TFG Educación Social

Universidad Nacional de Educacin a Distancia
Facultad de Educacin
Grado en Educacin Social
La Educacin Social en
Espaa y en Rumana.
Aproximacin a un estudio
comparativo.
Trabajo Fin de Grado
2013
La Educacin Social en Espaa y en Rumana. Aproximacin a un estudio comparativo.
ndice de contenido
1. Introduccin2
2. Aproximacin terica a los conceptos clave..5
3. La educacin social en Espaa7
3.1.
Formacin actual......9
3.2.
El perfil del educador social en Espaa.......11
3.3.
Factores clave de la profesionalizacin.......13
4. La pedagoga social en Rumana.15

4.1.
Desarrollo de los servicios sociales despus de 1990.....17
4.2.
La pedagoga social en la actualidad.......18
4.3.
Profesiones sociales.....19
5. Conclusiones: ideas para la comparacin22

6. Bibliografa..25
ndice de cuadros
Cuadro 1. Nmero de graduados en Educacin Social en Espaa...10
Cuadro 2. El perfil del educador social en Espaa...11
Cuadro 3. Recursos que contribuyen a la profesionalizacin de la Educacin
Social....13
Cuadro 4. Profesiones sociales en Rumana.18
Cuadro 5. Contextos y funciones de los profesionales del mbito social en
Rumana...19
Cuadro 6. El perfil del educador social en Espaa y en Rumana20
Ecaterina Ristea
1. Introduccin
La educacin social surge en Europa como respuesta a las necesidades
experimentadas por los pases socialmente ms avanzados. En la evolucin de este
campo se encuentran itinerarios distintos, claramente influidos por los entornos
sociopolticos y por las necesidades que motivaron su aparicin en cada sociedad, con
sus diversos objetivos y modos de intervencin.
A principios del siglo XX aparecen en Francia las primeras profesiones
relacionadas con la educacin social: la de educador especializado, que intervena en
campos como la discapacidad fsica y mental y la marginacin social, y la de animador
sociocultural, que hereda la tradicin de la Revolucin Francesa y se concreta como
campo profesional en los aos sesenta. Es el modelo ms antiguo y el mejor definido,
donde la profesin se configur despus de la Segunda Guerra Mundial, con la creacin
de instituciones educativas para los hurfanos, atendidas por personal no eclesistico.
El modelo francfono ha sido el referente para Espaa y ha tenido gran
influencia en otros pases, especialmente los de habla francesa: Francia, Blgica,
Luxemburgo y Suiza.
Otro itinerario de la educacin social se desarrolla en Alemania y tiene una clara
influencia en pases como Holanda, Austria y Dinamarca. El modelo germnico se
fundamenta en la pedagoga social y la formacin de los profesionales est
estrechamente ligada a la Universidad. Los mbitos de intervencin de estos
profesionales son animacin del tiempo libre, formacin permanente y formacin para
la creacin cultural.
Los dos modelos anteriores estn ms prximos al mbito pedaggico que al de
los servicios sociales, con una formacin y un perfil de intervencin ms educativo que
social.
Una tercera lnea de evolucin de la educacin social coincide con los pases
anglfonos (Gran Bretaa, Irlanda) y con algunos de los pases nrdicos que reciben la
influencia inglesa. Este modelo se ve marcado por la fuerte tradicin de voluntariado de
estos pases, hasta el punto de que los voluntarios ejercen funciones especficas de un
educador social.
Ecaterina Ristea
Un cuarto itinerario, el meridional, se refiere a pases como Espaa, Portugal,

Italia y Grecia. Es el modelo ms reciente, en el que, aunque la influencia francfona es
clara, las necesidades especficas y la indefinicin del campo de trabajo han creado una
figura profesional polivalente, que debe adaptarse a diferentes situaciones.1
En la actualidad, todava existe en los pases de la Unin Europea una falta de
consenso en cuanto a la denominacin de la profesin de educador/a social. En los
pases francfonos se sigue utilizando el trmino de educador especializado, mientras
que en los pases germnicos se emplea el de pedagogo social. El trmino educacin
social es relativamente novedoso y su uso se ha impuesto (y no en todos los pases) en
los ltimos quince aos.
Uno de los objetivos de la Comunidad Europea fue desde sus inicios la libre
circulacin de sus ciudadanos, surgiendo as la necesidad de elaborar normativas que
regulen y reconozcan las titulaciones de las cualificaciones profesionales. Esto supuso
un avance importante en la unificacin de la profesin del educador/a social en Europa.
Se han desarrollados varios esfuerzos en este aspecto, en pro de definir el nivel de
formacin y de reglamentacin de la profesin.
La construccin del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES), que se
consolida con la Declaracin de Bolonia en 1999, propone armonizar la duracin de las
enseanzas, el mtodo de aprendizaje y de evaluacin, con el objetivo de promover la
movilidad y facilitar un sistema de reconocimiento y de transferencia de crditos para el
mbito europeo.
La propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo
relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales en la Unin Europea2
establece que los educadores sociales deben tener una cualificacin profesional de nivel
4, que corresponde a una formacin de nivel de enseanza superior o universitaria de
una duracin mnima de tres aos e inferior a cuatro aos. Por lo tanto, la formacin (a
nivel europeo) debe realizarse en una universidad o centro de nivel equivalente de
formacin.
1 Los datos sobre los orgenes de la Educacin Social en Europa los hemos tomado de: Lpez Noguero,
F. y Prieto Jimnez, E. (2004 2005); Senent, JM. (2005).
2 Unin Europea, D. (2005). 36/ec del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al reconocimiento de
cualificaciones profesionales.
Ecaterina Ristea
En la mayora de los Estados miembros el nivel de formacin de la educacin

