nmero de Cantidades
Residuos Recicladores Recicladores
Total
Recuperadas
Habitantes de Recuperadas
Dispuestos Asociados RA Independiente Recicladores
por RA
Calle, HC (3) por RI (Tn/da)
Tn/da (1)
(2)
s RI (2)
(Tn/da)
Bogot
5.890,00
2.315
8.815
11.130
4.843
881,50
Barranquilla 1.290,00
360
1.110
1.470
580
91,02
Bucaramanga 450,00
302
472
774
962
33,04
Cali
1.650,00
770
1.804
2.574
1.891
147,93
Cartagena
750,00
400
700
1.170
SD
53,90
Ccuta
514,40
0
465
465
232
32,55
Florencia
84,00
40
163
203
SD
9,78
Ibagu
350,00
11
286
297
414
20,02
Leticia
25,00
34
40
74
SD
2,00
Manizales
235,00
210
150
360
441
9,00
Medelln
1.323,00
1.608
2.072
3.680
1.723
169,90
Montera
272,58
83
193
276
SD
11,58
Neiva
273,00
80
241
321
812
14,46
Pasto
258,90
253
125
378
SD
7,50
Pereira
280,00
85
310
395
SD
18,60
Popayn
229,90
131
56
187
SD
3,36
Puerto Asis
30,00
25
10
35
SD
0,50
Riohacha
95,00
177
147
324
SD
8,82
San Andres
50,00
0
11
11
SD
0,55
Santa Marta 286,00
110
120
230
SD
7,20
Valledupar
285,00
83
227
310
SD
13,62
Villavicencio 324,00
60
272
332
SD
16,32
Total
14.945,78
7.137
17.789
24.996
11.898
1.553,15
Otras
11.051,40
ND
ND
25.004
ND
ND
ciudades
Total pais 25.997,18
ND
ND
50.000
ND
ND
Fuente: Esta Investigacin
(1) Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Fichas de Residuos Slidos Ciudad, 2010
(2) Asociacin Nacional de Recicladores, PGIRS, Trabajo de Campo
(3) Alcaldas Municipales
SD: sin dato
Cantidades
Recuperadas
por
Recicladores
HC (Tn/da)
312,53
39,85
28,54
85,24
37,80
0,00
3,24
1,04
2,30
17,01
178,01
6,72
6,48
20,49
6,89
10,61
1,69
14,34
0,00
8,91
6,72
4,86
793,25
169,51
14,50
17,32
47,27
0,00
4,18
0,00
7,45
0,00
6,61
43,07
0,00
12,18
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
322,08
ND
ND
Total
Total Material
Total
Material
Recuperado
recuperado
Recuperado
Recicladores
Cadena
Empresas
(Tn/da)
ton/dia
(Tn/da)
1959,80
288,10
134,40
460,30
240,80
60,50
14,60
65,00
5,70
65,90
644,70
34,20
53,70
43,90
60,30
39,30
3,80
24,70
2,10
54,10
53,80
68,80
4.378,50
Total Ton
/ao
Eficiencia del
90 %
recicladores
Empresa
privada
(Tn/da)
Eficiencia
del 70 %
recicladores
(Tn/da)
Empresa
privada
(Tn/da)
611.457,6
89.887,2
41.932,8
143.613,6
75.129,6
18.876,0
4.555,2
20.280,0
1.778,4
20.560,8
201.146,4
10.670,4
16.754,4
13.696,8
18.813,6
12.261,6
1.185,6
7.706,4
655,2
16.879,2
16.785,6
21.465,6
1.366.092,0
1.227,2
130,8
71,0
252,4
82,5
33,1
11,7
25,7
3,9
29,4
351,9
16,5
29,8
25,2
22,9
12,6
2,0
20,8
0,5
14,5
18,3
19,1
2.401,64
732,6
157,3
63,4
207,9
158,3
27,4
2,9
39,3
1,8
36,5
292,8
17,7
23,9
18,7
37,4
26,7
1,8
3,9
1,6
39,6
35,5
49,7
1.976,86
954,5
101,8
55,2
196,3
64,2
25,7
9,1
20,0
3,0
22,8
273,7
12,8
23,2
19,6
17,8
9,8
1,5
16,2
0,4
11,3
14,2
14,8
1.867,94
1.005,3
186,3
79,2
264,0
176,6
34,8
5,5
45,0
2,7
43,1
371,0
21,4
30,5
24,3
42,5
29,5
2,3
8,5
1,7
42,8
39,6
54,0
2.510,56
1363,53
145,37
78,90
280,44
91,70
36,73
13,02
28,51
4,30
32,62
390,97
18,30
33,12
27,99
25,49
13,97
2,19
23,16
0,55
16,11
20,34
21,18
2.668,49
596,27
142,73
55,50
179,86
149,10
23,77
1,58
36,49
1,41
33,28
253,73
15,90
20,58
15,91
34,82
25,33
1,61
1,54
1,55
37,99
33,46
47,62
1.710,01
ND
492,70
1.154,40
1.647,1
513.926,0
394,16
1.252,94
344,89
1.302,21
ND
3.161,19
2.864,41
6.025,60
1.880.018,00
2.795,80
3.229,80
2.212,83
3.812,77
3 Secretara Distrital de Integracin Social y el Instituto Distrital para la proteccin de la Niez IDIPRON en el V Censo de Habitantes de la
Calle en Bogot 2007.
8
Para estimar los rendimientos por tipo de recolector se analizaron datos de diferentes fuentes y se
realiz un muestreo para establecer su confiabilidad en el estudio. Con base en esta informacin se
observ que existe un comportamiento diferente de acuerdo al tamao de la ciudad, por tanto se
determinaron rendimientos por tipo de reciclador y por tamao de la ciudad, para tal fin se agruparon las
ciudades en 5 grupos teniendo en cuenta el total de poblacin.
Los resultados del rendimiento promedio de los recicladores, para cada tamao de ciudad se presentan
en el Cuadro No. 3. Es necesario resaltar que estos datos son estimados con base en informacin
recolectada en campo para diferentes modalidades de recoleccin y transporte, sin embargo las
actividades de separacin, recoleccin y transporte realizada por recicladores, no es estandariza ni se
realiza el condiciones iguales, el rendimiento est mediado por factor internos y externos del reciclador.
Los factores externos hacen referencia al sitio de recoleccin, que puede ser en la calle o fuente fija, si
los residuos provienen de generadores residenciales, comerciales o industriales, el estrato
socioeconmico, factores climaticos, competencia con otros recicladores, actitud de residentes o policia,
produccin per cpita de los generadores, distancia a los puntos de venta, mercado cercano a los
puntos de venta, entre otros. Dentro de los factores internos se tienen: el estado de salud, edad,
discapacidades, tipo de vehculo, experiencia, conocimiento de materiales, disposicin anmica para el
trabajo, capacidad fsica, contactos y relaciones para consecucin de fuentes fijas, pertenecia a una
organizacin, entre otras.
Estos factores pueden modificar los promedios encontrados y las cantidades recolectadas y por lo tanto
se trata de promedios estadsticos que pueden tener variaciones, sin embargo permiten un clculo
representativo de la cantidad de materiales recogidos por los recicladores.
Una vez determinados los datos de nmero de recicladores por tipo y ciudad y los rendimientos
respectivos se calcul el total de residuos recuperados para un total de las 22 ciudades fue de 2.668,64
ton/da, con un promedio de trabajo de 312 das al ao, equivalente a 832.568 ton/ao. (Ver cuadros 2
y 4). Las empresas recuperan 1.710 toneladas da y 533.523 toneladas al ao
Ahora bien, el Cuadro No. 1 muestra un total de 1.880.018 ton/da adquiridas por la industria a nivel
nacional, para determinar la participacin de las ciudades de estudio frente al total nacional, se
consideraron dos factores determinantes en la generacin de residuos de una ciudad, poblacin y
concentracin de las empresas, existiendo una relacin directamente proporcional y lineal entre estos
factores.
La poblacin. Se consultaron las proyecciones de poblacin del DANE para 2010 encontrndose
que la poblacin de los departamentos del rea de estudio, que transan en el mercado de las
capitales representan el 81,36 % de la poblacin del pas.
La cantidad de unidades econmicas4 existentes en las ciudades. Con base en informacin del
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica relacionada con las unidades econmicas, se
encontr que las ciudades de estudio concentran el 85,9 % del empleo y el 85.7% de las unidades
econmicas del pas.
