Abya Yala Internacional

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POLITICAS INDIGENAS EN CHILE
PROPIEDAD COMUNITARIA de LA TIERRA INDGENA
UNA LEY PARA LEGALIZAR EL DESPOJO ...
Posicin del Consejo Plurinacional ante el Anteproyecto de Ley de Propiedad Comunitaria
Indgena
El Gobierno Nacional, a travs del INAI, ha puesto a consideracin de los gobiernos
provinciales en primer lugar, de un anteproyecto que ser elevado al Congreso Nacional y
que aborda el tema clave para la vida y proyeccin de los Pueblos Indgenas en Argentina,
como es la Propiedad Comunitaria de la Tierra.
Queremos dejar para un prximo documento, la revisin del articulado y dedicarnos en esta
oportunidad a cuestionar el aspecto ms amenazante de este Anteproyecto: subordinar una
demanda territorial de base histrica a los resultados del Relevamiento Territorial que surge
de la Ley 26.160 aprobada en el ao 2006. No se puede permitir este condicionamiento.
La esperada ley que regule la Propiedad Comunitaria debe abarcar una multiplicidad de
situaciones como: reparacin histrica del despojo sufrido, que incluye la restitucin de
territorios que fueron despojados sin el consentimiento de los Pueblos preexistentes;
garantizar tierras aptas y suficientes para su proyeccin la posesin indgena ante la
propiedad privada del sistema.
Ningunos de estos aspectos cruciales, sern considerados en la Ley, si no logramos volver
atrs el condicionamiento del Anteproyecto de condicionar la Propiedad Comunitaria
Indgena a los resultados de las carpetas que surjan del Programa de Relevamiento
Territorial Indgena de la Ley nacional 26.160. Dice el Anteproyecto del gobierno en su Art.
7: establece como obligatorio que la ocupacin que se reconozca a los fines de la ley ser
aquella que se haya reconocido a travs del relevamiento tcnico- jurdico- catastral
ordenado por la Ley N 26.160 y sus prrrogas, realizado por el Estado Nacional, en
concurrencia con las provincias y con participacin indgena.
Es muy necesario aclarar que la Ley 26.160 se denomina Ley de Emergencia en materia
de posesin y propiedad de la tierra. Una ley que las organizaciones indgenas reclamamos
la dcada pasada, para detener un proceso de desalojos violentos y procesamientos a
autoridades indgenas que los estados provinciales haban desatado. El objetivo era, como
lo indica su nombre, para afrontar una situacin de emergencia, de urgencia y necesidad
coyuntural. Por lo cual, hoy es un programa, en su implementacin, totalmente

condicionado por los intereses privados, de terratenientes, empresas y gobiernos

provinciales.
Todo lo relacionado a despojos histrico, usurpaciones, robo fraudulento de la tierra
indgena, est impedido de abordarse en el marco de la Ley de Emergencia. Administrado
su ejecucin por los propios gobiernos provinciales, responsables de esta deuda histrica,
buscan reducir su alcance, en cada provincia donde se aplica.
De manera que se hace urgente, estar en estado de alerta y movilizacin para que este
Anteproyecto establezca claramente el derecho de propiedad y posesin sobre nuestras
tierras, territorios y biodiversidad. No hay posibilidades de afirmar nuestros derechos a la
autonoma y a la libre determinacin, ni posibilidades de desarrollar nuestro Kvme Felen,
Sumaj Kausay o Buen Vivir, si no somos capaces de garantizar para las actuales y futuras
generaciones, el territorio justo que requiere nuestra proyeccin.
Este derecho a la Propiedad Comunitaria Indgena, debe abarcar:
1) Las tierras de posesin tradicional -con o sin escritura;
2) Tierras tradicionales de las que las comunidades han perdido involuntariamente la
posesin, an sin ttulo legal, y que han sido transmitidas a terceros de mala fe;
3) Tierras tradicionales de las que las Comunidades han perdido involuntariamente la
posesin y han sido trasladadas a terceros legtimos inocentes y que el Estado tiene
obligacin de devolverle a la Comunidad o de entregarle otras tierras de igual extensin y
calidad;
4) Otras tierras aptas y suficientes para el desarrollo humano que el Estado haga entrega a
una Comunidad Indgena.
Nada de esto, est garantizado en el contenido de este Anteproyecto de Ley.
Por el contrario, EL TEXTO QUE ELEVARA LA PRESIDENTA AL CONGRESO
NACIONAL, SERA LA HERRAMIENTA PARA PONER UN PUNTO FINAL A LA
DEMANDA TERRITORIAL DE JUSTICIA HISTRICA Y DAR UNA LEGALIDAD
AL DESPOJO EJECUTADO A SANGRE Y FUEGO CONTRA NUESTROS PUEBLOS
hace poco ms de un siglo, sino logramos retirar de su texto el condicionamiento de
ajustarse a los resultados de la Ley 26.160.
Dejamos para un prximo documento, nuestra posicin sobre otros aspectos crticos del
Anteproyecto como es: la obligacin de Personeras Jurdicas y determinadas cantidad de
familia para su inscripcin; imponer el mecanismo de Audiencia Pblica para eludir la