social corresponde al nivel 4, con independencia de que la formacin sea universitaria o
no.
Por todo lo expuesto anteriormente y porque el deseo de un mayor
reconocimiento profesional de los educadores/as sociales a nivel europeo sigue vigente,
resulta interesante conocer la situacin de las intervenciones socioeducativas en los
nuevos estados miembros de la Unin Europea.
El presente trabajo pretende estudiar la actuacin y el perfil de los educadores/as
sociales en Espaa, donde la profesin tiene ya cierto reconocimiento y una formacin
especfica, y en Rumana, donde existen diferentes figuras profesionales que en algunos
casos renen caractersticas semejantes con las de los educadores/as sociales.
En Rumana, como en los pases francfonos, el trmino trabajo social
engloba cualquier tipo de intervencin en el mbito social. Aunque en la actualidad la
nica profesin reconocida y con formacin especfica es la de asistente social, estn
surgiendo formaciones (sobre todo privadas y a travs de instituciones internacionales)
para educadores especializados, pedagogos sociales, mediadores escolares, educadores
extraescolares, etc., que incluyen, aunque de una manera dispar, las competencias de un
educador social. Se est hablando cada vez ms de la pedagoga social como un mbito
emergente, reivindicando la necesidad de una figura profesional que acte en pro del
pleno desarrollo de las personas ms all de las intervenciones asistenciales.
Aunque la asistencia social y la pedagoga social tienen orgenes diferentes,
ests se consideran muy interrelacionadas y se tratan desde una perspectiva unitaria. La
razn principal de esta confusin es que la pedagoga social se entiende como una
intervencin social con usuarios en dificultad, obviando su carcter pedaggico.
En el contexto espaol, la consolidacin de la figura del educador/a social est
estrechamente relacionada con el progreso del estado de bienestar, en el que los
servicios sociales se estructuran como respuesta a los derechos de los ciudadanos,
dejando atrs la concepcin de la beneficencia. As, tiene lugar un cambio de
paradigma, considerndose la educacin un derecho universal que no se reduce a la
escolarizacin formal, un derecho humano y social destinado a lograr el desarrollo de la
personalidad y dignidad humana a lo largo de toda la vida. Ante la necesidad de abordar
los problemas ticos y sociales desde un enfoque educativo, superando el modelo de
intervencin asistencial, la profesin de los educadores/as aumenta de una forma
espectacular.
Ecaterina Ristea
La creacin de la diplomatura en Educacin Social en 1991 supuso un

reconocimiento explcito de la prctica social y educativa que tena lugar desde haca
ms de treinta aos.3 Actualmente, las universidades estn en pleno proceso de
adaptacin de los estudios al EEES. La diplomatura en Educacin Social, de tres aos y
180 crditos, se transforma en un ttulo de grado, de cuatro aos y 240 crditos.
En la actualidad, la educacin social est alcanzando una vigencia
extraordinaria.4 Los profesionales en Espaa estn presentes en multitud de servicios
sociales, como integrantes de equipos interdisciplinarios, cubriendo mbitos como
infancia, adolescencia y juventud, personas adultas, tercera edad, drogodependencia,
discapacidades, salud mental y atencin comunitaria.
2. Aproximacin terica a los conceptos clave:

Educacin Social, Pedagoga Social, profesin y profesionalizacin.
La Educacin social es un derecho de la ciudadana que se concreta en el

reconocimiento de una profesin de carcter pedaggico, generadora de contextos
educativos y acciones mediadoras y formativas, que son mbito de competencia
profesional del educador social, posibilitando:
La incorporacin del sujeto de la educacin a la diversidad de las redes
sociales, entendida como el desarrollo de la sociabilidad y la circulacin social.

La promocin cultural y social, entendida como apertura a nuevas posibilidades
de la adquisicin de bienes culturales, que amplen las perspectivas educativas,
laborales, de ocio y participacin social.5
La Pedagoga social es la ciencia y la disciplina que toma como objeto de
estudio la Educacin Social, proporcionando modelos de conocimiento, metodologas y
tcnicas para la praxis educativa. A travs de este campo de conocimiento podemos
disponer de un corpus sistemtico de conocimientos especializados con los que se
adquieren competencias intelectuales y tcnicas para actuar en un campo de accin
educativa.6
3 Garca Molina, J., Sez carreras, J. (2011).

4 Prez Serrano, G. (2005).
5 ASEDES, CGCEES (2007). pp. 12.
6 Ibdem, pp. 15.
Ecaterina Ristea
La profesin es el conjunto de funciones pblicas, socialmente valoradas,

ejercidas por personas que han recibido una formacin especfica, se dedican
preferentemente o exclusivamente a ellas, son dueas de tcnicas adecuadas, estn
organizadas asociativamente, disfrutan de autonoma laboral y se comprometen a
cumplir la normativa vigente sobre su trabajo, por el que reciben una retribucin
econmica.7
Segn Sez8, el proceso de profesionalizacin se traduce en una doble
direccin:
1. Transformar las ocupaciones en profesiones, ya que stas promueven ms
notoriedad.
2. La finalidad ltima del proceso de profesionalizacin sera el ideal profesional,
aquel que enfatiza, entre otras dimensiones, el papel de la carrera y la
formacin especializada como algunas de las estrategias que permiten a las
profesiones y a los profesionales obtener prestigio en el entorno en que
funcionan y se mueven.
Proceso de bsqueda y mejora que algunas ocupaciones en un contexto
geogrfico determinado, bajo condicionantes sociales, culturales, polticos y
econmicos especficos, recorren para cualificarse cuantitativa y cualitativamente,
dotndose de recursos que indicaran el grado de estabilizacin. Siguiendo a Riera9,
algunos de estos seran:
La existencia de un cuerpo de conocimientos especfico que proviene de la

investigacin cientfica y de la elaboracin terica en el mbito que abrace cada
profesin (en nuestro caso la disciplina Pedagoga Social).
La existencia de una comunidad que comparte una misma formacin especfica

(la Diplomatura de Educacin Social).
Desarrollo de unas funciones pblicas y especficas con planteamientos comunes

y tcnicos de intervencin profesional, con retribucin econmica reconocida
por la tarea desarrollada y la asuncin de un compromiso tico de la profesin
hacia sus clientes o usuarios.
7 Fermoso, P. (1978), libro citado por Caride Gmez, 2002.

