Vial Clase2 Territorios Comunidades y Desplazamientos

territorios comunidades y desplazamientos nuevo color:Maquetacin 1 31/01/2012 12:39 p.m.
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PRESIDENCIA DE LA NACIN
Cristina FERNANDEZ de KIRCHNER
MINISTRO DE EDUCACIN
Alberto SILEONI
MINISTRO DEL INTERIOR
Florencio RANDAZZO
DIRECTOR EJECUTIVO
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL
Felipe RODRIGUEZ LAGUENS
Participaron de esta publicacin:

Ministerio de Educacin: Secretaria de Educacin, Mara Ins VOLLMER;
Subsecretaria de Equidad y Calidad Educativa, Mara BRAWER; Directora Nacional
de Gestin Educativa, Marisa del C. DIAZ; Director de Nivel Secundario, Guillermo
GOLZMAN; Coordinadora reas Curriculares, Cecilia CRESTA.
Agencia Nacional de Seguridad Vial: Director de Capacitacin y Campaas, Esteban ASLA;
Coordinadora del Centro de Formacin en Poltica y Gestin de Seguridad Vial, Fabiola
CARCAR; Coordinadora del rea de Educacin, Gabriela GELBER.
Coordinacin del Equipo Autoral: Gustavo SCHUJMAN.
Autores: Paloma GARAY SANTAL; Diego RODRGUEZ; Vera CARNOVALE.
Lectura crtica: Alejandra LAPEGNA; Ana ENCABO; Teresita REGUEIRO.
Diagramacin, Diseo y Arte de tapa :
Direccin de Capacitacin y Campaas Viales
Claudio MAQUEDA, Debra MURDOCH, Matas IRIBARREN.
Territorios, comunidades y desplazamientos
Educacin vial
En trnsito hacia un cambio de cultura
Por qu ensear Educacin Vial?
Convicciones y concepciones que son punto de partida
11
La Educacin Vial como temtica transversal
13
El Programa de Fortalecimiento de la Educacin Vial en la escuela secundaria
14
Materiales para la enseanza de Educacin Vial
17
Acerca de la Educacin Vial: Territorios, comunidades y desplazamientos
21
El transporte como necesidad
24
Transporte y territorio
25
El papel de las infraestructuras de transporte
28
El transporte como derecho ciudadano
29
El espacio pblico
33
Las redes de transporte y el territorio argentino
37
Polticas de transporte
39
La accesibilidad social al transporte
42
La variabilidad temporal de la demanda de transporte
45
Distintas formas de atender los problemas del transporte
51
El ferrocarril, un caso para el anlisis
53
El desmantelamiento de la red de ferrocarriles argentinos
54
El ferrocarril en la actualidad
57
Recursos
61
5
Educacin vial
Introduccin
Contenido
Educacin vial
Introduccin
Efectivamente, en cuanto ciudadanos, nos movemos en un espacio que

es social. Nuestro transitar ocurre en un tiempo y un espacio en el que
tambin se mueven otros y nuestro andar influye en (y es influido por)
el desplazamiento de los dems ciudadanos.
Este movimiento (de uno, de otros, de muchos) es constitutivo del espacio pblico; es parte de la vida de las sociedades y en este sentido
puede analizarse, caracterizarse y comprenderse, indagando en los elementos antropolgicos, geogrficos, sociolgicos, y/o tecnolgicos de
cada comunidad, en un momento histrico definido.
Podemos decir que la forma en que nos conducimos por el espacio pblico es una construccin cultural; que en tanto pauta de interaccin social se transmite de generacin en generacin y, por ello mismo, puede
modificarse.
En los ltimos aos se reafirm en la sociedad argentina la honda preocupacin por afianzar una convivencia democrtica respetuosa de los
derechos de todos los ciudadanos y un Estado garante de esos derechos.
Es as que la cuestin de la seguridad vial, en este contexto, fue ganando
un espacio cada vez ms importante en la agenda pblica de nuestro
pas, tanto a nivel nacional, como provincial y local.
7
Educacin vial
Caminar por la vereda, cruzar la calle, mirar los carteles indicadores, interpretar las seales mientras estamos en una ruta o tomar un mnibus,
por ejemplo, son rutinas que forman parte de la vida cotidiana de un
gran nmero de personas. Da tras da muchos de nosotros hacemos
estas cosas y pocas veces advertimos que, aunque las hayamos asumido
con naturalidad, forman parte de la intensa toma de decisiones que desarrollamos las personas viviendo en sociedad.
En trnsito
hacia un cambio
de Cultura
Educacin vial
As, junto a la alta frecuencia de accidentes viales en que muchos pierden su vida (o la daan irremediablemente), la evidencia de que dichos
siniestros son evitables est cada vez ms presente en toda la sociedad.
Por otro lado, fue aumentando la conviccin acerca de que condiciones
ms seguras de trnsito redundan en una mayor calidad de vida; que
esto requiere un cambio cultural y que ese cambio es posible y urgente.
Por ltimo, existe una mayor conciencia de que ese cambio cultural est
asociado a un mejor y ms amplio aprovechamiento del espacio pblico
y, por ende, a una ampliacin de la propia ciudadana.
En lo que hace a la accin del Estado, a partir de la sancin de Ley Nacional de Trnsito N 24.449 y su Decreto reglamentario (y especialmente a partir de la modificacin de la misma a travs de la Ley N
26.363 que crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial - ANSV- en el ao
2008) comienzan a implementarse en el pas un conjunto de acciones
que apuntan a la coordinacin de las polticas de seguridad vial de todas
las jurisdicciones, con el objetivo de reducir la tasa de siniestralidad del
pas.
Dichas polticas apuntan a generar una licencia nica nacional, a crear
un sistema nacional de infracciones y de antecedentes de trnsito y a
establecer la unificacin de las medidas de control y sancin. Adems
de impulsar y mejorar la gestin de la seguridad vial, y de establecer
mecanismos de seguimiento y control, otras acciones se orientan a la
prevencin de los riesgos viales y la concientizacin, as como a la capacitacin y asistencia tcnica con el objetivo de brindar herramientas que
mejoren la gestin y jerarquicen el rol de los agentes pblicos que intervienen en los municipios y en las provincias para gestionar el trnsito
y la movilidad segura.
El marco normativo actual estableci, adems, pautas para el diseo e
implementacin de una poltica de Educacin Vial, a partir de reafirmar
la importancia de incluirla en todos los niveles de enseanza y la necesidad de crear especializaciones a nivel terciario y universitario para capacitar en temticas relacionadas al tema y contribuir al cumplimiento
de los objetivos.
Sumando a este panorama, son numerosas las instituciones y personas
Por qu
ensear
Educacin
Vial?
As como el Estado es el encargado de disear un sistema de trnsito y
de circulacin eficiente y seguro, de garantizar las condiciones mnimas
de movilidad, y de ejercer el control y la sancin en los casos de incumplimiento de la normativa que regula dicha circulacin, creemos que
tambin es responsabilidad del Estado promover e impulsar una nueva
cultura vial a partir del sistema educativo, que apunte a mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos. Esto implica asumir de manera central la tarea de formar a los ciudadanos en aquellos conocimientos,
actitudes y valores que son esenciales para la toma de conciencia individual, la comprensin de la importancia de asumir un cambio de conducta que permita prevenir los siniestros viales y reflexionar sobre las
causas que provocan los altos ndices de siniestralidad.
Esta necesaria toma de conciencia individual es el punto en el que la problemtica del trnsito nos convoca e interpela: la seguridad en la calle
depende de las acciones y las actitudes de cada uno. En este sentido,
9
Educacin vial
Finalmente, cabe destacar que el impulso que la sociedad y el Estado

imprimen a la Educacin Vial en la actualidad reconoce antecedentes
importantes desde el punto de vista educativo institucional. En esta lnea
y entre otras publicaciones, los materiales Introduccin a la educacin
del transente. Orientaciones y propuestas didcticas del ao 2004 y
Educacin Vial. Un camino hacia la vida del ao 2007, del Ministerio
de Educacin de la Nacin constituyen un precedente relevante de las
presentes propuestas.
que dedican su tiempo, experiencia y conocimientos a la promocin de

la Educacin Vial en todo el pas con vistas a generar un cambio en la
cultura vial de la poblacin. Muchas de esas instituciones integran el Comit Consultivo de la ANSV y asesoran a la misma desde su origen.
Educacin vial
10
nos enfrentamos a un problema tico cuando la accin de los hombres

involucra a otras personas, las cuales sufrirn las consecuencias (buenas
o malas) de esas acciones. Es decir, los problemas ticos son problemas
cuya solucin tiene efectos en otras personas. Asimismo, algunos problemas ticos se refieren al modo en que cada uno se trata a s mismo:
hacerse dao a uno mismo, abandonarse, resignarse, son modos de actuar que merecen una reflexin tica.
La circulacin en el espacio vial es fuente inagotable de problemas ticos:
acciones que ponen en riesgo la integridad fsica de otros, conductas negligentes que muestran falta de cuidado hacia uno mismo y hacia los
dems. Y, tambin, por supuesto, acciones responsables, cuidadosas y
solidarias. La Educacin Vial tiene que poder abordar de manera insoslayable esta dimensin.
Sin embargo, no podemos reducir toda la problemtica de la circulacin
en el espacio vial a una cuestin tica, ya que la resolucin de los conflictos que en ella ocurren no depende nicamente de cambios en las
actitudes individuales. Es necesario pensar al sujeto en su contexto social, en tanto configurado por su sociedad. Nadie acta en soledad, nadie
acta por fuera de todo contexto, nadie se configura a s mismo sin la
influencia de los otros, sin la impronta de la historia y de la cultura en la
que cada uno se encuentra inserto. Y muchos cambios en las conductas
individuales dependen de cambios culturales.
Por eso, es necesario incorporar la dimensin social y habilitar la discusin sobre la circulacin tambin como un problema poltico. Se trata de
un replanteo del espacio pblico asumiendo que el mismo es producido
cotidianamente en el marco del ejercicio ciudadano.
En este sentido, relacionar la ciudadana con la construccin del espacio
pblico es uno de los mayores desafos que nos estamos proponiendo.
Implica preguntar Cules son las nuevas formas del espacio pblico?
Qu rol tiene la escuela en la configuracin misma de ese espacio?
(Cullen, 2001).
Sostenemos que la Educacin Vial inscripta en la educacin ciudadana
es responsabilidad de todos los adultos de la sociedad y en particular
de los docentes. Afirmamos que es necesario trabajar desde las escuelas
para reconfigurar el espacio de circulacin que compartimos, para des-
que son punto
de Partida
Iniciar el camino de una formacin ciudadana tendiente a generar una
cultura vial diferente que posibilite una convivencia ms armnica
entre quienes compartimos el mismo espacio, conlleva identificar de
manera adecuada el punto de partida en el que estamos.
A nivel de las posiciones discursivas ms genricas, el primer mecanismo instalado es la conceptualizacin de los accidentes viales
como peligro, esto es, episodios en los que no interviene la voluntad
humana, imprevistos, azarosos, sin responsables. Si, en cambio, se define accidente desde la categora de riesgo, estamos diciendo que
hay, en gran parte, una responsabilidad humana, impugnamos la idea
de que son hechos inevitables y habilitamos la posibilidad de la prevencin [si se puede evitar, no es un accidente].
La hegemona de una u otra posicin discursiva depende de condiciones histricas y de disputas y relaciones de fuerza en los diversos campos del espacio social, y aqu el Estado ocupa un lugar estratgico,
dado su capital simblico y poder poltico.
Una mirada atenta sobre las prcticas de las personas al transitar por
calles, veredas y rutas dispuesta a analizar esa microfsica del poder
de la que hablan autores como Cullen (2001)- nos muestra que los
desplazamientos se rigen por una serie de pautas y normas informales;
por un conjunto de reglas de juego ejercidas a modo de cdigo de convivencia. Estas prcticas, pautas y normas informales, lejos de estar
legitimadas por las normas legales, conforman una serie de reglas ad
hoc, diferentes de la ley: configuran un sentido comn vial que reemplaza en los hechos a las normas dictadas por el Estado.
11
Educacin vial
Convicciones y
concepciones
naturalizar las prcticas de trnsito, hacer visible el papel fundamental

de la intervencin humana en ese contexto y recuperar el sentido social
del cuidado de s mismo y del otro, en la va pblica.
La antropologa y la sociologa vial (Wright 2008:; Wright, Moreira,