Cuadro No. 4
Residuos dispuestos y recuperados en Colombia, porcentaje de recuperacin 2010
Concepto
Residuos dispuestos (tn/ao)
Residuos recuperados (tn/ao)
Residuos producidos (tn/ao)
Fraccin recuperada
Se considero pertinente realizar un anlisis de sensibilidad de las cifras, teniendo en cuenta que se
basan en estimaciones muestrales y especialmente en un rendimiento de los recicladores que esta
sujeto a variaciones, se puede observar en el Cuadro No. 2 que si el rendimiento de los recicladores
se reduce en un 10 %, este sector de la cadena aportara diariamente 2795 toneladas y en 312 das
de trabajo 872.289 toneladas anuales y las empresas 3.229.8 toneladas diarias y en el ao 1.007.697.
Si la eficiencia de los recicladores se reduce en un 30 % aportaran diariamente 2.212,8 toneladas
para un total anual de 690.393 toneladas. Los empresarios por su parte aportaran diariamente 3.812.7
toneladas y en el ao 1.189.562.
Finalmente si se considera que las estimaciones del reciclaje de plsticos se reducen en un 50 %, en
tanto su mercado esta centrado en la micro y pequea empresa que tiene altas variaciones en sus
compras, la cantidad reciclada en el pas se reducira en 104.827 toneladas, arrojando un total
general de 1.775.190, toneladas anuales, es decir un 94.42 % de la estimacin optimista.
El Diagrama No. 1 muestra los procedimientos de clculo seguidos.
Diagrama No. 1
11
Si bien es cierto existen una amplia gama de materiales que se reciclan, no existen registros
actualizados de los volmenes comercializados y por ello es pertinente concentrarse en una evaluacin
ms detallada de las cinco principales materias primas recicladas: vidrio, papel, cartn, plsticos y
productos metlicos. Teniendo en cuenta que los volmenes de materiales orgnicos reciclados y
aprovechados son inferiores al 1 % 7 en todo el pas, el trabajo no incluye estos materiales, pero debe
tenerse en cuenta que representan un mercado complementario, que debe evaluarse detalladamente.
12
Estas prcticas de recoleccin estn restringidas con la aplicacin del comparendo ambiental y la prohibicin de acceso a rellenos
sanitarios.
13
el eslabn de la recuperacin se ha
Sin embargo prcticamente en la mayora de ciudades de Colombia no existe una poltica pblica
consolidada y favorable a la separacin en la fuente, porque el reciclaje compite con los intereses de
las empresas operadoras de los servicios de aseo, incentivados por la tarifa para llevar la mayor
cantidad de residuos a los rellenos sanitarios.
Los procesos de reciclaje en la fuente si bien han sido promovidos por las entidades del Estado y
entidades privadas, han sido principalmente las organizaciones solidarias las que han tenido que
trabajar en la generacin de fuentes, ante las restricciones impuestas para recuperar en las calles, la
falta de aplicacin de los PGIRS y la ausencia de una activa poltica pblica de promocin del reciclaje.
14
15
estas bodegas se realizan algunos procesos de pre transformacin como: la clasificacin de los
residuos aprovechables, el retiro de tapas y etiquetas para el caso de plsticos rgidos, el embalaje para
celulosas y plsticos en general y la comercializacin de materiales de acuerdo con los niveles de
clasificacin que se realicen. Sus niveles de rotacin son altos.
Otro tipo de bodegas son las especializadas por tipo de material, que lo compran a las secundarias. Se
dedican al acopio y pre transformacin de uno o dos tipos de materiales entre: papel, cartn, plsticos
rgidos, plsticos flexibles, chatarra (metales ferrosos y no ferrosos) y tecnolgicos, pueden almacenar
entre 300 a 500 toneladas/semanales. Estas bodegas tambin realizan actividades de pre
transformacin, es decir realizan procesos de clasificacin y alistamiento de materiales. En estos sitios
se presentan altos niveles de rotacin de los materiales y se constituyen en proveedores de la industria
transformadora9.
17
empresa pre transformadora y transformadora que les exigen niveles ms eficientes de administracin y
de gestin.
Plstico envase
18
2.6. Transformacin
La componen todas las empresas que procesan las materias pre transformadas en el eslabn anterior.
Como en cualquier estructura empresarial existen, los cuatro tipos bsicos de empresas: micro,
19
pequeas, medianas y grandes empresas. Al nivel micro pertenecen dominantemente las empresas
dedicadas a la transformacin de plsticos, textiles y pequeas fundidoras.
Al nivel pequeo y medio pertenecen las empresas que aprovechan residuos industriales y procesan
bienes, con niveles de complejidad baja a mediana y volmenes que atienden nichos de mercado
especializado. Proveen a otros sectores industriales, con nexos comerciales forjados hace muchos
aos y con operaciones comerciales con las empresas grandes como proveedores de materiales
especializados.
Al nivel de la gran empresa pertenecen principalmente las compaas multinacionales dedicadas a la
produccin de vidrio, papel, cartn, hierro y acero. En este eslabn tambin se ubican empresas que
producen materias primas intermedias. Otra caracterstica es que parte de sus productos son
exportados y tiene acceso a la importacin de materias primas recicladas para complementar sus
requerimientos. En general todas estas empresas han desarrollado una estructura muy fuerte de
comercializacin para acopiar las materias primas recicladas que demanda.
2.7.
Reutilizacin
La cadena finalmente tiene un eslabn que corresponde a los empresarios que se dedican a la
reutilizacin y reconstruccin de bienes utilizados en distinto tipo de aplicaciones, algunas veces
atienden mercados informales o ilegales. Segn Marta Corredor se pueden identificar las siguientes
actividades tpicas:
Envases de productos que posteriormente son utilizados para re envasar jabones, champ y
licores.
Artculos a los cuales se les realiza restauraciones que posteriormente son vendidos: llantas,
colchones y electrodomsticos.
Materiales hurtados como tapas de alcantarilla, cobre proveniente de redes telefnicas,
mobiliario urbano metlico, metales de las obras de demolicin, entre otros. Generalmente
estas actividades son realizadas por redes organizadas ms que por recicladores individuales.
Aunque en la cadena existe un grupo importante de agentes que pertenece al sector pblico y a las
entidades de apoyo y cooperacin privada, en esta descripcin no se incluye porque existe un captulo
especfico que describe el componente institucional.
20
3. RESINAS PLASTICAS
La cadena productiva de los plsticos es una de las ms dinmicas creciendo a tasas superiores al
promedio del resto de otras ramas industriales, debido a su condicin de actividad que aporta insumos
para consumo intermedio para muchas aplicaciones, segn las cifras del DANE creci a tasas
superiores al 7 % anual. Con una produccin superior los $ US 1,400 millones de dlares anuales. Se
caracteriza porque una parte de su produccin se dedica a la exportacin con ventas superiores a $
US 1,000 millones e importaciones superiores a los $ US 2,500 millones desde el 1996 (ver figuras 1 y
2).
Figura No. 1. Exportaciones sectores qumico y plsticos
Fuente: DANE
21
Desde el punto de vista econmico y social tiene un gran impacto pues genera salarios y empleo
aportando ms de 3 % del total de la industria. A pesar del buen desempeo ambiental del sector del
plstico a juicio del Ministerio de Ambiente, enfrenta el problema de la insuficiencia de los programas
de reciclaje, para evitar que el plstico vaya a los sitios de disposicin final y se convierta en un
residuo, pues es no es biodegradable.
Otro problema que enfrenta el sector es que existe una amplia gama de resinas plsticas, que no son
bien identificados en el mercado y por lo tanto se desconoce su manejo post consumo y post industria.
A pesar de que ACOPLASTICOS ha realizado mltiples actividades de capacitacin, sigue siendo una
materia prima que no se est aprovechando adecuadamente y representa en la mayora de
caracterizaciones la mayor parte de los residuos inorgnicos, superando en muchos casos el 25 % del
total de materias primas aprovechables. El anlisis realizado permiti calcular que de 880,000
toneladas potencialmente aprovechables en los rellenos sanitarios, el sistema de reciclaje est en
capacidad de recuperar aproximadamente entre el 20 y el 50 %.
ACOPLASTICOS tiene entre otros instrumentos para incentivar el reciclaje el directorio Colombiano de
reciclaje de residuos plsticos, que contempla las empresas que recolectan, compran, seleccionan,
empacan, transportan o comercializan plsticos, empresas que adquieren residuos plsticos
seleccionados y clasificados y prestan servicios de reciclaje a terceros o comercializan materia prima
recuperada o como producto terminado. Se listan tambin las empresas transformadoras de residuos y
empresas proveedoras de maquinaria para reciclaje de plsticos.
Existe una gua para identificar las distintas clases de plsticos, informa de los sistemas de reciclaje
mecnico, las principales aplicaciones, el sistema de codificacin internacional de envases, empaques,
recipientes y manufacturas hechas en plstico.