8 Sez (2005). pp. 130.
9 Riera (1998).
Ecaterina Ristea
La existencia de una normativa interna para el grupo profesional que permite el

autocontrol de sus miembros por parte del colectivo profesional (colegios
profesionales). 10
3. La educacin social en Espaa

En la sociedad tradicional, las instituciones de beneficencia, generalmente
religiosas, eran las encargadas de atender los segmentos ms necesitados de la
poblacin, como los pobres, los menores, los ancianos sin familia, los enfermos y las
personas con discapacidad. Se trataba de prestaciones de subsistencia, financiadas con
fondos pblicos o privados, que no generaban derechos para los usuarios11.
A lo largo del siglo XX, en la medida en que el papel y la responsabilidad del
Estado fueron en aumento, se produce un profundo replanteamiento y desarrollo de los
servicios sociales pblicos. Se opta por polticas sociales laicas, reconociendo los
derechos de los ciudadanos en el mbito de los servicios sociales. Este desarrollo
conlleva la necesidad de personal laboral de diversas tipologas para atender los nuevos
servicios. Las nuevas polticas pretenden superar las respuestas asistenciales y priorizar
las respuestas educativas, de capacitacin del ciudadano para resolver sus dificultades.
Las intervenciones del Estado dirigidas a mejorar el bienestar social y la calidad
de vida de la poblacin, lo que entendemos por Estado de bienestar, han motivado la
creacin de nuevas figuras profesionales en el mbito socioeducativo. Dentro de este
marco, conceptos como democracia cultural y aprendizaje a lo largo de la vida se
consolidan como requisitos para una sociedad ms justa y equitativa.
Segn car12, el ttulo de educador surge a partir de una necesidad y una
demanda social de profesionales que correspondan eficazmente a unas problemticas
que se producen en la sociedad.
Para la Asociacin Estatal de Educacin Social (ASEDES), la contratacin de
personal que atendiese a las personas desde una perspectiva educativa, tras la iniciativa
10 ASEDES, CGCEES (2007).

11 Alemn Bracho, M. C. (1993).
12 car, X. (1996), citado por Panchn (2011).
Ecaterina Ristea
de los tribunales de menores de impulsar instituciones educativas especficas, fue el

comienzo de la actual profesin de Educacin Social.
En sus inicios, la formacin de los educadores sociales era muy escasa y se
centraba en algunas escuelas no oficiales de Catalua, Valencia, Navarra y Galicia. El
curso de formacin de Educadores Especializados que organiz la Diputacin de
Barcelona el ao 1969 es la primera iniciativa formativa de esta nueva figura
profesional.
El creciente asociacionismo profesional que tuvo lugar a partir de los aos
setenta contribuy a la regularizacin de la profesin, a la formalizacin de estatutos y
consigui sus objetivos de reconocimiento formativo y profesional.
A partir del 1 Congreso Estatal de Educadores Especializados, celebrado en
Pamplona en diciembre de 1987, organizado por la Coordinadora de Asociaciones y
Escuelas de Educadores Especializados, se inician los trabajos conjuntos con el
Ministerio de Educacin que confluyen en la publicacin del Real Decreto 1420/1991,
de 30 de agosto, por el que se establece el ttulo universitario oficial de Diplomado en
Educacin Social y las directrices generales propias de los planes de estudios
conducentes a su obtencin.13
La Diplomatura actu de elemento "normalizador", dotando de marco
conceptual comn la prctica cotidiana, especificando el perfil profesional. Permiti,
adems, la creacin de Colegios Profesionales.
ASEDES, Asociacin Estatal de Educacin Social, fue heredera de la antigua
Federacin Estatal de Asociaciones Profesionales de Educacin Social (FEAPES),
disuelta tras la creacin de ASEDES y la integracin en ella del movimiento asociativo
de Educacin Social. Desde 2007, ASEDES ha ido elaborando y traspasando todo su
legado histrico, toda su accin, a la nueva entidad que surgi este mismo ao: El
Consejo General de Colegios Oficiales de Educadoras y Educadores Sociales
(CGCEES), como la pieza que culmina la organizacin de los Profesionales de la
Educacin Social en el Estado.
En la actualidad, CGCEES est integrado por todos los Consejos o Colegios de
Educadoras y Educadores Sociales Autonmicos existentes en el Estado espaol y tiene
por objeto la coordinacin y representacin de stos.
13 BOE 10-10-1991, nm. 243.