Soich 2007; y Geldstein, Di Leo, y Ramos Margarido 2009, respectivamente) han identificado una serie de pautas que forman parte de ese
cuerpo de reglas ad hoc, interiorizadas por conductores de vehculos
y peatones. Entre ellas, se afirma que es frecuente:
Educacin vial
12
- La atribucin de un alto grado de ambigedad a las seales viales,

que son transformadas en smbolos, siempre sujetos a interpretacin situada o personalizada, enmarcada solamente en el estado de
nimo y en la experiencia de los conductores o peatones;
- La conversin de los vehculos en verdaderos cuerpos metlicos,
ya no meros artefactos de transporte sino extensiones materiales
de los cuerpos fsicos de los conductores. Esta transformacin conlleva una asociacin metonmica: si mi auto es mi cuerpo, lo que
hace mi auto lo hace mi cuerpo, si le hacen algo a mi auto, se lo
hacen a mi cuerpo
- Y estas transformaciones se combinan con estereotipos estigmatizados corrientes en relacin a grupos etreos [jvenes, adultos
mayores] y de gnero [varones/ mujeres] (los otros en el trnsito)
En el marco de la puesta en juego acrtica de estas convicciones, transitar se convierte en un juego de poder que aparenta ser inevitable,
obligatorio y, por eso, difcil de ignorar; normas y seales son interpretadas segn la posicin y las caractersticas de los conductores y
peatones. En los encuentros en calles y rutas vemos a nuestros conciudadanos como otros contendientes, adversarios cuando no enemigos- y no rigen normas de convivencia sino cdigos de honor,
dominacin de gnero o control del territorio.
En suma, el campo vial contiene, refleja con un lente de aumento y
cierto grado de distorsin, los dilemas, conflictos y cuestiones ticas
no resueltos o postergados que aquejan a la sociedad. En primer lugar:
la distancia que existe entre normas y prcticas.
Desde la Educacin Vial, la deconstruccin de las reglas ad hoc que
Esta recuperacin del universalismo de derechos es la ventana de

oportunidad para la construccin de un discurso de la seguridad vial
como una forma de interpelacin de muy amplios y variados sectores
que intenta rearticular lo social (el trabajo, la salud, la educacin, la
tica del cuidado) en el marco de la proteccin estatal.
De este modo, concebimos que la seguridad vial debe ser gestionada por dentro de la esfera poltica a partir de acciones que interpelen y contengan a los sujetos de regreso a una situacin de
defensin, de amparo elemental brindado por el Estado y la sociedad,
que hagan posible transformar la calle, la ruta, la vereda en un espacio
habitable, en trminos simblicos.
La
Educacin
Vial como temtica

Transversal
La educacin vial es una de las demandas sociales que llegan a la escuela pblica, construida a partir de la legtima preocupacin de las
comunidades por la seguridad vial de sus miembros. En este sentido
es tarea de las escuelas y sus docentes hacer efectiva esta enseanza,
en el marco de su tratamiento como contenido transversal. Decimos
transversal porque su abordaje no puede llevarse a cabo slo desde
una disciplina particular sino que atraviesa a muchas (desde la filosofa
13
Educacin vial
En nuestro pas, esto es posible porque existen un conjunto de polticas pblicas que propician la reinstalacin de la memoria colectiva
y la restitucin de los lazos sociales y, por lo tanto, la disminucin de
la sensacin de indefensin. Ello resulta tangible en la recuperacin
del universalismo de derechos (Derechos Humanos, Asignacin Universal por Hijo, Ley de Matrimonio Igualitario, Convenciones Colectivas de Trabajo).
conforman el mencionado sentido comn vial, la mirada crtica sobre

este fenmeno social complejo, la visibilizacin de los mltiples y diversos mecanismos mediante los cuales se instala y reproduce, pueden contribuir a la desnaturalizacin de las actuales condiciones del
campo vial y, en consecuencia, a su transformacin.
a la biologa, pasando por el derecho, la historia, la geografa, la tecnologa, etc.).
En la escuela secundaria, el desafo consiste en hacer efectiva esta

transversalidad articulando la tarea de profesores de distintas reas,
generando espacios de encuentro entre alumnos/as de distintos cursos y aos y propiciando actividades (como talleres, seminarios, ciclos
de cine debate, charlas con especialistas o con personas que puedan
dar su testimonio, entrevistas, campaas de concientizacin). El desafo es que, por ser transversal, por ser responsabilidad de todos
(autoridades y docentes) no termine quedando en manos de nadie,
no termine siendo un tema olvidado o dejado de lado. La transversalidad, para hacerse efectiva, necesita la voluntad poltica de las autoridades de las instituciones educativas y la conviccin de los docentes.
El Programa
de Fortalecimiento
Educacin
Vial en la escuela
de la
Educacin vial
14
secundaria
La presente propuesta de materiales sobre Educacin Vial para el nivel

Secundario ha sido elaborada con el fin de contribuir a la formacin tica
y ciudadana de los/as jvenes (en su carcter de peatones, usuarios de
servicios pblicos y futuros conductores de vehculos). Esta formacin es
compleja y atae a una de las funciones de la escuela, junto con la formacin para el trabajo y para los estudios superiores. En este marco, la
Ley de Educacin Nacional1 seala que la Educacin Secundaria, en todas
sus modalidades y orientaciones tiene la finalidad de habilitar a los/as
adolescentes y jvenes para el ejercicio pleno de la ciudadana, para el
trabajo y para la continuacin de estudios (Ley N 26.206, art. 30).
Adems, establece que entre los objetivos del nivel Secundario se encuentra el de brindar una formacin tica que permita a los/as estudiantes desempearse como sujetos conscientes de sus derechos y
obligaciones, que practican el pluralismo, la cooperacin y la solidaridad,
que respetan los derechos humanos, rechazan todo tipo de discriminacin, se preparan para el ejercicio de la ciudadana democrtica y preser-
Ley de Educacin Nacional. Disponible en: http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley_de_educ_nac.pdf
La inclusin de todas y todos, a partir del efectivo acceso, la continuidad escolar y el egreso, convirtiendo a la escuela secundaria en una
experiencia vital y significativa, tanto en su desarrollo cotidiano como
para sus proyectos de futuro.
Condiciones pedaggicas y materiales para hacer efectivo el trnsito
por el nivel obligatorio, con prioridad en aquellos sectores ms desfavorecidos.
Una formacin relevante para que todos tengan mltiples oportunidades para apropiarse del acervo cultural social, de sus modos de construccin, de sus vnculos con la vida de las sociedades y con el futuro,
a travs de experiencias educativas que propongan articulaciones entre
lo particular y lo general, entre lo local y lo universal.
En este sentido, la presente propuesta tiene por finalidad proveer a todos
los/as docentes y estudiantes del pas herramientas y recursos que posibiliten una formacin para la toma de decisiones, para la accin y para la
intervencin en ese espacio compartido, de todos, es decir, en el espacio
pblico. Desde esta perspectiva, el conocimiento terico se pone al servicio de la prctica ciudadana y democrtica que implica: conocimiento
de derechos, obligaciones y responsabilidades, conocimiento del contexto
en el que la accin se inserta, conocimiento de las consecuencias de la
accin.
La propuesta que aqu presentamos reconoce estos puntos de partida y
pretende profundizar el abordaje terico y metodolgico sobre la Educacin Vial escolar, proponiendo a los docentes recorridos posibles, actividades, secuencias de trabajo y recursos para su enseanza.
15
Educacin vial
El derecho a la educacin de todos, siendo reconocidos como sujetos

protagonistas de la sociedad actual, en el marco de diversas experiencias culturales, y con diferentes medios de acceso, apropiacin y construccin del conocimiento.
van el patrimonio natural y cultural (art.30, inciso a)

En este sentido la Resolucin CFE N 84/ 09 determina que las polticas
educativas para los adolescentes, jvenes y adultos deben garantizar,
entre otras cuestiones:
Para hacerlo, y tal como se ha mencionado, consideramos que la escuela

constituye una de las instituciones ms importantes de la sociedad si
bien no es la nica- para promover en las generaciones futuras el anlisis
y la reflexin sobre el uso social del espacio pblico y los modos de circular por el mismo.
Educacin vial
16
En esta lnea, son objetivos centrales de la Educacin Vial, en el marco

de la formacin ciudadana:
Contribuir a la comprensin de los hechos viales como hechos sociales muy relevantes, cuyos sentidos se enmarcan en la historia y la cultura de cada comunidad.
Promover la reflexin sobre la complejidad del espacio pblico y del
fenmeno vial, en tanto mbitos de interaccin y desplazamiento entre
las personas en comunidad;
Favorecer la revisin crtica sobre el modo de circulacin de los ciudadanos y sobre sus actitudes en la va pblica en los roles de transentes, conductores o usuarios de los servicios de transporte;
Promover la apropiacin de las normas que regulan el trnsito y la
movilidad, y el conocimiento de los derechos y obligaciones de los ciudadanos referidos a este tema;
Aportar a la toma de conciencia sobre la necesidad de ejercer un uso
consciente, responsable, respetuoso y solidario de la va pblica, para
proteger la propia vida y la de los dems, en favor del bien comn.
Implicar en la formacin de los alumnos a toda la comunidad (familias, vecinos y comunidad en general, agentes y funcionarios de trnsito, empresas de transporte, etc.) en tanto la circulacin segura es
resultado tanto de las conductas y actitudes individuales como de las
polticas y acciones que se desarrollan de manera institucional.
Es por ello que los contenidos de Educacin Vial se orientan a la construccin de ciudadana y al conocimiento, la comprensin y apropiacin
de normas, en trminos generales. Y refieren en particular, a desnaturalizar el sentido comn vial, a reconstruir subjetivamente las normas de
trnsito, y a construir criterios para la toma de decisiones en la circulacin
por la va pblica.
Materiales para la
enseanza de
Educacin Vial
En este marco, y en esta instancia, el Programa de Fortalecimiento de la
Educacin Vial pone a disposicin de todos/as los docentes del pas un
conjunto de materiales (textos organizados por nivel, conforme a la edad
de los alumnos/as y la diversidad de contextos) especficamente elaborados para acompaar a quienes hoy asumen la tarea de la Educacin
Vial escolar e impulsar a quienes an no han comenzado.
Las propuestas que se ofrecen en esta serie constituyen alternativas sobre
posibles articulaciones entre contenidos de diferentes reas curriculares,
proponiendo diversas maneras de trabajar esas temticas con los/as estudiantes. Son contenidos para aprender, para reflexionar y para generar
cambios positivos en conductas y actitudes ya que se trata de que esta
educacin ayude a lograr una mejor convivencia. Conocer sobre los temas
propios o afines a la cuestin vial y estar preparados para actuar de forma
eficaz en el mbito de lo comunitario y lo socio-poltico, integrando saberes provenientes de distintas ciencias, son objetivos de esta propuesta.
Dicha serie est compuesta por cinco propuestas de enseanza destinadas a los alumnos y docentes del nivel Secundario:
Educacin vial. Convivir en el espacio pblico.
17
Educacin vial
Para apuntalar este proceso el Ministerio de Educacin y la Agencia Nacional de Seguridad Vial pusieron en marcha en el 2010 el Programa de
Fortalecimiento de la Educacin Vial, en el marco del Plan Nacional de
Educacin Vial, destinado a promover en todas las instituciones educativas del pas la enseanza de contenidos educativos que posibiliten la
circulacin segura y responsable en la va pblica, de manera integral y
permanente.
Las instituciones educativas, entonces, tienen la importante tarea de promover en los nios y jvenes una mirada atenta sobre la complejidad del
espacio pblico, la reflexin sobre el modo en que cada sociedad va configurando un modo de transitar, y la voluntad de ser partcipes en la construccin de formas ms seguras de vincularnos en el espacio vial.
Educacin vial. Territorios, comunidades y desplazamientos

Educacin vial.
Algunos recursos para reflexionar sobre la salud en el trnsito
Educacin vial
18
Educacin vial. Tecnologa, mercado y circulacin.

