UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

POSGRADOS INTERNACIONALES
DOCTORADO EN CIENCIAS PENALES 2014-2016
SEMINARIO: LA CONSTITUCIN Y EL PODER PUNITIVO DEL ESTADO
DR. JUAN CARLOS CARBONELL MATEU

EL PODER PUNITIVO DEL ESTADO

EN MATERIA AMBIENTAL, EN GUATEMALA

FRANCISCO JAVIER VSQUEZ VSQUEZ

GUATEMALA, 22 DE SEPTIEMBRE DE 2014

NDICE
INRODUCCIN.........................................................................................................1
OBJETIVO........................................................................................................................ 2
General: ........................................................................................................................ 2
Especficos: ................................................................................................................... 2
METODOLOGIA............................................................................................................... 2
CAPITULO I .................................................................................................................. 3
1.

El poder punitivo del Estado................................................................................ 3

1.1.

Legitimacin punitiva del Estado. Fundamento constitucional de la

pena. ...................................................................................................................... 3
1.2.

El Ius Puniendi en materia ambiental ........................................................... 4

1.3.

El ambiente es un bien jurdico tutelado ....................................................... 5

1.4.

El ambiente es un bien jurdico protegido por la constitucin

guatemalteca .......................................................................................................... 5
1.5.

El ambiente tutelado por el Derecho internacional ....................................... 6

CAPITULO II ................................................................................................................. 7
2.

El Derecho penal ................................................................................................. 8

2.1.

Partes del Derecho penal ............................................................................. 8

2.1.1 La parte general del Derecho penal..................................................... 9
2.1.2 La parte especial del Derecho penal. .................................................. 9

2.2.

Clases de Derecho penal ............................................................................. 9

2.2.1.

El Derecho penal administrativo ............................................................. 9

2.2.2.

El Derecho penal disciplinario ................................................................ 9

2.2.3. Derecho penal ambiental ........................................................................ 10

2.3.

Los delitos ambientales en la legislacin guatemalteca ............................. 10

2.4.

Legislacin penal ambiental ....................................................................... 11

2.5.

La proteccin de los bienes jurdicos por el derecho penal es

subsidiaria. ........................................................................................................... 12
2.6.

Proteccin del ambiente a travs del Derecho Administrativo .................... 12

2.7.

El Derecho Administrativo ambiental .......................................................... 14

CAPITULO III .............................................................................................................. 16

3.

Los principios limitativos al ius puniendi. ........................................................... 16

3.1.

Principio de legalidad.................................................................................. 16

3.2.

El principio de Proporcionalidad ................................................................. 17

3.3.

El principio de ofensividad .......................................................................... 17

CONCLUSIONES........................................................................................................... 18
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................. 19
ANEXOS ........................................................................................................................ 21

INTRODUCCIN
El surgimiento del Estado moderno ocurri en la poca del renacimiento, por los siglos
XV y XVI. Uno de los elementos distintivos del Estado, es el Poder Punitivo, ms bien
conocido como el

ius puniendi, entendido como el poder que tiene el Estado de

castigar a sus ciudadanos. Este poder de castigo es el que proporciona las normas y
los rganos destinados al control social formal ms severo que ha conocido la historia
de la humanidad como lo constituye el ius puniendi. Este de castigo del Estado surge
por la agresin a los bienes jurdicos que protege el Estado, tal el caso del bien jurdico
conocido como ambiente, cuya importancia para la vida del hombre tan solo se ha
reconocido en los ltimos 40 aos. Para evitar el deterioro y la contaminacin ambiental
el Estado ha recurrido al Derecho de castigo, al formular una serie de

sanciones

penales y administrativas por la accin delictivas contra este bien jurdico. En este
trabajo se plantea como objetivo de determinar la existencia del poder punitivo del
Estado de Guatemala en materia ambiental. La metodologa seguida en este ensayo
fue la de examinar la Constitucin poltica del pas y aquellos cuerpos legales que
contienen no solo el poder punitivo, sino infracciones derivadas de la aplicacin del
poder punitivo del Estado en materia ambiental.
Producto de esta investigacin, se determin que el Artculo 97 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, manda que el ambiente debe ser protegido, lo
que le da una categora de bien jurdico. En ese mismo artculo la Carta Magna,
prescribe que deben dictarse todas las normas necesarias para garantizar su utilizacin
y aprovechamiento. Por lo tanto, se reconoce no solo que el ambiente es un bien
jurdico y adems, faculta a los rganos legislativos para que se formulen y aprueben
normas, incluso, las de carcter punitivo para la proteccin del ambiente. En este
artculo constitucional, claramente

el Estado de Guatemala crea el Ius Puniendi en

materia ambiental. Pero la aplicacin del poder punitivo del Estado en materia
ambiental est limitado por una serie de principios en los que destacan los ms
importantes: el de legalidad, de proporcionalidad y de ofensividad, entre otros, que
actan como garantas para el ciudadano en su aplicacin en casos concretos.

OBJETIVO
General:
Establecer si existe el poder punitivo del Estado de Guatemala en materia ambiental.
Especficos:
Identificar en la Constitucin el o los artculos que tratan sobre el poder punitivo en
material ambiental.
Determinar si existen figuras delictivas en la legislacin guatemalteca relacionadas con
la afectacin del ambiente como bien jurdico protegido.
Reconocer los principios que limitan la aplicacin del ius puniendi en materia ambiental.