El sistema de cdigos permite identificar las clases de plstico y conocer los procedimientos bsicos
para transformarlas, para garantizar una alta calidad de los productos obtenidos. Junto con el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT el gremio apoyo la publicacin de la gua en
2004, que ha servido como libro de consulta para los pretransformadores y transformadores.
En el ao 1999 se public tambin por ACOPLASTICOS el manual del reciclador de plsticos, que
contribuye al conocimiento de los mtodos ms apropiados de reconocimiento y de manejo de estas
resinas. En particular es muy importante el conocimiento de la procedencia de las resinas y los
requisitos tcnicos de manejo que deben seguirse para garantizar una separacin y clasificacin
optima que ayuda a valorizar ms los productos obtenidos. El manual aporta tambin esquemas de
administracin y gestin operativa y tcnica.
La industria plstica produce especialmente polietileno de baja densidad PBD, Polietileno al Alta
Densidad PEAD, Polmeros de propileno PP, Poliestirenos PS, Policloruros de Vinilo PVC y Pet
aplicado en envases y laminas. Anualmente se producen ms de 850,000 toneladas y el consumo
aparente est entre 400,000 y 700,000 toneladas anuales, convirtindolo en la materia ms cuantiosa
que se encuentra en los residuos slidos post consumo y post industria.
22
Seleccin de residuos
Este material da la posibilidad de generar negocios con unas inversiones relativamente bajas, por ello
se trata de uno de los materiales que ms se aprovechan, aunque la procedencia dominante del
plstico de los residuos ordinarios residenciales y la naturaleza informal de la mayora de agentes que
lo seleccionan y lo transan hace que este material no tenga la calidad requerida por la industria y se
pierda una buena parte de su potencial.
La industria de plsticos que aprovechan material prima virgen a logrado incursionar en los mercados
internacionales en pases como Estados Unidos, Ecuador, Per y Mxico, que compran ms del 60%
de las ventas de la industria.
De las 312 empresas ms destacadas del sector de plsticos a nivel nacional, el 54% realizan su
actividad econmica en Bogot y su regin y reportan una participacin en ventas en el mercado
nacional cercano al 54%. 10
Dentro de este grupo de empresas, 39 desarrollan procesos de recuperacin, reciclaje y
comercializacin de resinas plsticas post industria y post consumo. Estas 39 empresas representan
una participacin total en las ventas del sector de plsticos cercana al 6%. Solo en la sabana de Bogot
diciembre de 2008, de 268 empresas registradas 51 estn dedicadas al aprovechamiento de residuos
plsticos post industria y post consumo, localizndose 45 de estas en el municipio de Soacha.
La resina plstica que presenta mayor demanda en el mercado es el polietileno de baja densidad,
utilizado principalmente para elaborar bolsas de basura y manguera y el PET aprovechado para
10
23
fabricar envases, pelcula, termoformados y fibras textiles. Para el proceso de produccin de madera
plstica se demanda en cantidades importantes el plstico aglutinado. Segn estudios de AVINA, en
Bogot y su Regin se identificaron 12 empresas de pre transformacin de residuos plsticos rgidos y
flexibles. Otras empresas que combinan resinas plsticas y materiales vrgenes producen una gama
de productos para la industrial de la construccin, las residencias y las actividades agrcolas algunas
empresas son Vaniplast, Tejas Cristal, Tejas Koyo, Luciplast, ENKA, PROMAPLAS y un grupo de
microempresas que en Bogot estaban agremiadas alrededor de la Asociacin Nacional de
Recicladores y Transformadores, donde los productos banderas eran la bolsa plstica, la manguera y
el aglutinado.
Segn ACOPLASTICOS, la composicin de los usos de los materiales plsticos indica que el 54 % son
envases y empaques, el 18 % productos plsticos para la construccin, el 18 % construccin de
envases plsticos y otros insumos para la agricultura, el 10 % calzado y artculos para manejo de agua
y el 8 % en una miscelnea de diversos productos de consumo masivo.
De acuerdo a la catalogacin de la vida til de los plsticos, que se dividen en resinas de larga vida
para ms de 15 aos, resinas de media vida entre 1 y 5 aos y resinas de corta vida cuando tienen
una duracin menor de 1 ao. De acuerdo a Acoplasticos, el reciclaje debe centrarse en el
aprovechamiento preferencial de los envases y empaques de corta vida, generalmente utilizados para
manejar los productos alimenticios, que siempre demanda materia prima virgen por razones sanitarias.
Otra recomendacin importante es utilizar materiales de una misma codificacin para garantizar la
durabilidad y las propiedades mecnicas y qumicas del producto elaborado a partir de materiales
reciclables.
Los plsticos recogidos deben servir para elaborar productos tales como bolsas, mangueras, perfiles
plsticos, y una serie de artculos que no presenten riesgos para la salud, como envases de
lubricantes, baldes, contenedores, estibas, ganchos de ropa, bancas, cajas, muelles, bebederos de
animales y otras aplicaciones industriales como paredes para aislamiento del ruido, bases de
sealizacin del trfico, pisos, materiales de construccin, entre otros.
Segn estudios realizados por el MAVDT en los productos elaborados por la industria de plsticos se
tienen las siguientes proporciones de productos finales que utilizan materiales reciclables:
Altos precios del petrleo que incentivan el reciclaje de plsticos post consumo y post industria
Existencia de gremios como ACOPLASTICOS, ANIR, ANRT que apoyan las iniciativas
empresariales
Avances en la normatividad del sector
Costos altos de la materia prima virgen
Demanda creciente de PET y PEAB
Incremento de las actividades de ciencia y tecnologa del plstico
25
GENERADORES
POST CONSUMO
RECUPERADORES INDEPEDIENTES Y
ORGANIZADOS
BODEGAS
GENERALISTAS
MUNICIPAL
BODEGAS
ESPECIALIZADAS
GENERADORES
POST INDUSTRIA
PRE TRANSFORMACION
PELET, AGLUTINADO,
RESINAS SEPARADAS
POR COLORES
EMPRESAS TRANSFORMADORAS DE
PRODUCTOS DE PLASTICO RECICLADO
MADERA PLASTICA, PERFILES, BOLSA,
MANGUERA, ENVASES, APLICACIONES
INDUSTRIALES
26
En este rengln es tan importante el material reciclado que segn la Cmara de Comercio de Cali el
51% de las fibras utilizadas en Colombia provienen de papel reciclado, el 33% de la pulpa de madera que se utiliza para los productos absorbentes- y el 16% de la pulpa de bagazo de caa de azcar. La
produccin de papel est principalmente en el Valle del Cauca, departamento que en 2004 produjo el
88.1% de los papeles y cartones para imprenta y escritura del pas, 68.7% de papeles para empaques y
tuvo una participacin importante en la fabricacin de pulpa para papel y cartn. La ANDI inform que
solo en el ao 2008 se adquirieron 675,000 toneladas anuales de papel, de los cuales el papel
corrugado aport 382,000 toneladas y el papel blanco de segunda 164,500 toneladas.
27
En la estructura de la cadena de pulpa y papel (ver figura No. 4) tiene un importante contribucin el
aporte de materiales reciclados como se observa en el grfico siguiente, en tanto la pulpa de papel y
cartn es obtenida a partir de la combinacin de tres materias primas: materiales de desecho agrcola,
principalmente del bagazo, madera de los bosques y actividades de reforestacin y el papel reciclado.
Una mayor contribucin de volumen de papel tiene un efecto directo sobre la conservacin de los
bosques y la conservacin de los nichos donde viven muchas especies de fauna y especialmente
comunidades negras e indgenas tradicionales, que viven en las zonas boscosas colombianas del
Pacfico, la Amazona y la Orinoquia principalmente.
Papeles Nacionales SA11 muestra en sus estadsticas que los volmenes de materiales reciclados han
venido aumentando en forma sistemtica si se analizan las cifras, pues se observa que el kraft, liner y
corrugado paso de 386,550 toneladas en 2006 a 414,359, en 2010, los desperdicios blancos en ese
mismo perodo pasaron de 151,177 toneladas a 177,768 y los peridicos y otros papeles de 39,688
toneladas a 49,367 toneladas. Otro tipo de papeles reciclados tambin mostraron incrementos
pasando de 3,688 en 2006 a 3,712 en 2008.
11
Para esta empresa la recoleccin de papel para reciclaje entre 1999 y el 2008 paso de 30,259
toneladas a 645,206, mientras el consumo aparente de papeles y cartones paso de 1,006,170 toneladas
a 1,405,093. As mismo seala que la tasa de recoleccin de papeles paso de un 20 % en 1999 a un
45 % en 2008, hecho que muestra la importancia del mercado del reciclaje para la industria papelera y
de cartones y para la cadena de pulpa y papel que incluye como se observa en el grfico la industria de
la impresin, de empaques, formas comerciales, artculos escolares y de oficina y toda clase de
etiquetas.
