1 - 42 - Constitución de La República

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LEGALES
MANUAL PRCTICO LEGAL ECUATORIANO
CONSTITUCIONAL
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PROCEDIMIENTO COMN DE GARANTAS

JURISDICCIONALES
Es competente el juez del lugar en
donde se origina el acto u omisin, o
produce sus efectos
Art. ?LOGJCC
La demanda puede ser oral o escrita

pero deber reducirse a texto.
Art. 8 num. 2 LOGJCC
No son aplicables las normas

procesales que retrasen el despacho
de la causa
Art. 8 num 5 LOGJCC
Procedimiento:
Art. 8 LOGJCC
Demanda puede ser presentada por

cualquier persona o colectivo
vulnerado o por el Defensor del
Pueblo
Art. 9 LOGJCC
El procedimiento es oral
Art. 8. num. 2 LOGJCC
No requiere de abogado pero puede

solicitarse patrocinio de la Defensora
del Pueblo
Art. 8, num 7 LOGJCC
Calificacin de la demanda
(24 horas)
Art. 13 LOGJCC
Audiencia pblica (3 das)

Art. 14 LOGJCC
-l
Se puede solicitar en cualquier
momento que se practique pruebas, y
el juez podr nombrar comisiones
para recabarlas
Art. 86, num. 3 CRE
Sentencia puede declarar o no

violacin de derechos
Art. 17, num. 3 LOGJCC
Auto definitivo
Art. 15 LOGJCC
La persona puede
desistir de la accin
Art. 15 LOGJCC
La persona accionada
podr allanarse
Art. 15 LOGJCC
Reparacin Integral
Art. 18 LOGJCC
Reparacin econmica
Art. 19 LOGJCC
.
Apelacin ante Corte
Provincial
(3 das)
Art. 24 LOGJCC
Resolucin (8 das)
Art. 24 LOGJCC
f---.-+
Responsabilidad del Estado

y persona
Art. 20 LOGJCC
Cumplimiento
Art. 21 LOGJCC
Sentencia ejecutoriada se
remite a la Corte
Constitucional para el
desarrollo de la jurisprudencia
vinculante Art. 86, num. 5 CRE
Fuentes: Constitucin de la Repblica del Ecuador (CRE)

Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJCC)
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Resea Conceptual:
Las garantas jurisdiccionales tienen como finalidad la proteccin eficaz e inmediata de los derechos
reconocidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos hmanos, la declaracin
de la violacin de uno o varios derechos, as como la reparacin integral de los daos causados por su
violacin.
Las medidas cautelares tienen como finalidad prevenir, impedir o interrumpir la violacin de un derecho.
Salvo los casos en que la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional disponga
lo contrario, la accin de proteccin, el hbeas corpus, la accin de acceso a la informacin pblica, el
hbeas data, la accin por incumplimiento, la accin extraordinaria de proteccin, se regulan de
conformidad con el Captulo I de dicha ley (Art. 6 LOGJCC).
Legislacin Principal:
Constitucin de la Repblica del Ecuador:
Art. 86.
Concordancias:
Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional
Arts. 6, 7, 8, 9, 13, 15, 17, 19, 20, 21, 24, 67.
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana:
Art. 44.
Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte
eonstitucional:
Art. 3, nurn. 8.
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ACCIN DE PROTECCIN
Accin de proteccin
Art. 88 CRE
Improcedencia:
Art. 42 LOGJCC
Procede cuando
concurre:
Art. 40 LOGJCC
No existe violacin de
derechos
Por actos revocados o

extinguidos, excepto si
existen daos
susceptibles de
reparacin
Si se impugna la
constitucionalidad o
legalidad del acto u
omisin que no
conlleven violacin de
derechos
Si el acto administrativo
puede ser impugnado
en la va judicial, salvo
que la va no fuera
eficaz
Procede contra:
Art. 41 LOGJCC
1. Violacin de un
derecho constitucional
Acto u omisin de
autoridad no judicial
que viole derechos
2. Accin u omisin de
autoridad pblica o de
un particular
Polticas pblicas que

priven del goce o
ejercicio de derechos
y garantas
3. Inexistencia de otro
mecanismo de defensa
judicial
Acto u omisin del

prestador de servicio
pblico que viole
derechos y garantas
Acto u omisin de
personas naturales o
jurdicas del sector
privado que presten
servicios pblicos
Si la pretensin es la
declaracin de un
derecho
Si se trata de
providencias judiciales
Si el acto u omisin
emana del Consejo
Nacional Electoral y
puede ser impugnado
por la va contencioso
electoral
Poder de cualquier
ndole si la persona
afectada est en estado
de indefensin
Acto discriminatorio
cometido por cualquier
persona
Se declarar
motivadamente la
improcedencia de la
accin
Art. 42 LOGJCC

Ley Orgnica de Garantias Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJCC)
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Resea Conceptual:
Es aquella que tiene por objeto el amparo directo y eficaz de los derechos reconocidos en la Constitucin,
y podr interponerse cuando exista una vulneracin de derechos constitucionales, por actos u omisiones
de cualquier autoridad pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando supongan la privacin del
goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y, cuando la violacin proceda de una persona
particular, si la violacin del derecho provoca dao grave, si presta servicios pblicos impropios, si acta
por delegacin o concesin, o si la persona afectada se encuentra en estado de subordinacin, indefensin
o discriminacin (Art. 88 CRE).
Tiene por propsito remediar de manera urgente la violacin de derechos constitucionales, para lo cual
requiere un procedimiento especial ya que debe ser un trmite sencillo, rpido y eficaz cuya finalidad es
reparar el dao causado, hacerlo cesar si se est produciendo o para prevenirlo si es que existe la
presuncin o indicios claros de que el acto ilegtimo puede producirse. Lo puede proponer cualquier
persona, grupos de personas, comunidades, pueblos o nacionalidades ante el juez del lugar en el que se
origina el acto u omisin o donde produce sus efectos.
Art. 88.
Concordancias:
Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional:
Arts. 40, 41, 42.
Dll
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HBEAS CORPUS
Su objeto es recuperar la libertad de quien
hubiera sido detenido arbitraria o ilegalmente
Art. 89 CRE
Se interpondr ante cualquier juez donde se

presuma est la persona. Dentro de un proceso
penal, la competencia radica en la Corte
Provincial
Art. 44, num. 1 lOGJCC
No es necesario el patrocinio de un abogado,

pero a peticin del interesado, la Defensora del
Pueblo o un defensor pblico pueden patrocinar
la causa
Se realiza audiencia en 24 horas

~
Comparecen:
1
Si existieran indicios de violaciones a la

integridad fsica o psicolgica del detenido, se
ordenar la libertad del mismo
la persona privada
de la libertad
la autoridad a cuyas
rdenes est el
detenido
J
El defensor pblico
la persona que dispuso

la privacin de libertad
El juez dictar sentencia en la audiencia,

notificando por escrito a las partes en las 24 horas
posteriores Art. 44, num. 3 lOGJCC
~
la privacin arbitraria se presume en ciertos casos
Si se dispone la libertad del detenido, la resolucin

deber cumplirse de manera inmediata
+
Apelacin: Ante la Corte Nacional de Justicia, si la
privacin fue dispuesta en la Corte Provincial de
Justicia Art. 44, num. 4 lOGJCC
Sentencia ejecutoriada se remite a la Corte

Constitucional para el desarrollo de su
jurisprudencia Art. 86, num. 5 CRE

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Resea Conceptual:
La Constitucin del Ecuador desde 1929, regula el Hbeas Corpus como mecanismo para proteger el
derecho de toda persona a no ser detenido ilegalmente; en el ao 1933 se expidi la Ley de Derechos de
Hbeas Corpus, en la que se delegaba la competencia para tramitar este recurso al presidente del Concejo
Municipal, el presidente del Consejo Provincial, el presidente del Consejo de Estado, presidente de la
Corte Superior y el Jefe Poltico; en la Constitucin de 1945, el Art. 141, num. 5, determin como nica
autoridad competente al presidente del Consejo del Cantn.
Toda persona que fuere objeto de privacin o restriccin de su libertad, o se viere amenazada en su
seguridad personal, con violacin de las garantas constitucionales, tiene derecho a que un juez con
competencia en el lugar donde se hubiere ejecutado el acto que limita la libertad, o donde se encontrara la
persona agraviada, presente una accin de Hbeas Corpus, a fin de restituir su libertad y no permitir
detenciones no justificadas legalmente, o llevadas a cabo con procedimientos ilegales.
Auts. 76, 77,89,90.
Concordancias:
Auts. 25, 44, 46.
Cdigo Penal:
Art. innumerado agregado a continuacin del Art. 114; Art. 45.
Reglamento que Regula el Estatus Jurdico de la Direccin Nacional de Defensora
Pblica y de Derechos y Garantas Jurisdiccionales:
Art. 41.
Jurisprudencia:
- 4-IV-2001 (Caso No. 014-2001-HC, R.O. 305-S, 12-IV-2001):
" ... el hbeas corpus es una de las garantas fundamentales de los derechos humanos, respaldada por
muchos siglos de historia, avalado por la doctrina y reconocido por la mayora de las constituciones
polticas del mundo. Adems tiene el respaldo de instrumentos internacionales como la Convencin
Americana de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. La institucin
del hbeas corpus ha ido evolucionando para convertirse en el mejor instrumento del amparo a la libertad
humana. En concordancia con esta nueva corriente los tratadistas han insistido en la procedencia del
hbeas corpus en todos los casos en que ilegal e injustamente ha sido una persona detenida,
incomunicada sin fundamento alguno y por largo tiempo e incluso ha desaparecido. Al respecto es
necesario consignar lo manifestado hace ms de 25 aos por el doctor Carlos Snchez Viamonte, al tratar
el tema del Hbeas Corpus, quien nos dice: ' .. .libertad como concepto jurdico, que se halla enriquecida
por las Declaraciones de Derechos de Virginia y de Francia recogidas en principio por las Constituciones
del siglo XIX'. Procede siempre que la afectacin de la libertad no provenga de autoridad competente o
no consista en orden escrita; que esa orden no est fundada satisfactoriamente en la ley y, por
consiguiente, no sea legal; o que, aun siendo legal, sea inconstitucional. ...
VOTO SALVADO 3 ... cuando existe sentencia condenatoria ya no procede esta garanta. El
constitucionalismo ecuatoriano seal desde la Carta de 1945 que el hbeas corpus lo ejercern quienes
crean que su privacin de libertad es ilegal y por ello debe examinarse: si hay orden de detencin, que
sta cumpla Jos requisitos legales, si hay vicios de procedimiento en la detencin o que se justifiquen los
fundamentos del recurso.
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Dictada la sentencia condenatoria -con privacin de la libertad- si la detencin tuvo vicios o hubo otras
irregularidades, ya no puede ser resuelto mediante hbeas corpus, tendra que interponerse un juicio de
revisin para determinar la validez misma del proceso, el cual mientras no sea declarado nulo se presume
legal y por tanto la privacin de libertad es tambin legal".
Vase tambin
- 20-VII-2001 (Caso No. 028-2001-HC, Tercera Sala, R.O. 404-S, 4-IX-2001).
- 7-I-2003 (Resolucin No. 056-2002-HC, R.O. 1O, 29-1-2003).
- 2-IV-2003 (Resolucin No. 0006-2003-HC, R.O. 63, 16-IV-2003).
- 28-XII-2004 (Resolucin No. 0073-04-HC, Primera Sala, R.O. 504, 14-I-2005).
- 12-IV-2006 (Resolucin No. 025-06-HC, Segunda Sala, R.O. 260-S, 28-IV-2006).
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HBEASDATA
Puede interponer la accin toda persona, por sus propios

derechos o como representante legitimado
Arts. 92 CRE y 51 LOGJCC
Para garantizar el acceso a documentos, datos, bancos o

archivos en los que conste informacin personal, y el uso que
se dar a la misma
Art. 92 CRE; Arts. 49 y 50 LOGJCC
r
El titular de los datos solicitar el acceso sin costo a la
informacin, su actualizacin, rectificacin, eliminacin o
anulacin. Si la ley exige que la informacin se conserve, el
titular podr solicitar las medidas de seguridad necesarias
Art. 49 LOGJCC
En caso de negativa se acudir al juez para solicitar el

acceso a dicha informacin, y tambin se podr solicitar
indemnizacin por los daos causados
Art. 92 CRE

