O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA

POLTICA DEMOCRTICA:
uma anlise preliminar
Andrei Koerner

O objetivo desta comunicao explorar as

bases para uma formulao conceitual do papel
dos direitos humanos na poltica democrtica,
tomando como ponto de partida as mudanas dos
direitos humanos nos anos de 1990 e a crtica
abordagem dominante do assunto. Veremos que
os direitos humanos passaram por importantes
mudanas ao longo da dcada de 1990, em termos
de sua estrutura conceitual e da ampliao do
papel das instituies internacionais. No entanto,
estudos jurdicos e polticos continuam a trat-los
*

Esta comunicao resultado preliminar do Projeto

Desenvolvimento de uma Teoria Integrada dos
Direitos Humanos, do Programa Cepid/Fapesp, em
curso no ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da
Universidade de So Paulo. Agradeo a Paulo
Pinheiro, Guilherme de Almeida e demais participantes do projeto as crticas e sugestes ao texto.

Artigo recebido em outubro/2002

Aprovado em agosto/2003

a partir de uma analogia com os direitos fundamentais da Constituio. Apresentamos, pois,

algumas crticas a esses trabalhos e indicamos as
bases para uma formulao alternativa.
Acreditamos que analisar os direitos
humanos com base em uma analogia com os direitos constitucionais pouco til devido s transformaes ocorridas no Direito nas democracias
contemporneas. Hoje, o modelo piramidal de
Direito, a partir do qual procura-se formular a
unidade da ordem jurdica nacional e traar as linhas divisrias entre o Direito e a poltica, questionado. Concepes de rede, sistema aberto ou
de jogo entre estrutura normativa e orientaes
de ao abrem novas perspectivas de anlise do
Direito e de uma concepo que no seja jurdico-formal dos direitos humanos. A analogia constitucional tambm perde de vista a prpria
dinmica dos direitos humanos nas sociedades
democrticas. Entendemos, portanto, que uma
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abordagem construtivista permitir tomar os direitos humanos como forma de manifestao dos
movimentos e das condutas sociais e como parte
de um processo poltico, mais do que o seu pressuposto e seu objeto.

Os direitos humanos na dcada de 1990:

mudanas conceituais e institucionais1
No incio dos anos de 1990, o cenrio internacional pareceu favorvel adoo de esquemas
mais cooperativos e institucionalizados nas
relaes internacionais. Ampliou-se o papel de
instncias multilaterais, como a ONU, e de instituies supranacionais, com a formao de blocos
polticos (Unio Europia) e econmicos (NAFTA,
Mercosul). Nessas instncias, os Estados aliam-se
voluntariamente a esquemas de integrao, que
significam a adoo de regimes jurdicos, com
esquema normativo, instituies encarregadas da
resoluo de conflitos e polticas pblicas
prprias.
O processo de internacionalizao da
economia limitou a capacidade de regulao por
parte dos Estados e aprofundou as trocas
econmicas entre as sociedades nacionais, tornando mais candentes questes relativas regulamentao dos investimentos externos e do
comrcio, regulao dos fluxos de capitais e
adoo de salvaguardas e medidas compensatrias em favor das sociedades mais empobrecidas. Assim, nesse contexto tornaram-se decisivas
a organizao de instncias de coordenao
econmica (OMC) e a atribuio de um papel
ampliado para agncias financeiras, como o
Banco Mundial.
Por sua vez, as organizaes da sociedade
civil trouxeram para o primeiro plano questes j
presentes nos fruns internacionais, como polticas ambientais para o desenvolvimento sustentvel, contra a fome e em favor de setores sociais ou
minorias em situao de risco nas diversas partes
do mundo. Nas conferncias das Naes Unidas
abriram-se espaos para a formao de uma
opinio pblica mundial, onde so enunciadas
proposies sobre medidas de cooperao em

reas especficas, cuja fora normativa mais efetiva que a de meras recomendaes de carter
moral, apesar de no serem acompanhadas de
sano jurdica e, pois, no apresentarem o
carter obrigatrio das normas de direito.
No plano da sociedade mundial, observamse fenmenos transnacionais, processos que
atravessam fronteiras e escapam autoridade ou
ao controle dos Estados. So fenmenos de segurana exploso demogrfica, migraes internacionais, desequilbrios ecolgicos, narcotrfico,
concorrncia econmico-tecnolgica que produzem efeitos independentemente da ao dos
atores.2
As Naes Unidas adotaram uma agenda de
tratamento das questes globais em foros multilaterais, cujo objetivo principal a adoo de
princpios e planos de ao que orientem a
soluo daquelas questes. Dessa iniciativa resultaram as conferncias das Naes Unidas sobre
temas sociais da dcada de 1990.3
Essas conferncias tiveram em comum a participao cada vez maior de Estados e de organizaes da sociedade civil, e o clima de cooperao permitiu a adoo de documentos
consensuais tanto no que se refere s declaraes
de princpios como aos planos de ao. A abordagem adotada foi bastante inovadora e pode ser
sintetizada nos seguintes pontos:

Levar em considerao os mltiplos fatores

dos temas em suas interconexes.
Fazer uma interao entre as diversas esferas
de resoluo de problemas (local, nacional,
regional e global).
Enfatizar a participao no s de governos,
mas tambm de agentes sociais diversificados na formulao das propostas.
Abordar os temas de forma interdisciplinar,
sistmica, no compartimentada, de modo
que as deliberaes de uma conferncia
influencie e seja retomada pelas demais
(Alves, 2001, p. 34).