Sin embargo lo ms importante es que la industria de pulpa, papel y cartn esta en posibilidad de
absorber una mayor cantidad de materiales reciclables, pues hoy una parte de la demanda de materia
prima debe ser atenda por importaciones. En efecto solo en papeles entre 2006 y 2008, la empresa
Papeles Nacionales SA report importaciones por 283,884 toneladas12.
Otro de aspecto a tener en cuenta en la industria de pulpa y papel, que demanda materiales
reciclados es la existencia de suficiente capacidad instalada para procesar ms materiales y una
creciente demanda de papeles s cartones para diferentes usos. Esto representa una oportunidad para
incrementar los programas orientados a la recuperacin de papel y cartn. Segn estimaciones de la
industria la capacidad utilizada es inferior al 60 % en los ltimos 10 aos13.
4.1.1. Fortalezas y oportunidades cadena de papel y cartn
Los anlisis realizados por la industria y por otros actores institucionales como el MAVDT plantean
las siguientes fortalezas:
La industria ofrece en el mercado una gama muy grande de productos finales, que una vez
utilizados son susceptibles de reciclaje lo cual permite contar con altos volmenes de materias
primas reciclables de fcil recoleccin y almacenamiento
Posibilidades de valorizacin de los residuos con una buena separacin y clasificacin
Mercado asegurado para los productos reciclables por la capacidad instalada disponible
Mayor conciencia ciudadana sobre el adecuado aprovechamiento del papel y el cartn
Tradicin de una red amplia de comercializacin de papeles y cartones en todo el pas
Apoyo de las comercializadoras de papel con el suministro de equipos como prensas,
vehculos, equipos de carga
Desarrollo de programas sociales de apoyo a grupos de recicladores
12
13
Amenazas identificadas:
Aumento de los controles por usos inadecuados del suelo con la aplicacin de los Planes de
Ordenamiento Territorial, que implican el cierre de las bodegas localizadas en reas no
compatibles
Profundizacin de los programas de transporte masivo en muchas ciudades que demandan
tierras en los centros de las capitales e imponen planes de renovacin que limitan las
actividades del reciclaje.
Alta concentracin de la gran industria compradora de papeles y cartones.
Alta intermediacin en el mercado de productos reciclables.
Importaciones de materiales reciclables que generan distorsiones en los precios
GENERADORES
POST CONSUMO
MUNICIPAL
GENERADORES
POST INDUSTRIA
RECUPERADORES INDEPEDIENTES Y
ORGANIZADOS
BODEGA
GENERALISTA
GRAN EMPRESA
30
14
15
Oportunidades identificadas:
Aplicaciones mltiples del tetrapak para la produccin de pulpa, cartn gris, Madera sinttica
El 75 % de la pulpa es fibra larga de alta calidad, importada por la industria papelera. Se estim
un potencial de 5.400 toneladas ao de pulpa celulsica
Compromiso de la empresa TETRA PAK con la gestin de los residuos generados y en
especial con la implementacin de programas de aprovechamiento y valorizacin de residuos
La existencia de una empresa proveedora de la materia prima, TETRA PAK, con experiencia exitosa a
nivel mundial, que puede replicar en Colombia y que tiene inters en desarrollar actividades de
recuperacin y aprovechamiento, es una oportunidad que puede facilitar la ejecucin de proyectos
especficos. Los esfuerzos realizados en Bogot con la Cooperativa RESCATAR, para producir madera
prefabricada son un ejemplo de las posibilidades de este agente.
La participacin como miembro de CEMPRE Compromiso Empresarial con el Reciclaje, creada desde
2008, tambin evidencia la posibilidad de emprender nuevos proyectos de reciclaje de tetrapak.
4.2.2. Debilidades y amenazas cadena de papeles compuestos
Las debilidades son las siguientes:
Altos costos de recuperacin de material por la dispersin de las fuentes post consumo
Alta intermediacin en la comercializacin del tetrapak
Competencia de otros materiales reciclables recuperados que tiene mejores precios y un
mercado asegurado
Baja cobertura de los programas de separacin selectiva y reciclaje en la fuente
32
GENERADORES
POST CONSUMO
MUNICIPAL
GENERADORES
POST INDUSTRIA
RECUPERADORES INDEPEDIENTES Y
ORGANIZADOS
BODEGA
GENERALISTA
33
5. VIDRIO
El nmero de empresas que conforman la cadena del vidrio se ha venido concentrando, como ha
ocurrido con otras cadenas industriales, comerciales y de servicios a partir de la implantacin del
modelo de apertura iniciado a comienzos de 1991, que ha facilitado el ingreso de capitales
multinacionales al pas. De ms de 120 empresas existentes hasta fines de los aos 90, hacia fines del
2007 se haban registrado 98 establecimientos dedicados a esta actividad segn la encuesta anual
manufacturera del DANE.
Esta cadena del vidrio aporta entre el 1 y el 2 % de la produccin industrial y entre el 1.7 y el 2.4 % del
empleo total de la industria con ventas anuales superiores a los 590,000 millones desde el ao 200116.
Los principales productos de la cadena son los vidrios planos grabados, los vidrios planos lisos,
cristalera, vidrio para alumbrado, vidrios de seguridad, lana de vidrio y envases.
Desde el punto de vista de su composicin de los productos finales, los envases representan el
34.45 % de la produccin, los vidrios de seguridad el 17.91 %, vidrio plano con el 14.44 % y vidrio
para laboratorio y farmacia con el 14.04 %17. Por lo tanto es en el mercado de envases donde estn
los mayores volmenes de materiales reciclables y especialmente donde es menos peligrosa su
recuperacin para el reciclador raso.
En Colombia la industria ms importante que consume la mayor parte de los productos reciclados es
Cristalera PELDAR SA, que tiene tres lneas bsicas envases de vidrio, vidrio plano y cristalera. Esta
empresa concentra una buena parte las distintas actividades asociadas a la transformacin del vidrio.
Existen aproximadamente un centenar de empresas dedicadas a transformar industrial y
artesanalmente vidrios y elaborar productos en base al vidrio, su participacin en el mercado es
marginal. Esta gran empresa provee prcticamente el 100 % de la demanda de envase en todo el
pas. La industria recibe tambin una fraccin de vidrios especializados importados para la industria de
la construccin y otras aplicaciones.
Segn los anlisis de la cadena del vidrio, realizados por el MAVDT se ha calculado que en la
composicin del producto final al menos entre el 50 % y el 60 % est compuesto por el casco o
cullet, que se obtiene de los procesos de reciclaje. Se estimo que entre el 2000 y el 2005 la cantidad
promedio del casco utilizado en los hornos de PELDAR SA es de 500.000 toneladas18.
Un detalle muy importante frente a la alta concentracin de la compra del vidrio es que prcticamente
el precio del material, si bien aumento para los comerciantes mayoristas no se ha incrementado para
el eslabn primario en aunque los costos de su reciclaje han subido proporcionalmente al ritmo de la
inflacin.
16
34
Se estima que las compras anuales de vidrio estn por el orden de las 190.000 toneladas que se
transan en distintos mercados segmentados pero que finalmente surten a la empresa PELDAR SA.
La estructura de la cadena del vidrio se puede observar en la figura No. 5.
Existencia de pocos actores en la cadena que terminal, que facilitan el desarrollo de programas
con el apoyo de la gran industria
Oportunidades identificadas
36
6. MINERALES
6.1. Minerales ferrosos
Aunque no existen estadsticas agregadas del comercio de chatarra en Colombia, disponibles para el
pblico, se hizo un esfuerzo de consolidacin y estimacin de volmenes para identificar el tamao
del mercado de materiales ferrosos y no ferrosos, teniendo en cuenta grupos de generadores, las
empresas que utilizan materias primas metlicas como los fundidores, comercializadores de chatarra y
la empresa siderrgica liderada por DIACO SA.
La cadena siderrgica tiene la estructura que se detalla en la figura No. 6, elaborada en los estudios del
DNP19 sobre las cadenas productivas ms promisorias de Colombia, se observa como la chatarra entre
como una materia prima de gran importancia para la generacin de productos intermedios y minerales
fundidos, para luego ser transformados en una gama de productos elaborados en base a hierro,
coque, carbn y calizas.
Figura No. 6. Cadena siderrgica
Existen varios generadores de productos metlicos, en primer lugar la industria que en el desarrollo de
sus procesos genera chatarra de diferentes tipos y que comercia directa e indirectamente. Las
empresas de transporte pblico, que tienen equipos y especialmente vehculos que se chatarrizan
peridicamente.
Las empresas que prestan servicios al parque automotor, frreo y aeronutico, generan cantidades
importantes de chatarra, as mismo los constructores que operan equipos pesados para el movimiento
de tierras, la construccin de obras de infraestructura como vas, puentes y edificios.