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Resea Conceptual:
Es aquella accin que tiene por objeto garantizar judicialmente a toda persona el acceso a los
documentos, datos genticos, bancos o archivos de datos personales e informes que sobre s misma, o
sobre sus bienes, estn en poder de entidades pblicas o de personas naturales o jurdicas privadas, en
soporte material o electrnico. Asimismo, toda persona tiene derecho a conocer el uso que se haga de
dicha informacin, su finalidad, el origen y destino, y el tiempo de vigencia del archivo o banco de datos
(Art. 49 LOGJCC).
En la legislacin ecuatoriana la figura del Hbeas Data aparece en la Constitucin Poltica del ao 1996,
para posteriormente pasar a ser regulada por la Ley del Control Constitucional de 1997 y, tras las
reformas constitucionales, se incorpor en la Carta Constitucional de 1998.
El hbeas data es una accin que permite la proteccin y el restablecimiento de las garantas, debindose
interponer ante el juez del lugar en el que se origina el acto o la omisin o donde se producen sus efectos
y puede plantearse antes de que ocurra el acto ilegtimo o, habiendo ocurrido el mismo, a fin de que en
cualquiera de los dos casos, el Juez mediante un control preventivo (ante una amenaza cierta) o con un
control represivo (tras la realizacin efectiva del acto) proceda a evitarlo, a rectificarlo o a cesarlo. Opera
al producirse una accin u omisin por parte de una autoridad pblica o por un particular, la cual debe ser
ilegtima y vulnerar derechos especficos como son: el derecho al honor, a la buena reputacin, a la buena
imagen a la intimidad.
Legislacin principal:
Constitucin de la Repblica del Ecuador
Arts. 92, 215, num. 1; 436, num. 6.
Concordancias:
Arts. 6, 49, 50, 51, 167, 168, num. l.
Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo:
Art. 2, lit. a.
Jurisprudencia:
- 10-VII-2006 (Resolucin No. 0037-05-HD, Tercera Sala, R.O. 332-S, 26-VIII-2006):
" ... para la procedencia de la accin de habeas data se debe cumplir presupuestos legales que deben operar
en forma relacionada: que la informacin en poder del requerido debe pertenecer al solicitante, y que, se
considere de manera fundada que la informacin puede llegar a afectar el honor, la buena reputacin, la
intimidad o irrogar dao moral a la persona. De lo contrario, mediante el hbeas data se estara
reemplazando procedimientos establecidos en el ordenamiento jurdico para acceder a la informacin,
especficamente la exhibicin de documentos que no es herramienta constitucional, tergiversando la
naturaleza de la accin constitucional que tiene por finalidad la proteccin de derechos fundamentales ... ".
"SEXTO.- El Tribunal Constitucional deja constancia que, en el caso, no est reconociendo derecho
hereditario alguno a favor de la recurrente, salvo su derecho a acceder a la informacin que sobre las
cuentas de ahorro, cuentas corrientes e inversiones que en la Mutualista Pichincha, tuvo o no su madre;
informacin a la que puede acceder cualquier heredero de la seora Eudocia de Jess Domnguez, de
existir. Por las consideraciones que quedan anotadas, y al haberse dado los presupuestos esenciales para
la procedencia del hbeas data, el Tribunal Constitucional".
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LEG.~LES
Vase tambin
- 4-XI-2006 (Resolucin No. 0775-2005-RA, Primera Sala, R.O 353-S, 11-IX-2006).
- 20-VI-2006 (Resolucin No. 00 15-05-HD, Tribunal Constitucional, R.O. 306-S; 05-VII-2006).
-31-1-2001 (Caso No. 039-2000-HD, R.O. 281-S, 9-III-2001).
.
- 5-III-2002 (Caso No. 074-2001-HD, R.O. 539, 21-III-2002).
-11-1-2005 (Resolucin No. 0103-2004-HD, R.O. 513, 27-I-2005).
- 19-VII-2006 (Resolucin No. 0031-2005-HD, Segunda Sala, R.O. 329-S, 7-VIII-2006).
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ACCIN DE INCUMPLIMIENTO
Garantiza:
1
El cumplimiento de sentencias
o informes de organismos
internacionales de derechos
humanos
Art. 93 CRE
La aplicacin de las normas que

integran el sistema jurdico
Art. 93 CRE
~
Procede en contra de toda autoridad pblica
o particular que ejerza funcin pblica
Art. 53 LOGJCC
~
Se debe reclamar el incumplimiento, este
se configura al no contestar en 40 das
Art. 54 LOGJCC
~
Demanda se interpone ante la Corte
Constitucional
Arts. 93 CRE
+
lnadmisin
Art. 56 LOGJCC
~
Admisin, se notifica al accionado (24 horas)
Art. 57 LOGJCC
~
Audiencia, accionado contesta y presenta
pruebas
Art. 57 LOGJCC
l
Se podr abrir trmino de prueba por 8 di as
Art. 57 LOGJCC
l
Sentencia al fin de trmino de prueba, o de dos
das tras la celebracin de la audiencia
Art. 57 LOGJCC

11
~
12
ill[
EDICIOt'ES
LEGALES
Resea Conceptual:
Es aquella que tiene por objeto garantizar la aplicacin de las normas que integran el sistema jurdico, as
como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos,
cuando la norma o decisin cuyo cumplimiento se persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer
clara, expresa y exigible. La accin se interpondr ante la Corte Constitucional (Art. 93 CRE).
De conformidad con las Constituciones de Colombia y Per, la accin por incumplimiento es el proceso
constitucional por medio del cual se empodera a los ciudadanos, del derecho de acudir ante la justicia
constitucional para demandar al juez que ordene a la autoridad, rgano o funcionario renuente o remiso,
que d efectivo cumplimiento a lo que imperativamente dispone una ley, norma o acto administrativo de
carcter general.
Art. 93.
Concordancias:
Aurts.53,54,55,56,57.
Constitucional:
Art. 32.
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ACCIN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIN
Garantiza la proteccin de derechos constitucionales, y debido

proceso en sentencias, autos definitivos o resoluciones con fuerza
de sentencia
Art. 94 CRE; Art. 58 LOGJCC
Puede ser interpuesta por cualquier persona o colectivo que haya

sido parte en un proceso judicial, en un trmino de 20 das desde la
notificacin de la decisin judicial
Arts. 59 y 60 LOGJCC
Se presentar la demanda ante la judicatura o tribunal que dict la

sentencia. Se notificar a la otra parte y remitir el expediente a la
Corte Constitucional en 5 das
Art. 62 LOGJCC
La Corte Constitucional determinar si existi violacin de derechos

constitucionales, en 30 das desde la recepcin del expediente
Art. 63 LOGJCC
En caso de que exista esta declaratoria, la Corte ordenar la

reparacin al afectado
Art. 63 LOGJCC
En caso de haberse interpuesto la accin sin fundamento alguno la

Corte establecer correctivos y solicitar al CNJ la sancin
correspondiente al abogado patrocinador
Art. 64 LOGJCC

Ley Orgnica de Garantias Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJCC)
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Resea Conceptual:
La accin extraordinaria de proteccin es aquella que cabe contra sentencias o autos definitivos en los
que se haya violado por accin u omisin derechos reconocidos en la Constitucin, y se interpondr para
ante la Corte Constitucional. El recurso proceder cuando se hayan agotado los recursos ordinarios y
extraordinarios dentro del trmino legal, a menos que la falta de interposicin de estos recursos no fuera
atribuible a la negligencia de la persona titular del derecho constitucional vulnerado.
La Accin Extraordinaria de Proteccin procede con la finalidad de proteger los derechos que se
encuentren vulnerados por las sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia,
definitiva y ejecutoriada. Es un recurso extraordinario contra sentencias arbitrarias, frente a atropellos de
los jueces o posibilidades de error judicial.
Puis. 94,437,439,440.
Concordancias:
Puis.58,59,60,62,63.
Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte
Constitucional:
Pui. 54.
Jurisprudencia:
Sentencia No. 001-09-SEP-CC
CASO: 0084-09-EP
Juez Constitucional Ponente: Dr. Roberto Bhrunis Lemarie.
1.- ANTECEDENTES:
El seor Manuel Elas Espinoza Barzallo, ciudadano ecuatoriano, en su calidad de Director del sujeto
poltico denominado "Movimiento de Accin y de los Pueblos Organizados (MAPO)", mediante Accin
Extraordinaria de Proteccin, presentada ell9 de febrero del2009, solicit a la Corte Constitucional para
el periodo de Transicin "pronunciarse respecto de la sentencia emitida por el Tribunal Contencioso
Electoral." En tal virtud, se procede con lo establecido en los artculos 94 y 437 de la Constitucin
vigente y artculos 52, 53, 54 Ibdem, de las Reglas del Procedimiento para la Ejecucin de las
Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de Transicin.
La Secretara General de la Corte Constitucional para el periodo de Transicin, de conformidad con lo
establecido en el artculo 7 de las Reglas de Procedimiento para el ejercicio de las Competencias de la
Corte Constitucional, certific que la Accin Extraordinaria de Proteccin No.- 0084-09-EP, no ha sido
presentada anteriormente con identidad de sujeto, objeto y accin, en consecuencia, la solicitud no
contraviene la norma citada.
Igualmente, la Sala de Admisin conformada por el Dr. Patricio Pazmio Presidente, Dra. Nina Pacari
Vega y Ruth Seni Pinargoti, el 04 de marzo del2009, de conformidad con la Resolucin de 20 de octubre
publicada en el Suplemento Registro Oficial No.- 451 de 22 de octubre del2008 y en base a las Reglas de
Procedimiento para el Ejercicio de Competencias de la Corte Constitucional, consider en lo principal:
que por reunir los requisitos formales contenidos en el artculo 55 de las Reglas de Procedimiento para el
ejercicio de las competencias de la Corte Constitucional para el Periodo de Transicin se "ADMITE" a
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trmite la accin No.- 0084-09-EP.- Procdase al sorteo correspondiente para la sustanciacin de la

accin.
El cinco de marzo del dos mil nueve, se realiz el sorteo de rigor, tal como lo establecen los artculos 8 y
9 de las Reglas de procedimiento para el ejercicio de las competencias de la Corte Constitucional para el
Perodo de Transicin, consecuencia de lo cual se radic el caso en la Segunda Sala de Sustanciacin de
la Corte Constitucional para el Periodo de Transicin designando, luego del sorteo correspondiente, como
Juez Constitucional Sustanciador al Dr. Roberto Bhrunis Lemarie.
Sentencia Impugnada
Tribunal Contencioso Electoral

Recurso de Impugnacin No.- 07-2009
Sentencia dictada el 15 de febrero del2009, en lo principal dice:
"EN NOMBRE DE LA REPBLICA DEL ECUADOR Y POR LA AUTORIDAD QUE NOS
CONFIERE LA CONSTITUCIN, SE DICTA LA SIGUIENTE SENTENCIA: I Rechcese el recurso
contencioso electoral de impugnacin a la negativa de inscripcin de las candidaturas del movimiento y
accin de los Pueblos Organizados (MOP) para alcalde y concejales del cantn Camilo Ponce Enrquez,
interpuesto por su Director, seor Manuel Elas Espinosa Barzallo, y en consecuencia, niguese la
pretensin de_ que sta recepte la documentacin para la inscripcin de dichas candidaturas. II.- Envese
copia de esta sentencia al Concejo Nacional Electoral del Azuay. III Ejecutoriado el fallo, remtase el
expediente a Junta Provincial Electoral del Azuay para su estricto e inmediato cumplimiento, dejndose
copia certificada para los archivos de este Tribunal. IV.- Cmplase y notifiquese."
Argumentos Jurdicos Planteados
Las razones por las cuales el accionante, considera que mediante sentencia el Tribunal Contencioso
Electoral ha vulnerado las garantas constitucionales (referentes a los derechos de participacin poltica)
al sujeto poltico que representa Movimiento de Accin de los Pueblos Organizados (en adelante
MAPO), son las siguientes:
El actor afirma que el sujeto poltico MAPO, present sus documentos habilitantes en la tarde del 05 de
febrero del2009, conforme la certificacin de la Secretaria de la Junta Provincial Electoral del Azuay, da
que culminaba el plazo de presentacin de candidaturas; sin embargo, al advertir un error en la
inscripcin de la alianza MED-MAPO, sus representantes procedieron a retirar los documentos que se
encontraban en el proceso para ingresar a la Junta Electoral del Azuay (selladas y foliadas), sacndolos
fuera de la misma, consecuencia de lo cual al retomar e ingresar los documentos habilitantes, les fue
negada de forma verbal la inscripcin de las candidaturas ya que debieron presentar dentro del tiempo
previsto para ello, puesto que la inscripcin de candidatos proceda hasta las 18h00 del 05 de febrero del
2009.
El peticionario afirma que el Tribunal Contencioso Electoral, lejos de garantizar los derechos de
participacin poltica, mediante sentencia ha negado los mismos, transgrediendo expresamente los
numerales 1, 2, 3, 4, 5 y 9 del artculo 11(referente a los principios de aplicacin de los derechos);
artculo 23 (derecho de participacin en espacios pblicos); literales 1 y 2 del artculo 61 (derechos de
participacin); numerales 4 y 13 del artculo 66 (derechos de igualdad y el de libre asociacin); y,
numeral 7 letras a), b), e), y 1) del artculo 76 (relativos a los derechos a la debida defensa) de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador.
Pretensin Concreta
El recurrente con los antecedentes sealados solicita a la Corte Constitucional para el Periodo de
Transicin, que se conceda la Accin Extraordinaria de Proteccin, as como se disponga la inscripcin
de las candidaturas del sujeto poltico MAPO, permitindoles as una justa participacin en el proceso
electoral, que se llevara a cabo en los prximos das.
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11. CONTESTACIN A LA DEMANDA