Quanto aos direitos humanos, a Conferncia

de Viena, de 1993, reafirmou a universalidade, a
indivisibilidade, a inter-relao e a interde-

O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA POLTICA DEMOCRTICA

pendncia dos direitos humanos, e, ainda, a
necessidade de vnculo entre os direitos
humanos, a democracia e o desenvolvimento
humano, em que o sujeito central a pessoa e
no mais o Estado. Reconheceu tambm a legitimidade da preocupao internacional com a proteo e a promoo dos direitos humanos, limitando, nesse ponto, o princpio da soberania
estatal. Previu, ademais, a criao de programas
de assistncia tcnica, promovidos pelas Naes
Unidas, para incrementar a capacidade dos
Estados de proteger e promover os direitos
humanos, recomendando a criao do Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos.4
As outras conferncias das Naes Unidas
durante essa dcada tambm se deram no sentido
da elaborao de planos de implementao, programas de cooperao, procedimentos de monitoramento internacional e de responsabilidade no
caso de violaes. No plano institucional, criaramse ou foram instalados rgos supranacionais
de fiscalizao e responsabilizao por violaes
de direitos humanos. Essas mudanas impulsionaram novas interaes cooperativas entre os
rgos, os Estados e as organizaes da sociedade
civil (manter organizaes da sociedade civil)
para a formulao de normas e planos de implementao dos direitos humanos.
Em suma, na primeira metade dos anos de
1990 ocorreu um movimento de mar montante,
em que os foros das instituies multilaterais
foram abertos s demandas de promoo dos
direitos humanos de grupos discriminados ou em
situao de risco, formuladas por Estados, agncias de cooperao e, sobretudo, organizaes da
sociedade civil. Contudo, a partir da Conferncia
de Istambul, em 1996, observou-se uma regresso
nesse sentido. De um lado, as Naes Unidas passaram a enfrentar problemas cada vez mais intensos, uma vez que suas agncias sofreram
restries oramentrias e crticas a supostas concepes socialistas, as quais predominariam
suas aes. De outro, grupos que buscavam visibilidade e respostas para seus problemas imediatos ou que procuravam revisar as formulaes
adotadas por consenso nas conferncias anteri-

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ores passaram a ocupar espaos de deciso consensual. Assim, o tema do relativismo cultural foi
mobilizado pelos pases asiticos (como China,
Cingapura, Malsia) para contestar a universalidade dos direitos humanos tal como expressa
pela Declarao da Conferncia de Viena (Alves,
2001; Falk, 2000).5
Do ponto de vista do processo poltico,
prospectos otimistas de internacionalizao e
consensualismo das decises polticas foram
duramente contrastados por acontecimentos que
resultaram em graves violaes dos direitos
humanos. Desde os eventos na China em 1989,
passando pela guerra civil na Iugoslvia, em
Ruanda, na Somlia, na Tchechenia e em outros
pases, a lgica de ao estatal permaneceu em
primeiro plano, enquanto as Naes Unidas
enfrentaram muitas dificuldades de tornar efetiva
a proteo da ordem poltica externa ou, quando
conseguiram intervir, fizeram-no com atraso, com
meios inadequados ou, ainda, produzindo efeitos
inesperados (Falk, 2000).
Os atentados de 11 de setembro de 2001 nos
Estados Unidos constituram uma importante
inflexo nessa situao. Embora seja cedo para
avaliar seus efeitos para os direitos humanos,
parece certo que essa situao representa uma
clara mudana em relao ao perodo anterior.
Alm das conferncias, observaram-se outras
aes no sentido de ampliar o papel dos instrumentos internacionais e das instituies multilaterais de proteo aos direitos humanos. Merecem
referncia a criao do Tribunal Penal
Internacional, pelo Tratado de Roma de 1998, e a
instalao do Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Direitos Humanos. No mbito
interamericano, a Conveno de Belm do Par,
sobre preveno, sano e eliminao da violncia contra a mulher, e a Conveno sobre o desaparecimento forado de pessoas, ambas de 1994.
Antes disso, haviam sido assinados, em 1988, o
Protocolo Adicional ao Pacto de So Jos, sobre
os direitos econmicos, sociais e culturais, e, em
1990, o Protocolo referente abolio da pena de
morte.
A partir do incio da dcada, o Brasil adotou
uma atitude que ampliou sua reputao coopera-

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tiva no plano dos direitos humanos, com a ratificao de tratados internacionais,6 a abertura de
suas fronteiras a observadores internacionais e,
por vias diplomticas, teve uma participao ativa
nas conferncias da ONU e em outras instncias
multilaterais de negociao para a busca formulaes consensuais que tornaram esses encontros
bem-sucedidos (Lafer, 2001; Alves, 1994 e 2001).
Embora no plano das relaes internacionais
o contexto atual seja bastante negativo para a
expanso da institucionalidade internacional dos
direitos humanos, os anos de 1990 trouxeram
algumas mudanas estveis:

Nova concepo dos direitos humanos, cuja

pauta incorporou as demandas de setores
sociais com caractersticas particulares, integrou temas polticos e ambientais e adotou
uma abordagem processual de sua promoo, para a qual atuam agentes de vrios
nveis e se adotam procedimentos diversificados.7
Permeabilidade entre as ordens jurdicas
externa e interna dos Estados, dados o
reconhecimento da preocupao internacional com os direitos humanos e o reforo
dos mecanismos e dos organismos multilaterais voltados sua proteo e monitoramento.
Papel mais atuante da chamada sociedade
civil internacional na proteo e na promoo dos direitos humanos.

Em termos jurdicos, o resultado dessas

mudanas no direito internacional bastante varivel, pois foram assinados alguns tratados, de
carter obrigatrio, e outros passaram a vigorar,
com a ratificao cada vez maior dos Estados. Ao
mesmo tempo, as conferncias das Naes
Unidas criaram declaraes de princpios, cuja
obrigao seria de ordem moral, mas acompanhadas de planos de ao, vinculados a um compromisso poltico de cooperao internacional.

Direitos humanos e direitos fundamentais da Constituio

Em estudo anterior (Koerner, 2002) abordamos os trabalhos internacionais sobre os direitos humanos, classificando-os a partir de dois
eixos: de ordem poltica (prevalncia da ordem
global ou da estatal) e de concepo do Direito
(institucional ou sociolgica). Do cruzamento
desses eixos resultou quatro tipos empricos: globalistas (global, institucional), estatalistas (estatal,
institucional), contextualistas (estatal, sociolgico)
e translocalistas (global e sociolgico).
Apresentamos a seguir a perspectiva estatalista,8 que parece ser, ainda hoje, o mainstream
das abordagens sobre direitos humanos tanto no
campo das disciplinas jurdicas como das cincias
sociais.9
A perspectiva estatalista considera justificada
a pretenso de validade universal dos direitos
humanos, desde que seus enunciados sejam
tomados como parmetros morais para a convivncia dos agentes nas relaes internacionais.
Do ponto de vista interno, os direitos humanos
so traduzidos nos direitos fundamentais da
Constituio e na estrutura institucional do Estado
de Direito.
Ao contrrio da globalista, no considera
que as mudanas no cenrio internacional ao
longo dos anos de 1990 tenham sido to acentuadas. Apesar do aumento da cooperao interestatal nas instituies multilaterais e dos processos econmicos, culturais e tecnolgicos em
curso, os Estados seriam ainda os atores determinantes nas relaes internacionais. A interao
estratgica de agentes estatais guiados pelo interesse nacional, definido em funo do poder militar, dos interesses econmicos, de sua posio
relativa e seu prestgio seria o esquema interpretativo adequado para a anlise dos atores e
processos no mbito internacional.
Tal como o direito internacional em geral, a
natureza dos direitos humanos seria a mesma a de
common law, ou direito costumeiro, o qual
entendido como um conjunto de princpios, normas e mximas de ao habitualmente seguidos
pelos participantes, uma vez que foram adotados