La chatarrizacin de equipos de transporte de materiales y los equipos de mezcla y de preparacin de
concretos para las fundiciones son importantes proveedores de chatarra.
19
37
Los precios de la chatarra estn fuertemente afectados por los costos de transporte y por los precios
internacionales, de tal manera que se han presentado pocas de escasez de chatarra para la industria
nacional hasta el punto que el Gobierno ha tenido que intervenir a solicitud de los gremios, para
restringir las exportaciones de chatarra, incentivadas por el alto consumo de China y Brasil,
principalmente.
La empresa DIACO SA que concentra un grupo de empresas en varios procesos de fusin tiene logro
en los ltimos 50 aos la adquisicin de las empresas Siderrgica de Boyac, Siderrgica del Mua,
Armadura Kellacero, Siderrgica del Caribe, Siderrgica de Medelln, constituyendo el grupo
siderrgico DIACO, que a su vez hace parte del grupo multinacional Gerardu.
Es la empresa lder en la adquisicin de materiales reciclados de chatarra, con puntos de compra en la
Costa Atlntica, Montera, Sincelejo, Choco, Nario, el eje cafetero, valle del cauca, cauca,
Cundinamarca, Meta, Medelln, Tolima, Bogot, Huila y Los Santanderes. Tiene tres centros de acopio
en Barranquilla, Tuta y Medelln. DIACO SA es el principal comprador de chatarra en Colombia.
Para garantizar un mejor suministro de chatarra el Gobierno Nacional, debido a la escasez del material
y la solicitud de intervencin del Mercado de exportacin, a travs del Ministerio de Industria ,Comercio
y Turismo se cre una subasta de chatarra que funciona con el apoyo de la Cmara de FEDEMETAL
de la ANDI, FEDERINCOL, entidad que agrupa a un gremio de recicladores y la Bolsa Nacional
Agropecuaria, que contribuye con la logstica y la metodologa de negociacin por el sistema de
subasta.
Oportunidades identificadas:
38
GENERADORES
POST CONSUMO
RECUPERADORES INDEPEDIENTES Y
ORGANIZADOS
BODEGAS
GENERALISTAS
MUNICIPAL
CHATARRERIAS
ESPECIALIZADAS
GENERADORES
POST INDUSTRIA
CENTROS DE
ACOPIO DE LA
GRAN EMPRESA
EMPRESAS DE FUNDICION
39
20
En la industria de bateras existe una buena capacidad para adquirir el material reciclado
Los canales de comercializacin de bateras usadas han funcionado de manera permanente en
los ltimos 20 aos
Existen programas de recambio de bateras nuevas por usadas que apoyan la gestin de los
residuos y permiten la recuperacin de la materia prima
Existe una pequea industria de produccin y reconstruccin de bateras que contribuyen a
reciclar el material
El incremento del parque automotor por el abaratamiento de los precios de los vehculos ha
aumentado la demanda de bateras
40
Oportunidades identificadas:
Existen agentes de la cadena que se benefician de sus prcticas informales, reduciendo costos
y compitiendo de manera desleal con empresas formales
Incumplimiento de la normatividad ambiental, que genera riesgos para la salud de
trabajadores por un manejo inadecuado de metales pesados como el plomo
Presencia de compradores de cable robado a las empresas de telfonos y de generacin y
distribucin de energa
Amenazas identificadas:
41
GENERADORES
POST CONSUMO
RECUPERADORES INDEPEDIENTES Y
ORGANIZADOS
BODEGAS
GENERALISTAS
MUNICIPAL
GENERADORES
POST INDUSTRIA
CHATARRERIAS
ESPECIALIZADAS
NO FERROSOS
EMPRESAS DE FUNDICION Y
APROVECHAMIENTO DE METALES NO
FERROSOS
INDUSTRIAS PROCESEDADORAS DE NO
FERROSOS
42
Computadores en desuso
Otros datos, indican que en el 2007 se generaron 45,000 toneladas de residuos de PC y accesorios, lo
que corresponde a una Produccin Per cpita (PPC) entre 0.1 y 0.15 kg; 3,000 toneladas de equipos
obsoletos (acumulados) de celulares, por ejemplo esto representa 450 toneladas de cobre y ms de
US$3.7 millones. Los anteriores datos hacen referencia nicamente a los equipos de tecnologa de
informacin y telecomunicacin, computadores de escritorio y porttiles y a los telfonos celulares.
En cuanto al reciclaje celulares y sus partes gestionados por empresas privadas, vinculadas con las
filiales internacionales de las principales marcas de estos aparatos como NOKIA, LG, SAMSUNG se
sabe que a partir del 2000 se iniciaron los primeros esfuerzos para aprovechar los materiales de
estos aparatos que tiene un importante potencial de contaminacin si no se dispone bien. Segn
AVINA, En el 2007 se recuperaron 264.600 elementos constituidos por 10.400 tarjetas principales,
22.900 bateras, 78.500 celulares y 152.900 accesorios, destinndose el 90% a la exportacin y el 10%
restante llegan a las bodegas de acopio de material reciclable, en donde se les realiza un proceso de
chatarrizacin, extraccin de iridio y oro, actividad de minera urbana en donde se remueven restos de
metales presentes en diferentes piezas de viejos productos elctricos y electrnicos.
43
Entre las empresas ms importantes de productos electrnicos esta Gaia Vitare Ltda. de Bogot, que
realiza las actividades de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos
elctricos, electrnicos y de telecomunicaciones, puede acopiar hasta 600 toneladas al ao. En 2006,
aproximadamente procesaron 200 toneladas.
Belmont Trading de Bogot, compra celulares obsoletos en Colombia y los exporta va Mxico a los
Estados Unidos, donde sern procesados en la refinera de SiPi Metals. A mediados de 2007 Belmont
export 60,000 telfonos celulares obsoletos, en gran parte provenientes de centros de servicios y
reparacin.
Centro Nacional de Aprovechamiento de Residuos Electrnicos (CENARE), es la plataforma de
Robtica y Automtica Educativa de Computadores para Educar, es una de las estrategias para el
aprovechamiento de los residuos electrnicos del programa. A partir de procesos de manufactura de
computadores y equipos electrnicos que han sido catalogados como desechos electrnicos, se extraen
componentes que se utilizan para la construccin de kits de robtica educativa.
Aire Ltda. es una empresa colombiana, localizada en Bogot, dedicada al manejo, recoleccin,
transporte, desensamble y disposicin final adecuada de residuos de aparatos elctricos y electrnicos,
equipos dados de baja u obsoletos.
Residuos de computadores
En las ciudades son importantes otras modalidades de compraventa de materiales reciclados, como las
compraventas de ropa usadas, electrodomsticos, productos desechados acopiados en los llamados
mercados de pulgas, el reciclaje de agua maza para la alimentacin de cerdos y animales
domsticos, el aprovechamiento de escombros aceites usados, aserrn y distintos materiales de
construccin que surgen de las demoliciones.
44
No existen estadsticas confiables sobre los volmenes transados, en los llamados mercados de
cachivaches, sin embargo como estrategia de auto empleo y de supervivencia tiene importancia
dados los problemas de empleo centrados en las principales ciudades.
Para otros materiales clasificados como Residuos especiales RESPEL existe un registro obligatorio en
las CAR sin embargo los volmenes y su destino como productos que se transan en el mercado no
existen estadsticas confiables.
Las empresas transan residuos de materias primas, entre otros, tambores vacios, estopas, baos de
fotografa, baos de cromo, arenas de fundicin de hierro, estibas o retales de madera, suncho
plstico y metlico, empaques, sacas, recipientes contenedores de productos, chatarra y en general los
desechos que no son entregados al sistema de aseo ya sea por su mayor costo de disposicin o
porque existen empresas que ofrecen la logstica y el personal para retirar los materiales desechados,
bien sea como gestores autorizados de residuos o como empresas que tiene un convenio de reciclaje
en la fuente que abarata a los generadores sus costos de disposicin.
El registro de residuos especiales que llevan las CAR no est agregado pero un estudio elaborado por
FUNDES en 2004 sealaba que en los corredores industriales ms importantes se producan los
siguientes materiales:
En total se contabilizaron 389.025 toneladas anuales de residuos peligrosos, que en algunos casos
tienen gestores especializados que los inertizan y aprovechan una fraccin de ellos. Por ejemplo el
aprovechamiento de textiles para fabricar colchones, fundicin de metales, aprovechamiento de
aceites usados para recubrimientos e inclusive para quema en pequeas fundiciones son algunas
aplicaciones.