Ecaterina Ristea
3.1. Formacin actual

La Diplomatura en Educacin Social se empez a impartir en el curso 1992
1993, en Catalua y en Madrid. Se pens como un ttulo nico que englobaba la
formacin de tres mbitos profesionales ya existentes: la animacin sociocultural y la
pedagoga del ocio, la educacin especializada y la educacin para adultos, con el
objetivo de mejorar la cualificacin profesional de personas que ya trabajaban en un
campo muy amplio, el de la educacin no formal14.
La gran expansin de la diplomatura fue un indicador del rpido desarrollo y de la
buena aceptacin de la profesin. Durante la primera dcada, 32 universidades
introdujeron este ttulo en los estudios ofertados.
La integracin del Sistema Universitario Espaol al Espacio Europeo de
Educacin Superior, que se reafirm en el comunicado de Praga del 2001, ha supuesto
un profundo cambio en el antiguo sistema de titulaciones. El Real Decreto 1393/2007,
de 29 de Octubre, que tiene por objeto desarrollar la estructura de las enseanzas
universitarias oficiales, de acuerdo con las lneas generales emanadas del Espacio
Europeo de Educacin Superior15, pretende completar el marco normativo para el
desarrollo del EEES en Espaa. El Libro Blanco del Ttulo de Grado de Pedagoga y
Educacin Social de ANECA, que consiste en una propuesta de diseo de estas
titulaciones adaptadas al Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES), result muy
til y sirvi de gua para la elaboracin de la nueva formacin universitaria. Tambin es
destacable la participacin activa y el trabajo conjunto con las universidades de las
asociaciones y los colegios de profesionales.
En la actualidad, las Universidades espaolas estn en pleno proceso de
adaptacin al EEES, de elaboracin de un sistema comn de titulaciones, que asegure el
reconocimiento y la compatibilidad de los estudios en Europa.
El Grado en Educacin Social, que comienza a ser impartido en el curso
acadmico 2008 2009, est configurado en torno a 240 crditos ECTS, distribuidos en
cuatro cursos acadmicos (60 crditos por curso). La formacin consiste en una serie de
asignaturas de formacin bsica, obligatoria y optativa, que se complementa con la
realizacin de prcticas externas y con la elaboracin del trabajo final.
14 Panchn Iglesias, C. (2011).
15 BOE, 260, 44037-44038.
Ecaterina Ristea
Hasta el ao 2011, segn datos del Ministerio de Educacin y Ciencia, el nmero

total de graduados en Educacin Social supera los 33.000. En la actualidad, el ttulo de
Grado en Educacin Social se oferta en 36 Universidades.
2009/10
2007/08
2005/06
2081
2214
1931
1904
1893
2003/04
2001/02
99/00
97/98
95/96
93/94
15
222
500
679
1043
1000
2504
2911
2782
3392
3179
1658
1714
1529
1412
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Nmero de graduados en Educacin Social

Cuadro 1.
Elaboracin propia segn datos del Ministerio de Educacin e INE
16
3.2. El perfil del educador social en Espaa17

Una definicin del educador social ms acorde a los tiempos actuales fue
elaborada en el Libro Blanco18: agente de cambio social, dinamizador de grupos
sociales a travs de estrategias educativas que ayudan a los sujetos a comprender su
entorno social, poltico, econmico y cultural y a integrarse adecuadamente. De esta
definicin los objetivos que se persiguen en la actualidad con la Educacin Social son
los siguientes:
Prevenir y compensar dificultades de estructuracin de la personalidad e

inadaptaciones sociales.
Favorecer la autonoma de las personas.
Desarrollar actividades con una finalidad educativa, cultural, ldica
16 Datos extrados de: Ministerio de Educacin:http://www.mecd.gob.es/educacion-mecd/areas-educacion/universidades/estadisticasinformes/estadisticas/alumnado.html, Instituto Nacional
de Estadstica:
Consultadas el 15 de Abril 2013.
http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=/t13/p405&file=inebase.
17 ANECA (2005). Libro Blanco.

18 Ibdem, pp. 127.
Ecaterina Ristea
10
Potenciar la bsqueda de la informacin y comprensin en y del entorno social.
Desarrollar el espritu crtico y la capacidad de compresin y anlisis de la

realidad sociopoltica.
Favorecer la participacin de los grupos e individuos.
Favorecer la mejora de las competencias y aptitudes de los individuos.
Favorecer el cambio y transformacin social.
Favorecer el desarrollo sociocultural, sociolaboral, institucional y comunitario.
Contribuir a la creacin y consolidacin del tejido social y asociativo.

Una de las mayores dificultades para la delimitacin del campo de accin de los
profesionales de la Educacin Social reside en la gran diversidad de mbitos
donde puede realizarse su intervencin. La propuesta del Libro Blanco, que
sirvi como punto de partida para el diseo de las nuevas enseanzas
universitarias, es la siguiente:
Intervencin educativa para el desarrollo comunitario y familiar
Marginacin, drogodependencia y exclusin social
Animacin y gestin sociocultural
Intervencin socioeducativa con menores
Formacin e insercin de personas adultas
Atencin socioeducativa a la diversidad

Contextos
Funciones
Colectivos
Segn edad
Segn problemtica
Socioeducativo
Intervencin
Infancia
Riesgo social
Laboral
Orientacin
Juventud
Desadaptacin social
Comunitario
Compensacin
Adultos
Poblacin general
Prevencin
Mayores
Reeducacin
Tercera Edad
Gestin
Cuadro 2.
**Elaboracin propia en base a datos tomados de Libro Blanco
Ecaterina Ristea
11
3.3. Factores clave de la profesionalizacin de la Educacin Social

