Professional Documents
Culture Documents
Recenzenci:
prof. dr hab. Stanisaw Dworecki
pk dr hab. Maciej Marszaek
dr in. Jacek Roguski
ISBN 978-83-61520-23-8
Przygotowanie do druku:
Elbieta Muszyska
Maria Kdzierska
Projekt okadki:
Julia Pinkiewicz
Wydawca:
Centrum Naukowo-Badawcze Ochrony Przeciwpoarowej
im. Jzefa Tuliszkowskiego
Pastwowy Instytut Badawczy
05-420 Jzefw k/Otwocka ul. Nadwilaska 213
www.cnbop.pl
Druk i oprawa:
Fundacja Edukacja i Technika Ratownictwa
Nakad: 50 egz.
SPIS TRECI
SOWO WSTPNE
D. Wrblewski
M. Kdzierska, B. Poe
5
Teleinformatyczny zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego badania i projektowanie ......................................................... 7
.....................................................................................................................330
Szanowni Pastwo,
Przekazujemy Pastwu drug publikacj dotyczc problematyki prezentowanej
podczas konferencji Planowanie cywilne w systemie zarzdzania kryzysowego,
przeprowadzonej w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne finansowanego przez
Narodowe Centrum Bada i Rozwoju. Projekt obejmuje lata 2012-2015 i jest realizowany
przez konsorcjum naukowo-przemysowe w skadzie:
Centrum
Naukowo-Badawcze
Ochrony
Przeciwpoarowej
im.
Jzefa
2.
3.
4.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
Streszczenie
Cele: Do najwaniejszych celw niniejszego rozdziau naley przedstawienie:
1.
2.
2.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
2.
3.
Opisu systemu zarzdzania kryzysowego w Polsce, w tym uwarunkowa formalnoprawnych, struktury terytorialnej, zada poszczeglnych podmiotw systemu oraz opisu
relacji zachodzcych pomidzy nimi;
4.
5.
Oglnych
zaoe
do
demonstratora
na
bazie
zidentyfikowanych
wymaga
7.
8.
Metodyki oceny ryzyka i map ryzyka, scenariuszy zdarze niekorzystnych oraz metodyki
tworzenia planw zarzdzania kryzysowego.
Ponadto znaczcym przedsiwziciem byo zbudowanie u wszystkich partnerw
Wstp
Analiza ustawy o zarzdzaniu kryzysowym pozwala okreli rol i zadania organw
systemu zarzdzania kryzysowego. Ustawa nie wskazuje jednak w jaki sposb naoone na
poszczeglne
zintegrowanego
organy zadania
systemu,
naley realizowa.
ktry
pozwoliby
na
Daje
to
wsparcie
moliwo
stworzenia
organw
zarzdzania
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
Wojewodowie,
wydziay
bezpieczestwa
zarzdzania
kryzysowego
urzdw
3.
4.
5.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
2.
3.
4.
5.
6.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
10
Szczegowy podzia zada realizowanych w ramach projektu pt.: Zintegrowany system budowy planw
zarzdzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatycznefinansowany ze rodkw
Narodowego Centrum Bada i Rozwoju - umowa nr DOBR/0016/R/ID2/2012/03 z dnia 19-12-2012 r.
6
Zob.: E. W. Roguski, D. Wrblewski, Diagnostyczna metoda oceny ryzyk i systemw reagowania PomRisc
jako narzdzie programowania zmian doskonalcych systemy bezpieczestwa i ich monitorowania,
Bezpieczestwo i Technika Poarnicza, (4) 2008, s. 59.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
11
7
Opracowanie zbiorowe pod kierunkiem D. Wrblewski: Koncepcja funkcjonowania regionalnego
zintegrowanego
systemu
ratownictwa
wojewdztwa
pomorskiego,
CNBOP,
Jzefw
2009.
http://www.cnbop.pl/dzialy/dwip/wydawnictwa_cnbop_pib/ksiazki.
8
W niniejszej publikacji ta kwestia zostaa jedynie zasygnalizowana przez autorw z uwagi na to, e
problematyka oceny zgodnoci wyrobw i usug dla bezpieczestwa ma kluczowe znaczenie, ale znacznie
wykracza poza zakres obecnie realizowanego projektu i niniejszej publikacji. Osoby zainteresowane
wymienion problematyk autorzy odsyaj do publikacji: Zboina J., Funkcja i znaczenie oceny zgodnoci
w kontekcie zarzdzania kryzysowego po nowelizacji ustawy o zarzdzaniu kryzysowym, [w] materiay
konferencyjne Nowelizacja ustawy o zarzadzaniu kryzysowym, Warszawa, 2009.
oraz do informacji i publikacji zamieszczonych na stronach internetowych CNBOP-PIB (www.cnbop.pl) ze
szczeglnym uwzgldnieniem stron kwartalnika Bezpieczestwo i Technika Ratownicza oraz publikacji
zamieszczonych w zakadce Dzia Wydawnictw i Promocji.
9
T. Wsierski, R. Gazkowski, J. Zboina, Dziaania ratownicze w przypadku zagroenia chemicznego,
Bezpieczestwo i Technika Poarnicza, (1) 2013, s. 19.
10
Podczas realizacji projektu zesp projektowy korzysta rwnie z dowiadcze uzyskanych podczas
wczeniejszej wsppracy z osobami zajmujcymi si problematyk zarzdzania kryzysowego w gminach. Zob.
D. Wrblewski, Zarzdzanie kryzysowe na szczeblu gminy. Teleinformatyczne narzdzia wspomagania
zarzdzania kryzysowego na szczeblu gminy-system bazodanowy, kreator planu reagowania kryzysowego,
komunikator zarzdzania kryzysowego. Materiay szkoleniowe dla gminnych zespow zarzdzania
kryzysowego nt.: Rola wjta, burmistrza, prezydenta miasta w sprawach zarzdzania kryzysowego na terenie
gminy. Podstawowe zadania Gminnych Zespow Zarzdzania Kryzysowego, 2008, s. 30.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
12
2.
3.
4.
5.
6.
Stworzenie
metodyk
szkolenia
wicze
wykorzystaniem
projektowanego
oprogramowania;
7.
zaplanowanych
dziaa,
reagowaniu
przypadku
wystpienia
sytuacji
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89 poz. 590 z 2007 r. z pn. zm.).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
13
jakich
uwarunkowaniach
formalno-prawnych
dziaaj
zespoy
zarzdzania
3.
4.
5.
6.
12
Szerzej w publikacji: D. Wrblewski, J. Prasua, K.Wodarczyk, M. Kdzierska, System zarzdzania
informacj w GCZK. Materiay szkoleniowe dla pracownikw merytorycznych gminnych zespow zarzdzania
kryzysowego, 2008, s. 17.
13
Kompetencje - Zdolno do stosowania wiedzy i dowiadczenia w celu osignicia zamierzonych wynikw.
PN-EN ISO/IEC 17021:2011 Ocena zgodnoci Wymagania dla jednostek prowadzcych audity i certyfikacj
systemw zarzdzania.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
14
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
15
Kulminacji kryzysu;
3.
Schyku;
4.
Zaniku;
5.
Nawrotu.
Zarwno skala jak i przebieg maj gwnie znaczenie dla odpowiedniego
Jakie s warunki pracy zespou zarzdzania kryzysowego i jaki jest jego typowy skad?
2.
Jakie informacje powinny zawiera plany i oprogramowanie (bazy danych), aby mogy
by uyteczne podczas wicze i reagowania?
3.
17
Zob.: D. Wrblewski, Komunikacja kryzysowa wybrane aspekty komunikacji z mass mediami,
Bezpieczestwo i Technika Poarnicza, (1) 2007, s. 117.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
16
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
17
2.
3.
Jakie
istniej
narzdzia
teleinformatyczne
wykorzystywane
podczas
5.
Realizacja projektu
W celu zrealizowania wyej opisanych zamierze niezbdne byo przeprowadzenie
szeregu prac o charakterze analitycznym22 w zakresie obowizujcego prawa zwizanego
z zarzdzaniem kryzysowym. Prace te byy zwizane gwnie z identyfikacj i ustaleniem:
20
D. Wrblewski, Rola i miejsce Centrum Naukowo Badawczego Ochrony Przeciwpoarowej w Systemie
Bezpieczestwa Powszechnego, Bezpieczestwo i Technika Poarnicza, (1) 2006, s. 7.
21
D. Wrblewski, Komunikacja kryzysowa jako instrument ksztatowania bezpieczestwa, Seminarium
CNBOP, Zeszyt 4/2009.
22
Warto zaznaczy, e podobn metodyk realizacji projektu zesp autroski CNBOP zastosowa podczas
realizacji projektu, ktrego celem byo prygotowanie oprogramowania ELIKSIR na zlecenie ZOSP RP: D.
Wrblewski, J. Prasua, K. Wodarczyk, M. Kdzierska, Streszczenie projektu badawczo-rozwojowego
zamawianego Algorytm oprogramowania CZK w zakresie kreatora planw reagowania kryzysowego,
komunikatora kryzysowego, procedur reagowania i zarzdzania kryzysowego. Materiay szkoleniowe dla
pracownikw technicznych gminnych centrw zarzdzania kryzysowego, 2008, s. 20.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
18
2.
23
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
19
2.
Prawa unijnego;
3.
4.
5.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
20
etapem
prac
bya
analiza
dostpnych
(cywilnych)
technologii
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
21
2.
Przeprowadzenie bada:
2.1.
2.2.
2.3.
3.
przeprowadzenia badania;
4.
opracowano
kontekcie
sformuowania
zalece
dla
projektowanego
oprogramowania.
Badania modelu laboratoryjnego oraz demonstratora systemu budowania planw
zarzdzania kryzysowego zostan przeprowadzone podczas drugiego etapu realizacji projektu
i odbd si w formie testw z udziaem przyszego uytkownika. Dziki temu pozwol
na opracowanie wnioskw z praktycznego zastosowania wybranych do jego budowy
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
22
Weryfikacj
funkcjonowania
oprogramowania
demonstratora
laboratorium
dowiadczalnym;
2.
3.
4.
2.
3.
4.
2.
Wykorzystania
wicze
sprawdzajcych
do
weryfikacji
procedur
zarzdzania
kryzysowego.
Zesp projektowy zakada, e w oparciu o opracowane metodyki planowania nastpi
standaryzacja procedur planistycznych, ujednolicenie interpretacji zagroe, ryzyka ich
24
Podczas realizacji tego zadania zesp projektowy CNBOP-PIB zamierza skorzysta z dowiadcze
uzyskanych podczas realizacji projektu, ktrego celem byo przygotowanie materiaw szkoleniowych midzy
innymi dla OSP. Zob.: E-learning - darmowe materiay szkoleniowe dla OSP. Ksztacenie na odlego WIOSKA INTERNETOWA, https://www.cnbop.pl/dzialy/dwip/e-learning (dostp 20.01.2014).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
23
potrzeb
rzeczywistych
systemw
zarzdzania
kryzysowego
2.
3.
Projektowanie systemu
Warto zaznaczy, e na kadym etapie prac dokonywano biecej weryfikacji
i uzupeniania zaoe i zalece do projektowanego systemu.
Prace rozpoczto od wysokopoziomowego projektowania systemu planw zarzdzania
kryzysowego, ktre uwzgldniao wyniki bada terminologii, rodowiska i procesu
planowania.
W trakcie kolejnych prac projektowano m. in. poszczeglne komponenty architektury
oprogramowania PZK, komponenty projektu technicznego PZK uzupeniano o modele
procesw informacyjnych, modelowano struktury danych oraz metodyki analizy i oceny
ryzyka. Na tym etapie zdecydowano o wyborze technologii budowy oprogramowania,
opracowaniu technologicznych rekomendacji oraz uzupenieniu i aktualizacji rejestru
wymaga.
Kocowym
elementem byo
jest
brak
koniecznoci
synchronizacji
danych,
redundancji
danych
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
24
25
B. Krzywicki, A. Olszewski, podzadanie VI.3.5 Wybr technologii budowy oprogramowania dla planowania
kryzysowego, raport z realizacji zadania VI.3 Analiza i zinwentaryzowanie dostpnych technologii i metod
opracowania planw zarzdzania kryzysowego na poziomie gminy, powiatu i wojewdztwa w projekcie
Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie
informatyczne realizowany w ramach umowy nr DOBR/0016/R/ID2/2012/03, finansowany przez Narodowe
Centrum Bada i Rozwoju.
26
B. Krzywicki , A. Olszewski, oprac. wasne, Projekt rozwojowy pt. Zintegrowany system budowy planw
zarzdzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne realizowany w ramach umowy
nr DOBR/0016/R/ID2/2012/03, finansowany przez Narodowe Centrum Bada i Rozwoju.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
25
27
B. Krzywicki, G. Jurzysta, A. Olszewski, Koncepcja struktury i zaoe do projektowanego systemu Wizja
i architektura systemu, w: Planowanie cywilne w systemie zarzdzania kryzysowego, s. 151. Materia
z konferencji realizowanej przez konsorcjum naukowo-przemysowe w ramach projektu pt. Zintegrowany
system budowy planw zarzdzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne
realizowany w ramach umowy nr DOBR/0016/R/ID2/2012/03, finansowany przez Narodowe Centrum Bada
i Rozwoju.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
26
moliwo
oprogramowania
gruntownego
uwzgldnieniem
sprawdzenia
rnych
(przetestowania)
perspektyw
projektowanego
testowania,
analizowania
i formuowania wnioskw.
Organizacja laboratoriw obejmowaa takie elementy jak:
1.
Infrastruktura teleinformatyczna;
2.
3.
4.
5.
6.
Wnioski
Odpowiadajc na pytanie postawione na pocztku rozdziau: Czy teza jest prawdziwa,
e Plan jest Niczym, Planowanie jest Wszystkim wydaje si, e naleaoby odpowiedzie
nieco wymijajco cytujc Franciszka Bacona: Wiedzie to mc. Temu wanie suy
realizacja niniejszego projektu i jego efekty, eby mc w razie zaistnienia sytuacji
kryzysowej. Zwikszenia prawdopodobiestwa, eby mc zesp projektowy upatruje
w dziaaniach planistycznych wymagajcych zbierania i aktualizowania informacji oraz ich
opracowywania i interpretacji. Ponadto do wanych czynnikw zwikszajcych szanse
sprawnego reagowania w razie wystpienia sytuacji kryzysowej maj by m. in. nastpujce
funkcjonalnoci oprogramowania:
1.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
27
3.
4.
Umoliwienie zdalnego nadzoru i kontroli oraz dostpu do baz danych, planu i raportw;
5.
6.
7.
Literatura
1.
INTERNETOWA,
https://www.cnbop.pl/dzialy/dwip/e-learning
(dostp
20.01.2014).
2.
3.
Krzywicki B., Olszewski A., oprac. wasne, Projekt rozwojowy pt. Zintegrowany system
budowy planw zarzdzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie
informatyczne realizowany w ramach umowy nr DOBR/0016/R/ID2/2012/03,
finansowany przez Narodowe Centrum Bada i Rozwoju.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
28
5.
6.
7.
8.
Wsierski T., Gazkowski R., Zboina J., Dziaania ratownicze w przypadku zagroenia
chemicznego, Bezpieczestwo i Technika Poarnicza, (1) 2013.
9.
29
D.,
Rola
miejsce
Centrum
Naukowo
Badawczego
Ochrony
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
30
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
31
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
dr hab. Grzegorz SOBOLEWSKI
mgr Monika SIKORA
rozwojowi
kulturalno-cywilizacyjnemu
towarzysz
zmiany
oraz
33
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Wedug W. Kitlera bezpieczestwo narodowe to najwaniejsza warto, potrzeba
narodowa
priorytetowy cel
dziaalnoci
pastwa,
jednostek
grup
spoecznych,
system
bezpieczestwa
narodowego
interpretowany
moe
by
jako
skoordynowany wewntrznie zbir wydzielanych przez pastwo si, rodkw oraz zasobw
przeznaczonych do realizacji zada w gwnych dziedzinach bezpieczestwa, do ktrych
moemy zaliczy:
bezpieczestwa2).
Gwn
misj
systemu
bdzie
zapewnienie
bezpieczestwa
pastwa
oraz
spoeczestwa w rnych stanach funkcjonowania pastwa. System skada si z (zob. ryc. 1):
W. Kitler, Bezpieczestwo narodowe RP. Podstawowe kategorie, uwarunkowania, system, AON, Warszawa
2011, s. 31.
2
M. Marszaek, G. Sobolewski, D. Majchrzak, Zarzdzanie kryzysowe w ujciu narodowym
i midzynarodowym, Warszawa 2012, s. 23-24.
3
M. Marszaek, G. Sobolewski, D. Majchrzak, Zarzdzanie, wyd. cyt., s. 24-25.
1
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
34
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
35
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
36
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Waciwe zinterpretowanie oraz zrozumienie systemu zarzdzania kryzysowego
wymaga poznania definicji sytuacji kryzysowej oraz relacji jakie zachodz midzy ni
a kryzysem. Definicj sytuacji kryzysowej znale mona w przepisach prawnych,
a konkretnie w ustawie o zarzdzaniu kryzysowym z dnia 26 kwietnia 2007 roku8.
Nowelizacja z lipca 2009 nadaa nowe brzmienie sytuacji kryzysowej i okrelia j jako stan
wpywajcy negatywnie na poziom bezpieczestwa ludzi, mienia w znacznych rozmiarach lub
rodowiska, wywoujcy powane ograniczenia
dziaaniu
waciwych organw
Pojcie sytuacja kryzysowa jest nadrzdne wobec pojcia kryzys kady kryzys
jest sytuacj kryzysow, natomiast nie kada sytuacja kryzysowa musi przerodzi
si w kryzys.
Sytuacja kryzysowa nie tylko stwarza zagroenie, ale moe te stanowi dla
podmiotu bodziec do rozwoju11.
Ustawa z 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym, Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590.
Ustawa z 17 lipca 2009 r. o zmianie ustawy o zarzdzaniu kryzysowym, DzU 2009, nr 131, poz. 1076, art. 3.
J. Gryz, W. Kitler, System reagowania kryzysowego, Toru 2007, s. 22.
11
J. Gryz, W. Kitler, System, wyd. cyt., s. 22-23.
8
9
10
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
37
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Uzna naleaoby, e do sytuacji kryzysowej bdzie dochodzi gdy:
12
13
jednostki (czowieka);
grupy ludzi;
pastwa;
kilku pastw;
globaln;
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
38
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
przedmiotowe:
polityczne;
militarne;
gospodarcze;
przestrzenne:
miejscowe;
lokalne;
regionalne;
globalne;
zakresowe:
PODMIOTOWE
jednostkowa
lokalna
narodowa
midzynarodowa
Tabela 1.
ZAKRESOWE
w aspekcie
przetrwania
w aspekcie
moliwoci
rozwoju
globalna
kulturowa
globalna
inne
Definiujc wspczesne zarzdzanie kryzysowe, warto zauway, e obecnie istota
zarzdzania kryzysowego nie ogranicza si do dziaa nakierowanych na rozwizanie
zaistniaej sytuacji kryzysowej. Wwczas mielibymy do czynienia z zarzdzaniem
w sytuacjach
kryzysowych,
czyli
uproszczeniu
planowanym
(pod
presj)
14
15
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
39
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
w sytuacjach kryzysowych. Jest to typowe dziaanie, czyli uycie dostpnych si i rodkw
w konkretnej powstaej sytuacji w celu ograniczenia jej rozwoju, przejcia kontroli
i niedopuszczenia do powstania kryzysu lub obnienia negatywnych skutkw, a take
przedsiwzicia
zwizane
z odbudow,
czyli
przywrceniem
normalnego
stanu
ludzi (spoeczestwa);
16
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
40
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
warunkw jej funkcjonowania, a tym samym sprzyja utracie zdolnoci rozwoju, a nawet
jej przetrwania.
Celem zarzdzania kryzysowego jest:
Std wynika podzia procesu zarzdzania kryzysowego, ktry dzieli si na cztery fazy:
faz zapobiegania;
faz przygotowania;
faz reagowania;
17
18
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
41
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Dwie pierwsze fazy (zapobiegania i przygotowania) realizowane s jeszcze przed
wystpieniem kryzysu. Gwnym celem fazy zapobiegania jest eliminowanie oraz
redukowanie prawdopodobiestwa wystpienia zagroenia. Istot tej fazy jest zmniejszenie
ryzyka powstania sytuacji kryzysowej19. Z kolei w fazie przygotowania dochodzi
do okrelenia procedur postpowania. Faza ta jest zbiorem przedsiwzi planistycznych
i organizacyjnych, ktrych zadaniem jest skuteczne przeciwdziaanie zagroeniom. Istota tej
fazy wyraa si przygotowaniem organw zarzdzajcych i elementw wykonawczych do
sprawnego rozwizywania (przejcia kontroli) powstaej sytuacji kryzysowej.
Faza reagowania to w gwnej mierze podejmowanie dziaa w celu ograniczania strat
i zniszcze oraz jak najszybszego przejcia kontroli nad zaistnia sytuacj kryzysow i
w drodze zorganizowanych dziaa (okrelonych planw i procedur) przywrcenia
rwnowagi funkcjonowania. Ostatnia faza odbudowy w pierwszym etapie skupia si na
doranej pomocy ludnoci poszkodowanej (minimalnych standardach ycia spoecznego) oraz
zapewnieniu doranego funkcjonowania obiektw i urzdze uytecznoci publicznej.
Zaoeniem drugiego etapu jest przywrcenie warunkw sprzed zaistnienia sytuacji
kryzysowej.
Organizacja systemu zarzdzania kryzysowego w Polsce jest zoona, poniewa
mona go traktowa jako system operacyjny. Sam organizacj zarzdzania kryzysowego
mona te traktowa jako model organizacyjny stworzony z zasobw pastwa oraz
spoeczestwa, ktre tworz cao, dajc si wyodrbni z istniejcego otoczenia, a jej
celem jest zapewnienie bezpieczestwa ludzi, mienia, jak rwnie rodowiska naturalnego.
W skad systemu zarzdzania kryzysowego wchodz organy administracji rzdowej
oraz samorzdowej. Wedug ustawy o zarzdzaniu kryzysowym najwaniejsze jest okrelenie
zada decydentw w zakresie zarzdzania kryzysowego, w tym:
19
Rady Ministrw;
wojewodw;
starostw;
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
42
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
rozumiane
zarzdzanie
kryzysowe
pozwala
na
systemowe
ujcie
w momencie
wystpienia
zagroe.
Przede
wszystkim
powinien
on obejmowa:
20
21
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
43
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
44
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
organu decyzyjnego:
Rada Ministrw;
26
rdo: G. Sobolewski, Metodyka opracowania planu zarzdzania kryzysowego, praca naukowo-badawcza,
Warszawa 2011, s. 30.
27
rdo: G. Sobolewski, Siy, wyd. cyt., s. 76.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
45
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
wojewoda;
starosta;
organu doradczego:
midzy
czonem
decyzyjnym
oraz
planistyczno-
koordynacyjnym;
warianty
dziaa
oraz
propozycj
rozwiza,
odpowiada
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
46
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
obywateli oraz warunki umoliwiajce normalny rozwj, uzyskany zazwyczaj w wyniku
zorganizowanej ochrony oraz obrony przed zagroeniami zarwno militarnymi, jak
i niemilitarnymi, zewntrznymi i wewntrznymi, z zastosowaniem si i rodkw
pochodzcych ze wszystkich dziedzin dziaalnoci pastwa30.
Coraz to nowe zagroenia powoduj zmian postrzegania zarzdzania kryzysowego.
Dynamiczne tempo zmian zachodzcych w tej sferze powoduje potrzeb zbudowania
zoptymalizowanego modelu zarzdzania bezpieczestwem. Zwraca si uwag na istotn
potrzeb posiadania uniwersalnego systemu, ktry bdzie zdolny do reagowania na znaczc
cz zagroe w kadym stanie funkcjonowania pastwa (pokoju, kryzysu, wojny).
Rozwj teorii i praktyki w zakresie zarzdzania kryzysowego w Polsce umoliwia
doskonalenie systemu zarzdzania kryzysowego, tak aby by elastyczny, wszechstronny
i powszechny. Obecnie brakuje w kraju podejcia interdyscyplinarnego do zarzdzania
kryzysowego, co stanowi przeszkod w zapewnianiu bezpieczestwa w cigle zmieniajcej
si rzeczywistoci.
Literatura
1.
2.
3.
4.
Sobolewski G., Metodyka opracowania planu zarzdzania kryzysowego, praca naukowobadawcza, Warszawa 2011.
5.
6.
7.
8.
9.
30
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
47
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
mgr Magorzata TRZCISKA
Streszczenie
Cel: Celem niniejszego artykuu jest przedstawienie specyfiki unijnego zarzdzania
kryzysowego w ramach prawodawstwa Unii Europejskiej oraz obecnej architektury
instytucjonalnej na przykadzie obszarw dziaa Europejskiej Suby Dziaa Zewntrznych,
Rady UE oraz Komisji Europejskiej, jak i jej Dyrekcji Generalnych.
Metodologia: W pierwszej czci analizy zostan przedstawione problemy definicyjne
zarzdzania kryzysowego UE oraz podjta zostanie prba zaproponowania definicji tego
pojcia moliwej do zastosowania do wszystkich sektorw powizanych z przygotowaniem
i reagowaniem na wypadek kryzysw. Jak pokae niniejsza analiza brak definicji zarzdzania
kryzysowego UE nie ogranicza dziaa UE. Nastpnie na wybranych przykadach zostan
wskazane obszary, w ktrych UE podja prace legislacyjne i przyja stosowne
rozporzdzenia, dyrektywy, decyzje regulujce dziaania po stronie UE i Pastw
Czonkowskich w zakresie zapobiegania, przygotowania, reagowania na rnego rodzaju
kryzysy. W obliczu dokonanych w ostatnim czasie zmian instytucjonalnych, szczeglnie po
wejciu w ycie Traktatu z Lizbony, zostan omwione wybrane elementy Traktatu
z Lizbony odnoszce si do obszarw zarzdzania kryzysowego. Zadania i role instytucji
unijnych obejm Europejsk Sub Dziaa Zewntrznych, Rad UE, Dyrekcje Generalne
Komisji Europejskiej (DG HOME, DG ECHO, DG ENV, DG SANKO).
Wnioski: Wnioski prezentuj obserwacje zebrane w czasie analizy zagadnienia zarzdzania
kryzysowego UE, regulacji prawnych, obecnych zada i roli instytucji. S take wynikiem
obserwacji dziaa UE oraz Pastw Czonkowskich w czasie sytuacji kryzysowych, zarwno
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
49
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
z perspektywy Pastwa Czonkowskiego, jak i poziomu unijnego w ramach wsppracy
instytucji unijnych ze sob oraz ich wspdziaania z Pastwami Czonkowskimi.
Sowa kluczowe: Unia Europejska, zarzdzanie kryzysowe, kryzysy, katastrofy.
zaplanowanych
dziaa,
reagowaniu
przypadku
wystpienia
sytuacji
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
50
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
finansowego i dla caej gospodarki1. W sektorze finansowym stosowany jest te termin
dyrektywa zarzdzania kryzysowego, czy ramy zarzdzania kryzysowego (ang. crisis
management directive, crisis management framework), mwi si take o mechanizmach
zarzdzania kryzysowego czy transgranicznym zarzdzaniu kryzysowym w sektorze
bankowym2. Obszary unijnego reagowania w sytuacjach kryzysowych mog by jednak
pojmowane znaczniej szerzej. Mona mwi o takich dziaaniach w odniesieniu do rodzajw
sytuacji kryzysowych w danych obszarach np. w przypadku:
wystpienia
powanych
awarii
przemysowych
(Dyrekcja
Generalna
ds. rodowiska),
Za: Studia i prace Kolgium Zarzdzania i Finansw, Zeszyt 77, 2007, Report on financial crisis management,
European Commission, Economic Paper, lipiec 2001, nr. 156, s. 9.
2
Komunikat Komisji Europejskiej w sprawie unijnych ram transgranicznego zarzdzania kryzysowego
z 20.10.2009, Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 7 lipca 2010 r. zawierajca zalecenia dla Komisji
w sprawie transgranicznego zarzdzania kryzysowego w sektorze bankowym (2010/2006(INI)) gdzie wzywa
si Komisj do stworzenia unijnych ram zarzdzania kryzysowego w celu uniknicia nowego kryzysu
finansowego, z uwzgldnieniem inicjatyw podejmowanych przez organy midzynarodowe, takie jak G20
i MFW; Komunikat Komisji Europejskiej w sprawie nowych Europejskich zasad zarzdzania kryzysowego
w sektorze finansowym z 20.10.2010; Consultation on technical details of a possibile European crisis
management framework ze stycznia 2011 r.
1
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
51
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
prawa
Bezpieczestwa
ywnociowego,
ywnoci
bezpieczestwa ywnoci.
oraz
powoujce
ustanawiajce
Europejski
procedury
Urzd
w
ds.
zakresie
Dyrektywa jest aktem prawnym, ktrego cele musz osign wszystkie pastwa UE,
jednak sposb ich osignicia okrelaj pastwa czonkowskie. Dyrektywy powizane
z obszarami przygotowania i reagowania w sytuacjach kryzysowych.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
52
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Decyzja jest wica dla tych podmiotw, do ktrych jest skierowana (np. pastwa
UE lub pojedynczego przedsibiorstwa) i jest stosowana bezporednio. Przykady obszarw
powizanych z kryzysami, w ktrych UE przyja decyzje:
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
53
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Traktat z Lizbony
Traktat z Lizbony sprecyzowa zasady podziau kompetencji midzy UE a pastwami
czonkowskimi.
Kompetencje
midzynarodowych.
wyczne
Kompetencje
UE
UE
obejmuj
obszarze
np.
np.
zawieranie
wolnoci,
umw
bezpieczestwa
Art. 4. TFUE.
Art. 6. TFUE.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
54
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
inne Pastwa Czonkowskie udzielaj mu pomocy na prob jego wadz politycznych. A wic
wymagana jest zgoda danego pastwa na podejmowanie dziaa pomocowych na jego
terytorium. Dziaania Pastwa Czonkowskie koordynuj w ramach Rady. Osobno jednak
warto wspomnie take o roli KE, ktra wcza si w koordynowanie dziaa pomocowych
np. poprzez aktywacj Unijnego Mechanizmu Ochrony Ludnoci czy dziaania ERCC.
Po raz pierwszy w historii traktatw osobny zapis pojawi si w odniesieniu do
ochrony ludnoci (art. 196 TUFU). Ochrona ludnoci jest domen Pastw Czonkowskich,
a zadaniem UE jest wspieranie, koordynowanie lub uzupenianie ich dziaa. Traktat
z Lizbony wprowadzi take odniesienie do dziedziny pomocy humanitarnej dziaania Unii
w dziedzinie pomocy humanitarnej s prowadzone zgodnie z zasadami i celami dziaa
zewntrznych Unii. Dziaania te maj na celu niesienie doranej pomocy i opieki dla ludnoci
w pastwach trzecich, ktra staa si ofiar klsk ywioowych lub katastrof spowodowanych
przez czowieka, oraz jej ochron, w celu sprostania potrzebom humanitarnym wynikajcym
z takich rnych sytuacji16. Ust. 5 artykuu 214 Traktatu z Lizbony powouje do ycia
Europejski Ochotniczy Korpus Pomocy Humanitarnej.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
55
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
zewntrznych Unii, reprezentuje Uni w zakresie spraw odnoszcych si do wsplnej polityki
zagranicznej i bezpieczestwa, prowadzi w imieniu UE dialog polityczny ze stronami
trzecimi oraz wyraa stanowisko Unii w organizacjach midzynarodowych i na
konferencjach midzynarodowych, kieruje Europejsk Sub Dziaa Zewntrznych
i delegaturami Unii wpastwach trzecich oraz przy organizacjach midzynarodowych. Aby
umoliwi Wysokiemu Przedstawicielowi prowadzenie europejskiej polityki bezpieczestwa
i obrony (EPBiO) przyjto zaoenie, e struktury zarzdzania kryzysowego UE powinny by
czci tworzonego ESDZ. Struktury te miay bezporednio podlega Wysokiemu
Przedstawicielowi. Zgodnie z Decyzj Rady z dnia 26 lipca 2010 r. (2010/427/UE) Dyrekcja
ds. zarzdzania i planowania kryzysowego, Komrka Planowania i Prowadzenia Operacji
Cywilnych, Sztab Wojskowy Unii Europejskiej i Centrum Sytuacyjne Unii Europejskiej
(SITCEN)
podlegaj
w wykonywaniu
bezporednio
zadania
Wysokiemu
polegajcego
na
Przedstawicielowi
prowadzeniu
WPZiB
wspomagaj
Unii
go
zgodnie
Decyzja Rady z dnia 26 lipca 2010 r. okrelajca organizacj i zasady funkcjonowania Europejskiej Suby
Dziaa Zewntrznych (2010/427/UE).
17
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
56
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
instytucjami unijnymi oraz Pastwami Czonkowskimi jest dr Agostino Miozgo dyrektor
zarzdzajcy Departamentu Zarzdzania Kryzysowego w ESDZ. Europejska Suba Dziaa
Zewntrznych dysponuje strukturami rozporzdzajcymi ocen sytuacji, informacjami
w zakresie
danych
wywiadowczych
lub
spraw
wojskowych,
jak
rwnie
sieci
Komisja Europejska
Rola Komisji Europejskiej w zakresie zarzdzania kryzysowego to rola wspierajca
oraz koordynujca. Reagowanie na katastrofy naturalne czy technologiczne, zagroenia
w zakresie bezpieczestwa wewntrznego, bezpieczestwa na granicach zewntrznych UE
jest domen pastw czonkowskich. W przypadku, kiedy pastwo czonkowskie nie jest
w stanie swoimi zasobami zwalczy skutkw danych sytuacji kryzysowych, moe poprzez
UE w ramach stworzonych systemw wsparcia, wymiany informacji i powiadamiania
zwrci si do innych pastw o pomoc. Te ostatnie dziaania mog podejmowa w oparciu
o umowy dwustronne, umowy midzynarodowe czy wspprac w ramach inicjatyw
regionalnych. Jednak biorc pod uwag fakt wystpowania danej katastrofy, czy np. na
obszarze dwch pastw, odczuwania jej skutkw ponad granicami pastw UE, czy istnienia
zagroe zwizanych z terroryzmem w pastwach UE, wsppraca pastw na forum
UE oferuje zwikszenie moliwoci zapobieenia danemu zagroeniu, przygotowaniu si na
nie
lub
podjcia
wsplnych
dziaa
w zakresie
reagowania.
Szczeglnie
walka
Wsplny wniosek Decyzja Rady w sprawie ustale dotyczcych zastosowania przez Uni klauzuli
solidarnoci JOIN/2012/039 final 2012/0370 (NLE).
18
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
57
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
z zagroeniami terrorystycznymi, ktra wiza si bdzie np. z moliwoci uycia
materiaw CBRJ, ochron infrastruktury krytycznej, finansowaniem terroryzmu czy
wspprac operacyjn w zakresie zagroe terrorystycznych bdzie zwikszaa wspierajc
i koordynujc rol UE. Podobnie jak wsparcie oferowane przez UE w innym obszarze, np.
w przypadku zagroe katastrof transgranicznych czy np. poarw lasw w Europie
Poudniowej.
Z perspektywy niniejszych rozwaa, mniej widoczna, nie mniej jednak istotna dla
caego procesu jest rola Sekretariatu Generalnego Komisji Europejskiej. W jednej z komrek
tego Sekretariatu umieszczono bowiem Wydzia Zarzdzania Kryzysowego, ktrego szefem
jest Emanuela Bellan. Warto wiedzie, e wydzia ten w ramach systemu wymiany informacji
tzw. ARGUS zbiera informacje kryzysowe ze wszystkich innych Dyrekcji Generalnych
Komisji. System ARGUS powsta w 2006 r. w odpowiedzi na potrzeby KE dla zbierania
informacji z istniejcych wyspecjalizowanych systemw na wypadek sytuacji kryzysowych.
Z zaoenia ARGUS ma dziaa na wypadek powanych sytuacji kryzysowych o charakterze
wielosektorowym, niezalenie od ich rda i natury, ktre wymagaj dziaa na szczeblu UE
bez wzgldu na to, czy dotykaj one obywateli, czy dbr lub interesw Pastw
Czonkowskich lub krajw trzecich. Opracowano na takie wypadki specjalne zasady
powiadamiania trybu posiedze w przypadku kryzysw. Obecnie Komisja Europejska
prowadzi prace rozwojowe systemu, ktre miayby doprowadzi do stworzenia systemu
ARGUS II. System jest jednak niedostpny dla pastw czonkowskich UE, suy tylko
poszczeglnym DG Komisji Europejskiej.
Najbardziej widoczne w sytuacjach kryzysowych w UE s dziaania podejmowane
przez nastpujce Dyrekcje Generalne: do Spraw Wewntrznych (DG HOME), ds. Zdrowia
i Konsumentw (DG SANKO), ds. Pomocy Humanitarnej i Ochrony Ludnoci (DG ECHO),
ds. rodowiska (DG ENV). Unijne agencje dziaajce w ramach obszaru bezpieczestwa
wewntrznego UE przyczyniaj si do realizacji zada w obszarze zarzdzania kryzysowego.