METODOLOGIA
Para cumplir con los objetivos, propuestos se har una revisin de la Constitucin
poltica de la Repblica de Guatemala, y de las Leyes y otros instrumentos legales, que
contengan figuras delictivas que estn sancionadas con penas o sanciones
administrativas. En la Constitucin, se trata de establecer si el ambiente es un bien
jurdico y si existen normas que establezcan la existencia del poder punitivo del Estado,
ya sea en materia penal y administrativa. As mismo revisar otros instrumentos jurdicos
ya sean Decretos, reglamentos u los otros, que contengan de figuras delictivas para
corroborar el poder punitivo del Estado de Guatemala en materia ambiental.
Por otro lado se identificarn los principios que limitan la accin punitiva del Estado en
materia ambiental, como garanta del ciudadano frente al aplicacin del ius puniendi por
parte del Estado y que segn Carbonell, J.C1. los resume en en cuatro principios: no
hay delito sin una ley previa, escrita y estricta, no hay pena sin ley, la pena no puede
ser impuesta sino en virtud de un juicio justo y de acuerdo con lo previsto por la ley, y la
ejecucin de la pena ha de ajustarse a lo previsto en la ley.

Carbonell Mateu, J. C. Reflexiones sobre el abuso del derecho penal y la banalizacin de la legalidad. Pgina 2

CAPITULO I
1. El poder punitivo del Estado
1.1.

Legitimacin punitiva del Estado. Fundamento constitucional de la pena.

La gran mayora de los autores han sealado que el Derecho Penal es analizado en
dos sentidos: el primero es el objetivo, que se refiere a todo el conjunto de normas y el
subjetivo, entendido como el derecho del Estado a crear normas para castigar, y
aplicarlas (tambin llamado por los clsicos de filiacin Iusnaturalista como Ius
Puniendi, o sea, Derecho del Estado de castigar a sus sbditos. Segn Garca
Cotarelo, citado por ngela Lpez Prez2 existe un acuerdo generalizado en la Ciencia
Poltica, que

el origen del Estado moderno ocurri en la poca del Renacimiento,

coincidiendo a estos efectos con la poca de formacin de los Estados nacionales, a

finales del siglo XV y principios del XVI. Es importante destacar, que uno de los
elementos de poder del Estado moderno, es el poder punitivo que, este ha sido en
todos los sistemas el modo de proveer las normas y los rganos destinados al control
social formal ms severo que ha conocido la historia de la humanidad, aunque desde
luego, el modo de hacerse efectivo depender de sus lmites y de los fines de sus
funciones. Agrega, adems, que existen muchas teoras que se han propuesto acerca
de la legitimidad del poder punitivo, pues el tema supone un componente valorativo que
tome en cuenta diversos puntos de vista (poltico, econmico, filosfico, histrico,
sociolgico, jurdico, etc.) para lograr una orientacin adecuada en su anlisis; no
obstante hay consenso doctrinal en cuanto a la necesidad de que el ejercicio de este
poder en un Estado democrtico, se deben de respetar las garantas propias del Estado
de Derecho que seran sus lmites.
Aunque algunos tratadistas, no comparten la idea de considerar el poder punitivo del
Estado como un Derecho, ya que ste no siempre implica una relacin de derecho
entre individuo y Estado, porque no sera demostrable, sino axiolgico; luego habra
que entender esta actividad del Estado como un poder o potestad punitiva, que emana
2

Gmez Prez, ngela. Tutela legal a las contravenciones y los delitos paralelos en Cuba. Pgina 15.

de la propia Constitucin, necesaria por supuesto para evitar que las sociedades no se
desintegren, independientemente de la legitimidad y fines perseguidos y de su sistema
poltico.
Sin embargo es claro que el Poder Punitivo del Estado, constituye la potestad
constitucionalmente legitimada de crear Leyes e Instituciones represivas que garanticen
la proteccin de los derechos y bienes ms importantes de nuestra Nacin y de cada
ciudadano. Que relacin guarda el Poder punitivo del Estado y el Derecho Penal. Pues
bsicamente el Derecho penal y especficamente el

objetivo es pues, el medio

empleado por el Estado para ejercer su poder punitivo, y que Mir Puig define como:
conjunto de prescripciones jurdicas que desvaloran y prohben la comisin de delitos y
asocian a stos, como presupuesto, penas y medidas de seguridad, como
consecuencia jurdica3

1.2.

Como la

El Ius Puniendi en materia ambiental

actividad punitiva del Estado, es

un poder, que emana de la propia

Constitucin, corresponde identificar si la Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala CPRG- regula el poder punitivo en materia ambiental.
El derecho penal recibe el bien jurdico ya tutelado y la norma que se deduce del tipo no
hace ms que anunciar un castigo para ciertas formas particulares y aisladas de lesin
al mismo, incluso cuando lo hace por expreso mandato constitucional o internacional.
Estos mandatos ordenan la criminalizacin primaria de algunas acciones que los
afectan, pero aunque no lo hiciesen, no por ello dejaran de ser bienes jurdicos.
Con base a lo antes expuesto por Zaffaroni4, las normas punitivas o penales que
prohben una accin que lesiona a un bien jurdico, no se puede inferir por deduccin
que esta norma genera la proteccin o tutela un bien jurdico, pues la legislacin penal
no crea bienes jurdicos, solo la Constitucin, el Derecho internacional y el resto de
legislacin tienen esa potestad.
3
4