La doctora Tania Arias Manzano, en su calidad de Presidenta del Tribunal Contencioso Electoral, en su
contestacin a la demanda, en lo principal dice:
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 217 otorga a la Funcin Electoral la
atribucin de garantizar los derechos polticos o de participacin, que tambin se expresan a travs del
sufragio. Segn esta norma, corresponde al Tribunal Contencioso Electoral de forma privativa ejercer el
control constitucional y legal (Art. 217 y 221 ). Razn por la cual, el Recurso Extraordinario de
Proteccin resulta inaplicable a las decisiones de la justicia electoral. Igualmente, lo que busca el
accionante es que la Corte Constitucional se pronuncie sobre un asunto de legalidad como es la
inscripcin de la candidatura; as, se considera que no se debe pronunciar sobre tal pretensin.
Finalmente, solicita que se debe proceder el archivo de la causa.
Ill. AUDIENCIA PBLICA
En la audiencia pblica llevada a cabo el diecisis de marzo del dos mil nueve a las 15h30, fueron
expuestos los argumentos constantes en la demanda y la contestacin a la demanda, a la vez que se
profundiz en lo antes sostenido. Cabe sealar que el actor, ratifico que todo es producto de la
negligencia de la seora secretaria de la Junta Electoral del Azuay; as como, se puso de relieve la
injusticia que provoc la sentencia dictada por el Tribunal Contencioso Electoral emitida dentro del caso
No.- 007-2009. Por su parte, el representante de la Funcin Electoral, procediendo a exponer que el caso
no amerita la intervencin de la Corte Constitucional, por el hecho de que el rgano electoral es quien
debe pronunciarse en ltima y definitiva instancia en los casos relacionados con los derechos polticos de
participacin que se expresen a travs del sufragio. Finalmente, aclar que la Corte Constitucional no
debera intervenir en los asuntos de la justicia electoral
IV. CONSIDERACIONES Y COMPETENCIA
Competencia
El Pleno de la Corte Constitucional es competente para conocer y pronunciarse sobre las acciones de
extraordinarias de proteccin, en ste caso, de la sentencia emitida por el Tribunal Contencioso Electoral
signada con el numero 07-2009, en virtud de lo contenido en los artculos 94 y 437 de la Constitucin
vigente y artculos 52, 53, 54 Ibdem, de las Reglas del Procedimiento para el Ejercicio de las
Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de Transicin.
Legitimacin Activa
El peticionario se encuentra legitimado para interponer la presente accin de extraordinaria de proteccin,
en virtud de cumplir con los requerimientos establecidos en el artculo 437 que expone: "Los ciudadanos
en forma individual o colectiva podrn presentar una Accin Extraordinaria de Proteccin contra
sentencia [ ... ]". As como, por lo contenido en el artculo 439 que dice: "las acciones constitucionales
podrn ser presentadas por cualquier ciudadana o ciudadano" de la Constitucin vigente y el artculo 54
de las Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional para el
Periodo de Transicin. Cabe resaltar, que el sistema constitucional vigente es abierto en el acceso a la
justicia constitucional en esta materia. Significa un cambio esencial, respecto de la Constitucin anterior,
que prohbe la revisin de las sentencias.
Delimitacin de la Accin Extraordinaria de Proteccin respecto de los fallos emitidos por el Tribunal
Contencioso Electoral
La Accin Extraordinaria de Proteccin procede con la finalidad de proteger los derechos que se
encuentren vulnerados por las sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia,
definitiva y ejecutoriada, conforme mandato constitucional contenido en los artculos 94 y 437 que dicen:
Art. 94.- "La Accin Extraordinaria de Proteccin proceder contra sentencias o autos definitivos en que
se haya violado por accin u omisin derechos reconocidos en la constitucin, y se interpondr ante la
Corte Constitucional"
EDICIONES
17
LEGALES
Art. 437 "[ ... ]constar el cumplimento de los siguientes requisitos:

l. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriadas;
2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado, por accin u omisin, el debido
proceso u otros derechos reconocidos en la Constitucin."
Conforme lo establecido por la doctrina, la incorporacin de normas que permitan la revlSlon de
sentencias constituye un debate poltico y jurdico, no solo por el llamado choque de trenes entre la Corte
Constitucional y las Cortes y Tribunales, sino porque evidencia la reforma de justicia. En s, es un recurso
extraordinario contra sentencias arbitrarias, frente a atropellos de los jueces o posibilidades de error
judicial; ms precisamente por las siguientes razones: a) por cuanto los procesos judiciales son el
escenario adecuado para el amparo de derechos fundamentales, pues en ellos el juez debe tener en cuenta
a la Constitucin y las partes cuentan con los recursos que logren respeto de sus derechos y para
impugnar decisiones errneas; y, b) nada asegura la infalibilidad de los jueces, que se pueden equivocar
como juez que conoce del proceso. Adems posee la finalidad de unificar la jurisprudencia en la materia
y, constituye un instrumento esencial para que la Constitucin no sea letra muerta ya que obliga a los
jueces a aplicar los derechos fundamentales en las decisiones de las controversias. Esto significa la
constitucionalizacin del derecho y de las parcelas importantes de la vida, pues al mismo tiempo un
mecanismo efectivo de justicia constitucional y una tentativa de lograr una justicia rpida y asequible a
los ciudadanqs. 1
Dentro de la revisin de sentencias se encuentran inmiscuidas las que emita el Tribunal Contencioso
Electoral, ya que esta funcin del Estado pronuncia fallos de ltima y definitiva instancia, con carcter
jurisdiccional (Art. 221.1, 2, 3), circunstancia que permite la intervencin de la Corte Constitucional para
el periodo de Transicin, en desarrollo de la funcin de guarda de la integridad y Supremaca de la
Constitucin de la Repblica (Art. 424), constituye un deber de todos los operadores jurdicos es
considerar la Constitucin como una norma dotada de unidad de sentido en la aplicacin de las normas
fundamentales del Estado. Es as, que debe optarse por una interpretacin sistemtica cuyos efectos
irradian al resto del ordenamiento jurdico. Es precisamente a partir del principio de hermenutica
constitucional que ha de comprenderse el alcance de los derechos constitucionales fundamentales, el
acceso a la administracin de justicia y a un debido proceso sin dilaciones injustificadas. Dentro del
marco jurdico contenido en el artculo 1 de la Constitucin de la Repblica "el Ecuador es un Estado
Constitucional de derechos [... ]".Para evidenciar el deber de revisar los fallos del Tribunal Contencioso
Electoral, cabe identificar el significado de Estado Constitucional, lo cual implica un constitucionalismo
rgido, a saber existen los siguientes cambios: a) un cambio de paradigma del derecho, se afirma que el
principio de legalidad es una norma en la cual se reconoce el derecho positivo existente; b) subordinacin
de la legalidad a la Constitucin, jerrquicamente superior a las leyes; y, e) evidencia la verificacin del
precedente. Ante todo cambian las condiciones de las leyes y de los fallos de la justicia ordinaria y
electoral eR este caso, la finalidad es generar una coherencia con el contenido de los principios
constitucionales. El constitucionalismo, impone tambin las obligaciones y prohibiciones de contenido,
correlativos a los derechos de libertad y otros derechos sociales? El Estado de derechos esquematiza una
evolucin histrica en relacin al derecho (Estado Liberal de Derecho), pues en sentido amplio implica
que todos los poderes pblicos y privados, estn sometidos a los derechos3 y controles contenidos en la
Constitucin de la Repblica, dentro de este contexto se materializa el principio de Supremaca
Constitucional contenido en el artculo 424 de la Constitucin vigente que dice:
"La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las
normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica."
1
GARCA Villegas Mauricio y UPRIMNY Rodrigo, Qu hacer con la tutela contra sentencias?" en Yepes
dejusticia.org/admin/file.php?table=documentos_publicacion&field=archivo&id=25.
2
FERRAJOLI, Luigi, Pasado y Futuro del Estado de Derecho, Madrid, Trotta, edc. Miguel Carbonell, Neoconstitucionalismo (s),
2003, p.l8.
3
VlLA, Ramiro, Constitucin del 2008 en el Contexto Andino: Anlisis de la Doctrina y el Derecho Comparado, Quito, Serie de
Justicia y Derechos Humanos, Neconstitucionalismo y Sociedad No.- 3 Edtr, Ramiro vila, edc., 1, No.- 2 Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, p. 25.
18
EDICIONES
LEG\US
Al respecto, Rubn Martnez Dalmau dice: "Que, la Constitucin [sea] una norma suprema del
ordenamiento jurdico no es una afirmacin gratuita, porque no siempre ha sido as, aunque hoy nos
resulte comn en el pensamiento jurdico. Los intentos del positivismo reduccionista en oprimir el
concepto Constitucin aun permanecen en varias posiciones que definen Constitucin formal y material.
El Estado Constitucional no puede admitir esta diferenciacin, nicamente existe Constitucin en donde
existe Constitucin material [ ... ] por esta razn el artculo 424 es taxativo [ ... ] no hay excepcin al
artculo y debe ser aplicado directamente por los jueces y autoridades pblicas [ ... ],"4 queda identificado
el carcter fuerte de la Constitucin a ser desarrollado por las funciones del Estado y particularmente, por
la Corte Constitucional. As como evidencia la afectacin a la ubicacin de la primaca de la ley, que se
encuentra bajo el principio de constitucionalidad, lo cual posibilita al Pleno de la Corte Constitucional
intervenir en las sentencias de justicia electoral, en virtud de la proteccin de las Garantas
Constitucionales, siempre y cuando, se verificase la existencia de circunstancias que evidencien la
amenaza o vulneracin de un derecho fundamental y del debido proceso.
Accin Extraordinaria de Proteccin, apertura de la cosa juzgada
Cabe sealar que las decisiones de ltima y definitiva instancia ejecutoriadas se conectan al concepto de
cosa juzgada, es decir que las decisiones son definitivas e inmutables, contienen un mandato singular,
concreto e imperativo, no por emanar de la voluntad del juez, sino por mandato de la ley, circunstancias
que hasta el modelo constitucional de 1998, no permitan revisar las sentencias. En esencia estas
caractersticas hacen que no se vuelva ilusorio el derecho, a fin de que no reine la incertidumbre en la
sociedad. 5 Es la incertidumbre que provoca injusticia, la que se debe prevenir y justifica la apertura de las
causas, slo de forma extraordinaria como lo evidencia la propia accin constitucional contenida en el
artculo 94, de la Carta fundamental.
En el Estado Constitucional de Derechos, la relacin de Accin Extraordinaria de Proteccin con los
principios de definibilidad e inmutabilidad de la cosa juzgada, es obligatoria. Por ello, los principios de
cosa juzgada desarrollada principalmente dentro del modelo de Estado Liberal de derecho, sin llegar a ser
restringidos, ni que se reste su desarrollo e importancia, trascienden efectivamente para que la accin
extraordinaria no sea considerada como instrumento de cuarta instancia. La posibilidad de la apertura de
la cosa juzgada de los autos y sentencias, debe tener sentido y buscar criterios de coherencia en las
decisiones del ordenamiento jurdico, que a ms de legales sean justas y generen certidumbre de la
sociedad en el sistema; es la voluntad del constituyente, que busca una coherencia en el ordenamiento
jurdico as como preservar la condicin indiscutible de los derechos fundamentales y el debido proceso
que justifica la existencia constitucional de esta accin, misma que no puede llegar a ser deformada o
desconfigurada. La actuacin de forma uniforme y adecuada con los principios constitucionales
evidencian que el derecho de nuestro tiempo posee un cambio gentico; implica la subordinacin de la
ley al ms alto estrato de la justicia, que es la Constitucin y al rgano guardin de su Supremaca
Constitucional como lo es la Corte ConstitucionaL" En si, la Accin Extraordinaria de Proteccin plantea
que ante la impunidad se debe cumplir las siguientes obligaciones a saber: a) la de investigar y dar a
conocer los hechos que puedan establecer fehacientemente (verdad); b) la de procesar a los responsables
Gusticia); e) obligacin de reparar integralmente los daos materiales e inmateriales (reparacin); y, d) la
creacin de rganos dignos de un Estado Democrtico con la expulsin de los servidores pblicos
carentes de un deber de transparencia y eficacia. Por ello, se exige la identificacin de la accin u
omisin por parte de los operadores de justicia; el primero, comprende la accin por parte del Estado para
provocar injustita e incertidumbre, ya sea vulnerando expresamente en las sentencias las garantas
constitucionales llamados a proteger o las normas del debido proceso; La segunda, se refiere a la
abstencin de las acciones por parte del Estado, que indudablemente vulnera los principios de celeridad,
inmediatez y causan incertidumbre en quienes esperan el pronunciamiento de los rganos de
administracin de justicia. En ese sentido, se procede a revisar las sentencias firmes que principalmente
se hayan dictado por encima de la verdad material. 6
MARTNEZ Dalmau, R "Supremaca Constitucional, control de constitucionalidad y reforma constitucional", Quito, Serie de
Justicia y derechos Humanos Neconstitucionalismo y Sociedad No.- 2, Edtr, Ramiro vila, edcn, Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos y Tribunal Constitucional, p. 282.
5
Eduardo Couture, Hernando Davis Echeanda, vase en: ESCUDERO, Jhoel, "El derecho a la verdad y su problemtico
reconocimiento", tesis, Universidad Andina Simn Bolvar, presentada el2008, p. 80-82.
6
Ibdem. p. 52.
tUi
EDICIONES
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LEGALES
Problema Jurdico
La sentencia del Tribunal Contencioso Electoral, al negar la inscripcin del sujeto poltico MAPO,
vulnerara los derechos de participacin poltica?, por qu, esta es contraria a los principios
constitucionales de participacin poltica? Para resolver esta pregunta la Corte Constitucional para el
Perodo de Transicin, verificar si existe de forma contundente circunstancias que vulneren esos
derechos fundamentales o debido proceso, de forma tal que provoquen impunidad e incertidumbre.
La sentencia cuestionada, por la forma, respeta las normas del juicio de razonabilidad, que segn Manuel
Atienza debe contener: a) respetar las normas de la lgica deductiva, as se evidencia que entre las
premisas y los considerandos existe coherencia; b) respetar los principios de razonabilidad prctica, en
ese sentido, el Tribunal Contencioso Electoral dice : "que por meras aseveraciones no puede declarar la
transgresin de normas constitucionales [ posteriormente], se niega la inscripcin de candidatos por
cuanto no se ha presentado dentro del plazo estipulado por la le/; e) la sentencia se encuentra
fundamentada en fuente jurdica constitucional: artculos 217 y 221 que justifican la intervencin del
Tribunal Contencioso Electoral para resolver la causa signada con el nmero 07-2009. As como sobre la
base del artculo 51 de las normas generales para la eleccin dispuestas para el rgimen de transicin de
la Constitucin, en referencia a la inscripcin de candidaturas "se receptarn hasta las 18h00 del 05 de
febrero de 2009 [ ... ], consecuencia de lo cual, no se permitir la inscripcin de cualquier candidatura
presentada extemporneamente [ ... ]8". Estas circunstancias implican que la resolucin es vlida por la
forma.
Por el fondo, se examinan las circunstancias que evidencien vulneracin de derechos relativos a los
numerales 1, 2, 3, 4, 5 y 9 del artculo 11 (referente a los principios de aplicacin de los derechos);
artculo 23 (derecho de participacin en espacios pblicos); literales 1 y 2 del artculo 61 (derechos de
participacin); numerales 4 y 13 del artculo 66 (derechos de igualdad y el de libre asociacin); y,
numeral 7 letras a, b, e, y l del artculo 76 (relativos a los derechos a la defensa) de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador. La Sentencia (ut supra) no pone de relieve una accin u omisin motivada en
hechos inexistentes o injustos. En ese sentido, la responsabilidad de la Junta Electoral del Azuay, por un
lado, es inscribir las candidaturas de los sujetos polticos que cumplan con los requisitos estipulados por
las normas generales para la eleccin dispuestas para el Rgimen de Transicin de la Constitucin
artculo 4, 5 Ibdem, es evidente que el horario y el da definidos para presentar las candidaturas son el 05
de febrero del 2009 a las 18h00 (despus no), entonces al no proceder la inscripcin extempornea de
candidaturas, la sentencia se funda en hecho cierto. Igualmente, la Constitucin al establecer mediante el
artculo 217 las funciones de jurisdiccin electoral, entendida como '~urisdiccin y competencia" en esa
materia, para resolver mediante sentencia; hecho que no vulnera ningn derecho constitucional. Por otro
lado, el accionante posee legitimo derecho de exigir de los rganos estatales el cumplimiento de sus
garantas constitucionales relacionadas con la participacin poltica, siempre y cuando, cumpla de forma
eficiente los requisitos establecidos en las normas yreglas para el efecto.
Se reconoce que en el sistema electoral, al generar un plazo razonable para las inscripciones de
candidaturas, dentro del mismo, se pueden corregir los errores que se provocaran al momento de
inscribir, entendiendo que fuera del plazo rige la extra-temporalidad, constituye un mandato que se
ejecuta, en este caso, mediante inadmisin de candidaturas, evitando as el desorden y la
desconfiguracin de los mandatos legales, aclarando que no se puede actuar de forma extempornea.
Ahora bien, el hecho de sellar los documentos, como parte del proceso de ingreso a la institucin
electoral de ninguna forma implica la aceptacin de la candidatura, son actos jurdico totalmente distintos
de mera legalidad que correspondi resolver al Tribunal Contencioso Electoral, como autoridad
competente. Igualmente, al existir errores por corregir, en la inscripcin de la candidatura, causados no
por el rgano electoral sino por el recurrente, conforme consta de la sentencia que se examina en su
considerando V, que dice:"[ ... ] no sera recomendable que una misma organizacin poltica auspicie dos
candidatos para una misma dignidad pero que la decisin queda a criterio del sujeto poltico [ ... ]."
Circunstancia que otorga la discrecionalidad de elegir, si realizaba el cambio sugerido o no, pero en
ningn caso que se presente de forma extempornea la postulacin de las candidaturas pretendidas por el
sujeto poltico MAPO.
7
8
Sentencias No.- 007-2009, considerando octavo y resolucin.