Kada agencja spenia inne funkcje oraz wspiera wymian informacji pomidzy poziomem
UE a pastwami czonkowskimi, w ramach umw midzynarodowych zajmuje si
doradztwem oraz prowadzi operacje oraz wspiera rozwijan polityk w obszarze
bezpieczestwa wewntrznego.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
58
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Azylu
(EASO),
Europejska
Agencja
ds.
Zarzdzania
Operacyjnego
Drugie sprawozdanie na temat realizacji strategii bezpieczestwa wewntrznego UE, Bruksela, 10.4.2013
COM(2013) 179 final.
19
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
59
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
katastrof
naturalnych
lub
spowodowanych
dziaalnoci
czowieka
60
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
rodowiska morskiego oraz katastrofy rodowiskowe. Nastpujce agencje unijne
wsppracuj z DG ds. rodowiska: Europejska Agencja rodowiska (EEA), Europejska
Agencja Chemikaliw (ECHA), Europejska Agencja ds. Bezpieczestwa na Morzu (EMSA).
W ramach wsppracy DG ENV oraz DG ECHO, punkty kontaktowe morskich sub
poszukiwa i ratownictwa w pastwach czonkowskich wsppracuj w system Emergency
Response Coordination Centre DG ECHO oraz system wymiany informacji CECIS.
W przypadku Polski, funkcj punktu kontaktowego dla ERCC peni Morska Suba
Poszukiwa i Ratownictwa.
Decyzja Komisji z dnia 28 lutego 2007 r. ustanawiajca Interwencyjny Zesp Weterynaryjny Wsplnoty
wspomagajcy Komisj w zakresie wspierania pastw czonkowskich i pastw trzecich w sprawach
weterynaryjnych zwizanych z niektrymi chorobami zwierzt (2007/142/WE). Czonkw zespou wyznacza
si spord ekspertw z zakresu epidemiologii weterynaryjnej, wirusologii, dzikiej fauny, zarzdzania
programami zwalczania, diagnostyki laboratoryjnej, organizacji sub weterynaryjnych, ram prawnych,
informowania o ryzyku, zarzdzania i wszelkich innych obszarw istotnych z punktu widzenia zwalczania
chorb zwierzt.
20
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
61
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Wnioski
Mimo brakw wsplnej definicji unijnego zarzdzania kryzysowego UE, niektre
z obszarw UE wypracoway jej wersje (sektor finansowy, wsplna polityka bezpieczestwa
i obrony).
W dyskusji o unijnym zarzdzaniu kryzysowym nie mona pomin perspektywy
dziaa UE w wymiarze wewntrznym i zewntrznym. Na terytorium UE mona mwi
o takich dziaaniach w ramach zapobiegania zagroeniom terrorystycznym, przestpczoci
zorganizowanej, handlowi ludmi, wypadkom czy katastrofom naturalnym, jak i zdarzeniom
w otoczeniu UE (m.in. kryzysy polityczne, nielegalna imigracja, terroryzm), czy w wymiarze
globalnym (pomoc humanitarna, pomoc konsularna, konflikty zbrojne). Oczywicie
w niektrych przypadkach zachodzi wiksza korelacja dziaa (np. terroryzm, przestpczo
zorganizowana, nielegalna imigracja) lub mniejsza (reagowanie na katastrof naturaln na
terytorium jednego z Pastw Czonkowskich, bez koniecznoci dziaa innych Pastw por:
przypadek trzsienia ziemi w Abruzji).
W unijnym zarzdzaniu kryzysowym po wejciu w ycie Traktatu z Lizbony,
powstaniu Europejskiej Suby Dziaa Zewntrznych obserwowa mona zmiany
organizacyjne i wewntrzinstytucjonalne. Implikuj one wspprac przed, w czasie i po
wystpieniu kryzysu pomidzy ESDZ, Rad a Komisj Europejsk. Zmiany obserwowane
z poziomu Pastwa Czonkowskiego mog by nieznaczne, wolne, a procesy decyzyjne
bardzo dugie. Nie mniej jednak w Brukseli maj one cakiem inny wymiar i ocen.
W ramach wsppracy instytucjonalnej ESDZ musiaa znale dla siebie miejsce w nowym
adzie instytucjonalnym, podj negocjacje z SG RUE oraz Komisj Europejsk oraz
podpisa stosowne porozumienia wewntrzne o wsppracy instytucji w przypadku
kryzysw.
W przypadku reagowania na kryzysy w UE oraz poza UE warto pokreli take dwa
poziomy reagowania, ktre obejmuj poziom polityczny oraz poziom operacyjny. Dziaania
w sytuacjach kryzysowych mona podj w ramach wypracowanych decyzji politycznych
UE. Dzisiejsza wsppraca instytucji UE oraz Pastw Czonkowskich nie moe odby si bez
wsppracy operacyjnej i wymiany informacji, czy to w ramach stworzonych systemw
wymiany informacji na wypadek sytuacji kryzysowych, prowadzenia obserwacji i analizy
zdarze wywntrz UE oraz w jej otoczeniu, czy w perspektywie globalnej. Takie systemy
wczesnego ostrzegania, alarmowania obecnie s rozwinite w Dyrekcjach Generalnych KE
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
62
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
czy ESDZ. Powizanie dziaa UE z poziomem Pastw Czonkowskich odbywa si w ramach
kompetencji i uprawnie UE (np. koordynowanie, wspieranie dziaa), take z uwagi na
prowadzenie monitoringu rozwoju sytuacji kryzysowych, konsultacji na wypadek ich
eskalacji, wymiany informacji dla moliwych dziaa pomocowych.
Literatura
1.
Decyzja Komisji z dnia 29 grudnia 2003 r. ustanawiajca zasady wdraania decyzji Rady
2001/792/WE,
Euratom
ustanawiajcej
mechanizm
wsplnotowy
uatwiajcy
3.
4.
5.
6.
7.
Decyzja Ramowa Rady z dnia 26 czerwca 2001 r. w sprawie prania brudnych pienidzy
oraz identyfikacji, wykrywania, zamroenia, zajcia i konfiskaty narzdzi oraz zyskw
pochodzcych z przestpstwa, Dz. U. L 182 z 5.7.2001, s. 1-2, polskie wydanie
specjalne: rozdzia 19, t. 4.
8.
9.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
63
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
10. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2007/60/WE z dnia 23 padziernika
2007 r. w sprawie oceny ryzyka powodziowego i zarzdzania nim, Dz. U. L 288
z 6.11.2007.
11. Komunikat Komisji Europejskiej w sprawie unijnych ram transgranicznego zarzdzania
kryzysowego z 20.10.2009.
12. Report on financial crisis management, European Commission, Economic Paper, lipiec
2001, nr. 156.
13. Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 7 lipca 2010 r. zawierajca zalecenia dla
Komisji w sprawie transgranicznego zarzdzania kryzysowego w sektorze bankowym
(2010/2006(INI).
14. Rozporzdzenie (WE) NR 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia
2002 r. ustanawiajce oglne zasady i wymagania prawa ywnociowego, powoujce
Europejski Urzd ds. Bezpieczestwa ywnoci oraz ustanawiajce procedury
w zakresie bezpieczestwa ywnoci, Dz. U. L 179 z 7.7.2007.
15. Rozporzdzenie (WE) NR 1781/2006 Parlamentu i Rady z dnia 15 listopada 2006 r.
w sprawie informacji o zleceniodawcach, ktre towarzysz przekazom pieniny, Dz. U.
L 345 z 8.12.2006.
16. Rozporzdzenie (WE) nr 851/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 21 kwietnia
2004 r. ustanawiajce Europejskie Centrum ds. Zapobiegania i Kontroli Chorb, Dz. U. L
142 z 30.4.2004, s. 1-11, polskie wydanie specjalne: rozdzia 15, t. 8.
17. Studia i prace Kolegium Zarzdzania i Finansw, Zeszyt 77, 2007.
18. Wersja skonsolidowana Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Dz. U. C 83,
z 30.3.2010.
19. Wsplny wniosek Decyzja Rady w sprawie ustale dotyczcych zastosowania przez
Uni klauzuli solidarnoci JOIN/2012/039 final 2012/0370 (NLE).
rda internetowe:
http://ec.europa.eu/index_en.htm
http://www.eeas.europa.eu/index_en.htm
http://www.consilium.europa.eu/homepage?lang=en
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
64
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
mgr Tomasz PLASOTA
Streszczenie
Cel: Przedmiotem niniejszego artykuu jest zarzdzanie kryzysowe w ujciu legalnym. Celem
pracy bya identyfikacja oraz analiza wybranych krajowych i zagranicznych norm, jak
rwnie przepisw prawnych z zakresu zarzdzania kryzysowego na wszystkich poziomach
organizacyjnych wraz z okreleniem potrzeb ich aktualizacji.
Metodologia: W artykule dokonano identyfikacji oraz analizy wybranych krajowych
i zagranicznych przepisw prawnych zwizanych z zarzdzaniem kryzysowym, w tym ustaw,
rozporzdze, zarzdze, traktatw, konwencji, konkluzji oraz dyrektyw. Ponadto
przeprowadzono analiz wybranych norm krajowych i zagranicznych pod ktem ich
przydatnoci na potrzeby realizacji zada w projekcie rozwojowym Zintegrowany system
budowy
planw
zarzdzania
kryzysowego
oparciu
o nowoczesne
technologie
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
65
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
udzia w zarzdzaniu kryzysowym. Wskazano rwnie na zbieno wymaga zwizanych
z wprowadzeniem zabezpiecze przed pojawieniem si kryzysu w sektorach: publicznym
oraz biznesowym, jako podstaw do wykorzystania wybranych norm w procesie zarzdzania
kryzysowego.
Sowa kluczowe: plan, planowanie cywilne, akt prawny, norma, zarzdzanie kryzysowe
Wprowadzenie
Zarzdzanie kryzysowe stanowi dziaalno organw administracji publicznej. Oparte
jest wic na obowizujcych regulacjach prawnych. Pozwalaj one na okrelenie struktury
zarzdzania kryzysowego, zasad na jakich si opiera, podmiotw biorcych w nim udzia, ich
kompetencji, mechanizmw wzajemnej wsppracy oraz koordynacji, jak rwnie zasad
finansowania zada z zakresu zarzdzania kryzysowego. Precyzuj rwnie podstawowe
pojcia z nim zwizane. Std te konieczno zapewnienia ich jak najwikszej jasnoci
i przejrzystoci. Zadanie wydaje si o tyle trudne, poniewa wymaga wzicia pod uwag nie
tylko podstawowego aktu prawnego rangi systemowej jakim jest ustawa z dnia 26 kwietnia
o zarzdzaniu kryzysowym 1, ale wielu innych regulacji krajowych i zagranicznych
zwizanych z omawianym obszarem.
Rozwaania na temat zarzdzania kryzysowego w ujciu legalnym towarzysz
problematyce podjtej w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne. Na potrzeby jego
realizacji zdecydowano o koniecznoci przeprowadzenia analizy podstaw prawnych z zakresu
zarzdzania kryzysowego w odniesieniu nie tylko do wymogw odnoszcych si do
opracowania planw zarzdzania kryzysowego, lecz w kontekcie caego systemu
zarzdzania kryzysowego RP. Efektem kocowym realizacji projektu bdzie bowiem nie
tylko zbadanie struktury planw zarzdzania kryzysowego i przygotowanie metodyki jego
sporzdzenia, ale rwnie opracowanie praktycznych funkcjonalnoci projektowanego
systemu informatycznego. W zaoeniu ma on pozwoli na gromadzenie oraz zarzdzanie
informacjami, sprawne zarzdzanie zasobami podczas sytuacji kryzysowej, jak rwnie na
popraw wsppracy pomidzy subami i integracj podmiotw ratowniczych. Std te
potrzeba przeprowadzenia caociowej analizy regulacji prawnych z uwzgldnieniem
moliwoci wykorzystania wybranych norm w procesie zarzdzania kryzysowego.
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590 z pn. zm.)
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
66
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590 z pn. zm.),
art. 2
Art. 3 pkt. 1 ww. ustawy
4
Art. 2 ww. ustawy
2
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
67
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
kierownictwa, odpowiedzialnoci organw wadzy publicznej, kategoryzacji zagroe oraz
reagowania na jak najniszym poziomie5.
Ponadto ramy prawne okrelaj podmioty, ktre bior udzia w zarzdzaniu
kryzysowym. Przepisy ustawy o zarzdzaniu kryzysowym wyrniaj organy zarzdzania
kryzysowego na poszczeglnych szczeblach podziau terytorialnego, organy opiniodawczodoradcze (zespoy zarzdzania kryzysowego oraz komrki zapewniajce caodobowy
przepyw informacji (centra zarzdzania kryzysowego)6. W realizacji zada z zakresu
zarzdzania kryzysowego bior rwnie udzia inne wyspecjalizowane suby. Ich zadania
i kompetencje okrelaj odrbne ustawy. Regulacje prawne maj take okreli jasno zadania
tych podmiotw, zakres ich odpowiedzialnoci, mechanizmy ich wzajemnej wsppracy,
koordynacji oraz zasady finansowania zada z zakresu zarzdzania kryzysowego.
Formalno-prawne podstawy systemu zarzdzania kryzysowego RP musz rwnie
uwzgldnia realizacj zobowiza sojuszniczych, w tym wynikajcych m.in. z czonkostwa
w organizacjach midzynarodowych.
na du ilo
aktem
prawnym
konstytuujcym
polski
system
zarzdzania
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
68
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Tabela 1.
Akty prawne i normy dotyczce zarzdzania kryzysowego
Przepisy midzynarodowe
Regulacje krajowe
Traktaty
Ustawy
ISO
Konwencje
Rozporzdzenia
ISO/FDIS
Dyrektywy
Zarzdzenia
ISO/CD
Decyzje
CSA
Konkluzje
HB
Rozporzdzenia
BSI
PN/EN
Niemniej jednak, ustawa ta bdc aktem prawnym rangi systemowej stanowi punkt
odniesienia do wielu innych krajowych regulacji. Wrd nich mona wymieni ustawy
dotyczce m.in.:
rdo: wasne (na podstawie sprawozda z zadania VI.1 Analiza podstaw prawnych z zakresu zarzdzania
kryzysowego oraz sformuowanie podstaw metodologicznych systemu zarzdzania kryzysowego oraz jego
struktury terytorialnej w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne).
9
Ustawa z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klski ywioowej (Dz. U z 2002 r. Nr 62, poz. 558 z pn. zm.)
10
Ustawa z dnia 21 czerwca 2002 r. o stanie wyjtkowym (Dz. U z 2002 r. Nr 113, poz. 985 z pn. zm.)
11
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jednolity: Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 z pn. zm.)
12
Ustawa z dnia 12 padziernika 1990 r. o Stray Granicznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2011 Nr 116, poz. 675
z pn. zm.).
13
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Pastwowej Stray Poarnej (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz.
68 z pn. zm.).
14
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie wojewdztwa (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.
1590 z pn. zm.).
15
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.
1590 z pn. zm.).
8
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
69
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
dokumentw
strategicznych
(programowych)
zakresu
planowania
cywilnego
16
Rozporzdzenie z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie Raportu o zagroeniach bezpieczestwa narodowego
(Dz. U. z 2010 r. Nr 83, poz. 240)
17
Rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie Narodowego Programu Ochrony
Infrastruktury Krytycznej (Dz. U z 2010 r. Nr 83, poz. 541)
18
Rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie planw ochrony infrastruktury
krytycznej (Dz. U z 2010 r. Nr 83, poz. 542)
19
Rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 10 lipca 2008 r. w sprawie organizacji i trybu dziaania Rzdowego
Centrum Bezpieczestwa (Dz. U z 2008 r. Nr 128, poz. 821)
20
Rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 15 grudnia 2009 r. w sprawie okrelenia organw administracji
rzdowej, ktre tworz centra zarzdzania kryzysowego, oraz sposobu ich funkcjonowania (Dz. U. z 2009 r. Nr
226, poz. 1819)
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
70
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Wyniki
Analiza przepisw prawnych dotyczcych zarzdzania kryzysowego na wszystkich
poziomach organizacyjnych wykazaa, e obecne regulacje zawieraj szereg wad
i niecisoci. W trakcie przeprowadzanych bada zidentyfikowano bowiem nastpujce
problemy:
problem nadregulacji,
zamt terminologiczny.
Sprawozdanie zadanie VI.1 Analiza podstaw prawnych z zakresu zarzdzania kryzysowego oraz
sformuowanie podstaw metodologicznych systemu zarzdzania kryzysowego oraz jego struktury
terytorialnej; podzadanie V.1.3 Analiza norm i przepisw prawnych zwizanych z zarzdzaniem kryzysowym
na wszystkich poziomach organizacyjnych, czerwiec 2013. Projekt rozwojowy: Zintegrowany system budowy
planw zarzdzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne, s. 51.
21
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
71
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
ryzykiem w poszczeglnych instytucjach lub te przygotowanie odrbnych przepisw
regulujcych t problematyk22.
Wrd wad obowizujcych rozwiza prawnych wskazuje si rwnie nadregulacj
przepisw prawnych. Jako przykad podaje si regulacje zwizane z wykorzystaniem si
zbrojnych na potrzeby realizacji zada z zakresu zarzdzania kryzysowego. Wydaje si,
e zapisy art. 25 ustawy o zarzdzaniu kryzysowym dubluj regulacje zawarte w ustawie
o powszechnym obowizku obrony23.
Inn zidentyfikowan wad obecnych regulacji jest rozproszenie przepisw prawnych.
W ramach przeprowadzonych bada wskazano na fakt rozbicia problematyki zarzdzania
kryzysowego i ochrony ludnoci po zbyt wielu aktach prawnych co moe by nieczytelne dla
organw biorcych udzia w realizacji zada z tego obszaru. Std te podkrela si
konieczno uporzdkowania przepisw np. poprzez uchwalenie ustawy o ochronie ludnoci.
Akt ten miaby na celu nie tyle tworzenie nowych struktur czy te dublowanie rozwiza
zawartych w innych ustawach, ale uregulowanie w sposb jednolity zagadnie zwizanych
z przedsiwziciami realizowanymi na rzecz ochrony ludnoci24.
Przeprowadzona analiza
Tame, s. 146
Sprawozdanie - zadanie VI.1 Analiza podstaw prawnych z zakresu zarzdzania kryzysowego oraz
sformuowanie podstaw metodologicznych systemu zarzdzania kryzysowego oraz jego struktury
terytorialnej; podzadanie VI.1.3 Analiza norm i przepisw prawnych zwizanych z zarzdzaniem kryzysowym
na wszystkich poziomach organizacyjnych, Warszawa 2013. Projekt rozwojowy: Zintegrowany system
budowy planw zarzdzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne, s. 36
24
Sprawozdanie - zadanie VI.1 Analiza podstaw prawnych z zakresu zarzdzania kryzysowego oraz
sformuowanie podstaw metodologicznych systemu zarzdzania kryzysowego oraz jego struktury
terytorialnej; podzadanie VI.1.8 Zebranie wynikw prac i opracowanie wnioskw kocowych, Warszawa 2013.
Projekt rozwojowy: Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne
technologie informatyczne, s. 39
25
Tame, s. 38
22
23
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
72
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
W ramach analizy szczegln uwag powicono normom z zakresu zarzdzania
ryzykiem. W chwili obecnej proces ten wykorzystywany jest w rnych dziedzinach
dziaalnoci pastwa. Niniejsze badania potwierdziy moliwo wykorzystania norm
z zakresu zarzdzania ryzykiem rwnie w obszarze zarzdzania kryzysowego. Za podstaw
realizacji projektu uznano norm ISO 3100026. Wskazuje ona na zasady jakie naley
stosowa w celu zapewnienia skutecznoci zarzdzania ryzykiem, jak rwnie prezentuje
poszczeglne elementy skadajce si na proces zarzdzania ryzykiem. Zawiera take opis
poszczeglnych dziaa takich jak: komunikacje i konsultacje, ustalanie kontekstu, ocena
ryzyka (identyfikacja ryzyka, analiza ryzyka, ewaluacja ryzyka), postpowanie z ryzykiem,
monitorowanie i przegld. Uznano, e norma ta ze wzgldu na swoj uniwersalno moe
zosta wykorzystana w procesie zarzdzania kryzysowego27.
Uzupenienie dla normy ISO 31000 stanowi norma ISO 31010:2009 28. Zawiera ona
opis wybranych technik oceny ryzyka. W zwizku z tym moe ona stanowi doskonae
narzdzie dla osb zajmujcych si zarzdzaniem ryzykiem. Podkrelono moliwo jej
wykorzystania na potrzeby realizacji niniejszego projektu29.
Obu wskazanym powyej normom towarzyszy standard ISO Guide 73:2009 Risk
Management Vocabulary bdcy przewodnikiem zawierajcym podstawow terminologi
z zakresu zarzdzania ryzykiem30.
Przeprowadzona analiza wykazaa take, e norma CAN/CSAQ850-97:2009 Risk
Management: Guideline for Decision Makers moe zosta wykorzystana jako uzupenienie
dla normy ISO 31000. Gwnym celem tej normy jest zwrcenie uwagi na zagadnienia
zwizane z zarzdzaniem ryzykiem w kontekcie procesu podejmowania decyzji biorc pod
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
73
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
uwag percepcj ryzyka i komunikacj ryzyka jako elementy procesu zarzdzania
ryzykiem31.
Niniejsze badania potwierdziy rwnie moliwo wykorzystania normy zwizanej
z ocen zdolnoci do reagowania. Zaoenie to zweryfikowano to w oparciu o analiz
projektu normy ISO/ICD 22325 Societal Security Emergency management Guidelines for
emergency management security assessment). Projekt niniejszej normy zawiera wskazwki
dla organw zarzdzania kryzysowego do oceny ich zdolnoci do reagowania w sytuacjach
kryzysowych. Wytyczne w nim zawarte uznano za elastyczne i uniwersalne. W zwizku
z tym wskazano na moliwo ich wykorzystania przez rne organy administracji
publicznej, w tym organy zarzdzania kryzysowego32.
Wnioski
Przeprowadzona na potrzeby niniejszego projektu analiza przepisw prawnych
zwizanych z zarzdzaniem kryzysowym na wszystkich szczeblach wykazaa konieczno
zmian prawno-organizacyjnych podstaw systemu zarzdzania kryzysowego RP. Powinny one
umoliwi rozwizanie szeregu zidentyfikowanych problemw tj. braku zgodnoci aktw
prawnych na poszczeglnych szczeblach podziau terytorialnego, luk w przepisach prawnych,
nadregulacji, rozproszenia przepisw prawnych oraz zamtu terminologicznego.
Analiza krajowych oraz zagranicznych norm wykazaa za przydatno niektrych
z nich na potrzeby realizacji projektu. Za szczeglnie uyteczne uznano normy zwizane
z zarzdzaniem ryzykiem, w tym zwaszcza norm ISO 31000. Ponadto zasugerowano
moliwo wykorzystania projektu normy ISO/ICD 22325 odnoszcej si do oceny zdolnoci
do reagowania.
Niniejsze rozwaania stanowi jedynie wnioski dotyczce wybranych problemw
zwizanych z obecnym brzmieniem regulacji prawnych z zakresu omawianych zagadnie.
Zarzdzanie
kryzysowe
ujciu
legalnym
powinno
stanowi
wci
przedmiot
zainteresowania, zwaszcza bada uwzgldniajcych moliwo doskonalenia formalnoprawnych podstaw systemu zarzdzania kryzysowego RP.
31
32
Tame, s. 34
Tame, s. 21
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
74
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Literatura
1.
2.
3.
4.
Lidwa W., Krzeszowski W., Wicek W., Zarzdzanie w sytuacjach kryzysowych, Wyd.
Akademii Obrony Narodowej, Warszawa 2010.
5.
6.
7.
8.
9.
10. Rozporzdzenie Rady Ministrw z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie planw ochrony
infrastruktury krytycznej (Dz. U z 2010 r. Nr 83, poz. 542).
11. Rozporzdzenie z dnia 30 kwietnia 2010 r. w sprawie Raportu o zagroeniach
bezpieczestwa narodowego (Dz. U. z 2010 r. Nr 83, poz. 240).
12. Sprawozdanie - zadanie VI.1 Analiza podstaw prawnych z zakresu zarzdzania
kryzysowego oraz sformuowanie podstaw metodologicznych systemu zarzdzania
kryzysowego oraz jego struktury terytorialnej; podzadanie VI.1.3 Analiza norm
i przepisw prawnych zwizanych z zarzdzaniem kryzysowym na wszystkich
poziomach organizacyjnych, Warszawa 2013. Projekt rozwojowy: Zintegrowany system
budowy planw zarzdzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie
informatyczne.
13. Sprawozdanie - zadanie VI.1 Analiza podstaw prawnych z zakresu zarzdzania
kryzysowego oraz sformuowanie podstaw metodologicznych systemu zarzdzania
kryzysowego oraz jego struktury terytorialnej; podzadanie VI.1.8 Zebranie wynikw prac
i opracowanie
wnioskw
kocowych,
Warszawa
2013.
Projekt
rozwojowy:
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
75
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Zintegrowany
system
budowy planw
zarzdzania
kryzysowego
oparciu
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
76
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
prof. dr hab. Marian CIELARCZYK
Chocia ustawa dotyczya zarzdzania kryzysowego, to niektre jej zapisy mwiy o planach reagowania
kryzysowego.
2
W odniesieniu do problemw bezpieczestwa jest to sytuacja niedopuszczalna. Jako pozytywne przykady,
niejako z drugiego bieguna, mona przywoa wstpienie Polski do NATO i do UE.
3
Wicej danych na ten temat w Raporcie z bada z realizacji podzadania 1.5.
1
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
77
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
w poszczeglnych miejscowociach i regionach kraju, o czym szerzej w dalszej czci
artykuu. Prezentowane w nim dane empiryczne wykazuj istotny zwizek midzy poziomem
i charakterem kultury bezpieczestwa obywateli w danej miejscowoci a jakoci
funkcjonowania SZK w wymiarze lokalnym.
Ocena
jakoci
funkcjonowania
systemu
zarzdzania
kryzysowego
w wymiarze lokalnym
Wyniki bada empirycznych przeprowadzonych w ramach Projektu System
bezpieczestwa narodowego RP4 wykazay stosunkowo niskie oceny elementw systemu
zarzdzania kryzysowego w objtych badaniami miastach i powiatach (tabela 1), ale take
stosunkowo niskie oceny funkcjonowania SZK w jego poszczeglnych etapach (fazach),
co zaprezentowano w tabelach 3 i 4. Oglnie biorc w 12 objtych badaniami
miejscowociach oceny podstawowych elementw systemu oscyloway midzy ocen
dostateczn a niedostateczn w skali szkolnej od 2 do 5, co wida w tabeli 1.
Tabela 1.
Oglna ocena elementw SZK w wymiarze lokalnym. rednia ocen w skali od 2 ocena
najnisza, do 5 ocena najwysza (1 brak odp.) N=1001
L.p.
Wysoko wskanikw5
KATEGORIE
1.
Przygotowanie dokumentacji
2,68
2.
Kwalifikacje administracji
2,61
3.
Kwalifikacje sub
3,20
4.
2,24
5.
Przygotowanie sprztu
2,55
6.
Przygotowanie materiaowe
2,35
7.
Przygotowanie finansowe
2,12
8.
czno
2,48
9.
Przygotowanie organizacyjne
2,53
10.
2,93
Projekt System bezpieczestwa narodowego RP realizowany jest w latach 2013-2014 w ramach konsorcjum
w skadzie: AON, UP-H, SGSP, WSPol. i firma ASECO.
Jest to rednia ocen w skali szkolnej od 2 do 5, wyraanych przez przedstawicieli administracji, sub
i pozostaych obywateli.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
78
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
W miar pozytywnie oceniono: kwalifikacje sub (ocena 3,20) i kwalifikacje administracji
terenowej niezbdne jej do funkcjonowania w SZK - ocena 2,61. Zdecydowanie niej
i oglnie
negatywnie
oceniano
kwalifikacje
tzw.
zwykych
obywateli
przydatne
rwnie
finansowe
zabezpieczenie
funkcjonowania
SZK
(ocena
2,12)
i zabezpieczenie materiaowe ocena 2,35, a take jako cznoci dla potrzeb zarzdzania
kryzysowego ocena 2,48. Nieco wyej, czyli na poziomie zblionym do zadowalajcego
oceniano: stan przygotowania sprztu (2,55) i przygotowanie organizacyjne (2,53), a take
przygotowanie dokumentacji (2,68). Chocia system alarmowania uzyska ocen zblion do
zadowalajcej (2,93), to jednak trudno byoby powiedzie, e w peni zadowalajco spenia
on swoj rol w sytuacjach kryzysowych, podobnie jak dokumentacja przygotowana na takie
sytuacje.
dokumentacji
Kwalifikacje
2,37 2,59 2,51 2,92 2,40 2,30 2,18 3,07 2,56 2,70 2,42 2,95
administracji
Kwalifikacje
3,00 2,81 2,91 3,24 2,70 2,65 2,62 3,65 3,08 3,01 2,76 2,97
sub
Kwalifikacje
2,05 2,05 2,17 2,37 1,96 1,94 2,13 2,27 2,24 2,40 2,22 2,63
obywateli
Przygotowanie
2,38 2,24 2,54 2,60 2,09 2,28 2,24 3,05 2,64 2,77 2,57 2,93
sprztu
Przygotowanie
2,21 2,06 2,26 2,47 1,84 2,06 2,17 2,76 2,37 2,53 2,33 2,79
materiaowe
Przygotowanie
2,11
1,97 1,93 2,24 1,68 1,79 1,89 2,34 2,04 2,36 2,25 2,31
finansowe
czno
2,35 2,28 2,38 2,52 2,14 2,00 2,20 2,90 2,47 2,69 2,44 2,99
Przygotowanie
2,34 2,45 2,42 2,79 2,19 2,16 2,29 2,98 2,40 2,63 2,50 2,88
organizacyjne
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
79
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
We wszystkich miejscowociach pozytywnie oceniano kwalifikacje sub, chocia
oceny te oscyloway od 3,65 w miejscowoci oznaczonej symbolem H do 2,63
w miejscowoci G. Rnice ocen dotyczyy take kwalifikacji administracji terenowej
niezbdnych jej do funkcjonowania w systemie zarzdzania kryzysowego. Niepokoi moe
fakt, e w niektrych miejscowociach, np. A, E, F, G, K byy to oceny niezadowalajce,
oscylujce od 2,42 do 2,18 (miejscowo G). Najbardziej niepokojce jest to, e w adnej
z objtych badaniami miejscowoci nie oceniono pozytywnie kwalifikacji ogu obywateli
niezbdnych im do radzenia sobie z sytuacjami kryzysowymi.
Analiza danych w tabeli 2 pozwala zauway, e niskie oceny kwalifikacji obywateli
w tym zakresie id w parze z niskimi ocenami kwalifikacji administracji, co najwyraniej
wida w miejscowociach oznaczonych symbolami A, F i G.
Badania wykazay, e niskie oceny elementw systemu zarzdzania kryzysowego
w poszczeglnych miejscowociach (tabela 2) koreluj z ocenami jakoci funkcjonowania
systemu ZK w jego poszczeglnych fazach, co mona zauway porwnujc dane w tabelach
2 i 3. Analiza danych w tabeli 3 ukazuje jeszcze jedn prawidowo. Chodzi o to,
e w miejscowociach, w ktrych wyej oceniano etapy przewidywania i zapobiegania,
wyraano
take
wysze
oceny
reagowania
kryzysowego.
Najwyraniej
wida
Przewidywanie 2,68 2,51 2,59 3,27 3,04 2,53 2,05 3,02 2,71 2,73 2,49
L
3,08
Zapobieganie
2,78 2,59 2,56 3,38 3,05 2,76 2,07 3,31 3,19 2,75 2,66
3,40
Reagowanie
2,72 2,68 2,79 3,15 2,73 2,75 2,25 3,57 2,96 2,78 2,82
3,27
Odbudowa
2,28 2,43 2,44 2,60 2,17 2,51 2,30 3,05 2,56 2,51 2,20
2,89
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
80
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Tabela 4.
Oglna ocena etapw (faz) zarzdzania kryzysowego. rednia ocen w skali od 2 ocena
najnisza, do 5 ocena najwysza (1 brak odp.) N=1001
L.p.
KATEGORIE
Wysoko wskanikw
1.
Przewidywanie
3,00
2.
Zapobieganie
2,91
3.
Reagowanie
2,89
4.
Odbudowa
2,50
6
7
81
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Tabela 5.
Oglna ocena kultury bezpieczestwa objtych badaniami osb oraz jej poszczeglnych
elementw. rednia ocen w skali od 2 ocena najnisza, do 5 ocena najwysza (1
brak odp.) N=1001
KATEGORIE
L.p.
Wysoko
wskanikw
1.
3,35
2.
2,94
3.
2,93
4.
2,92
kryzysowych
5.
3,01
6.
3,04
7.
Kultura prawna
2,90
8.
3,01
82
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
by on wyszy ni w pozostaych i zbliony do zadowalajcego. Oczywistym jest,
e wywierao to znaczcy wpyw na jako funkcjonowania SZK w tych miejscowociach.
ju
wczeniej
wspomniano,
badania
przeprowadzone
kilkunastu
83
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
10
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
84
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Szczegowe analizy zebranego materiau empirycznego a take ksztat rycin 3, 4 i 5
pozwoliy zauway, e wiksza zbieno midzy wskanikami poziomu kultury
bezpieczestwa obywateli a jakoci funkcjonowania SZK uwidacznia si szczeglnie
wyranie w ocenie fazy (etapu) reagowania.
Wida to na wykresie 3 w odniesieniu do miejscowoci oznaczonych symbolami D, E,
F oraz K i L, a przy ocenie etapu odbudowy w odniesieniu do miejscowoci H. Tej
miejscowoci warto powici nieco wicej uwagi. Chodzi o to, e jej mieszkacy
dowiadczyli wielokrotnie powodzi w ostatnich kilkunastu latach. Z dowiadcze tych
wycignito odpowiednie wnioski i podjto odpowiednie dziaania take edukacyjne - ktre
ju aktualnie procentuj wyszym ni w innych miejscowociach poziomem kultury
bezpieczestwa wszystkich grup, w tym take administracji i pozostaych obywateli, co
przekada si na wyszy poziom sprawnoci, skutecznoci i efektywnoci funkcjonowania
SZK w tej miejscowoci.
11
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
85
Rozdzia I
System zarzdzania kryzysowego w Polsce
Wnioski
Badania realizowane w ramach Projektu System bezpieczestwa narodowego RP
wykazay wyran zaleno midzy poziomem kultury bezpieczestwa rnych podmiotw
wchodzcych w skad SZK, w tym administracji, sub i pozostaych obywateli, a jakoci
funkcjonowania SZK
jednak stwierdzi,
Literatura
1.
2.
12
Przekazy telewizyjne z tsunami, jakiego dowiadczya Japonia, wskazuj na swoiste mistrzostwo osignite
w tym zakresie przez spoeczestwo japoskie.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
86
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
87
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
dr hab. in. Bogdan KOSOWSKI, prof. nadzw. WSZOP
Streszczenie
W artykule przedstawiona zostaa istota, zakres i cel planowania jaki wynika
z dziaalnoci organw administracji publicznej w zakresie projektowania i planowania
dziaa w przypadku zaistnienia zdarzenia niebezpiecznego wielkoskalowego. Biorc pod
uwag mnogo planw odnoszcych si do bezpieczestwa dziedzinowego, a ktre to plany
s niezbdne do wykonania z racji funkcjonujcych unormowa prawnych w artykule
podjta zostaa prba okrelenia warunkw brzegowych, niezbdnych do poprawnej realizacji
systemu planistycznego sfery bezpieczestwa ludnoci. W zarzdzaniu plany bowiem
traktowane s jako wzorzec, ktry jest drog przyszych dziaa, co ma na celu
w przypadku zarzdzania bezpieczestwem, usprawnienie reagowania w sytuacjach
wystpienia zdarzenia niebezpiecznego lub kryzysu. Plany winny by realne, czytelne
i moliwe do wykonania, przy czym istotnym elementem zarzdzania bezpieczestwem, co
w wielu przypadkach moe utrudni dziaanie, jest rnorodno i niezaleno strukturalna
podmiotw uczestniczcych w tyme systemie. Przedstawienie w referacie modelu
planistycznego ma na celu wskazanie jednej z moliwoci realizacji ustawowych obowizkw
administracji publicznej w zakresie dziaa w ramach systemu zarzdzania bezpieczestwem
ludnoci, dcych do uzyskania jak najwikszej sprawnoci dziaania niezalenych
podmiotw oraz znaczcych efektw wpywajcych na akceptowalny przez spoeczestwo
poziom ryzyka.