Educacin vial. La primera licencia de conducir.
Consideramos conveniente explicitar adems, que las propuestas que
presentamos:
Pretenden apuntar a una progresiva toma de conciencia sobre la responsabilidad que como ciudadanos tenemos en el trnsito y la movilidad, ya sea como transente, usuario del transporte pblico, pasajero,
acompaante o conductor.
Promueven la reflexin sobre la Educacin Vial y su relacin con las
reas curriculares.
Incluyen desarrollos conceptuales y posibles articulaciones entre disciplinas del currculum.
Incluyen recursos en diferentes formatos (materiales de trabajo para
los alumnos, reflexiones para docentes, legislacin, bibliografa, informacin estadstica, materiales multimedia, uso de dispositivos y herramientas TIC).
Proponen estrategias didcticas participativas que apuntan a la construccin de conocimientos sobre el trnsito y seguridad vial: estudios
de caso, problematizacin de situaciones, resolucin de problemas, simulaciones; incorporan material periodstico y multimedia.
Geldstein, Rosa, Di Leo, Pablo Francisco, y Ramos Margarido, Silvina.

2009. La dominacin masculina en el trnsito: su presencia en los discursos en torno a estilos de conduccin y prcticas de riesgo de automovilistas particulares en la Ciudad de Buenos Aires. VIII Jornadas
Nacionales de debate interdisciplinario en salud y poblacin - REA DE
SALUD Y POBLACIN Instituto de Investigaciones Gino Germani - FSOC.
Buenos Aires: http://www.iigg.fsoc.uba.ar/saludypoblacion/viiijornadas/principal.php?resumenid=233.
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. 2007. Educacin Vial, un
camino hacia la vida.
Wright, Pablo. 2008. La sociedad y la cultura en la calle: antropologa y
comportamiento vial en la Argentina. Conferencia Nacional de Seguros
2008:
http://www.aacs.org.ar/conferencia/disertaciones/011_P.%20Wright.p
df.
Wright, Pablo, Moreira, Mara Vernica, y Soich, Daro. 2007. Antropologa vial: smbolos, metforas y prcticas en el juego de la calle de
conductores y peatones en Buenos Aires. Seminario del Centro de Investigaciones Etnogrficas. Universidad de San Martn.
19
Educacin vial
Cullen, Carlos A. 2001. Aportes para el debate curricular. Formacin

tica y Ciudadana. GCBA- Secretaria de Educacin:
http://estatico.buenosaires.gov.ar/areas/educacion/docentes/superior/normativa/meycnpweb.pdf.
Bibliografa
Educacin vial
20
Acerca de la
Educacin Vial:
La Educacin Vial en la escuela no se agota en el estudio de las normas y

en la enseanza sobre la necesidad de cumplirlas. Implica, tambin, ensear a comprender y repensar aspectos del mundo en el que nos toca
vivir. No se trata de una lectura slo acadmica sobre la realidad, sino de
una comprensin en la que los estudiantes puedan sentirse parte de ese
mundo y con las herramientas necesarias para mejorar las condiciones
en las que conviven. Tampoco se trata del estudio de una realidad desencarnada, sino integrada por sujetos y grupos humanos que ejercen sus
derechos o que los ven vulnerados en su experiencia cotidiana. Ese
mundo es complejo y requiere -para su estudio y comprensin- conocimientos conceptuales y prcticos aportados por distintas disciplinas.
La Educacin Vial brinda una excelente oportunidad para proponer un
recorte2 de la realidad social y estudiar algunos de sus aspectos desde
perspectivas propias de las Ciencias Sociales, con el fin de que los/as estudiantes accedan a informaciones bsicas que les permitan contextualizar sus propias experiencias (en tanto transentes, usuarios de servicios
pblicos, conductores de vehculos) y manejen categoras de interpretacin de los datos y modos de sistematizacin del conocimiento para
poder actuar sobre esa realidad. En este sentido, es fundamental pensar
en dos dimensiones que se relacionan: tanto la enseanza de conceptos
como de saberes prcticos que les permitan adquirir herramientas con-
Sobre la nocin de recorte en la enseanza de las Ciencias Sociales, puede verse Gojman, S; Segal, A: Seleccin de contenidos y estrategias didcticas en Ciencias Sociales: La trastienda de una propuesta, en Aisenberg, B y Alderoqui, S: Didctica de las Ciencias Sociales II, Buenos Aires, Paids, 1998
21
Educacin vial
La movilidad y la circulacin de las personas y vehculos, el traslado de

mercaderas, y la necesidad de transportes en el espacio pblico; la infraestructura que favorece o dificulta el trnsito, las normas que lo regulan y los dispositivos para controlarlo; las polticas pblicas que procuran
mejorarlo; los intereses econmicos que propician la venta de automviles; los vertiginosos avances tecnolgicos que modifican y mejoran la
manera de construir y producir caminos, rutas, tneles, trenes, aviones,
automviles, etctera, constituyen buena parte de la realidad social en
la que nos desenvolvemos como sujetos y ciudadanos.
Territorios, comunidades
y desplazamientos
Educacin vial
22
cretas para su accionar.

Esta manera de pensar la enseanza de la vialidad contribuye, as,
al ejercicio de la ciudadana, pues permite ampliar la experiencia
social, favorece el anlisis crtico, propicia posicionamientos defendibles argumentativamente y ayuda a que los/as estudiantes
asuman sus propias decisiones y modos de intervencin de manera fundamentada.
Los cambios registrados en las disciplinas que conforman el rea
de las Ciencias Sociales y que implicaron la inclusin como objeto
de estudio de las diversas esferas de la realidad social- fueron delimitando un lugar privilegiado a la dimensin de los sujetos (en
tanto actores sociales que intervienen e interactan con su medio)
y de las subjetividades. Las subjetividades estn constituidas por
un abanico de percepciones, representaciones, ideas, valores, expectativas y sentimientos. Y estn enraizadas -ya se trate de subjetividades de grupos o individuos- en prcticas y experiencias
sociales especficas.
El trnsito, entendido como la actividad de las personas y los vehculos que recorren una calle u otro tipo de va de circulacin,
debe ser comprendido en un contexto social, histrico y geogrfico. En este sentido, las caractersticas de la circulacin de las personas y los vehculos estn determinadas, en cada lugar y en cada
momento, por una serie de factores, tales como el espacio (urbano
o rural) donde se desarrollan las actividades humanas, cmo estn
distribuidas las actividades en el territorio y en el tiempo, los
medios tcnicos disponibles para la circulacin, las formas de
gestin de la circulacin, etc.
El trnsito de personas y bienes es un aspecto central de la vida
social. Las necesidades de desplazamiento se han acrecentado, del
mismo modo que las posibilidades tecnolgicas de satisfacerlas.
En el mbito rural, las personas se desplazan habitualmente a localidades cercanas o a las grandes ciudades para realizar diversas
actividades vinculadas a la salud, al trabajo, la educacin, la documentacin, etc. Sin embargo, la escasez de transporte pblico muchas veces dificulta o limita la satisfaccin de estas necesidades.
En las ciudades, especialmente en las grandes metrpolis, los cre-
La tendencia hacia sociedades cada vez ms urbanizadas y con crecientes niveles de motorizacin, han convertido al tema del trnsito en
un problema que plantea grandes desafos a trabajadores, empresas,
polticos y planificadores urbanos, entre otros.
Esta creciente complejizacin de la vida social torna indispensable la reflexin acerca del sentido comn vial a fin de promover una nueva cultura ciudadana que posibilite una convivencia democrtica en el espacio
pblico. Resulta importante, por lo tanto, incorporar la Educacin Vial
en el mbito escolar, con el fin de contribuir a la formacin tica, ciudadana y poltica de los alumnos.
En el caso de este material en particular, es significativo fomentar en
los alumnos el desarrollo de una mirada crtica sobre la relacin de las
sociedades con el espacio. En este sentido, el abordaje propuesto plantea la problemtica de la circulacin en el espacio pblico en el contexto
ms amplio de las relaciones entre el transporte y el territorio. Este
abordaje incorpora temas analizados principalmente por la Geografa particularmente la Geografa urbana y la Geografa del transporte- aunque tambin se consideran aportes de otras reas de conocimiento tales
como la Economa urbana y la Historia.
El territorio es entendido como un espacio apropiado socialmente a lo
largo del tiempo, en el que intervienen mltiples actores con diversas
lgicas e intereses. Esta apropiacin, a travs de procesos de ocupacin
y valorizacin del espacio terrestre, se expresa en determinadas formas
23
Educacin vial
De este modo, los problemas asociados al trnsito se han vuelto un tema

de debate casi cotidiano en distintos mbitos, tanto en los medios de
comunicacin como en las charlas de caf. Frecuentemente, leemos o
escuchamos una diversidad de opiniones sobre, por ejemplo, el funcionamiento de los servicios de transporte pblico, el incremento de la
congestin vehicular o de los siniestros de trnsito.
cientes volmenes de trnsito vehicular se han constituido en un problema de difcil solucin. El incremento de la congestin vehicular genera
importantes problemas, principalmente el aumento de los tiempos necesarios para moverse en la ciudad, mayores emisiones de gases con su
consiguiente impacto sobre la calidad del aire y un aumento de la cantidad de siniestros viales.
de asentamiento, en el uso de los recursos y en la movilidad de la poblacin. En estos procesos, el transporte -y particularmente las infraestructuras- cumplen un papel fundamental como organizador del
territorio.
A continuacin se presentan desarrollos conceptuales acompaados de

algunas propuestas de enseanza. Son sugerencias y aportes para los/as
docentes que intentan brindar posibles herramientas de trabajo, para
que cada uno -segn su contexto especfico- realice su propia propuesta
didctica, tomando en cuenta las necesidades formativas e intereses de
sus estudiantes y de la comunidad.
El desafo de estas propuestas es, en definitiva, promover la enseanza
de la Educacin Vial a partir de categoras explicativas propias de las
Ciencias Sociales. De este modo, se reflexiona sobre las decisiones que
tomamos al transitar en el espacio pblico y se busca avanzar hacia un
cambio cultural que implique una circulacin responsable.
El
Transporte
como necesidad
Fotografa: Valeria Coniglione.
Un recurso que permite una primera aproximacin al tema del transporte

es la observacin de imgenes. Proponemos que los/as estudiantes realicen una bsqueda en Internet, peridicos o revistas, de imgenes de
trnsito y transporte en lugares lejanos y muy distintos a nuestro contexto
(por ejemplo: fotos de grandes y pequeas ciudades latinoamericanas,
asiticas, africanas, etc.). Esta mirada sobre lo desconocido permite desnaturalizar nuestro mundo, el mundo en el que vivimos.
Retiro, Ciudad de Buenos Aires, junio 2011.
Educacin vial
24
Transporte
y Territorio
La relacin entre transporte y territorio puede ser analizada desde diversas perspectivas. Generalmente, se entiende al primero como un
mecanismo o dispositivo de intervencin sobre el segundo, de
acuerdo a un determinado fin econmico o poltico.
El transporte representa el momento de la circulacin material en

el espacio3. Esta definicin incorpora tanto una dimensin territorial como una dimensin temporal, ya que la circulacin involucra
un movimiento entre distintos lugares fsicos en un momento determinado.
Por lo tanto, el transporte logra superar la distancia fsica que separa los lugares, permitiendo que las personas y las cosas puedan
trasladarse desde el punto en el que se encuentran hacia donde
necesitan llegar.
El transporte, entonces, viabiliza la articulacin material de poblacin, objetos y actividades, diferencialmente distribuidos en el espacio. Asimismo, y como resultado de la separacin espacial de
Existe otro tipo de circulacin, inmaterial o virtual, vinculada con los flujos financieros y de informacin, que se incrementa
exponencialmente en las ltimas dcadas de la mano de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs).
La mirada sobre estas fotografas pueden dar lugar a debates entre

los/as estudiantes sobre los diversos transportes que se utilizan en
otras zonas del mundo, sobre la convivencia de esos distintos transportes en una misma ciudad y sobre la necesidad de transportes por
parte de la poblacin.
25
Educacin vial
Retiro, Ciudad de Buenos Aires, junio 2011.
los mbitos de produccin y reproduccin, el transporte permite