Gmez Prez, ngela. Tutela legal a las contravenciones y los delitos paralelos en Cuba. Pgina 16.
Zaffaroni, E.R. Alagia, A. y Slokar A. Op. Cit. Pgina 486

Como consecuencia de lo anterior, agrega Zaffaroni5, no hay una tutela penal porque
no hay bienes jurdicos creados por la ley penal, porque sta tiene naturaleza
sancionatoria y no constitutiva. El derecho penal, entonces se construye como apndice
del Derecho constitucional y, por ende, queda sometido a ste. La ley constitucional es
la primera ley penal. De esto se desprende una regla bsica que es la del Derecho
penal de acto: nadie puede ser penado por lo que es, sino por lo que ha hecho6.
1.3.

El ambiente es un bien jurdico tutelado

Como se indic anteriormente, la creacin de los bienes jurdicos es una potestad de la

Constitucin y el Derecho internacional. Por lo que se hace una revisin si existe en la
Constitucin guatemalteca o en el Derecho internacional, normas que consideren al
ambiente como bien jurdico.
1.4.

El ambiente es un bien jurdico protegido por la constitucin

guatemalteca

La constitucin Poltica de Guatemala7, en su parte dogmtica contiene el artculo 97

con el epgrafe medio ambiente y equilibrio ecolgico, que dice El Estado, las
municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a propiciar el
desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del
ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas
necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de
la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente evitando su
depredacin. (El resaltado es hecho por el autor de este documento).
Con base en lo anterior, la Constitucin manda que el ambiente debe ser protegido, lo
que le da una categora de bien jurdico, pero por otro lado la Carta Magna prescribe
que deben dictarse las todas

normas necesarias para garantizar su utilizacin y

aprovechamiento. Lo que hace la constitucin es reconocer el bien jurdico ambiente y

5
6
7

Zaffaroni, E.R. (s.f). La estructura bsica del Derecho penal. Pgina. 27

Zaffaroni, E.R. (s.f). Ob. Cit. Pgina 9.
Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala., Pgina 55.

adems faculta a los rganos legislativos para que se formulen y aprueben normas
incluso las de carcter punitivo para la proteccin del ambiente. En este artculo
claramente el Estado de Guatemala crea el Ius Puniendi en materia ambiental.
1.5.

El ambiente tutelado por el Derecho internacional

El inters por la proteccin del ambiente se remonta al ao de 1972, este tema se

empieza a debatir seriamente o de manera formal en la cumbre de Estocolmo8, capital
de Suecia, realizada 16 de junio de 1972. En esta cumbre los pases participantes
firman la primera Declaracin sobre Ambiente Humano, la que va acompaada de un
plan de accin. Es a partir de este evento internacional donde el ambiente o medio
ambiente surge como una preocupacin global, pero al mismo tiempo como un bien
jurdico tutelado y protegido. Lo anterior, es una proclamacin del derecho al ambiente
como un Derecho humano, al mismo tiempo esto constituye la base del Derecho
internacional del ambiente y la base conceptual de las legislaciones internas para la
proteccin del medio ambiente.
El ambiente, tiene la categora de bien jurdico por que como hemos indicado
anteriormente lo categoriza tanto la Constitucin Poltica de Guatemala, as como la
legislacin internacional.

Conferencia de Naciones Unidas sobre medio humano. Estocolmo. 44 pginas.

CAPITULO II
2. El Derecho penal
Como mencionamos en el captulo anterior, el ius puniendi ese poder de castigo, es el
que proporciona las normas y los rganos destinados al control social formal ms
severo que ha conocido la historia de la humanidad y que el Derecho penal y
especficamente el objetivo es el medio empleado por el Estado para ejercer su poder
punitivo.
Existen abundantes definiciones del Derecho penal, desde un punto de vista objetivo,
segn Bustos Ramrez y Hormazbal Malare9 puede ser definido como aquella parte
del ordenamiento jurdico que determina las caractersticas del hecho delictivo (lo que
comprende la teora del delito) e individualiza al sujeto que lo realiz (a lo que se refiere
la teora del sujeto responsable), imponindole por su hecho una pena (y/o una medida
de seguridad, lo que abarca la teora de la determinacin de la pena). Por otro lado, el
Derecho penal objetivo est constituido por las normas jurdicas referidas al delito, al
sujeto responsable de su realizacin y a las consecuencias del delito, esto es, a las
penas y medidas de seguridad. Su finalidad es sistemtica. Con la sistematizacin de
las reglas jurdicas se trata de facilitar una interpretacin coherente y racional de ellas.
Una definicin del Derecho penal dada por Eugenio Cuello Caln, citada por De Len
Velasco, H. A. & De Mata Vela10 es el conjunto de normas jurdicas que determinan
los delitos, las penas que el Estado impone a los delincuentes y las medidas de
seguridad que el mismo establece.
Para Zaffaroni11, el Derecho penal es la rama del saber jurdico que, mediante la
interpretacin de las leyes penales, propone a los jueces un sistema orientador de
decisiones que contiene y reduce el poder punitivo, para impulsar el progreso del
estado constitucional de Derecho. Adems agrega este autor que los conceptos de
Derecho penal y poder punitivo, son conceptos separarse y su entendimiento es un
paso previo al trazado de un adecuado horizonte de proyeccin del primero.