Sentencias No.- 007-2009, considerando sptimo.
20
1Di
EDICIONI
lEGALIS
Al respecto se considera que no existe grave vulneracin de derechos fundamentales (relativo a l

derechos de participacin poltica) y del debido proceso (derecho a la defensa), que ameriten la apertu
de la cosa juzgada y la desconfiguracin del sistema de justicia electoral. La Corte Constitucional para
perodo de Transicin, considera que para exigir el cumplimiento d~ los derechos de participacic
poltica, es necesario acatar las normas establecidas por la Constitucin y las Leyes relacionadas con
sistema elector.
V. DECISIN
Por las razones anteriormente expuestas, el Pleno de la Corte Constitucional, para el perodo
transicin, en uso de sus atribuciones y por mandato de la Constitucin expide la siguiente
SENTENCIA:
1.- Desechar la Accin Extraordinaria de Proteccin planteada por Manuel Elas Espinoza en calidad
director del sujeto poltico Movimiento y Accin de los Pueblos Organizados (MAPO) en contra de
sentencia dictada el 15 de febrero de 2009 por los Jueces del Tribunal Contencioso Electoral, seon
Dra. Tania Arias Manzano; Dra. Jimena Endara Osejo; Dra. Alejandra Cantos Molina; Dr. Artt:
Donoso Castelln; Dr. Jos Moreno Ynez dentro del recurso contencioso electoral No. 07-20(
consecuentemente queda en firme la sentencia por ellos emitida.
2.- Publicar la presente Sentencia.- NOTIFQUESE y PUBLQUESE.
f.) Dr. Patricio Pazmio Freire, Presidente.
f.) Dr. Arturo Larrea Jijn, Secretario General".
EDICIONES
LEGALES
21
CONSULTA POPULAR
Se requiere
Presidente de
la Repblica
Art. 104 CRE
Convocatoria por
parte del Consejo
Nacional Electoral
(15 das)
Art.104CRE
--+
Consulta popular
Dispondr al
sobre los asuntos que
Consejo Nacional
f-----1~
estime
convenientes
Electoral
Art.104 CRE
Art. 104 CRE
Con la decisin de las

tres cuartas partes de
sus integrantes
Art. 104 CRE
Mxima autoridad
1---1'--1~ de los gobiernos
autnomos
Art. 104 CRE
La consulta se
efectuar en los
siguientes ( 60 das)
Art.106CRE
No puede
referirse
Art. 104 CRE
Consulta popular sobre

temas de inters para
su jurisdiccin
Art. 104CRE
r-rl
Sobre tributos
Art. 104 CRE
Organizacin
L........
poltico
----.. administrativa
Art. 104 CRE
Aprobacin, mayora
absoluta de votos
vlidos Art. 106 CRE
El pronunciamiento
popular ser de
obligatorio e
inmediato
cumplimiento
Art. 106 CRE
Iniciativa
ciudadana
Art.104CRE
Cuando sea
solicitada por
ecuatorianos
en el exterior
Art.104CRE
-+
Respaldo no inferior al 5%
(nacional) y 10% (local) de
personas ihscritas en el
registro electoral
Art. 104CRE
Requiere el respaldo de un
nmero no inferior al 5% de
las personas inscritas en el
registro electoral de la
circunscripcin especial
Art.104CRE
Fuente: Constitucin de la Repblica del Ecuador (CRE)
-+
Consulta popular sobre

cualquier asunto
Art. 104 CRE
Dictamen de
la Corte
Constitucional
Art. 104 CRE
Sobre
constitucionalidad
de las preguntas
propuestas
Art. 104CRE
22
]]11
EDICIONES
LEGALES
Resea Conceptual:
La consulta popular es la institucin mediante la cual, una pregunta, de carcter general sobre un asunto
de trascendencia nacional, municipal o local, es sometida por el Presidente de la Repblica. los gobiernos
autnomos descentralizados o la ciudadana, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se
pronuncie formalmente al respecto.
En todos los casos la decisin es obligatoria.
La consulta popular es considerada como el gnero, que se divide en tres especies: referndum, plebiscito
y revocatoria del mandato. El referndum concierne a actos de naturaleza normativa, es decir, a reformas
constitucionales y legales. El plebiscito versa sobre asuntos de excepcional gravedad e importancia para
la vida de un pas, y la revocatoria est previsto para revocar un mandato popular.
Arts. 104,106,420,441,442,443,444.
Concordancias:
Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador,

Cdigo de la Democracia:
Arts. 182, 183, 184, 185, 186, 195, 197, 198,210.