Resulta relevante para el presente trabajo mencionar los actores que han
participado y lo siguen haciendo en el proceso de profesionalizacin de la educacin
social en Espaa. Con la identificacin de estos actores se pretende comprender cmo
opera la Educacin Social como profesin y aportar datos para una comparacin ms
precisa con los factores de la educacin social en Rumania.
Una propuesta muy interesante es la de Sez y Garca Molina, identificando
como actores relevantes los profesionales, el Estado, las universidades y el mercado.
Cada uno de ellos aporta recursos y medios con los que se llevan a cabo actividades
que inciden en la mayor o menor profesionalizacin de la educacin social. 19
Estos actores estn interrelacionados entre si y tienen diferentes implicaciones
en la profesionalizacin de la Educacin Social. Uno de los ms relevantes, segn Sez,
es el Estado, proveedor en la esfera pblica de aquellos servicios educativos que
satisfacen a la comunidad. Los Estados son reguladores de la vida profesional e
instrumentos que propician el avance de las profesiones. En estrecha relacin con las
universidades y con el mercado, el Estado promueve el reconocimiento de la titulacin y
pone en marcha uno de los recursos fundamentales con los que opera el proceso de
profesionalizacin: las polticas sociales.
Otro factor importante es el mercado, en cuanto que las profesiones no pueden
lograr su objetivo pleno sin constituir un mercado en el que los servicios profesionales
se vuelven necesarios para la comunidad receptora y en cuanto a la provisin de
empleo20.
Los propios profesionales, a travs de las asociaciones y los colegios, han sido
grandes impulsores del reconocimiento social y profesional de las educadoras y los
educadores sociales. Su colaboracin con el mbito acadmico en el proceso de
creacin de la titulacin universitaria en Educacin Social es otro ejemplo de las
interacciones de los actores clave.
19 Garca Molina y Sez (2004). pp. 137.

20 Campillo Daz, M., Bas Pea, E., & Sez Carreras, J. (2004).
Ecaterina Ristea
12
Cuadro3. (Elaborado por Sez ,2005)
4. La pedagoga social en Rumana

A principios del siglo XX, la pedagoga social en Rumana conoci un desarrollo
significativo, como movimiento socio-pedaggico relacionado principalmente con la
Escuela Sociolgica de Bucarest. Se mencionan las contribuciones pedaggicas de
Dimitrie Gusti, Petre Andrei, I.C. Petrescu, S. Stoian.
Una de las figuras ms importantes fue el socilogo Dimitrie Gusti (1880
1955). Su ideologa promovi la funcin social de la educacin, extendiendo el mbito
de la pedagoga ms all de las instituciones tradicionales. Gusti consideraba que la
educacin para la actividad social en la sociedad y para la sociedad, no debe reducirse
slo a la escuela, sino que se complementa con la pedagoga social, a travs de las
instituciones concebidas para la cultura popular, como escuelas para adultos y casas de
cultura, sobre todo en el mbito rural, abriendo as el camino a la educacin de adultos.
El concepto pedaggico de Gusti se fundamenta en la necesidad de la educacin
permanente y la autoeducacin para la transformacin social de la sociedad, preparando
a los individuos para la vida, para una buena integracin.
El modelo de la pedagoga social rumana comprende la educacin social como
una intervencin sistemtica de culturalizacin de las masas, de promocin de los
valores sociales como un recurso de formacin de individuos libres y democrticos, de
construir una conciencia social a travs de la educacin, enfatizando el papel de la
Ecaterina Ristea
13
escuela en la democratizacin de la sociedad, de impulso de la educacin y la cultura

para toda la sociedad, para eliminar las diferencias sociales. Desde sus principios, se ha
considerado que la pedagoga social puede ofrecer soluciones educativas a problemas
sociales21.
El desarrollo de las intervenciones sociales en Rumana sigui un camino muy
parecido al de los dems pases del antiguo bloque comunista. Aqu la
profesionalizacin en lo social no ha seguido el modelo comn de desarrollo de una
profesin. La asistencia social como profesin conoci un avance espectacular en el
periodo interblico. En 1920, el recin creado Ministerio de Trabajo, Salud y Proteccin
Social aseguraba un asistente social para cada 30.000 habitantes. En 1930 se aprueba la
Ley Sanitaria y de Proteccin Social, que ofrece un marco legal, muy moderno para la
poca, de funcionamiento del sistema de asistencia social y de su coordinacin a nivel
nacional. Se crean las Oficinas de Proteccin (en el medio urbano) y las Casas de
Proteccin (en el medio rural).
Una caracterstica propia de la asistencia social moderna en Rumana es que es
fruto de las investigaciones de la Escuela Sociolgica de Dimitrie Gusti, orientadas
tanto en la investigacin sociolgica de los problemas sociales que se iban a abordar,
como en la implicacin activa en las actividades de las instituciones de proteccin social
(guarderas, hogares de da, orfanatos, residencias de mayores, etc.). El Instituto Social
Rumano, en la actualidad Instituto de Sociologa de la Academia Rumana, inici sus
estudios en las zonas con ms problemas de integracin social, con el objetivo de
identificar soluciones especficas para cada caso. Se supera as el modelo de asistencia
filantrpico, de la caridad, y se dirige la profesin haca mtodos de intervencin social
eficiente, orientados a la integracin social de individuos o grupos y comunidades en
dificultad. Se hace patente la necesidad de una formacin para una asistencia social
cientfica. En 1929 se funda la Escuela Superior de Asistentes Sociales.
Desgraciadamente, durante el rgimen comunista se produce un retroceso
notable en este mbito. Algunas intervenciones se realizaban sin los recursos
profesionales necesarios y puntualmente por las autoridades locales, empresas u
organismos polticos. La poltica del trabajo y el carcter casi universal de la seguridad
social ofrecan automticamente a la mayora de la poblacin los recursos bsicos, que
21 Neacu, M.G. (2010).
Ecaterina Ristea
14
aunque mnimos, eran relativamente seguros: sueldo, pensiones de jubilacin o de

enfermedad, prestacin para nios, sanidad y educacin gratuitas, productos bsicos,
vivienda subvencionada. Sin embargo, la asistencia social cualitativa, personalizada,
orientada hacia los problemas emergentes de la sociedad, fue suprimida22.
La profesin prcticamente desaparece y el sistema especializado de servicios de
asistencia social se degrad gradualmente, debido a un proceso de subdesarrollo
crnico.23 Se mantienen las universidades populares (las casas de cultura), aunque muy
dominadas por la ideologa comunista.
4.1. Desarrollo de los servicios sociales despus de 1990