O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA POLTICA DEMOCRTICA

por acordos formais ou ajustes tcitos de conduta, e cuja observncia razoavelmente esperada
por eles. Esse direito costumeiro no teria um
carter obrigatrio, pois as instituies multilaterais no dispem de poder efetivo para aplicar
sanes em caso de inobservncia de seus dispostivos pelos Estados, em particular os mais
poderosos, os quais determinam as relaes internacionais. Por essa razo, considera-se que os
tratados e os pactos internacionais teriam o efeito
de criar apenas obrigaes imediatas, prestaes
e contra-prestaes de curto prazo e de escopo
limitado, previsveis segundo o clculo estratgico dos Estados (Krasner, 1993).
Outras formulaes no negam a existncia
de esquemas de cooperao, os chamados
regimes internacionais, que resultam da ao
auto-interessada dos Estados. Embora os regimes
internacionais sejam criados a partir da imposio
de temas, normas e procedimentos pelas grandes
potncias, os demais Estados teriam interesse em
participar deles, devido possibilidade de explorao dos espaos abertos pelas regras do regime.
Tais regimes tenderiam a serem progressivamente
estveis, pois reduziriam a incerteza e os custos
de informao, o que conduziria obedincia s
normas que, por sua vez, com o passar do tempo,
adquiririam um carter de obrigatoriedade. Assim,
de acordo com a concepo estatalista, as normas
dos regimes internacionais desencadeiam processos relativamente autnomos em relao aos
interesses imediatos dos Estados. Em contrapartida, as mudanas nas relaes estabelecidas por
essas normas seriam limitadas por esses interesses, sobretudo se partissem dos Estados mais
poderosos (Hurrell, 1993; Martin e Simon, 1998).
A perspectiva estatalista considera fortemente demarcados os limites entre a ordem jurdica internacional e a dos Estados nacionais. Os
direitos humanos, enunciados pelos instrumentos
jurdicos internacionais, podem ter carter moral
ou, no mximo, quase-jurdico. Nesse caso, a
ao de instituies multilaterais seria justificada e
conveniente apenas nas situaes em que as violaes dos direitos humanos pem em risco a
segurana coletiva. Esta pode ser definida, stricto
sensu, em torno do mbito estratgico-militar, ou

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lato sensu e incluir os efeitos internacionais de

graves violaes dos direitos humanos ocorridas
no interior dos Estados, como, por exemplo, as
migraes em massa geradas por conflitos internos e que afetam Estados vizinhos.
Em outra formulao reconhece-se a legitimidade da enunciao de normas internacionais
dos direitos humanos, as quais funcionam como
padres internacionais que expressam um certo
consenso a respeito da civilizao. Porm, a
implementao dos direitos humanos caberia
exclusivamente aos Estados; as instituies multilaterais seriam responsveis pelo monitoramento,
ou seja, a verificao da ocorrncia de graves violaes e, eventualmente, a adoo de medidas em
situaes circunscritas.
No se exclui a legitimidade da preocupao
internacional com a promoo dos direitos
humanos, que pode se transformar em programas
de cooperao, como o financiamento, a formulao de projetos e a capacitao tcnica. Mas os
Estados reservam o seu direito de adeso voluntria a esses programas, mantendo o controle da
agenda, das prioridades, dos instrumentos e da
forma de implementao. Com isso, eles poderiam responder s crticas e s sugestes legtimas,
formuladas pelas instituies multilaterais ou pela
opinio pblica internacional, mantendo sua
soberania.
O direito internacional dos direitos humanos
ingressaria na ordem jurdica nacional sobretudo
por meio dos direitos fundamentais da
Constituio. Seriam fonte do Direito nacional,
com o papel de princpios que do fundamento
s normas constitucionais e servem de base para
a crtica de dispositivos particulares da ordem
jurdica interna. A interpretao e a implementao dos direitos humanos estariam, em geral, a
cargo dos sistemas polticos nacionais. Com isso,
a concepo estatalista considera responder satisfatoriamente s objees levantadas pelo relativismo cultural.
Alm disso, essa viso concebe a proteo e
a promoo dos direitos humanos no foro domstico como resultado da atividade do Estado social
e democrtico de direito. Isso tambm se torna
um argumento a mais em resposta aos crticos

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que adotam a perspectiva do relativismo cultural,

pois a estrutura institucional do Estado seria
capaz de garantir a liberdade de escolha dos
cidados entre normas de comportamento
impostas por sistemas culturais concorrentes
(Donnelly, 1989, p. 132).
O Estado social e democrtico de direito
seria a estrutura adequada para coibir os riscos
mais srios aos direitos individuais, impostos pela
modernizao das sociedades em todo o mundo.
De um lado, a ameaa da tirania da maioria presente nos regimes democrticos e, de outro, a
ameaa do empobrecimento da populao,
impostas pelas economias capitalistas desreguladas
Assim, para o estatalismo os direitos
humanos seriam entitlements que os indivduos
possuem, os quais, em caso de violao ou
ameaa podem ser instrumentalizados em claims
dirigidos ao Estado. Os titulares dos direitos
humanos so os indivduos, a sua garantia dever
da autoridade poltica, seu instrumento privilegiado o sistema jurdico/judicial. Embora haja
diferenas significativas quanto ao contedo dos
direitos humanos entre aqueles que adotam a perspectiva estatalista, eles tm em comum uma concepo institucional de direito a partir da qual
pensam a proteo dos direitos humanos por normas imperativas apresentadas pelo Estado. Alguns
admitem a promoo de direitos econmicos,
sociais e culturais por meio de polticas pblicas
de maior ou menor amplitude. Podem reconhecer
a relevncia de formas de democracia participativa, mas no exploram suas conseqncias tericas para o modelo de direito que adotam.
Os indivduos tendem a ser dissolvidos na
figura do cidado, membro da comunidade poltica. Em outras palavras,, os titulares dos direitos
humanos so identificados aos indivduoscidados, participantes do processo de formao
e de legitimao da sociedade poltica. Assim, a
proteo dos direitos humanos pelo Estado seria
decorrncia de um pacto constitucional hipottico, a contrapartida da autoridade poltica
cesso, pelos indivduos, de seus direitos de autogoverno. Numa outra verso, os direitos humanos
poderiam ser considerados a expresso das