la distribucin de mercancas, el desplazamiento de los trabajadores hacia sus lugares de trabajo y el acceso a los servicios puntuales. Alude tanto a la circulacin a pie como a travs de diversos
medios de transporte.
Educacin vial
26
Desde esta visin, el transporte puede actuar como un mecanismo

de control del territorio. Por ejemplo, la construccin de una ruta en
una zona de frontera puede estar indicando, ms all de su viabilidad
econmica (relacionada con el flujo de vehculos pasantes), un objetivo de carcter geopoltico, es decir, marcar el lugar, dejar constancia del inters de un Estado en ese territorio y sus recursos. Otra
forma de control del territorio est relacionada con la bsqueda de
cohesin poltica y social, tal es el caso de la construccin de caminos
en momentos del proceso de organizacin del Estado nacional en Argentina en la segunda mitad del siglo XIX, que persegua la integracin
del mercado interno.
En trminos econmicos y productivos, el transporte puede actuar en
la puesta en produccin de los recursos naturales, mediante la disminucin del costo de acceso a los mercados. Del mismo modo, la provisin de transporte puede tener como fin incentivar la formacin de
asentamientos humanos, o permitir el cumplimiento de roles vinculados con la logstica pblica, el abastecimiento o las acciones de defensa nacional. Tambin el transporte puede provocar tensiones entre
diferentes actores sociales, puede afectar la preservacin ambiental,
entre otras cuestiones conflictivas.
El concepto de territorio
El territorio, concepto central de la disciplina geogrfica, si bien
tiene distintos significados y acepciones en las distintas vertientes
tericas, intenta transmitir la idea de apropiacin de una porcin
de la superficie terrestre. En principio, la idea de territorio es introducida en el mbito de la geografa poltica, segn la cual el territorio representa el mbito terrestre delimitado donde el Estado
ejerce su poder de manera excluyente. Pero esta apropiacin tam-
Los grupos sociales establecen relaciones con su espacio, lo

valorizan y lo territorializan, a partir de sus necesidades y a
travs de la aplicacin de su trabajo, mediatizado por las tcnicas disponibles. Por lo tanto, el territorio es un componente fundamental de la soberana, en relacin a la facultad
que posee cada Estado de ejercer el poder sobre su sistema
de gobierno, su territorio y su poblacin4. En la Argentina,
por medio de la Ley N 20.770 de 1974, el Congreso de la
Nacin instaur el 20 de noviembre como Da de la Soberana Nacional, en conmemoracin de la batalla de la Vuelta
de Obligado5.
La circulacin de personas y mercancas encuentra su materializacin en el transporte, el cual adquiere caractersticas particulares
de acuerdo al sentido comn vial6 de su poblacin. La Educacin
Vial necesita desnaturalizar y reconstruir crticamente ese sentido,
a fin de promover el uso responsable, solidario y eficiente del espacio pblico. En este marco, la prevencin de siniestros viales y
la preservacin de la vida se constituyen en objetivos de la seguridad vial.
Con respecto al concepto de territorio, su explicitacin permite comprender las diferencias entre polticas y normas que
rigen en distintos territorios: puede darse el caso que una
4
Definicin extrada del Portal educativo del Estado argentino. La soberana, un concepto poltico para festejar. Disponible
en: http://portal.educ.ar/noticias/educacion-y-sociedad/dia-de-la-soberania-nacional.php
Da de la Soberana Nacional. Portal educativo del Estado argentino. Disponible en: http://portal.educ.ar/noticias/educacion-y-sociedad/dia-de-la-soberania-nacional.php. En esa misma pgina encontrarn documentales y entrevistas sobre la
Vuelta de Obligado.
6
Se refiere a un conjunto de prcticas, pautas y normas informales que conforman una serie de reglas ad hoc, diferentes a
las normas dictadas por el Estado. Para ampliar este concepto remitirse a la introduccin de esta publicacin.
5
27
Educacin vial
La caracterstica principal del territorio es la apropiacin, que

implica la transformacin de un espacio dado en el mbito
de ejercicio de poder por parte de una sociedad. A partir de
la apropiacin es que se construyen los sentimientos de pertenencia y se produce el ejercicio del poder en la gestin y
ordenamiento del espacio apropiado.
bin se realiza en otras dimensiones, particularmente la econmica (un espacio econmico-productivo) y la cultural (la
nocin de identidad). En la construccin del territorio estas
tres dimensiones se encuentran presentes.
norma de trnsito que est vigente en un lugar no se aplique en otro.

Este concepto se vincula, por ende, con las funciones y jurisdicciones
del Estado y con los alcances y lmites del derecho. Por ejemplo, nuestro pas -de acuerdo a lo plasmado en la Constitucin Nacionaladopta un sistema de gobierno republicano, representativo y federal,
es decir que todas la provincias que lo componen conservan para s
todo el poder no delegado y que expresamente se hayan reservado
(conf. art. 121 C.N.).
En lo que respecta a la materia del trnsito, se trata de un poder no delegado por parte de las provincias y sus respectivos municipios, lo que
implica que tanto las provincias como las municipalidades tienen atribuciones para determinar todo lo concerniente a esta temtica.
A nivel normativo, se ha implementado un sistema de adhesin -tambin
conocido como leyes convenios- basado en el principio de centralizacin normativa y descentralizacin ejecutiva, para homogeneizar la
materia concerniente al trnsito.
28
Educacin vial
En ese sentido, resulta interesante que los alumnos/as puedan indagar

si su localidad o jurisdiccin ha adherido a la Ley Nacional de Trnsito N
24.449 y su modificatoria (Ley N 26.363)7.
El papel de
las infraestructuras de
Transporte
La circulacin material de bienes y personas interviene en el proceso de

apropiacin y valorizacin del territorio. El modo en que lo hacemos y
los sentidos que se construyen en torno al mismo, conforman nuestra
experiencia y delimitan la construccin social del territorio.
Las vas de circulacin (rutas, avenidas, calles, autopistas, redes de subterrneos y trenes, entre otras) se constituyen en el medio por el que se
materializan todos los desplazamientos, tanto de las personas como de
las mercancas. Esta importante funcin se constituye como un elemento
clave en la forma en la que se va estructurando el territorio.
Para ampliar esta informacin se sugiere consultar la Ley 26.363, decreto reglamentario 1716/08. Dicha Ley es la modificatoria de la Ley Nacional 24.449.
El transporte es un servicio intermediario, o sea, un medio para alcanzar

un fin, y no un fin en s mismo. La mayora de las personas y cosas que se
mueven en el espacio lo hacen porque estn en un lugar y necesitan estar
en otro, por lo tanto, se dice que la demanda de transporte es una demanda derivada.
En un pas, en una regin o localidad, la necesidad de transportes vara.
Los factores que generan una demanda de transporte se denominan
atractores. Entre ellos encontramos: el tamao de la poblacin, su nivel
de ingresos, el nmero de empleos, la cantidad de empresas, etc. Entonces se demandar una mayor cantidad de servicios de transporte a medida que la poblacin o su ingreso se incrementen, particularmente en
aquellos casos en los que el nmero de empresas y los empleos generados sigan una tendencia positiva.
Por el contrario, existen otros factores que evitan la generacin de demanda, a los que llamaremos disuasores. Estos son: el tiempo y el costo
de los viajes, la comodidad, entre otros.
El
transporte
como derecho ciudadano

Las polticas pblicas destinadas a mejorar la situacin del trnsito y a
garantizar una circulacin segura son responsabilidad del Estado pero la
ciudadana, con acciones colectivas y organizadas, tiene la posibilidad de
hacer visibles los problemas que existen en el espacio pblico, alertar
sobre posibles consecuencias producidas por malas decisiones o por falta
de polticas, reclamar medidas y proponer soluciones.
29
Educacin vial
Las diferentes necesidades de desplazamiento se originan porque las actividades y las personas estn distribuidas en el territorio, y la mayora
de los habitantes deben trasladarse para realizar sus tareas cotidianas.
El transporte marca una impronta en las formas en las que la sociedad

va haciendo uso, se apropia del territorio y sus recursos. La infraestructura de transporte posee una inercia espacial, es decir, sus huellas,
como trabajo humano fijado en el territorio, perduran por dcadas o siglos, en algunos casos. De all tambin su importancia en la configuracin
del territorio.
A continuacin se presenta un caso interesante que tuvo lugar en el municipio de Moreno en los aos 2004 y 2005; en relacin con la participacin ciudadana en el reclamo del derecho al transporte.
Educacin vial
30
El punto de partida de las acciones que se realizaron se vincula con la

necesidad barrial y comunitaria de la poblacin en torno a los mltiples
problemas que presentaba el servicio pblico de transporte de pasajeros.
Los transportes pblicos de colectivos no llegaban a cubrir una zona de
Moreno con alta densidad poblacional. Algunos colectivos que pasaban
por la zona lo hacan en contadas ocasiones durante el da y cobraban una
tarifa ms cara que la estipulada para esas distancias recorridas. Las personas que habitaban esa zona tenan serias dificultades para llegar a sus
lugares de trabajo y a las escuelas.
El 11 de agosto de 2004, una comisin integrada por actores comunitarios
present cuatro petitorios al Concejo Deliberante de Moreno, solicitando
su consideracin y participacin en la resolucin de los problemas relacionados con el transporte pblico.
Las distintas estrategias desarrolladas fueron:
- Participacin en los asuntos pblicos: los vecinos y las organizaciones barriales decidieron participar de asuntos que, usualmente, quedan relegados a los actores tradicionales no comunitarios: funcionarios del Estado,
representantes de empresas de servicios pblicos.
- Articulacin con multiplicidad de actores: para que esta participacin
fuese efectiva se articularon las acciones de organizaciones sociales, comunitarias y vecinos de la zona.
- Desarrollo de campaas de comunicacin y concientizacin: a travs de
pintadas, afiches, participacin en radios comunitarias.
- Incorporacin de instrumentos legales y jurdicos: entre los vecinos hubo
quienes ofrecieron asesoramiento legal.
- Diseo e implementacin de poltica pblica del transporte: los ciudadanos de Moreno participaron de ese diseo y controlaron la implementacin realizada por el Estado.
Las acciones concretas fueron:
- Dos movilizaciones masivas a la plaza de Moreno (2 de junio y 11 de
Resultados obtenidos:
- El Concejo Deliberante de Moreno inform a la Empresa de Transporte
de Colectivos que en un plazo de 7 das deba implementar el Recorrido
Comunal pertinente, con una frecuencia no mayor a los 20 minutos. Los
fundamentos de la resolucin giraron en torno a los petitorios recibidos.
- El 20 de agosto de 2004, una comisin conformada por las organizaciones
barriales, comunitarias y sociales fue recibida por la Comisin de Trnsito
y Transporte del Concejo Deliberante de Moreno. Se reiter la necesidad
de participar activamente en la discusin sobre lo relativo al transporte
pblico local.
- El 8 de setiembre, las organizaciones presentaron un escrito al Concejo
Deliberante donde se expusieron:
a) Las facultades del Concejo Deliberante para tomar medidas concretas a
fin de terminar con la aplicacin arbitraria e ilegal de tarifas discriminatorias del transporte pblico.
b) La facultad del Concejo Deliberante para exigir el cumplimiento de la
normativa provincial respecto del boleto estudiantil secundario (gratuidad
del carnet que acredita la condicin de estudiantes, necesidad y legalidad
de establecer turnos para todos los das de la semana que cubran la entrada y salida de los/as estudiantes de sus respectivas escuelas)
c) Obligacin del Concejo de fiscalizar y controlar el cumplimiento de las
normas que rigen el transporte y la obligacin de exigir ese control al la Intendencia.
El 13 de octubre de 2004 el Concejo Deliberante de Moreno sancion la
Ordenanza 1797 / 04 (promulgada por el intendente) que estableci que
la empresa de transportes deba entregar gratuitamente a los estudiantes
tickets habilitantes de viajes, ratificando la ley provincial N 10695 sobre
el Boleto Estudiantil Secundario, y que la empresa deba respetar los turnos
31
Educacin vial
agosto de 2004)
- Reuniones con las autoridades del Municipio de Moreno (Intendente,
Concejo Deliberante)
- Presentacin de cuatro petitorios con el ttulo El transporte es un derecho, con la adhesin de 15.000 firmas de vecinos y vecinas de Moreno.
- Reuniones de debate y discusin entre vecinos y organizaciones barriales
- Campaas de comunicacin y difusin en los medios locales
- Afiches y pintadas en la va pblica
- Reconocimiento pblico y adhesiones nacionales e internacionales
comprendidos entre las dos horas antes del inicio de clases y dos horas
subsiguientes, para hacer uso del boleto.
En setiembre de 2005, los estudiantes de las escuelas medias de Moreno,
presentaron un petitorio ante las autoridades locales para que la tarifa del
boleto estudiantil se establezca en 0,10 centavos. Entre los argumentos
que fundamentaron el pedido se destacaron:
- El derecho a la educacin de los jvenes debe ser garantizado por los Poderes del Estado
- El servicio pblico de transporte es una necesidad bsica en la vida de
los jvenes
No existen razones que justifiquen un tratamiento desigual a la tarifa del
boleto primario y secundario
En 2006 el Municipio de Moreno arbitr los medios para garantizar el derecho de los estudiantes a un carnet gratuito y a la tarifa universal de 0,10
centavos para los estudiantes primarios y secundarios.
Educacin vial
32
ACTIVIDAD
El propsito de esta actividad es brindar recursos para que los
estudiantes reflexionen acerca de las problemticas asociadas
al transporte, las posibles acciones que podran desarrollarse
para solucionarlos y el impacto de las mismas en la mejora de
la circulacin vial.
El caso presentado es sumamente interesante para ser analizado por