Bustos Ramrez y Hormazbal Malare Lecciones de Derecho penal. Volumen I. Pgina 35.
De Len Velasco, H. A. & De Mata Vela, J. F. Derecho Penal . Pgina 5
11
Zaffaroni, E.R. Alagia, A. y Slokar A. Derecho penal: parte general. pg. 3.
10

Derecho penal, dice Claus Roxin12 se compone de la suma de todos los preceptos que
regulan los presupuestos o consecuencias de una conducta conminada con una pena o
con una medida de seguridad y correccin.
Segn Juan Carlos Carbonell13 El Derecho penal es un instrumento al servicio de la poltica
criminal, y sta una parte de la poltica general del Estado. De tal manera que el Derecho penal
es un instrumento poltico. Puede ser y es utilizado para la consecucin del programa poltico
del gobierno, si bien sus caractersticas principales, a las que ya nos hemos referido, obligan a
consensuar su uso. Lo que, por cierto, no siempre impide que se consensua su abuso. Este
mismo autor, indica que el autor Italiano Luigi Ferrajoli, indica que la tarea del Derecho Penal

es precisamente la de intervenir lo mnimo posible para conseguir el mximo de

libertad, es decir slo en la medida de lo estrictamente necesario.
Para conocer cmo nace y como se manifiesta el Derecho penal para regular la
conducta humana y mantener el orden jurdico, por medio de la proteccin social contra
el delito, tradicionalmente, ste se ha definido en forma bipartida, es decir desde el
punto de vista subjetivo y desde el punto de vista objetivo.
Desde el punto de vista subjetivo (ius puniendi) es la facultad de castigar que tiene el
Estado como el nico ente soberano de determinar los delitos, sealar, imponer y
ejecutar las penas correspondientes o las medidas de seguridad. Ninguna persona
individual ni jurdica puede arrogarse dicha actividad que se considera como un
monopolio de la soberana del Estado.
Desde el punto de vista objetivo (ius poenale) el Derecho penal es el conjunto de
normas jurdico-penales que regula la actividad punitiva del Estado; determinando en lo
abstracto los delitos, las penas y las medidas de seguridad actuando como un
dispositivo legal que limita la facultad de castigar del Estado, a travs del principio de
legalidad, de defensa o de reserva que indica el Cdigo penal guatemalteco en su
Artculo 1 y la exclusin de la analoga14.
2.1.

Partes del Derecho penal

Para el estudio del contenido del Derecho penal (el delito, el delincuente, la pena y las
medidas de seguridad), de manera tradicional se ha dividido en dos partes y que de
12

Roxin, Claus. Derecho Penal. Parte General. Fundamentos. La estructura de la Teora del Delito. Pg. 41.
Carbonell Mateu, J. C. Reflexiones sobre el abuso del derecho penal y la banalizacin de la legalidad. Pgina 135.
14
De Len Velasco, H. A. & De Mata Vela, J. F. (1999). Op. Cit. Pgina 4-5
13

manera similar coincide con la divisin que tienen la mayor parte de los cdigos, es
decir una parte general y una parte especial.
2.1.1. La Parte general del Derecho penal
Es la que se ocupa del estudio de las instituciones, conceptos, principios, categoras y
doctrinas relativas al delito, al delincuente, a las penas y a las medidas de seguridad.
Para el caso de Guatemala, esta parte corresponde a libro primero del Cdigo penal
guatemalteco.
2.1.2. La parte especial del Derecho penal
Es la que se ocupa del estudio de los ilcitos penales, es decir de los delitos y faltas, de
las penas y las medidas de seguridad que ha de aplicarse a los que infrinjan las normas
penales. Para el caso de Guatemala, esta parte corresponde a libro segundo y tercero
del Cdigo penal guatemalteco.
2.2.

Clases de Derecho penal

El Derecho penal que hemos definido anteriormente es el Derecho penal criminal15 sin
embargo en la doctrina se discute la autonoma de una serie de Derechos penales de
tipo particular tales como los que se describen a continuacin.
2.2.1. El Derecho penal administrativo
Es el que comprende una serie de normas o disposiciones administrativas que bajo la
amenaza de una sancin, tratan de garantizar el cumplimiento de un deber de los
particulares frente a la administracin pblica.
2.2.2. El Derecho penal disciplinario
Este Derecho est compuesto por un conjunto de disposiciones que por amenaza de
una sancin, regulan el comportamiento de los empleados de la administracin pblica
en el desenvolvimiento

de sus funciones. Se diferencia del anterior en que este

derecho tiene como destinatarios nicamente a los empleados de la administracin

pblica.

15

De Len Velasco, H. A. & De Mata Vela, J. F. (1999). Op. Cit. Pgina 24

2.2.3. Derecho penal ambiental

Es la parte de Derecho penal, que entre otras funciones, trata de proteger el ambiente,
recurriendo a las sanciones en principio ms severas que el Estado tiene a su
disposicin, las cuales pueden incluir la pena de privacin de la libertad16. En
Guatemala este Derecho se manifiesta en normas penales contenidas en especies de
la Ley penal, es decir estn otros cuerpos legales diferentes al Cdigo penal.
El Derecho penal ambiental, dice Serrano Trraga, M. D. et. al.17 es la parte del
Derecho penal que entre otras funciones, trata de proteger el medio ambiente,
recurriendo a las sanciones

en principio ms severas

que el Estado tiene

a su

disposicin, las cuales pueden incluir las penas de prisin.