Existe as mismo existe un mercado para bateras, llantas, residuos elctricos y electrnicos, residuos
orgnicos cocidos y aceites usados entre otros. Su carcter de residuos especiales hace que los
mercados no sean muy visibles y las estadsticas de los volmenes transados no estn disponibles.
45
Solo en Bogot un estudio de la Universidad Nacional realizado en 2002 sealaba que la prctica del
reuso en el Parque Industrial de Bogot, permita el aprovechamiento del 24.32 % de los residuos
generados, hecho que muestra la importancia ambiental de estos esfuerzos, por la recuperacin de
materias primas que se devuelven al circuito econmico.
En Colombia tambin existe el mecanismo de la bolsa de residuos BORSI, que pone en contacto
proveedores de reciclables y demandantes de este tipo de materias primas, promovido por el Centro
Nacional de Produccin ms Limpia de Medelln, sin embargo no se tienen estadsticas de los
volmenes transados, entre otras razones porque uno de los principios de la BORSI es mantener la
confiabilidad de las transacciones. Desde el punto de vista ambiental y de la eficiencia del manejo de
estos residuos la BORSI contribuye a un reuso ms eficiente de materiales que en otras condiciones
tendran que disponerse de manera segura, aumentando los costos privados y sociales de su
disposicin.
La venta de productos reciclables entre empresas es el mercado muy amplio, pero por sus
caractersticas no se tienen datos que permitan cuantificar el tamao del mercado. Estas empresas
venden sus productos y coproductos pero tambin sus excedentes no utilizados a la gran industria que
concentra las cinco clases de materiales ms consumidos: vidrio, papel, cartn, plstico y metales.
Otro rengln importante en material de reciclaje es el que se puede potenciar a partir de la recuperacin
de llantas, neumticos y aceites usados, fundamentalmente originados en la industria automotriz.
La importancia mundial de la industria de llantas reencauchadas muestra que es una de las estrategias
para reducir la cantidad de llantas y neumticos que hoy llegan a los rellenos sanitarios o simplemente
se depositan a cielo abierto sin ningn control. En los pases desarrollados en muy grande la industria
de reencauche de llantas que en el ao 2008 alcanz solo en Estados Unidos a producir 29 millones
de llantas usadas 21 . En los pases desarrollados las llantas tienen varios reencauches que en algunos
casos implican una recuperacin superior al 300%, cifras alcanzadas gracias a la dinmica industria de
reencauche que puede llegar a tener ms de 3,000 plantas en todo el mundo.
Ya en Bogot se observa que existen ms de 20 empresas22 dedicadas al reencauche de llantas,
siguiendo la tendencia mundial en este material, que no es biodegradable y produce muchos
problemas por el alto peso y volumen que representa.
Para Colombia se estimaba por el Ministerio de Transporte que en el 2004, que 514,845 vehculos de
servicio pblico utilizaban aproximadamente 1,470,000 unidades, se calculaba que con una duracin
media de 10 meses se requeran anualmente 1,767,103 unidades. Por su parte el parque automotor
del sector pblico calculado por el MAVDT en 77,719 vehculos, utilizara anualmente 193,314
unidades.
El parque automotor privado estimado en 2,800,000 vehculos demand en 2004 aproximadamente
27,511,672 unidades. Estas cifras proyectadas al 2010 permiten calcular que en Colombia se
21
22
23
47
Oportunidades identificadas:
Amenazas identificadas:
49
Bajos ingresos recibidos por los recicladores los bajos precios de los reciclables
Condiciones precarias de trabajo
Altas jornadas laborales operando a la intemperie
Limitada cobertura de los servicios de seguridad social
Bajos niveles de formacin acadmica
Persistencia del trabajo infantil y de los adultos mayores.
Falta de formacin en competencias especficas para la valorizacin de residuos.
Falta de formacin en gestin y administracin de las microempresas.
Legislacin prohibitiva del reciclaje en calles, rellenos sanitarios y espacios pblicos sin ofrecer
alternativas laborales en condiciones formales.
Baja aplicacin de los PGIRS en el componente del reciclaje.
50
8.5. Transformadores
52
Suscripcin de pactos sectoriales para absorber la oferta nacional antes que se autoricen
importaciones de productos reciclables
Creacin de rutas selectivas de reciclaje financiadas con los recursos de los operadores del
aseo, para facilitar la creacin de economas de escala y reducir el costo del transporte. La
financiacin de estaciones de transferencia o parques zonales de reciclaje tambin contribuira
a superar este problema y a la vez incrementara los mrgenes de rentabilidad de varios
agentes de la cadena
Aplicacin de rebajas en la tarifa actual de aseo por la participacin activa de la comunidad en
procesos de separacin en la fuente
Establecer mecanismos ms incluyentes en los contratos de concesin del servicio de aseo,
para democratizar el sistema y permitir una mayor participacin de los eslabones
econmicamente menos remunerados. La experiencia de las legislaciones de Argentina o
Brasil que incluye positivamente a los recicladores de oficio mediante la contratacin directa y
el ofrecimiento de ayudas directas en los programas de basura cero , son una evidencia de que
es posible mejorar el ingreso y los beneficios de un amplio grupo de ciudadanos, que poco a
poco estn perdiendo sus empleos sin ninguna alternativa.
La formalizacin y tecnificacin deben ser graduales y lograr una reincorporacin laboral de
grupos de recicladores que pueden verse afectados por el salto tecnolgico, que puede implicar
mayores niveles de automatizacin.
Creacin del observatorio del reciclaje como mecanismo de informacin permanente.
54
Apoyo directo de las empresas y el Estado para los programas de reciclaje que sustituyan
importaciones.
Deducciones de impuestos por inversiones en procesos de transformacin, que utilicen
materiales recuperados procedentes de las organizaciones de primer y segundo nivel.
Incentivos a la transferencia de tecnologa para potenciar nuevas lneas de productos.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo, los planes departamentales y municipales se debe
evidenciar la voluntad poltica de los distintos niveles del Gobierno actual con la cadena de reciclaje.
Esta voluntad debe traducirse en un documento CONPES que le de jerarqua a un conjunto de polticas
pblicas y tenga la debida financiacin. En el mbito municipal y departamental y de competencia de
las CAR, tambin es necesaria una reorientacin sistemtica de la actual prctica institucional poco
favorable a la cadena del reciclaje.
55
Personera
jurdica
(2)
Menos de 10
(5)
Responsable
exclusivo
(2)
Hasta 2%
(2)
Entre 1 y 3 aos
(3)
Nicho identificado
(10)
Directivos activos
(3)
Hasta 25
(10)
Instalaciones
ofrecidas
(2)
Hasta 5%
(4)
De 3 a 5 aos
(6)
Listado de clientes
potenciales
(15)
Contabilidad
actualizada
(10)
Hasta 100
(20)
Grado
de
formulacin
(3)
Hasta 8%
(6)
Ms de 5 aos
(10)
Estudio de mercado
estructurado
(20)
Imagen institucional
(5)
Ms de 100
(25)
Sostenibilidad
(3)
Mas del 8%
(10)
Carta de intencin
de compra
(25)
56
Proyecto
Organizacin
Requerimientos
Adjudicacin licitacin de recoleccin
transporte de residuos en las ASE de Bogot.
Puntuacin
Calificacin
Entre 70 y 90
puntos
Altamente
probable
75 puntos
Altamente
probable
60 puntos
Medianamente
probable
80 puntos
Altamente
probable
75 puntos
Altamente
probable
80 puntos
Altamente
probable.
70 puntos
Medianamente
probable.
65 puntos
Medianamente
probable
80 puntos
Altamente
probable.
70 puntos
Medianamente
probable
80 puntos
Altamente
probable
ARB, APROPLAST,
Cooperenka, Enka de
Colombia
Equipo de transporte.
Administrador de la Bodega y trabajadores de
cargue y descargue.
Convenio con la Administracin Distrital.
Bogot
Organizaciones de primer
Prestacin de servicios de limpieza, poda nivel, no vinculadas a los
y adecuacin de espacios pblicos
programas de reciclaje en la Logstica de limpieza, poda y adecuacin de
fuente
espacios.
Convenios con las Empresas concesionarias del
aseo en las ASE.
Diseo del plan de capacitacin.
Capacitacin y sensibilizacin en la Organizaciones de segundo
Elaboracin de piezas comunicativas.
promocin del reciclaje en la fuente
nivel
Microruteo de las actividades de capacitacin.
Logstica
Constitucin del Fondo con los recursos
disponibles por la UAESP de una fraccin de la
tarifa.
Barranquilla
Bucaramanga
planta
ARCON, CORREINSOL,
FUNCARE,
CORRECIFUENTE
Cooperativa Coopreser
FERESURCO entidades
gremiales de primer nivel
FERESURCO COOPRIM
Fundacin de recicladores
ECOFUTURO
Asociacin municipal la
Carreta Empresarial
Cali
Identificacin de requerimientos.