los/as estudiantes. Podran plantearse las siguientes preguntas para
orientar el intercambio: Cules fueron los actores sociales intervinientes en el caso? Qu roles desempeaba cada uno? En qu consistan los reclamos? Cules son las acciones que hicieron posible los
resultados obtenidos por la comunidad de Moreno?
Luego de este anlisis, los/as estudiantes pueden debatir sobre problemas actuales en sus localidades con respecto al transporte y a la
seguridad vial, y proponer acciones que sirvan para llamar la atencin
Las acciones propuestas pueden combinar obras de infraestructura

vial, transformaciones vinculadas a la operacin del sistema, o campaas de concientizacin, entre otras.
El espacio
pblico
El espacio pblico se constituye como un conjunto de infraestructuras
y equipamientos, y como mbito de expresin de la vida social. Se denominan as en oposicin a los mbitos privados, ya que remiten a los
lugares que pertenecen a la comunidad en su conjunto. En l conviven
las distintas formas de movilidad de personas y vehculos, pero tambin forman parte de l todos los mbitos compartidos, los lugares
de socializacin y encuentro, de intercambio y expresin de la vida
social.
Como espacio de todos los ciudadanos cumple una funcin social:
todas las personas tienen derecho a usar los espacios pblicos, son
33
Educacin vial
Para pensar los problemas, se pueden tener en cuenta los siguientes

puntos:
La calidad de los servicios de transporte pblico
La cobertura de los servicios de transporte pblico
La congestin vehicular, el sistema de sealizacin
La jerarqua de las vas de circulacin
El estado de las veredas y las calles
La contaminacin ambiental (la contaminacin del aire,
sonora y visual)
El lugar dado a los modos de circulacin sustentables (los peatones, las bicicletas, las patinetas, etc.)
sobre estos problemas, junto con propuestas para su solucin.

Es necesario, entonces, que primero identifiquen los distintos problemas del sistema de transporte de la localidad y, en funcin de ellos,
planteen cules son las acciones que podran desarrollarse para solucionarlos.
de libre acceso y estn pensados para posibilitar el intercambio social

y el esparcimiento.
Por un lado, el espacio pblico est compuesto por el conjunto de infraestructuras y equipamientos necesarios para el desarrollo de las
actividades y para la vida de las personas. Incluye las vas de circulacin, como las veredas, las calles o los centros de transbordo, y los
espacios de esparcimiento, como los parques, plazas y paseos. Por
otro, se constituye como un punto de socializacin, necesario para la
vida en comunidad, para el encuentro y los intercambios, tanto materiales, como de ideas.
Es el lugar de expresin de la vida poltica y cultural, donde se realizan las manifestaciones y los festejos: la calle es un espacio de participacin.
Manifestacin Pueblos Originarios, Ciudad de Buenos Aires, marzo

2011
Educacin vial
34
Educacin vial
Desalojo en el barrio Monserrat, Ciudad de Buenos Aires, abril 2011.
Noche en vela, Ciudad de Buenos Aires, marzo 2011.
35
Fuente: Secretara de Turismo de Mendoza
Fiesta de la Vendimia,
provincia de Mendoza.
Educacin vial
36
Como parte de los objetivos de la movilidad sustentable, los gobiernos

de las grandes ciudades realizan acciones sobre el espacio pblico, incentivando los desplazamientos peatonales. En el marco de los nuevos paradigmas de planificacin del transporte, es significativo el
hecho de considerar la movilidad y los espacios pblicos como un derecho ciudadano.
Tambin aparece como una novedad la incorporacin de la movilidad
peatonal como parte del sistema de transporte, contemplando las caminatas como una alternativa modal que es necesario incentivar. Este
cambio en la forma de pensar los desplazamientos a pie, incluye la incorporacin de polticas y proyectos de obras que buscan incentivar
las caminatas, como por ejemplo:
el embellecimiento del espacio pblico,
la ampliacin de las veredas y
la creacin de calles peatonales.
Las redes de
Argentino
Las redes de transporte estn compuestas por todas las infraestructuras de transporte, especialmente por las vas de circulacin que conectan distintos puntos geogrficos entre s (rutas, vas de ferrocarril,
rutas areas, rutas martimas, etc.).
La existencia de este tipo de infraestructuras en el actual territorio argentino se remonta al perodo precolombino y estn asociadas al sistema viario inca, que articulaba el sector noroeste del pas con Potos,
como capital del Imperio Inca. Ms tarde, ya en la poca de la colonia,
las principales vas de circulacin terrestre eran los caminos o huellas
por donde transitaban carretas y diligencias tiradas por caballos, que
permitan las vinculaciones con el Alto Per y Chile. El estado de estos
caminos era muy malo, por lo cual los viajes se demoraban varios das
o semanas.
Si bien existan servicios de mensajeras que transportaban pasajeros,
adems de algunas cargas y correos, estos tenan un alcance territorial
limitado entre los pueblos cercanos y hacia las principales ciudades.
La navegacin fluvial tambin cumpli un rol importante durante el
perodo colonial y las primeras dcadas de la etapa independentista,
especialmente a lo largo de los ros navegables ms amplios (Ro de
la Plata y Ro Paran).
La conformacin de una red de transportes en Argentina se remonta
a la etapa de consolidacin del Estado Nacional, en las ltimas dcadas
del siglo XIX. En aquel momento, la construccin de infraestructuras
bsicamente ferroviarias y portuarias persegua objetivos econmicos,
vinculados a la expansin del mercado interno y a la puesta en valor
de las tierras agrcolas, y tambin polticos, ligados a la extensin del
poder estatal sobre el territorio y el control de las fronteras. A mediados del siglo XIX se inici la construccin de la red de ferrocarriles,
37
Educacin vial
y el territorio
Transporte
que lleg a su mxima extensin en las primeras dcadas del siglo XX,
alcanzando unos 47 mil kilmetros, constituyndose en la dcima ms
larga del mundo.
Educacin vial
38
En la actualidad, como producto del cierre y levantamiento de ramales que se llev a adelante desde la dcada de 1960, y con mayor intensidad en la dcada de 1990, la red ferroviaria cuenta con 34 mil
kilmetros.
La red ferroviaria jug un papel clave durante la etapa del modelo
agroexportador, especialmente para el desarrollo de la zona de la
pampa hmeda, porque dinamiz las actividades productivas y la ocupacin del territorio. El ferrocarril potenci el desarrollo de distintas
producciones agropecuarias, incorporndolas al mercado nacional e
internacional. En efecto, la red de ferrocarriles buscaba vincular al
puerto de Buenos Aires con las zonas productoras de materias primas
del pas para la exportacin. Sin embargo, no todos los ramales ferroviarios se expandieron por un fin econmico, algunos se construyeron
con el propsito de ocupar el territorio y brindar un servicio a la poblacin, especialmente en el noroeste y en la Patagonia.
Las estaciones de ferrocarril merecen una consideracin particular,
debido a que fueron el origen de muchos pueblos y ciudades. Para
muchas localidades, representaban el punto de contacto con otros
lugares para la provisin y envo de productos e informacin y para
el desplazamiento de las personas. A su alrededor se fueron concentrando las actividades y las viviendas, conformndose como los puntos centrales de esos lugares.
La distribucin de los asentamientos urbanos se extendi a lo largo
de los ejes definidos por el ferrocarril, marcando una direccionalidad
en el proceso de poblamiento del territorio y al interior de las formas
urbanas. An se pueden reconocer, por ejemplo, la asociacin entre
la red de ferrocarriles y el patrn de expansin de la Regin Metropolitana de Buenos Aires, ya que el crecimiento del tejido urbano sigui los ejes de los ferrocarriles, absorbiendo los pueblos cercanos
(que haban surgido entorno a las estaciones). El entorno de las estaciones suele mantenerse como el rea central de las localidades,
como una impronta marcada en la estructura espacial a lo largo del
tiempo.
A partir de la dcada de 1930, en un contexto del auge de las industrias automotriz, del caucho y del cemento, el transporte automotor
cobr enorme importancia a nivel mundial. En nuestro pas se comenz a extender la red vial con la construccin de miles de kilmetros de rutas. A su vez, los procesos de poblamiento empujaron la
expansin de las redes de caminos, por la necesidad de contar con
vas de comunicacin con el resto de los puntos del pas. Como resultado de estos eventos, la red vial es hoy en da ms extensa, y tiene
una cobertura mayor, que la red ferroviaria8. Actualmente, la red nacional de caminos tiene una longitud aproximada de 35 mil kilmetros, de los cuales alrededor del 90% est pavimentado.
El trazado del ferrocarril tambin condicion la configuracin posterior de las redes de transporte al definir los ejes territoriales de expansin en todo el pas. De esta manera, muchas de las rutas que se
construyeron a lo largo del siglo XX, se hicieron en forma paralela a
las vas del ferrocarril.
Polticas de
Transporte
Las polticas de transporte son un tipo particular de polticas pblicas.
Llevan inscriptas una meta, una intencin y una decisin sobre el curso
que debe tomar la realidad en funcin de un escenario deseado, que
contribuya con mejoras para el bien comn.
La definicin de polticas pblicas basa sus contenidos en valores y en
la determinacin de un enfoque que permita fijar tanto las prioridades
como los medios posibles adecuados para llegar a un fin. Estas polticas suelen ejecutarse mediante un conjunto de instrumentos y procesos que implican diferentes acciones de planificacin, ya sea realizar
un estudio de diagnstico, definir ejes de intervencin y etapas de implementacin, elegir y disear proyectos de obras o de marcos normativos.
Especficamente, las polticas de transporte suponen la definicin del
8
La red vial actual se presenta al final del cuadernillo. El mapa de la misma est disponible en alta resolucin en:
http://www.vialidad.gov.ar/mapasyrutas/red_caminos/argentina2010.jpg
All pueden buscar las rutas nacionales cercanas a su localidad.
Educacin vial
39
rumbo que debe tomar el sistema de transporte, identificando sus

problemas, definiendo objetivos y tomando decisiones sobre el tipo
de intervenciones que se deben realizar, y el momento y lugar adecuados para llevarlas a cabo. En sntesis, las polticas de este sector
estn dirigidas a definir la orientacin de las acciones del Estado en
esa rea.
En Argentina, la Secretara de Transporte de la Nacin tiene como