2.3.

Los delitos ambientales en la legislacin guatemalteca

Como se ha mencionado anteriormente los delitos ambientales se encuentran

contenidos en diferentes leyes del pas. Por otro lado muchos de estos aparecen como
leyes penales en blanco o leyes abiertas, que segn De Mata Vela y De Len Velasco18
las definen como aquellas que aparecen en el Cdigo Penal bien sealada la pena,
pero la descripcin de la figura delictiva (del tipo penal) debe buscarse en una ley
distinta o reglamento de autoridad competente a los que queda remitida la Ley Penal.
En vista que el Derecho Penal ambiental es reciente en el pas y adems incluye los
recursos naturales renovables y no renovables que estn regulados por Decretos
independientes, resulta que las normas jurdicas relacionadas con los delitos
ambientales se encuentran dispersos en diferentes instrumentos legales, por tanto no
existiendo en Guatemala un Cdigo Ambiental que conjunte las infracciones al
ambiente. En el Anexo 1 se reportan los principales delitos ambientales y la ley que los
contempla.

17

Serrano Trraga, M. D. et. al. Tutela penal ambiental. Pgina 36

Serrano Trraga, M. D. et. al. Op. Cit. Pgina 37
18
De Len Velasco, H. A. y De Mata Vela, J. F. Op. Cit. Pginas 86-87.
17

10

2.4.

Legislacin penal ambiental

En la legislacin guatemalteca, los delitos ambientales se encuentran contenidos en

Leyes penales formales, que segn De Len Velasco y De Mata Vela 19, son los
preceptos jurdico-penales que emite el rgano tcnicamente facultado para crearlas,
que en nuestro pas es el Congreso de la Repblica (tal el caso del Cdigo Penal de
Guatemala Decreto 17-7320 del Congreso de la Repblica de Guatemala). As mismo,
los delitos ambientales estn contenidos en las Leyes penales materiales, es decir,
aquellas que no son emitidas por el rgano constitucionalmente establecido para
crearlas, como sucede con los Decretos Leyes. Por lo antes expuesto lo jurdicamente
normal es que los delitos ambientales estn contenidos en el Cdigo Penal
guatemalteco a los que se denominan delitos ambientales en el Cdigo Penal y los
delitos ambientales contenidos en Leyes penales especiales, es decir que estn fuera
de este cdigo.
Por otra parte, adems de los cuerpos legales anteriores, los delitos ambientales se
pueden encontrar en lo que De Len Velasco y De Mata Vela21 llaman especies de la
Ley Penal, que comprenden las Leyes penales especiales y los convenios
internacionales.
Cules son las Leyes penales especiales? En el sistema jurdico guatemalteco, aparte
del Cdigo Penal que es la Ley Penal ordinaria, existen otros cuerpos legales que se
han convertido en especies de la Ley Penal que para este estudio contienen delitos
ambientales, tal el caso de la Ley de proteccin y mejoramiento del medio ambiente
Decreto 68-8622; la Ley de reas Protegidas Decreto 4-8923 y la Ley Forestal Decreto
101-9624; la Ley General de Caza, Decreto 36-2004,la Ley de sanidad vegetal y animal,
Decreto 36-98; la Ley de minera, Decreto 48-97, entre otras.
El segundo grupo los constituyen los acuerdos o tratados internacionales que se
realizan entre distintos pases, conteniendo estos instrumentos internacionales normas
penales ambientales que se convierten en leyes obligatorias internas, cuando son
19

De Leon Velasco, H. A. y De Mata Vela, J. F. Derecho Penal. Pginas 85-87.

Cdigo Penal. Decreto 17-73
De Leon Velasco, H. A. y De Mata Vela, J. F Obra Citada. Pgina 88.
22
Ley de proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Decreto 68-86.
23
Ley de reas Protegidas. Decreto 4-89
24
Ley Forestal. Congreso de la Repblica de Guatemala,Decreto 101-96,
20
21

11

aprobadas y ratificadas por el Estado firmante y el Congreso de la Repblica los

convierte en leyes internas obligatorias al emitirse el Decreto respectivo, por ejemplo el
convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminacin.

2.5.

La proteccin de los bienes jurdicos por el derecho penal es

subsidiaria.

El Derecho penal no es la nica forma de proteccin de los bienes jurdicos, para esta
actividad deben colaborar todo el ordenamiento jurdico; sin embargo debe quedar claro
que el Derecho penal solo interviene cuanto fallen otros medios para la solucin social
del problema, tal el caso de la accin civil u otras sanciones no penales. Por lo antes
expuesto se le denomina a la pena como como la "ltima ratio de la poltica social",
siendo su misin, la proteccin subsidiaria de bienes jurdicos25.
2.6.