condies bsicas, essenciais, para o funcionamento de um Estado democrtico de direito. Caso

fossem violadas, isso por si s j significaria um
sinal de ausncia desse Estado.
A exclusividade da implementao dos direitos humanos pelos Estados justifica-se pela sua
legitimidade e capacidade em comparao com
outras organizaes internacionais. O Estado o
agente poltico mais prximo dos destinatrios
tanto em termos institucionais como culturais, o
que lhe garante uma maior capacidade para a
execuo de uma agenda ampla de direitos
humanos. A legitimidade das autoridades estatais
contornaria as objees ao direito internacional
dos direitos humanos, como seletividade, baixa
capacidade e etnocentrismo (Donnelly, 1989, p.
266; 1998, pp. 152-154).

Crtica concepo estatalista de direitos

humanos e necessidade de formulao de
uma base conceitual alternativa
No debate sobre o direito internacional dos
direitos humanos encontram-se crticas variadas
sobre o escopo e as conseqncias de concepes exclusivamente institucionais (de direito). As crticas mais relevantes so as que apresentam reservas quanto ao reforo de uma ordem
jurdica global de carter mandatrio com
poderes efetivos de enforcement, devido s profundas diferenas econmicas, culturais e polticas, alm da disparidade de poder nas relaes
entre as naes. No mbito estatal, critica-se o
papel atribudo ao Estado de proteger e promover os direitos humanos, pois freqentemente
ele o prprio agente violador, e de se esperar que seja mais difcil por parte dele uma
mudana de atitude.
evidente que os direitos humanos compartilham vrios aspectos com o sistema jurdico
do Estado social e -democrtico de direito. Muitas de
suas formulaes tm uma relao direta e de necessidade com a constituio, poderamos at
dizer lgicas. De um ponto de vista elementar, os
direitos humanos, tomados como juzos formulados de um ponto de vista moral e fundados em

O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA POLTICA DEMOCRTICA

uma dimenso daquilo que considerado intolervel ao ser humano, inserem-se no processo
poltico democrtico como limites externos
ao poltica. Quanto ao contedo das
proposies, eles seriam uma formulao complementar s Declaraes de Direito presentes
nas constituies de uma sociedade democrtica.
Quanto ao modo de organizao e funcionamento das instituies estatais, poder-se-ia afirmar
que a democracia representativa e as polticas de
participao social so um modo de tornar efetivos os direitos humanos, ou, ao menos, o que,
sem excluir outras possibilidades, mais se aproximaria desse ideal. Enfim, se considerarmos o direito do Estado social-democrtico um sistema
jurdico, tambm este seria a melhor forma de efetivao dos direitos humanos, em virtude no s
do seu contedo, mas tambm dos procedimentos e das normas para a estruturao interna e
para ao externa das organizaes pblicas e
privadas.
Tambm evidente que o direito internacional dos direitos humanos limita e controla a
soberania estatal, mesmo em se tratando de pases democrticos. A soberania limitada por um
conjunto de normas e princpios jurdicos cujo
contedo pode ser substancial ou especfico,
como, por exemplo, se observa na conveno
interamericana para a preveno da violncia
contra a mulher , assim como de obrigaes
morais e compromissos polticos assumidos pelos
dirigentes dos Estados junto aos seus congneres
nas instncias multilaterais. Com isso, os Estados
ingressam num regime internacional, com normas, procedimentos e espao prprios de cooperao e negociao com outros Estados, agncias
multilaterais
e
organizaes
no-governamentais. Temos aqui uma textura de
relaes que pode ser aproximada ao papel dos
princpios, das normas e dos procedimentos do
direito constitucional para um sistema poltico
interno.
Entretanto essas aproximaes retiram do
centro da anlise a dinmica peculiar dos direitos
humanos, cuja anlise pode tomar como modelo
a dinmica dos direitos da cidadania. Conforme
foi apontado por ODonnell (2000), entre outros

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autores, trata-se de uma dinmica explosiva, uma

vez que o reconhecimento de direitos est inserido num processo contnuo de luta e de resistncia entre grupos sociais e autoridades polticas, no
qual est envolvido o significado dos direitos, sua
efetividade e seu escopo, assim como as suas
conseqncias em relao a outros direitos. Isso
aponta para a questo da indivisibilidade dos
direitos, no devido sua formulao por um
instrumento jurdico, mas por sua prpria dinmica, ou seja, uma parcela de direitos serve de
ponto de apoio para a demanda pelo reconhecimento de outros. Mais do que marcos externos ao
jogo poltico, os direitos so a forma de manifestao de foras sociais, dado que pela sua linguagem que se expressam as insatisfaes e as
demandas pelo reconhecimento das identidades e
dos interesses dos agentes sociais. Ademais, os
direitos tambm fazem parte do processo poltico,
j que constituem os modos legtimos de organizao, de ao e de determinao dos objetivos
pblicos na luta poltica.
Os direitos humanos acentuam a dinmica
dos direitos da cidadania devido ao seu carter
transnacional, o que lhes garante o potencial de
serem amplificados socialmente e refora o
carter transversal, por assim dizer, dos direitos
em relao ao Direito estatal.
Essas observaes tornam-se mais relevantes
quando se tem em mente os processos contemporneos de mudana no mbito do Direito
estatal, para o qual o modelo da pirmide normativa deixou de ser adequado (se que o foi algum
dia), sendo substitudo por novas formulaes
Pensar os direitos humanos como uma
analogia dos direitos constitucionais restringi seu
campo a uma concepo institucional do
Direito,10 ou seja, insere os direitos humanos no
sistema jurdico estatal, que , por sua vez, concebido como um conjunto de normas jurdicas,
assim como os submete s tcnicas de integrao
e interpretao elaboradas por juristas. Trata-se de
um sistema piramidal pois engendrado como
uma estrutura de normas unitria, que s aceita as
fontes reconhecidas por ele mesmo ; obrigatrio
pois no aceita a validade de normas oriundas
de sistemas normativos que tambm no sejam