A partir de 1990, con el resurgimiento de la profesin, comienza un proceso de
regeneracin de la experiencia acumulada anteriormente. El sistema de servicios
sociales, aunque ha registrado progresos, se ha desarrollado de manera desigual, ya que
no se ha adoptado una estrategia global.
Algunas razones de la falta de coherencia en el proceso de la construccin
institucional en Rumana son:
El desarrollo de los servicios se ha visto sometido a objetivos puntuales,

creando servicios especializados, sin coordinacin entre ellos o con los
servicios primarios.
La dispersin de atribuciones de las instituciones centrales.
Los intentos de importar elementos de las experiencias de otros pases,

sin adaptarlos a la realidad social de Rumana.
La falta de voluntad poltica para adoptar una estrategia global y un

marco legal que dirija los esfuerzos de constituir un sistema slido.
En 2001, la Ley 705 sobre el sistema nacional de asistencia social, aporta

algunas regulaciones que pretenden corregir estas deficiencias, aunque no por completo.
Esta ley regula tambin aspectos de la profesin de asistente social, como la falta
de personal especializado y el intrusismo. A principios de los aos noventa, los puestos
22 Pribac, S., & IREA, T. R. (2007).
23 Zamfir, E. (coord.), Dan A., Preda M., (2004).
Ecaterina Ristea
15
creados en las nuevas instituciones superaban con creces el nmero de los graduados en
Asistencia Social. Por ello, la presencia de juristas, ingenieros, hasta mdicos, en
puestos de asistente social era habitual, alentada por la falta de un marco normativo de
la profesin. Un estudio de 2002 relacionado con los especialistas del sistema pblico
de asistencia social demuestra que un tercio de los asistentes sociales no tiene estudios
superiores especficos.
4.2. La pedagoga social en la actualidad

En Rumana la profesin de pedagogo social es complementaria a la de asistente
social, los mbitos de intervencin se superponen a veces, y tienen algunas funciones y
objetivos comunes. El sistema de enseanza rumano no ofrece formacin especfica
para los pedagogos sociales. En la mayora de los casos estos profesionales tienen un
nivel formativo medio, esta formacin realizndose en el mbito privado, con mdulos
especializados autorizados de ONGs.
Un buen ejemplo es la Fundacin Pestalozzi Rumana, cuyos objetivos son la
profesionalizacin y el reconocimiento de la profesin de pedagogo social y el
desarrollo de programas de formacin adaptados a la prctica del educador. La
fundacin cre un dispositivo de formacin en el mbito social, destinado a los
profesionales de las instituciones de proteccin social. Estos programas se desarrollaron
en asociacin con el Ministerio de Educacin (1996 2000); Universidad de Bucarest,
Facultad de Sociologa y Asistencia Social (1999 2006); Direccin General de
Asistencia Social (1996 2006); Asociacin Nacional para la Cualificacin (2006
presente).
La ideologa de la fundacin se basa en la siguiente definicin: pedagoga
social es una teora general de la formacin del individuo que tiene como finalidad su
integracin social, su acceso a diferentes valores y modelos de accin promovidas por la
sociedad; se pone especial nfasis en la asistencia educativa del Estado y de la sociedad
fuera de la escuela.24
24 Cozarescu, M. (2012). pp. 17.
Ecaterina Ristea
16
4.3. Profesiones sociales

Como la mayora de los pases europeos, Rumana est trabajando para
sincronizar su realidad a los requisitos de la Unin Europea, incluyendo la educacin.
Dentro de la poltica europea para la creacin de un espacio europeo de aprendizaje
permanente, se desarrollan varios proyectos dentro del conjunto de programas europeos
en el mbito de las polticas educativas de la Unin (Leonardo Da Vinci, E-Learning,
Grundtvig) relacionados con la educacin a lo largo de la vida, proyectos que pretenden
aumentar los niveles generales de aptitud de los ciudadanos para mejorar sus
oportunidades profesionales y contribuir a la lucha contra la pobreza y la exclusin
social. Los intentos de adaptacin a la poltica europea y la aspiracin al desarrollo de
un Estado de bienestar en Rumana, est originando la emergencia de nuevas figuras
profesionales en el mbito socioeducativo. A continuacin se presentan estas
profesiones y una breve definicin, con la mencin de que los datos han sido obtenidos
de la Clasificacin Nacional de Ocupaciones y de los estndares ocupacionales
elaborados por la Agencia Nacional de Calificaciones (ANC). Ninguna de estas
ocupaciones dispone de formacin especfica formal, la mayora estn incluidas en el
sector ocupacional de la asistencia social y estn estrechamente relacionadas entre s.
En los ltimos aos, surge un nmero considerable de instituciones privadas y
organizaciones no-gubernamentales que ofrecen formacin para estas profesiones. Sin
embargo, se trata de cursos de especializacin o de cualificacin profesional, la
mayora de bajo coste, que se computan por horas, lo que resulta insuficiente para una
prctica de calidad. Igual que pas en Espaa, la formacin de los educadores (o de los
profesionales que trabajan en el mbito socioeducativo) se realiza principalmente en el
lugar de trabajo a travs de la prctica.
Ecaterina Ristea
17
Profesin
Educador
especializado
Sector Ocupacional:
Salud y Asistencia Social
Facilitador de
desarrollo
comunitario
Sector Ocupacional:
Animador
socioeducativo
Sector Ocupacional:
Mediador social
Servicios pblicos
trabajadores no
cualificados
Trabajador social
Sector Ocupacional:
Trabajador para la
juventud
Sector Ocupacional:
Educador para
actividades de
resocializacin
Sector: Educacin
Pedagogo social
Sector Ocupacional:
Cuadro 4.
mbitos de intervencin
Formacin
Intervencin especfica para el desarrollo integral del nio, de sus