Ley Orgnica de Participacin ciudadana:
Arts. 19,20,21,22,23,24.
Constitucional
Art. 74.
Jurisprudencia:
Tribunal Constitucional:
- 2-IX-98 (Expediente No. 347-98-TC, R.O. 20-S, 7-IX-98):
-PERODO DE DIPUTADOS NACIONALES EN EJERCICIO
- CONSULTA POPULAR: Efectos
-ASAMBLEA NACIONAL: Concepto y atribuciones
- PODER CONSTITUYENTE Y PODER CONSTITUIDO
"ANTECEDENTES: ... Con demanda presentada el 23 de julio de 1998, a las 17h35, por: 'M. B., E. P.,
S. B., L. V., C. V., G. T., J. B. diputados en actual ejercicio, conjuntamente con los ms de mil
ciudadanos cuyas firmas y rbricas acompaamos atentamente comparecemos ante el Tribunal
Constitucional y proponemos la siguiente demanda de inconstitucionalidad'. En lo principal de los
fundamentos de hecho y de derecho dicen: El pueblo ecuatoriano se pronunci por la convocatoria y
funcionamiento de una Asamblea Nacional que introduzca reformas a la Constitucin. Continan
diciendo que el Congreso Nacional en cumplimiento de su deber, introdujo la Disposicin Transitoria
Dcimo Sptima, que dio el marco jurdico dentro del cual se debieron desarrollar las actuaciones de la
Asamblea. Mantienen que los textos constitucionales de Colombia, Chile y Paraguay, entre otros pases,
han introducido en sus textos constitucionales normas permanentes -no transitorias como en el Ecuadorpara que funcionen Asambleas cuya competencia exclusiva es la de introducir reformas constitucionales.
Que el legislador nacional, crey ms adecuado a nuestro sistema que se rena la Asamblea como
organismo de reformas a la Constitucin que funcione de manera transitoria. De all, que las normas
relativas a los cambios en el texto de la Carta Fundamental del Estado hayan tenido, como tienen, el
carcter de transitorias, aplicables mientras funcion la Asamblea. Continan diciendo, que en la
EDICIONES
LEGALES
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Disposicin Transitoria Dcimo Sptima de la Constitucin vigente, est la normativa dentro de la cual se
incluyen la oportunidad, el tiempo y la forma como deban realizarse la convocatoria, la presentacin de
candidatos a representantes a la Asamblea y la eleccin de tales representantes, en las normas 1 y 2.
Luego manifiestan, que la Disposicin Transitoria Dcima Sptima dice 'ni el Congreso Nacional, ni el
Gobierno Nacional podrn interferir, de manera alguna en las labores de la Asamblea, ni sta ltima en la
de aquellos'; que como dice la norma 4 'facultad nica y propsito exclusivo de la Asamblea Nacional',
fue reformar la Constitucin, que esta misma norma impide 'modificar los perodos de los actuales
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, diputados, prefectos, alcaldes, consejeros provinciales y
concejales municipales'. Que la norma 5 autoriz a la Asamblea dictar sus propias normas orgnicas y de
procedimiento. La norma 6, dicen, dispuso que una vez aprobadas las reformas a la Constitucin, el texto
completo de ellas deba publicarse en el Registro Oficial, sin necesidad de someterlas a la sancin u
objecin presidencial. Continan exponiendo, que conforme la autorizacin constitucional, adems de
elegir a sus autoridades, la Asamblea expidi su estatuto orgnico, mismo que fue publicado en el
Registro Oficial No. 240, de 21 de enero de 1998; que al respecto de los proyectos de reformas a la
Constitucin, el artculo 22, estableci que podran presentarse hasta el 30 de enero y que deba darse el
trmite establecido en el artculo 24 ibdem, esto es dos discusiones por los miembros de la Asamblea, y
una aprobacin final al texto que proponga la Comisin de Constitucin de la Asamblea. Continan
manifestando que conforme a la certificacin otorgada por el seor Director del Archivo Biblioteca de la
Funcin Legislativa, hasta el 30 de enero de 1998, ni con posterioridad a esa fecha, se present proyecto
alguno de reforma constitucional, que elimine la prohibicin de modificar los perodos, que es un hecho
irrefutable que no existe tal proyecto y que la Asamblea tampoco modific la norma 4 de la Disposicin
Transitoria Dcimo Sptima de la Constitucin vigente y por tanto no se dio el trmite previsto, que la
Disposicin Duodcima es clara e indiscutiblemente violatoria del procedimiento establecido por la
propia Asamblea; y que, la Disposicin Transitoria Dcimo Sptima qued en plena vigencia, con su
texto original. En un acto anterior, la propia Asamblea ya sali de los lmites que le impuso la
Constitucin de la Repblica, despus de autocalificarse como constituyente, mediante resolucin
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 235, de 14 de enero de 1998, expresa que 'respetar
la independencia del H. Congreso Nacional y dems funciones del Estado, los perodos de los actuales
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como los de las respectivas autoridades del Rgimen
Secciona!'. Muy intencionalmente omite manifestar que respetar los perodos de los diputados en
ejercicio, que la norma citada est en contra de la Dispos-icin Transitoria Dcimo Sptima; que dicha
norma afecta a la norma del tercer inciso del artculo 74 del texto constitucional, que establece el
principio de la competencia de cualquier naturaleza que fuere; el texto de la disposicin invocada es
como sigue 'Todo rgano del poder pblico es responsable y no puede ejercer otras atribuciones que las
consignadas en esta Constitucin y la Ley'. Es as como la Asamblea Nacional fue un rgano del poder
pblico, de duracin transitoria, cuyas atribuciones estuvieron sealadas en la Disposicin Dcimo
Sptima de la Constitucin. Esas atribuciones, en ningn caso, podan alterar el contenido de su
competencia. Dirigen la demanda en contra del Estado Ecuatoriano, representado por los seores
Presidente Constitucional Interino de la Repblica y Procurador General del Estado. El primero como la
ms alta autoridad del Pas y su representante poltico; el segundo, como el personero del Estado y quien
tiene a su cargo su patrocinio. Piden al Tribunal que, con fundamento en las disposiciones de la Carta
Fundamental que hemos citado, se digne declarar la inconstitucionalidad por la forma de la Disposicin
Transitoria Duodcima de las expedidas por la Asamblea Nacional, publicadas en el Registro Oficial 265
de 2 de febrero de 1998, por ser violatoria de la norma 4 de la Disposicin Transitoria Dcimo Sptima
de la Constitucin vigente, que no ha sido previamente reformada y suspender totalmente sus efectos.
Posteriormente E.P. pide se legitime la intervencin realizada a su nombre por el doctor F.T. ...
El Presidente Constitucional Interino de la Repblica, pide que por no ser legtimo contradictor en la
presente causa, se d cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley del Control Constitucional y
se cite al rgano competente, para que conteste la demanda planteada.
El seor Procurador General del Estado, mediante oficio No. 12928 de 4 de agosto de 1998, da
contestacin al oficio No. 410-TC-SG, de 29 de julio de 1998, con el que se le corri traslado con la
demanda, tendiente a que se declare la inconstitucionalidad de la Duodcima Disposicin Transitoria del
acto legislativo de la Ex-Asamblea Nacional Constituyente; en lo principal manifiesta, que la consulta
popular efectuada el 25 de mayo de 1997, el pueblo al pronunciarse favorablemente a las preguntas
tercera y cuarta, determin que se convocara a una Asamblea Nacional y su forma de integracin, 'con el
exclusivo propsito de que se reforme la Constitucin Poltica de la Repblica', que como ello implicaba
una reforma a la Constitucin, el Congreso realiz dicha tarea, a travs de la Dcima Sptima
24
EDICIONES
LEGALES
Disposicin Transitoria. Que la Asamblea Nacional, una vez reunida, dict una resolucin a travs de la
que se convirti en Asamblea Nacional Constituyente y se someti al Estatuto Orgnico y de
Procedimiento por ella aprobado; que con ese marco jurdico, la Asamblea resolvi aprobar el 'calendaric
electoral para las elecciones generales de 1998' y fundament ese acto legislativo en la atribucin que le
confera la Disposicin Dcimo Cuarta de la Constitucin vigente, que prevea que el Tribunal Supremc
Electoral, sujetndose a los plazos establecidos en la Ley de Elecciones, convocara para el terce1
domingo de mayo de 1998, a elecciones directas para elegir Presidente, Vicepresidente de la Repblica
diputados provinciales y las minoras de los Consejeros Provinciales y Concejales Municipales. Esu
disposicin como es notorio exclua a los diputados nacionales, de lo que se desprende que el Congreso '
la fecha de la expedicin de esta norma decidi que los diputados nacionales concluyan el perodo para e
que haban sido elegidos. Contina manifestando que, en el Registro Oficial No. 265, de 27 de febrero d1
1998, se public una nueva resolucin de la Asamblea concerniente a las Disposiciones Transitorias qw
se aplicarn en las elecciones de 1998 y cuya finalidad, en la prctica, fue regular este proceso electora
en funcin de los desajustes de calendario que se haban producido como consecuencia del interinato. E
a travs de la Disposicin Duodcima que la Asamblea resuelve que los diputados concluirn su
perodos el 30 de julio de 1998 ....
Siendo el estado de la causa el de resolver, el Tribunal para hacerlo,
Considera: ...
11 MARCOS JURDICOS APROBADOS:
l. PRIMER MARCO JURDICO DADO POR EL CONGRESO NACIONAL

El 9 de junio de 1997, se publica bajo la consideracin de que 'deben expedirse las normas transitoria
que regulen la eleccin de los dignatarios que debern posesionarse el 1 y el 1O de agosto de 1998. En s
artculo 2o. dispone: A continuacin de la Dcimo Tercera Disposicin Transitoria agrguese 1
siguiente: 'DCIMA CUARTA.- El Tribunal Supremo Electoral, sujetndose a los plazos establecidos e
la Ley de Elecciones, convocar, para el tercer domingo de mayo de 1998, a elecciones directas pa1
elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica, diputados provinciales y las minoras de consejerc
provinciales y concejales municipales'.
2. SEGUNDO MARCO JURDICO DADO POR EL CONGRESO NACIONAL
Se incorporan las reformas correspondientes a las preguntas 7, 8, 9, 10, 11 y 12 de la Consulta Popular e

25 de mayo de 1997, y en relacin a las elecciones generales se establece la norma del artculo 53-a qt
dice: 'En las elecciones pluripersonales los ciudadanos podrn seleccionar los candidatos de !
preferencia de una lista o entre listas'.
El viernes 5 de septiembre de 1997 en el Registro Oficial No. 146, se publica bajo el nmero 19 !;
reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador agregndose la siguiente Disposicic
Transitoria DCIMA SPTIMA.- Asamblea Nacional; en dicha Disposicin Transitoria se establece:
Constituida la Asamblea Nacional, ninguna autoridad podr suspender sus labores. Durante el perodo
funcionamiento de la Asamblea, el Congreso Nacional no tramitar reforma a la Constitucin Poltica
la Repblica. Ni el Congreso Nacional, ni el Gobierno Nacional podrn interferir, de manera alguna
las labores de la Asamblea, ni esta ltima en las de aquellos.
1
Ser facultad nica y propsito exclusivo de la Asamblea Nacional la reforma a la Constitucin Poltil
No podr modificar los perodos de los actuales Presidente, Vicepresidente de la Repblica, diputad<
prefectos, alcaldes, consejeros provinciales y concejales municipales.
Una vez aprobadas las reformas constitucionales, su texto completo se publicar en el Registro Ofici
sin necesidad de someterlas a conocimiento del Presidente de la Repblica para su sancin u objecin.
EDICIONES
LEGALES
25
111 LMITE JURDICO DADO POR LA ASAMBLEA NACIONAL
l. Con este marco jurdico, se procedieron a realizar las siguientes reformas:

En el Registro Oficial No. 235, de mircoles 14 de enero de 1998, se publica lo siguiente: 'la Asamblea
Nacional se denominar Asamblea Nacional Constituyente, se sujetar en su funcionamiento al Estatuto
Orgnico y de Procedimiento debidamente aprobado.
Respetar la independencia del H. Congreso Nacional y dems funciones del Estado, los perodos de los
actuales Presidente y Vicepresidente de la Repblica, as como los de las respectivas autoridades de
rgimen seccional.
Debemos anotar que en el anlisis de las Reformas Constitucionales expedidas despus de la Consulta
Popular de 25 de mayo de 1997, esta es la primera alusin a la disminucin del perodo constitucional de
4 aos del Presidente de la Repblica y la declaracin del respeto a los perodos de los actuales
Presidente y Vicepresidente de la Repblica, puesto que en las Reformas Constitucionales citadas
anteriormente no consta ninguna alusin a esta materia, que no sea la Disposicin Dcima Tercera de la
Constitucin que rigi hasta el 1O de agosto de 1998, que se refiere al perodo de quien ejerce las
funciones de Vicepresidente de la Repblica, que: 'terminar en la misma fecha en que concluya el del
Presidente de la Repblica designado por el Congreso Nacional, elll de febrero de 1997'.
2. En el Registro Oficial No. 235, de mircoles 14 de enero de 1998, se publica la primera reforma a la
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador producida por la Asamblea Nacional Constituyente.
Esta reforma tiene por objeto sustituir la Dcima Cuarta Disposicin Transitoria de la Constitucin
vigente a esa fecha y convoca a elecciones generales que se realizarn el domingo 31 de mayo de 1998,
con la novedad especial de que dichas elecciones debern mantener conformidad con 'las normas
constitucionales que expida la Asamblea Nacional Constituyente'.
En el Registro Oficial de 21 de enero de 1998, No. 240 se expide el Estatuto Orgnico y de
Procedimiento para el funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente, de este texto legal cabe
destacar el artculo 33 que dice: 'La Asamblea podr disponer la inmediata publicacin en el Registro
Oficial de alguna o algunas de las reformas constitucionales que fueren aprobadas'.
En el Registro Oficial de viernes 27 de febrero de 1998 No. 265, se publica lo siguiente: 'La Asamblea
Nacional Constituyente, en uso de las atribuciones de que se halla investida expide las siguientes
Disposiciones Transitorias que se aplicarn en las elecciones de 1998'.
En todo el texto del documento mencionado no se especifica la calidad jurdica de la norma que no sea el
de determinacin de transitorio, excepto en la Quinta Disposicin General que dice: 'En todo lo que no se
hallare previsto en estas Disposiciones Transitorias, se aplicarn las normas vigentes de la Constitucin
Poltica de la Repblica, la Ley de Elecciones, la Ley Especial para la eleccin de representantes para la
Asamblea Nacional y sus respectivos reglamentos en lo que no se opongan a estas reformas
constitucionales ....
Que, a continuacin, el Tribunal para el presente estudio, estima se debe tener presente varios conceptos
y principios jurdico constitucionales, aceptados de manera universal por la doctrina atinente,
Guillermo Cabanellas:
El Derecho Transitorio, es el establecido por un cdigo o ley para amoldar la situacin jurdica
precedente a las nuevas normas, para respetar derechos adquiridos, no declarar la retroactividad absoluta
de los preceptos innovadores y causar los menores trastornos en la vida jurdica y en la general.
l. BASES.- Los principios habituales suelen consistir en conceder un plazo para que las situaciones
anteriores puedan adaptarse a las modificaciones; respetar los actos anteriores an cuando sus efectos se
produzcan luego de promulgada la norma ms moderna; disponer la vigencia inmediata de los preceptos
de orden pblico y de los que signifiquen liberacin de acuerdo con el Derecho Nuevo; la opcin para los
interesados; la seleccin de instituciones antiguas y diversas combinaciones de las tendencias indicadas.
26
EDICIONES
LEGALES
El Derecho Transitorio, en suma, configura la condicionada supervivencia del Derecho derogado; la

transigencia temporal con las situaciones ms respetables por l creadas.
2. TCITO.- El Derecho Transitorio suele constituir la posdata de los cdigqs y de leyes extensas. De no
constar expresamente en los mismos o en otras disposiciones de carcter legislativo reglamentario, rigen
los principios generales sobre la derogacin, favorables en principio a la ley posterior y a la especial con
respecto a la precedente y genrica, en combinacin con la irretroactividad de los preceptos que no
dispongan expresamente en contrario.
3. EN LO TEMPORAL.- Dndole otro significado al adjetivo, por derecho transitorio cabe entender el de
duracin breve y establecida por l mismo; como ciertas leyes que declaran su vigencia para tantos meses
o aos; y mientras duren stas o aquellas circunstancias.
Asamblea Constituyente:
l. 'Cuerpo legislativo extraordinario integrado por representantes del pueblo, elegido o convocado para
promulgar la Ley Fundamental o Constitucin para un Estado o para reformar la ya existente.'
('Diccionario de Derecho Pblico', Emilio Fernndez Vsquez, Ed. Astrea, Bs. Aires 1981, Pg. 55).
2. 'Corporacin especialmente integrada para elaborar el texto constitucional para un Estado en

formacin, para reemplazar la Constitucin ya existente, o para introducirle a la vigente modificaciones
sustanciales, bsicamente en cuanto a la forma de Estado, al sistema de gobierno o al rgimen poltico ...
ello ocurre cuando el ordenamiento jurdico-poltico del Estado se halla severamente quebrantado, o su
vigencia ha sido interrumpida por obra de una grave conmocin interna, un golpe de Estado, una
revolucin triunfante o una guerra civil. O, en situaciones excepcionales cuando en una sociedad se
considera el titular del poder constituyente derivado, no est en condiciones o carece de voluntad poltica
para adelantar las reformas institucionales que las circunstancias exigen. EL PROCEDIMIENTO DE
UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE NO SUELE ESTAR PREVISTO EN NINGN TEXTO
CONSTITUCIONAL. Cuando se apela al mecanismo de una Asamblea Constituyente, para establecer
una Constitucin o para introducirle reformas, su naturaleza jurdica es la de titular transitorio del poder
constituyente 'derivado'; en esta calidad reemplaza al Congreso o al rgano competente, ... no puede
arrogarse la titularidad del poder constituyente originario o primario, ('Teora Constitucional e
Instituciones Polticas', Vladimiro Naranjo Meza, Ed. TEMIS, Sta. Fe de Bogot, 1994, Pgs. 334-335).
3. 'La Asamblea Constituyente no deriva su autoridad de ninguna norma de carcter positivo. Ejercer,
por tanto, facultades incondicionadas, en el sentido de que no estn sujetas a norma jurdica alguna, e
ilimitadas, en cuanto la sociedad, al darse por primera vez un orden jurdico, al renovar totalmente el
existente o al modificarlo por la va de poder constituyente, no se encuentra circunscrita por restriccin
alguna de carcter positivo y posee una amplia y discrecional potestad para elegir el rgimen poltico que
le parezca ms conveniente. Esta es su diferencia fundamental con el Parlamento Ordinario, que, como
poder constituido que es, deriva sus atribuciones de la Ley. No puede hacer nada para lo cual no est
previamente autorizado por ella. Esta es la caracterstica de todos los poderes constituidos: ellos no estn
por encima de la Ley, sino debajo de ella. Son poderes esencialmente condicionados y limitados. Cierto
que el Parlamento puede cambiar la Ley pero para ello debe seguir el trmite constitucional y, hasta que
eso ocurra, debe observarla. Esto se explica porque la Asamblea Constituyente por ser anterior a la
Constitucin -ya que es precisamente el rgano que la crea-, no puede estar sujeta a ella ni al
ordenamiento jurdico que de ella se desprende. Siendo el padre de la Constitucin no puede ser su hija,
deca un tratadista. Esto es bastante claro. Y ocurre igual si la Asamblea Constituyente opera en la etapa
de primigeniedad que en la de continuidad' ('Enciclopedia de la Poltica', Rodrigo Bmja Cevallos, Fondo
de Cultura Econmica, 1997, Pg. 50) ...
Poder Constituyente, Poder Constituido:
l. Poder Constituyente: 'Voluntad extraordinaria, originaria y soberana de una comunidad poltica que se
da una Constitucin. .. . el poder que da constitucin a un Estado, ... es la competencia, capacidad o
energa para constituir o dar constitucin al Estado, es decir, para organizarlo .... De las decisiones de esta
voluntad deriva la validez de toda ulterior regulacin legal constitucional, la cual ser cualitativamente
distinta de la de aqullas'. Poder Constituido: 'el que ejerce el gobierno dentro de una Nacin,
EDICIONES
LEGALES
27
constituyendo en ella la representacin del Estado, ... su origen tiene que ser legtimo y emanar de la
Constitucin o del Poder constituyente'. (Emilio Femndez Vsquez, ob.cit., Pgs. 575 y 576)
2. Para Linares Quintana es: 'la facultad inherente a toda comunidad soberana de darse su ordenamiento
jurdico-poltico fundamental originario por medio de una Constitucin, y de reformar sta total o
parcialmente cuando sea necesario .. . caractersticas esenciales, su titularidad est en la cabeza de la
comunidad soberana, es decir el pueblo; ... esa facultad consiste en darse su propio ordenamiento
jurdico-poltico, a travs de una Constitucin, ... puede ser originario cuando acta para dar este
ordenamiento por primera vez o cambiarlo por otro distinto, y derivado, cuando delega a un cuerpo
especfico, que puede ser constituido, la facultad de reformar o modificar el ordenamiento' (Vladimiro
Naranjo Meza, ob.cit., Pg. 315)
3. 'Poder Constituyente es la suprema facultad del pueblo sobre s mismo para darse un ordenamiento
jurdico y una organizacin poltica. Puede ejercer esta facultad a travs de una Asamblea Constituyente
o de un referndum para aprobar normas fundamentales o para revisarlas total o parcialmente cuando lo
estime necesario .... La legitimidad del poder constituyente trasciende el orden jurdico escrito, invoca
una categora de valores superiores a los de la ley. Se apoya en necesidades histricas trascendentales ... '
(Rodrigo Borja, ob.cit. Pgs, 757-759).
Que, con todos los antecedentes expresados el Tribunal realiza las siguientes reflexiones:
Queda meridianamente claro, que la Consulta Popular de mayo de 1997, cre la Asamblea Nacional, con
el propsito de que produzca reformas constitucionales; en la Constitucin que iba a ser objeto de la
reforma const la Disposicin Transitoria Dcimo Sptima, que dispuso que los perodos de los
diputados nacionales no podan ser disminuidos; as mismo, es indubitable que la Asamblea Nacional,
estaba facultada para realizar reformas de la Constitucin, por tanto poda reformar la Disposicin
Transitoria Dcimo Sptima, como en efecto lo hizo.
La Asamblea resolvi cmo efectuar las reformas constitucionales, y as estableci: 'En ejercicio de las
facultades que le otorga la Dcimo Sptima Disposicin Transitoria de la Constitucin Poltica, se
sujetar a su Estatuto Orgnico y de Procedimiento', en consecuencia la Asamblea Nacional estuvo
facultada a realizar todas las reformas constitucionales, siempre enmarcndose dentro de los lmites que
ella misma se dio.
Queda claro que tras insistentes pedidos formulados por la Comisin, para obtener copias certificadas de
las actas de las sesiones y de las discusiones en que se trat y aprob la Disposicin Transitoria
impugnada, se contest que no aparecen las actas de dichas sesiones.
Sobre la Disposicin Transitoria Duodcima, la propia Asamblea en dos discusiones anteriores se
pronunci reconociendo lo actuado por el Congreso y posteriormente debi reconsiderar estos
pronunciamientos pero no lo hizo, para lo cual adems habra requerido de votos unnimes, conforme su
propio Estatuto.
De otra parte, es tambin indudable, que en base de las Disposiciones Transitorias, publicadas en el
Registro Oficial No. 265 de 27 de febrero de 1998, crearon el marco jurdico para las elecciones,
producidas el 31 de mayo de 1998 y posteriormente, las del 12 de julio de 1998, siendo el pueblo
ecuatoriano el que se pronunci en las urnas de manera mayoritaria, por el nuevo esquema jurdico.
De acuerdo con el inciso segundo del artculo 1 de la Constitucin Poltica: 'la soberana radica en el
pueblo, cuya voluntad es la base de la autoridad, que ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de
los medios democrticos previstos es esta Constitucin'. Las elecciones una vez efectuadas son
irreversibles, porque cualquier eleccin popular prevalece sobre cualquier disposicin aprobada por el
Congreso Nacional o por la Asamblea, por lo que conforme a la eleccin de mayo de 1998, el Congreso
Nacional qued conformado con 20 diputados nacionales y 1O1 provinciales.
Cabe recordar que la Disposicin Transitoria Dcima de dicho cuerpo constitucional, en su segundo
inciso establece que, 'El nmero de diputados nacionales corresponder a la quinta parte del total de
diputados provinciales'; siendo el nmero de diputados provinciales el de ciento uno, el nmero de
diputados nacionales es de veinte, que como queda dicho fueron elegidos de manera mayoritaria por el
28
EDICIONES
LEGALES
voto soberano, creando una situacin jurdica irreversible, en base de la que el Estado Ecuatoriano se h
institucionalizado y su sistema democrtico ha sido fortalecido.
Ahora bien, el Tribunal tambin quiere dejar anotado que, es necesario para la vida jurdica orgnica de
pas, el que las Disposiciones Transitorias contenidas en el Registro Oficial No. 265 de 27 de febrero d
1998, deben tener plena vigencia hasta que todos sus efectos jurdicos hayan tenido cabal cumplimientc
pues de lo contrario el sustento del origen de la autoridad y el tiempo de vigencia de los dignatario
elegidos por voto popular, quedara inexistente.
En ejercicio de sus atribuciones,
RESUELVE:
l. Declarar la inconstitucionalidad por la forma, de la Disposicin Transitoria Duodcima contenida e
las 'Disposiciones Transitorias que se aplicarn en las elecciones de 1998', publicada en el Registr,
Oficial No. 265 de 27 de febrero de 1998, por lo que de acuerdo con lo previsto en el artculo 278 de 1
Constitucin Poltica en vigencia, no se modifican los actos jurdicos nacidos con anterioridad a est
declaratoria.
2. Declarar la vigencia y constitucionalidad de las dems Disposiciones Transitorias, que se aplicaron e
las elecciones de 1998, hasta el total cumplimiento de todos sus efectos jurdicos, en los trminos de est
Resolucin .... ".
EDICIONES
LEGALES
29
REFERNDUM
Referndum
La ratificacin de tratados
Art. 420 CRE
La enmienda de uno o
varios artculos de la
Constitucin
Art. 441 CRE
En caso de denuncia de un
tratado aprobado por la
ciudadana en referndum se
requerir el mismo
procedimiento que lo aprob
Art. 420 CRE
Que no establezca restricciones

a los derechos y garantas, o
que no modifique el
procedimiento de reforma de la
Constitucin
Art. 441 CRE
Iniciativa
Art. 44 1 CRE
__j
Presidente
~ Art. 441, num. 1 CRE
L------.-------'
1
Trmite
Convocatoria por parte del Consejo