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reconhecidos por ele ; hierrquico j que as

normas esto ordenadas de modo estruturado
segundo sua generalidade e alcance ; coerente
pois qualquer contradio implicar ou na compatibilizao das normas ou na excluso de uma
delas ; e completo pois no permite que haja
relaes ou situaes no previstas pelas normas.
Tudo isso supe que o Direito estatal um sistema de regras autnomo, isto , com linguagem,
formas de ao e princpios de integrao
prprios.
Essa estrutura vem sendo criticada h mais
de trinta anos. No universo acadmico, os questionamentos ao modelo da pirmide normativa
so tanto de cunho terico, como resultantes de
estudos empricos. Nos mbitos poltico e jurdico, os limites realizao social do Direito tm
sido superados por inovaes que so inconsistentes com o modelo piramidal.. Enfim, esse
processo foi impulsionado pelas transformaes
polticas, econmicas e tecnolgicas da ltima
dcada.11
As novas relaes sociais e polticas tm
ocasionado mudanas no modo de regulao
jurdica, as quais exigiriam um novo modo de
conhecimento do Direito. A internacionalizao
das relaes econmicas e polticas leva a um
novo pluralismo jurdico mais complexo, no qual
o Direito estatal deve ser combinado a regras
estabelecidas em todas as esferas (global, regional e local) e com caractersticas distintas (programas de ao fixados consensualmente, cdigos
de tica, regulamentaes). No mbito internacional, as mudanas intensificam as relaes entre
as ordens estatal, inter-estatal e global.
Concomitante ao aumento das tenses internas e
externas, pode-se observar que a capacidade de
ao autnoma dos Estados restringida e sua
soberania questionada. Instncias inferiores
comeam a ter um papel mais relevante, ou seja,
as organizaes de direito privado e as autoridades locais estabelecem regras de conduta por
meio de negociaes e acordos. O Direito estatal
est sendo, pode-se dizer, suplementado por
polticas pblicas e programas de ao governamental, cuja natureza diferente daquela do direito tradicional. Enfim, o Direito estatal corre o

risco de ser suplantado por outros tipos de regulao global em razo da emergncia de ordens
espontneas que escapam regulao estatal
(Arnaud, 1998, p. 157).
Dessa forma, nas sociedades contemporneas assiste-se a uma nova configurao das
regulaes, as quais no mais se restringem
esfera do Direito. Apesar de o Estado manter em
parte seus papis, ele foi, de alguma maneira,
descentrado pelas novas regulaes, advindas
seja do mercado globalizado, seja de novas organizaes da sociedade. Essa dinmica no s cria
novos espaos de discusso de negociao, mas
tambm regras, cuja lgica , muitas vezes, contrria ou, ao menos, diferente da dinmica que se
observa nos espaos pblicos (Idem, ibidem).
Nos debates de teoria e sociologia do Direito
tem-se proposto substituir a o modelo da
pirmide de normas pela imagem da rede, do
jogo ou mesmo do arquiplago de normas. O
Direito passa a ser considerado um sistema aberto, permevel, incompleto e com articulaes
complexas com a sociedade. No limite, alguns
autores propem a prpria supresso do Direito
como um conceito ou uma racionalidade especfica (Arnaud, 1998, pp. 147-148; Kerchove e Ost,
1992; Le Roy, 1997; Commaille e Jobert, 1998;
Clam e Martin, 1998).
Esses trabalhos pem em relevo a inadequao das abordagens jurdicas convencionais
dos direitos humanos, em que estes so estudados
a partir de uma perspectiva disciplinar que parte
do sujeito de Direito para deduzir as condies do
sistema normativo concebido como uma pirmide
de normas. Trata-se de um sistema isolado,
autnomo em relao s outras dimenses sociais
e polticas da sociedade. Essa viso faz uma espcie de purificao epistemolgica e poltica, a qual
determina de maneira unvoca o significado e as
relaes entre os conceitos jurdicos. Contudo,
perde o mais importante para se pensar os direitos
humanos: o entrelaamento do Direito a outras
dimenses da sociedade, seu carter polmico e
incompleto, sua mudana contnua.
Essas contribuies indicam que o caminho
para uma formulao dos direitos humanos deve
estar aberto a outras dimenses da vida social e

O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA POLTICA DEMOCRTICA

permitir a formulao de uma problemtica
fecunda de suas relaes com o processo
democrtico, o que significa adotar uma perspectiva construtivista atenta dimenso deliberativa
da democracia.
Do ponto de vista do processo poltico, a
indivisibilidade dos direitos humanos evidenciase no plano internacional com a ampliao de
sua agenda at ento os direitos civis e polticos eram prioritrios no sentido de considerar
as demandas de grupos minoritrios, com caractersticas particulares ou em situao de risco.
Alm disso, houve uma unificao entre as agendas dos direitos humanos da democracia e do
desenvolvimento.
Isso parece ter sido o resultado da estratgia
dos agentes coletivos envolvidos: funcionrios e
tcnicos de instncias multilaterais, governantes
de pases menos desenvolvidos, organizaes
internacionais, movimentos sociais e polticos e
lideranas.12
Esse processo levou, por um lado, ao deslocamento da responsabilidade pela efetivao dos
direitos humanos, at ento centrada nos Estados,
que passou a ser compartilhada por outros agentes,
no estatais e globais.13 Por outro lado, observou-se
a proliferao de temas acerca das declaraes de
princpios, dos textos legais e dos programas de
ao em todos os nveis de participao.14 O resultado um conjunto complexo de enunciados, em
que as instituies polticas democrticas aparecem
permanentemente em dficit quanto sua efetivao. Desse conjunto no se tem respostas, devido difcil, se no impossvel, definio e ordenamento do seu contedo. Nas formulaes
anteriores, os direitos humanos apontavam para um
modelo jurdico de Direito, enquanto o novo modelo aponta para uma indefinio maior entre
Direito, polticas pblicas e processo poltico.15
Muitos afirmam que esse processo acarretaria o enfraquecimento e a banalizao dos
direitos humanos. De que valeriam direitos
reconhecidos formalmente sem a identificao
dos responsveis pela sua efetivao? O que um
direito sem o dever que lhe correspondente?
A correlao entre direito e dever central
na concepo institucional do Direito. Um direito