Proteccin del ambiente a travs del Derecho Administrativo

Una definicin de Derecho Administrativo, propuesta por Caldern26 indica que es la

rama del derecho pblico que estudia los principios y normas de Derecho Pblico, la
funcin administrativa y la actividad administracin pblica, tambin estudia las
relaciones que se dan entre la administracin y los particulares, relaciones entre los
mismos particulares, las relaciones interorgnicas y su control que incluye la proteccin
judicial de los particulares y el derecho de defensa en contra de los actos que afectan al
administrado. Si el ambiente es el bien jurdico protegido por el Estado a travs de
normas constitucionales y ordinarias, de tal manera que las normas jurdicas
ambientales que representan a la legislacin ambiental, es una legislacin de carcter
administrativa que regula la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin
administrativa y que se expresa, en lo que se refiere a la proteccin del medio
ambiente, por normas administrativas para la realizacin de un conjunto de actos
materiales encaminados a mejorar, prevenir y controlar el deterioro ambiental, as como
en mandatos que implican deberes de todas las personas que velan por la proteccin
del medio ambiente y por cuyo cumplimiento debe velar la propia Administracin.
25

26

Roxin, Claus. Op. Cit. Pgina 65

Caldern, Hugo. Derecho administrativo I. Pgina 84. PENDIENTE E N LA BILBIOGRAFIA

12

La ley de Proteccin y mejoramiento del medio ambiente, contenida en el Decreto 6886, emitida por el Congreso de la Repblica de Guatemala, en su Artculo 1 dice El
Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional, propiciarn el
desarrollo social, econmico, cientfico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del
medio ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Por lo tanto, la utilizacin y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora, suelo, subsuelo y el agua, debern realizarse
racionalmente. Sin embargo el Derecho administrativo para garantizar el cumplimiento
de las normas jurdicas ambientales en este caso, recurre a las sanciones
administrativas que muchos las conocen como infracciones, las que podemos encontrar
en el Ttulo V, del captulo nico bajo el epgrafe de Infracciones, Sanciones y
Recursos, en el Artculo 29, se indica la siguiente norma Toda accin u omisin que
contravenga las disposiciones de la presente ley, afectando as de manera negativa la
cantidad y calidad de los recursos naturales y los elementos que conforman el
ambiente, se considerar como infraccin y se sancionar administrativamente de
conformidad con los procedimientos de la presente ley. Estas normas consideradas
como contravenciones, faltas o sanciones administrativas que son una clase de actos
administrativos que consisten en una privacin de derechos como consecuencia de una
conducta ilcita del administrado. Han sido definidas como cualquier mal infringido por la
administracin a un administrado como consecuencia de una conducta ilegal, como
consecuencia de un procedimiento administrativo, y con una finalidad puramente
represora contra el ambiente que precisamente son consideradas dentro del Derecho
administrativo que no consideran la privacin de libertad como contravencin a la
norma. Vemos por ejemplo las infracciones y sanciones contenidas en el artculo 85 del
Reglamento de Evaluacin, control y seguimiento ambiental, derivado del Decreto 6886 antes descrito, que contenido en el Acuerdo gubernativo 431-200727, en la que se
imponen multas a aquellos que incumplan dicha norma.
Para efectos de proteccin del ambiente, el Estado puede emitir normas de carcter
punitivo, es decir normas penales como es el caso de delitos ambientales que como
hemos sealado infra, las que se pueden encontrar en el Cdigo penal y en Leyes

27

Presidencia de la Repblica de Guatemala. Reglamento de evaluacin, control y seguimiento ambiental. Pgina 11.

13

penales especiales. Pero hemos indicado que estas normas son de aplicacin de ltima
ratio.
La diferencia principal entre las sanciones que imponen ambos rdenes, es decir por el
Derecho administrativo y el Derecho penal, Cortaza Vinueza28, indica que la diferencia
estriba en que para el Derecho administrativo est vetada la privacin de libertad, que
es de fuero exclusivo de la norma penal. La mayor gravedad de la pena en materia
penal se debe a que los bienes jurdicos que tutela este ordenamiento son ms
importantes para la sociedad y el Estado que los protegidos por el derecho
Administrativo, de manera que necesitan una intervencin ms eficaz y agresiva. Para
explicarlo mejor, las penas administrativas son ms leves porque la funcin de la norma
que las origina, es disciplinar a sus dependientes y corregir a los administrados
infractores, como una forma de asegurar el cumplimiento de los fines estatales. En
cambio, las sanciones penales son ms graves porque la funcin de la norma penal es
protectora y motivadora, es decir busca la sumisin de los ciudadanos al estado
mediante el respeto al ordenamiento jurdico, lo que se logra mediante fines preventivo
generales, esto es intimidando al ciudadano con la pena privativa de libertad para que
no cometa delitos y, al mismo tiempo, educndolo en el ejercicio de sus derechos
dentro de un estado social y democrtico de derecho. De all que una simple sancin
administrativa no sera suficiente para cumplir estos propsitos, por lo que el Estado
recurre al derecho penal para castigar y lograr su cometido final, que es la paz social.
2.7.

El Derecho Administrativo ambiental

Muchos autores consideran que ha surgido una nueva rama del Derecho administrativo
a la que se le llama Derecho administrativo ambiental, que segn Manuela Mora Ruiz 29
para el caso de la Comunidad europea ya se ha generado jurisprudencia sobre el bien
jurdico ambiente y se ha observado una creciente actitud proambiental de los
Tribunales como un indicativo de la importancia que va adquiriendo su proteccin, a tal
grado, dice la autora, que se habla de una europeizacin del Derecho Administrativo
Ambiental. Agrega esta autora que se
28
29

reconoce que estamos ante un Derecho

Cortaza Vinueza, Carlos. Separacin entre derecho penal y derecho administrativo sancionador. Pgina 243
Mora Ruiz, Manuela. Tendencias del Derecho administrativo ambiental: anlisis de legislacin y jurisprudencia. pgina 425

14

imparable, con un grado de dinamismo considerable que se est dejando sentir en la

tendencia a procurar una mayor implicacin de los ciudadanos, desde una posicin
activa, en el desenvolvimiento de la funcin de tutela ambiental.