capacidades de autonoma, socializacin e integracin.
Promueve la relacin padres nios, fomentando el papel de los
padres en la educacin y el cuidado de los hijos.
Trabaja en centros de da, centros de rehabilitacin, pisos menores.
Agente de cambio social, promotor de la participacin comunitaria,
que utiliza instrumentos, tcnicas y mtodos para la movilizacin y
la organizacin de las comunidades y sus mecanismos, para su buen
funcionamiento y la integracin de sus miembros.
Estudios nivel medio:

bachiller y cursos de
formacin especifica
Intervencin socioeducativa, mediacin social, tcnicas de

animacin, desarrollo de relaciones sociales de los usuarios con su
entorno.
Trabaja con nios y jvenes (institucionalizados, discapacitados,
centros de menores).
Mediacin desde una perspectiva social, implicacin en la
problemtica social con la que se confrontan personas, grupos,
comunidades desfavorecidas, con el objetivo de mejorar su
situacin social y de facilitar las relaciones con la familia y la
comunidad.
Trabaja en centros e instituciones que ofrecen sus servicios a
personas en dificultad, ONGs.
Implicacin en la problemtica social con la que se confrontan
personas, grupos, comunidades desfavorecidas, con el objetivo de
mejorar su situacin social. Trabaja con nios y jvenes en
dificultad y se requiere una amplia gama de competencias para
desarrollar actividades en la asistencia social.
Intervencin con jvenes para el desarrollo de habilidades sociales
y de comportamiento proactivo, estimulando la vida asociativa, la
cooperacin y la participacin comunitaria.
Los profesionales realizan actividades de informacin, orientacin
y apoyo para la integracin social y el desarrollo personal de los
jvenes, en el contexto de la diversidad cultural.
Intervencin socioeducativa con menores y jvenes de centros de
reeducacin y prisiones, para la integracin social, formando
actitudes correctas hacia la sociedad, fomentando reglas de
convivencia social y desarrollando habilidades sociales que
permitan al usuario un comportamiento autnomo y responsable.
Intervencin con individuos y grupos creando premisas para la
superacin de situaciones difciles a las que se confrontan, a travs
de la intermediacin entre las necesidades de los usuarios y las de la
sociedad. Trabaja con nios y jvenes en centros de menores,
centros de reeducacin, pisos de acogida.

formacin especifica

formacin especifica
Estudios universitarios
en pedagoga,
asistencia social,
sociologa, psicologa

formacin especifica

formacin especifica

formacin especifica
Estudios universitarios
en pedagoga,
asistencia social,
sociologa, psicologa
Elaboracin propia en base a datos de ANC y MMFPC
25
25 Ministerul Muncii: http://www.mmuncii.ro/nou/index.php/ro/munca/c-o-r;

Agencia Nacional de Calificaciones: http://www.anc.gov.ro/index.php?page=v. Consultadas el 8 de Abril 2013.
Ecaterina Ristea
18
A continuacin se presentan de manera muy resumida los principales contextos

de intervencin y las funciones de estos profesionales:
Contextos
Funciones
Colectivos
Segn edad
Segn problemtica
Socioeducativo
Intervencin
Infancia
Riesgo social
Comunitario
Orientacin
Juventud
Desadaptacin social
Reeducacin
Adultos
Planificacin y
evaluacin
Cuadro 5.
**Elaboracin propia
En la actualidad se estn realizando progresos en la profesionalizacin del

pedagogo social. Desde el ao 1995 la profesin fue incluida en la Clasificacin
Nacional de Ocupaciones y se estn avanzando propuestas para la delimitacin de
funciones y competencias. Tambin la Fundacin Pestalozzi ha llevado a cabo proyectos
de especializacin para los educadores no cualificados, a nivel preuniversitario, de 2
aos de duracin, un proyecto piloto de formacin a nivel universitario, de 3 aos, y una
serie de cursos de formacin inicial en pedagoga social. Estas iniciativas son pioneras
en la prctica de la educacin social, y constituyen premisas importantes para un futuro
desarrollo de la profesin.
En Rumana el debate sobre una profesin que fundamente su teora y su
prctica en la pedagoga social est todava abierto. Segn Cozarescu 26, las propuestas
que ms fuerza estn cobrando son:
Su reconocimiento como una profesin nueva, con formacin

universitaria y un marco legal.
La implantacin de una componente importante de pedagoga social en la

formacin de la asistencia social, como itinerario profesional.
26 Cozarescu, M., (2012).
Ecaterina Ristea
19
5. Conclusiones: ideas para la comparacin

El educador social en Espaa es una figura profesional con una intensa
trayectoria y una identidad slida. En la actualidad, el principal reto de la educacin
social es su continua adaptacin a la realidad en la que interviene. Los cambios sociales
y las necesidades que derivan de ellos implican la aparicin de nuevos mbitos de
intervencin para el educador social, lo que requiere una actualizacin continua del
marco terico.
Los pases de la Europa del Este tienen una historia diferente en cuanto al
desarrollo de las polticas y de las profesiones sociales, modelos diferentes de formacin
y diversas maneras de afrontar las necesidades de proteccin social, dadas las
condiciones histricas y culturales de cada pas. En Rumana, el desarrollo de la
sociedad democrtica reta a los profesionales del mbito social a introducir valores
nuevos, orientados hacia un cambio de paradigma, de mentalidad: la comunidad y el
individuo responsable y activo. La comunidad es un espacio muy importante en el
desarrollo de los comportamientos democrticos. Esta manera de entender la sociedad
acerca a las profesiones sociales a la razn de la pedagoga social: la transformacin de
la comunidad desde el nivel micro a nivel macro social27
El siguiente cuadro recoge algunos datos sobre el perfil del educador social en
los dos pases, desde una perspectiva comparativa:
Espaa
Rumana
Socioeducativo
Laboral
Comunitario
X
X
X
Intervencin
Orientacin
Compensacin
Prevencin
Reeducacin
Gestin
X
X
X
X
X
X
X
X
Infancia
Juventud
Adultos
Mayores
Tercera Edad
X
X
X
X
X
X
X
X
Contextos
Funciones
X
X
Colectivos
Cuadro 6.
**Elaboracin propia
27 Ibdem, pp. 231.
Ecaterina Ristea
20
En resumen, en Espaa la dimensin profesional del educador social es bastante