Elaboracin de plan de trabajo
Formulacin del plan de negocios
30 puntos
Poco probable
60 puntos
Medianamente
probable
45 puntos
Poco probable
57
Ciudad
Cartagena
Ccuta
Florencia
Proyecto
Organizacin
Asociacin de Recicladores
Capital de trabajo para adquisicin de
Gestores de Henequen,
material reciclable y dotacin de equipos
Corporacin de Reciclaje de
para las organizaciones de base
Cartagena COPRENCA
Red de comercializacin
Programa de reciclaje en la fuente
Deposito Vanessa
Asociacin de Recicladores
de Caquet y la Amazona
Requerimientos
Formulacin del plan de accin
Leticia
Manizales
Cooperativa de Trabajo
Asociado Mejorar
Ro Negro
Montera
Neiva
Pasto
Convenio
de
cofinanciacin
con
CORPOAMAZONIA
Formulacin de convenio con la empresa Bio
servicios
COOPERATIVA SERVIMOS
Recicladora El Sobrino
Popayn
AREMARPO Popayn
San Andrs
Riohacha
Medianamente
probable
60 puntos
Medianamente
probable
50 puntos
Medianamente
probable
80 puntos
Altamente
probable
80 puntos
Altamente
probable
70 puntos
Altamente
probable
80 puntos
Planeta
90 puntos
70 puntos
70 puntos
65 puntos
80 puntos
Altamente
probable
Altamente
probable
Altamente
probable
Altamente
probable
Medianamente
probable
Altamente
probable
50 puntos
Medianamente
probable
60 puntos
Medianamente
probable
72 puntos
Medianamente
probable
50 puntos
Medianamente
probable
60 puntos
Medianamente
probable
Alcalda, COTELCO,
Precooperativa para el
desarrollo de recuperadores
Fortalecimiento del programa de reciclaje
ambientales de Gaira y
Suscripcin de convenio y formulacin del plan de
en la fuente con nfasis en cadenas de
Rodadero; Cooperativa
negocios
hoteles y empresas industriales
multiactiva de recicladores
renacer, Cooperativa de
recicladores Fenix y
Fundarecuperar
70 puntos
Altamente
probable
70 puntos
Altamente
probable
80 puntos
Altamente
probable
90 puntos
Altamente
probable
80 puntos
Altamente
probable
Santa Marta
Medianamente
probable
Medianamente
probable
52 puntos
Pereira
Puerto Ass
Altamente
probable
50 puntos
70 puntos
50 puntos
Reestructuracin de la entidad
Ruta de recoleccin selectiva y centro de Asociacin de Recicladores
acopio
una opcin de Vida
Formulacin del plan de negocios
Calificacin
Ibagu
Medelln
Puntuacin
COTELCO
Trash Buster
Formalizacin
organizacin
responsable
Suscripcin de convenio con hoteles y
productores de cerdos
Suscripcin de convenio con acopiadores
privados
ASOWAREGUA
Valledupar
Villavicencio
80 puntos
60 puntos
Altamente
probable
Medianamente
probable
aseo. Se debe cuantificar los costos de cargue y descargue, operarios y la logstica necesaria para
implantar proceso, de esta manera se pueden fijar precios de venta de los materiales y determinar la
rentabilidad que puede ofrecer el emprendimiento. En sntesis deben realizarse planes de negocios
especficos para tomar una decisin de llevarlos a cabo en cada municipio.
10.2.2. Recuperacin de residuos orgnicos
El material orgnico representa en promedio ms del 60 % de los residuos generados en la mayora
de ciudades, existiendo volmenes aprovechables que se estiman en este estudio en ms de 10.000
toneladas diarias, sin embargo est demostrado que el procesamiento de estos materiales tiene un
costo alto, que con la venta del compost no se puede recuperar y requieren, al menos que el sistema
subsidie total o parcialmente el transporte, el almacenamiento temporal, los equipos, los costos
laborales o algunos de estos componentes que demanda este tipo de actividad24.
Aunque existen casos muy exitosos de aprovechamiento de orgnicos, como por ejemplo la planta de
procesamiento de los residuos de poda de rboles y mantenimiento de reas verdes en Valledupar,
que tiene INTERASEO SA; el manejo de los residuos de las plazas de mercado de Pasto que
operaba la asociacin APROBORCA; el manejo de residuos orgnicos de la industria de flores, de
una empresa orientada por Julia castellanos; el procesamiento de pulpa de caf para produccin
hongos Shiitake, promovida por la Federacin de Cafeteros, para citar cuatro ejemplos, son casos en
donde una parte de los costos fueron o estn cubiertos por el sistema de aseo o reciben financiacin
complementaria de entidades interesadas en manejar adecuadamente los residuos.
En este sentido se requieren planes de negocios especficos en cada ciudad y en cada caso, para
establecer en forma concreta los costos que procesos de produccin de compost o lombricultura
demanden y evaluar cuales componentes pueden ser subsidiados y determinar con mayor precisin
24
Superintendencia de Servicios Pblicos, Mitos de las Plantas de aprovechamiento de orgnicos, Bogot, 2.007
60
61
63
En Bogot la posibilidad de contar con una ruta de recoleccin selectiva y la obligacin de la UAESP
de incorporar a todas las organizaciones de Segundo Grado, exigir hacer alianzas para realizar
economas de escala y aprovechar la infraestructura, la logstica y el transporte de las empresas
concesionarias.
La posibilidad de comercializar en bloque los materiales procesados en una segunda fase, tambin da
la opcin de tener una planta propia, con una administracin centralizada, un nivel de tecnologa ms
eficiente y una capital ms amplio , aportado por varias organizaciones. Una experiencia reciente del
Consorcio de Recicladores por Bogot, que agrup a varias organizaciones cooperativas y oper una
planta de plsticos en San Benito, indica que es una opcin a considerar. El programa de creacin del
cluster del reciclaje de Bogota impulsado por ARB se orienta en esta direccin.
Se requiere elaborar un plan de negocios que determine las organizaciones que se vincularan, los
volmenes manejados, el tipo de resinas a procesar, los equipos, logstica , los requerimientos de
personal y administracin , el mercado objetivo y los mecanismos de coordinacin para garantizar los
compromisos de las entidades participantes.
Papeles y cartones
A partir de la institucionalizacin obligatoria del reciclaje de papel y cartn en entidades pblicas se
puede desarrollar un programa de recuperacin en la fuente con un alcance significativo. La evaluacin
de las prcticas de reciclaje en instituciones muestra que todava tienen un alcance limitado y que se
requiere una mayor promocin de la actividad.
El sistema que opera de manera voluntaria en varias instituciones privadas tambin puede ser
desarrollado si se acompaa de una institucionalidad fuerte de respaldo como el que pueden ofrecer
las CAR, CEMPRE, la curia, instituciones acadmicas y gremios de la produccin que tiene dentro de
sus polticas institucionales, la promocin de acciones amigables con el medio ambiente.
En instituciones educativas podran as mismo operar mecanismos de cambio de tiles escolares por
materiales reciclados. Se requiere que las empresas de la industria grfica y los productores de
papeles apoyen la iniciativa, que puede ser coordinada por una organizacin de Segundo Grado que
tenga presencia nacional y pueda ofrecer personal y equipo para desarrollar esta tarea.
64
Papeles compuestos
El uso creciente de tetrapak para el empaque y conservacin de alimentos y bebidas, est generando
un volumen importante de residuos que pueden ser aprovechados. La dispersin de las Fuentes de
generacin y el bajo precio del material ha desmotivado la recoleccin. Sin embargo si se suscribe un
convenio con las empresas que aprovechan el material para la produccin de cartn gris, es posible
formalizar un mercado y garantizar unas condiciones de negociacin benficas para las dos partes.
Comercializacin en red de vidrio y minerales ferrosos
Creacin de una red de comercializacin conjunta de vidrio y chatarra para disminuir los niveles de
intermediacin y mejorar las condiciones de remuneracin actualmente percibidos.
Operara como un sistema descentralizado de registro, pesaje y almacenamiento de materiales. Las
empresas no pierden la independencia para manejar sus inventarios pero se comprometen con cuotas
mensuales de suministro, pactando unas condiciones de pago y unos precios que deben ser
revisados peridicamente, dada la naturaleza dinmica y cambiante del mercado.
La red implica un compromiso formal de las empresas y organizaciones participantes y unas reglas
de juego definidas, para garantizar la intervencin equitativa y responsable, frente a la actuacin de
las grandes empresas consumidoras finales.