Sowa
kluczowe:
zarzdzanie,
bezpieczestwo,
sytuacja
kryzysowa,
planowanie,
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
89
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Wprowadzenie
Od pocztku istnienia wiata ludzie interesuj si problematyk bezpieczestwa,
co jest zwizane z zagroeniami jakie na kadym kroku towarzysz czowiekowi. Jeszcze do
niedawna w naszym kraju bezpieczestwo byo kojarzone z konfliktami zbrojnymi, czy te
wojn, ktra przyczyniaa si do osignicia celw politycznych. Obecnie wiksz uwag
zwraca si na bezpieczestwo ludnoci, czyli sfery cywilnej, co jest wynikiem midzy innymi
denia Polski do rozwoju demokracji w ramach funkcjonowania w Unii Europejskiej
i przynalenoci do Traktatu Pnocnoatlantyckiego. Tym samym wadza administracji
publicznej dy do uzyskania penej sprawnoci pastwa, jego stabilizacji oraz uzyskania
najlepszych efektw, ktre zapewniaj spoeczestwu zrwnowaony rozwj i stabilno
ycia (ryc. 1) przy dynamicznych zmianach jakie zachodz we wspczesnym wiecie.
Std te zarzdzanie bezpieczestwem z punktu widzenia zada i usug na rzecz
ludnoci odnosi si do pastwa jako organizacji skupiajcej rne rodowiska i podmioty,
ktre dziaaj w okrelonych warunkach wewntrznych i zewntrznych, wzajemnie na siebie
oddziaujc. Zarzdzanie bezpieczestwem ludnoci jest wic dziaaniem zmierzajcym do
rozpoznania zagroe w funkcjonowaniu ludnoci (narodowej i midzynarodowej),
sprawnego
wprowadzania
dziaa
zabezpieczajcych
przed
stanem
nierwnowagi,
Zob.: Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007r. nr 89, poz. 590, z pn.
zm.), art. 2.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
90
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
2
rdo: opracowanie wasne, publikowane [w:] Kosowski B., Wspdziaanie instytucjonalne na rzecz
zapewnienia bezpieczestwa ludnoci w Polsce, wyd. AON, Warszawa 2012.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
91
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Z podanej powyej definicji wynika jednoznacznie, e dziaania w sytuacjach
kryzysowych3 nie mog mie charakteru wycznie doranego i chwilowego. Tworzenie
zoonej struktury organizacyjnej, co ma miejsce w chwili powstania sytuacji kryzysowej,
wymaga bowiem konsekwentnego konstruowania nie tylko okrelonych komrek
funkcyjnych i przewidywalnych procedur postpowania, ale take budowania i udoskonalania
rozumianego jako cigy proces realizowany przez administracj, instytucje, organizacje oraz
podmioty gospodarcze wystpujce w systemie zarzdzania strategicznego. Jest to zwizane
przede wszystkim z procesem podejmowania decyzji jako podstawy planowania.
planowania
mona
uj
podstawowych
punktach
dziaania
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
92
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
rwnie obserwowa wskaniki, aby sukcesywnie uzupenia plan dziaania. Sporzdzanie
planw ma due znaczenie z punktu widzenia prowadzenia dziaa w szczeglnie zoonym
i dynamicznym otoczeniu, w ktrym kryzys:
Zob.: D.C. Hambrick, D. Lei, Toward an Empirical Prioritization of Contingency Variables for Business
Strategy, Academy of Management Journal XII 1985, vol. 28, nr 4, s. 763.
W skad rodkw reagowania wchodz: stanowisko kierowania, system cznoci kryzysowej, system
alarmowania oraz personel reagowania kryzysowego.
7
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
93
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
94
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Strategia zarzdzania interwencyjnego
Co?
Komu?
Jak?
Z kim?
Najwaniejsze
Poszkodowane
Najlepszy
Podmioty
potrzeby.
otoczenie.
sposb.
wspomagajce.
Gdzie?
Miejsce
dziaania.
Kiedy?
Rozkad
dziaa.
95
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
przestrzennego,
plan
zabezpieczenia
dziaa
ratowniczych,
plan
zawartoci
merytorycznej
planu,
lecz
take
do
mechanizmu
zapewnienia
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
96
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
dziedzinach bezpieczestwa, wskazuj na czste powtarzanie w planie tych samym
zagadnie, co z reszt jest oczywiste w przypadku kiedy plan dotyczy tego samego szczebla
administracji publicznej. Dla okrelonego terenu wystpuj przecie te same warunki
brzegowe zwizane np. z uksztatowaniem terenu, zasobem ludzkim, zasobem sprztowym,
instytucjami bezpieczestwa, itp. Mao natomiast miejsca powica si problematyce
najistotniejszej, do ktrej naley zaliczy czas reakcji na zaistniae zagroenia oraz sposb
wspdziaania pomidzy poszczeglnymi podmiotami systemu.
By moe przy opracowaniu planu naley przyj tzw. funkcjonalne podejcie do jego
sporzdzania, ktre uzasadnia si tym, e skutki rnych zdarze kryzysowych s podobne,
niezalenie od ich przyczyn. Dlatego te wydaje si, e celowym byoby opracowywanie
jednego planu zarzdzania bezpieczestwem na wypadek rnego rodzaju zagroe. Podzia
na zadania funkcjonalne w takim planie obejmuje kierowanie i nadzorowanie, ostrzeganie
i alarmowanie, czno kryzysow, informowanie ludnoci i mediw, ewakuacj, opiek
socjaln, pomoc medyczn, etc. wg. potrzeb, na podstawie dokonanej oceny posiadanych
rodkw i si. Plany poszczeglnych szczebli zarzdzania pastwem, w celu zachowania
kompatybilnoci dziaa w przypadku zaistnienia sytuacji kryzysowej powinny zawiera
analogiczny podzia, na ktry skada si:
dziaa,
przydzia
zada
instytucjom
pomocniczym,
zasady
97
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
jednostek systemu, doprecyzowywanych w siatce bezpieczestwa. Tym samym nastpuje
grupowanie dziaa z uwzgldnieniem: rozpitoci kierowania, ekonomicznoci skali
operacji, koordynacji oraz rodzaju dziaalnoci, w tym delegowania uprawnie do
decydowania. Z delegowaniem uprawnie wie si okrelenie zakresu oficjalnego, czy te
formalnego autorytetu wadzy. Std jeli dziaania s wyspecyfikowane i przydzielone
odpowiednim podmiotom ze wszystkimi szczegami, wadza delegowana polega jedynie na
uprawnieniu do podjcia tych dziaa. Oczywicie delegowanie uprawnie moe by
rozpatrywane zarwno jako mechanizm uatwiajcy dziaania, jak i jako posunicie
ofensywne dla zapewnienia korzyci bezporedniego i natychmiastowego podejmowania
decyzji. Najwiksze korzyci osiga si przy delegowaniu uprawnie tak daleko w d, jak
tylko pozwala na to dostp do informacji oraz zakres i wano decyzji.
Problemem do rozwizania, ktry pojawia si w tym miejscu, jest dostp
do informacji. Niektre dziaania operacyjne, a tym samym plany dziaania, s planami
niejawnymi, zwaszcza jeli dotyczy to planw odnoszcych si do zakresu bezpieczestwa
i obronnoci pastwa. Chocia i w innego rodzaju planach, rwnie konieczne jest w wielu
przypadkach zachowanie niejawnoci, chociaby z uwagi na ochron danych osobowych,
czy inne tajemnice prawnie chronione. By moe rozwizaniem jest zmiana prawa, ktra
pozwoli na wycznie z dokumentu planistycznego okrelonych informacji prawnie
chronionych, natomiast pozwoli na pozostawienie tylko tych, ktre s informacjami
oczywistymi i znanymi z innych sporzdzonych dokumentw, funkcjonujcych jako
dokumenty jawne.
Kolejnymi etapami sporzdzania planu zarzdzania bezpieczestwem s m.in.:
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
98
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Przy czym, przy jego opracowywaniu powinno si kierowa m.in. takimi zasadami, jak:
przestrzeganie
zasad
wspdziaania
wewntrznego
zewntrznego,
10
Zob.: Kosowski B., Wspdziaanie instytucjonalne na rzecz zapewnienia bezpieczestwa ludnoci w Polsce,
wyd. AON, Warszawa 2012, s. 194 i nn.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
99
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
11
Funkcje
koordynacja dziaa,
dysponowanie siami odwodowymi,
Krajowy
Wojewdzki
Powiatowy
Gminny
11
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
100
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
ustala
zalenoci
kierowania
wspdziaania
pomidzy
instytucjami,
okrela
jednolity
sposb
cznoci
oraz
wyznacza
zasady
Plan, jako dokument publiczny, powinien podawa podstawy prawne, ustala cele
i przyjte zaoenia oraz mie okrelone zasady i procedury udzielania pomocy przez wadze
wyszego szczebla administracji, w sytuacji gdy siy i rodki szczebla niszego oka si
niewystarczajce do sprostania zaistniaej sytuacji. Plan opracowuje si na wszystkich
szczeblach zarzdzania pastwem, std te tre planu powinna by kompatybilna
i odpowiada zadaniom, ktre realizowane s przez dany szczebel administracji publicznej.
12
Obowizek sporzdzania planw zarzadzania kryzysowego nakada wspomniana ju wczeniej ustawa z dnia
26 kwietnia 2007r. o zarzdzaniu kryzysowym, przy czym podstaw opracowania planu zarzdzania
kryzysowego stanowi winna analiza zagroe, potrzeby w zakresie ochrony ludnoci, a take: obowizujce
przepisy dotyczce realizacji zada ochrony ludnoci, decyzje naczelnych i centralnych organw administracji
rzdowej oraz postanowienia wadz regionalnych, zarzdzenia, wytyczne organw resortowych, porozumienia
z organizacjami pozarzdowymi, uzgodnienia z organami i instytucjami prywatnymi w zakresie realizacji zada
ochrony ludnoci.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
101
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
I tak np. na szczeblu wojewdzkim w planie kryzysowym ujmuje si zadania dla oddziaw
Si Zbrojnych RP po wczeniej dokonanych uzgodnieniach z organem wskazanym przez
Ministra Obrony Narodowej. Udzia wojska w likwidacji zagroe niemilitarnych moe
obejmowa:
13
Zob.: Ustawy o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r., nr 89, poz. 590, z pn. zm.), art. 25.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
102
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
plany
operacyjne,
wynikajce
przepisw
szczegowych
(planw
obligatoryjnych),
rejestry,
uporzdkowane
wg.
jednego
kryterium,
wykazy
jednostek
informacje uzupeniajce14.
Zakoczenie
Planowanie polega na organizowaniu toku dziaa, suy podejmowaniu decyzji
i w duej mierze wie si z podjciem dziaa zorientowanych na wywoanie zdarze
i faktw, ktre samoistnie by nie zaistniay. Wedug Andrew J. DuBrina15 planowanie to
proces formuowania celw i sposobw ich realizacji. Natomiast Harold Koontz, Cyril
14
Zob.: Kosowski B., Wspdziaanie instytucjonalne na rzecz zapewnienia bezpieczestwa ludnoci w Polsce,
wyd. AON, Warszawa 2012, s.214 i nn.
15
A.J. DuBrin, Essentials of Management, South-Western Publishing Co., Cincinnati 1986, s. 567.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
103
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
ODonnell, Heinz Weihrich16 okrelaj planowanie jako: wybr misji i celw, opracowanie
strategii (programw, planw i procedur), podejmowanie decyzji, wybr metod dziaania.
To wszystko odnosi si rwnie do planowania w systemie zarzdzaniu bezpieczestwem
sfery cywilnej, gdzie dodatkowo uwzgldni naley zagroenia militarne i niemilitarne.
Naley jednak zwrci tutaj uwag na sposb i technik sporzdzania planw. Biorc pod
uwag nie tylko ochron informacji majcych wpyw na obronno i bezpieczestwo
pastwa, ale rwnie rozwj sytuacji kryzysowej, ktra w przypadku zagroe niemilitarnych
przebiega od dou do gry (w przeciwiestwie ni rozwj zagroenia militarnego) mona
uzna, e i planowanie winno by realizowane w podobny sposb. To gmina bowiem
pierwsza reaguje na zaistnia sytuacje. Gdy organ samorzdu gminnego nie posiada
natomiast wystarczajcych si i rodkw, do dziaa wczaj si struktury powiatowe. W taki
sposb
system
planistyczny
uwzgldnia
dziaania
najbardziej
realne,
wynikajce
Bibliografia
1.
2.
Hambrick D.C., Lei D., Toward an Empirical Prioritization of Contingency Variables for
Business Strategy, Academy of Management Journal XII 1985, vol. 28, nr 4.
3.
4.
5.
Koontz H., ODonnell C., Weihrich H., Management, McGraw-Hill Book Co., New York
1984.
16
H. Koontz, C. ODonnell, H. Weihrich, Management, McGraw-Hill Book Co., New York 1984, s. 663.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
104
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
6.
7.
8.
Ustawy z dnia 26 kwietnia 2007r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r., nr 89,
poz. 590, z pn. zm.).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
105
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
mgr Zenon SOBEJKO
Wprowadzenie
Zgodnie z ustaw o zarzdzaniu kryzysowym na wszystkich szczeblach administracji
publicznej tworzy si plany zarzdzania kryzysowego. Stanowi one jeden z zasadniczych
elementw planowania cywilnego. Wymieniona wyej ustawa okrela istot planowania
cywilnego oraz struktur planu zarzdzania kryzysowego, nie podaje jednak, ani ona, ani
aden inny dokument prawny jego definicji. Dla potrzeb niniejszego opracowania przyjto,
e plan zarzdzania kryzysowego to zbir integralnie zwizanych ze sob dokumentw
okrelajcych zagroenia wraz ze skutkami i prawdopodobiestwem ich wystpienia, zadania,
struktury organizacyjne, siy i rodki oraz procedury postpowania, umoliwiajcych
waciwemu terytorialnie organowi administracji publicznej realizacj zada zarzdzania
kryzysowego we wszystkich jego fazach. Z powyszej definicji wynika, e plan obejmuje
szerokie spektrum zagadnie wymagajcych zaangaowania do jego opracowania wielu
podmiotw. Im wyszy szczebel organizacyjny, tym wiksza jest zoono planu i liczba
podmiotw uczestniczcych w jego opracowaniu. Pozornie, najprociej jest opracowa
gminny plan zarzdzania kryzysowego. Uwzgldniajc jednak fakt, e to gmina z reguy jest
pierwszym reagujcym w czasie sytuacji kryzysowych, jak rwnie szczeblem administracji
publicznej najbardziej odczuwajcym skutki ich wystpienia, gminny plan zarzdzania
kryzysowego powinien by opracowany szczeglnie wnikliwie i z naleyt starannoci. Poza
tym trzeba mie na uwadze fakt, e dane zawarte w gminnych planach zarzdzania
kryzysowego powinny stanowi podstaw do opracowania planw powiatowych, a te z kolei
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
107
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
wojewdzkich. Dlatego te, realno przyjtych rozwiza oraz rzetelno opracowanych
dokumentw planu ma tak istotne znaczenie nie tylko dla gminy, ale take powiatu
i wojewdztwa.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
108
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
W praktyce, mona spotka si z 3 sposobami jego opracowania, s to:
Powoanie zespou autorskiego do pracowania planu
Wjt lub burmistrz, prezydent powoujc taki zesp powinien zapewni udzia w jego
pracach przedstawicieli wszystkich kluczowych podmiotw realizujcych zadania z zakresu
zarzdzania kryzysowego. Na przewodniczcego zespou i zarazem koordynatora jego prac
powinien wyznaczy osob z kierownictwa urzdu. Celowym jest by osob t by jego
zastpca. Zalet tego sposobu jest to, e podmioty czynnie uczestniczce w procesie
opracowania planu maj moliwo wgldu do poszczeglnych jego dokumentw na kadym
etapie jego opracowania i biecego wnoszenia poprawek i uzupenie. Poza tym,
przewodniczenie przez zastpc wjta / burmistrza, prezydenta / pracom zespou zapewnia
dyscyplin jego pracy oraz odpowiedni jako opracowywanych dokumentw. Uatwi poza
tym jego wdroenie i przetestowanie. Taki sposb opracowania planu zarzdzania
kryzysowego jest szczeglnie podany w gminach miejskich o duej liczbie ludnoci
i zagroe oraz podmiotw przewidzianych do realizacji zada zarzdzania kryzysowego.
Opracowanie planu przez pracownika zajmujcego si problematyk zarzdzania
kryzysowego w urzdzie gminy
Jest to najczciej stosowany sposb opracowania planu w gminach miejsko-wiejskich
i wiejskich. Mona wyodrbni dwa jego warianty. Wariant pierwszy polega na
samodzielnym opracowaniu przez w/w pracownika wszystkich dokumentw planu
na podstawie obowizujcych przepisw prawa, wasnych dowiadcze i przemyle
dostarczonych przez podmioty realizujce zadania z zakresu zarzdzania kryzysowego
dokumentw i prowadzonych z nimi roboczych uzgodnie. Wad tego wariantu jest znikome
zaangaowanie kierownictwa urzdu gminy oraz w/w podmiotw w opracowanie planu
a w konsekwencji saba jego znajomo, co prawdopodobnie bdzie zauwaalne przy
wdraaniu i testowaniu takiego planu. Ponadto w celu przyspieszenia realizacji zadania,
pracownicy czsto sigaj po tzw. gotowe rozwizania czyli dokumenty ju opracowane
w innych gminach a nawet powiatach. Wariant drugi natomiast, polega na przygotowaniu
przez pracownika odpowiedzialnego za zarzdzanie kryzysowe dokumentw wyjciowych do
opracowania planu oraz koncepcji opracowania pozostaych jego dokumentw, omwieniu jej
na posiedzeniu Gminnego Zespou Zarzdzania Kryzysowego cznie z wniesieniem
poprawek i uzupenie. Po przyjciu koncepcji, przewodniczcy zespou powinien
zobowiza podmioty uczestniczce w procesie planowania do opracowania dokumentw
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
109
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
roboczych planu i przekazania ich w okrelonym terminie do pracownika odpowiedzialnego
za opracowanie planu, celem sfinalizowania zwizanych z nim prac.
Oba wyej wymienione warianty opracowania planu zarzdzania kryzysowego
wymagaj
dobrego
przygotowania
merytorycznego
pracownika
odpowiedzialnego
za opracowanie planu oraz dowiadczenia i dobrej znajomoci przez niego terenu dziaania.
Dokonujc
oceny
porwnawczej
przedstawionych
wariantw,
mona
stwierdzi,
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
110
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Podstawy prawne
Zasadniczymi dokumentami stanowicymi podstaw prawn opracowania Gminnego
Planu Zarzdzania Kryzysowego s: ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 roku o zarzdzaniu
kryzysowym i wydane na jej podstawie akty wykonawcze oraz zalecenia Starosty Powiatu.
Analizujc ustaw o zarzdzaniu kryzysowym szczegln uwag powinno si zwrci nie
tylko na zapisy okrelajce struktur i tre planw zarzdzania kryzysowego, ale rwnie na
zapisy dotyczce istoty i zada planowania cywilnego, ktrego jednym z waniejszych zada
jest wanie opracowanie planu. Niezalenie od analizy ustawy o zarzdzaniu kryzysowym
powinno si dokona przegldu wydanych do niej aktw wykonawczych a zwaszcza tych,
ktrych zapisy dotycz realizacji zada zarzdzania kryzysowego na wszystkich szczeblach
administracji publicznej z poziomem gminnym wcznie. Efektem kocowym analizy
w/w aktw powinno by okrelenie celu jego wykonania i oglnych zada, ktre naley
wykona by ten cel osign. Nastpnym dokumentem podlegajcym analizie s zalecenia
Starosty do gminnych planw zarzdzana kryzysowego. Zalecenia te najczciej
uszczegawiaj zapisy zawarte w ustawie o zarzdzaniu kryzysowym w czci dotyczcej
struktury planw oraz ujednolicaj, w skali powiatu, zasady ich opracowania. Po analizie tego
dokumentu powinnimy wiedzie jak opracowa dany dokument planu i jakie treci w nim
zawrze. Uwzgldniajc ten aspekt, wskazane jest by zalecenia te zawieray rwnie,
w formie zacznikw, wzory dokumentw oraz jednoznacznie okrelone zasady obiegu
i wymiany informacji w relacji powiat gmina. Celowym te jest uwzgldnienie
w zaleceniach, w postaci kolejnego zacznika, harmonogramu czasowego wykonania
poszczeglnych dokumentw gminnych planw zarzdzania kryzysowego. Przytaczajc
podstawy prawne opracowania planw zarzdzania kryzysowego, nie sposb nie wspomnie
o innych planach z zakresu szeroko pojtego bezpieczestwa opracowanych na podstawie
odrbnych przepisw i ju funkcjonujcych na danym szczeblu organizacyjnym. Naley wic,
dokona ich przegldu i analizy w celu wyeliminowania ewentualnych duplikatw
dokumentw ju istniejcych tym bardziej, e cz rozwiza przyjtych w planach obrony
cywilnej czy te operacyjnego funkcjonowania na wypadek zewntrznego zagroenia
bezpieczestwa pastwa i w czasie wojny bdzie identyczna z tymi, ktre chcemy zastosowa
na wypadek zaistnienia sytuacji kryzysowych.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
111
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Uwarunkowania rodowiskowe
Bardzo istotny element z punktu widzenia dalszych prac nad planem zarzdzania
kryzysowego polega na dokonaniu wnikliwej oceny rodowiska dla ktrego plan jest
przygotowywany.
ramach
tej
oceny
powinnimy
szczegowo
zapozna
si
opracowane
zostay
plany
zarzdzania
kryzysowego
we
wszystkich
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
112
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
dokumenty zawierajce w swej treci caoksztat przedsiwzi przewidzianych do realizacji
przez struktury zarzdzania kryzysowego gminy, umoliwiajcych wjtowi efektywne
wykonywanie zada w czasie sytuacji kryzysowych i stanw nadzwyczajnych. Oglna
charakterystyka tych dokumentw oraz moliwe sposoby ich opracowania przedstawiono
poniej.
Plan Gwny
Charakterystyka zagroe oraz ocena ryzyka ich wystpienia, w tym dotyczcych
infrastruktury krytycznej oraz mapy ryzyka i mapy zagroe
Podstaw opracowania tego dokumentu stanowi przede wszystkim opisane wyej
uwarunkowania rodowiskowe. Skada si powinien z trzech wzajemnie uzupeniajcych si
elementw, a mianowicie katalogu zagroe, ich charakterystyki z odzwierciedleniem na
mapach oraz oceny ryzyka ich wystpienia. Katalog powinien zawiera, tematycznie
pogrupowane, wszystkie rodzaje zagroe, ktre mog wystpi na terenie gminy.
Integralnym elementem zagroe s mapy zagroe, ktrych w planie powinno by
w zasadzie tyle samo co wymienionych w katalogu rodzajw zagroe. Dla kadego rodzaju
zagroe powinna zosta rwnie okrelona, w odrbnej tabeli, ocena ryzyka jego
wystpienia. Ocena ta uwzgldnia, midzy innymi: moliwe scenariusze rozwoju zagroenia,
prawdopodobiestwo jego wystpienia, skutki oraz warto ryzyka. Dla potrzeb opracowania
oceny ryzyka wykorzysta mona materiay pomocnicze przygotowane przez RCB
sugerujce, dla potrzeb okrelenia prawdopodobiestwa wystpienia zagroenia, przyjcie
jednego z piciu poziomw tego prawdopodobiestwa, a mianowicie: bardzo rzadkie, rzadkie,
moliwe, prawdopodobne, bardzo prawdopodobne. Podobn zasad mona zastosowa przy
okrelaniu skutkw wystpienia zagroenia dla ludnoci, mienia oraz rodowiska naturalnego
uwzgldniajc:
nieistotne,
mae,
rednie,
due
katastrofalne.
Okrelenie
113
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Zadania i obowizki uczestnikw zarzdzania kryzysowego w formie siatki
bezpieczestwa
Dokument ten, z reguy opracowywany jest w postaci siatki bezpieczestwa
z rozbiciem na fazy zarzdzania kryzysowego. Siatka bezpieczestwa zawiera powinna
wyodrbnione w katalogu zagroenia oraz wskazywa podmioty zaangaowane do realizacji
zada w poszczeglnych fazach procesu zarzdzania kryzysowego. Siatka bezpieczestwa
powinna
rwnie
wskazywa
organ
kierujcy
dziaaniami,
podmiot
wiodcy
rodzaj zagroenia;
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
114
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
ogniwa informowania.
midzy
siami
uczestniczcymi
realizacji
przedsiwzi
115
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
wspdziaania, sprowadzajce si do okrelenia:
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
116
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Wszystkie w/w procedury powinny posiada taki sam ukad strukturalny, w ktrym naley
uwzgldni:
opis postpowania.
rodzaju zagroe;
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
117
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
pomocy spoecznej;
pomocy psychologicznej.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
118
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Opis, o ktrym mowa powyej, moe by uzupeniony o dokumenty graficzne
w postaci map ilustrujcych np. rejony operacyjne wraz z dyslokacj jednostek systemu
ratownictwa medycznego.
Organizacja ochrony przed zagroeniami charakterystycznymi dla danego obszaru
Dokument ten opracowuj tylko jednostki organizacyjne, na terenie ktrych takie
zagroenia wystpuj. Jako przykad mona poda Wojewdztwo Warmisko-Mazurskie,
gdzie olbrzymiego znaczenia nabiera bezpieczestwo nad wod i na wodzie. Rozwj sportw
wodnych i turystyki wodnej, przede wszystkim eglarstwa zrodzi zapotrzebowanie na
efektywnie funkcjonujce systemy ratownictwa wodnego i wczesnego ostrzegania
pogodowego. Brak takich systemw da si bardzo zauway kilka lat temu podczas
tzw. Biaego szkwau. Dokument ten powinien okrela organizacj, zadania oraz siy
i rodki niezbdne do efektywnej ochrony ludnoci i jej mienia przed tego typu zagroeniami.
Wykaz zawartych umw i porozumie zwizanych z realizacj zada zawartych
w planie zarzdzania kryzysowego
Z reguy dokument opracowany jest w formie tabeli zawierajcej w swej treci strony
umowy (porozumienia), jej przedmiot oraz dat podpisania.
Zasady oraz tryb oceniania i dokumentowania szkd
W dokumencie tym powinien by zawarty zwizy opis zasad i trybu oceniania
i dokumentowania szkd powstaych w wyniku sytuacji kryzysowych i klsk ywioowych.
Ponadto celowym jest przedstawienie w dokumencie roli i zada waciwego terytorialnie
organu administracji publicznej w tym zakresie oraz zaczenie do niego gotowych wzorw
formularzy i pism.
Procedury uruchamiania rezerw pastwowych
Dokumentacja w tym zakresie powinna zawiera krtki opis procedury uruchamiania
rezerw pastwowych obejmujcej kilka postpowa. Mog to by postpowania w celu
zwolnienia rezerw:
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
119
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Kade z w/w postpowa, w swoim opisie powinno zawiera zasady wnioskowania,
zwalniania oraz odbierania i dystrybucji zwolnionych rezerw. W opisie naley rwnie
wskaza organy waciwe w kwestii uruchamiania tych rezerw. Zgodnie z ustaw
o zarzdzaniu kryzysowym w planach zarzdzania kryzysowego powinny by uwzgldnione
jeszcze dwa zaczniki funkcjonalne, a mianowicie: wykaz infrastruktury krytycznej
znajdujcej si odpowiednio na terenie wojewdztwa, powiatu lub gminy, priorytety
w zakresie ochrony oraz odtwarzania infrastruktury krytycznej.
Uwzgldniajc jednak fakt, e prace zwizane z opracowaniem planw ochrony
infrastruktury krytycznej oraz okreleniem zasad wsppracy wacicieli tej infrastruktury
z waciwymi terenowo organami administracji publicznej jeszcze trwaj, odstpiono od
prezentacji tych zacznikw w niniejszym materiale. Ostatnim i zamykajcym zarazem
dokumentem planu zarzdzania kryzysowego jest arkusz uzgodnie. Zgodnie z art. 5 ust. 5
ustawy o zarzdzaniu kryzysowym plany zarzdzania kryzysowego uzgadnia si
z kierownikami jednostek organizacyjnych, w zakresie ich dotyczcym, planowanych do
wykorzystania przy realizacji przedsiwzi okrelonych w planie, czego potwierdzeniem jest
zoenie przez nich podpisw na w/w arkuszu.
Zakoczenie
Przygotowanie planw zarzdzania kryzysowego jest tylko jednym z elementw
planowania cywilnego, ale niezwykle istotnym z punktu widzenia wspomagania kierowania
przez waciwy organ administracji publicznej realizacj zada zarzdzania kryzysowego
w sytuacjach kryzysowych. Samo opracowanie planu jest jednak niewystarczajce by mie
gwarancj, e w sytuacjach kryzysowych bdzie on w peni uyteczny. Bdzie ono jedynie
wiadczy o wywizaniu si organu z ustawowego obowizku jego opracowania. Dlatego te
plan po opracowaniu powinien by jak najszybciej wdroony i przetestowany. Przetestowanie
zawartych
nim
rozwiza
toku
szkole
wicze
pozwol
duym
Literatura
1.
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (tj. Dz. U. 2013, poz.
1166).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
120
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
pk. dr in. Dariusz MAJCHRZAK
Wprowadzenie
Planowanie dziaa w stosunku do otrzymanego zadania lub na wypadek wystpienia
okrelonego zagroenia jest niezwykle istotn czynnoci w procesie przygotowania kadej
organizacji czy systemu1 do dziaania. Bez odpowiedniego planu dziaania trudno wyobrazi
sobie
inicjowanie
dziaa
zgodnych
myl
przewodni
organu
kierujcego
W naukach o organizacji system jest czsto utosamiany z organizacj, stanowic wyodrbnion cao,
obiekt zawierajcy zbir elementw wraz z powizaniami pomidzy nimi. Wedug modelu Bielskiego w skad
systemu traktowanego jako organizacja wchodz zasoby ludzkie, struktury, cele i technologia. Szerzej, zob.
J. Penc, Zarzdzanie dla przyszoci, Wydawnictwo Profesjonalnej Szkoy Biznesu, Krakw 1998, ss. 22-25.
2
A. Stabrya, Zarzdzanie strategiczne w teorii i praktyce firmy, Wydawnictwo naukowe PWN, WarszawaKrakw 2000, s. 219.
1
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
121
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
przedsiwzi organizacyjnych majcych na celu przygotowania administracji publicznej
do zarzdzania kryzysowego []3.
Jednym z zada planowania cywilnego jest opracowywanie planw zarzdzania
kryzysowego. Jest to obowizek spoczywajcy na wszystkich poziomach organizacyjnych
pastwa: krajowym, wojewdzkim, powiatowym i gminnym. W zapisach prawnych zostaa
sformalizowana struktura planu zarzdzania kryzysowego, co jest wyrazem denia
do ujednolicenia procedur i moliwoci reagowania na wszystkich poziomach w sposb
skuteczny i w miar moliwoci jednolity. Naley jednak zauway, i treci wypeniajce
ow struktur bd zawsze odmienne niezalenie od poziomu, ale te obszaru, ktrego plan
dotyczy. W tym kontekcie niezwykle istotn rzecz jest ukazanie oglnej, jednolitej
metodyki opracowywania planw zarzdzania kryzysowego, co w konsekwencji pozwoli
odpowiedzie na pytanie: Jakie pragmatyczne czynniki ksztatuj proces opracowywania
planw ZK na wszystkich poziomach organizacyjnych oraz jakie przyj procedury
opracowania planu zarzdzania kryzysowego, przy odpowiednim wykorzystaniu potencjau
przeznaczonego do realizacji zada z zakresu zarzdzania kryzysowego, aby treci planu
umoliwiay zorganizowane reagowanie w przypadku sytuacji kryzysowych?
Art. 3 pkt. 4 Ustawy o zarzdzaniu kryzysowym z dnia 26. kwietnia 2007 (Dz. U. 2007 Nr 89 poz. 590
z pniejszymi zmianami).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
122
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
w zacznikach funkcjonalnych wraz z innymi dokumentami planistyczno-organizacyjnymi
(programami zapobiegania przestpczoci, zarzdzeniami powoujcymi zespoy zarzdzania
kryzysowego, regulaminami funkcjonowania tych zespow i centrw zarzdzania
kryzysowego, dokumentacje centrw powiadamiania ratunkowego i wiele innych) powinny
te umoliwia i uatwia funkcjonowanie w fazach zapobiegania i przygotowania, a take
by uyteczne podczas aktualizacji samych planw zarzdzania kryzysowego.
Plany zarzdzania kryzysowego powinny spenia podstawowe wymogi4:
1.
2.
3.
E. Nowak, Zarzdzanie kryzysowe w sytuacjach zagroe niemilitarnych, AON, Warszawa 2007, s. 140.
J. Ziarko, J. Walas Trbacz, Podstawy zarzdzania kryzysowego. Cz I Zarzdzanie kryzysowe
w administracji publicznej, Krakowskie towarzystwo edukacyjne, Krakw 2010, s. 167.
4
5
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
123
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
wszelkich
scenariuszw
wydarze
oraz
potencjalnych
czynnikw
przesankach
moe
zwikszy
prawdopodobiestwo
realnoci
planu
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
124
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
zarzdzania kryzysowego, czynic go nie tylko formalnym dokumentem obowizkowym dla
organw administracji publicznej, ale faktycznym przewodnikiem dziaania na wypadek
zaistnienia sytuacji kryzysowej, wykorzystujcym wszelkie dostpne siy i rodki. Dlatego tak
istotnym
jest
okrelenie
potencjalnych
najbardziej
niebezpiecznych
zagroe
Co si moe wydarzy?
Jakie bd skutki?
Methods for determining and processing probabilities. Red Book, Committee for Prevention of Disasters,
second edition 1997.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
125
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
proceduralno organizacyjnych oraz technicznych. Nieodcznym elementem caego procesu
jest monitoring realizowany przez wyznaczone do tego podmioty.
Proces zarzdzania ryzykiem jest niezwykle istotny dla poprawnego opracowania
planu zarzdzania kryzysowego. Jest on o tyle istotny, gdy pozwala przeprowadzi ocen
najbardziej niebezpiecznych zagroe (powodujcych najwiksze negatywne skutki) dla
danego obszaru oraz najbardziej prawdopodobnych, ktrych wystpienie rodzi mniejsze
nastpstwa, ale ich wystpowanie jest o wiele czstsze. Na podstawie takiej analizy w planach
zarzdzania kryzysowego podmioty odpowiedzialne za bezpieczestwo mog zaplanowa
odpowiednie dziaania, przy wykorzystaniu wszelkich rodkw tak, aby ryzyko wystpienia
okrelonego zagroenia byo na dopuszczalnym poziomie, a skutki takiej sytuacji nie byy
zbyt dolegliwe lub tragiczne. Wane jest przy tym, aby prawdopodobiestwo wystpowania
tych zagroe rozoone byo na jak najdusze odstpy czasowe. Ponadto zarzdzanie
ryzykiem ma ogromne znaczenie podczas planowania zagospodarowania przestrzennego,
bowiem powoduje minimalizowanie skali moliwych skutkw zdarze niekorzystnych oraz
reagowanie w czasie sytuacji kryzysowych. Takie dziaanie posiada swoje odzwierciedlenie
w dokumencie, ktry wchodzi w skad gwnej czci planu zarzdzania kryzysowego
mapie ryzyka8.
Przepisy prawne nakadaj na ministrw kierujcych dziaami administracji rzdowej,
kierownikw urzdw centralnych oraz wojewodw sporzdzenie raportu o zagroeniach
bezpieczestwa narodowego. Za koordynacj prac zwizanych z opracowaniem raportu
odpowiada dyrektor Rzdowego Centrum
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
126
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
ekonomii si, mwica o racjonalnym dysponowaniu siami i rodkami odpowiednio do
wanoci zada, umoliwiajcym osignicie celu dziaania w jak najkrtszym czasie przy
jak najmniejszych stratach wasnych. Naley koncentrowa zasoby na wykonywaniu zada
gwnych kosztem zada drugoplanowych oraz zerodkowaniu wysikw w decydujcym
miejscu i czasie10.
Dokumentem pomocniczym stanowicym przegld posiadanych si i rodkw na
okrelonym obszarze administracyjnym jest zestawienia si i rodkw pozostajcych
w dyspozycji organu administracji publicznej. Zestawienie takie bdzie niezwykle istotne na
kadym poziomie odpowiedzialnoci za bezpieczestwo, przy czym wraz ze wzrostem
poziomu wzrasta bdzie gama si, organw, sub i inspekcji do wykorzystania w procesie
zarzdzania kryzysowego.
Kolejna cz planu odpowiada na pytanie co poszczeglne organizacje maj
wykonywa w ramach danej fazy procesu zarzdzania kryzysowego? Jest to scenariusz
dziaa wszelkich sub i inspekcji na wypadek pojawienia si okrelonego zagroenia oraz
powstania sytuacji kryzysowej. Szczeglnego znaczenia nabiera w tej czci sposb
monitorowania sytuacji, przepywu informacji (system meldunkowy), sposb uruchamiania
procedur oraz sposb wspdziaania pomidzy podmiotami.