Nacional Electoral (15 das)
Art. 104CRE
Referndum se efectuar en 60
das
Art. 106 CRE
Aprobacin, mayora absoluta de

votos vlidos
Art. 106 CRE
Pronunciamiento popular es
de obligatorio e inmediato
cumplimiento
Art.106 CRE
Solicitud de la
ciudadana
Art. 441, num. 1 CRE
Tercera parte de los

integrantes de la
Asamblea Nacional
1----
A menos el 8%
de inscritos en e
registro elector
Proyecto se
tramitar en do:
debates
30
EDICIOC.:E
LEGALES
Resea Conceptual:
Procedimiento por el que se someten al voto popular leyes cuya ratificacin debe ser hecha por el pueble
Es un mecanismo de participacin ciudadana a travs del cual el Consejo Nacional Electoral convoca
pronunciamiento popular sobre las decisiones que sus gobernantes van a tomar, las leyes que van
aprobar o los actos administrativos que van a realizar, o bien, ratificndolos, aceptndolos
rechazndolos, completndose con ello los procedimientos administrativos o legislativos.
Arts. 104,106,420,441,442,443,444.
Concordancias:
Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuadm
Cdigo de la Democracia:
Arts. 182,183,184,185,186,195,197,198,210.
Constitucional:
Art. 68.
31
MUERTE CRUZADA
Su objeto es la destitucin del Presidente o la disolucin de

la Asamblea Arts. 130 y 148 CRE
Una sola vez en los tres primeros aos del mandato Arts.
130y 148CRE
Causas
Arts. 130 y 148 CRE
Destitucin Presidencial
Art. 130CRE
+-----
Arrogacin de funciones (previo dictamen de la Corte

Constitucional) grave crisis poltica y conmocin interna Arts.
130y 148CRE
r-4
Resolucin motivada de la
Asamblea Nacional en 72 horas
Art. 130CRE
Obstruccin reiterada e injustificada del Plan Nacional de

Desarrollo
Disolucin de la Asamblea
Nacional
Art. 148CRE
La destitucin requiere el voto de

las 2/3 partes de los miembros de
la Asamblea Nacional
Art. 130CRE
La Vicepresidenta o
vicepresidente asume la
presidencia
Art.130CRE
Siete das despus de la publicacin de la Resolucin de

Hasta instalacin de la Asamblea
destitucin o del Decreto de disolucin, el Consejo Nacional
la Presidenta o Presidente podr
Electoral convocar a elecciones anticipadas. para el resto de .__
expedir decretos-leyes de
urgencia econmica
los respectivos periodos de Presidente y asamblestas
Arts. 130 y 148 CRE
Art. 148 CRE
La nueva Asamblea Nacional y Presidenta o Presidente se

posesionarn de acuerdo a lo previsto en la Constitucin y en
la fecha indicada por el Consejo Nacional Electoral
Art.130CRE
Los decretos-leyes pueden ser

aprobados o derogados por la
Asamblea Nacional
Art. 148CRE
32
EDICIONES
LEGALES
Resea Conceptual:
El marco legal que posibilita la denominada "muerte cruzada", es el Art. 148 de la Constitucin que
estipula que el Presidente de la Repblica podr disolver la Asamblea Nacional cuando, a su juicio, sta
se hubiera arrogado funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorable de la
Corte Constitucional; o, si de forma reiterada e injustificada obstruye la ejecucin del Plan Nacional de
Desarrollo, o por grave crisis poltica y conmocin interna. Esta facultad podr ser ejercida por una sola
vez en los tres primeros aos de su mandato. En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin
del decreto de disolucin, el Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones
legislativas y presidenciales para el resto de los respectivos perodos. Durante este tiempo, y mientras se
instala la Asamblea Nacional, el Presidente del Ecuador, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional tiene la facultad de expedir decretos-leyes de urgencia econmica, que podrn ser
aprobados o derogados por el rgano legislativo, una vez instalado.
Arts. 130, 148.
Concordancias:
Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal:
Art. 28.
Jurisprudencia:
- 28-VIII-90 (G.J. S. XV, No. 9, pp. 2730-1):
" .... se establece que para juzgarle en calidad de ex-Presidente Constitucional de la Repblica SLO era
competencia del Congreso Nacional hasta el 9 de agosto de 1989 y le incorporan al proceso como
sindicado el4 de abril de 1989, por lo que se ha actuado dentro de este proceso, sin competencia'. Con el
objeto de despejar esta alegacin la Sala anota: Se afirma que hasta el 9 de agosto de 1989 SLO el
Congreso Nacional era competente para enjuiciarle al Ing. L. F.; y, por lo tanto, cualquier responsabilidad
del Presidente de la Repblica est fuera de otra competencia, no incumbiendo a la Corte Suprema de
Justicia y menos a su Presidente abordar un enjuiciamiento penal contra el Ing. L. F. Una cuestin es el
enjuiciamiento poltico y otra es el enjuiciamiento penal, como lo es tambin el enjuiciamiento civil por
obligaciones normadas por el derecho civil privado. El Congreso Nacional tiene competencia privativa
para establecer la responsabilidad poltica del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica por
traicin a la Patria, cohecho o cualquier otra infraccin que afectare el honor nacional, NO PUEDE
conocer otra clase de enjuiciamiento ... ".
Vase tambin:
-30-1-2002 (Caso No. 472-2001-RA, R.O. 517, 19-11-2002).
EDICIONES
LEGALES
33
INICIATIVA PARA PRESENTAR PROYECTOS DE LEY
Los proyectos de ley debern referirse a una sola materia y sern presentados al
Presidente de la Asamblea Nacional con la exposicin de motivos y artculos
Art. 136 CRE
La iniciativa corresponde :
Art.134CRE
1
c_____,_____------r---____
1
Al Presidente de la
Repblica
A los asamblestas, con el

apoyo de una bancada
legislativa o de al menos
el 5% de los miembros de
la Asamblea Nacional
A las otras Funciones

del Estado en los
mbitos de su
competencia
A la Corte
Constitucional,
Procuradura General del
Estado, Fiscala General
del Estado, Defensora
del Pueblo y Defensora
Pblica en las materias
que les corresponda
Solo el presidente puede presentar

proyectos de ley que creen,
modifiquen o supriman impuestos,
aumenten el gasto pblico o
modifiquen la divisin poltico
administrativa del pas
Art. 135 CRE
i
Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas
disposiciones podrn participar en su debate, personalmente o por
medio de sus delegados
1
A los ciudadanos que
estn en goce de los
derechos polticos y a las
organizaciones sociales
que cuenten con el
respaldo de por lo menos
el 0,25% de los inscritos
en el padrn electoral
nacional
34
EDlCO~ES
LEG~LES
Resea Conceptual:
En ejercicio de la Democracia, nuestra legislacin contempla la iniciativa para presentar proyectos de ley
que puede ser ejercida por el Presidente de la Repblica, por los asamblestas, por las otras funciones del
Estado en los mbitos de su competencia, a la Corte Constitucional, Procuradura General del Estado,
Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo y Defensora Pblica, en las materias que les
correspondan de acuerdo con sus atribuciones, a las ciudadanas y ciudadanos que estn en goce de los
derechos polticos, y a las organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de una cantidad
determinada de votos.
Art. 134.
Ley Orgnica de la Funcin Legislativa:
Arts.54,59,60,61,62,64,65.
Arts. 131, 133, 136, 137, 138.
EDICIONES
LEGALES
35
TRMITE DE APROBACIN DE LEYES
El proyecto de ley ser distribuido a los

asamblestas, difundido pblicamente, y
enviado a la comisin que corresponda, para
que inicie su respectivo trmite
Art. 137 CRE
La comisin deber escuchar a los ciudadanos que

tengan inters en la aprobacin del proyecto o que
consideren que sus derechos puedan ser afectados
Art. 137 CRE
El proyecto se somete a 2 debates Art. 137

CRE
Aprobacin del proyecto de ley por la

Asamblea Nacional,
Art. 137 CRE
Leyes orgnicas requieren la mayora absoluta de la

Asamblea Art. 133 CRE
Presidente
Art. 137 CRE
1 Sancin o falta de 1
objecin Art. 137

CRE
30 di as plazo
Art. 137 CRE
Objecin Art. 138 CRE
Objecin por
inconstitucionalidad
Art.139CRE
l
1
...
Parcial
Art. 138
Total Art.l
138CRE
1
Asamblea podr
considerarlo un
ao despus
Presidente
presenta un texto
alternativo
No incluir matertas
no contempladas en
el proyecto
La Asamblea
Nacional deber
discutirlos en 30
das
Podr ratificar en
un solo debate
..
Se ratifica con el
voto favorable de
las 2/3 partes de
los miembros
Un solo debate
La falta de
pronunciamiento en
el plazo sealado
se entiende como
allanamiento
f-------
La presidenta o
presidente
Confirma
lnconstitucionalidad
Dictamina que no hay 1

inconstitucionalidad
J
Total
Archivo
Asamblea
realiza
enmiendas
1 Alternativ~ a la 1
obeCCion
Ratifica el
proyecto
1
Mayora de
asistentes
1
..
Dictamen de la Corte
Constitucional en 30
das
1
1
2/3 partes del