responsabilidad la ejecucin de la poltica nacional en materia de
transporte terrestre, aerocomercial, fluvial y martimo y de las actividades portuarias y de las vas navegables, proponiendo el marco
regulatorio y supervisando su cumplimiento (segn el Decreto 1824
de 2004).En el marco de un sistema integrado de transporte, debe
elaborar medidas y coordinar acciones que permitan el desarrollo de
cada uno de los modos y del transporte multimodal en condiciones
de eficiencia. Debe promover estudios y acciones que tiendan al perfeccionamiento del sistema, desarrollando tareas de control y fiscalizacin de los servicios de transporte, asegurando la calidad del
servicio de transporte pblico y la proteccin al usuario. Asimismo,
debe establecer regmenes de tarifas, cnones, aranceles y tasas de
las reas privatizadas o concesionadas de su competencia. Adems,
es la encargada de desarrollar acciones que mejoren las condiciones
de seguridad vial en general.
Educacin vial
40
En lo referido a la Seguridad Vial, el sistema nacional est conformado

por la Comisin Nacional de Transito y Seguridad Vial, el Consejo Federal de Seguridad Vial y la Agencia Nacional de Seguridad Vial. Esta
ltima es la autoridad mxima en la aplicacin de polticas pblicas
en la materia9.
En cuanto a las competencias de las distintas jurisdicciones involucradas, es el Estado Nacional quien tiene injerencia sobre las rutas nacionales y sobre los servicios de transporte cuyos recorridos
atraviesan lmites provinciales o los lmites del territorio nacional. Por
su parte, los Estados provinciales y municipales tienen responsabilidad
Para mayor informacin se podr consultar la pgina web de la Agencia Nacional de Seguridad Vial www.seguridadvial.gov.ar
sobre los servicios que atraviesan diferentes municipios y sobre los

sistemas de transporte locales, respectivamente.
Algunos de los temas que pueden abordar los organismos especializados de cada nivel de gobierno para gestionar eficientemente el sector son: incrementar la calidad de los servicios de transporte pblico,
mejorar la seguridad vial, reducir la congestin y el consumo de combustibles fsiles contaminantes, estimular modelos de transporte ambiental y socialmente sustentables, mejorar la integracin territorial
perfeccionando las condiciones de accesibilidad para toda la poblacin, entre otros.
A su vez, la administracin pblica cuenta con varios instrumentos
con los que pueden materializar sus proyectos como, por ejemplo, la
realizacin de inversiones en infraestructura, la modificacin o creacin de nuevas reglamentaciones, la incorporacin de mecanismos de
incentivo econmicos, el endurecimiento de los controles sobre la
normativa vigente, etc.
ACTIVIDAD
Los organismos que regulan el trnsito
Forma parte de la Educacin Vial que los/as estudiantes conozcan los organismos estatales que intervienen en la regulacin
del circulacin en el espacio vial. Pueden averiguar a travs de
Internet cules son las incumbencias de cada organismo (Vialidad Nacional, Agencia de Seguridad Vial, CNRT, Consejo Federal
de Seguridad vial, Consejos provinciales de Seguridad Vial, organismos de salud pblica, etc.) cules son sus funciones, su dependencia, etc. Tambin pueden consultar cules son los
organismos encargados de estas cuestiones en las localidades
en las que los/as estudiantes viven.
Se sugiere realizar con los estudiantes un juego de rol, donde
se podran dividir en grupos que representen los distintos actores sociales involucrados. Unos pueden ser del gobierno municipal, otros del gobierno provincial o del nacional, otros
usuarios de transporte, otros empresarios de transporte, etc.
Educacin vial
41
Una vez definidos los roles, cada grupo puede disponer de unos
das para averiguar las particularidades o incumbencias de su
rol y luego proponer una serie de medidas o polticas que se podran desarrollar en la localidad.
Tambin puede realizarse un debate entre los distintos actores
para presentar las tensiones existentes.
Educacin vial
42
La accesibilidad
social al
Transporte
La accesibilidad hace referencia a la facilidad o dificultad para llegar a
determinado lugar. Este concepto se vincula con las caractersticas fsicas
de los espacios, pero tambin debe definirse en trminos sociales y econmicos, es decir, est relacionada a la posibilidad de utilizar ciertos espacios, adems de la capacidad econmica de las personas para acceder
a los mismos.
En la accesibilidad fsica de los lugares interviene, en gran medida, la disponibilidad de transporte. La construccin de infraestructuras y la provisin de servicios de transporte mejoran las condiciones de
accesibilidad, porque amplan las formas en las que se puede llegar a un
determinado punto del territorio, modificando la disposicin relativa de
los lugares en el espacio. De este modo, el transporte posibilita la conformacin de ventajas locacionales, derivadas de una situacin privilegiada de ciertos lugares, tanto en el mbito urbano como en el rural.
Las ventajas locacionales sostienen la conformacin de una renta diferencial del suelo percibida por el propietario de una parcela, en virtud
de sus caractersticas naturales (tamao, topografa) o construidas (entre
las que se destaca la ubicacin relativa con respecto a otros puntos centrales), y es justamente esta renta la que incide en la determinacin del
precio del terreno. Las caractersticas del sistema de transporte en cada
contexto histrico y social, condicionan la capacidad de intervencin de
los distintos actores sociales en el territorio.
La falta de accesibilidad o la falta de transporte en algunos lugares

de nuestro pas pueden dar lugar a situaciones como la que se relata en el artculo periodstico siguiente. La lectura de esta nota
puede servir de disparador para debatir sobre las posibilidades de
movilidad de distintas personas en un mismo pas, la pertenencia
a distintos sectores sociales y la relacin con el cumplimiento o vulneracin de derechos.
Jueves, 21 de julio de 2005
El padre que salv a su hija
43
asegur que no pensaba que me
iba a dar tanta ayuda la gente.
Ro Grande, en el departamento de
Tinogasta, no tiene un ro grande ni
mirado con toda la indulgencia geogrfica posible. Es intil buscarlo
en un mapa. Est ubicado sobre una
quebrada de 40 kilmetros de largo,
en medio de la cordillera de San
Buenaventura, en el norte provincial. All naci hace 47 aos Avelino,
uno de los 50 habitantes que tiene
el paraje. Entre ellos estn sus 12
hijos y su esposa. No tengo ningn
trabajo. A veces ayudo a los vecinos
o estoy como pen, dijo el hombre
a Pgina/12. Por lo dems, se dedica a cuidar las cabritas de su
propiedad.
Educacin vial
La familia Vega vive en Ro Grande,

en medio de la cordillera de San
Buenaventura. Avelino Vega puso la
montura a su mula, Moneda. Afuera
de su rancho haca tanto fro como
oscuridad, pero no se poda elegir el
momento para la partida. Envuelta
en una colcha estaba su hija Nelly
del Carmen, de tres aos, que pesaba diez kilos y se mora. Al menos
sa era la percepcin de su mujer y
sus once hijos restantes, por lo que
junto a uno de ellos inici el viaje a
Fiambal, a cien kilmetros, donde
hay un hospital. Diez horas despus,
tras soportar temperaturas bajo
cero, llegaron a una ruta por donde
pas una combi que llev a Avelino
y a Nelly al hospital. Ella se recupera
de un grave cuadro de desnutricin.
El recibe constantes muestras de solidaridad del pueblo de Catamarca,
conmovida ante la montaa de la
pobreza que se puso ante sus ojos.
En dilogo con este diario, el padre
ACTIVIDAD
Educacin vial
44
Ningn camino llega a su paraje, rodeado de montaas. La nica forma de

salir es a mula, o a pie, cont Avelino.
Una parte del trayecto la hizo l sobre
el lomo de Moneda, con la nena en
brazos envuelta en una colchita, dijo el
padre. A veces era su hijo quien iba en
el lomo del animal, mientras Avelino los
segua a pie. Esa noche hizo tres grados
bajo cero y una trmica de siete bajo
cero. Cada tanto, combatan la oscuridad y calentaban a la nena parando un
rato y haciendo un fueguito. Avelino y
su familia viven en un lugar sin correo,
sin posta sanitaria, sin mdico y sin polica. En tiempos en que la globalizacin
se vende como omnipresente, lo ms
parecido a un contacto con el mundo
que tienen en Ro Grande es la radio
que hay en la escuelita, nica presencia
del Estado entre los pobladores. Por eso,
como vea mal a la nenita, tan mal
que pareca que no llegaba al da siguiente, el padre hizo lo que siempre
hacs cuando un chico se enferma:
salir de Ro Grande.
No ven a su familia desde el jueves pasado a las diez de la noche, cuando empezaron la marcha. A las seis y media
llegamos a la carretera de Tatn (localidad lindante). Ah ya vimos venir a la
combi, que los dej en Fiambal. Nelly
qued internada en grave estado, con
un cuadro de desnutricin en grado dos,
empeorado por una gastroenteritis
aguda. Ahora la nena est un poco
ms bien, se recupera, dijo Avelino.
Osmar Pollo, el mdico por el que los
Vega se arrojaron a la aventura, indic

que est controlada, medicada y asistida. Est fuera de peligro.
Nelly no es la ms chica de sus hijos.
Antes hay un varn de dos aos y
medio. El mayor tiene 22. Todos viven
en una casa que hice cortando rboles, ilustr Avelino.
En Ro Grande no tienen noticias de la
movilizacin que causaron l y su hija.
Su familia sabe que Nelly se recupera,
porque en la maana de ayer se comunic por radio desde la municipalidad de
Fiambal con la escuelita, donde lo escuchaba su esposa. No le cont cmo
me estn ayudando. Nada ms le dije
que la nena est bien, afirm el pap.
FM Libertad, una radio local, hizo una
campaa entre sus oyentes para que hicieran donaciones destinadas a Avelino
y su familia. Los vecinos de Fiambal
dieron dinero, ropas, alimentos no perecederos y bolsones de paales. El
padre no quiere ms noches de sueo
tiritando, por lo que record que tambin necesitamos colchas y colchones.
Desconoce cundo volvern a Ro
Grande, pero calcula que Nelly deber
estar internada al menos una semana
ms. Un taxista ya se comprometi a
llevar a padre e hija de vuelta a casa, al
menos hasta donde pueda meterse con
el auto. Sea cual sea ese lugar, ah va a
estar esperndolos Moneda con su
lomo hospitalario.
Informe: Sebastin Ochoa.
2000-2011 www.pagina12.com.ar|Repblica Argentina|Todos los Derechos Reservados
La comprensin de los problemas de movilidad en la va pblica incluye

el conocimiento de las variaciones que se dan a lo largo del ao, debidas a distintos eventos o situaciones que intensifican o alivian el trnsito de vehculos y de personas. Estas variaciones son tomadas en
cuenta por el Estado y por los organismos dedicados a la cuestin vial
para organizar campaas o implementar polticas a los fines de concientizar sobre los mejores modos de circular, controlar el trnsito y
ofrecer garantas de que se podr transitar en forma segura. Es lo que
sucede cuando se toman medidas en fechas en las cuales se acrecienta
el flujo vehicular en las rutas, o cuando hay un evento en una ciudad
o un pueblo que puede concentrar a un alto nmero de personas.
La dimensin temporal del uso del espacio, entendido este ltimo
como la relacin que establecen las personas con el territorio en el
desarrollo de sus actividades, es de crucial importancia para los flujos
de transporte.
El uso del espacio posee una variabilidad temporal que afecta a la circulacin y a los servicios de transporte. Esta variabilidad puede ser horaria, diaria o estacional. Por ejemplo, el centro de las ciudades tiene
un uso intenso en los das laborables, en horarios de oficina; los fines
de semana o al finalizar la jornada laboral, las oficinas se vacan, los
negocios cierran y el centro adquiere un aspecto desolado. En sentido
inverso, los barrios cobran vida principalmente fuera de los horarios
laborales y los fines de semana. En trminos estacionales, el desarrollo
de actividades en las ciudades es menor en los meses de verano, en
paralelo con el incremento de la actividad en los centros vacacionales.
Debido a esta caracterstica, la demanda de transporte vara tambin
en trminos diarios y estacionales, afectando las condiciones del trnsito, tanto en mbitos urbanos como interurbanos. Lo mismo sucede
cuando, por ejemplo, se celebra una festividad en una zona rural que
45
Educacin vial
Transporte
La variabilidad
temporal de la
demanda de
produce congestin vehicular por la participacin de poblaciones vecinas. La dificultad derivada de esta situacin es que la
alta concentracin espacial y temporal de viajes genera problemas de congestin, aumentando el consumo de energa, la contaminacin y la probabilidad de ocurrencia de siniestros.
Educacin vial
46
La estacionalidad de la demanda de transporte tambin tiene

una distribucin variable a lo largo del ao, asociada a los tiempos de la produccin y del consumo. Por ejemplo, en los meses
correspondientes a la cosecha de los principales cultivos, aumentan los flujos de transporte de cargas en las rutas, con destino principal a los puertos y a los centros industriales. La
concentracin de estos flujos de transporte incide fuertemente
en las condiciones de trnsito en las rutas. El mayor caudal de
camiones provoca una mayor congestin y exige, por parte de
todos los conductores, mucha prudencia en el manejo de los vehculos, con el fin de evitar colisiones.
En la Argentina, durante todo el ao las rutas hacia los lugares
de veraneo tienen un trnsito fluido, pero durante los primeros
das de enero y febrero, o en los cambios de quincena, colapsan
debido al turismo. En los meses de verano aumenta el caudal de
vehculos y personas que se desplazan a los centros tursticos,
multiplicando exponencialmente el trnsito en las rutas hacia
esos destinos.
Este patrn de comportamiento data de la segunda posguerra,
cuando se ensaya en nuestro pas la vigencia del llamado Estado
de Bienestar, a partir del reconocimiento de un conjunto de derechos laborales, entre ellos el del descanso vacacional. En aquellos tiempos, el incremento del poder adquisitivo del salario y la
mayor participacin del Estado y las organizaciones sindicales
en la oferta de bienes y servicios fomentaron la demanda de la
clase trabajadora por hacer turismo. Este proceso de ampliacin horizontal de la demanda de turismo fue acompaado por
un incremento del gasto en bienes en general y, particularmente,
en automviles (fundamentalmente en las capas medias de la
sociedad), aumentando en forma considerable el parque automotor. Por lo tanto, el veraneo masivo y en automvil particular,
es un fenmeno de nuestros tiempos, que afecta notablemente
las condiciones del trnsito en las rutas, especialmente durante
los meses de verano.