Niezwykle istotn czci planu s zaczniki, ktre w sposb precyzyjny powinny
okrela
procedury
dziaania,
cznoci,
organizacji
ochrony
mienia,
ewakuacji,
10
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
127
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
moliwych elementw wystpujcych na danym obszarze w procesie zarzdzania
kryzysowego, gwnie jednak w fazie reagowania.
Tabela 1.
Struktura planu w wietle procesu podejmowania decyzji
11
Plan ZK
decyzji
charakterystyka zagroe
Ocena sytuacji
Analiza zagroe
przedsiwzi
na
wypadek
sytuacji kryzysowych:
warianty,
procedury,
wspdziaanie,
zaczniki,
siatka
Planowanie
Zesp
Ocena sytuacji
Czynnoci
bezpieczestwa
Porwnanie
(jak
wariantw
powinno by?)
Doprecyzowanie okrelonych rozwiza
Decyzja
Zoenie planu
tworzenia
systemu
powiadamiania,
alarmowania
lub
zapewnienia
11
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
128
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Plan zarzdzania kryzysowego jest dokumentem o olbrzymim znaczeniu dla
bezpieczestwa danego obszaru. Poprawnie opracowany plan jest nie tylko kolejnym
dokumentem, ktry naley utworzy, wypeniajc zapisy aktw normatywnych, ale posiada
te due znaczenie w razie potrzeby przeciwdziaaniu skutkom zagroe i powstajcym na
ich skutek sytuacjom kryzysowym.
W swojej istocie spenia on wiele funkcji, midzy innymi:
wasnej
spoecznoci lub
12
Art. 5a Ustawy o zarzdzaniu kryzysowym z dnia 26. kwietnia 2007 (Dz. U. 2007 Nr 89 poz. 590
z pniejszymi zmianami).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
129
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
organizacj monitoringu zagroe i realizacje zada staego dyuru w ramach podwyszania
gotowoci obronnej pastwa, realizacj zada z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej13.
Plany te s uzgadniane z dyrektorem RCB i stanowi zaczniki funkcjonalne do Krajowego
Planu Zarzdzania Kryzysowego.
System planowania na wypadek sytuacji kryzysowych tworzy sie planw zarzdzania
kryzysowego, ktre powinny tworzy spjn cao. W przypadku planw gminnych,
powiatowych, wojewdzkich i krajowego gwnym kryterium warunkujcym planowanie jest
obszar odpowiedzialnoci. Wjt, burmistrz, prezydent miasta tworz plan odpowiadajcy za
obszar gminy, starosta bierze pod uwag obszar powiatu, wojewoda obszar wojewdztwa,
a rada ministrw cao kraju. Podzia ten umoliwia stworzenie caociowego systemu,
w ktrym z zaoenia nie powinno by luk. Inaczej si jednak sytuacja przedstawia
w przypadku planw ministrw i kierownikw urzdw centralnych. Treci tych planw
oscylowa powinny nie na podstawie kryterium obszaru, ale na podstawie dziedziny
funkcjonowania reprezentowanego przez poszczeglne urzdy, w kontekcie utrzymania
bezpieczestwa pastwa. Dlatego plany te wchodz w skad krajowego planu, stanowic jego
uzupenienie. Dla przykadu Ministerstwo Obrony Narodowej tworzy obronne plany
operacyjne, wykorzystujce zasoby znajdujce si nie tylko w zasigu ministra obrony
narodowej, ale caego potencjau obronnego pastwa. Wykorzystanie caego potencjau
obronnego pastwa wymaga ju koordynacji i konsultacji na szczeblu krajowym, za ktr
odpowiada minister obrony narodowej. Jest rzecz niezwykle istotn, aby plany tworzone
przez ministrw i kierownikw urzdw centralnych byy spjne z pozostaymi planami
zarzdzania kryzysowego, a te z kolei powinny by powizane z innymi planami
operacyjnymi tworzonymi na podstawie wszelkich przepisw i wytycznych. Za zobrazowanie
tego zjawiska moe suy obowizek posiadania przez gminy operacyjnych planw
przeciwpowodziowych, ktre s tworzone na podstawie ustawy o samorzdzie gminnym14.
Te same zagroenia i sposoby dziaania powinny by uwzgldnione w planach zarzdzania
kryzysowego,
ktre
swoich
treciach
mog
wykorzystywa
zapisy
planu
13
Art. 12 Ustawy o zarzdzaniu kryzysowym z dnia 26. kwietnia 2007 (Dz. U. 2007 Nr 89 poz. 590
z pniejszymi zmianami).
14
Art. 31a Ustawy o samorzdzie gminnym a dnia 08.03.1990 ((Dz. U. 1990 Nr 16, poz. 95) z pniejszymi
zmianami.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
130
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
zacznika do planu zarzdzania kryzysowego. Inna sytuacja jest w przypadku planu
ewakuacji, ktry jest opracowywany na podstawie zapisw prawnych wydanych przez szefa
OC kraju, a ktre to stanowi zacznik do planw zarzdzania kryzysowego.
Mona zatem przyj, e na system planowania na wypadek sytuacji kryzysowych
skadaj si takie elementy jak: poszczeglne plany, dokumenty wszczynajce proces
planowania, organy wydajce wytyczne, instytucje odpowiedzialne za planowania, instytucje
nadzorujce i koordynujce powstawanie planw zarzdzania kryzysowego (tabela 2).
Krajowy Plan Zarzdzania kryzysowego jest pochodn Raportu o Zagroeniach
Bezpieczestwa Narodowego, ktry jest tworzony przez wiele instytucji: Ministerstwa,
urzdy centralne, wykazy zagroe sporzdzone w wojewdztwach. Na potrzeby
opracowania planw wojewdzkich wytyczne w drodze zarzdzenia wydaje, po uzgodnieniu
z dyrektorem RCB i akceptacji ministra odpowiedniego do spraw wewntrznych, minister
waciwy do spraw administracji15. Wojewoda wydaje starostom zalecenia do opracowania
planu powiatowego16. Organom gminy zalecenia wydaje starosta17. Koordynatorami prac
planistycznych s naczelnicy wydziaw zarzdzania kryzysowego wojewdztw, powiatw,
gmin, na szczeblu krajowym jest to Rzdowe Centrum Bezpieczestwa18. Plany zarzdzania
podpisuj odpowiednio plan gminny wjtowie, burmistrzowie, prezydenci miast; plan
powiatowy starostowie; plan wojewdzki wojewodowie; plan krajowy dyrektor RCB.
Plany podlegaj opiniowaniu przez zespoy zarzdzania kryzysowego na kadym poziomie.
Plany zarzdzania kryzysowego podlegaj zatwierdzeniu odpowiednio: plany gminne przez
starostw; plany powiatowe przez wojewodw; plany wojewdzkie przez ministra
waciwego do spraw administracji; plan krajowy przez Rad Ministrw19. Ponadto system
planowania realizowany jest cigle w cyklu dwuletnim. Oznacza to, e wszelkie dokumenty
planistyczne podlegaj cigemu przegldowi, ktry ma za zadanie dostosowanie planw do
cigle zmieniajcej si sytuacji w otoczeniu.
15
Art. 14 Ustawy o zarzdzaniu kryzysowym z dnia 26. Kwietnia 2007 (Dz. U. 2007 Nr 89 poz. 590
z pniejszymi zmianami).
16
Tame.
17
Art. 17 Ustawy o zarzdzaniu kryzysowym z dnia 26. Kwietnia 2007 (Dz. U. 2007 nr 89 poz. 590
z pniejszymi zmianami).
18
Por. K. Sienkiewicz Mayjurek, F. R. Krynojewski, Zarzdzanie kryzysowe w administracji publicznej,
Difin, Warszawa 2010, s.115.
19
Art. 9, 14, 17, 19 Ustawy o zarzdzaniu kryzysowym z dnia 26. Kwietnia 2007 (Dz. U. 2007 nr 89 poz. 590
z pniejszymi zmianami).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
131
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Tabela 2.
System planowania na wypadek sytuacji kryzysowych
20
Organ
Inicjowanie
Rodzaj planu
planowania
Wykonawca
Organ
odpowiedzia
Organ
opiniujcy
lny za
zatwierdzajcy
opracowanie
Raport o
Krajowy
zagroeniach
plan ZK
Wytyczne
Wojewdzki
wydziau ZK
ministra SW
plan ZK
urzdu
RCB
RZZK
Dyrektor
RCB
Rada Ministrw
Naczelnik
WZZK
Wojewoda
Minister SW
PZZK
Starosta
Wojewoda
wojewdzkiego
Zalecenia
Powiatowy
wojewody
plan ZK
Zalecenia
Gminny plan
starosty
ZK
Naczelnik
wydziau ZK
starostwa
Wjt,
Kierownik
komrki ds. ZK
GZZK
w gminie
burmistrz,
prezydent
Starosta
miasta
20
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
132
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Plany wojewdzkie21:
koordynuj
dziaania
na
szczeblu
wojewdztwa,
wykorzystujc
organy
administracji zespolonej,
Plany powiatowe22:
umoliwiaj wsparcie SZ RP
Plany gminne:
21
22
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
133
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
skoordynowanie dziaa si w sytuacjach kryzysowych. Treci zawarte w poszczeglnych
planach bd odmienne z powodu rnych zagroe mogcych wystpi na okrelonych
obszarach oraz ich poziomu, a co za tym idzie dysponowaniem iloci si i rodkw. Jednak
pomimo tych rnic oraz rnych podmiotw wydajcych wytyczne, opracowujcych plany,
czy te je zatwierdzajcych, mona przyj, e metodyka postpowania organw
odpowiedzialnych w zakresie opracowania i uaktualniania planw zarzdzania kryzysowego
powinna by podobna. Biorc pod uwag takie zaoenie w dalszej czci artykuu skupiono
si na przedstawieniu sposobu postpowania w poszczeglnych etapach opracowania planw
zarzdzania kryzysowego.
23
T. Kotarbiski, Traktat o dobrej robocie, Ossolineum, Wrocaw, Warszawa, Krakw 1969, s. 74.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
134
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Zgodnie z powyszym tokiem postpowania opracowanie planu zarzdzania
kryzysowego powinno by poprzedzone opracowaniem harmonogramu okrelajcego kto,
w jakim terminie i w jakim zakresie uczestniczy bdzie w przygotowaniu dokumentu.
Harmonogram ten pozwoli w sposb uporzdkowany i systematyczny koordynowa prac
nad planem. Funkcj harmonogramu powinno by uporzdkowanie prac tak aby mona byo
jednoznacznie wskaza:
24
Art. 7, 14, 17, 19 Ustawy o zarzdzaniu kryzysowym z dnia 26. Kwietnia 2007 (Dz. U. 2007 Nr 89 poz. 590
z pniejszymi zmianami).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
135
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
odmienna w pobliu potokw grskich, a jeszcze inne przedsiwzicia bd
realizowane w rejonach nadmorskich, czy przygranicznych;
infrastruktury
krytycznej
przez
wacicieli
samoistnych
i wspzalenych.
inne czynniki.
wacicieli
zakadw
produkcyjnych
dysponujcy
odpowiednim
25
R. Grodzki, Kryterium czasu w planach reagowania kryzysowego, [w:] Zarzdzanie kryzysowe w Polsce,
Akademia Humanistyczna im. A. Gieysztora, Putusk 2007, s. 223.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
136
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
potencjaem sprztowym, a take wacicieli obiektw, instalacji, urzdze
wchodzcych w skad infrastruktury krytycznej.
Te same zasoby ludzkie s rdem funkcjonowania systemw zarzdzania
kryzysowego na wszystkich poziomach administracyjnych, tworzc zespoy oraz centra
zarzdzania kryzysowego.
Dlatego
kontekcie
metodologicznym
opracowania
planw
zarzdzania
zespou
autorskiego
do
opracowania
dokumentu,
ktry bdzie
mg
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
137
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
do wydawania polece wszystkim osobom wchodzcym w jego skad. Szef zespou powinien
by osob kompetentn, posiada zdolnoci organizacyjne oraz posiada wiedz
i umiejtnoci w zakresie zarzdzania kryzysowego.
Na poziomie krajowym dokumenty normatywne precyzuj organ odpowiedzialny
za opracowanie i aktualizowanie Krajowego Planu Zarzdzania Kryzysowego, cedujc
to zadanie na RCB27. Na poziomie wojewdztw, powiatw i gmin szef zespou
planistycznego jest wyznaczany w rozporzdzeniu organu odpowiadajcego za opracowanie
planu. Wydaje si, e najbardziej odpowiedni do realizacji tego zadania s kierownicy
wydziaw do spraw zarzdzania kryzysowego w urzdach na poszczeglnych poziomach
administracyjnych. Jak wskazuj przykady praktycznych rozwiza to te osoby w gwnej
mierze s szefami zespow planistycznych.
Skad zespou planistycznego powinien zachowa nastpujc struktur:
1.
2.
3.
Czonkowie
zespou
planistycznego
specjalici
wyznaczeni
placwek
Art. 11, pkt. 2 Ustawy o zarzdzaniu kryzysowym z dnia 26. Kwietnia 2007 (Dz. U. 2007 nr 89 poz. 590
z pniejszymi zmianami).
27
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
138
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
przedstawiciel NZOZ,
2.
3.
28
J. Ziarko, J. Walas Trbacz, Podstawy zarzdzania kryzysowego. Cz I Zarzdzanie kryzysowe
w administracji publicznej, Krakowskie towarzystwo edukacyjne, Krakw 2010, s. 169.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
139
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
1.
2.
3.
4.
29
Wykonawca
Organ odpowiedzialny za ZK i plan;
1.
Faza przygotowawcza
2.
Zesp planistyczny;
Inne osoby i komrki dodatkowo
wyznaczone przez organ
Szef zespou planistycznego wraz z
zespoem;
3.
4.
Zesp planistyczny
Faza przygotowawcza
Przed przystpieniem do opracowania planu zesp planistyczny powinien wykona
czynnoci wstpne, ktre polegaj na gruntownym przeanalizowaniu treci dokumentw
normatywnych,
przepisw
prawnych
oraz
rozporzdzenia
wytycznych
organu
29
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
140
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
zada
zakresu
zarzdzania
kryzysowego
zawartych
ustawach,
141
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
ochrony zabytkw,
zarzdzaniu
kryzysowym
oraz
wytycznymi
waciwego
organu
odpowiedzialnego za plan.
Wanym przedsiwziciem jest uszczegowienie poj umoliwiajce rozumienie
przez czonkw zespou planistycznego wszelkich zjawisk i czynnoci zwizanych
z zarzdzaniem kryzysowym w ten sam sposb oraz zwrcenie szczeglnej uwagi na fakt,
i wyniki opracowania dokumentu bd tworzyy wytyczne i podstawy do dziaania na
wypadek sytuacji kryzysowej. Plan moe by wykorzystywany jako element wspierajcy
rutynowe dziaania, ale tworzony jest z myl o sytuacji kryzysowej. Naley pamita,
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
142
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
e kade zdarzenie nadzwyczajne jest potencjaln przesank do powstania sytuacji
kryzysowej. Ponadto naley pamita, e wszystkie suby, inspekcje, strae s podmiotami
rwnowanymi i nie ma adnej nadrzdnoci jednej suby, inspekcji, stray nad drug.
W okrelonych zdarzeniach poszczeglne suby peni rol wiodc lub wspomagajc, ale
bdzie to musiao by szczegowo okrelone w planie.
Czynnoci pomocnicz, ale niezbdna na tym etapie prac jest zorganizowanie
posiedzenia zespou planistycznego w celu zapoznania wszystkich czonkw zespou
planistycznego
ze
szkicem
planu
ZK,
harmonogramem
prac
nad
planem
oraz
ZAGADNIENIE
REFERUJCY
CZAS
1.
Wprowadzenie
2.
Charakterystyka otoczenia
Przedstawiciel wydziau ZK
15
3.
Przedstawienie si i rodkw
moliwych do uwzgldnienia
w planowaniu
Szefowe/przedstawiciele organw,
sub, inspekcji i stray, wchodzcy
w skad zespou
60
4.
Przedstawienie harmonogramu
i szczegowego planu pracy zespou
15
5.
10
6.
10
7.
Zakoczenie
5
120
Razem
30
30
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
143
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Po zakoczeniu spotkania zesp planistyczny przechodzi do gwnego etapu
opracowania planu. Na podstawie wytycznych i ustale w tej czci poszczeglni czonkowie
zespou zgodnie ze swoimi kompetencjami opracowuj dokumenty pozwalajce oceni
zagroenia, jakie mog si pojawi w rejonie objtym planowaniem, tworzc charakterystyk
zagroe, ocen ryzyka ich wystpienia, mapy ryzyka i mapy zagroe. W tym celu zesp
planistyczny wystpuje do podmiotw odpowiedzialnych za bezpieczestwo na okrelonym
poziomie o dane, ktre nastpnie czonkowie zespou planistycznego analizuj tworzc
informacje o najbardziej i najmniej prawdopodobnych zagroeniach oraz okreleniu
prawdopodobiestwa ich wystpienia oraz skutkw, ktre mog spowodowa. Diagnoza
zagroe powinna by poprzedzona wnikliw ocen rodowiska, dla ktrego plan jest
przygotowywany. W ramach tej oceny zesp autorski powinien szczegowo zapozna si
z charakterystyk obszaru uwzgldniajc pooenie, liczb ludnoci, podzia na jednostki
pomocnicze / soectwa, osiedla /, sie wodn, funkcjonujc infrastruktur drogow
i kolejow oraz komunaln, posiadane zasoby ratownicze i logistyczne oraz dziaajce
podmioty gospodarcze. Zapoznanie si z w/w charakterystyk stanowi powinno
wprowadzenie do utworzenia katalogu zagroe oraz okrelenia prawdopodobiestwa ich
wystpienia oraz ewentualnych skutkw dla ludnoci, infrastruktury i rodowiska
naturalnego. Z uwagi na specyfik wystpujcych zagroe, celowym jest przeprowadzenie
ich oceny w dwch fazach. W pierwszej uwzgldni zagroenia spowodowane dziaaniem si
przyrody, w drugiej wynikajce z rozwoju cywilizacyjnego i inne. Potga przyrody jest
nieobliczalna. Zagroenia przez ni spowodowane, zwaszcza huragany i powodzie, bardzo
czsto wystpuj nagle i maj gwatowny przebieg. Trudno jest przewidzie gdzie, kiedy
i w jakich rozmiarach wystpi. Dowiadczenia ostatnich lat dowodz, e czasami nawet
niewielkie cieki wodne po intensywnych opadach deszczu, wywouj krtkotrwae powodzie
powodujce olbrzymie straty i zniszczenia. Uzasadnione jest wic w takim przypadku
stwierdzenie, e powodzi nie mona zatrzyma tak samo jak huraganu opanowa.
Uwzgldniajc powysze, w ocenie zagroe wywoywanych przez siy przyrody zwaszcza
powodzi i huraganw, powinno si zawiera najczarniejszy scenariusz ich wystpienia tj.
okrela je jako wysoce prawdopodobne i o duych stratach i zniszczeniach. W ramach
drugiej fazy tzn. oceny zagroe wynikajcych z rozwoju cywilizacyjnego celowym jest
poprzedzenie tej oceny rozmowami roboczymi z przedstawicielami sub, stray i inspekcji
waciwymi dla danego rodzaju zagroenia. Do okrelenia prawdopodobiestwa wystpienia
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
144
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
zagroe i oceny ich skutkw mona wykorzysta materiay pomocnicze opracowane
w Rzdowym Centrum Bezpieczestwa. Nie maj one jednak charakteru aktu prawnego
zobowizujcego ogniwa tworzce plany zarzdzania kryzysowego do obowizku ich
stosowania. Efektem kocowym tego etapu powinny by dwa dokumenty. Pierwszy z nich,
opracowany w
formie
tabelarycznej,
zawierajcy rodzaje
zagroe
ich
opis,
31
Zob. Plan reagowania kryzysowego gminy Ustka, http://ustka.ug.gov.pl/pliki/zarzadzanie%20kryzysowe.pdf,
08.06.2011 r.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
145
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
zada w odniesieniu do okrelonego zagroenia. Przykadowo w przypadku powodzi,
wichury, poaru, katastrofy technicznej i innych32.
Biorc powysze pod uwag, zesp autorski powinien przystpi do okrelenia zada
i obowizkw wszystkich podmiotw zaangaowanych do realizacji zada zarzdzania
kryzysowego. Dokument ten powinien by opracowany w formie siatki bezpieczestwa,
rozumianej jako zestawienie zagroe ze wskazaniem podmiotu wiodcego oraz podmiotw
wsppracujcych przy dziaaniach z nimi zwizanych. Naley przyj, jako zasad, e do
kadego zagroenia powinna by wskazana jedna instytucja wiodca, natomiast liczba
instytucji wsppracujcych jest nieograniczona i zaley od potrzeb i moliwoci szczebla
organizujcego dziaania. Nie ma wymogu opracowywania siatki bezpieczestwa dla kadej
fazy zarzdzania kryzysowego odrbnie, ale z punktu widzenia uytecznoci tego dokumentu,
jest to jak najbardziej celowe. W praktyce bowiem, podmioty odpowiedzialne, np. za
realizacj zada przewidzianych dla fazy reagowania s zupenie inne od tych, ktre
odpowiadaj za szacowanie i likwidacj skutkw tego samego rodzaju zagroenia.
W dokumencie tym pracownik opracowujcy plan powinien zawrze take opis zada
i obowizkw podmiotw wiodcych i pomocniczych w poszczeglnych rodzajach zagroe,
cznie ze wskazaniem podstawy prawnej.
Dokumentami niezbdnymi do opracowania w tym etapie planowania, pozwalajcymi
ucili treci planu s rwnie wszelkie zaczniki funkcjonalne.
W dalszej czci szef zespou autorskiego planu, powinien przygotowa koncepcj
sposobu opracowania pozostaych jego dokumentw oraz przedstawi sposb jej wdroenia
zespoowi autorskiemu. Celowym jest by wdroenie przygotowanej koncepcji odbyo si na
posiedzeniu Zespou Zarzdzania Kryzysowego z udziaem przedstawicieli wszystkich
podmiotw realizujcych zadania z zakresu zarzdzania kryzysowego. Wskazane jest rwnie
zaproszenie na w/w posiedzenie przedstawicieli sub, stray i inspekcji.
Przebieg posiedzenia Zespou Zarzdzania Kryzysowego w omawianej sprawie moe
by nastpujcy:
powitanie
przez
organ
odpowiedzialny
uczestnikw
posiedzenia
oraz
32
Zob. Plan reagowania kryzysowego miasta Szklarska Porba http://www.szklarskaporeba.bip.net.pl/?p=
document&action=show&id=1113&bar_id=827, 08.06.2011 r.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
146
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
nazw dokumentu,
termin wykonania.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
147
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
148
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
2.
3.
REFERUJCY
ZAGADNIENIE
Wprowadzenie
Przedstawienie i charakterystyka
moliwych zagroe
Problemy, ograniczenia
33
CZAS
Szefowe/przedstawiciele organw,
sub, inspekcji i stray, wchodzcy
20
w skad zespou
Szef zespou planowania.
30
okrelania kompetencji
60
stray.
Wydanie wytycznych, na podstawie
6.
uzgodnie do ostatecznego
10
opracowania dokumentu
7
Zakoczenie
130
Razem
33
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
149
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Po zakoczeniu procedury opracowania planu szef zespou planistycznego powinien
zebra uwagi i wnioski dotyczce przygotowania planu. Dane te mog by wykorzystane przy
opracowywaniu kolejnych planw, a take w fazie biecej aktualizacji planu.
Faza kocowa, faza biecej aktualizacji
Po przygotowaniu ostatecznej wersji dokumentu waciwie koczy si zasadnicza
praca zespou autorskiego w ramach opracowania dokumentu. Jednake niemale w tym
samym momencie rozpoczyna si faza biecej aktualizacji planu, ktra jest wynikiem
wszelkich zmian w otoczeniu, inwestycji planowych, powstania nowych zakadw
produkcyjnych, organizacji systemu zarzdzania kryzysowego, zmian przepisw, a take
zaistnienia sytuacji kryzysowych i zastosowana zapisw planu w praktycznym dziaaniu.
Wraz t faz jednoczenie Szef zespou autorskiego realizuje czynnoci w fazie prac
kocowych. Czynnoci te polegaj na przedstawieniu do zaopiniowania do Zespou
Zarzdzania Kryzysowego okrelonego poziomu zarzdzania kryzysowego. Jak ukazuj
przykady praktyczne, czsto czonkowie zespou planistycznego s jednoczenie czonkami
zespou zarzdzania kryzysowego. W takim przypadku procedura opracowania planu jest
uatwiona, bowiem ju podczas zasadniczego etapu opracowania planu wszelkie potencjalne
uwagi i zastrzeenia s eliminowane. Jeeli opracowany plan uzyska pozytywn opinie
zespou
zarzdzania
kryzysowego,
jest
przedstawiany
do
akceptacji
organowi
zarzdzania
zarzdzania
kryzysowego,
porwnania
treci
teoretycznych
150
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
kryzysowego. Niektre szczegowe rozwizania mog zalee od wskazanych ju
czynnikw geograficznych, czy strukturalnych, ale niewtpliwie zaproponowany proces
porzdkuje cao procesu i umoliwia skuteczne opracowywanie i terminow aktualizacj
planu zarzdzania kryzysowego. Dodatkowo naley wskaza ramy czasowe opracowania
planu. Jeeli przyj, e aktualizacji planu naley dokonywa w cyklu nie duszym ni dwa
lata34, aktualizacja powinna wpisywa si w ten okres, a procedura moe by analogiczna do
przedstawionej w niniejszej pracy. W przypadku opracowania nowego planu, czas okrelony
w harmonogramie, czy planie pracy zespou powinien by dostosowany do realizowanych
zada przez czonkw zespou. Przy zaoeniu, e czonkowie zespou planistycznego stale
uczestnicz w szkoleniach oraz jednoczenie uczestnicz w przedsiwziciach zarzdzania
kryzysowego oraz analizuj zmiany w przepisach dotyczcych zarzdzania kryzysowego,
mona przyj, e faza przygotowawcza oraz biecej aktualizacji planu jest procesem
cigym, stwarzajcym warunki do opracowania i uaktualniania planu.
Faza prac zasadniczych jest najbardziej restrykcyjna pod wzgldem czasowym faz
w caym procesie. Czonkowie zespou musz cile przestrzega terminw zawartych
w planie, bowiem jest to czynnik gwarantujcy synchronizacj prac, a ta z kolei umoliwia
terminowe opracowanie planu. Wydaje si, e prace analityczne w tej fazie bd zalee od
poziomu na jakim przebiega zarzdzanie kryzysowe oraz skali moliwych zagroe. Fakt
hierarchizacji systemu planowania na wypadek sytuacji kryzysowych, ktry czyni plany
zarzdzania kryzysowego poziomu niszego zacznikami poziomu wyszego, stwarza
ograniczenia polegajce na zalenoci dokonanych analiz na potrzeby opracowania planw
poziomu niszego na treci zawarte w planach szczebla nadrzdnego.
Gminne plany zarzdzania kryzysowego bd zawieray ocen zagroe i procedury
reagowania dotyczce obszaru gminy. Bd one koncentrowa si gwnie na lokalnych
zagroeniach
naturalnych
awariach
technicznych,
mniejszym
stopniu,
Art. 5, pkt3 Ustawy o zarzdzaniu kryzysowym z dnia 26. kwietnia 2007 (Dz. U. 2007 Nr 89 poz. 590
z pniejszymi zmianami).
34
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
151
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
Przy takich zaoeniach mona przyj jednak, i czas trwania fazy zasadniczej i fazy
prac kocowych na wszystkich poziomach zarzdzania kryzysowego nie powinien
przekroczy dwunastu miesicy.
Wnioski
Zaproponowana
procedura
(metodyka)
opracowywania
planu
zarzdzania
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
152
Rozdzia II
Planowanie cywilne w zarzdzaniu kryzysowym
zarzdzania kryzysowego, co niewtpliwie podnosi sprawno funkcjonowania caego
systemu zarzdzania kryzysowego w Polsce.
Literatura
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Red book (1997), Methods for determining and processing probabilities. Red Book,
Committee for Prevention of Disasters, second edition 1997.
8.
9.
10. Ustawa o samorzdzie gminnym z dnia 08.03.1990 ((Dz. U. 1990 Nr 16, poz. 95)
z pniejszymi zmianami.
11. Ustawa o zarzdzaniu kryzysowym z dnia 26. kwietnia 2007 (Dz. U. 2007 Nr 89 poz. 590
z pniejszymi zmianami).
rda elektroniczne:
1.
2.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
153
Rozdzia II
Streszczenie
Cel: Celem niniejszego opracowania jest wskazanie potrzeby doskonalenia planw
zarzdzania kryzysowego. System bezpieczestwa wewntrznego opiera si o administracj
publiczn, ktr wspomagaj suby specjalistyczne, w tym Pastwowa Stra Poarna.
System uwzgldnia aparat kierujcy, powizania informacyjne oraz metody i zasady
funkcjonowania w sytuacjach wystpujcych zagroe. Przeznaczenie ratownictwa
i zarzdzania kryzysowego jest rne, przy wsplnym celu niedopuszczenia do sytuacji
kryzysowej, ograniczaniu i likwidacji zagroe. System bezpieczestwa naley doskonali.
Do zada PSP naley organizowanie i prowadzenie akcji ratowniczych w czasie klsk
ywioowych lub likwidacja miejscowych zagroe oraz wykonywanie pomocniczych
specjalistycznych czynnoci ratowniczych. W fazie przygotowania i reagowania kryzysowego
decydowa powinny kompetentne w danym zakresie podmioty ratownicze, a w fazie
zapobiegania i odbudowy organy administracji publicznej. W planowaniu cywilnym
znajduj si przedsiwzicia majce na celu przygotowanie administracji publicznej do
zarzdzania kryzysowego. Z bada planw ratowniczych i zarzdzania kryzysowego wynika
brak koordynacji sub i podmiotw ratowniczych ze strukturami zarzdzania i reagowania
kryzysowego. Okoo 98% nagych zagroe likwiduj suby i podmioty ratownicze bez
wczania do dziaa ratowniczych struktur zarzdzania kryzysowego. W planach
ratowniczych niekiedy niewaciwie zakada si zarzdzanie kryzysowe w sytuacjach
rutynowych, a w zarzdzaniu kryzysowym powiela sprawy ujte w planach ratowniczych.
W czasie prowadzenia dziaa ratowniczych lub po ich zakoczeniu naley zapewni ochron
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
155
Rozdzia II
ludnoci poprzez udzielanie pomocy i usuwanie skutkw zdarze. Prawo kryzysowe powinno
funkcjonowa w celu oddalenia potrzeby wprowadzenia stanu nadzwyczajnego, powodujc
reakcj na okrelone zagroenie kompetentnymi siami.
Metody: Analiza publikacji, aktw prawnych i dokumentw oraz planw ratowniczych
i zarzdzania
kryzysowego,
badanie
opinii
wykorzystaniem
techniki
wywiadu
2.
3.
4.
5.
Wprowadzenie
Egzystencji czowieka nieustannie towarzysz zdarzenia, ktre w najprostszym ujciu
mona podzieli na korzystne i niekorzystne. Zdarzeniom towarzyszy bierne zachowanie
czowieka lub czynne reakcja. Czowiek potrafi reagowa wiadomie, czyli zachowywa
si w okrelony sposb w odpowiedzi na czyje postpowanie, w zwizku z jak sytuacj,
z jakimi zdarzeniami, dawa do poznania, e co si dostrzega1. Zarzdzanie jest jedn
z nauk ekonomicznych, do lat 60. XX wieku, definiowane przez Henriego Fayola jako
dziaanie kierownicze z funkcjami: planowania, organizowania, decydowania, motywowania,
kontrolowania, natomiast wspczenie okrelane jest, z wykorzystaniem starszych definicji,
jako: sztuka bd praktyka rozumnego stosowania rodkw dla osignicia wyznaczonych
celw2.
1
2
Uniwersalny sownik jzyka polskiego, red. S. Dubisz, PWN, Warszawa 2006, t. P, s. 896.
http://www.pl.wikipedia.org/wiki/Zarz%C4%85dzanie [dostp 8.12.2013].
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
156
Rozdzia II
administracji
publicznej
zwizana
organizowaniem
ycia
spoecznego
i zachowania
kontroli
nad
ograniczaniem
likwidacj
zagroenia.
likwidacji,
stanowi
zasadnicze
elementy
powizanych
ze
sob
rozwiza
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
157
Rozdzia II
zagroe,
wykonywanie
pomocniczych
specjalistycznych
czynnoci
5
Ustawa z 24 sierpnia 1991 r. o Pastwowej Stray Poarnej (t. jedn. Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68, ze zm.);
Ustawa z 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpoarowej (t. jedn. DzU Nr 178 z 2009, poz. 1380 ze zm.).
6
R. Jakubczak, Obrona narodowa w tworzeniu bezpieczestwa III RP, Warszawa 2003, za. nr 32.
7
J. Wolanin, Zarys teorii bezpieczestwa obywateli, ochrona ludnoci podczas pokoju, Warszawa 2005, s. 14.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
158
Rozdzia II
decyzji osb kierujcych. W zapobieganiu skutkom klski ywioowej lub ich usuwaniu s
zobowizane uczestniczy suby, inspekcje i strae administracji zespolonej i niezespolonej,
w tym PSP. PSP jako formacja zawodowa wyposaona w specjalistyczny sprzt
przeznaczony do walki z klskami ywioowymi zobowizana jest do organizowania
i prowadzenia akcji ratowniczych w czasie poarw, klsk ywioowych lub likwidacji
miejscowych zagroe8.
Pojcie katastrofy, ktre przyjo si w ratownictwie i mediach, nie znalazo jeszcze
swojego precyzyjnie okrelonego miejsca w pragmatyce organizacji dziaa ratowniczych.
Klasyfikacji katastrof dokona Jerzy Konieczny, dzielc je na naturalne i nienaturalne
wywoane przez ludzi9. Katastrofa naturalna obejmuje zdarzenia zwizane z dziaaniem si
natury. Wrd katastrof naturalnych zwizanych z wod, ziemi, ogniem i powietrzem
znajduj si trzsienia ziemi, powodzie, lawiny, obsunicia stoku, wybuchy wulkanw,
poary, wichury i susze. Do katastrof nienaturalnych, wywoywanych przez ludzi, nale
wojny i katastrofy cywilizacyjne takie jak: komunikacyjne, przemysowe i budowlane oraz
wielkie poary. Skutkami wtrnymi katastrof mog by gd, choroby, zniszczenie
rodowiska. Awaria techniczna to gwatowne, nieprzewidziane uszkodzenie lub zniszczenie
obiektu budowlanego, urzdzenia technicznego lub systemu urzdze technicznych,
powodujce przerw w ich uywaniu lub utrat ich waciwoci10.
Do istotnych zagroe bezpieczestwa powszechnego nale zagroenia zwizane
ze zdarzeniami na obszarach wodnych. Wrd nich najdotkliwsze s zdarzenia o charakterze
katastrofy naturalnej lub awarii technicznej, mogce przyj rozmiary klski ywioowej,
ktrych skutki zagraaj yciu lub zdrowiu duej liczby osb, mieniu w wielkich rozmiarach
albo rodowisku na znacznych obszarach11.
Sposb okrelenia pojcia sytuacji kryzysowej wywouje nastpujce pytanie: czy
zerwanie lub znaczne naruszenie wizw spoecznych nastpuje podczas rozruchw
i demonstracji politycznych lub aktw terrorystycznych, czy te podczas klsk ywioowych,
bd podczas katastrof lub zdarze mnogich i masowych, kiedy aktualnie dostpne zasoby
ratownicze s za mae do wielkoci zagroenia? Z praktyki prowadzenia dziaa ratowniczych
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
159
Rozdzia II
w czasie klsk ywioowych lub katastrof wynika, e nie nastpuje zerwanie wizw
spoecznych, a wrcz odwrotnie nastpuje ich wzmocnienie.
Kolejne problemy dotycz sposobu niedopuszczenia do sytuacji kryzysowej oraz jej
rozwizania w czasie gdy wystpi. Katastrofy i klski ywioowe s sytuacjami kryzysowymi,
lecz sposb ich rozwizania powinien nalee do fachowcw, zapewne tak samo bdzie
z likwidacj zagroe w sferze porzdku publicznego oraz terroryzmu. Zatem fazy
przygotowania i reagowania kryzysowego powinny lee w gestii waciwych podmiotw
wiodcych w ich realizacji. Natomiast na organach wadzy powinien spoczywa gwny
ciar odpowiedzialnoci za realizacj zada w obszarze faz zapobiegania i odbudowy.