ms amplia que en Rumana. La razn, aparte de las necesidades sociales de cada
sociedad, es la falta de un marco legal y de una formacin especfica bsica.
Buscando un equilibrio entre la identidad profesional rumana y la europea, con
perfiles consolidados y reconocidos, en Rumana se avanza desde la imagen del
pedagogo social como profesional que responde a unas necesidades especficas y
locales, haca un concepto ms amplio, de agente de cambio social. Sin embargo, estos
esfuerzos se ven dificultados por el estado incipiente de desarrollo de los sistemas de
servicios sociales, donde los papeles de las instituciones no se han definido claramente
y el inters de las autoridades locales es bajo. Por consiguiente, uno de los actores
claves en la profesionalizacin, el Estado, no contribuye como sera deseable al avance
de la profesin.
Se puede decir que la educacin social en Rumana se encuentra en la primera
etapa de profesionalizacin, de delimitacin de funciones, competencias y actividades
especficas. Pero este proceso se ve muy condicionado por la falta de colaboracin entre
los factores que deben contribuir a ello. En el mercado estn surgiendo demandas de
profesionales en el mbito socioeducativo, tambin existen iniciativas de formacin (a
diferentes niveles) y algunos intentos de formar una asociacin de profesionales, pero
no se ha alcanzado un reconocimiento profesional.
Para encontrar cabida en el sistema a los profesionales que desarrollan
actividades educativas en el mbito social y para integrar la teora a la prctica se
utilizan los antecedentes y las experiencias de la asistencia social. De este modo, no
parece que se haya conseguido la actualizacin del paradigma tradicional de la
pedagoga social a un cuerpo de conocimientos especfico de la nueva figura del
pedagogo social. El papel, el estatuto y la formacin de estos profesionales se han
construido desde modelos importados, en un contexto de reforma institucional urgente.
Por tanto, es imprescindible un anlisis exhaustivo del contexto rumano, una
investigacin matizada sobre sus necesidades especficas, para poder
elaborar un
modelo formativo y construir la identidad del pedagogo social en la realidad del pas.
En el presente trabajo se identifican las profesiones socioeducativas que estn
surgiendo en Rumana, partiendo de la figura del educador/a social en Espaa. As,
profesiones como el educador especializado, el facilitador de desarrollo comunitario, el
Ecaterina Ristea
21
trabajador para la juventud, el educador para actividades de resocializacin, o el

pedagogo social, aunque tengan recorridos formativos diferentes, sus mbitos de
intervencin se superponen al del educador.
La educacin social en Rumana se encuentra en pleno proceso de construccin,
as como la estructura de los servicios sociales. Para el desarrollo de la profesin,
superando las brechas con los pases europeos, se precisa la cooperacin de todos los
factores que propician el avance de las profesiones: el Estado, los propios profesionales,
las universidades y el mercado.
Los educadores sociales en Europa necesitan tener una identidad bien definida,
reconocida y valorada por la sociedad. En palabras de Scarpa y Corrente28:
Europa tiene la necesidad de profesionales formados,
competentes, reconocidos que puedan hacer frente a los
retos y las prioridades sociales, de manera que puedan
distinguirse de los no cualificados y de los voluntarios.
Profesionales formados y competentes en los campos del
conocimiento, saber ser y saber hacer, y saber dnde y
cmo intervenir. Competencias que se adquieren en la
formacin inicial y que continan en la formacin
permanente durante toda la trayectoria de la carrera
profesional.
28 Scarpa y Corrente, (2007). pp. 73.
Ecaterina Ristea
22
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3 Garca Molina, J., Sez carreras, J. (2011).

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La existencia de una comunidad que comparte una misma formacin especfica

Desarrollo de unas funciones pblicas y especficas con planteamientos comunes

7 Fermoso, P. (1978), libro citado por Caride Gmez, 2002.

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3. La educacin social en Espaa

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13 BOE 10-10-1991, nm. 243.

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3.2. El perfil del educador social en Espaa17

Prevenir y compensar dificultades de estructuracin de la personalidad e

Favorecer la autonoma de las personas.

Desarrollar actividades con una finalidad educativa, cultural, ldica

16 Datos extrados de: Ministerio de Educacin:http://www.mecd.gob.es/educacion-mecd/areas-educacion/universidades/estadisticasinformes/estadisticas/alumnado.html, Instituto Nacional

17 ANECA (2005). Libro Blanco.

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Potenciar la bsqueda de la informacin y comprensin en y del entorno social.

Desarrollar el espritu crtico y la capacidad de compresin y anlisis de la

Favorecer la participacin de los grupos e individuos.

Favorecer la mejora de las competencias y aptitudes de los individuos.

Favorecer el cambio y transformacin social.

Favorecer el desarrollo sociocultural, sociolaboral, institucional y comunitario.

Contribuir a la creacin y consolidacin del tejido social y asociativo.

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