total de
asamblestas
Publicacin y promulgacin 1
en el Registro Oficial
Arts. 137 y 138 CRE
Sancin
presidencial
u objecin
lAsa~ablea J
Nacional
36
EDICIONES
lEGALES
Resea Conceptual:
Una vez que el proyecto de ley sea presentado en la Asamblea Nacional, ser sometido a dos debates. El
presidente de la Asamblea, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenar que se distribuya el
proyecto a los dems asamblestas y se difunda pblicamente su extracto; y, enviar el proyecto a la
comisin que corresponda, que iniciar su respectivo conocimiento y trmite.
Arts. 136, 137, 138, 139.
Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo:
Art. 8, lit. j.
Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado:
Art. 3, lit.j.
Arts. 131, 132.
Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva:
Arts. 138; 215, lits a, b, c.
Jurisprudencia:
30-III-2000 (Expediente No. 47-2000, R.O. 99, 15-VI-2000)
-NORMAS JURDICAS: Alcance
"VISTOS ( ... ) La Ministra Fiscal General deduce recurso de casacin de la sentencia dictada por el
Tribunal Distrital No. 2 de lo Contencioso Administrativo de Guayaquil en el juicio seguido por el
abogado V. M. en contra del Ministro Fiscal General, sentencia en la cual se declara con lugar la
demanda y se reconoce que la accin de personal nmero 306-DHR del 28 de febrero de 1997 es ilegal,
se dispone el reintegro del actor a sus funciones de Agente Fiscal Duodcimo de lo Penal del Guayas. La
accionante manifiesta que en la sentencia recurrida, el Tribunal Distrital No. 2 de lo Contencioso
Administrativo ha infringido el artculo 99 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, el
artculo 1 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, promulgada el 19 de marzo de 1997 y el Decreto
Ejecutivo No. 104, publicado en el Registro Oficial del 6 de marzo de 1997, lo que ha configurado, a
decir de la recurrente, la causal primera del artculo 3 de la Ley de Casacin, esto es, aplicacin indebida
de las normas de derecho citadas y errnea interpretacin de las mismas, habindose establecido la
competencia de la Sala para conocer y resolver el recurso de hecho y consecuentemente el de casacin y
una vez agotado el trmite establecido por la ley para esta clase de recursos, procede la resolucin de la
causa, por lo cual se considera:
PRIMERO.- Incuestionablemente la aprobacin de las leyes corresponde al Congreso Nacional,
consecuentemente, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado, puede expedir,
modificar, reformar y derogar leyes; mas, para que tengan validez los actos de esta naturaleza, el
Congreso debe ceirse a lo preceptuado en la Carta Fundamental, de lo contrario tales leyes seran
inconstitucionales por la forma. Por otra parte, los actos normativos originados por la Funcin Legislativa
no pueden tener otro alcance que el sealado en el texto de las mismas, ms an si tales normas son de
carcter pblico; que por lo mismo no permiten interpretaciones extensivas ni anlogas; lo dicho nos
lleva a establecer que la resolucin adoptada por el Congreso Nacional el 6 de febrero de 1997,
nicamente dispone la restitucin en sus cargos de los trabajadores y maestros de instituciones que han
sido ilegalmente cancelados por el gobierno de entonces, siendo as que por su naturaleza, tal resolucin
no fue adoptada siguiendo el trmite constitucional para la expedicin de las leyes, por lo que ella, de
ninguna manera reform o alter el sistema legal que protege la estabilidad de los funcionarios pblicos,
EDICIONES
37
LEGALES
y menos an poda ser base jurdica para remover funcionarios que no son de libre nombramiento y
remocin.
SEGUNDO.- El Decreto Ejecutivo No. 92 de 28 de febrero de 1997, no pudo reformar ninguna norma
vigente que garantice la estabilidad de los funcionarios pblicos, pues, por su categora un decreto
ejecutivo es inferior, no slo a las leyes, sino tambin a los reglamentos; y, adems, dicho decreto
ejecutivo de haber sido publicado, no tena otro propsito que el de restituir a los funcionarios destituidos
o despedidos por el Gobierno del abogado A. B., sin que en consecuencia pudiera servir de base para
ninguna remocin de funcionarios entonces en funciones. En lo referente al artculo 1 del Decreto
Ejecutivo Nro. 104 de 4 de marzo de 1997, al igual que en el caso anterior, es evidente que por su
categora inferior al reglamento y a la ley, no poda de ninguna manera reformar las vigentes normas
legales y reglamentarias referentes a los cargos que no se consideraban como de libre nombramiento y
remocin y que garantizan su estabilidad, exigiendo previamente a su remocin el que se siguiera el
trmite correspondiente. Cierto es que en dicho artculo 1 del ya mencionado decreto, se declara sin
efecto todos los nombramientos y contratos de trabajadores expedidos sin sujecin a la ley; mas tal
decreto no poda tener otro efecto que el de una declaracin previa de lesividad que permita en cada
caso, a la autoridad nominadora iniciar el recurso pertinente ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del respectivo distrito, para obtener que en sentencia, luego del juicio en el que tome parte
el afectado, se declare la ilegalidad del nombramiento; y, slo entonces remueva de sus funciones al
servidor pblico. Finalmente resulta impropio, alegar como base de justificacin de un acto realizado con
fecha anterior, una norma expedida con fecha posterior al acto impugnado.
TERCERO.- En cuanto a la presunta no aplicacin del artculo 99 de la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, no aparece de autos que se haya procedido a la correspondiente evaluacin razonable de
los servicios prestados por el demandante, sino que sus malos resultados hayan motivado su sancin.
CUARTO.- De lo anterior se establece que no existe fundamento jurdico para la remocin efectuada y
no habindose realizado la tramitacin previa que exige la ley y del anlisis precedente se concluye la
carencia de fundamentos y sustento legal del recurso de casacin propuesto, por lo que,
ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA
LEY, se desecha el recurso de casacin, dejndose en firme la sentencia del Tribunal Distrital Nro. 2 de
lo Contencioso Administrativo .... ".
38
EDICIONES
LEGALES
PROYECTO DE LEY DE URGENCIA EN MATERIA ECONMICA
La Presidenta o Presidente envia el proyecto de ley

calificado de urgencia en materia econmica
Art. 140, inc. 1 CRE
No puede enviar otro proyecto calificado de urgente

mientras est en discusin uno anterior, salvo en estado
de excepcin
La Asamblea tendr un plazo de 30 das, a partir de su

recepcin, para aprobarlo, negarlo o modificarlo
Si en el plazo sealado la Asamblea Nacional no

se pronuncia sobre el proyecto de ley, este ser
promulgado como decreto ley y publicado en el
Registro Oficial
El trmite ser ordinario, pero se sujetar al plazo anterior

La Asamblea Nacional podr modificar o

derogar este decreto ley con sujecin al trmite
ordinario
EDICIONES
LEGALES
39
Resea Conceptual:
Es facultad del Presidente de la Repblica enviar a la Asamblea Nacional proyectos de ley calificados de
urgencia en materia econmica para aprobacin, modificacin o negacin de la Asamblea Nacional.
Art. 140.
Concordancias:
Arts. 131, 132.
Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva:
Arts. 138, 215.
40
EDICIONES
LEGALES
ESTADO DE EXCEPCIN
Estado de Excepcin
1
+
Causas Art. 164 CRE
1
,...
Necesidad, proporcionalidad,
legalidad, temporalidad,
territorialidad y razonabilidad Art.
164 CRE
-Agresin
- Conflicto armado internacional o interno
- Grave conmocin interna
- Calamidad pblica o desastre natural
Art.164 CRE
Se observarn los siguientes

principios: Art. 164 CRE
+
......
Ser decretado por el Presidente de la

Repblica en todo el territorio nacional
o en parte de este Art. 164 CRE
Inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad

de correspondencia, libertad de trnsito,
libertad de asociacin y reunin, y
libertad de informacin, en los trminos
que seala la Constitucin
Art.165CRE
1
Atribuciones presidenciales Art. 165

CRE
Contenido del Decreto

Art. 164 CRE
1 Derechos que puede suspender o

limitar Art. 165 CRE
'1
La determinacin de la causal,
mbito territorial de aplicacin, el
periodo de duracin, las medidas
que debern aplicarse y los
derechos que podrn limitarse
Art.164 CRE
Se notificar a la Asamblea
Nacional, a la Corte Constitucional
y a los organismos internacionales
que corresponda, dentro de las
(48) horas siguientes a la firma del
decreto Art. 166 CRE
Tiene vigencia de un plazo mximo

de sesenta das, renovable hasta
por treinta das ms, lo cual deber
notificarse Art. 166 CRE
La falta de renovacin o
notificacin produce su caducidad
Art. 166 CRE
1 Decretar la recaudacin anticipada

de tributos
--
Utilizar los fondos pblicos destinados
a otros fines, excepto los
correspondientes a salud y educacin
Trasladar la sede del gobierno a

1
cualquier lugar del territorio nacional
Disponer censura previa en la

informacin de los medios de
comunicacin social con estricta
relacin a los motivos del estado de
excepcin y a la seguridad del
Estado
--
Establecer como zona de seguridad
todo o parte del territorio nacional
La desaparicin de las causas

por las que se decret el estado
de excepcin es motivo para su
terminacin mediante la
notificacin e informe
correspondiente Art. 166 CRE
Disponer el empleo de las Fuerzas

Armadas y de la Polica Nacional y
llamar a servicio activo a toda la
reserva o a una parte de ella, as
como al personal de otras
instituciones
Puede ser revocado por la

Asamblea Nacional en cualquier
tiempo, sin perjuicio del
pronunciamiento que sobre su
constitucionalidad pueda realizar
la Corte Constitucional Art. 166
CRE
Existe responsabilidad de
servidoras y servidores pblicos por
cualquier abuso cometido en el
ejercicio de sus facultades durante
el estado de excepcin.
Art.166CRE
Disponer el cierre o la habilitacin

de puertos, aeropuertos y pasos
fronterizos
~
Disponer la movilizacin y las
requisiciones que sean necesarias, y
decretar la desmovilizacin nacional,
cuando se restablezca la normalidad
EDICIONES
LEGALES
41
Resea Conceptual:
Es un mecanismo de restriccin, que suspende ciertas garantas constitucionales con el fin de regular una
agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o
desastre natural, que se presente en una nacin o en determinada zona de ella, necesariamente tiene que
ser decretada por el Presidente de la Repblica, sealando la causal y su motivacin, el mbito territorial
de aplicacin, el periodo de duracin, las medidas que debern aplicarse, los derechos que podrn
suspenderse o limitarse y las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitucin y los tratados
internacionales.
Arts. 164, 165, 166.
Concordancias:
Ley Orgnica de la Defensa Nacional:
Arts. 5, 64.
Ley Orgnica de Salud:
Art. 6, num. 11.
Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial:
Art. 8.
Ley de Seguridad Pblica y del Estado:
Art. 35.
Jurisprudencia:
- 18-IV-2006 (Resolucin No. 0010-2005-TC, R.O. 265-S, 8-V-2006):
"QUINTO.- Existen situaciones graves en la vida del Estado que alteren su normal desarrollo y hacen
necesario enfrentar estas situaciones con poderes o atribuciones especiales. Para tal fin, la doctrina
constitucional ha creado la institucin del Estado de Emergencia, que a decir del tratadista Hernn
Salgado Pesantes implica que 'estos poderes (los poderes de las funciones del Estado) se acumulan en el
poder ejecutivo. Tal acumulacin de poder trastorna el principio de divisin de poderes y afecta su
equilibrio'. Por estas razones, la utilizacin de dichas facultades extraordinarias se las debe ejercer con
estricto apego a lo manifestado en la Constitucin Poltica para el uso por parte del Ejecutivo de tales
facultades. El tratadista Juan Larrea Holgun indica que dichas facultades existen desde la Constitucin
de 1830; y que dichas facultades extraordinarias han sufrido una constante evolucin en el sentido de
volverse regladas y sobre todo limitadas por la propia Constitucin a fin de evitar su uso arbitrario. En
razn de que vivimos es un estado social de derecho, el ejercicio de poder por parte del ejecutivo est
estrictamente enmarcado en el derecho, por lo mismo los estados de emergencia o excepcin los dispone
el Presidente, exclusivamente, fundados en las causales que establece la Constitucin. Por tales motivos,
el estado de emergencia es excepcional, temporal y sujeto a examen del Congreso Nacional; por
descontado, debe entenderse que el estado de emergencia se aplica nica y exclusivamente a los asuntos
establecidos taxativamente en el artculo 180 de la Constitucin Poltica del Estado ... ".
42
EDICIONES
LEGALES
Vase tambin:
Sala de lo Fiscal de la Corte Suprema de Justicia:
- 12-IX-94 (Expediente No. 23-94, R.O. 573, 22-XI-94).
- 8-XI-99 (Expediente No. 078-99-TP, R.O. 346-S, 24-XII-99).
- 9-VIII-2006 (Resolucin No. 0694-2005-RA, Primera Sala, R.O. 343-S, 28-VIII-2006).

1 - 42 - Constitución de La República

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PROCEDIMIENTO COMN DE GARANTAS

La demanda puede ser oral o escrita

No son aplicables las normas

Demanda puede ser presentada por

No requiere de abogado pero puede

Audiencia pblica (3 das)

Sentencia puede declarar o no

Responsabilidad del Estado

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Por actos revocados o

Polticas pblicas que

Acto u omisin del

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Se interpondr ante cualquier juez donde se

No es necesario el patrocinio de un abogado,

Se realiza audiencia en 24 horas

Si existieran indicios de violaciones a la

la persona que dispuso

El juez dictar sentencia en la audiencia,

Si se dispone la libertad del detenido, la resolucin

Sentencia ejecutoriada se remite a la Corte

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Puede interponer la accin toda persona, por sus propios

Para garantizar el acceso a documentos, datos, bancos o

En caso de negativa se acudir al juez para solicitar el

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La aplicacin de las normas que

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ACCIN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIN

Garantiza la proteccin de derechos constitucionales, y debido

Puede ser interpuesta por cualquier persona o colectivo que haya

Se presentar la demanda ante la judicatura o tribunal que dict la

La Corte Constitucional determinar si existi violacin de derechos

En caso de que exista esta declaratoria, la Corte ordenar la

En caso de haberse interpuesto la accin sin fundamento alguno la

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trmite la accin No.- 0084-09-EP.- Procdase al sorteo correspondiente para la sustanciacin de la

Tribunal Contencioso Electoral

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11. CONTESTACIN A LA DEMANDA

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Art. 437 "[ ... ]constar el cumplimento de los siguientes requisitos:

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Sentencias No.- 007-2009, considerando octavo y resolucin.

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