Planowanie cywilne stanowi midzy innymi przedsiwzicia organizacyjne majce
na celu przygotowanie administracji publicznej do zarzdzania kryzysowego 12. Badania
planw ratowniczych i planw zarzdzania kryzysowego oraz aktualnych zada dla centrw
i zespow zarzdzania kryzysowego w zakresie oglnym wykazuj zawaszczenie zakresu
zadaniowego sub i inspekcji, co ogranicza moe ich autonomi w zakresie sposobu
realizacji swoich zada w sytuacjach kryzysowych. Ponadto naley zaznaczy, e adna
z dziedzin bezpieczestwa nie ma parametrw, mechanizmw lub metodologii, ktre
pozwalayby zbliy si do ustalenia granicy miedzy sytuacja normaln i dziaaniami
rutynowymi sub, a sytuacj kryzysow. Takim przykadem s do czste skutki dziaania
si natury, kiedy to dziaania ratownicze byy realizowane wg zasad rutynowych, natomiast
skala zdarzenia lub rodzaj zagroenia spowodoway wystpienie sytuacji kryzysowej
w dostawach energii, organizowaniu pomocy socjalnej i humanitarnej dla poszkodowanej
ludnoci, ale te w komunikacji i spowodowanie strat ekonomicznych dla ludnoci.
Kryzys pojawia si rwnie w obszarze usuwania skutkw i odbudowy obiektw
uytecznoci publicznej, mieszka lub obiektw zwizanych z dziaalnoci gospodarcz.
Praktyka ratownicza pokazuje, e okoo 98% nagych zagroe z okoo 450 tys. interwencji
rocznie, likwidowanych przez suby i podmioty ratownicze nie wymaga wczania do
dziaa ratowniczych organw administracji publicznej i struktur zarzdzania kryzysowego.
Przykadem nakadania si sytuacji kryzysowej w fazie reagowania dla PSP
i administracji publicznej bya powd 2010 r., kiedy zarzdzanie kryzysowe konieczne byo
12
Ustawa z 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (DzU z 2007 r. Nr 89, poz. 590, ze zm.), art. 3, pkt. 4.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
160
Rozdzia II
Pastwowa
Stra Poarna
Administracja
rzdowa
Sytuacja
kryzysowa
Sytuacja
kryzysowa
13
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
161
Rozdzia II
Pastwowa
Stra Poarna
Administracja
rzdowa
Dziaania
rutynowe
Dziaania
rutynowe
Zarzdzajcy
lotniskiem
Sytuacja
kryzysowa
Ryc. 2. Awaryjne ldowanie samolotu pasaerskiego 1 listopada 2012 r.14
Pastwowa
Stra Poarna
Administracja
publiczna
(rzdowa, samorzdowa)
Sytuacja
nadzwyczajna
Sytuacja
kryzysowa
14
15
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
162
Rozdzia II
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
163
Rozdzia II
pomocy
socjalno-humanitarnej
psychologicznej,
rozmieszczenie
osb
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
164
Rozdzia II
W wielu pastwach prawo kryzysowe wprowadza si nie tylko po to, aby oddali
wprowadzenie stanu nadzwyczajnego, ale gwnie po to, aby moliwie najszybciej reagowa
na okrelone zagroenie systemowo tj. wszystkimi przewidzianymi w planie reagowania
podmiotami wraz z organami wadzy, bez naruszania swobd obywatelskich. Std wiele
decyzji organw wadzy trudnych do zrealizowania podczas dziaa rutynowych, jest
moliwych do realizacji w sytuacjach kryzysowych (zgodnie z prawem), nawet jeli dotycz
one decyzji ze sfery dziaa politycznych, ekonomicznych, czy spoecznych, cznie
z moliwoci uruchomienia rezerw materiaowych i innych zasobw pozwalajcych
wspiera suby i podmioty niosce pomoc ludnoci oraz suc jej przetrwaniu podczas
zagroenia. Wobec takiego pojmowania prawa kryzysowego, uruchamianego rwnie jako
buforu przed wprowadzeniem stanu nadzwyczajnego, koniecznym staje si pokazanie
wsplnego obszaru dla ratownictwa i sytuacji kryzysowej.
Katastrofa jest pojciem stycznym z ratownictwem i jednoczenie wywouje sytuacj
kryzysow. Definicja katastrofy nie moe by oparta na subiektywnych odczuciach, inaczej
interpretowana przez poszkodowanych, obserwatorw, suby i podmioty ratownicze, organy
administracji publicznej, media, poniewa dotyczy wartoci najwyszych ycia i zdrowia
czowieka. Dla potrzeb ratownictwa zachodzi potrzeba wypracowania takiej definicji
katastrofy, ktra bdzie nie tylko obiektywnym i jednolitym miernikiem dla wszystkich osb
i instytucji, ale jednoczenie zbliy nas do okrelenia sytuacji i ustalenia granicy
odpowiedzialnoci midzy kierujcym dziaaniem ratowniczym, najczciej reprezentantem
PSP a organem administracji publicznej podczas zaistnienia sytuacji kryzysowej.
W sytuacji kryzysowej wywoanej katastrof organ administracji publicznej powinien
przejmowa kierowanie oraz wdraa mechanizmy uruchamiajce i usprawniajce
reagowanie i zarzdzanie kryzysowe wwczas kiedy nie bdzie penej wydolnoci pojawi
si ograniczenia sub i podmiotw ratowniczych, dziaajcych w ramach systemu
ratowniczego na danym terenie i biorcych udzia w likwidacji zagroe.
Dopki suby i podmioty ratownicze gwarantuj skuteczne wykonywanie tych
czynnoci bez wzgldu na rodzaj, miejsce i wielko zdarzenia, bdzie to zdarzenie rutynowe,
a co najwyej nadzwyczajnym zagroeniem. Jeli jednak wystpi sytuacja, w ktrej siy
i rodki
ratownicze
uczestniczce
przytoczonym
przykadzie
ewakuacji
bd
niewystarczajce oraz nastpowa bdzie eskalacja zdarzenia np. poprzez efekt domina,
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
165
Rozdzia II
co moe prowadzi do utraty kontroli nad przebiegiem zdarzenia, to na pewno bdzie to take
sytuacja kryzysowa w obszarze ratownictwa.
Za sytuacj kryzysow ustawodawca polski rozumie: sytuacj wpywajc
negatywnie na poziom bezpieczestwa ludzi, mienia w rozmiarach lub rodowiska,
wywoujc znaczne ograniczenia w dziaaniu waciwych organw administracji publicznej
ze wzgldu na nieadekwatno posiadanych si i rodkw18. Sytuacje kryzysowe wywoywane
s zdarzeniami losowymi, niepowodzeniami i porakami yciowymi, nieosiganiem
zamierzonych celw. Kryzys jest: kulminacyjn faz akcji (sytuacji) zagroenia, ktra
zrodzia si w wyniku nadzwyczajnych zdarze, niespodziewanych okolicznoci19.
Sytuacja kryzysowa to nie tylko efekt zagroe zwizanych z siami natury lub
cywilizacyjnymi, ale take z rnymi innymi sferami np. polityczn, militarn, ekonomiczn,
czy spoeczn. Pojcie sytuacji kryzysowej ma zastosowanie w obszarze zdrowia,
szkolnictwa, zatrudnienia, moe wiza si ze stanem psychicznym czowieka dotknitego
rnymi dowiadczeniami, przeyciami.
Okrelenie granic oraz wsplnych obszarw dla ratownictwa i sytuacji kryzysowej
moe take znaczco zintegrowa zadania zespow zarzdzania kryzysowego oraz
podmiotw odpowiedzialnych za organizacj ochrony ludnoci w Polsce realizowane
w procesie planowania.
Przykad pokazujcy specyfik ratownictwa w tle sytuacji kryzysowej wymaga
przeanalizowania specyfiki innych sfer ochrony ludnoci, gdy moe okaza si, e zjawiska
sytuacji kryzysowej w ratownictwie nie mona mierzy t sam miar co np., zagroe
w sferze zagroenia energetycznego pastwa, kryzysu politycznego Polski w interakcjach
z okrelonym pastwem, czy te kryzysu spoeczno-migracyjnego ludnoci. Zatem
planowanie i przygotowanie sub i podmiotw do katastrof i innych sytuacji kryzysowych
jest wyzwaniem nie tylko organizacyjnym, ale rwnie intelektualnym. Std konieczne jest
okrelenie ram pojciowych dla sytuacji kryzysowej zbienych nie tylko ze sfer
ratownictwa, ale rwnie pozostaymi dziedzinami ochrony ludnoci, nie mwic ju
o innych elementach (podsystemach) szeroko rozumianej sfery bezpieczestwa.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
166
Rozdzia II
Podsumowanie
Plany zarzdzania kryzysowego nie zostay poprzedzone zbadaniem:
1.
2.
3.
opanowania epidemii;
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
167
Rozdzia II
2.
2.
3.
4.
5.
3.
4.
5.
6.
7.
20
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
168
Rozdzia II
169
Rozdzia II
Wnioski
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Literatura
1.
2.
Jakubczak R., Obrona narodowa w tworzeniu bezpieczestwa III RP, Warszawa 2003.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
170
Rozdzia II
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Ustawa z 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpoarowej (t. jedn. DzU Nr 178 z 2009,
poz. 1380 ze zm.)
10. Ustawa z 24 sierpnia 1991 r. o Pastwowej Stray Poarnej (t. jedn. Dz. U. z 2009 r. Nr
12, poz. 68, ze zm.).
11. Ustawa z 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (DzU z 2007 r. Nr 89, poz. 590,
ze zm.)
12. Wolanin J., Zarys teorii bezpieczestwa obywateli, ochrona ludnoci podczas pokoju,
Warszawa 2005.
13. Wrzosek S., Bezpieczestwo wewntrzne pastwa jako element podsystemu celw
dziaania administracji publicznej, [w:] Bezpieczestwo wewntrzne we wspczesnym
pastwie, red. E. Ura, K. Rajchel, M. Pomykaa, S. Pieprzny, Rzeszw 2008.
rda internetowe:
1.
2.
3.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
171
Rozdzia II
dr Robert DYNAK
Wstp
Normalne funkcjonowanie samorzdw lokalnych moe by zakcone sytuacjami
trudnymi i kryzysowymi, ktre mog mie znamiona klski ywioowej lub, w przypadku
eskalacji
zagroenia,
rodzi
konieczno
wprowadzenia
stanu
nadzwyczajnego.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
173
Rozdzia II
jest to stan zagroenia, moment przeomowy, punkt zwrotny, bdcy elementem procesu
sytuacji kryzysowej, ktry moe zaistnie zarwno w czasie pokoju i wojny, we wszystkich
dziedzinach bytu spoecznego, a jego skutki mog dotyczy zarwno struktur pastwa,
samorzdw terytorialnych, jak i poszczeglnych obywateli.
Jednym z zada samorzdw lokalnych jest odpowiednie przygotowanie struktur do
zarzdzania kryzysowego w sytuacjach trudnych, kryzysowych i stanw nadzwyczajnych.
W teorii problemu struktura jest to zbir relacji zachodzcych pomidzy elementami
organizacji, systemu3. Powiat i gmina s organizacjami stanowicymi otwarte systemy
spoeczne, ktrych gwnym celem jest zapewnienie bytu i rozwoju, a zwaszcza
bezpieczestwa obywateli4. Bezpieczestwo jest stanem i procesem oraz przedmiotem staych
de wsplnot lokalnych powiatu i gminy funkcjonujcych w ramach i na rzecz unitarnego
pastwa, celem realizacji jego misji, zada i funkcji zwizanych z zapewnieniem
bezpieczestwa narodowego. Zgodnie z obowizujcym prawem zarzdzanie kryzysowe
jest elementem kierowania bezpieczestwem narodowym. Zatem zarzdzanie kryzysowe nie
jest systemem ale podsystemem kierowania bezpieczestwa narodowego. W polskim prawie
nie
ma
przepisw,
ktre
kompleksowo
regulowayby
funkcjonowanie
systemu
zewntrznych i wewntrznych wpywajcych na dany ukad (system) w ten sposb, i zaczyna si w nim i jest
kontynuowany proces zmienny, w rezultacie czego dochodzi do zachwiania rwnowagi, a nastpnie jej
przywrcenia, dziki podjtym rodkom regulacji (nadzwyczajne dziaania). Zob. Funkcjonowanie pastwa w
sytuacjach kryzysu polityczno-militarnego, tezy na seminarium, AON, Warszawa 1997 s.3. Istnieje, bowiem
do stabilna rnica midzy pojciem kryzys i sytuacj kryzysow. Jeli bowiem kryzys jest zerwaniem
istniejcego ukadu (stanu rzeczy, systemu, porzdku) prowadzcym do zmiany jego struktury, to zjawisko
owego zerwania, trwajce w czasie, rozpoczynajce si od stanu rwnowagi poprzez niestabilno do stabilnoci
w nowej sytuacji (jakociowo innej zazwyczaj) okrela si mianem sytuacji kryzysowej. W tym ujciu kryzys
(zerwanie) jest jedn z faz sytuacji kryzysowej i oznacza moment niestabilnoci grocej katastrof lub
prowadzcej do postpu w strukturze i funkcjach podmiotu kryzysu. Do czsto usiuje si utosamia sytuacj
kryzysow z konstytucyjnym stanem nadzwyczajnym, co oznacza, e sytuacj kryzysow (te kryzysem) byby
ogoszony przez Rad Ministrw lub Prezydenta (te Sejm) stan klski ywioowej, stan wyjtkowy lub
wojenny, zgodnie z postanowieniami konstytucji. Zob. W. Kitler, Wybrane aspekty kierowania pastwem
w sytuacjach kryzysowych w obronie narodowej RP wobec wyzwa i zagroe wspczesnoci, studium, AON,
Warszawa 1999, s.71.
3
L. Krzyanowski, O podstawach kierowania organizacjami inaczej, op.cit., s.181.
4
W pastwie demokratycznym na podstawie Konstytucji wadza, zgodnie z zasad decentralizacji
i pomocniczoci, jest przekazywana obywatelom, tworzcym wsplnoty narodowe, regionalne i lokalne. W ten
sposb pastwo daje obywatelom uprawnienia do sprawowania wadzy w zakresie realizacji jego misji na
wszystkich szczeblach podziau administracyjnego.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
174
Rozdzia II
i weterynaryjnej,
system
wykrywania
alarmowania,
pomoc
spoeczn
system
bezpieczestwa.
Std
te
struktury
(relacje
porzdkujce)
Zgodnie z t teori naukow system rozumiany jest jako: cao, ktry tworzy zbir elementw i relacji midzy
nimi. Zob. P. Sienkiewicz, Geneza i rozwj koncepcji holistycznych i systemowych we wspczesnej nauce,
Zeszyty naukowe AON, Nr 1(50) z 2003 r., s.12.
6
Witold Kieun wyjania, e odmian struktury macierzowej jest struktura macierzowo-zespoowa, w ktrej z
komrek typu funkcjonalnego i problemowego wyodrbnia si zespoy zadaniowe, suce do rozwizywania
okrelonych zada. . W. Kieun, Sprawne zarzdzanie organizacj, Szkoa Gwna Handlowa, Warszawa 1997,
s. 300.
7
Struktury funkcjonalna polega na zaoeniu rwnorzdnoci stosunkw subowych ze stosunkami zalenoci
funkcjonalnych i wczenie specjalistw bezporednio w proces zarzdzania. M. Bielski, Podstawy teorii
zarzdzania, op. cit., s. 140-141.
8
Zob. M. Bielski, Podstawy teorii zarzdzania, op. cit., s.141. Zob. te W. Kieun, Sprawne zarzdzanie
organizacj, op. cit., s. 294.
5
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
175
Rozdzia II
9
Po powodzi z 1997 r. win za nieskuteczne prowadzenie akcji powodziowej w skali kraju obarczono struktury
Obrony Cywilnej, co wydaje si niesuszne, gdy zgodnie zaoeniami ustawy o powszechny obowizku obrony
obrona cywilna odpowiada za prowadzenie akcji ratowniczej w czasie wojny, natomiast w czasie pokoju moe
wspdziaa w usuwaniu skutkw klski ywioowej. W tym czasie za bezporedni ochron
przeciwpowodziow odpowiaday Komitety Przeciwpowodziowe wszystkich szczebli.
10
Zapisy w ustawie zarzdzaniu kryzysowym dotyczce definicji sytuacji kryzysowej zostay uchylone przez
Trybuna Konstytucyjny z uwagi na niezgodno ich z ustawa zasadnicz. Zob. Wyrok Trybunau
Konstytucyjnego z dnia 21 kwietnia 2009 r. (K 50/07, Dz. U. nr 65, poz. 553).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
176
Rozdzia II
organy
wykonawcze
posiadajce
uprawnienia
do
zarzdzania
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
177
Rozdzia II
ktre
tworz
gminne
powiatowe
zespoy
zarzdzania
13
kryzysowego .
prawnego
organizacyjnych
obowizku
waciwych
tworzenia
sprawach
starostwach
bezpieczestwa
komrek
narodowego
13
Z zastrzeeniem , e w gminie zesp jest organem pomocniczym dla wjta gminy w realizacji zada na rzecz
zarzdzania kryzysowego, a w powiecie organem wykonawczym, przy pomocy ktrego starosta realizuje swoje
zadania w tym zakresie.
14
Ponadto w art. 21b cyt. ustawodawca postanowi, e do zada wasnych powiatu w zakresie ochrony
przeciwpoarowej naley: 1)prowadzenie analiz i opracowywanie prognoz dotyczcych poarw, klsk
ywioowych oraz innych miejscowych zagroe; 2) prowadzenie analizy si i rodkw krajowego systemu
ratowniczo-ganiczego na obszarze powiatu; 3) budowanie systemu koordynacji dziaa jednostek ochrony
przeciwpoarowej wchodzcych w skad krajowego systemu ratowniczo-ganiczego oraz sub, inspekcji, stray
oraz innych podmiotw biorcych udzia w dziaaniach ratowniczych na obszarze powiatu; 4) organizowanie
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
178
Rozdzia II
bezpatnego
umundurowania
czonkw
ochotniczej
stray
poarnej;
179
Rozdzia II
Kierowania
Komendanta
Powiatowego
Pastwowej
Stray
Poarnej,
Art. 13 ust. 6, pkt 10 Ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Pastwowej Stray Poarnej , op.cit..
Zob. Regulamin Powiatowego Stanowiska Kierowania Komendy Powiatowej Pastwowej Stray Poarnej
w Putusku.
19
20
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
180
Rozdzia II
elementem staego dyuru na potrzeby osigania gotowoci obronnej pastwa21. Faktem jest,
e w cyt. regulaminach w strukturze organizacyjnej KSRG na szczeblu powiatu
jest umiejscowiony starosta i powoane przez niego PCZK.
Mona wic zakada, e przyczyna takiego stanu rzeczy ley w niedostosowaniu
przepisw resortowych do zada wynikajcych z ustawy o zarzdzaniu kryzysowym
i samorzdzie powiatowym oraz ustawy o powszechnym obowizku obrony oraz braku
podstaw prawnych do funkcjonowania spjnego i kompleksowego - powiatowego systemu
bezpieczestwa. Naley przypomnie, e starosta jest organem zarzdzania kryzysowego,
szefem obrony cywilnej powiatu, zwierzchnikiem powiatowych sub, inspekcji i stray,
w zwizku z tym pastwowe organy administracji szczeglnej powinny dostosowa wasne
regulaminy dziaa o zada wynikajcych z innych ustaw zwizanych z bezpieczestwem,
w tym zapewnieniem przepywu informacji na potrzeby bezpieczestwa i zarzdzania
kryzysowego. W ramach ustawy o zarzdzaniu kryzysowym, na podstawie decyzji starosty,
Komendant Powiatowy Pastwowej Stray Poarnej wchodzi w skad powiatowego zespou
zarzdzania kryzysowego. Jako instytucja wiodca, zgodnie z siatk bezpieczestwa
powiatowego planu zarzdzania kryzysowego, Komendant Powiatowy PSP odpowiada za
opracowanie procedur reagowania przy zagroeniach noszcych znamiona sytuacji
kryzysowych, ktrych zwalczanie naley do Pastwowej Stray Poarnej i KSRG.
W wikszoci badanych powiatw powiatowe stanowiska kierowania (PSK) Pastwowej
Stray Poarnej na bieco i dobrze wsppracuj z powiatowymi centrami zarzdzania
kryzysowego (PCZK) w zakresie monitorowania zagroe oraz wymiany informacji na
potrzeby zarzdzania kryzysowego22. Dla potrzeb prowadzenia dziaa ratowniczych, ustawa
z dnia 21 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpoarowej23 oraz rozporzdzenie ministra
waciwego w sprawach wewntrznych24 wyznaczyy organ, ktry jest odpowiedzialny
21
Zob. art. 16 ust. 2 i art.18 Ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr
89, poz. 590, ze zm.).
22
Z prowadzonych przez autora obserwacji pracy tych sub i osobistych dowiadcze wiadomo, e
w sytuacjach kryzysowych, podczas wystpienia duej iloci zdarze, dyurni PSK i PCZK wzajemnie si
uzupeniaj i wspieraj w dziaaniach, pod warunkiem, e dyur na PCZK peni osoby funkcyjne starostwa
odpowiednio do tej pracy przygotowane 22. W tych powiatach, w ktrych dyur w PCZK peni funkcjonariusze
PSP z PSK22, w sytuacjach kryzysowych z reguy wystpuje natok napywajcych informacji o zdarzeniach,
w zwizku z tym nie jest moliwe waciwe funkcjonowanie PCZK, gdy dyurni PSK najpierw realizuj swoje
resortowe zadania, a dopiero pniej, gdy im starczy czasu zadania PCZK.
23
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpoarowej (Dz. U. z 2009 r. nr 178, poz. 1380 ze zm.).
24
Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 29 grudnia 1999 r. w sprawie
szczegowych zasad organizacji krajowego systemu ratowniczo ganiczego (Dz.U. nr 111, poz. 1311).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
181
Rozdzia II
waciwoci.
W sytuacji
szczeglnego
zagroenia
bezpieczestwa
wsplnoty
publicznego
lub
zakcenia
porzdku
publicznego
przedstawienia
Kierowanie akcj ratunkow (ang. rescue management) caoksztat celowej dziaalnoci kierownika akcji
ratunkowej (i organw wykonawczych), zmierzajcej do skoordynowanego wykorzystania bdcych
w dyspozycji zasobw ludzkich i materialnych, dla osignicia zaoonych celw. Zob. Sownik terminw
z zakresu bezpieczestwa narodowego, op.cit..
26
Rady Ministrw z dnia 4 lipca 1992 r. w sprawie zakresu i trybu korzystania z praw przez kierujcego
dziaaniem ratowniczym (Dz. U. z 1992 r. Nr 54, poz. 259).
27
W. Skomra, Zarzdzanie kryzysowe, praktyczny przewodnik po nowelizacji ustawy, PRESSCOM Sp. z o.o.,
Wrocaw 2010, s. 130.
25
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
182
Rozdzia II
rada powiatu (miasta) oraz rada gminy moe okreli w drodze uchway istotne dla wsplnoty
samorzdowej zagroenia bezpieczestwa i porzdku publicznego. Ponadto w zakresie
organizacji bezpieczestwa zgodnie z ustaw z dnia 29 sierpnia 1997 r. o straach gminnych
(Dz. U. z 1997 r. Nr 123, poz. 779 ze zm.) organ stanowicy wsplnoty samorzdowej ma
moliwo utworzenia stray gminnej w celu ochrony porzdku publicznego na
administrowanym terenie28, ktra stanowi wany element w dziaaniach gmin na potrzeby
zarzdzania kryzysowego.
uprawnionymi
do
nadawania
kierunkw
dziaa
nadzorowania
starostwa
powiatowego,
jednoosobowym
organem
wykonawczym
28
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
183
Rozdzia II
kierowaniu
bezpieczestwem,
lecz
hierarchiczne
funkcjonalne
Warto, tu zaznaczy, e Powiat w skali caego pastwa jest gwnym, praktycznym wzem zarzdzania
w warunkach kryzysowych i starosta w sytuacjach szczeglnych kieruje wsplnym dziaaniem powiatowych
sub, inspekcji i stray oraz innych jednostek. M. Kulesza, Reforma Administracji Publicznej...op.cit., s. 11.
29
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
184
Rozdzia II
30
M. Stec, Suby, inspekcje i strae w nowym ustroju administracji publicznej, Tabele kompetencyjne,
Kancelaria Prezesa Rady Ministrw, Warszawa 1999, Zeszyt Nr 8, s. 4-5.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
185
Rozdzia II
31
Art. 35 ust. 3 pkt 1 Starosta powouje i odwouje kierownikw tych jednostek, w uzgodnieniu z wojewod,
wykonuje wobec nich czynnoci z zakresu prawa pracy, zatwierdza programy ich dziaania, uzgadnia wsplne
dziaanie tych jednostek na obszarze powiatu, w uzasadnionych przypadkach zleca wykonanie kontroli. Zob.
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 595 ze zm.).
32
Mirosaw Stec, Suby, inspekcje i strae w nowym ustroju administracji publicznej, Tabele kompetencyjne,
Kancelaria Prezesa Rady Ministrw, Warszawa 1999, Zeszyt Nr 8, s. 10-11.
33
Na przykad w trybie przepisw art. 12 a ust 5 ustawy o inspekcji sanitarnej, art. 39 a ust. 5 ustawy
o zwalczaniu chorb zakanych zwierzt, art. 11 ustawy o Policji, na podstawie ktrych starosta ma prawo do
dania od powiatowego komendanta Policji przewrcenia stanu zgodnego z porzdkiem prawnym lub podjcia
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
186
Rozdzia II
subami resortowymi. Jednak wjt (burmistrz, prezydent miasta), tak jak starosta moe da
na administrowanym terenie (w przypadku wystpienia bezporedniego zagroenia dla
wsplnoty samorzdowej) od waciwego organu administracji szczeglnej szczebla
powiatowego przywrcenia stanu zgodnego z porzdkiem prawnym lub podjcia dziaa
zapobiegajcych naruszeniu prawa, bezpieczestwa przeciwpoarowego, sanitarnego,
weterynaryjnego,
budowlanego,
take
zmierzajcych
do
usunicia
zagroenia
187
Rozdzia II
kryzysowym
nie
moe
by
dowolnoci,
lecz
jednoosobowa
intencj
ustawodawcy
zarzdzanie
kryzysowe
stanowi
element
kierowania
36
37
38
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
188
Rozdzia II
waciwy organ kierowania wadzy oglnej, starosta, wjt musi jak najszybciej zapanowa,
gdy moe utraci zaufanie i poparcie swoich wyborcw. Natomiast suby resortowe
powinny mu by na czas kryzysu podporzdkowanie w relacji zadaniowej, a nie wirtualnej.
Pojcie suby39 jest zwizane z podlegoci i suebnoci na rzecz kogo lub czego.
W zwizku z tym zadaniem suby jest wykonywanie polece wydawanych przez waciwe
organy wadzy oglnej, wybranej przez obywateli, paccych podatki m.in. na
funkcjonowanie tych sub. Na poparcie stanowiska autora w zakresie podlegoci sub
resortowym waciwym organom administracji publicznej w sytuacjach kryzysowych
wiadczy publiczna krytyka lobby branowego wypowiedziana na amach prasy
samorzdowej przez profesora Michaa Kulesz40.
Przez wiele lat w polskim prawodawstwie nie byo regulacji odnonie ustawowych definicji
kryzysu, sytuacji kryzysowych, zarzdzania kryzysowego, obecnie prawo unormowao
te wane dla bezpieczestwa samorzdw kwestie. Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r.
o zarzdzaniu kryzysowym w art. 2 stanowi, e zarzdzanie kryzysowe to: dziaalno
organw
administracji
publicznej
bdce
elementem
kierowania
bezpieczestwem
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
189
Rozdzia II
26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590 ze zm.).
Wodzimierz
Tomaszewski
wyjania,
powierzenie
zarzdzania
kryzysowego
prosty
przejrzysty,
ze
szczeglnym
uwzgldnieniem
zasad
finansowania
W. Tomaszewski, Tre reformy ustrojowej, [w:] Nowy podzia kompetencji i zada administracji rzdowej
i samorzdu terytorialnym przegld najwaniejszych zmian, Kancelaria Prezesa Rady Ministrw, Warszawa
1999, Zeszyt nr 2, s.42.
43
Szczegowe zada powiatw z zakresu planowania cywilnego okrela art. 4 Ustawy z dnia 26 kwietnia 2007
r. o zarzdzaniu kryzysowym, op.cit.
42
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
190
Rozdzia II
w zakresie wspierania si zbrojnych R.P. w razie ich uycia oraz planowanie wykorzystania
si zbrojnych R.P. do realizacji zada w zakresie zarzdzania kryzysowego44. W zarzdzaniu
kryzysowym obowizuje konstytucyjna zasada pomocniczoci, ktra zakada, e: jeli
zdarzenie kryzysowe nie wykracza poza obszar jednej gminy i istnieje moliwo opanowania
go siami tej gminy to dziaaniem kieruje organ gminy waciwy w sprawach zarzdzania
kryzysowego na terenie gminny. Przy bardziej rozlegych terenowo zdarzeniach, lub
o wikszym nateniu do dziaa wcza si i kieruje nimi organ waciwy w sprawach
zarzdzania kryzysowego na terenie powiatu. Gdy do opanowania kryzysu nie wystarcza
potencja powiatu, wczaj si struktury zarzdzania kryzysowego waciwego wojewody.
Organem waciwym w sprawach zarzdzania kryzysowego na terenie powiatowej wsplnoty
samorzdowej jest starosta45 jako przewodniczcy zarzdu powiatu.
Na terenie gminy funkcje organu zarzdzania kryzysowego peni jednoosobowo wjt,
burmistrz, prezydent miasta46. Zadania z zakresu zarzdzania kryzysowego starosta wykonuje
przy pomocy, powiatowej administracji zespolonej i jednostek organizacyjnych powiatu
(art. 17 ust. 3)47. Kompetencje organw zarzdzania kryzysowego, sub, inspekcji i stray
uczestniczcych w procesie reagowania okrela plan zarzdzania kryzysowego i procedury
dziaania sub resortowych, ktre stanowi zaczniki funkcjonalne do planu48. Do realizacji
swoich zada starosta powouje powiatowy zesp zarzdzania kryzysowego 49, ktrego
okrela skad, organizacje, siedzib oraz tryb pracy (art. 17 ust. 5) 50. W skad zespou
powiatowego, ktrego pracami kieruje starosta, wchodz osoby powoane spord: osb
Art. 3 ust. 4) Ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym. op.cit.
Szczegowe zadania starosty w sprawach zarzdzania kryzysowego okrela: art. 17 ust. 2 Ustawa z dnia 26
kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym, op.cit.
46
Zadania organu zarzdzania kryzysowego gminy okrela art. 20 u.z.k., ktry stanowi, e: 1. Wjt, burmistrz,
prezydent miasta zapewnia na obszarze gminy (miasta) realizacj nastpujcych zada: 1) caodobowe
alarmowanie czonkw gminnego zespou zarzdzania kryzysowego, a w sytuacjach kryzysowych zapewnienie
caodobowego dyuru w celu zapewnienia przepywu informacji oraz dokumentowania prowadzonych
czynnoci; 2) wspdziaanie z centrami zarzdzania kryzysowego organw administracji publicznej; 3) nadzr
nad funkcjonowaniem systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania ludnoci; 4)
wspprac z podmiotami realizujcymi monitoring rodowiska; 5) wspdziaanie z podmiotami prowadzcymi
akcje ratownicze, poszukiwawcze i humanitarne; 6) realizacj zada staego dyuru na potrzeby podwyszania
gotowoci obronnej pastwa. 2. W celu realizacji zada, o ktrych mowa w ust. 1, wjt, burmistrz, prezydent
miasta moe tworzy gminne (miejskie) centra zarzdzania kryzysowego.
47
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym, op.cit.
48
Jak ju wspomniano do obligatoryjnych zada wasnych powiatu naley utworzenie i zapewnienie
funkcjonowania powiatowego centrum zarzdzania kryzysowego 48. Na szczeblu gminy zadanie to ma charakter
fakultatywny (art. 20 ust. 2).
49
Zadania powiatowego zespou zarzdzania kryzysowego okrela art. 14 ust. 8, art. 17 ust. 2, pkt 5 ustawy
z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym, op. cit.
50
Zob. art. 17 ust. 5 Ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym, op. cit.
44
45
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
191
Rozdzia II
Zob. art. 17 ust. 6 i ust 7 Ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym, op. cit.
W tym miejscu naley zaznaczy, e dla starosty zesp jest organem wykonawczym, a dla organu zarzdzania
kryzysowego gminy pomocniczym. Zadania powiatowego i gminnego zespou zarzdzania kryzysowego s
tosame z zadaniami zespou wojewdzkiego, ktre okrela art. 14 ust. 8 ustawy o zarzdzaniu kryzysowym, op.
cit..
51
52
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
192
Rozdzia II
bezpieczestwem. Std te jedn ze saboci pastwa jest brak spjnych regulacji prawnych
okrelajcych organizacj i funkcjonowanie systemw bezpieczestwa narodowego na
szczeblu lokalnym powiatu, gminy. Z przeprowadzonych przez autora bada wiadomo,
e pojcie systemu bezpieczestwa funkcjonuje w ujciu potocznym i nie jest uregulowane
w przepisach prawa53. Nie s te okrelone przez ustawodawc komrki wykonawcze
organw powiatu waciwe w sprawach wykonywania zada na rzecz bezpieczestwa
narodowego. Z obserwacji autora wynika, e w powiatach i gminach takie komrki
funkcjonuj ale posiadaj rne nazewnictwo i obsad, ktra nie zapewnia waciwej
realizacji powierzonych im zada zwizanych z bezpieczestwem. Powiatowe centra
zarzdzania kryzysowego, ktre s elementem staego dyuru na potrzeby bezpieczestwa
narodowego, obligatoryjnie powinny funkcjonowa w systemie caodobowym. W wikszoci
badanych powiatw centra te obsugiwane s przez nieetatowych pracownikw starostw straakw - dyurnych Komendy Powiatowej Pastwowej Stray Poarnej (KP PSP), ktrzy
maj swoje resortowe zadania oraz pewn autonomie dziaa i nie podlegli starocie w tym
zakresie. Z obserwacji przedmiotu bada wiadomo, e podczas zagroenia w sytuacji
kryzysowej straak dyurny KP PSP najpierw realizuje swoje zadania resortowe, a dopiero
pniej, jeli starczy czasu, zadania dyurnego centrum zarzdzania kryzysowego, ktre s
zadaniami ponadresortowymi. Jeli mwimy powanie o systemie przepywu informacji na
potrzeby bezpieczestwa narodowego i zarzdzania kryzysowego na szczeblu powiatowym,
to nie moe by mowy o dowolnoci w sposobie organizowania i funkcjonowania centrw
zarzdzania kryzysowego. W powiatach centra zarzdzania kryzysowego powinni obsugiwa
etatowi pracownicy starosty o predyspozycjach merytorycznych i psychomotorycznych,
umoliwiajcych im waciw realizacje zada w zakresie zapewnienia przepywu informacji
na potrzeby bezpieczestwa narodowego. Powiat jest podstawowym ogniwem systemu
bezpieczestwa narodowego, ktry zapewnia realizacj ponadgminnych zada w dziedzinie
bezpieczestwa
powszechnego,
publicznego,
zwaszcza
przestrzegania
porzdku
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
193
Rozdzia II
subami sprawuj: organ stanowicy Rada Powiatu oraz organ wykonawczy Starosta
jako przewodniczcy zarzdu powiatu. Z przeprowadzonych przez autora bada opinii
ekspertw naukowcw i praktykw wiadomo, e odchodzenie od pierwotnych zaoe
reformy administracji publicznej w zakresie ograniczania przez ustawodawc zespolenia
z powiatem pastwowych powiatowych sub resortowych negatywnie wpywa na
bezpieczestwo,
moliwo
sprawowania
nadzoru
spoecznego
sub
resortowych,
Przywrcenie
zakorzenionego
powiatowego
i urzdu
starosty
tradycji
jako
Rzeczypospolitej
ponadgminnej
jednostki
samorzdu
podziau
54
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
194
Rozdzia II
55
Centralna Aplikacja Raportujca (CAR) - to jednolity systemem raportowania o zagroeniach dla sub
i instytucji odpowiedzialnych za zarzdzanie kryzysowe na terytorium Polski.
56
Celem CAR jest przeniesienie dotychczasowego sposobu raportowania z Powiatowych i Wojewdzkich
Centrw Zarzdzania Kryzysowego do Rzdowego Centrum Bezpieczestwa. Jej pilota w wojewdztwach
rozpocz si od 1 sierpnia, w powiatach od 1 wrzenia 2013 roku, a w gminach rozpocznie si od 1 stycznia
2014 r. CAR zostanie wdroony poprzez aktualizacj Zarzdzenia Nr 74 Prezesa Rady Ministrw z dnia 12
padziernika 2011 r. w sprawie wykazu przedsiwzi i procedur systemu zarzdzania kryzysowego wprowadzi
zacznik nr 7 zasady raportowania i wymiany informacji nastpi w najbliszym czasie.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
195
Rozdzia II
zarzdzania
kryzysowego
okresie
obowizywania
stanw
nadzwyczajnych.