15

CAPITULO III
3. Los principios limitativos al ius puniendi.

3.1.

Principio de legalidad.

Medina, Arnel, cita a

Herrera, Lucio30 quien indica

que la mayora de autores

consideran que Feuerbach fue el jurista que le ha dado fundamentacin cientfica al

principio de legalidad, o de intervencin legalizada, pero ya con anterioridad Beccaria,
tambin se refiri al hecho de que solo las leyes podran establecer penas para los
delitos y que esta autoridad solo depende del legislador, y adems sostena que las
penas deban ser no slo pblicas, sino tambin legales, es decir, establecidas por las
leyes.
Medina, Arnel31 dice que fue el penalista alemn P.A. Feuerbach (1775-1833) el mrito
de darle precisin y contenido cientfico al principio de legalidad. Feuerbach en su
Tratado de Derecho Penal (Lehrbuch), precis por primera vez, los conceptos de
nulla poena sine lege, nulla poena sine crimen y nullum crimen sine poena legali.
Lo anterior lo resume Muoz Conde, F y Garca Arn , M., citados por Medina Arnel,
diciendo que el principio de legalidad, como garanta de los ciudadanos ante el poder
punitivo del Estado, se afianza en los supuestos siguientes:
No hay delito sin ley previa, escrita y precisa, "garanta criminal".
La pena tiene que estar determinada en la propia ley penal "garanta penal"
La sancin penal solo puede ser ejecutada en virtud de sentencia firme, dictada por
el juez o tribunal competente, en un juicio justo y de conformidad con el
procedimiento establecido por la ley "garanta jurisdiccional"
Y la ejecucin de la pena ha de ajustarse a lo previsto en la ley y los reglamentos que la
desarrollan "garanta de ejecucin".

30
31

Herrera Lucio Eduardo. El principio de legalidad y la tipicidad". En De las penas. Revista en Homenaje al profesor Isidoro de
Benedetti. Depalma. Buenos Aires. 1997. p. 284
Medina Cuenca, Arnel. (2004). Los principios limitativos del ius puniendi. Su incidencia en la determinacin de la pena y
su consagracin en las constituciones nacionales y en los instrumentos jurdicos adoptados por la comunidad
internacional. Pgina 10.

16

3.2.

El principio de Proporcionalidad

Carbonell, Juan Carlos32, dice que el principio de proporcionalidad, en sentido estricto,

obliga a ponderar la gravedad de la conducta, el objeto de tutela y la consecuencia
jurdica. Se trata, por emplear expresiones propias del anlisis econmico del Derecho,
de no aplicar un precio excesivo, para obtener un beneficio inferior: si se trata de
obtener

el

mximo

de

libertad,

no

podrn

preverse

penas

que

resulten

desproporcionadas con la gravedad de la conducta

3.3.

El principio de ofensividad

La ofensin, dice Carbonell, J. C.33 o, en correcto castellano, la ofensin exige, que no

haya delito sin lesin o puesta en peligro de un bien jurdico: nullum crimen sine iniuria,
es decir que se limita el poder punitivo del Estado en el sentido de que el legislador no
deber prohibir la realizacin de conductas ni obligar a la realizacin positiva si no es
en virtud de que resultan lesivas para un bien jurdico.

32

33

Carbonell Mateu, J. C. Ob. Cit. Pgina 132.

Ibid. Pgina 133.

17

CONCLUSIONES
1. El Poder Punitivo del Estado, constituye la potestad constitucionalmente
legitimada de crear Leyes e Instituciones represivas que garanticen la proteccin
de los derechos y bienes ms importantes de nuestra Nacin y de cada
ciudadano conocidos como bienes jurdicos.
2. El Artculo 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, manda
que el ambiente debe ser protegido, lo que le da una categora de bien jurdico.
En ese mismo artculo la Carta Magna, prescribe que deben dictarse todas las
normas necesarias para garantizar su utilizacin y aprovechamiento. Por lo tanto,
se reconoce, no solo que el ambiente es un bien jurdico y sino que faculta a los
rganos legislativos para que se formulen y aprueben normas, incluso, las de
carcter punitivo para la proteccin del ambiente. En este artculo claramente el
Estado de Guatemala crea el Ius Puniendi en materia ambiental.
3. El poder punitivo del Estado, en materia ambiental creado por la Constitucin
guatemalteca, usa como medio de manifestacin el Derecho penal ambiental, el
cual se manifiesta en figuras delictivas o delitos y faltas establecidas en la parte
especial del Cdigo penal guatemalteco y en leyes penales especiales como en
la Ley para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente Decreto 68-8634; la
Ley de reas Protegidas Decreto 4-8935, la Ley Forestal Decreto 101-9636; la
Ley General de Caza, Decreto 36-2004, la Ley de sanidad vegetal y animal,
Decreto 36-98; la Ley de minera, Decreto 48-97, entre otras.
4. La aplicacin del ius puniendi, est limitada por principios que limitan su
aplicacin tal el caso de los principios de legalidad, de proporcionalidad y de
ofensividad, entre otros, que actan como garantas para su aplicacin en casos
concretos. Estos mismos principios pueden aplicarse para limitar la aplicacin
por parte del Estado del ius puniendi en materia ambiental.