151

s perfeito caso haja um agente ao qual

atribudo o dever de realiz-lo por meio das obrigaes de fazer, no-fazer ou prestar, e que possa
ser constrangido a isso pela sano, ou ameaa,
imposta por uma autoridade competente segundo
a estrutura da ordem.
O reconhecimento pblico de direitos com
deveres imperfeitos tem efeitos difusos, os quais
devem ser ressaltados. Em primeiro lugar, a luta
pelo reconhecimento de direitos resulta num
processo de formulao pblica de problemas;
em segundo, os direitos reconhecidos no s validam determinados conhecimentos sobre a realidade, mas tambm estabelecem em potencial
sujeitos para seu exerccio e, ainda, preconizam
procedimentos e instrumentos adequados para
sua efetivao. Ou seja, a enunciao de um direito constitui o reconhecimento pblico da carncia de um bem e servio que deve ser suprida por
algum, uma autoridade pblica, em geral. Mas
tambm uma interpelao dirigida aos sujeitos
sociais para que incorporem os meios de suprir
essa falta entre as prioridades da ao coletiva ou
justifiquem publicamente as razes pelas quais
no o fazem. Ao serem adotados por consenso,
os planos de ao que projetam objetivos futuros
passam a ser utilizados como parmetros de avaliao de situaes sociais internacionalmente
reconhecidos, em funo dos quais se constitui o
desvio de situaes particulares e se avalia sua
progresso ao longo do tempo.
O sistema de monitoramento internacional,
formado por organismos de instncias multilaterais, agncias de cooperao e organizaes
no-governamentais, acompanha essas situaes,
faz avaliaes que podero ser utilizadas para a
crtica e presso sobre governos e nomeia prioridades e planos de ao.
Entretanto, os direitos humanos fazem parte
do espao pblico democrtico, e no so apenas
temas ou objeto de disputa poltica. Eles tm um
carter produtivo e positivo em relao s
decises coletivas, pois a participao ativa de
atores coletivos que pretendem tornar efetivas as
normas de enunciado universal provoca deslocamentos no debate pblico, uma vez que suas
demandas interpelam os demais atores, que

152

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N. 53

devem responder a elas. Esses deslocamentos

ocorrem mesmo quando o contedo dos discursos de direitos humanos negativo, isto , de
denncia de violaes ou da carncia de determinados bens para uma parcela da populao.16
Do ponto de vista do processo poltico, os
agentes internos tm diversos tipos de apoio
externo. Isso cria uma dinmica, digamos, transversal em relao ao processo vertical de luta
poltica pelo exerccio do poder governamental.
O sistema de monitoramento internacional
fornece apoio verbal, know-how e incentivos
materiais para os agentes coletivos que defendem
mudanas no plano interno. Esses agentes so,
evidentemente, as organizaes de direitos
humanos e os movimentos locais, mas tambm
organizaes de profissionais, pblicas ou privadas, que recebem parmetros ou buscam conhecimentos formulados por seus congneres.17 As
ONGs transnacionais atuam no sentido de criar
uma verdadeira rede, que permite a continuidade
temporal e a expanso dos efeitos das aes coletivas. Assim, a dimenso transnacional dos direitos humanos serve no s para reforar agentes
locais j existentes, mas tambm para constituir
agentes coletivos que, de outra maneira, no teriam como se formar. Enfim, pela sua dimenso
transnacional, os agentes de direitos humanos
ingressam de maneira muito peculiar no processo
pblico de deliberao, ajudando na construo
social de problemas e na tomada de deciso.
Assim, os direitos humanos no so apenas
um elemento instrumental e estratgico, mas so
centrais deliberao poltica em uma sociedade
democrtica. Eles tornam manifestas as necessidades, as reaes e as demandas de setores marginalizados, cuja traduo no encontra formas
adequadas no lxico poltico dominante.
Fornecem, ainda, padres de reconhecimento de
problemas a segmentos da populao que no os
identificam como violaes de direitos. Por fim
ingressam no espao de deliberao pblica,
propiciando o reconhecimento recproco dos
agentes e suas demandas, a formulao de normas comuns e a discusso pblica das razes que
justificam suas pretenses normativas.
Isso no significa atribuir aos direitos

humanos e aos agentes que os sustentam uma

vocao universalista a priori e um carter desinteressado de sua ao, voltado para o consenso.
Pelo contrrio, os direitos humanos inserem-se no
jogo dos agentes interessados, contribuindo para
a formao de interlocutores vlidos, pois, devido
sua dimenso transnacional, fornecem temas,
formas de ao e solues mais aceitveis para os
problemas da sociedade em geral.

Consideraes finais
Argumentamos neste trabalho que, embora
os direitos humanos tenham muitos pontos de
encontro com os direitos constitucionais, isso
insuficiente para a anlise do seu papel na poltica democrtica. Consideramos, pois, essencial no
adotar, para a construo de modelos de anlise
emprica em cincia poltica, esse tipo de formulao institucional dos direitos humanos, que os
reduz a uma estrutura separada e com papel limitador ou controlador do jogo poltico.
Os direitos humanos tm um papel mais relevante do que ser apenas um pressuposto institucional ou objeto do processo poltico. Eles
esto no cerne deste processo, significam a via
de manifestao de foras sociais, pois so a
forma por excelncia de formulao dos interesses e das identidades sociais nas sociedades
democrticas. Devido ao seu carter transnacional, do apoio constituio de agentes coletivos e construo de problemas sociais, assim
como auxiliam a formulao de diagnsticos e
programas de ao compartilhados pelos agentes
internos s democracias.
Sob um ngulo construtivista, o trabalho de
Risse, Ropp e Sikkink (1999) representa um ponto
de partida interessante. Esses autores procuram
formular um modelo para explicar a maneira pela
qual as normas do direito internacional dos direitos humanos se constituem dentro de cada
Estado nacional; um modelo que leva em conta as
interaes entre os Estados, o ambiente internacional, por um lado, e os agentes polticos internos, por outro. Os estudos empricos desse modelo voltam-se para casos em que se pode