Fondo de promocin de proyectos de pre y transformacin
No existe en Colombia un fondo orientado especficamente a promover proyectos de pre y de
transformacin de materiales reciclados. Los recursos asignados en las convocatorias de FOMIPYME,
programas de emprendimiento del SENA, Agro Ingreso Seguro, Fondo Emprender y COLCIENCIAS,
principalmente asignan recursos generalmente para proyectos de innovacin, agroindustria, cultivos o
proyectos productivos en cualquier rea, pero no se cuenta con una lnea especial para programas de
reciclaje. Por ello se propone rescatar la experiencia del Fondo FRATI, que oper en la ventanilla
ambiental ACERCAR del antiguo DAMA, como un recurso cuenta, orientado a la financiacin de
proyectos de reconversin ambiental, con recursos del Distrito Capital y el IFI.
La lnea de crdito ofreca asistencia tcnica, capacitacin, apoyo para la formulacin de proyectos y
asignaba recursos a bajas tasas de inters, alcanz a colocar ms de $ 5,000 millones en Bogot y
sirvi como incentivo para el mejoramiento del desempeo ambiental.
Este programa puede contribuir a fortalecer y formalizar muchas de las actividades de transformacin
de materiales reciclables que existen en todo el pas, en pequeas empresas que no tienen apoyo
oficial y por el contrario son hostigadas por las autoridades ambientales y municipales por aspectos
relacionados al uso del suelo, las normas de vertimientos, las emisiones de ruido y olores, la ocupacin
del espacio pblico, las obligaciones laborales y las conexiones informales a los servicios pblicos entre
otros problemas tpicos de este tipo de empresas.
El Fondo podra constituirse con
ambiental especial, incluidos los RESPEL. Por ejemplo en el precio pagado por los consumidores
finales de las llantas, las bateras, el plstico, metales pesados y otros productos, podra cobrarse un
valor que se destine a un fondo cuenta, que sera reglamentado y administrado por el MAVDT, que
sera la encargada de convocar y calificar proyectos de reconversin de empresas pre y
transformadoras y as mismo financiar proyectos nuevos para el aprovechamiento sostenible de
materias primas que hoy se reciclan de manera informal.
Alternativamente el Fondo podra asignar subsidios para proyectos productivos que contribuyen a
disminuir la presin sobre los rellenos sanitarios, a aprovechar bienes reciclables y disminuir los costos
ambientales y sociales de gestin de los residuos slidos. La existencia directa de subsidios para los
usuarios de los servicios pblicos, construccin de Vivienda de Inters Social, CERT para la
exportacin de bienes , tambin muestra que el Estado podra contribuir con recursos del presupuesto
nacional para complementar estos fondos, que tambin pueden tener un origen en una parte de la
tarifa pagada por los usuarios de aseo.
Un estudio realizado por FUNDES AVINA para Bogot y la Regin25, que tiene aplicacin para varias
ciudades del pas, plante en el 2010 dos prospectos de negocios que se detallan a continuacin:
Separacin de residuos electrnicos
Aprovechando el alto nmero de computadores y celulares existentes en los hogares es posible
desarrollar un negocio a pequea escala para la recuperacin domiciliaria de estos residuos,
aprovechando las rutas de recoleccin selectiva, estableciendo puntos de recepcin o desarrollando
jornadas peridicas de recoleccin.
Para motivar a los generadores se que puede reconocer un pago simblico. Esta iniciativa no
requiere grandes inversiones y puede involucran a las empresas productoras o importadoras que
comercializan masivamente estos productos.
Es necesario determinar un gestor autorizado de residuos elctricos y electrnicos, el cual defina la
25
Corredor Marta, FUNDES AVINA, Oportunidades de negocios en la cadena de reciclaje en Bogot y la Regin. 2.010, Pg. 53
66
calidad de los materiales y requerimientos en seguridad y salud ocupacional de los operarios, por medio
de capacitaciones tcnicas que garanticen el manejo adecuado de los residuos y el otorgamiento de un
valor agregado.
De igual manera, este gestor puede prestar servicios de recoleccin y transporte y hacer actividades de
alistamiento de material. El acopiador inicial puede vender o donar el material, esta figura estara sujeta
al modelo de negocio.
Las actividades principales son:
67
68
- El estamento educativo deben integrarse de manera ms activa en los esfuerzos por crear cultura de
reciclaje, aprovechando sus vnculos con toda la poblacin estudiantil y los padres de familia. Una
intervencin mas activa del Ministerio de Educacin en este sentido es considerada como una de las
acciones de poltica necesarias.
- La existencia de conflictos sociales y desplazamiento en muchas regiones ha llevado a cientos de
personas a refugiarse en el reciclaje como nica oportunidad de empleo. Esta situacin esta
aumentando la competencia y generando una baja en los precios de los reciclables que dificulta la
consolidacin de proyectos econmicos de las organizaciones hoy existentes, que prcticamente
luchan por la defensa del oficio, por esta razn la actividad requiere una intervencin mas activa del
Estado, reconociendo que debe ser subsidiada, como ocurre en muchos pases del mundo.
- El cobro del IVA a los productos reciclables esta representando un costo adicional que obliga a sub
facturar las ventas, en varios segmentos de la cadena. Estudiar la devolucin de algunos puntos del
IVA, a travs de las organizaciones formales
podra ser una medida que permita una mejor
remuneracin a los agentes ms dbiles de la cadena, que aportan el mayor esfuerzo, con jornadas
laborales extensas, condiciones de trabajo muy precarias y bajas remuneraciones.
- Aunque las organizaciones de economa solidaria y empresarios dedicados a la transformacin de
reciclables, ha identificado proyectos viables, no existe un mecanismo estable de financiacin y el
pas esta en mora de constituir fondos especficos para promover la actividad. Una parte puede
provenir de la tarifa de aseo o de fondos de deposito de reciclables, creados a partir del
establecimiento de sobre precios a algunos productos susceptibles de recuperacin. Materiales como
el plstico, metales, llantas, bateras, aparatos electrnicos y celulares, podran tener estos sobre
precios para alimentar fondos de financiacin de proyecto
69
70
- Las organizaciones de Recicladores, tienen una capacidad econmica limitada, poco capital de
trabajo, dotacin de equipos precaria y una capacidad institucional en proceso de maduracin. Esta
situacin dificulta el desarrollo de proyectos empresariales sostenibles. Las empresas enfrentan crisis
frecuentes y su sostenibilidad no esta garantizada, sino se implementa la obligatoriedad del reciclaje en
la fuente y se reconoce un pago por el servicio ambiental de la recuperacin de materiales reciclables.
- Los mercados informales que se mueven al rededor del reciclaje, interfieren los proyectos de
consolidacin del eslabn bsico de la cadena, las versiones sobre la existencia de operaciones de
lavado de dinero, evasin tributaria, incumplimiento de las obligaciones laborales y parafiscales, micro
comercio de drogas como mecanismo de pago a Recicladores independientes, entre otras prcticas
generan distorsiones en el mercado.
- Desde el punto de vista del volumen generado por los residentes en su orden los residuos que ms
posibilidades ofrecen de reciclaje son el metal, papel, cartn, vidrio y plstico, por esta razn son los
productos que tiene un amplio mercado y generan el mayor dinamismo en la cadena del reciclaje.
- Los programas de pre transformacin y transformacin, as como o la diversificacin del portafolio de
servicios y la gestin de la cofinanciacin de proyectos que han ejecutado algunas organizaciones han
consolidado su posicin econmica y es una de las estrategias para mejorar el desempeo econmico
de algunos eslabones primarios de la cadena.
- El volumen de productos reciclables que se transan entre las empresas es muy difcil de estimar,
por la naturaleza propia de las transacciones efectuadas, se requerira un estudio especifico y muy
costoso para identificar con precisin el tamao del mercado que esta desarrolla en este segmento.
Desde el punto de vista de la eficacia del sistema que aplica mecanismos como la bolsa de residuos, la
modalidad de intercambio de materias primas vrgenes por reciclables, la compraventa y el suministro
de materias primas entre empresas, se han logrado introducir al ciclo econmico cantidades muy
significativas de materias primas. Una mayor responsabilidad ambiental y la necesidad de reducir los
costos de produccin actan como incentivos econmicos que favorecen la actividad.
- Algunas empresas transformadoras de productos reciclables, especialmente del plstico, de tipo
microempresarial, generalmente obtienen utilidades gracias a su carcter informal, que significa el
incumplimiento de obligaciones legales laborales, ambientales, de uso de suelo, uso clandestino de
servicios de agua y energa y venta de productos de baja calidad. Su formalizacin debe ser un
proceso gradual pues de lo contrario la competencia los sacara del mercado. Una accin oficial
basada nicamente en el control significara el cierre de muchas empresas que hoy contribuyen con el
mejoramiento de la calidad ambiental de las ciudades.
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