Consulta Indgena como mecanismo para obtener el Libre Consentimiento Fundamentado

Previo de las comunidades sobre esta Ley; o la intencin caprichosa de compatibilizar
cosmovisin indgena con regmenes jurdicos mineros e hidrocarburiferos.
Jallalla Marici Weu Yasurupai Takiiwe Muranta!!!
p/ Consejo Plurinacional Indgena de Argentina
-Paz Argentina Quiroga Nacin Warpe SAN JUAN
-Jorge Nahuel Nacin Mapuche - NEUQUEN
-David Sarapura Nacin Kolla - SALTA
-Ignacio Prafil Nacin Mapuche RIO NEGRO
-Catri Duarte Nacin Mbya Guarani MISIONES
-Luis Alberto Angel Nacin Chane Arawak - SALTA
-Roberto Aramayo Nacion Diaguita - SALTA
Buenos Aires, 01 de Junio de 2015
Confederacin Mapuche de Neuqun,
___________________________________
LEY PARA DEFINIR LA POSESIN Y PROPIEDAD DE LA TIERRA INDGENA
El gobierno nacional y los gobiernos provinciales han definido un texto de ley que
pretenden ponerlo a consulta en todo el pas. Aqu el texto.
En otro informe posterior, vamos a compartir nuestra posicin crtica y la de los pueblos
indgenas afectados. (arriba)- Confederacin Mapuche de Neuqun
________________________
ANTEPROYECTO DE LEY DE PROPIEDAD COMUNITARIA INDGENA
TTULO I
DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA INDGENA
ARTCULO 1.- Alcance
La presente ley desarrolla el contenido, los principios y los aspectos destinados a
instrumentar el derecho a la posesin y a la propiedad comunitaria indgena, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 75, inciso 17, de la CONSTITUCIN
NACIONAL, las obligaciones establecidas en la Ley N 24.071 que aprueba el Convenio
169 de la ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) sobre PUEBLOS
INDGENAS Y TRIBALES EN PASES INDEPENDIENTES y dems normas
concordantes.