O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA POLTICA DEMOCRTICA

observar claramente a adoo interna de direitos
civis e polticos, em pases que estavam em
processo de transio de regimes autoritrios para
democrticos. Segundo os autores, a difuso das
normas internacionais depende do estabelecimento e da sustentao de redes entre agentes
domsticos e transnacionais. Isso importante no
sentido de estabelecer ligaes com os regimes
internacionais, assim como alertar a opinio
pblica e os governos dos pases ocidentais,
condies necessrias para a mudana na rea
dos direitos humanos. Nesse contexto, a violao
dos direitos , de alguma forma, mais controlada,
j que as redes transnacionais apoiam e legitimam
os grupos de oposio no interior de Estados,
cujos governos so violadores de normas, pressionando-os sob todos os ngulos. Esse processo
chamado de socializao, em que atuam trs
tipos de mecanismos: adaptao instrumental e
barganha estratgica; criao de conscincia
moral, argumentao, dilogo e persuaso; institucionalizao e habitualizao. A partir dessas
bases, os autores desenvolvem uma teoria que
denominam modelo espiral: socializao das normas de direitos humanos no Direito interno dos
pases (Risse, Ropp e Sikkink, 1999, pp. 5-6).
Esse modelo relevante, pois so poucos os
trabalhos nessa rea que enfocam o processo de
implementao dos direitos humanos vinculando
as dimenses interna e externa dos Estados.
Entretanto, os autores abordam o processo interno de institucionalizao dos direitos em termos
de formao de hbitos de obedincia s normas
universais. Isso simplifica demasiadamente o
processo interno, pois no esclarece como e por
que se d a formao dos hbitos. Nesse sentido,
seria preciso considerar a constituio de agentes
e a formao de problemas pblicos no processo
competitivo em que interagem em busca da
ateno pblica escassa e diante da capacidade
limitada de processamento das arenas pblicas
(Hilgartner e Bosk, 1988). Devemos, ainda, atentar para a dimenso deliberativa da democracia,
dado que as decises so tomadas como desdobramento de um processo discursivo entre atores
polticos e sociais., (Elster, 1998; Sen, 2000).
De um outro ngulo, poder-se-ia talvez

153

inverter as relaes. Em vez de o modelo piramidal de Direito ser tomado como modelo de interpretao dos direitos humanos, estes deveriam ser
considerados
reveladores
das
profundas
mudanas no sentido e no alcance dos direitos
nas sociedades contemporneas. Os direitos
humanos potencializam o enraizamento de concepes individuais e coletivas como padro de
relaes sociais, o descentramento das fontes de
Direito e das formas de resoluo de conflitos, a
noo de responsabilidade compartilhada, a
transnacionalizao de aes e agentes, assim
como de concepes de civilidade e dignidade
humana.

NOTAS
1

Ver Alves (1994, 2001) e Falk (2000).

Como afirma Rafael Duarte Villa, esse processo evidencia os limites do realismo, pois trata-se de problemas que s podem ser tratados por esquemas
ampliados de cooperao, cujo resultado de soma
positiva e que a guerra, como ultima ratio de resoluo de conflitos internacionais, incapaz de dar
qualquer resposta adequada. O autor caracteriza a
situao como segurana global multidimensional. Segurana, porque implica questes essenciais
para a sobrevivncia coletiva; global, porque as
questes e as relaes representam um mbito
sistmico e planetrio, mais amplo do que o das
relaes interestatais e internacionais, tradicionalmente consideradas as nicas relevantes para as
relaes internacionais. Enfim, multidimensional,
porque os temas e os problemas no podem ser
reduzidos dimenso estratgico-militar (Villa,
1999).

As conferncias mais importantes so: Cpula

Mundial sobre a Criana (Nova York, 1990);
Conferncia do Rio de Janeiro sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (1992); Conferncia
de Viena sobre Direitos Humanos (1993);
Conferncia do Cairo sobre Populao e
Desenvolvimento (1994); Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995);
Conferncia de Beijing sobre a Mulher (1995);

154

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 18 N. 53

Conferncia de Istambul sobre Assentamentos

Humanos (1996); Conferncia em Kioto sobre o
Clima (1997).
4

Sobre as conferncias das Naes Unidas, ver Alves

(2001) e Schecheter (2001).

Em apreciao geral sobre a dcada de 1990, Gilberto

Saboia, agente privilegiado neste processo, avalia que
o perodo apresentou um processo de expanso dos
direitos humanos maior limitao de armas, criao
de tribunais penais internacionais, fim do apartheid,
conscincia dos limites dos padres sociais dominantes, discusso em torno de questes como ambiente e consumo , mas tambm de contestao e de
atitudes contrrias a eles enfraquecimento da vontade poltica de implementar as conferncias, falta de
disposio de reforar as instituies internacionais
de direitos humanos, aprofundamento de conflitos
tnicos e religiosos e situao de impasse no Oriente
Mdio (comunicao verbal em conferncia realizada
no Ncleo de Estudos da Violncia, dentro das atividades do projeto Desenvolvimento de uma Teoria
Integrada dos Direitos Humanos).

Por exemplo, em 1992, o pas aderiu Conveno

Americana de Direitos Humanos e, em 1998, reconheceu a competncia jurisdicional da Corte
Interamericana de Direitos Humanos.

Note-se que das conferncias resultaram documentos compostos por declaraes de princpios e
planos de ao, com previso de metas, recomendao de meios para alcan-las e previso de conferncias de avaliao dos avanos cinco anos aps
sua realizao.

Preferimos a expresso estatalismo a estatismo para

evitar a conotao de interveno do Estado na economia ou na sociedade, de uso corrente entre os liberais.
Embora importantes argumentos estatalistas sejam
sociais-democrticos, a discusso remete s relaes
Estado/ordem
internacional
e
no
Estado/economia/sociedade.

Ver os trabalhos de Donnelly (1989, 1998, 1999) e

Baher (1999).

10 Usamos Direito em maiscula para designar este

sistema. A expresso direitos em minscula significa a titularidade dos indivduos a determinadas