Postrzeganie przez
publicznej zagroe
organom
wykonawczym
samorzdu
lokalnego
sytuacjach
Brak
teleinformatycznego
bezpieczestwem
narodowym
systemu
na
wsparcia
poszczeglnych
procesu
szczeblach
kierowania
podziau
terytorialnego pastwa.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
196
Rozdzia II
zadania
planistyczno-organizacyjne
nadzorcze
zakresie
Niesprawny
system
przekazywania
bezpieczestwem
w gminach
funkcjonowaniem
informacji
powiatach,
finansowaniem
przez
na
potrzeby zarzdzania
spowodowany
pastwo
niewaciwym
centrw
zarzdzania
poszczeglnych
resortw
szczebla
centralnego
podczas
i ratownictwa
oraz
niska
ranga
dziaa
zwizanych
197
Rozdzia II
Niedostateczne
wyposaenie
powiatowych
gminnych
magazynw
przeciwpowodziowych.
przestrzennego,
ochrony
rodowiska
ochrony
ponadgimnazjalnych,
ktrych
modzie
jest
najbardziej
198
Rozdzia II
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
199
Rozdzia II
przepywu
informacji
na
potrzeby bezpieczestwa
narodowego.
Obowizek gmin w tym zakresie jest fakultatywny, wobec tego w wikszoci gmin centra
takie nie s przygotowane do funkcjonowania w sytuacjach kryzysowych, pod wzgldem
etatowym i technicznym. Mona wic zakada, e wzy cznoci organw samorzdu
lokalnego, odpowiedzialnych za kierowanie bezpieczestwem w okresie kryzysu nie bd
funkcjonowa waciwie, skoro w wikszoci gmin i w niektrych powiatach nie s
odpowiednio do tego przygotowane w normalnych warunkach funkcjonowania pastwa.
W zakresie wyposaenia materiaowo-technicznego powiatw i gmin do zabezpieczenia
dziaa w czasie wystpienia kryzysu mona zakada, e s one niewystarczajce z uwagi na:
trudno przewidzenia skali i czasu jego trwania, obecny stan wyposaenia sub, inspekcji
i stray, magazynw przeciwpowodziowych i obrony cywilnej, ktra praktycznie nie
funkcjonuje. Istotny jest te poziom umiejtnoci obywateli waciwego zachowania si
Zdaniem autora penienie dyurw na stanowiskach kierowania Komendantw Powiatowych Pastwowej
Stray Poarnej, przez funkcjonariuszy stray, posiadajcych ustawow autonomi dziaania resortowego, nie
mona uznawa za waciwie zorganizowane centrum zarzdzania kryzysowego powiatu, ktre stanowi
obligatoryjny ustawowo element staego dyuru na potrzeby osigania wyszych stanw gotowoci obronnej
pastwa. Zob. art. 16 ust 2 pkt 7, art. 18 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U.
z 2007 r. Nr 89, poz. 590 ze zm.). Ponadto w zespoleniu powiatowym nie wystpuje aspekt kompetencyjny
w odniesieniu do administracji wojewdzkiej, Kierownicy pastwowych, powiatowych su dziaaj zawsze we
wasnym imieniu i nie istniej prawne moliwoci w drodze porozumienia przejcie ich kompetencji przez
starost. Zob. Mirosaw Stec, Suby, inspekcje i strae w nowym ustroju administracji publicznej, [w:]
Inspekcje, strae, suby mundurowe, Administracja statusu osobowego, Kancelaria Prezesa Rady Ministrw,
Warszawa 1999, Zeszyt nr 8, s. 10-11.
57
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
200
Rozdzia II
58
Zob. Zacznik nr 5 do zarzdzenia nr 74 Prezesa Rady Ministrw z dnia 12 padziernika 20011 r. w sprawie
wykazu przedsiwzi i procedur systemu zarzdzania kryzysowego.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
201
Rozdzia II
i obowizujce
algorytmy
powiadamiania
wspdziaania.
Procedury
wynikajce
siatki
bezpieczestwa,
wraz
okreleniem
zakresu
wstpienia
zagroe,
noszc
znamiona
sytuacji
kryzysowych.
Tryb
59
Zob. Zacznik nr 5 do zarzdzenia nr 74 Prezesa Rady Ministrw z dnia 12 padziernika 20011 r. w sprawie
wykazu przedsiwzi i procedur systemu zarzdzania kryzysowego.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
202
Rozdzia II
2.
3.
Wnioski zawarte w opracowaniu wynikay z analizy materiau badawczego pozyskanego metod bada
empirycznych z zastosowaniem metody obserwacji i sondau diagnostycznego, przy pomocy technik wywiadu
i ankiety badawczej przeprowadzonej wrd ekspertw naukowcw i praktykw w dziedzinie bezpieczestwa
narodowego, w tym zarzdzania kryzysowego w 2012 r.. Ogem ekspertw poddanych badaniom byo 44,
z tego ekspertw naukowcw 7 oraz 37 ekspertw praktykw z terenu powiatw ziemskich wojewdztwa
mazowieckiego. Poniewa problematyka bada bezpieczestwa ma charakter interdyscyplinarny - osobami
udzielajcymi informacji byli eksperci praktycy, tj. kierownicy komrek i jednostek organizacyjnych,
stanowicych administracj zespolon i niezespolonej powiatw z terenu wojewdztwa mazowieckiego oraz
wybrani na zasadach doboru celowego eksperci szczebla wojewdzkiego i centralnego Rzdowego Centrum
Bezpieczestwa, Ministerstwa Obrony Narodowej oraz przedstawiciele organw stanowicych i wykonawczych
powiatw, odpowiedzialni za stan bezpieczestwa na administrowanym terenie.
61
Rzdowej i samorzdowej, zespolonej i niezespolonej.
62
Z elementem zarzdzania kryzysowego w ramach podsystemu kierowania powiatowego systemu
bezpieczestwa.
63
W opinii Stanisawa Paszkowskiego - radcy prawnego wiadomo, e z treci art. 17 ustawy z dnia 26 kwietnia
o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590 ze zm.) cyt. nie wynika uprawnienie starosty do
nadzorowania i kontroli stanu realizacji zada w zakresie gminnych planw zarzdzania kryzysowego().
W zwizku z tym, zdaniem autora opracowania nasuwa si retoryczne pytanie - jak starosta moe zatwierdza
i ponosi z tego tytuu odpowiedzialno, skoro nie moe skontrolowa stanu realizacji zada w gminie tym
zakresie? Przepisy Rozporzdzenie Rady Ministrw dnia 13 stycznia 2004 r. w sprawie kontroli wykonywania
zada obronnych, (Dz. U. z 2004 Nr 16, poz.151 ze zm.) nie precyzuj kompetencji starosty w zakresie
prowadzenia takich kontroli w gminach, tre 11 pkt 1 ww. rozporzdzenia jest oglnikowa i nieczytelna.
Zadania obronne zawieraj rwnie zadania operacyjne na rzecz obrony cywilnej, zatem ju z tego wzgldu
starosta jako szef obrony cywilnej powiatu powinien mie uprawnienia kontrolne w tym zakresie.
60
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
203
Rozdzia II
O poziomie realizacji misji, celw i zada pastwa przez samorzdy lokalne decyduje ich
sprawna administracja, std te niezbdne jest zblienie pracownika samorzdowego do
statutu apolitycznej suby cywilnej. W szczeglnoci zasadne jest wprowadzenie przez
ustawodawc
zasady
traktowania
pracownikw
samorzdowych,
zwaszcza
6.
Ustawa z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowizku obrony R.P. (Dz. U. z 2012 r., poz. 461 ze zm.).
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590 ze zm.).
65
W opinii Zwizku Powiatw Polskich w Unii Europejskiej pracownicy samorzdowi podlegaj rnym
przepisom ustaw i w zalenoci od kraju mog oni: podlega przepisom ustawy o subie publicznej obejmujcej
zarwno pracownikw pastwowych jak i samorzdowych, podlega przepisom odrbnej ustawy ksztatujcej
status tylko tej grupy pracownikw, podlega oglnym przepisom prawa pracy.
66
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym , op. cit..
67
W planach operacyjnych funkcjonowania powiatw i gmin na kres zagroenia bezpieczestwa pastwa
i wojny s zadania dla organw kierowania samorzdw lokalnych dotyczce zarzdzania kryzysowego.
68
Autor opracowania podda badaniu opini ekspertw, czy starosta do realizacji zada z zakresu
bezpieczestwa, w tym obronnoci, obrony cywilnej i zarzdzania kryzysowego powinien dysponowa jednym
organem doradczym w postaci powiatowego zespou bezpieczestwa i zarzdzania kryzysowego, ktry
funkcjonowa bdzie we wszystkich stanach gotowoci obronnej pastwa. Zdecydowana wikszoci ekspertw
naukowcw (100%) i praktykw - 81,1% stwierdzia, e tak. Na pytanie - czy w powiecie powinno si
rozdzieli kierowanie obronnoci pastwa od kierowania bezpieczestwem w sytuacjach kryzysowych i np.
w czasie klski ywioowej () 85,7% ekspertw naukowcw i 69,4% ekspertw praktykw odpowiedziaa,
e nie.
64
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
204
Rozdzia II
8.
9.
10. Przepisy ustaw samorzdowych nie zawieraj adnych regu kolizyjnych pozwalajcych
usun ewentualne przypadki ich wystpienia, na tym samym obszarze obowizywania
aktw prawa miejscowego, w szczeglnoci dotyczcych porzdku publicznego72.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
205
Rozdzia II
74
podstawowej opieki medycznej, ktry generuje rodki z NFZ nie na podstawie faktycznie
wiadczonych usug, lecz przypisanych do poszczeglnych lekarzy POZ obywateli.
System POZ nie zapewnia waciwej jakoci usug, diagnostyki i opieka medycznej
w systemie caodobowym, grupowania pacjentw wg potrzeb leczenia, obciajc tym
samym doran i ambulatoryjn pomoc medyczn oraz powodujc zagroenia dla ycia
i zdrowia obywateli potrzebujcych niezwocznej opieki medycznej.
13. Rozproszenie przepisw z zakresu organizacji bezpieczestwa w wielu aktach prawnych,
stwarza konieczno ich zespolenia w jednym systemowym akcie prawnym, ktry
stanowiby podstawowy instrument prawny, wykorzystywany przez wszystkie waciwe
podmioty odpowiedzialne za realizacj zada na rzecz bezpieczestwa narodowego na
wszystkich szczeblach podziau terytorialnego pastwa, w tym na szczeblu lokalnym.
73
Istniej przypadki, ze starosta wprowadzi alarm powodziowy na terenie powiatu, natomiast wjt gminy
odwouje alarm na terenie gminy, mimo, e na terenie powiatu obowizuje alarm powodziowy wprowadzony
zarzdzeniem starosty.
74
Stanowisko Zwizku Powiatw Polskich.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
206
Rozdzia II
Wnioski
Generalne wnioski wypywajce z bada i rozwaa zawartych w opracowaniu autora
stanowi, e w powiecie powinien funkcjonowa jeden spjny, zintegrowany system
bezpieczestwa na czas pokoju, kryzysu i wojny, skadajcy si z podsystemu kierowania
z elementem zarzdzania kryzysowego oraz podsystemw wykonawczych, powizanych
strukturami relacji porzdkujcych75. Z przeprowadzonych przez autora bada wynika,
e w powiatach funkcjonuje wiele struktur zarzdzania bezpieczestwem. Wszystkie te
systemy s powizane resortowo i realizuj zadania na rzecz bezpieczestwa. W wyniku
analizy literatury i opinii teoretykw problemu oraz wasnych, zawodowych obserwacji
autora - nasuno si (potwierdzone badaniami) przekonanie, e mnogo resortowych
systemw bezpieczestwa, a w szczeglnoci ich niech do podporzdkowania si pod
organy wadzy samorzdowej, a tym samym poddania si kontroli spoecznej, jest
podstawow przyczyn ociaoci i nieskutecznoci wsplnych dziaa w sytuacjach
kryzysowych. Zdaniem autora opracowania oraz w opinii osb zawodowo zajmujcych si t
problematyk struktury zarzdzania bezpieczestwem w powiatach, w tym obronnoci,
zarzdzania kryzysowego, ratownictwa, ochrony ludnoci i obrony cywilnej itd. naley
zespoli i zorganizowa tak, aby stay si uniwersalne, tzn. zdolne do wsplnych dziaa
w kadych warunkach pokoju, kryzysu, a zwaszcza wojny. Ponadto struktury te powinny
by wyposaone w jasno sprecyzowane kompetencje i uprawnienia, spjny system cznoci
oraz jednolit w skali kraju informatyczn baz danych o moliwociach logistycznego
zabezpieczenia dziaa. Niestety z bada autora opracowania wynika, e tak nie jest. Kada
suba ma swoj podlego resortow i w sposb nie priorytetowy traktuje konieczno
Eksperci naukowcy (100%) i praktycy (91,9%) w zdecydowanej wikszoci s zdania, e istnieje potrzeba
zorganizowania jednego powiatowego systemu bezpieczestwa, ktry zapewni skondensowanie wielu
rozproszonych dziaa na rzecz bezpieczestwa w powiecie i bdzie funkcjonowa w czasie pokoju, kryzysu
i wojny. Ponadto 86,5 % poddanych badaniom ekspertw praktykw i 83,3 % naukowcw sdzi, e kady
z resortowych systemw bezpieczestwa powinien dziaa wsplnie pod kierownictwem starosty przewodniczcego zarzdu powiatu w ramach powiatowego systemu bezpieczestwa. W zdecydowanej
wikszoci eksperci naukowcy (100%) i praktycy (94,1%) stwierdzili, e niezbdne jest istnienie trwaej
struktury organizacyjnej systemu bezpieczestwa w powiecie, ktra w opinii 100% ekspertw naukowcw
i 82,4 % praktykw powinna by jedna na czas pokoju, kryzysu i wojny. Zdaniem 100% ekspertw naukowcw
- oraz 62,2 % ekspertw praktykw - struktura powiatowego systemu bezpieczestwa powinna skada si
z nadrzdnego podsystemu kierowania i podsystemw wykonawczych. Na podstawie analizy teorii problemu
oraz bada empirycznych, prowadzonych przez autora opracowania, mona stwierdzi, e: istnieje konieczno
stworzenia powiatowego systemu bezpieczestwa, zapewniajcego sprawne kierowanie oraz zarzdzanie
podsystemami wykonawczymi, funkcjonujcymi w powiecie, zgodnie z przyjtym podsystemem relacji
porzdkujcych, okrelonym przez prawo szczebla krajowego i lokalnego.
75
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
207
Rozdzia II
kryzysu
wojny.
Std
te
problematyka
bezpieczestwa
narodowego,
Zob. W. Borczak, S. Kmak, T. Narkun, A. Wjcik, Zadania i kompetencje samorzdw powiatowych, (red.) J.
Wjcik, Biuletyn Informacyjny Zwizku Powiatw Polskich, Warszawa 2003, nr 11, s. 49.
76
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
208
Rozdzia II
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
209
Rozdzia II
Literatura
1.
Bielski M., Podstawy teorii organizacji i zarzdzania. Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2002.
2.
Borczak W., Kmak S., Narkun T., Wjcik A., Zadania i kompetencje samorzdw
powiatowych, (red.) J. Wjcik, Biuletyn Informacyjny Zwizku Powiatw Polskich,
Warszawa 2003.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10. Kitler W., Problemy Zarzdzania Kryzysowego w Pastwie. Studium pod kier. AON
5211/2000,
11. Kitler W., Wybrane aspekty kierowania pastwem w sytuacjach kryzysowych w obronie
narodowej RP wobec wyzwa i zagroe wspczesnoci, studium, AON, Warszawa
1999.
12. Konstytucja z dnia 23 kwietnia 1935 r. (Dz.U. z 1935 r., nr 30, poz. 227).
13. Krzyanowski L., O podstawach kierowania organizacjami inaczej. Warszawa 1999.
14. Kulesza M., Lobby branowe przeciw obywatelskiej kontroli, Gazeta Samorzdu
i Administracji Nr 14(188) 2005.
15. Peszko A., Podstawy zarzdzania organizacjami, UWNT, Krakw 2002.
16. Problemy
17. Rozporzdzenie Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji z dnia 18 grudnia 2009 r.
w sprawie form wsppracy stray gminnej (miejskiej) z policj oraz sposobu
informowania wojewody o tej wsppracy (Dz. U. z 2009 r. Nr 220, poz. 1732).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
210
Rozdzia II
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
211
Rozdzia II
34. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej (Dz. U. z 2010 r. Nr 112,
poz. 744 ze zm.).
35. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorzdzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r. nr 142,
poz. 1592 ze zm.)
36. Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287 poz. 1687 ze zm.)
37. Ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpoarowej (Dz. U. z 1991 r. Nr 81
poz. 351 ze zm.),
38. Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorzdzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz.
1591, ze zm.).
39. Wjcik M., Zadania i kompetencje samorzdw powiatowych (red.) Biuletyn
Informacyjny Zwizku Powiatw Polskich, Nr 11, Warszawa 2003.
40. Wyrok Trybunau Konstytucyjnego z dnia 21 kwietnia 2009 r. (K 50/07, Dz. U. nr 65,
poz. 553).
41. Zacznik nr 5 do zarzdzenia nr 74 Prezesa Rady Ministrw z dnia 12 padziernika
20011 r. w sprawie wykazu przedsiwzi i procedur systemu zarzdzania kryzysowego.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
212
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu
planw zarzdzania kryzysowego
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
213
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
mgr Jerzy MACIAK
Maria KDZIERSKA
Bartomiej POE
Streszczenie
Wprowadzenie: Artyku opisuje wybrane funkcjonalnoci oprogramowania informatycznego
wspomagajcego prac gminnych centrw zarzdzania kryzysowego - Eliksir, ktrego analiz
przeprowadzono w ramach zadania VI.3 w realizowanym projekcie pt. Zintegrowany system
budowy planw zarzdzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie
informatyczne.
Cel: Prowadzone badania miay na celu identyfikacj dostpnych technologii metod
opracowania planw zarzdzania kryzysowego na poziomie gminy, powiatu i wojewdztwa.
Zaoeniem zadania badawczego, byo wykorzystanie uzyskanych wynikw bada oraz
zgromadzonej
wiedzy
na
potrzeby
implementacji
do
projektowanego
systemu
najoptymalniejszych rozwiza.
Metodologia: Podczas realizacji bada zgromadzono materia z prac naukowo-badawczych
oraz badawczo-rozwojowych, na podstawie ktrych powsta system Eliksir. Zebrane dane
zostay poddane wnikliwej ocenie i zweryfikowane w aspekcie moliwoci zastosowania lub
udoskonalenia
w przygotowywanych
zaoeniach
projektowanego
rozwizania
informatycznego.
Wyniki: Najwaniejszymi odpowiedziami uzyskanymi podczas analizy oprogramowania
Eliksir, byo wskazanie na konieczno zachowania moduowoci systemu podziau na
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
215
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
niezalene elementy odpowiedzialne przede wszystkim za przechowywanie danych oraz ich
przeniesienie do planu. Potwierdzia si rwnie konieczno wykorzystania sieci Internet,
jako najpowszechniejszego rodka umoliwiajce dostp do niezbdnych danych oraz pracy
na nich. Wanymi atrybutami takiego oprogramowania powinny by: atwo obsugi,
intuicyjno, szybko oraz realne i praktyczne wykorzystanie w codziennej pracy.
Wnioski: Badania oprogramowania Eliksir wraz z zebranymi wynikami pozostaych zada
dotyczcych podstaw prawnych systemu zarzdzania kryzysowego, w tym opracowania
planw zarzdzania kryzysowego czy identyfikacji oczekiwa i uwag uytkownikw
kocowych umoliwiy zebranie wymaga niezbdnych do kontynuacji prac rozwojowych
niezbdnych do zaprojektowania i budowy zintegrowanego systemu budowy planw
zarzdzania kryzysowego na poziomie gminy, powiatu i wojewdztwa.
Sowa kluczowe: zarzdzanie kryzysowe, planowanie cywilne, plany zarzdzania
kryzysowego, oprogramowanie, technologie IT
Wprowadzenie
Celem zadania VI.3 Analiza i zinwentaryzowanie dostpnych technologii i metod
opracowania planw zarzdzania kryzysowego na poziomie gminy, powiatu i wojewdztwa,
realizowanego w ramach projektu badawczo-rozwojowego pt. Zintegrowany system budowy
planw zarzdzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne, byo
zbadanie dostpnych technologii, metod i narzdzi stosowanych podczas opracowywania
planw zarzdzania kryzysowego i okrelenie dla wybranych z nich waciwoci
m. in. w zakresie wymiany danych na potrzeby opracowania rekomendacji wobec technologii
moliwych do zastosowania w trakcie budowy oprogramowania w formie modelu
laboratoryjnego oraz demonstratora. Zadaniem Zwizku Ochotniczych Stray Poarnych
Rzeczypospolitej Polskiej (ZOSP RP) oraz Centrum Naukowo-Badawczego Ochrony
Przeciwpoarowej Pastwowego Instytutu Badawczego (CNBOP-PIB) bya analiza
oprogramowania dla Gminnych Centrw Zarzdzania Kryzysowego Eliksir, pod ktem
przydatnoci zawartych w nim informacji oraz funkcjonalnoci na potrzeby projektowanego
systemu.
Oprogramowanie ELIKSIR powstao z inicjatywy ZOSP RP. W pracach, ktre
przyczyniy si do opracowania systemu brali rwnie udzia programici firmy Plocman
Sp. z o. o., pracownicy SGSP oraz CNBOP-PIB. Spord wielu systemw wspomagajcych
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
216
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
dziaania operacyjne za wyjtkiem systemu ELIKSIR, brak jest systemw lub moduw
w istniejcych ju systemach, jednoznacznie dedykowanych tworzeniu planw zarzdzania
kryzysowego (PZK) czy te ich elementw. Wanie takim narzdziem jest Eliksir.
Praktycznym, gdy usprawnia prac osb opracowujcych PZK. Intuicyjnym i atwym
w obsudze, poniewa jego prosty i przejrzysty interfejs pozwala prowadzi uytkownika
krok po kroku przez poszczeglne etapy opracowania PZK. Program jest take szybki
i inteligentny automatycznie wypenia niezbdne pola o potrzebne informacje z bazy
danych, buduje si sam oraz ogranicza moliwo popenienia bdu przez czowieka.
Ostatnim, ale bardzo wanym elementem, na ktry warto zwrci uwag jest szerokie
zastosowanie Eliksira - we wszystkich czterech fazach zarzdzania kryzysowego, co znajdzie
swj wyraz w prezentacji wybranych funkcjonalnoci aplikacji.
Metody
Realizacja przez CNBOP-PIB i ZOSP RP zadania VI.3 Analiza i zinwentaryzowanie
dostpnych technologii i metod opracowania planw zarzdzania kryzysowego na poziomie
gminy, powiatu i wojewdztwa wymagaa zebrania wszelkich niezbdnych danych na temat
analizowanego oprogramowania Eliksir, w tym wynikw zamawianych prac naukowobadawczych oraz badawczo-rozwojowych. Zgromadzony materia zosta odpowiednio
uporzdkowany i przekazany do analizy zespoom badawczym, ktre dokonay szczegowej
oceny funkcjonalnoci i moliwoci oferowanych przez oprogramowanie Eliksir wraz
z uwzgldnieniem wnioskw oraz zalece do projektowanego zintegrowanego systemu
informatycznego do budowy planw zarzdzania kryzysowego.
Wyniki
Oprogramowanie Eliksir skada si z trzech podstawowych moduw, ktrymi s:
Baza danych, Kreator PZK oraz Komunikator.
Operator pracujcy z systemem bazodanowym ma moliwo:
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
217
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
w dowolnej kolejnoci,
Zdarzenia
jest
odzwierciedleniem
przepywu
informacji
zdarzeniu
218
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
z odpowiednich danych nie tylko na potrzeby przygotowania czy uzgadniania planu
zarzdzania kryzysowego, ale take podczas spotka roboczych na wypadek wystpienia
sytuacji kryzysowych, gdy tego typu dane zgromadzone wczeniej w PZK s potrzebne.
Natomiast kreator to silnik Eliksira za pomoc, ktrego nastpuje przygotowanie PZK, w tym
biece edytowanie poszczeglnych elementw.
Jako szersze zastosowanie Kreatora mona poda:
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
219
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Komunikator posiada gotowe szablony komunikatw, ostrzee i innych notyfikacji
Prosty edytor tekstu pozwala na modyfikacj i uzupenianie gotowych szablonw,
co umoliwia jego wykorzystanie we wszystkich fazach zarzdzania kryzysowego.
Podsumowanie
Realizujc zadanie VI.3 wykazalimy, e Eliksir to doskonay materia do analizy na
potrzeby realizowanego projektu, poniewa jest bardzo cennym rdem wiedzy na temat
rozwiza oraz dowiadcze wykorzystanych w zakresie wspomagania opracowania planw
zarzdzania kryzysowego (PZK). Wiedza ta w znaczny sposb przyczynia si do okrelenia
zaoe do projektowanego oprogramowania. Przede wszystkim system wspomagajcy
tworzenie PZK nie moe by narzdziem, ktre nie pozwoli na wypenienie wymogu
prawnego dla PZK. Aby oprogramowanie byo maksymalnie uyteczne, koniecznym jest aby
w jego wyniku powsta dokument zgodny z ustaw o zarzdzania kryzysowym. Niezbdnym
elementem jest rwnie spenienie takich wymaga jak bezpieczestwo zarwno
przetwarzania jak i przechowywania danych. Oprogramowanie ma za zadanie usprawni
prac, a nie sprawi, e szereg zastosowanych w nim rozwiza doprowadzi do jej
skomplikowania, wyduenia czyli przede wszystkim intuicyjno i prostota. Rozwizaniem
bezwarunkowym jest dostpno przez sie Internet. Czynnikiem dodatkowym, ale w opinii
autorw
nie
mniej
wanym
jest
moliwo
wykorzystywania
funkcjonalnoci
oprogramowania nie tylko do maego wycinka zarzdzania kryzysowego jakim jest proces
opracowania PZK, ale moliwie do dziaa we wszystkich fazach zarzdzania kryzysowego.
Ostatnim wnioskiem, zwracajc uwag na bardzo dynamiczny rozwj otoczenia
we wszystkich jego aspektach jest otwarto systemu, ktra pozwala nie tylko na jego
rozbudow, ale rwnie moliwo poczenia z innymi dostpnymi systemami (m.in.:
przechowujcymi dane).
Literatura
1.
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. 2007 Nr 89 poz. 590
z pniejszymi zmianami).
2.
Wyniki bada zadania badawczego VI.3 Analiza podstaw prawnych z zakresu zarzdzania
kryzysowego oraz sformuowanie podstaw poznawczo-metodologicznych systemu
zarzdzania kryzysowego oraz jego struktury terytorialnej w ramach projektu
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
220
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne
technologie informatyczne.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
221
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
dr in. Andrzej SOBOLEWSKI
Streszczenie
W
badaniach
realizowanych
ramach
projektu
badawczo-rozwojowego
NATO
stanowi
jego
kluczow
funkcj
spoeczn.
Poza
dziaaniami
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
223
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Zbrojnych RP i NATO, wspomagaj rne aspekty zarzdzania kryzysowego. Przedstawione
w projekcie systemy zawieraj zarwno wsplne, jak i indywidualne funkcjonalnoci
przydatne w planowaniu zarzdzania kryzysowego, co okrela kierunki dalszych prac nad
oprogramowaniem wspomagajcym zarzdzanie kryzysowe.
Sowa kluczowe: Planowanie kryzysowe, oprogramowanie, wspomaganie planowania,
zarzdzanie kryzysowe, SZ RP, NATO, rodki reagowania kryzysowego.
Wprowadzenie
W
badaniach
realizowanych
ramach
projektu
badawczo-rozwojowego
zastosowanie
rozwizywaniu
sytuacji
kryzysowych
wynikajcych
Polskiej
oraz
wykorzystywanego
ramach
tego
planowania
oprogramowania.
Opracowanie zbiorowe, Kierownik zespou pk dr hab. in. Marszaek M., Podzadanie VI.3.2. Analiza
dostpnych technologii i metod opracowania planw zarzdzania kryzysowego
na poziomie gminy, powiatu i wojewdztwa w ramach Projekt badawczo-rozwojowego w zakresie obronnoci
i bezpieczestwa pastwa finansowanego ze rodkw Narodowego Centrum Bada i Rozwoju umowa Nr
DOBR/0016/R/ID2/2012/03 z dnia 19.12.2012r. p.t. Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
224
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
1949 roku, w latach 90. XX wieku przeksztaci si w organizacj zdoln do realizacji zada
z zakresu reagowania kryzysowego poza wasnym terytorium.
Kluczowym dla zrozumienia istoty systemu zarzdzania kryzysowego NATO jest
sztandarowo akcentowany artyku 5. Traktatu waszyngtoskiego, w ktrym zawarto treci
odnoszce si do kolektywnej obrony pastw Sojuszu, w sytuacji, gdy zajdzie taka
konieczno podyktowana zbrojn napaci na ktregokolwiek z pastw-czonkw NATO
bd grob takiego ataku. Naley wskaza rwnie na inne podwaliny formuowanego
systemu zarzdzania kryzysowego Sojuszu Pnocnoatlantyckiego, ktrych istota zawiera si
w artykule 4 Traktatu, stanowicym o terytorialnej integralnoci, politycznej niezalenoci
i koniecznoci zapewniania bezpieczestwa wszystkim czonkom sprzymierzonym.
Wspczenie zarzdzanie kryzysowe realizowane w ramach NATO stanowi jego kluczow
funkcj spoeczn. Poza dziaaniami podejmowanymi wobec zagroe militarnych obszaru
traktatowego, Sojusz podejmuje rwnie zobowizania reakcji poza tym obszarem,
w pastwach trzecich, czsto take upadych bd upadajcych, jak rwnie realizuje
przedsiwzicia z zakresu reagowania na wypadek zagroe niemilitarnych (np.
powodowanych siami natury)2.
Rola peniona przez Sojusz Pnocnoatlantycki w zakresie zarzdzania kryzysowego
ma charakter wieloaspektowy i odnosi si do3:
wzmacniania
zdolnoci
szkoleniowo-doradczych,
wykorzystywanych
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
225
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
226
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
5
rdo: opracowanie zbiorowe, Kierownik zespou pk dr hab. in. Marszaek M., Podzadanie VI.3.2. Analiza
dostpnych technologii i metod opracowania planw zarzdzania kryzysowego na poziomie gminy, powiatu
i wojewdztwa, op. cit., s.25.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
227
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Podstawowymi czynnikami determinujcymi proces planowania operacji reagowania
kryzysowego NATO s6:
czynniki operacyjne;
czynniki kontekstowe;
jako
przedsiwzicia
realizowane
na
poszczeglnych
etapach
planistycznych:
Planowanie operacyjne w SZ RP
Wstpienie Polski do NATO wywaro istotny wpyw na wszelkie dziedziny
funkcjonowania SZ RP, midzy innymi na planowanie operacyjne7. W celu zapewnienia
penej spjnoci procesu planowania narodowego z sojuszniczym opracowano Metodyk
planowania operacyjnego w SZ RP DD/3.5. Przedstawione w metodyce treci s zgodne
z sojuszniczymi dokumentami normatywnymi takimi jak MC133 oraz AJP-5.
Planowanie operacyjne w Siach Zbrojnych RP stanowi integralny element politycznostrategicznego planowania obronnego pastwa. Celem planowania operacyjnego jest
przygotowanie wariantw dziaania Si Zbrojnych RP umoliwiajcych szybkie i sprawne
dziaanie w sytuacji kryzysowej.
Por. Opracowanie zbiorowe, Kierownik zespou pk dr hab. In. M. Marszaek, Podzadanie VI.3.2. Analiza
dostpnych technologii i metod opracowania planw zarzdzania kryzysowego na poziomie gminy, powiatu
i wojewdztwa, , op.cit., s. 32.
7
Por. Tame, s. 56.
6
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
228
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Planowanie operacyjne obejmuje:
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
229
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
rdo: opracowanie zbiorowe, Kierownik zespou pk dr hab. in. Marszaek M., Podzadanie VI.3.2. Analiza
dostpnych technologii i metod opracowania planw zarzdzania kryzysowego na poziomie gminy, powiatu i
wojewdztwa, op. cit., s. 59.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
230
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Oprogramowanie wspomagajce zarzdzanie kryzysowe wykorzystywane w Siach
Zbrojnych RP i NATO
Ustawa o zarzdzaniu kryzysowym z dnia 26 kwietnia 2007 r., a w szczeglnoci
wprowadzone w niej zmiany, zawarte w Ustawie z dnia 17 lipca 2009 r. o zmianie ustawy
o zarzdzaniu
kryzysowym,
bezporednio
nakazuj
wykorzystanie
systemw
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
231
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
System Informatycznego Stanowiska Kierowania Reagowaniem Kryzysowym (SKRK)
kryptonim RAMZES
Gestor: MON, Centrum Zarzdzania Kryzysowego MON, CZK MON).
Przeznaczenie:
zautomatyzowania
dziaalnoci
obsady
operacyjnej
CZK
MON,
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
232
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
opracowywanie
dokumentw
planistyczno-decyzyjnych
oraz
zada
gromadzenie i
aktualizacj informacji
o stanach zasobw i
rodkw
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
233
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Polowy Zautomatyzowany System Dowodzenia Zwizkiem Taktycznym SZAFRAN-ZT
Gestor: MON
Przeznaczenie: system przeznaczony jest do wspomagania dowodzenia zwizkiem
taktycznym Wojsk Ldowych na nastpujcych stanowiskach dowodzenia (punktach
dowdczo-obserwacyjnych):
korpusu;
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
234
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Komunikacyjny;
si
skae
chemicznych,
promieniotwrczych
biologicznych
w atmosferze.
System zosta zaprojektowany dla dwch rodzajw uytkownikw:
Narzdzie to, jest w stanie zobrazowa sytuacj skae przy wykorzystaniu zoonych
wzorw empirycznych, uwzgldniajc szereg parametrw majcych wpyw na wielko
i szybko rozprzestrzeniania si substancji niebezpiecznej w atmosferze oraz ich wpyw na
ludno.
Architektura: na oprogramowanie skadaj si aplikacje:
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
235
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
prowadzenia
wicze
wspomaganych
komputerowo,
poprzez
stworzenie
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
236
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Gestor: NATO
Przeznaczenie: system dla planowania operacyjnego, wspierajcego analiz systemow
sytuacji kryzysowych, planowanie operacji, oraz ich wykonanie i ocen. Wprowadzane
Informacje o obiektach s aktualizowane na bieco i wykorzystywane przez narzdzia
udostpnione zespoowi planowania operacyjnego.
Architektura: na oprogramowanie skadaj si 3 gwne aplikacje:
System
budowy
planw
zarzdzania
kryzysowego
powinien
by
systemem
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
237
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
4.
5.
Zawarcie
systemie
egzekwowania
ogranicze
wymuszajcych
poprawno
7.
Literatura
1.
Narodowego
Centrum
Bada
Rozwoju
umowa
3.
Strategic Concept for the Defence and Security of The Members of the North Atlantic
Treaty Organisation- Active Engagement, Modern Defence, Adopted by Heads of State
and Government in Lisbon, Lisboa 2010.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
238
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
3. Allied Command Operations Comprehensive Operations Planning Directive, Supreme
Headquarters Allied Power Europe, Belgium, 17 December 2010.
4. Bednarski A., Zarys teorii organizacji i zarzdzania, TNOiK, Toru 1998
5. Cempel Cz., Teoria i inynieria systemw. Zasady i zastosowania mylenia systemowego,
ITE, Radom 2008.
6. Diehl P.F., Peace Operations, Polity Press, Cambridge 2008, s. 132.
7. Frankin D., Foreign Affairs, 1975.
8. Glen A. (red. nauk), Reagowanie pastwa na zagroenia terroryzmem lotniczym, AON,
Warszawa 2010.
9. Kieun W., Sprawne zarzdzanie organizacj, Szkoa Gwna Handlowa, Warszawa 1997.
10. Komiski A.K., Piotrowski W., Zarzdzanie. Teoria i praktyka, PWN, Warszawa 2000.
11. Krzyanowski L.J., O podstawach kierowania organizacjami inaczej. Paradygmaty.
Filozofia. Dylematy, Warszawa 1999. 12. Lichtarski J. (red.), Podstawy nauki
o przedsibiorstwie, Wydawnictwo Akademii Ekonomicznej, Wrocaw 2001.
13. ukowski R., Planowanie operacyjne w NATO, Przegld Si Powietrznych, STYCZE
2009, nr 1(019), Redakcja Wojskowa.
14. Marszaek M., Denysiuk I., Koncepcja uycia si zbrojnych w wojnach nieregularnych,
praca naukowo-badawcza, III.5.1.0., AON, Warszawa 2011.
15. Marszaek M., Rola Sojuszu Pnocnoatlantyckiego w zarzdzaniu kryzysowym
w wymiarze midzynarodowym, [w:] Sobolewski G., Majchrzak D., Zarzdzanie
kryzysowe w systemie bezpieczestwa narodowego, AON, Warszawa 2011.
16. Marszaek M., Uycie lotnictwa NATO w konflikcie bakaskim 1992-1995, AON,
Warszawa 2006.
17. Marszaek M., Dylematy ewaluacji operacji wsparcia pokoju [w:] Sienkiewicz P.,
Marszaek M., wieboda H. (red.), Metodologia bada bezpieczestwa narodowego.