ARTCULO 2.- Concepto

La propiedad comunitaria indgena es un derecho real autnomo, de reconocimiento
constitucional, de carcter colectivo y cuyo rgimen es de orden pblico.
sta constituye el fundamento de la subsistencia de las comunidades de los pueblos
indgenas, de su reproduccin y el desarrollo socio cultural de su identidad para su buen
vivir.
La propiedad comunitaria indgena tender al aprovechamiento sustentable de la tierra de
acuerdo a la cosmovisin de cada comunidad, su cultura, sus usos, costumbres, prcticas,
valores y conocimientos.
ARTCULO 3.- Ejercicio
La propiedad comunitaria indgena confiere el uso y goce del bien a la comunidad de
acuerdo a los fines previstos en la presente ley.
Los miembros de la comunidad indgena estn facultados para ejercer sus derechos,
debiendo habitar en el territorio, usarlo y gozarlo para su propia satisfaccin de
necesidades, no pudiendo transferir la explotacin a terceros.
Este derecho se ejercer de manera compatible con los regmenes jurdicos de derechos
humanos, de ordenamiento territorial, minero, hidrocarburfero, ambiental y de
conservacin de parques nacionales y provinciales.
ARTCULO 4.- Caracteres
La propiedad comunitaria indgena es exclusiva y perpetua.
Es indivisible e imprescriptible por parte de un tercero.
Es inembargable, inejecutable por deudas, insusceptible de gravmenes, inenajenable,
intrasmisible y no puede ser objeto, ya sea total o parcialmente, de arrendamiento, locacin,
comodato o cualquier otro acto jurdico que desvirte la finalidad del reconocimiento
constitucional y lo prescripto en la presente ley.
No puede formar parte del derecho sucesorio de los integrantes de la comunidad indgena.
No puede ser utilizada como garanta para ningn crdito u otra obligacin.
ARTCULO 5.- Objeto
La propiedad comunitaria indgena recae sobre las tierras que, en forma tradicional y
pblica, ocupan las comunidades y estn destinadas a la preservacin de la identidad
cultural y hbitat de las comunidades indgenas y caracterizadas, entre otros aspectos, por el
uso comunitario de aguadas, zonas de agricultura, crianza de animales, sitios de
asentamientos, cementerios y lugares sagrados.
ARTCULO 6.- Alcance de la ocupacin
Se entender por ocupacin tradicional y pblica, a la posesin que ostentan en el presente
las comunidades indgenas, verificadas y demarcadas por el relevamiento estatal con

participacin indgena, que asimismo determine las tierras que tradicionalmente vienen
ocupando a travs del tiempo derivado de sus antepasados.
ARTCULO 7.- Reconocimiento de la ocupacin
La ocupacin referida en el artculo anterior deber ser reconocida a travs del
relevamiento tcnico- jurdico- catastral ordenado por la Ley N 26.160 y sus prrrogas,
realizado por el Estado Nacional, en concurrencia con las provincias y con participacin
indgena.
ARTCULO 8- Definiciones de comunidad y pueblo indgena
Comunidad Indgena: Conjunto de familias o grupos convivientes que se auto identifican
pertenecientes a un pueblo indgena, que presentan una organizacin social propia, habitan
en tierras comunitarias manteniendo sus miembros la identidad indgena, constituyendo un
ncleo de por lo menos diez (10) familias.
Pueblo Indgena: Conjunto de comunidades identificadas con una historia comn anterior al
nacimiento de la Nacin Argentina. Posee una cultura y organizacin social propia. Se
vinculan con una lengua y una identidad distintiva. Habiendo compartido un territorio
comn, conservan actualmente parte del mismo a travs de sus comunidades.
ARTCULO 9- Titularidad
La comunidad indgena con personera jurdica ser el sujeto de derecho y titular de la
propiedad comunitaria.
La muerte de alguno de los integrantes de la comunidad o abandono de la propiedad por
alguno de ellos no provoca la extincin de este derecho, excepto que se produzca la
extincin de la propia comunidad.
De manera excepcional y para el caso de verificarse la ocupacin de la misma tierra por
ms de una comunidad, se podr reconocer su titularidad conjunta.
ARTCULO 10.- Personera jurdica
A los fines de esta ley, las comunidades indgenas debern inscribir su personera jurdica
en el REGISTRO NACIONAL DE COMUNIDADES INDGENAS -Re.Na.C.I.- y/o en los
organismos provinciales competentes.
El sistema normativo interno de la comunidad debe sujetarse a los principios que establecen
la Constitucin Nacional y la normativa vigente.
ARTCULO 11.- Reconocimiento estatal
La propiedad comunitaria indgena podr ser constituida:
a.- por reconocimiento del Estado Nacional o de los Estados Provinciales de las tierras
fiscales que tradicionalmente ocupan;
b.- por reconocimiento a travs de la sancin de leyes de expropiacin por el Congreso de
la Nacin o las legislaturas provinciales;

ARTCULO 12.- Interpretacin. Norma ms favorable.