Para este perodo estacionario La Agencia Nacional de Seguridad Vial
recomienda, entre otras medidas:
Respetar una adecuada distancia de seguridad entre los automviles.

Realizar la conduccin con suficiente anticipacin y previsin.
Mantener la velocidad de la circulacin lo ms uniforme posible y
evitar las frenadas innecesarias, que conllevan luego sus correspondientes aceleraciones. Ya que esto, adems de provocar choques en
cadena, produce un mayor desgaste de las piezas del vehculo y un
mayor consumo de combustible.
Respetar las velocidades permitidas.
Usar cinturn de seguridad.
No tomar alcohol ni antes ni durante la conduccin.
Planear con anticipacin el viaje.
47
En una escala temporal menor, diaria, el trnsito vara de acuerdo al

horario de las actividades. Las horas pico representan los momentos
del da donde se concentra la mayor demanda de transporte, tpicamente los horarios de entrada y salida de los trabajos. Por el contrario,
las horas valle comprenden el perodo intersticial entre las horas pico,
cuando la demanda de transporte disminuye por el menor ritmo de
actividad.
ACTIVIDAD
En el marco de las polticas pblicas vinculadas con estas variaciones en el flujo vehicular, los/as estudiantes pueden investigar
-a travs del uso de Internet, por ejemplo- cules son las medidas
que suelen tomarse para mejorar el trnsito en rutas o calles, con
el fin de garantizar una movilidad ms segura. Por ejemplo: la restriccin de la circulacin de camiones en determinados das del
ao, implementada por la Agencia Nacional de Seguridad Vial:
Educacin vial
Los nios deben ir atrs y con cinturn de seguridad.
Ministerio del Interior - Presidencia de la Nacin

Comunicados de Prensa
Educacin vial
48
2011.01.27 | Agencia Nacional de Seguridad Vial
Se restringe la circulacin de camiones en rutas nacionales

La Agencia Nacional de Seguridad Vial, organismo dependiente
del Ministerio del Interior, restringir la circulacin de camiones
en todas las rutas nacionales del pas y en los accesos a la Ciudad
de Buenos Aires. La medida abarca a los camiones de ms de
3.500 Kg, que no podrn circular desde las 18 hs. hasta las 23.59
hs. del viernes 28 de enero, desde las 18 hs. a las 23.59 hs del
domingo30 de enero, desde las 18 hs. hasta las 23.59 hs. del
lunes 31 de enero y desde las 8 hs. a las 14 hs. del 01 de febrero.
El operativo se coordinar con Gendarmera Nacional, la Secretara de Turismo, la Subsecretara de Transporte Automotor, la
Direccin Nacional de Vialidad (DNV), la Comisin Nacional de
Regulacin del Transporte (CNRT), gobiernos provinciales y cmaras empresarias del transporte automotor de cargas. Los camiones no podrn circular en los horarios sealados por las rutas
3, 5, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 19, 20, 22, 33, 34, 36, 38, 40, 74, 105,
141, 145, 146, 157, 174, 188, 205, 226, 231, 237, y en todos los
accesos a la Capital Federal; quedan exceptuados de la medida
los que transportan cargas peligrosas, as como animales vivos,
y alimentos perecederos.
A partir de esta afirmacin, podemos inferir que en momentos de expansin de la actividad econmica, la demanda de transporte se incrementar,
debido a una mayor necesidad de desplazamiento de trabajadores, materias primas para las industrias y bienes elaborados para abastecer los mercados de consumo. Es decir, hay una correlacin muy fuerte entre el
aumento del empleo y el consumo y los viajes realizados. Esto es as, porque, adems de generarse nuevos puestos de trabajo, la mayor disponibilidad de ingresos de la poblacin viene acompaada por un incremento en
el deseo de las personas de realizar actividades de esparcimiento y consumo que, entre otras cosas, favorecen la demanda de viajes. El siguiente
grfico muestra claramente la relacin entre crecimiento/decrecimiento
econmico y aumento/reduccin de viajes realizados.
Adems de variar de acuerdo al momento del ao o del da que se analice,

la demanda de transporte acompaa la dinmica econmica general. Esto
quiere decir que la misma tambin presenta un carcter cclico, asociado
a los perodos de crecimiento y recesin que caracterizan la dinmica de
acumulacin de las sociedades capitalistas.
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC)

y Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT).
Educacin vial
49
Evolucin del Producto Bruto Interno (PBI) y de pasajeros de transporte automotor de pasajeros de la Regin Metropolitana de Buenos Aires. ndice 1998=100
El grfico indica la correlacin que existe entre la dinmica econmica

y la necesidad de realizar desplazamientos, por la estrecha relacin
de la movilidad con el empleo.
Educacin vial
50
La cantidad de viajes que se realizan por ao es un indicador fuertemente vinculado a la vitalidad del mercado laboral, ya que la mayor
parte de los viajes se genera por motivo trabajo, y el Producto Bruto
Interno (PBI) es un indicador de la vitalidad de las actividades productivas. El grfico muestra la concordancia entre la necesidad de realizar
desplazamientos, o la demanda de viajes, y el estado de la economa
nacional.
El aumento del nmero de viajes asociado a fases o ciclos de crecimiento econmico genera una mayor presin sobre el funcionamiento
del sistema de transporte, especialmente en las ciudades. Por un lado,
se colma la capacidad de los transportes pblicos masivos y, por otro
lado, se congestionan las vas de circulacin por la mayor cantidad de
vehculos particulares, principalmente, en las calles. En estos casos se
produce un desfasaje entre una mayor demanda de transporte y la
oferta, relativamente inelstica, de infraestructura y servicios (es decir,
las infraestructuras tienen una capacidad fija, que no puede ajustarse
al ritmo de variacin de la demanda). De hecho, la provisin de infraestructuras de transporte requiere de perodos relativamente prolongados de realizacin, por lo tanto, la posibilidad de aumentar la
oferta ante incrementos en la demanda es prcticamente nula. Sin
embargo, es posible acompaar la tendencia expansiva aumentando
la cantidad de vehculos en circulacin y la frecuencia de los servicios,
dado que la oferta de estos factores es significativamente ms elstica
que la de infraestructura.
ACTIVIDAD
Sobre esta relacin entre demanda y oferta de transporte, los/as
estudiantes pueden averiguar cmo ha ido cambiando en las localidades en las que viven o en las cercanas, o cmo cambia en
distintos momentos del ao. Tambin pueden analizar el incremento de otras modalidades de transportes pblicos, denomi-
Distintas formas
de atender los
problemas del
Transporte
Durante las ltimas dcadas, el paradigma que marc las polticas de

transporte estuvo orientado hacia la organizacin del trnsito y del transporte de bienes y personas. En este marco, las polticas atendieron principalmente los problemas de ordenamiento de las redes y su expansin,
o la congestin en las grandes ciudades. Esta concepcin implicaba considerar, por ejemplo, que la respuesta adecuada al problema de la congestin, era la ampliacin de la capacidad de las redes viales. Sin
embargo, la experiencia demostr que estas acciones, lejos de solucionar
el problema, incentivaron un aumento de los niveles de motorizacin que
10
Para obtener ms informacin ir al portal de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte: http://www.cnrt.gov.ar
51
Educacin vial
Estacin Terminal Retiro, Ciudad

de Buenos Aires. Junio 2011
nados de oferta libre, (combis, charters, colectivos pequeos

y qu dice la legislacin vigente al respecto). Una situacin
donde se hace uso de este tipo de transporte es en los denominados viajes de compras en los que se renen habitantes de
algunos pueblos cercanos para adquirir mercaderas en los grandes centros urbanos.10
reproducan la congestin, ya que cuanto mayor es la capacidad

de una va, ms son las personas dispuestas a utilizarla para realizar
sus desplazamientos en automviles particulares.
Educacin vial
52
En los ltimos aos se est tendiendo hacia un nuevo paradigma

en materia de polticas de transporte, que destaca la necesidad de
enfocar las acciones hacia un modelo de movilidad sustentable,
en trminos sociales y ambientales. Se pone el acento en la movilidad ms que en las infraestructuras porque este trmino implica
una mirada ms amplia sobre las necesidades de desplazamiento
de las personas y los bienes, que obliga a los planificadores a redefinir la forma de concebir los problemas y a encontrar nuevas
herramientas de intervencin.
Esta nueva visin destaca la necesidad de orientar las polticas
hacia la equidad, en trminos de asegurar la disponibilidad de servicios de transporte a toda la poblacin e incentivar las alternativas
menos agresivas con el ambiente, reduciendo la emisin de gases
contaminantes y el consumo de combustible fsiles. Tambin destaca la importancia de articular las polticas de transporte con la
planificacin territorial y la seguridad vial. Al respecto, es muy interesante la experiencia desarrollada por la Provincia de Buenos
Aires en la Regin Capital (disponible en: www.regioncapital2020.org).
En este marco, las polticas se orientan a mejorar la cobertura y la
calidad de los servicios de transporte pblico, a revisar la funcin
de las infraestructuras de transporte y a repensar la organizacin
y el diseo del espacio pblico y la circulacin. Algunas de las intervenciones concretas que se proponen son:
Carriles exclusivos para transportes pblicos, que permitan aumentar la velocidad de los servicios, disminuyendo los tiempos
de viaje de los usuarios.
Extensin de la cobertura de los servicios pblicos, incorporando nuevas lneas de micros o colectivos donde no los hay, o
extendiendo la red de subterrneos.
Restricciones para la circulacin de automviles particulares
en determinadas zonas o en las horas pico para desincentivar su
uso.
Impulsar el desarrollo de nuevas tecnologas como los vehcu-
los solares, elctricos, o a hidrgeno.
Fortalecer los centros secundarios de las grandes ciudades para evitar

la concentracin de viajes en pocas reas atractoras (por ejemplo, el
rea central)
ferrocarril,
un caso para el
Anlisis
El
A fin de ejemplificar una poltica pblica de transporte, proponemos