Bezpieczestwo 2010, t. II, AON, Warszawa 2011.
18. Marszaek M., Operacje reagowania kryzysowego NATO. Istota. Uwarunkowania.
Planowanie, Difin, Warszawa 2013.
19. Marszaek M., Operacje wsparcia pokoju NATO, Zeszyt Problemowy, TWO
3(59)/2009, Warszawa 2009.
20. Marszaek M., Sobolewski G., Majchrzak D., Zarzdzanie kryzysowe w ujciu
narodowym i midzynarodowym, AON, Warszawa 2012.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
239
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
21. NATO w trakcie transformacji, NATO Public Diplomacy Division, Brussels 2004.
22. Nicholas J. D., Pickett G. B., Spears W. O., Amerykaski oficer sztabu, Wydawnictwo
Ministerstwa Obrony Narodowej, Warszawa 1963.
23. Pitek Z., Procedury i przedsiwzicia systemu reagowania kryzysowego, AON,
Warszawa 2005.
24. Strategic Concept for the Defence and Security of The Members of the North Atlantic
Treaty Organisation- Active Engagement, Modern Defence, Adopted by Heads of State
and Government in Lisbon, Lisboa 2010.
25. Szczurek T., Od deskrypcji do antycypacji wykorzystania potencjau militarnego
w ksztatowaniu bezpieczestwa nowoczesnych wsplnot pastwowych wobec rozwoju
zagroe niemilitarnych, Wojskowa Akademia Techniczna, Warszawa 2012.
26. Tyszkiewicz A., Operacje stabilizacyjne na podstawie dowiadcze Polskiej Dywizji
Wielonarodowej w Iraku, wyd. BELLONA, Warszawa 2005.
27. http://www.unic.un.org.pl/misje_pokojowe/mzeu_unprofor.php
28. http://www.wojsko-polskie.pl/nato/polska-w-nato/1218,rada-partnerstwaeuroatlantyckiego-euro-atlantic-partnership-council-eapc.html.
29. www.nato.int/ims.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
240
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
m. bryg. dr in. Pawe KPKA
Streszczenie
Modele analityczne dla wybranych zagroe oraz narzdzia informatyczne s
podstaw
do
opracowania
innowacyjnego
oprogramowania
teleinformatycznego
obecnych
systemw
ratowniczych
na
poziomie:
gminy,
powiatu
dla
gmin,
powiatw
i wojewdztw
pozwalajca
na
optymalizacj
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
241
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Wprowadzenie
Na ryzyko dla zagroe, rozumiane jako prawdopodobiestwo i skutki w okrelonym
czasie wpywa wiele rnych czynnikw. Niektre zagroenia dla ycia, zdrowia ludzi,
mienia i/lub rodowiska wystpuj sporadycznie, a niektre stale. Obecnie nie mona
dokadnie przewidzie jakie zagroenie wystpi, a tym bardziej jakie bd skutki oraz
prawdopodobiestwo, czyli ryzyko danego zagroenia. Dlatego jednostki ochrony
przeciwpoarowej powinny by przygotowane do dziaania w rnych sytuacjach
niekorzystnych, tj. zdarzeniach rutynowych, sytuacjach kryzysowych, kryzysach oraz stanach
kwalifikowanych (nadzwyczajnych). Powinny by take przygotowane do szerokiej gamy
zagroe, ktre najprociej mona podzieli na poary i miejscowe zagroenia. O ile pojcie
poaru nie jest wieloznaczne, to w pojciu miejscowego zagroenia mona zawrze dziaania
od kolizji drogowej a do wybuchu bomby w czasie trwania imprezy masowej (zdarzenie
masowe). Stra poarna jest wzywana do kadego z tych zdarze penic funkcj
koordynujc, wiodc lub pomocnicz.
Prawidowe przygotowanie do zapobiegania i zwalczania zagroe wymaga gotowoci
odpowiednich sub ratowniczych, ktre bd mogy szybko podj odpowiednie decyzje
oraz dziaania w chwili powstania niekorzystnego zdarzenia. Natychmiastowe zareagowanie
na pojawienie si zagroenia zaley w duej mierze od zabezpieczenia operacyjnego
i logistycznego podmiotw Krajowego Systemu Ratowniczo-Ganiczego (KSRG) oraz
wsppracy z innymi systemami lub podmiotami spoza Systemu. Odpowiednia liczba
pojazdw gotowych do uycia podczas wystpienia zdarzenia pozwala zapewni niezbdn
ilo si i rodkw dla zabezpieczenia dziaa ganiczych lub/i ratowniczych. Dziki temu
dziaania podmiotw KSRG prowadz do zapewnienia bezpieczestwa i zdrowia ludzi,
zwierzt oraz zminimalizowania strat. Skuteczno obsugi zdarzenia, a tym samym
skuteczno prowadzonej akcji ratowniczej, w znacznej mierze zaley od trzech
podstawowych czynnikw:
Kady system ratowniczy dysponuje okrelon iloci si i rodkw, gdy nikt nie jest
w stanie zapewni nieograniczonej iloci zasobw ratowniczych. Ich rozmieszczenie,
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
242
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
etatowo i wyposaenie w odpowiedni sprzt powinno by oparte na rozpoznaniu zagroe
wystpujcych na danym terenie operacyjnym, tj. na terenie chronionym i na ryzyku, czyli
prawdopodobiestwie i skutkach. Odpowiednia ilo pojazdw, ktre pod wzgldem
wyposaenia i przeznaczenia powinny charakteryzowa si rnymi parametrami
operacyjnymi, czas dotarcia do zdarzenia oraz obsady osobowe, ktre dziki cigym
szkoleniom teoretycznym, aplikacyjnym i praktycznym powinny zapewni odpowiednio
wysoki poziom bezpieczestwa na chronionym obszarze. Algorytm koncepcyjny przedstawia
rycina 1.
W zwizku z powyszym powinny powsta docelowo metody majce zastosowanie
w realnych dziaaniach zapobiegawczych, przygotowawczych zdefiniowanych i opartych na
modelach analitycznych i narzdziach informatycznych, suce de facto do projektowania
systemu ratowniczego.
Takie rozwizania wymagaj nowoczesnych technologii, ktre pozwol na budow
i pniejsze
najkorzystniejsze
oprogramowania.
Narzdzie
wykorzystanie
przez
(oprogramowanie)
uytkownika
teleinformatyczne
kocowego
wspomagajce
najnowszych
metodyk
oraz
standardw
dotyczcych
tworzenia
spektrum
technologii
jest
take
wykorzystanie
szerokiego
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
243
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
narzdzia
(oprogramowania)
teleinformatycznego
wspomagajcego
Opracowanie wasne.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
244
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Modele analityczne
Waciwie zaprojektowany system ratowniczy wymaga nie tylko poarniczej wiedzy
eksperckiej,
ale
take
wykorzystania
modeli
matematycznych
(analitycznych)
mierze
na
okrelaniu
ryzyka
dla
danych
zagroe,
gdzie
oprcz
Na
przykad
wycieki
substancji
toksycznych,
palnych
czy
wybuchowych
waciwoci
fizykochemiczne
substancji
niebezpiecznej
(np.
substancja
toksyczna, palna),
Ustawa o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590 z 2007r., z pn. zm.)
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
245
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Uwolnienia procesowe:
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
246
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
czasie. Sytuacja pierwsza dotyczy wycieku okrelanego jako chwilowy, natomiast druga jako
cigy.
Wybr waciwego modelu rda emisji jest uzaleniony od wielu czynnikw,
midzy innymi od wyznaczenia miejsca emisji oraz stanu skupienia substancji. Poniej
opracowano zjawiska, na podstawie ktrych bdzie moliwe dokonanie waciwego wyboru
modelu rda emisji5:
wypyw dwufazowy,
rozlewisko cieczy.
wybuchowoci
charakterystyki
rozpatrywanych
potencjalnych
poarw,
substancji
eksplozji
pozwala
czy
modelowa
emisji.
Poniewa
okrela
proces
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
247
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Modele dyfuzyjne bazuj na zaoeniu, e rozprzestrzenianie si gazw w powietrzu jest
zwizane z unoszeniem oraz dyfuzj. Modele objtociowe opieraj si na bilansie masy, jednak
uwzgldniaj jedynie unoszenie, za w modelach niedyfuzyjnych opartych na statystyce
matematycznej lub teorii prawdopodobiestwa ani dyfuzja, ani unoszenie nie s brane pod
uwag7. Gwn klasyfikacj modeli dyspersji jest ich podzia na gsto powstajcego
oboku wzgldem powietrza atmosferycznego. Mona wyrni trzy podstawowe typy
modeli8:
15%
powierzchni
ciaa,
powoduje
umiarkowany bl,
7
8
9
http://manhaz.cyf.gov.pl/manhaz/przewodnik/default.htm
http://manhaz.cyf.gov.pl/manhaz/przewodnik/default.htm
Wirtualny Podrcznik Pierwszej Pomocy, D&S 2007 2012, str.28
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
248
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
oparzenie penej gruboci skry oraz gbszych struktur. Moe powodowa
cakowite zwglenie. Skra jest zmieniona martwiczo (woskowata, przeroczysta)
lub cakowicie spalona (otwarta rana, osmolone brzegi rany). Silny bl oraz
zniszczenie mini, koci, przegrzanie organizmu pogarszaj jeszcze sytuacj.
Gdy dojdzie do oparzenia trzeciego stopnia moliwe jest stopienie skry z odzie
lub biuteri poszkodowanego.
Fala nadcinienia
Jedn z podstawowych konsekwencji eksplozji jest wytworzenie poruszajcej si
z du prdkoci fali uderzeniowej lub cinieniowej. Fala generuje nadcinienie, ktre moe
rani ludzi oraz niszczy sprzt i budynki. Skutki eksplozji mona podzieli na kategorie.
Gwny podzia zakada rozrnienie bezporednich i porednich skutkw. W przypadku
bezporednich istota ludzka bdzie naraona na zwikszone cinienie, a przy porednich na
zranienie przez odamki.
Generowana przez wybuch fala nadcinienia oddziauje niszczco na konstrukcje
i budynki. Istnieje wiele rde, ktre podaj stopie zniszczenia budynkw spowodowany
przez fal nadcinienia. Wartoci skutkw funkcji nadcinienia s zblione, a niewielkie
rnice mog wynika z rnych technologii budowlanych. Ponadto w ocenie zniszcze
w wyniku powstaego wybuchu wany jest czas trwania fali nadcinienia i szybko
narastania na czole fali.
Odamkowanie
Skutki wybuchu bdce nastpstwem powstania i rozprzestrzeniania odamkw zale od
nastpujcych czynnikw10:
prdkoci pocztkowej,
kta wyrzutu,
zasigu,
kierunku rozprzestrzeniania,
10
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
249
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Ilo odamkw powstaych podczas wybuchu jest nieprzewidywalna. Opiera si
mona jedynie na szacowaniach i prognozach statystycznych. Gwnym rdem informacji
o iloci i masie odamkw s zbierane od wielu lat dane historyczne. Rozpatrujc zbiorniki
cylindryczne mona zauway pewne regularnoci. Najczciej zbiorniki tego typu ulegaj
uszkodzeniom w dennicach oraz w czci cylindrycznej powoki, ktra zostaje rozerwana na
kilka fragmentw o zrnicowanym ksztacie i masie.
Ekspozycja toksyczna
Istotnym parametrem w przypadku modelowania uwolnie substancji toksycznych jest
stenie substancji dla okrelonej lokalizacji lub odlegoci do danej koncentracji. W celu
ocenienia potencjalnego oddziaywania toksycznego uwolnienia, stosuje si modele dyspersji.
Przy ocenie zagroenia i porwnywaniu toksycznych waciwoci niebezpiecznych substancji
chemicznych mona korzysta z opracowa i wytycznych charakteryzujcych skutki
oddziaywa toksycznych.
Do najczciej stosowanych nale:
wskanik ERG.
intelektualny.
Std
konieczno
przeksztacenia
tzw.
spoeczestwo
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
250
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
ewidencji zakadw niebezpiecznych lub uciliwych dla rodowiska itd. Jedynie niektre
mapy topograficzne objte s odpatnym dostpem w zwizku z Ustaw Prawo geodezyjne
i kartograficzne z dnia 17 maja 1989r. (Dz.U. z 2005r. nr 240, poz. 2027 z pniejszymi
zmianami) nawet dla ich twrcw. Jednak koszt uzyskania do nich dostpu za porednictwem
Wojewdzkich czy Powiatowych Biur Geodezyjnych jest bardzo niski. Dodatkowym rdem
pozyskiwania danych mog by np. Regionalne Zarzdy Gospodarki Wodnej szczeglnie dla
jednostek samorzdowych przez ktrych teren przepywaj cieki wodne, a take
wyspecjalizowane przedsibiorstwa zajmujce si biznesowo tematyk GIS, ktre w szybki
sposb mog dostarczy zdjcia lub mapy satelitarne dla zagroonych obszarw. Nie mona
te nie docenia rde internetowych, w chwili obecnej zasoby mapowe Internetu s
przeogromne (np.: Geoportal), a dokadno pozyskanych t drog map i ich dokadno jest
praktycznie wystarczajca na potrzeby zarzdzania kryzysowego.
Na pocztku wane jest okrelenie czym jest informacja i czego szukamy. Naley si
zastanowi nad zbudowaniem pyta, ktre dostosuj GIS do bezpieczestwa. Nie jest to
trudne zadanie i prawd mwic, kady zadaje sobie takie pytania codziennie. Przykadowo
szukajc lokalizacji pod budow zakadu przemysowego o charakterze niebezpiecznym
konieczne bdzie zadanie wielu pyta, ktre dotycz nowego miejsca inwestycji i jego
umiejscowienia na terenie powiatu. Jakie jest uksztatowanie terenu? O jakiej przepustowoci
s drogi dojazdowe? Jak daleko s najblisze jednostki stray poarnej? Jak bdzie wygldao
rozprzestrzenienie uwolnionej substancji niebezpiecznej z zakadu? Poszczeglne warstwy
GIS odpowiednio wczeniej zasilone danymi z pewnoci pomog odpowiedzie na
te pytania, poniewa utworzone zostay z dwch rodzajw informacji o kadym obiekcie
geograficznym, a mianowicie jego pooenia geograficznego oraz opisu cech, ktre go
charakteryzuj.
Pliki zawierajce informacje na temat pooenia (czyli nasze dane: mapy) pozwalaj
umiejscowi obiekty na monitorze komputera, okrela ich wzajemne relacje przestrzenne
oraz lokalizacje w wiece rzeczywistym. Opisy obiektw, przechowywane w tabelach,
nazywaj si atrybutami. Du zalet GIS jest moliwo dodawania praktycznie
nieograniczonej iloci atrybutw i uszczegawiania w ten sposb opisw obiektw.
W zwizku z tym zarzdzanie bezpieczestwem jest take zbiorem informacji o otaczajcym
nas rodowisku geograficznym, zagroeniach, ludziach, obiektach przemysowych w skali
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
251
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
gminy, powiatu, wojewdztwa i kraju, z tym e jeszcze do spenienia definicji zarzdzania
kryzysowego niezbdne jest wanie zarzdzanie tymi danymi w celu minimalizacji skutkw.
Podsumowanie
Analiza i weryfikacja modeli analitycznych oraz narzdzi informatycznych sucych
do
opracowania
zaawansowanego
technologicznie
narzdzia
(oprogramowania)
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
252
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
253
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
Modele i narzdzia informatyczne bd stanowi element projektowania, planowania
i organizacji systemu ratowniczego oraz wdraania dziaa profilaktycznych, przyczyniajc
si tym samym do zmniejszenia poziomu zagroenia. Narzdzie uatwiajce wybr
najbardziej
korzystnego
wariantu
organizacji
sytemu
(wczajc
optymalizacje
Literatura
Wykaz ksiek, artykuw i innych opublikowanych opracowa:
1.
2.
3.
4.
5.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
254
Rozdzia III
Technologie i metody wykorzystane przy opracowaniu planw zarzdzania kryzysowego
6.
7.
TNO, Yellow Book, Method for Calculation of Physical Effects, CPR 14E, London, 1991.
8.
10. http://manhaz.cyf.gov.pl/manhaz/przewodnik/default.htm
11. Phare Project PL 0105.04.01: Przeciwdziaanie powanym awariom Seveso II w Polsce,
wyd. Haskoning Nederland B. V., Holandia,2004
12. Rozporzdzenie Ministra Pracy i Polityki Spoecznej z dnia 29 listopada 2002 r.
w sprawie najwyszych dopuszczalnych ste i nate czynnikw szkodliwych dla
zdrowia w rodowisku pracy (Dz. U. z 2002 r., poz. 1833).
13. Ustawa o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590 z 2007r., z pn. zm.)
14. Ustawa z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klski ywioowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 62,
poz. 558, z pon. zm.)
15. Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony rodowiska (Dz. U. z 2001 r. Nr62,
poz. 627, z pon. zm).
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
255
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania
wspomagajcego opracowanie planw zarzdzania
kryzysowego
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego
w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
257
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
mgr in. Zbigniew KALISZYK
mgr in. Krzysztof SZELGOWSKI
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
259
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Przedmiotem bada ankietowych byy nastpujce zagadnienia:
Okrelenie
wymaga
szczegowych
dotyczcych
planw
zarzdzania
kryzysowego
Negatywne
skutki
oddziaywania
zagroenia
na
ludno,
rodowisko
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
260
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
przeprowadzenie analizy
Plan Gwny powinien zawiera charakterystyk zagroe oraz ocen ryzyka ich
wystpienia, w tym dotyczcych infrastruktury krytycznej, oraz map ryzyka i map
zagroenia.
Funkcjonalno
atwo obsugi
Estetyka aplikacji.
Zaawansowane funkcje
Na szczeblu powiatowym:
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
261
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Wyniki bada
Wyniki bada wskazay rwnie pewne kwestie organizacyjne wymagajce
wypunktowania.
potrzeb
pewnych dziaa
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
262
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
mgr in. Arkadiusz OLSZEWSKI
mgr in. Grzegorz JURZYSTA
Wstp
W niniejszym artykule zostay opisane zagadnienia zwizane z budow systemu
informatycznego wspierajcego przygotowywanie planw zarzdzania kryzysowego (PZK)
omwione w trakcie konferencji naukowej Planowanie cywilne w systemie zarzdzania
kryzysowego, ktra odbya si w dn. 26.11.2013 r. w Centrum Naukowo-Badawczym
Ochrony Przeciwpoarowej im. Jzefa Tuliszkowskiego Pastwowym Instytucie
Badawczym.
Problem badawczy
Podstawowym problemem dotyczcym przygotowywania planw zarzdzania
kryzysowego jest brak jednolitej metody tworzenia takich planw w skali caego kraju
plany przygotowywane s wedug rnych metod i w efekcie powstaj dokumenty, ktre nie
s ze sob zgodne. Niezgodno ta objawia si przede wszystkim w niejednolitym zakresie
informacyjnym zawartym w PZK przygotowanym przez rne jednostki administracyjne.
Dodatkowo plany nie s spjne pod wzgldem opisu tych samych poj, jak rwnie nie
posiadaj jednolitej formy. Niezgodnoci wystpuj nie tylko na rnych poziomach
administracyjnych: wojewdztwa, powiatu i gminy, ale take nawet na tym samym poziomie
administracyjnym. Dodatkow przeszkod podczas tworzenia PZK jest take utrudniony
dostp do planw innych jednostek administracyjnych, np. ssiednich gmin czy powiatw,
przez co problemem jest utworzenie planu danej jednostki organizacyjnej zgodnego z planami
jednostek ssiednich czy te podrzdnych.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
263
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Cel
Gwnym celem projektu dotyczcego wytworzenia systemu informatycznego
wspierajcego przygotowywanie planw zarzdzania kryzysowego jest zunifikowanie
procesu tworzenia takich planw oraz ich zakresu informacyjnego. Wartoci dodan bdzie
take ujednolicenie poj stosowanych w PZK oraz przyjcie tej samej spjnej formy
dokumentw zawierajcych plany. System informatyczny bdzie wspiera tworzenie PZK
przez gminy, powiaty i wojewdztwa znacznie uatwiajc dostp do informacji z istniejcych
baz danych jak rwnie z nowych baz wytworzonych w trakcie realizacji projektu.
Ujednolicenie
scentralizowanie
regu
opisu
zasobw
jednostek
administracyjnych,
11
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
264
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
System
PZK
powinien
udostpnia
usugi
umoliwiajce
automatyzacj
Gwne funkcjonalnoci
Planowane funkcjonalnoci systemu do wspomagania tworzenia planw zarzdzania
kryzysowego nie bd w stanie wspiera wszystkich aspektw zarzdzania kryzysowego,
natomiast bd pomoc w tworzeniu samego planu i skutecznym oraz szybkim dostpie do
penych zbiorw danych zawartych w systemie, ktre w samym PZK przedstawione s czsto
w bardzo skrconej formie. Niemniej naley pamita o tym, e system bdzie stanowi
podstaw do pniejszego elastycznego rozbudowywania go o inne istotne elementy.
Architektura sytemu PZK bdzie oparta na trzech nastpujcych, podstawowych
elementach:
Wariantowo rozwizania
Przewiduje si dwa warianty rodowiska pracy uytkownika systemu PZK.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
265
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Wariant 1 to wariant, w ktrym uytkownik czy si z systemem PZK wycznie za
pomoc przegldarki internetowej zainstalowanej na swoim komputerze. Wszelkie operacje
na systemie wymagaj wic staego poczenia z serwerem centralnym, jednak zastosowanie
takiego rozwizania przynosi wiele korzyci takich jak:
brak
koniecznoci
synchronizacji
danych
dziki
zastosowaniu
serwera
centralnego,
zwikszone
bezpieczestwo
danych
oraz
dostpu
do
nich
przez
ich
scentralizowanie,
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
266
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Katalog Podmiotw
Funkcjonalnoci Katalogu Podmiotw umoliwiaj zarzdzanie danymi podmiotw
wykorzystywanych podczas przygotowywania PZK:
Dodawanie/edycja/przegldanie/usuwanie Podmiotw.
Katalog Zasobw
Katalog zasobw umoliwia zaawansowane wyszukiwanie i przegldanie zasobw
dostpnych w ramach podmiotw:
Katalog Zagroe
Katalog zagroe stanowi jeden z najbardziej rozbudowanych moduw aplikacji.
Udostpnia on funkcjonalno definiowania zagroe wystpujcych w obrbie danej
jednostki administracyjnej kraju. Podstaw zagroe w systemie s zdefiniowane scenariusze.
Scenariusze zagroe posiadaj w sobie informacj na temat prawdopodobiestwa
wystpienia zagroenia oraz przewidywane skutki. Poza informacj tekstow, udostpniona
jest zagregowana informacja geograficzna w postaci przewidywanych stref zagroe
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
267
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
wystpienia zdarzenia. Poszczeglne mapy mog zosta wyeksportowane do formatu plikw
graficznych, a nastpnie zaczone do planu zarzdzania kryzysowego.
W katalogu zagroe dostpne bd nastpujce funkcjonalnoci:
procedur
przechowuje
zbir
procedur
oraz
niezbdnych
krokw
Kategoryzacja zacznikw.
Katalog PZK
Katalog planw zarzdzania kryzysowego jest gwnym elementem systemu, ktry
umoliwia wytworzenie finalnego dokumentu zawierajcego plan.
W katalogu tym dostpne bd nastpujce funkcjonalnoci:
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
268
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Komunikaty
Modu komunikacji pozwala na komunikacj pomidzy uytkownikami w obrbie
systemu przy wykorzystaniu nastpujcych funkcjonalnoci:
Baza Wiedzy
Baza wiedzy jest komponentem, ktry nie jest bezporednio powizany z adnym
innym komponentem systemu. Stanowi ona rdo jedynie informacyjne na temat sownika
poj z zakresu Zarzdzania Kryzysowego oraz wykazu aktw prawnych zwizanych z ZK
oraz odwoa do Internetowego Systemu Aktw Prawnych zawierajcego pene ich treci.
Wnioski
Z uzyskanych wynikw bada podczas realizacji etapu badawczego realizowanego projektu
Zintegrowany system budowy planw zarzdzania kryzysowego w oparciu o nowoczesne
technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002 finansowanego przez NCBiR naley
wnioskowa, e projektowane oprogramowanie speni wymagania i zakadane cele.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
269
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
st. kpt. dr in. Rafa POROWSKI
m. bryg. mgr in. Daniel MAOZI
mgr in. Anna DZIECHCIARZ
in. Piotr LESIAK
mgr Martyna STRZYEWSKA
st. kpt. mgr in. Wojciech KLAPSA
Sylwester SUCHECKI
in. Dawid BODALSKI
mgr in. Marcin GRABARCZYK
Wprowadzenie
W 1987 r. Profesor Robert M. Solow, ekonomista z Massachusetts Institute of
Technology (USA) otrzyma Nagrod Nobla w dziedzinie nauk ekonomicznych za swoj
prac w zakresie okrelania rde wzrostu midzynarodowej gospodarki. Profesor Solow
podczas swojego wystpienia po otrzymaniu Nagrody Nobla stwierdzi, e wzrost
oglnowiatowej gospodarki jest przede wszystkim wynikiem postpu technologicznego1.
Sowa te s szczeglnie prawdziwe w przemyle chemicznym, ktry w XXI wieku wkroczy
w er bardziej zoonych procesw technologicznych, w tym operacje pod wysokim
cinieniem, bardziej reaktywne substancje niebezpieczne, czy te nowinki w technologii
chemicznej. Bardziej zoone procesy technologiczne wymagaj bardziej zaawansowanych
systemw bezpieczestwa. Rozwj przemysu nierozerwalnie wie si ze wzrostem skali
i czstoci wystpowania zdarze niebezpiecznych, w tym awarii przemysowych, wrd
ktrych du rol odgrywaj uwolnienia substancji niebezpiecznych do otoczenia, poary
oraz wybuchy substancji palnych. Zdarzenia te niejednokrotnie prowadz do ofiar
1
D. Crowl, J.F. Louvar, Chemical process safety: Fundamentals with applications, 2nd edition, PH PTR, 2002.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
271
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
miertelnych lub poszkodowanych wrd personelu zakadw przemysowych i ludnoci
zamieszkujcej pobliskie tereny, jak rwnie strat materialnych oraz zanieczyszczenia
rodowiska naturalnego2. Zapobieganie awariom przemysowym oraz ograniczanie skali ich
potencjalnych skutkw uwzgldnia przede wszystkim waciwy dobr metod analizy ryzyka
oraz przewidywanie, czy te modelowanie sekwencji potencjalnych scenariuszy awaryjnych
wraz obliczeniami numerycznymi ich potencjalnych efektw fizycznych.
punktowe,
liniowe,
powierzchniowe,
objtociowe.
2
T. Kletz, Learning from accidents, 3rd edition, Gulf Professional Publishing, 2001; T. Kletz., What went
wrong? Case histories of process plant disasters, 4th edition, Gulf Professional Publishing, 1999
3
T. Szopa, M. Matyjewski, Metodyka identyfikacji zagroe na wybranym terenie w Mapy terytorialnego
rozkadu ryzyka, Politechnika Warszawska, Wydzia Mechaniczny Energetyki i Lotnictwa, Szkoa Gwna
Suby Poarniczej, Centrum Edukacji Bezpieczestwa Powszechnego, EDURA, 2004
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
272
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Przykadem rda punktowego mog by nieszczelnoci w cianach aparatw
i urzdze procesowych powstae na skutek mechanicznego uszkodzenia. Gazocig stanowi
przykad rda liniowego. Rozlewiska cieczy kwalifikowane s jako rda powierzchniowe,
a chmury gazw uwalniane w wyniku pknicia zbiornika okrelane s jako rda
objtociowe. Ze wzgldu na charakter emisji zanieczyszcze rda dyspersji podzieli
mona na chwilowe (natychmiastowe) powstae w wyniku pknicia katastroficznego i cige.
Przyczyny awaryjnych uwolnie niebezpiecznych substancji mona podzieli na trzy
zasadnicze grupy:
rozlanie si cieczy, ktra podczas spalania daje toksyczne pary, np. rodki
ochrony rolin.
geometri rda,
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
273
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Do gwnych czynnikw atmosferycznych nale:
wiatr,
stabilno atmosfery,
prdy powietrzne,
Para
Gaz / Para
Ciecz
4
Guidelines for Use of Vapor Cloud Dispersion Models, Second Edition, Center for Chemical Process Safety of
the American Institute of Chemical Engineers, NY 10017
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
274
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Moe to by uwolnienie gazu, cieczy lub wypyw dwufazowy ciecz-gaz. Z wypywem
dwufazowym mamy do czynienia, jeeli ciecz lub skroplony gaz przechowywane s
w zbiorniku pod cinieniem znacznie wyszym od cinienia atmosferycznego (np. LPG,
LNG)5. Obserwujemy wwczas powstawanie wypywu ukadu dwufazowego ciecz-para,
gdzie przeciekowi towarzyszy odparowanie wypywajcej cieczy. Skutek wypywu moe by
bardzo zrnicowany. Opisane powyej zjawiska decyduj o charakterystyce jakociowej
i ilociowej rda uwolnie, stanowicej zesp danych wejciowych do oblicze transportu
substancji niebezpiecznej w atmosferze. Reasumujc, charakterystyka rda wypywu
obejmuje nastpujce elementy:
one
zmieni
zasig
nawet
kilkakrotnie.
Do
najwaniejszych
parametrw
5
LPG (ang. Liquefied Petroleum Gas), skroplony gaz propan-butan, LNG (ang. Liquified Natural Gas)
skroplony gaz ziemny.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
275
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
bezporedni wpyw na kierunek rozprzestrzeniania si oraz stenie substancji niebezpiecznej
w chmurze jest wiatr. Prdko wiatru zmienia si wraz z wysokoci, a najmniejsza prdko
jest przy powierzchni ziemi. Pionowy profil prdkoci wiatru mona w przyblieniu wyrazi
zalenoci6:
z
u u r
zr
gdzie:
u prdko wiatru (m/s),
ur prdko wiatru na wysokoci odniesienia 10 m (m/s),
z wysoko (m),
zr wysoko odniesienia (m),
p funkcja klasy stabilnoci atmosfery i rodzaju podoa.
Uyty w zamieszczonej powyej zalenoci7 wspczynnik p dotyczy klas stabilnoci
atmosfery okrelajcych stan rwnowagi termodynamicznej, ktrego charakterystyka opisana
zostanie w dalszej czci niniejszego opracowania. Wspczynnik p dla terenw miejskich,
dla rnych stanw stabilnoci atmosfery przyjmuje warto z przedziau od 0,15 do 0,3.
Warunkiem koniecznym dla przedstawionej powyej zalenoci jest z< zr. Ograniczenie to
wynika z moliwoci zmiany klasy stabilnoci atmosfery powyej wysokoci odniesienia,
co pocignoby za sob zmian wspczynnika p. Inn waciwoci charakteryzujc
rwnie wiatr jest turbulencja rozumiana jako pulsacja w czasie i przestrzeni. Poza wiatrem
dotyczy ona cinienia i gstoci powietrza. Turbulencja stanowi jeden z waniejszych
czynnikw opisujcych wymian pdu, ciepa i masy i charakteryzowana jest za pomoc
wspczynnika dyfuzji burzliwej K, ktry wyraany jest za pomoc m2/s8:
ml
S t
Committee for Prevention of Disasters, Methods for determining and processing probabilities. Red Book,
Second edition 1997.
7
Committee for Prevention of Disasters, Methods for determining and processing probabilities. Red Book,
Second edition 1997.
8
B. Kosowski, Programowanie dziaa na wypadek zaistnienia sytuacji kryzysowych. Poradnik praktyczny,
Szkoa Aspirantw Pastwowej Stray Poarnej w Krakowie, Krakw 2006.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
276
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
gdzie:
m element masy powietrza (kg),
L odlego przemieszczania si elementu masy m (m),
S powierzchnia danej paszczyzny (m2),
gsto powietrza (kg/m3),
t czas (s).
Stan
rwnowagi
termodynamicznej,
wspomniany
przy
okazji
omawiania
smugi
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
277
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Tabela 1.
Kategorie stabilnoci Pasquillea
DZIE
NOC
Nasonecznienie
Zachmurzenie
Przygruntowa
prdko
wiatru na
wysokoci
silne
umiarkowane
sabe
4/8
3/8
<2
A-B
2-3
A-B
3-5
B-C
5-6
C-D
>6
10 m [m/s]
jednak
substancja
niebezpieczna
napotyka
na
siy
hamujce
to
9
S. Mannan S, Lees Loss Prevention in the Process Industries: Hazard Identification, Assessment and Control,
Third edition., Department of Chemical Engineering, Elsevier, 2012
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
278
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
przypadku rozprzestrzenianie si substancji toksycznej jest utrudnione, poniewa wystpuj
siy, ktre przeciwdziaaj pionowym ruchom powietrza. Najbardziej sprzyjajcym
rozprzestrzenianiu si substancji toksycznych jest przypadek trzeci okrelany mianem
rwnowagi chwiejnej atmosfery. Sia powstajca z rnicy temperatur elementu powietrza
i otoczenia o zwrocie pokrywajcym si intensyfikuje ruch elementu powietrza, wypr
pokonuje ciar, a element unosi si (Fg < Fw).
Do
gwnych
czynnikw
topograficznych
nale:
nachylenie
terenu,
jego
gdzie:
h rednia wysoko elementw zakcajcych przepyw (cm),
A,B stae.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
279
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
.
Ryc. 2. Ksztat smugi uwolnie atmosferycznych w zalenoci od stabilnoci atmosfery10
10
S. Mannan S, Lees Loss Prevention in the Process Industries: Hazard Identification, Assessment and Control,
Third edition., Department of Chemical Engineering, Elsevier, 2012.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
280
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
281
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
model Gaussa,
11
282
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Poniewa model ten nie uwzgldnia gstoci zarwno gazu, jak i powietrza tote moe
on by stosowany tylko dla gazw o gstoci porwnywalnej z gstoci powietrza lub gazw
cikich o do nieduej wielkoci przepywu masowego, lub bardzo rozrzedzonych gazw
niezalenie od ich gstoci. Model Gaussa stosuje si od momentu, gdy gsto chmury staje
si porwnywalna z gstoci powietrza. Schematycznie rozkad ste na poziomie
powierzchni ziemi wedug modelu Gaussa dla rda cigego przedstawia Rycina 4.
Zauway naley, e stenie rozkada si symetrycznie wzdu kierunku wiatru.
Boczny wiatr
12
U.S. Environmental Protection Agency, National Oceanic and Atmospheric Administration, Chemical
Emergency Preparedness and Prevention Office Washington, D.C. 20460, Hazardous Materials Response
Division, Seattle, Washington, ALOHA Manual, March 2004, www.epa.gov
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
283
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Pojcie gazw cikich pojawio si przy okazji charakterystyki modelu Gaussa. Na
potrzeby opisu modeli dyspersji gazw cikich pojcia to wymaga jednak podania
szczegowej definicji. Gazy cisze od powietrza s to substancje gazowe o gstoci
wikszej od gstoci powietrza (na poziomie morza w temperaturze 20C suche powietrze ma
gsto okoo 1,2 kg/m3). Do gazw ciszych od powietrza zaliczane s substancje gazowe
o duej masie czsteczkowej lub masie czsteczkowej maej, ale uwolnione do atmosfery
tworzce chmury zanieczyszcze o gstoci wikszej ni gsto powietrza ze wzgldu na
warunki magazynowania lub warunki wyrzutu tych substancji do atmosfery czy te reakcje
chemiczne, jakim te substancje podlegaj w atmosferze (np. fluorowodr). Gsto tej
chmury zaley od masy molowej gazu, jego temperatury oraz wilgotnoci otaczajcego
powietrza. Przykadem gazw cikich o waciwociach toksycznych s chlor.
gazw
ciszych
od powietrza mog
pozostawa
na niskich
13
Guidelines for Use of Vapor Cloud Dispersion Models, Second Edition, Center for Chemical Process Safety of
the American Institute of Chemical Engineers, NY 10017
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
284
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
od powietrza wyznaczony w oparciu o obserwacje dowiadczalne oraz zarejestrowane
przypadki przebiega w trzech etapach (Ryc. 5).
Pierwszym z nich jest utworzenie cylindrycznego rda. Pocztkowe parametry
charakteryzujce pocztkowe rdo to wysoko i promie, redni prdko cylindra, ilo
powierza przyjta przy formowaniu si rda oraz gsto.