En caso que el ejercicio del derecho a la propiedad comunitaria indgena resulte
incompatible con el ejercicio de otros derechos reales, prevalecer la interpretacin en el
sentido ms favorable a lo establecido en la presente ley.
TTULO II
DE LA INSTRUMENTACIN DE LA PROPIEDAD COMUNITARIA INDGENA
ARTCULO 13.- Autoridad de aplicacin
Ser autoridad de aplicacin el INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS INDGENAS
dependiente del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL quin convocar a la
conformacin de una UNIDAD DE ANLISIS E INSTRUMENTACIN DE LA
PROPIEDAD COMUNITARIA INDGENA en cada una de las jurisdicciones, cuya
integracin se establecer por la reglamentacin de la presente.
ARTCULO 14.- Fondo Especial para la Instrumentacin de la Propiedad Comunitaria
Indgena
Crase un FONDO ESPECIAL de financiamiento para la instrumentacin de la Propiedad
Comunitaria indgena en el mbito del INSTITUTO NACIONAL DE ASUNTOS
INDGENAS dependiente del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL.
Dicho fondo estar conformado por recursos fijados anualmente en el presupuesto nacional.
En el marco de las facultades concurrentes, se articular complementariamente con otros
recursos provinciales que tengan la misma finalidad.
ARTCULO 15.- Financiamiento transitorio
Hasta tanto se conforme el FONDO ESPECIAL creado por la presente Ley, los recursos
necesarios para operativizar la instrumentacin se financiarn a travs del FONDO
ESPECIAL previsto en la Ley N 26.160 y actualizado por Ley N 26.894 en su Art. 2.
ARTCULO 16.- Derganse los artculos 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13, y los Consejos de
Coordinacin y Asesor previsto en el artculo 5 de la Ley N 23.302; y los artculos 2, 3, 7,
8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26 e incisos d, e, f, g, h, i, j, k
del artculo 5, e inciso f del artculo 20 del Decreto 155/89.
ARTCULO 17.- Dispnese que la presente ley es de orden pblico.
TTULO III
DEL TRMITE PRELIMINAR
CLUSULAS TRANSITORIAS
ARTCULO 18.- Comisin Bicameral. Creacin.
Crase en el mbito del Honorable Congreso de la Nacin, una comisin bicameral

compuesta, al menos, por doce (12) miembros: seis (6) senadores integrantes de las
comisiones de Asuntos Constitucionales, de Poblacin y Desarrollo Humano, de Derechos
y Garantas y de Legislacin General y seis (6) diputados integrantes de las comisiones de
Asuntos Constitucionales, de Poblacin y Desarrollo Humano, de Derechos Humanos y
Garantas y de Justicia y de Legislacin General designados por los presidentes de cada una
de las Cmaras respetando la proporcin de las representaciones polticas, la que deber
constituirse dentro de los treinta (30) das de aprobada su creacin.
ARTCULO 19.- Objeto
La comisin bicameral tendr como funciones el anlisis del proyecto de propiedad
comunitaria indgena y la elaboracin del despacho previo al tratamiento legislativo.
ARTCULO 20.- Procedimiento de participacin y consulta
Con la finalidad de garantizar los procedimientos de participacin y consulta a los pueblos
indgenas, la comisin bicameral celebrar audiencias pblicas mediante procedimientos
apropiados regidos por los principios de buena fe, publicidad, informacin adecuada,
oralidad, informalismo, participacin y economa procesal.
ARTCULO 21.- Instituto Nacional de Asuntos Indgenas
Para cumplir con su cometido, la comisin bicameral interactuar con el INSTITUTO
NACIONAL DE ASUNTOS INDGENAS dependiente del MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL.
ARTCULO 22.- Comunquese al PODER EJECUTIVO NACIONAL.