garantias ou prestaes, fornecida pelo Estado ou

por outros agentes coletivos.
11 Ost e Kerchove (2000) apontam como caractersticas
do modelo piramidal a hierarquia, a linearidade (distribuio das normas em camadas de generalidade) e
a arborescncia (normas derivam de uma fonte
nica, o legislador, seguindo os procedimentos da
Constituio). Segundo os autores: sem desaparecer,
a hierarquia revela seus limites descontinuidade,
falta de acabamento e alternncia , em que a subordinao cede parcialmente o lugar coordenao e
colaborao; sem perder todo vigor, a linearidade se
relativiza e freqentemente acompanhada por fenmenos como circularidade ou inverso da ordem de
relaes; a arborescncia dilui-se, medida que a
multiplicidade das fontes/locais de criao do direito
no pode mais ser derivada de um ponto de vista
nico e soberano (p. 4).
12 Essa hiptese baseia-se em relatos de pessoas
envolvidas nos processos preparatrios de negociao para as conferncias das Naes Unidas. Jorge
Wilheim, por exemplo, relata a formao de uma
parceria entre funcionrios das Naes Unidas, tcnicos, lideranas de ONGs e prefeitos para que a
Conferncia sobre o Habitat em Istambul fosse a
mais aberta possvel aos que no eram representantes dos Estados. Na ocasio houve o primeiro
frum mundial de prefeitos, dando incio a uma
cooperao permanente entre eles.
13 A ttulo de ilustrao, o Relatrio do
Desenvolvimento Humano de 2000 afirma que os
desafios dos direitos humanos e do desenvolvimento humano no sculo XXI vo requerer abordagens
ousadas, como, por exemplo, reforo de arranjos
sociais para garantir as liberdades humanas, democracia participativa, erradicao da pobreza e justia
global. A responsabilidade deve ser estendida a
atores no estatais, e as obrigaes estatais dever ir
alm das fronteiras nacionais. No item 6 afirma-se
que obter todos os direitos, para todas as pessoas
em todos os pases, no sculo XXI, vai requerer a
ao e o empenho dos principais grupos em todas
as sociedades ONGs, meios de comunicao,
empresas comerciais, governos locais e nacionais,
lderes parlamentares e outros lderes de opinio
(PNUD, 2000, pp. 6-11).

O PAPEL DOS DIREITOS HUMANOS NA POLTICA DEMOCRTICA

14 Muitos desses temas parecem ser de difcil soluo
numa perspectiva institucional do direito. Referemse a objetos coletivos, cujos sujeitos so indeterminados e os efeitos negativos resultam de determinaes estruturadas socialmente, as quais, para
serem conhecidas, necessitam de procedimentos
complexos e saberes tcnicos por vezes controversos e engendram um processo de disputa
poltica e de fragmentao dos agentes. Alm disso,
demandam arenas e estratgias cooperativas,
agentes e aes polticas e perspectivas de longo,
para as quais os procedimentos judiciais de garantia de direitos so inadequados. Para uma anlise
dessa questo na rea ambiental, ver Harvey (1996).
15 No primeiro modelo podemos formular a seguinte
seqncia de caractersticas: declarao de direitos;
tratados e convenes; lei estatal positiva; limites ao
poder do Estado; cidados destinatrios dos direitos;
efetivao por polticas estatais; e garantia pelas
instituies judiciais. No segundo teramos: declarao de direitos; planos internacionais de ao; programas governamentais; disposio dos meios e
objetivos para a ao governamental; interao entre
agentes pblicos, organizaes sociais e indivduos;
questionamento dos obstculos e resistncias ao efetivo exerccio dos direitos humanos por todos os
indivduos.
16 Por isso, erram o alvo os crticos das organizaes
de direitos humanos quando afirmam que seu discurso vazio, devido ao carter no-cooperativo e
no-propositivo de suas demandas, pois grande
parte da fora desse discurso est na prpria interpelao pblica, baseada em princpios, de autoridades e cidados.
17 Esse ltimo aspecto particularmente relevante no
que diz respeito aos juristas, podendo-se afirmar que
existe uma verdadeira internacional dos juristas, a
qual no formada exclusivamente por especialistas
em direito internacional, ao contrrio, profissionais
das mais diferentes reas circulam nos foros internacionais e procuram trazer para os sistemas jurdicos
de seus Estados as solues mais aceitas por seus
pares.

155

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RESUMOS / ABSTRACTS / RSUMS

181

O PAPEL DOS DIREITOS

HUMANOS NA POLTICA
DEMOCRTICA: UMA
ANLISE PRELIMINAR

THE ROLE OF HUMAN

RIGHTS ON DEMOCRATIC
POLITICS: A PRELIMINARY
ANALYSIS

LE RLE DE DROITS DE
LHOMME DANS LA POLITIQUE DMOCRATIQUE:
UNE ANALYSE PRLIMINAIRE

Andrei Koerner

Andrei Koerner

Andrei Koerner

Palavras-chave
Direitos Humanos; Constitucionalismo; Teoria democrtica; Construtivismo; Organizaes No-Governamentais

Key words
Human rights; Constitutionalism;
Democratic theory, Construtivism;
Non governmental organizations

Mots-cls

This paper explores the basis for a

conceptual formulation on the role
of human rights in democratic politics, having the changes in the
1990s as starting point. The human
rights cant be restricted to the constitutional scope. In other words, the
analysis of the human rights based
on an analogy with the constitutional rights is well suited to criticism.
On the one hand, the pyramidal
model of Rights supposed by such
analogy has been subject to theoretical and practical questioning in the
past few years. On the other hand,
the human rights have a much
greater role due to their international nature and the way they are
inserted in the democratic politic
dynamics.

Ce travail explore les bases dune

formulation conceptuelle du rle
des droits de lhomme dans la politique dmocratique en ayant,
comme point de dpart, les modifications de ces droits qui ont eu lieu
partir dans les annes 1990. Nous
estimons que les droits de lhomme
ne peuvent tre rduits au cadre
constitutionnel. En dautres mots,
lanalyse des droits de lhomme
suivant une analogie avec les droits
constitutionnels est passible de critique. Dun ct, le modle pyramidal du droit, suppos par cette
analogie, a fait lobjet de questionnements thoriques et pratiques au
cours des dernires annes. Dun
autre ct, les droits de lhomme ont
un rle qui va bien au-del de ce
que cette analogie prsuppose, en
vertu de son caractre transnational
et de son mode dinsertion dans la
dynamique politique dmocratique.

Este trabalho explora as bases para

uma formulao conceitual do
papel dos direitos humanos na
poltica democrtica, tomando como
ponto de partida as mudanas que
ocorreram acerca desses direitos na
dcada de 1990. Acreditamos que os
direitos humanos no podem ficar
restritos ao mbito constitucional.
Em outras palavras, a anlise dos
direitos humanos com base em uma
analogia com os direitos constitucionais passvel de crtica. Por um
lado, o modelo piramidal de Direito,
suposto por essa analogia, tem sido
objeto de questionamento terico e
prtico nos ltimos anos. Por outro,
os direitos humanos tm um papel
que vai muito alm do que essa
analogia tambm pressupe, em virtude de seu carter transnacional e
de seu modo de insero na dinmica poltica democrtica.