34
35
36

Ley de proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Decreto 68-86.

Ley de reas Protegidas. Decreto 4-89
Ley Forestal. Congreso de la Repblica de Guatemala,Decreto 101-96,

18

BIBLIOGRAFA

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en Ciencias Jurdicas, de la Universidad de La Habana, Cuba.

Herrera, Lucio Eduardo. El principio de legalidad y la tipicida. En: De las

penas. Revista en Homenaje al profesor Isidoro de Benedetti. Depalma. Buenos
Aires. 1997.

Medina Cuenca, Arnel. (2004). Los principios limitativos del ius puniendi. Su
incidencia en la determinacin de la pena y su consagracin en las
constituciones nacionales y en los instrumentos jurdicos adoptados por la
comunidad internacional. Tesis de Master en Derecho pblico, en el
Departamento de Derecho Penal de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Valencia, Espaa.

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Zaffaroni, E.R. (s.f). La estructura bsica del Derecho penal. Material de la

ctedra de Teora del Delito del Prof. Matas Bailone en la Maestra en Derecho
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19

Zaffaroni, E.R. Alagia, A. y Slokar A. (2002). Derecho penal: parte general.(2

ed.). Buenos Aires: Ediar.

Legislacin

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Asamblea Nacional

Constituyente, 1,986.

Cdigo Penal. Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto 17-73. 1,973.

Ley de reas Protegidas. Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto 489. 1,989.

Ley de Minera. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto 48-97, 1997.

Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Congreso de la

Repblica de Guatemala, Decreto 68-86, 1986.

Ley de Sanidad Vegetal y Animal. Congreso de la Repblica de Guatemala,

Decreto 36-98, 1998.

Ley Forestal. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto 101-96. 1,996.

Ley general de caza. Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto 36-04.

2004.

Presidencia de la Repblica de Guatemala. Reglamento de evaluacin, control y

seguimiento ambiental. Acuerdo gubernativo 431-2007, 2007.

20

ANEXOS
ANEXO 1
Tipos penales ambientales ingresados a los rganos jurisdiccionales del ramo penal, de
la Repblica de Guatemala, durante los aos 2005 al 2013, contenidos en leyes
penales especiales.
DECRETO

ARTCULO Y TIPO PENAL

LEY DE AREAS
PROTEGIDAS
DECRETO
NMERO 4-89

81 Bis - Atentado contra el patrimonio natural y cultural del

Estado
82 - Trfico ilegal de flora y fauna
82 Bis - Usurpacin a reas Protegidas

LEY FORESTAL
DECRETO
NMERO 101-96

LEY GENERAL
DE CAZA
DECRETO
NUMERO 36-04

100 - EXPORTACION DE MADERA EN DIMENSIONES

PROHIBIDAS
101 - FALSEDAD DEL REGENTE
92 - DELITO EN CONTRA LOS RECURSOS FORESTALES
93 - INCENDIO FORESTAL
94 - RECOLECCIN, UTILIZACIN Y COMERCIALIZACIN
DE PRODUCTOS FORESTALES DE PRODUCTOS
FORESTALES SIN DOCUMENTACIN
95 - DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO NACIONAL
FORESTAL COMETIDOS POR AUTORIDADES
96 - EL DELITO DE FALSIFICACIN DE DOCUMENTOS PARA
EL USO DE INCENTIVOS FORESTALES
97 - EL INCUMPLIMIENTO DEL PLAN DE MANEJO
FORESTAL COMO DELITO
98 - CAMBIO DEL USO DE LA TIERRA SIN AUTORIZACIN
99 - TALA DE RBOLES DE ESPECIES PROTEGIDAS
29 - Delito en materia de caza
29 i) - El comercio de fauna silvestre, su carne y derivados, sin
la autorizacin respectiva

21

ANEXO 2
Delitos ambientales ingresados a los rganos jurisdiccionales del ramo penal, de la
Repblica de Guatemala, durante los aos 2005 al 2013, contenidos en el libro
segundo, parte especial del cdigo penal decreto 17-73
ARTCULO Y TIPO PENAL
256 USURPACIN
257 - USURPACIN AGRAVADA
258 - ALTERACIN DE LINDEROS
259 - PERTURBACIN DE LA POSESIN
260 - USURPACIN DE AGUAS
278 DAO
279 - DAO AGRAVADO
282 INCENDIO
302 - ENVENENAMIENTO DE AGUA O DE SUSTANCIA ALIMENTICIA O
MEDICINA
303 - ELABORACIN PELIGROSA DE SUSTANCIAS ALIMENTICIAS O
TERAPUTICAS
304 - EXPENDIO IRREGULAR DE MEDICAMENTOS
305 - CONTRAVENCIN DE MEDIDAS SANITARIAS
311 - INHUMACIONES Y EXHUMACIONES ILEGALES
344 - PROPAGACIN DE ENFERMEDAD EN PLANTAS O ANIMALES
345 - PROPAGACIN CULPOSA
346 - EXPLOTACIN ILEGAL DE RECURSOS NATURALES
347 "A" CONTAMINACIN
347 "B" - CONTAMINACIN INDUSTRIAL
347 "C" - RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO
347 "E" - PROTECCIN A LA FAUNA

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