Zaraz po uformowaniu si cylinder poddany sile grawitacji opada, co stanowi drugi
etap transportu gazw cikich. Rycina 6 obrazuje rozprzestrzenianie si toksycznej chmury
pod wpywem siy cikoci.
wiatr
14
U.S. Environmental Protection Agency, National Oceanic and Atmospheric Administration, Chemical
Emergency Preparedness and Prevention Office Washington, D.C. 20460, Hazardous Materials Response
Division, Seattle, Washington, ALOHA Manual, March 2004, www.epa.gov
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
285
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Mieszanie si otaczajcego
Reakcje chemiczne powietrza z chmura oraz
Endotermiczne lub kondensacja pary wodnej
Promieniowanie
egzotermiczne
soneczne Konwekcja
Mieszanina
Promieniowanie
aerozolu
Odparowanie
i zimnego gazu
Rozerwany
zbiornik
Konwekcja
Przewodzenie
powietrza
oraz
Jednoczenie
na
drodze
dr 2 g h c p 2
c
dt
gdzie:
15
Guidelines for Use of Vapor Cloud Dispersion Models, Second Edition, Center for Chemical Process Safety of
the American Institute of Chemical Engineers, NY 10017
16
Guidelines for Use of Vapor Cloud Dispersion Models, Second Edition, Center for Chemical Process Safety of
the American Institute of Chemical Engineers, NY 10017
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
286
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
h wysoko chmury (m),
c - gsto chmury (kg/m3),
p - gsto powietrza (kg/m3).
Istnieje wiele modeli opisujcych dyspersj gazw cikich w atmosferze. Cze
z nich jest modyfikacj konwencjonalnych modeli zaadoptowanych dla gazw cikich. Inne
modele, okrelane mianem strefowych, maj spore ograniczenia. Najwaniejsze z nich
to zaoenie jednorodnoci stenia gazu cikiego w chmurze oraz moliwo stosowania
tylko w przypadku paskich, niezabudowanych terenw, co wyklucza obszary miejskie.
Istniej rwnie bardziej zaawansowane modele oparte na rozwizaniach trjwymiarowych.
Przedstawione powyej rozwaania dotyczce transportu gazw cikich pozwalaj
wysnu wniosek, e modele suce do opisu tego typu zjawisk nie maj charakteru
uniwersalnego i s niezwykle zoone. Wybr modelu zaley od wielu czynnikw
zewntrznych jak i waciwoci fizyko-chemicznych analizowanej substancji.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
287
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Tabela 2.
Zestawienie gwnych typw zagroe
Rodzaj
Typ zagroenia
Interpretacja
Deflagracyjne
spalanie mieszaniny
Spalanie par
swobodnej
Wyciek cieczy
przegrzanej lub gazu
zapon
cinienia
rozlewiska
powierzchni cieczy
rurocigw
Pomie w ksztacie
Poar
Efekt fizyczny
niszczcej fali
substancji ze
Zdarzenie szczytowe
skroplonego, powstanie
wytworzenia
Poar
17
strumienia
powstajcy u wylotu
Poar
gazu
strumieniowy
wypywajcego ze
zbiornika
cinieniowego przez
Strumie
promieniowania
Osabienie
wytrzymaoci cianki
lub przekroczenie
cieplnego oraz
produkty
toksyczne
dopuszczalnego
cinienia w zbiorniku
may otwr
Spalanie chmury
Poar kulisty
palnej, tworzc
kulist przestrze
pomienia
Wybuch
(explosion)
Powstanie chmury
palnej wskutek
pknicia zbiornika z
gazem skroplonym i jej
zapon
Wybuch w
Heterogeniczne,
Fala cinienia,
ograniczonej
zwykle
skroplonego lub
promieniowanie
przestrzeni
deflegracyjne
przegrzanej cieczy ze
cieplne
P. Lesiak, R. Porowski, Ocena skutkw awarii przemysowej w instalacjach procesowych, w tym efektu
domino - Cz 1, Bezpieczestwo i Technika Poarnicza nr 03/2012
17
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
288
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Rodzaj
Typ zagroenia
Interpretacja
Zdarzenie szczytowe
spalanie mieszaniny
zbiornika cinieniowego
Efekt fizyczny
palnej w
ograniczonej
przestrzeni
Heterogeniczne
Wybuch w
spalanie mieszaniny
otwartej
palnej z powstaniem
przestrzeni
Fala cinienia,
promieniowanie
cieplne
uderzeniowej
Wybuchowe
samoodparowanie
Zewntrzny poar
Wybuch typu
cieczy palnej o
obejmujcy swoim
BLEVE
temperaturze
zasigiem zbiornik z
powyej
gazem skroplonym
Fala cinienia,
promieniowanie
cieplne, odamki
temperatury wrzenia
Gwatowny wypyw
Wykipienie
cieczy o
cieczy wrzcej
temperaturze
ze zbiornika
powyej
temperatury wrzenia
Gwatowne
odparowanie cieczy
znajdujcej si
Promieniowanie
wewntrz cieczy
cieplne
waciwej w postaci
emulsji
Gwatowny wyrzut
Gwatowne
Wyrzut wrzcej
wrzcej cieczy o
odparowanie cieczy
cieczy ze
temperaturze
znajdujcej si poniej
zbiornika
powyej
poziomu cieczy
temperatury wrzenia
waciwej
Gwatowne spalanie
Zapon mieszaniny
(zwykle
pyowej wewntrz
deflagracyjne)
instalacji procesowej
mieszaniny pyowo-
powietrznej
uwolnieniu
Wybuch pyu
Promieniowanie
cieplne
Fala cinienia,
promieniowanie
cieplne,
odamkowanie
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
289
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Poar rozlewiska powstaje w wyniku uwolnienia si substancji palnej i utworzenia
rozlewiska na powierzchni podoa. Wystpienie zaponu powoduje powstanie poaru pary
cieczy nad jej powierzchni, ktry jest podtrzymywany gwnie przez stay dopyw par
palnych powstajcych w wyniku dostarczanego ciepa od pomieni do powierzchni cieczy.
Poar powierzchniowy moe prowadzi do poarw zbiornikw lub w skrajnym przypadku
do poaru BLEVE. Gwnym efektem fizycznym tego zagroenia jest promieniowanie
cieplne oraz produkty spalania, ktre w niektrych przypadkach mog by toksyczne.
Dla oblicze skutkw poarw powierzchniowych najistotniejszym zagadnieniem jest
okrelenie zalenoci promieniowania cieplnego od odlegoci. Ze wzgldu na sferyczny
ksztat rozprzestrzeniania si promieniowania cieplnego, odlego t okrela si jako promie
sfery, na ktrym moe wystpowa dany rodzaj skutkw, np. 100% ofiar miertelnych wrd
caej naraonej na oddziaywanie populacji. Im bliej powierzchni czoa pomienia nad
rozlewiskiem, tym skutki s powaniejsze. Podczas okrelania skutkw naley uwzgldni
wartoci progowe wpywu strumienia promieniowania cieplnego na obiekty, czowieka oraz
okreli wymagane prawem bezpieczne odlegoci.
Ciecz rozlana w wyniku awarii utworzy rozlewisko, na ktrego powierzchni,
w pewnych warunkach, moe doj do zmiany stanu skupienia substancji z ciekego na
gazowy.
Cakowity przepyw masowy pary z rozlewiska wynosi18:
Qm
MKAP sat
RTL
gdzie:
M masa molowa substancji,
K wspczynnik wymiany masy (dugo/czas),
A powierzchnia cieczy,
Psat - cinienie nasycenia,
R - staa gazowa,
TL temperatura cieczy.
18
Guidelines for Use of Vapor Cloud Dispersion Models, Second Edition, Center for Chemical Process Safety of
the American Institute of Chemical Engineers, NY 10017
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
290
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Powierzchnia swobodna rozlanej cieczy dana jest rwnaniem19:
Ap
Vt
hm
gdzie:
V objtociowe natenie przepywu,
t czas,
hm gboko rozlewiska (dla cieczy rozlanej na betonie przyjmuje si hm 5 103 [m], a dla
cieczy rozlanej na wirze hm 1102 [m])
Dla gorcych cieczy moliwe jest obliczenie procentu odparowanej cieczy20:
VV
T1 T2 C pl
L
100%
gdzie:
Vv % masy odparowanej cieczy,
T1 temperatura procesu [K],
T2 temperatura kocowa cieczy; jeli jest nie znana mona przyj temperatur wrzenia
cieczy,
Cp rednie ciepo waciwe cieczy [J/kg K], L rednie waciwie ciepo parowania [J/kg]
Przepyw cigy gazw skroplonych z aparatu do atmosfery jest rozwaany w przypadku jego
cakowitego uszkodzenia.
Masa uwolnionego gazu pod znanym cinieniem i objtoci jest rwna:
Q
1
V1 P1
R T1 273,15 (1)
gdzie:
masa molowa uwolnionej mieszaniny gazowej [kg/mol];
R staa gazowa [J/molK];
19
Guidelines for Use of Vapor Cloud Dispersion Models, Second Edition, Center for Chemical Process Safety of
the American Institute of Chemical Engineers, NY 10017
20
Guidelines for Use of Vapor Cloud Dispersion Models, Second Edition, Center for Chemical Process Safety of
the American Institute of Chemical Engineers, NY 10017
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
291
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
T1 temperatura gazu [C]
Promie chmury po uwolnieniu21:
r0
3 Q1
4 1
gdzie:
1
Q1 P0
1
V1 P1
w miejscu uwolnienia).
W przypadku cigego uwolnienia ciekego gazu lub przegrzanej cieczy, faza cieka
jest pod cinieniem. Temperatura fazy gazowej bdzie wysza ni temperatura wrzenia pod
cinieniem atmosferycznym. Cz przegrzanej cieczy, ktra przedostaje si do atmosfery
przechodzi w stan gazowy. Masa cieczy, ktra przechodzi w stan gazowy wynosi22:
rliq
0
gdzie Tboil punkt wrzenia cieczy w warunkach atmosferycznych [deg];
Tliq
mvap
mliq
c pliq
rliq
[J/kgdeg];
21
Users Guide to software complex RizEx-2, Description of Applied Analysis and Calculation Methods,
RIZIKON, Ukraina, 2006
22
tame
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
292
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
przez t cz chmury par, ktra ulega gwatownemu spalaniu w warunkach duej turbulencji.
Przepyw turbulentny w trakcie awarii ma miejsce najczciej w trzech przypadkach23:
podczas
uwolnienia
palnej
substancji,
na
przykad
podczas
wypywu
wskutek
oddziaywania
czynnikw
zewntrznych
takich
jak
systemy
23
CPR 14 E: Methods for the calculation of physical effects, Part 2, Committee for the Prevention of Disasters,
Third Edition 1997 r
CPR 14 E: Methods for the calculation of physical effects, Part 2, Committee for the Prevention of Disasters,
Third Edition 1997 r
25
CPR 14 E: Methods for the calculation of physical effects, Part 2, Committee for the Prevention of Disasters,
Third Edition 1997 r
24
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
293
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
www.epa.gov
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
294
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Podstawy naukowe, na ktrych oparty jest program zostay opublikowane 27. Oznacza
to, e program ALOHA jest wiarygodnym i wartym stosowania narzdziem. Dane wejciowe
do modeli rda wypywu opisane w poprzednim rozdziale wprowadzane s rcznie lub
automatycznie, przez program. Modele te poczone s z modelami dyspersji i dotycz
zarwno uwolnie jedno jak i dwufazowych. Program moe by stosowany dla uwolnie
chwilowych oraz cigych, o ich wyborze decyduje uytkownik. W zakresie dyspersji
program rozrnia: dyspersj gazu lekkiego (neutralnego) oraz gazu cikiego. W zakresie
modeli obliczeniowych stosuje modele: Gaussa oraz model strefowy. ALOHA pozwala
modelowa uwolnienia substancji znajdujcych si w zintegrowanej bazie danych
o substancjach, w ktr wyposaony jest program. W bazie substancji programu ALOHA
znajduje si powyej 60 zwizkw. Istnieje rwnie moliwo dodania do bazy substancji,
ktra nie zostaa umieszczona we wspomnianym wyej wykazie. Dodatkow zalet jest
konwersja jednostek na ukad SI powszechnie obowizujcy w Polsce. Wszystkie opisane
powyej charakterystyki programu ALOHA daj podstaw do powszechnego wykorzystania
go w charakterze narzdzia do wspomagania decyzji w sytuacjach kryzysowych i noszcych
znamiona kryzysu. Podobnie jak w przypadku pozostaych programw, dokadno ALOHA
zaley od stopnia sprecyzowania danych wprowadzanych do programu przez uytkownika.
Niezalenie jednak od dokadnoci wprowadzonych danych w pewnych sytuacjach ALOHA
moe by zawodny, poniewa nie modeluje niektrych rodzajw uwolnie.
Wiarygodno programu maleje w przypadku wystpienia nastpujcych czynnikw:
27
Guidelines for Use of Vapor Cloud Dispersion Models, Second Edition, Center for Chemical Process Safety of
the American Institute of Chemical Engineers, NY 10017; Mannan S., Lees Loss Prevention in the Process
Industries: Hazard Identification, Assessment and Control, Third edition., Department of Chemical Engineering,
Elsevier, 2012
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
295
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
mieszanin substancji.
28
Committee for Prevention of Disasters, Methods for determining and processing probabilities. Red Book,
Second edition 1997.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
296
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Zdarzenie
krytyczne
Rodzaj uwolnienia
P = 10-4
Wypyw
substancji
toksycznej
Prawdopodo
-biestwo
Subscenariusz
1. Due
uwolnienie
1. Mae
uwolnienie
P = 10-8
P = 10-2
297
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
1 900 kg i wycieku amoniaku do atmosfery. W tym przypadku przyjto moliwo
uwolnienia si caej zawartoci zbiornika, przyjmujc zaoenie o nieskutecznoci dziaa
podjtych przez Zakadow Sub Ochrony Przeciwpoarowej i Chemicznej oraz
maksymalny czas podjcia dziaa przez zewntrzne suby ratownicze. Do celw oceny
skutkw zdarzenia przyjto zaoenie o natychmiastowym wydostaniu si amoniaku do
otoczenia (w praktyce przy duej intensywnoci wypywu odparowanie caej masy nie bdzie
natychmiastowe, jednake do celw oceny zagroenia przyjto przypadek skrajnie
niekorzystny). Do oblicze przyjto przypadek uwolnienia na otwartej przestrzeni. Naley
mie na uwadze, e przyjte poniej zaoenia charakteryzuje due uproszczenie.
Warunki emisji, ktre przyjto do oblicze to:
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
298
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
299
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
indywidualnej ochrony przed zagroeniem. W obrbie tej strefy znajduje si okoo
4 339 osb.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
300
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
301
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
STREFY BEZPIECZESTWA:
Model dyspersji: model Gaussa
ERPG-3 = 750 mg/m3 (czerwona linia) - maksymalna strefa zagroenia: 501 m
ERPG-2=150 mg/m3 (pomaraczowa linia) - maksymalna strefa zagroenia: 885 m
ERPG-1=25 mg/m3 (ta linia) - maksymalna strefa zagroenia: 1,6 km
DANE ZALENE OD CZASU:
Stenie/Szacowana dawka w kierunkach:
Zachodnim: 500 m
Poudniowym: 500 km
Maksymalne stenie:
Na zewntrz: 291 mg/m3
Wewntrz: 1,43 mg/m3
Maksymalna dawka:(w cigu pierwszej godziny po uwolnieniu)
Na zewntrz: 459 mg/m3min
Wewntrz: 70,4 mg/m3min
29
302
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
wewntrz budynkw jest bardzo znikome. Jednak rzeczywiste zdarzenia awaryjne nie
przewiduj takich zaoe. Jest to dodatkowa wskazwka dla sub ratowniczych, ktre
tym samym powinny w odpowiednio krtkim czasie po awarii ostrzec ludzi
zamieszkaych w ssiedztwie zakadu i poinstruowa ich o koniecznoci zamknicia
okien i drzwi.
30
303
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
31
304
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Ryc. 12. Dawka toksyczna dla uwolnionego amoniaku w zakadzie Polfa Tarchomin
w odlegoci 200 m32
Zaledwie przez okoo 4 minuty stenie utrzymywao si znacznie powyej wartoci
wspczynnikw ERPG, ktrych przekroczenie moe powodowa negatywne skutki dla
organizmu pod warunkiem, e czas naraenia jest rwny bd duszy ni jedna godzina.
Warto dawki utrzymywaa si na wysokim poziomie przez godzin, a reakcja na dziaanie
kadej substancji toksycznej uzaleniona jest od wielu cech osobniczych danego organizmu.
Zauway naley, e zarwno stenie jak i dawka wewntrz budynkw nie przekraczay
w tym czasie wartoci krytycznych. Jednak stenie na zewntrz utrzymywao si na
poziomie wskanika ERG-1 w odlegoci 200 metrw od miejsca awarii. Oznacza to,
e ludno znajdujca si w obszarze tej strefy powinna zosta ewakuowana na czas usunicia
zagroenia. W przeciwnym wypadku prawie kada osoba znajduj si w odlegoci 200
metrw od zakadu bdzie naraona na ujemne skutki dziaania amoniaku pod warunkiem,
e stenie to bdzie utrzymywao si duej ni godzin. Z danych dostpnych na stronie
Urzdu m.st. Warszawy wynika, e dzielnica, na obszarze ktrej pooony jest zakad liczy
okoo 78 tys. mieszkacw. Naley pamita, e znaczn cz mieszkacw Warszawy
stanowi osoby przyjezdne, w zwizku, z czym wskazana liczba bdzie duo wiksza.
W odlegoci tej znajduj si bloki mieszkalne, zakady, szkoy i przedszkola oraz szpital.
32
305
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Na barkach decydenta spoczywa odpowiedzialno za zdrowie ludzi znajdujcych si na
analizowanym obszarze.
okrelenia
efektywnoci
zastosowanych
na
instalacji
systemw
bezpieczestwa,
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
306
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Program RIZEX-2 wymaga do pracy komputera klasy PC wyposaonego w system
operacyjny Windows XP oraz nowsze wersje. Program skada si z czterech zasadniczych
moduw:
edytora graficznego,
moduu obliczeniowego,
przegldarki wynikw,
bazy danych.
drzewo bdw,
drzewo zdarze,
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
307
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
uwolnienie cieczy,
uwolnienie gazu,
parowanie cieczy,
odamkowanie po wybuchu,
drzew zdarze i
obnienia
33
308
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
akceptowanego. Ponadto analiza warunkw powstania awarii metod drzewa bdw
z wykorzystaniem moduu baza danych umoliwia realizacj poszukiwa optymalnych
rozwiza dla zapewnienia akceptowalnego poziomu bezpieczestwa. Jeeli koszty
poniesione na obnienie prawdopodobiestwa wystpienia awarii s wysokie i nie do
przyjcia dla prowadzcego zakad, przeprowadza si modelowanie przebiegu awarii oraz
dobr rozwiza zmniejszajcych skal skutkw awarii.
W skad pakietu wchodz bazy danych waciwoci substancji niebezpiecznych,
materiaw palnych, wytrzymaoci budynkw i obiektw od dziaania fali nadcinienia
i inne. Struktura pakietu oraz konstrukcja plikw i baz danych umoliwia w stopniu
nieograniczonym rozbudow modeli obliczeniowych i narzdzi obrbki informacji bez
wpywu na podstawowe wasnoci programu RIZEX-2.
Wykorzystanie drzewa zdarze pozwala na przeprowadzenie analizy efektywnoci
zastosowanych rodkw ochrony34, ocen skali rozwoju rnych scenariuszy awaryjnych oraz
okrelenie ich prawdopodobiestwa, co przedstawiono na Rycinie 15.
34
C.A. Ericson, Hazard analysis techniques for system safety, Viley, 2005.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
309
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
310
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
niebezpiecznej dla ludzi, jak rwnie prawdopodobiestwa uderzenia odamkw w obiekty
naraone na ich bezporednie oddziaywanie.
RIZEX-2 rwnie pozwala na wizualizacj graficzn i tekstow oblicze ryzyka
terytorialnego, indywidualnego, okrelenia moliwej liczby osb poszkodowanych, tworzenia
krzywych P/N. Istnieje ponadto moliwo wprowadzania danych dotyczcych ry wiatrw
i prawdopodobiestwa realizacji rnych scenariuszy powstania i rozwinicia awarii pozwala
okrela kontury ryzyka. Na Rycinie 18 przedstawiono okno programu RIZEX-2 zawierajce
wizualizacj konturw ryzyka podczas symulacji wybuchu typu BLEVE w wybranym
zakadzie przemysowym.
Ryc. 18. Wizualizacja w programie RIZEX-2 konturw ryzyka podczas wybuchu typu
BLEVE w wybranym zakadzie przemysowym
Przykad obliczeniowy
Dalsza cz tego opracowania powicona jest modelowi odamkowania Fragment
Dispersion zastosowanemu w programie RIZEX-2, stanowi prezentacj przykadu
obliczeniowego. Model ten pozwala na szacowanie dyspersji odamkw przy uwzgldnieniu
wpywu oporu powietrza (kt natarcia definiowany wzgldem powietrza lub powierzchni
Ziemi), ksztatu odamkw i ich iloci. Wynikiem oblicze jest zasig i trajektoria lotu
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
311
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
poszczeglnych odamkw dla zadanych warunkw pocztkowych. Dodatkowo moliwe jest
okrelenie wartoci ryzyka uszkodze budynkw (w tym przebicia cian w zalenoci
od konstrukcji) i ryzyka zwizanego z osobami przebywajcymi w zasigu raenia
odamkw. Wyniki oblicze mog posuy jako dane wejciowe do obliczania
prawdopodobiestwa zaistnienia efektu Domino oraz ekonomicznych skutkw zaistnienia
zdarzenia.
Odamki powstae na skutek np. rozerwania zbiornika pracujcego pod wysokim
cinieniem
podlegaj
dziaaniu:
impulsu
od
cinienia
wewntrznego
zbiornika
35
Users Guide to software complex RizEx-2, Description of Applied Analysis and Calculation Methods,
RIZIKON, Ukraina, 2006
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
312
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Ryc. 22. Trajektoria lotu nieregularnego fragmentu o masie 40 kg zasig raenia 750 m
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
313
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Dla dwch pierwszych elementw uwzgldniono wpyw siy nonej na zasig, dla
elementu nieregularnego efekt ten pominito. Na Rycinach 23 i 24 przedstawiono wpyw
rnych parametrw na zasig odamkowania.
V.E Zarko, V. Weiser., N. Eisenreich, A.A. Vasilev, Prevention of hazardous fires and explosions: The
transfer to civil applications of military experiences, NATO Science Series, 1999.
36
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
314
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Podsumowanie
W ostatnich latach nastpi znaczny wzrost iloci, rnorodnoci i zoonoci
procesw technologicznych wykorzystujcych na szerok skale substancje toksyczne, palne
oraz wybuchowe. Nastpstwem tego procesu, ktry jak naley si spodziewa bdzie
postpowa, jest znaczna liczba skae toksycznych, poarw i wybuchw w warunkach
przemysowych. Wzrasta tym samym prawdopodobiestwo zwizane z wystpowaniem tych
zdarze oraz prawdopodobiestwo wystpienia skutkw okrelonego rodzaju. Kombinacja
tych dwch elementw prawdopodobiestwa wystpienia zdarzenia niekorzystnego wraz
z jego skutkami definiowana jest jako ryzyko. Podejmujc dziaania redukujce jeden
z nierozerwalnych jego czonw decydujemy o poziomie bezpieczestwa. Zmniejszanie
prawdopodobiestwa, czy te minimalizowanie skutkw zdarze niekorzystnych wie si
w znacznej liczbie dziaa z dziaalnoci prewencyjn, czy te profilaktyczn, a wic
powinno by realizowane na etapie planowania i zagospodarowania przestrzennego. Na og
jednak bdy, ktrych mona byo unikn popeniane s na tym wanie etapie. Sprowadzaj
si one do tego, e przy tworzeniu planw zagospodarowania przestrzennego nie uwzgldnia
si czynnikw ryzyka wystpujcych na danym terenie. Efektem tego jest lokalizacja blokw
mieszkalnych, obiektw uytecznoci publicznej i innych istotnych dla bezpieczestwa
i obronnoci w ssiedztwie zakadw o duym i zwikszonym ryzyku wystpienia powanej
awarii, jak ma to miejsce w Warszawie. Decyzja, dotyczca zamknicia takiego zakadu ma
charakter polityczny, bo moe pocign za sob wzrost bezrobocia i przestpczoci, bo
niekorzystnie wpywa na koniunktur gospodarki. Z wielu powodw decyzje te nie s
podejmowane.
Rozrnienie tego, co zapobiega powstaniu zdarze, a co ogranicza jego skutki,
w wielu wypadkach jest spraw bardzo istotn z punktu widzenia osigania celw. W wielu
przypadkach ilociowe okrelenie skutkw jest jednak bardzo trudne. Niezbdne staje
si matematyczno-fizyczne modelowanie rozwoju zdarze. Coraz bardziej zoony labirynt
wspczesnoci nie pozwala na tylko i wycznie intuicyjnie podejmowanie wanych decyzji.
Konieczne jest, zatem signicie do narzdzi wspomagajcych ten proces. Wiedza na temat
potencjalnych skutkw umoliwia podejmowanie dziaa majcych na celu ich redukcj.
Istnieje wiele modeli numerycznych, ktrych wykorzystanie pozwala symulowa skutki
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
315
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
zdarze
udziaem
substancji
niebezpiecznych.
Istnieje
te
wiele
programw
pozwalajcych
przetwarza
informacje
zwiksza
prawdopodobiestwo
Bibliografia
1.
2.
CPR 14 E: Methods for the calculation of physical effects, Part 2, Committee for the
Prevention of Disasters, Third Edition 1997.
3.
Crowl D., Louvar J.F., Chemical process safety: Fundamentals with applications, 2nd
edition, PH PTR, 2002.
4.
Ericson C.A., Hazard analysis techniques for system safety, Viley, 2005.
5.
Guidelines for Use of Vapor Cloud Dispersion Models, Second Edition, Center for
Chemical Process Safety of the American Institute of Chemical Engineers, NY 10017.
6.
Kletz T., Learning from accidents, 3rd edition, Gulf Professional Publishing, 2001.
7.
Kletz T., What went wrong? Case histories of process plant disasters, 4th edition, Gulf
Professional Publishing, 1999.
8.
9.
10. Mannan S., Lees Loss Prevention in the Process Industries, Elsevier, 2012.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
316
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
11. Mannan S., Lees Loss Prevention in the Process Industries: Hazard Identification,
Assessment and Control, Third edition., Department of Chemical Engineering, Elsevier,
2012.
12. Szopa T., Matyjewski M., Metodyka identyfikacji zagroe na wybranym terenie
w: Mapy
terytorialnego
rozkadu
ryzyka,
Politechnika
Warszawska,
Wydzia
Environmental
Protection
Agency,
National
Oceanic
and
Atmospheric
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
317
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
sekc. mgr in. Rafa WRBEL
Streszczenie
Budowa scenariuszy zdarze niekorzystnych w zarzdzaniu kryzysowym nie jest
zadaniem atwym, niemniej jednak z uwagi na coraz wiksz rnorodno i czstotliwo
zdarze nioscych lub mogcych nie ze sob negatywne i nierozpoznane jeszcze do koca
skutki odgrywa wany element zwizany z polityk zarzdzania kryzysowego realizowana na
poszczeglnych szczeblach administracji publicznej.
Potrzeba definiowania rnych scenariuszy zagroe zostaa rwnie dostrzeona przez
ustawodawc, ktry w ustawie o zarzdzaniu kryzysowym sprecyzowa pojcia map zagroe
i map ryzyka. Pierwsze z nich (mapy zagroe) to mapy przedstawiajce obszar geograficzny
objty zasigiem zagroenia z uwzgldnieniem rnych scenariuszy zdarze. Z kolei mapa
ryzyka to mapa lub opis przedstawiajce negatywne skutki oddziaywania zagroe na
okrelone sfery:
rodowiska,
mienia i infrastruktury1.
(metodologie:
analiza
wpyww
trendw,
analiza
krzyowa
wpyww),
1
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. z 2007 r., Nr 89, poz. 590 z pn. zm.),
art. 3, pkt 8-9.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
319
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Opracowanie scenariuszy zdarze niekorzystnych stanowi rwnie rdo wiedzy na
temat procedur i rozwiza na wypadek sytuacji kryzysowych. Scenariusz zdarzenia
niekorzystnego mogcego prowadzi do sytuacji kryzysowej weryfikuje prawidowo
doboru przyjtych rozwiza oraz podziau zada i kompetencji pomidzy poszczeglnym
stronami procesu zarzdzania kryzysowego. Opracowanie i budowa scenariuszy zdarze
niekorzystnych dokonywane s w oparciu o technik budowania scenariuszy w sposb
elastyczny i niestandardowy, aczkolwiek pozwalajcych na ich sklasyfikowanie wzgldem
celu, sposobu realizacji lub zawartoci scenariusza.
Sowa kluczowe: scenariusze, budowa scenariuszy, elementy scenariuszy, szkoa budowy
scenariuszy; zdarzenie niekorzystne
Wprowadzenie
Budowanie scenariuszy w ogle, co do zasady jest zagadnieniem stosunkowo nowym,
rozpoznanym na dobre w drugiej poowie dwudziestego wieku, aczkolwiek pierwsze
odniesienia do zakresu stosowania scenariuszy, jak i zasad ich budowy stanowiy przedmiot
rozwaa prac Clausewitza i Moltke. Stosunkowo krtki, jak na dokonania nauki czas
wystpowania problematyki budowania scenariuszy sprawia, i zasadnym staj si pytania:
1.
2.
edukacja,
rodowisko,
urbanizacja,
320
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
si zastosowanie scenariuszy jako narzdzia, ktre stymuluje, wymusza konieczno dziaania
w obliczu nowych zagroe, ksztatuje umiejtnoci wspdziaania podmiotw oraz pozwala,
w pewnym zakresie, na przewidywanie zdarze nierozpoznanych.
Warto przy tym pamita, e trudno o jednoznaczn definicj budowania scenariuszy,
a sposb budowy scenariuszy kadorazowo okrelany jest przez wykonawcw, realizujcych
konkretne wytyczne, uwagi, spostrzeenia odnoszce si bezporednio do przedmiotu
rozwaa.
wizje
przyszoci,
stanowicej
przedmiot
oczekiwa
grup
decyzyjnych.
W literaturze przedmiotu daje si zauway te drugie podejcie pozbawione szkoy
La Prospective jako tej, ktra charakteryzuje si zbyt wysokim ukierunkowaniem na sprawy
politycznej i spoecznej przyszoci jednego kraju. Rwnoczenie wspomniane podejcie nie
klasyfikuje modeli analizy wpyww trendw oraz analizy krzyowej wpyww do jednej
grupy szk.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
321
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
cel scenariusza;
zawarto scenariusza.
Eksploracja
scenariusza
zwizana
jest
nierozerwalnie
podnoszeniem
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
322
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
prowadzcych do wariantowania scenariuszy w przyszoci. Podzia scenariuszy ze wzgldu
na cechy oglne i szczegowe celu jako kryterium budowy scenariuszy zaprezentowane
zostay w tabeli 1.
Tabela 1.
Podzia scenariuszy ze wzgldu na cechy oglne i szczegowe celu jako kryterium
budowy scenariuszy3
(na
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
323
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Tabela 2.
Podzia scenariuszy ze wzgldu na cechy oglne i szczegowe sposobu realizacji jako
kryterium budowy scenariuszy4
Opracowanie wasne na podstawie K. Czaplinka, N. Howaniec, A. Smoliski, Budowa scenariuszy dla potrzeb
foresightu technologicznego, s. 10-11.
5
Peset D. J., 1998, Scenarios: Stories About the Future, Nursing Outlook, III/IV, s. 55.
4
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
324
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Tabela 3.
Podzia scenariuszy ze wzgldu na cechy oglne i szczegowe zawartoci jako kryterium
budowy scenariuszy6
typy:
prognoza,
co
jeli?,
zewntrzne,
strategiczne,
zachowawcze,
przeksztacajce.
Klasyfikacja scenariuszy z podziaem na trzy kategorie i sze typw wedug K.
Czaplickiej, Rysunek. Howaniec, A. Smoliskiego zostaa zaprezentowana na rycinie 2.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
325
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
rdo: opracowanie wasne na podstawie K. Czaplinka, N. Howaniec, A. Smoliski, Budowa scenariuszy dla
potrzeb foresightu technologicznego, s. 13.
8
Opracowanie wasne na podstawie K. Czaplinka, N. Howaniec, A. Smoliski, Budowa scenariuszy
7
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
326
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Zasadnicze aspekty budowy scenariuszy
Scenariusze stanowi rdo wiedzy i podpowiedzi w zakresie podejmowania
konkretnych decyzji. Ponadto pozwalaj zdobywa nowe dowiadczenia, umiejtno
wspdziaania.
Z drugiej strony kadorazowo nios ze sob trudnoci i niepewno zwizane z tym,
co nastpi i tym stanowi niezastpione narzdzie suce do wskazywania przewidywanych
zdarze, trendw, wymuszajce dyskusj i wymian pogldu w zakresie:
Rodzaj zdarzenia,
Specyfika zdarzenia;
Przyczyna zdarzenia;
Symptomy zdarzenia;
327
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Wskazwki i ostrzeenia;
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
328
Rozdzia IV
Wymagania funkcjonalne dla oprogramowania wspomagajcego opracowanie planw
zarzdzania kryzysowego
Podsumowanie
Scenariusze mog budowa wszyscy z uwagi na ich szeroki zakres zastosowa.
Zdefiniowana zdolno wynika z faktu, i nie ma jednolitej definicji budowania scenariuszy.
Co
wicej,
metodyka
budowania
scenariuszy czsto
wyglda
inaczej
zaley
Literatura
1.
D.J. Peset, 1998, Scenarios: Stories About the Future, Nursing Outlook, III/IV.
2.
3.
4.
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. nr 89, poz. 590
z 2007 r. z pn. zm.).
rda internetowe:
www.infra.kth.se/fms
www.nauka.gov.pl,
www.polska2020.pl,
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
329
lat
zajmuje
si
problematyk
bezpieczestwa
wielu
i bezpieczestwa.,
publikacji
m.
in:
z obszaru
obronnoci
Reagowanie
kryzysowe
narodowego
(2012);
Wspczesne
uwarunkowania
bezpieczestwa
kryzysowego
w urzdach
centralnych
administracji
terenowej.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
330
Dziennikarstwa
Nauk
Politycznych
(kierunek:
w Centrum
Naukowo
Badawczym
Ochrony
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
331
oraz
jednostkach
332
funkcji,
midzy innymi
Dyrektora Wydziau
Departamentu
Zarzdzania
Kryzysowego
Spraw
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
333
Robert
Dynak
doktor
Akademii
Obrony
Narodowej
Nauczyciel
dyplomowany
wychowania
obronnego.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
334
Narodowego
Akademii
Obrony
Narodowej.
sympozjw
konferencji
zasigu
oglnokrajowym
prasie
branowej,
krajowej
zagranicznej,
kwartalniku
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
335
absolwent
Szkoy
Gwnej
Suby
Poarniczej
Orodka
i
Informatyki
organizatorem
w Warszawie,
Konwentw
gdzie
by
Informatykw
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
336
mgr
in.
Grzegorz
Oprogramowania,
Jurzysta
Zarzdza
Dyrektor
dziaem
Dziau
produkcji
Produkcji
oprogramowania
oprogramowania
na
potrzeby
klientw
z sektora
rnorodnych
rozwiza
dla
sektora
prywatnego,
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
337
Centrum
Naukowo-Badawczym
Ochrony
na
Wydziale
Technologii
Chemicznej
Politechniki
Laboratoriw
Procesw
Naukowo-Badawczym
Spalania
Wybuchowoci
Ochrony
Przeciwpoarowej
PIB w Jzefowie.
in. Piotr Lesiak absolwent Szkoy Gwnej Suby Poarniczej
w Warszawie. Absolwent studiw inynierskich na kierunku chemia
w WAT. Peni sub w Centrum Naukowo - Badawczym Ochrony
Przeciwpoarowej PIB w Jzefowie, na stanowisku str. specjalisty
w Zespole
Laboratoriw
Procesw
Spalania i Wybuchowoci.
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
338
i Wybuchowoci
Zespole
Procesw
Spalania
Naukowo-Badawczym
Ochrony
Laboratoriw
w Centrum
st. kpt. mgr in. Wojciech Klapsa w 2004 r. ukoczy studia w Szkole
Gwnej Suby Poarniczej w Warszawie. W 2006 r. uzyska dyplom
in. chemii w Wojskowej Akademii Technicznej w Warszawie.
Obecnie peni sub w Centrum Naukowo-Badawczym Ochrony
Przeciwpoarowej Pastwowym Instytucie Badawczym w Jzefowie
w Zespole Laboratoriw Procesw Spalania i Wybuchowoci. Oficer
PSP.
Sylwester Suchecki w 2010 r. ukoczy studia w Wyszej Szkole
Gospodarki Euroregionalnej na Wydziale Nauk Spoecznych w Jzefowie
i uzyska dyplom licencjata. Obecnie pracuje w Centrum NaukowoBadawczym
Ochrony
Przeciwpoarowej
Pastwowym
Instytucie
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
339
Mechanicznym
Energetyki
i Lotnictwa
Politechniki
w Centrum
Naukowo
Badawczym
Ochrony
Zakadzie
Silnikw
Lotniczych
Wydziau
Publikacja finansowana przez NCBiR w ramach projektu Zintegrowany system budowy planw zarzdzania
kryzysowego w oparciu o nowoczesne technologie informatyczne Nr O ROB 0016 03 002
340