analizar el caso del ferrocarril. Se considera que se trata de una historia
significativa que pone en tensin diversas problemticas vinculadas a la
Educacin Vial:
Presenta distintos modelos de Estado en relacin a las polticas de
transporte,
Representa una poltica de transporte de carcter federal,
Tiene implicancias polticas, sociales, culturales y econmicas que impactan en la vida cotidiana de las personas y en su ejercicio de ciudadana,
Complejiza la problemtica de la seguridad vial en tanto su desmantelamiento ha implicado un mayor flujo del transporte automotor, convirtiendo a ste en el medio hegemnico para el transporte de bienes
y de las personas.
Tal como se menciona en el apartado Las redes de transporte y el territorio argentino, la expansin de la red ferroviaria argentina estuvo
asociada a la conformacin del Estado nacional, a fines del siglo XIX. En
1948, como parte de las polticas pblicas de expansin de derechos
53
Educacin vial
Peatonalizacin de calles urbanas, a fin de incentivar los desplazamientos a pie y restringir la circulacin de automviles (principalmente
en las zonas centrales)
Incorporacin de carriles exclusivos: para bicicletas (bicisendas) y para

los transportes pblicos
sociales, desde otro modelo de Estado, los ferrocarriles fueron nacionalizados. A continuacin, se presenta un breve desarrollo del derrotero sufrido por el ferrocarril desde la dcada del 70 en adelante.
Educacin vial
54
El desmantelamiento
de la red de
ferrocarriles
Argentinos
Las polticas econmicas desarrolladas desde la dcada de 1970, y consolidadas durante la dcada de 1990 en la Argentina, representaron un
paradigma de crecimiento excluyente. Por un lado, las inversiones en infraestructura se orientaron a potenciar la jerarquizacin de algunas ciudades, bien conectadas a la economa global y capaces de atraer
inversiones extranjeras. Y, por otro, la cada del sustento de las economas
regionales, por la apertura de la competencia internacional (competitividad global) y la desregulacin de los mercados.
Bajo este mismo modelo, se desarroll una poltica de privatizacin de los
servicios pblicos que se sustent en el achicamiento del Estado. Segn
esta visin, las empresas estatales representaban una carga fiscal por lo
que deban estar operadas por el sector privado para mejorar su eficiencia.
En este sentido, se replante la funcin de los transportes, siendo el ferrocarril el ms afectado por aparecer como un sistema deficitario.
En el marco de un proceso iniciado previamente pero profundizado durante la dcada de 1990, se decidi concesionar los servicios de ferrocarriles que aparecan como rentables: algunos ramales significativos para
el transporte de cargas en los cuales las empresas concesionarias fueron
eximidas de brindar servicios de transporte de pasajeros (por ejemplo,
Rosario-Baha Blanca), y los servicios de pasajeros de los ferrocarriles urbanos del rea Metropolitana de Buenos Aires. La visin de los servicios
como un negocio supuso que se privilegiara la rentabilidad, siendo la
racionalidad del sector privado una garanta de eficiencia en trminos econmicos, que llev a desactivar los servicios que articulaban las zonas
poco pobladas del pas y con economas deprimidas.
La red de ferrocarriles apareca como el soporte de una economa

basada en la exportacin, con un diseo de conectividad entre los
puertos y las zonas productivas, que fue alterado con el desarrollo
industrial, la expansin de la red de caminos, y el crecimiento de
los camiones como modo de transporte predominante para la produccin. Durante muchos aos los ferrocarriles se sostuvieron a travs de subsidios por su importancia como medio barato para el
transporte de pasajeros y por su funcin social como servicio pblico. Pero la expansin de la red de caminos signific un despliegue
de vas que potenci al transporte de carga por camiones, al permitir una cobertura territorial ms amplia que la red de ferrocarriles. As, el tren fue apareciendo como un modo de transporte que
prestaba un servicio limitado y costoso, es decir, poco eficiente en
trminos de rentabilidad.
En la dcada del 90 se cuestionaba la utilidad de subsidiar a todos
los servicios pblicos por su costo econmico, sin poner en valor
su funcin social y la responsabilidad del Estado de sostenerlos. En
este esquema, los ferrocarriles sufrieron un ajuste estructural: se
concesionaron los servicios que funcionaban en los ramales rentables, y se abandonaron los ramales que no lo eran. Ramal que
para, ramal que cierra, fue la frase que plasm una poltica activa
de desmantelamiento del ferrocarril de larga distancia, ya que se
planteaba que todo ramal que no estuviera en activo funcionamiento deba cerrarse. Pero este hecho sealaba tambin que haba
economas regionales en crisis, indicaba una definicin poltica de
no intervenir sobre la crisis de estas regiones, implicaba una decisin sobre el rol del Estado, y la consolidacin de una lgica de com-
55
Educacin vial
Desde este sealamiento se quiere destacar la necesidad de analizar las relaciones entre los procesos econmicos, polticos y sociales
y los procesos territoriales para comprender el rol de los transportes en este entramado.
El origen del desmantelamiento del sistema ferroviario argentino
est asociado a las transformaciones de las estructuras productivas
regionales y a la competencia que signific el crecimiento del uso
de los camiones para el transporte de cargas. Asimismo, este desmantelamiento profundiz los impactos que para muchos pueblos
significaron las transformaciones de cada modelo econmico (del
modelo agrario exportador al modelo de sustitucin de importaciones, primero, y al modelo neoliberal de apertura, despus).
petencia de mercado que no conceba a los transportes como un servicio

pblico necesario para los ciudadanos, ni como soporte de las actividades
productivas, sino que lo conceba como un costo econmico.
Educacin vial
56
El cierre de ramales implic el cierre de innumerables estaciones, dejando

librada a su suerte la vida de muchos pueblos, con un impacto radical para
muchas economas locales. No es el cierre de un ramal el que de forma lineal provoc la crisis de los pueblos, sino el complejo entramado de abandono poltico y la concepcin econmica de progreso basada en la
eficiencia econmica y la competitividad.
En algunos casos, la declinacin e incluso extincin de la actividad ferroviaria provoc impactos directos sobre las dinmicas econmicas locales.
Es el caso de aquellos pueblos donde una parte mayoritaria de su poblacin dependa directamente de la actividad ferroviaria, es decir, los trabajadores ferroviarios y sus familias. Este impacto fue mayor donde se
haban instalado los talleres de mantenimiento y reparacin del material
rodante de la empresa Ferrocarriles Argentinos, por ejemplo en la localidad tucumana de Taf Viejo.
Acerca de este punto, se propone ver:
El documental sobre Los Talleres De Tafi Viejo Las Huellas Del Progreso
Disponible en: http://www.youtube.com/watch?v=Z2i6RJMSCus&feature=related
Publicidad de la municipalidad de Taf viejo La vuelta del tren

http://www.youtube.com/watch?v=VGkWiLqBzOc&feature=related
El ferrocarril
en la
Actualidad
En el modelo de desarrollo de la Argentina actual, basado en una economa que incentiva la produccin, y donde el rol del Estado vuelve a
aparecer como un actor que acompaa las estrategias de crecimiento
econmico y asume la responsabilidad de asegurar los derechos de
los ciudadanos, los transportes recuperan su funcin como soporte
de las actividades productivas y como servicio pblico de pasajeros.
Atado a las estrategias de integracin del territorio argentino y con los
pases de MERCOSUR, se ha comenzado a plantear la necesidad de recuperar la red de ferrocarriles, a fin de fortalecer un sistema de transporte multimodal, es decir que los transportes se constituyan como
una sistema integral facilitando las articulaciones entre la red fluvial y
terrestre, y entre los distintos modos de transporte terrestre.
Bajo este paradigma, se han realizado avances significativos en la recuperacin de la red ferroviaria, incentivando la reconstruccin y modernizacin de algunos tramos de la red que cuentan con ventajas
comparativas y competitivas para el transporte de cargas, que permitiran reposicionar a los ferrocarriles como opcin, por sus ventajas
econmicas, ambientales y como herramienta de ordenamiento de la
circulacin vial. En este sentido, se destaca el proyecto de circunvalacin ferroviario de la ciudad de Rosario, la recuperacin del ramal deteriorado por la laguna La Picasa, entre otros.
57
Educacin vial
A los fines de profundizar la temtica y de vincularla con la vida cotidiana de las personas de la propia comunidad, se sugiere, en los
casos en que sea posible, entrevistar a personas que hayan estado
o estn vinculadas a la actividad ferroviaria o sean o hayan sido
usuarias de la misma.
ACTIVIDAD:
Estas medidas facilitan la articulacin de las regiones con los principales puertos exportadores y abren la posibilidad de recuperar servicios de pasajeros sobre la misma infraestructura. Asimismo, se han
puesto en funcionamiento talleres ferroviarios, como los Talleres Ferroviarios de Taf Viejo, que permite el desarrollo de modelos de trenes propios como el tren de doble piso desarrollado por la empresa
Emprendimientos Ferroviarios S.A. (EMFER) que se ha utilizado para
mejorar la capacidad del ferrocarril Sarmiento en la Regin Metropolitana de Buenos Aires.
A continuacin se presentan posibles actividades e imgenes para
acompaar el anlisis del caso:
Desarrollo de la red ferroviaria

entre 1870 y 1910
Educacin vial
58
Fuente: Educ.ar
Se propone comparar el desarrollo de la red ferroviaria argentina en

los diferentes periodos y el mapa de rutas nacionales de la actualidad.
Se sugiere considerar las ventajas econmicas, ambientales y sociales
del ferrocarril y especialmente las ventajas en relacin a la seguridad
vial y el flujo del trnsito: este tema puede ser un objeto de debate e
investigacin por parte de los alumnos/as que incluya relevamientos
de artculos periodsticos, datos estadsticos y entrevistas que pueden
buscarse en Internet.
Mapa de rutas y caminos actual
Fuente: Vialidad Nacional
Educacin vial
59
A partir de la observacin de las imgenes, se propone trabajar

con los alumnos/as acerca del rol del Estado en los diferentes momentos histricos (1948/1995; 1989/2003), la extensin y calidad
de servicios del ferrocarril y su incidencia en el crecimiento econmico y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.
Tapa del diario Clarn,
1 de marzo de 1948
Educacin vial
60
Infografa diario Clarn
Recursos
Pginas de organismos pblicos implicados en la regulacin del transporte:
Vialidad Nacional:
http://www.vialidad.gov.ar/
Comisin Nacional de Regulacin de Transporte de Argentina:

http://www.cnrt.gov.ar/
Consejo Federal de Seguridad Vial:

http://www.mininterior.gov.ar/ansv/CFSV/index.html
Programa de Fortalecimiento de la Educacin Vial:

http://www.educacionvial.gob.ar/
61
Educacin vial
http://www.seguridadvial.gov.ar
Agencia Nacional de Seguridad Vial:
Educacin vial
62

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En trnsito hacia un cambio de cultura

Por qu ensear Educacin Vial?

Convicciones y concepciones que son punto de partida

La Educacin Vial como temtica transversal

El Programa de Fortalecimiento de la Educacin Vial en la escuela secundaria

Materiales para la enseanza de Educacin Vial

Acerca de la Educacin Vial: Territorios, comunidades y desplazamientos

El transporte como necesidad

El papel de las infraestructuras de transporte

El transporte como derecho ciudadano

Las redes de transporte y el territorio argentino

La accesibilidad social al transporte

La variabilidad temporal de la demanda de transporte

Distintas formas de atender los problemas del transporte

El ferrocarril, un caso para el anlisis

El desmantelamiento de la red de ferrocarriles argentinos

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Efectivamente, en cuanto ciudadanos, nos movemos en un espacio que

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Finalmente, cabe destacar que el impulso que la sociedad y el Estado

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que dedican su tiempo, experiencia y conocimientos a la promocin de

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nos enfrentamos a un problema tico cuando la accin de los hombres

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que son punto

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naturalizar las prcticas de trnsito, hacer visible el papel fundamental

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La antropologa y la sociologa vial (Wright 2008:; Wright, Moreira,

- La atribucin de un alto grado de ambigedad a las seales viales,

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Esta recuperacin del universalismo de derechos es la ventana de

Vial como temtica

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conforman el mencionado sentido comn vial, la mirada crtica sobre

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a la biologa, pasando por el derecho, la historia, la geografa, la tecnologa, etc.).

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En la escuela secundaria, el desafo consiste en hacer efectiva esta

La presente propuesta de materiales sobre Educacin Vial para el nivel

Ley de Educacin Nacional. Disponible en: http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley_de_educ_nac.pdf

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El derecho a la educacin de todos, siendo reconocidos como sujetos

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van el patrimonio natural y cultural (art.30, inciso a)

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Para hacerlo, y tal como se ha mencionado, consideramos que la escuela