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INSTRUCTIVO DE CAPACITACIN EN RESPONSABILIDAD LEGAL DENTRO DEL SISTEMA GENERAL

DE RIESGOS LABORALES

1. Presentacin
2. Explicacin Sistema de Seguridad Social
3. Definiciones Generales
1. Sistema General de Riesgos Laborales (SGRL)
2. Riesgos Laborales
3. Accidente de Trabajo
4. Enfermedad Laboral
4. Normas que regulan el SGRL
1. Obligaciones de las partes derivadas del Cdigo Sustantivo de Trabajo
2. Obligaciones mnimas previstas en otras normas
5. Accidente de Trabajo
1. Definicin concreta
2. Elementos que lo integran
3. Eventos en los que se presenta
4. Eventos en los que No se presenta
6. Enfermedad Laboral
1. Definicin concreta
2. Elementos que la integran
3. Condiciones para que se presente
7. Responsbilidad Legal en el (SGRL)
1. Concepcin
2. Responsabilidad Administrativa
1. Evasin y Elusin
2. Sanciones
3. Responsabilidad Sistema Seguridad Social
1. Cuando se presenta
2. Caractersticas
1. Prestaciones Asistenciales
2. Prestaciones Econmicas.
1. Incapacidad Temporal
2. Incapacidad Permanente Parcial
3. Pensin Invalidez

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4. Pensin Sobrevivientes
5. Auxilio Funerario
4. Responsabilidad Civil
1. Tridivisin de Culpas y Dolo
2. Perjuicios Materiales
1. Dao Emergente
2. Lucro Cesante
3. Perjuicios Inmateriales
1. Dao Moral
2. Dao Fisiolgico
5. La Responsabilidad Solidaria
1. Contratantes y Contratistas (Art. 34CST)
2. Obligacin especial Ley 1562 de 2012
3. Eventos en los que se aplica
6. Responsabilidad Penal
1. Autora Posicin de Garante
2. Culpabilidad
3. Norma aplicable
8. Ejemplos
9. Inquietudes

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INTRODUCCION
Con la expedicin de la Ley 1562 de 2012, relativa al Sistema General de Riesgos Laborales, el Legislador
modific la Ley 1295 de 1994, mediante la cual se defina el Sistema General de Riesgos Profesionales,
contenido en la Ley 100 de 1993 Libro III, Artculo 259 al 253.
SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL
El Sistema de Seguridad Social Integral, fue creado mediante la Ley 100 de 1993, y esta compuesta por el
conjunto de instituciones, normas y procedimientos, de que disponen la persona y la comunidad para gozar
de una calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el Estado y la
sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que
menoscaban la salud y la capacidad econmica, de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr
el bienestar individual y la integracin de la familia 1
De acuerdo con lo anterior, se debe entender entonces que este sistema se encuentra compuesto por un
amplio esquema unificado, cuyo fin es el de propender por el cuidado integral de cada uno de los habitantes
del territorio Colombiano; por esto el legislado a puesto a disposicin de las personas Instituciones jurdicas
tanto de derecho pblico como privado, los cuales tienen como finalidad la correcta prestacin del servicio,
as como la proteccin de los recursos con que cuenta dicho sistema.
DEFINICIONES GENERALES.
SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES.
La Ley 1562 del ao 2012, define el Sistema General de Riesgos Laborales as:
RIESGOS LABORALES
El artculo 1 de la Ley 1562 lo define de la siguiente manera:
(...) Es el conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir,
proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan
ocurrirles con ocasin o como consecuencia del trabajo que desarrollan.
Las disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con la prevencin de los accidentes de trabajo
y enfermedades laborales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo, hacen parte integrante del
Sistema General de Riesgos Laborales (...) 2
1 Prembulo Ley 100 de 1993
2 Artculo 1 Ley 1562 de 2012

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ACCIDENTE DE TRABAJO
La Ley 1562 del ao 2012, define el Sistema General de Riesgos Laborales as:
(...)Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y
que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional o psiquitrica, una invalidez o
la muerte.
Es
tambin
accidente
de
trabajo
aquel
que
se
produce
durante
la
ejecucin de rdenes del empleador, o contratante durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, an
fuera del lugar y horas de trabajo.
Igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores o
contratistas desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el
empleador.
Tambin se considerar como accidente de trabajo el ocurrido durante el ejercicio de la funcin sindical
aunque el trabajador se encuentre en permiso sindical siempre que el accidente se produzca en cumplimiento
de dicha funcin.
De igual forma se considera accidente de trabajo el que se produzca por la ejecucin de actividades
recreativas, deportivas o culturales, cuando se acte por cuenta o en representacin del empleador o de la
empresa usuaria cuando se trate de trabajadores de empresas de servicios temporales que se encuentren en
misin (...)3
ENFERMEDAD LABORAL
La Ley 1562 del ao 2012, define el Sistema General de Riesgos Laborales as:
(...) Es enfermedad laboral la contrada como resultado de la exposicin a factores de riesgo inherentes a la
actividad laboral o del medio en el que el trabajador se ha visto obligado a trabajar. El Gobierno Nacional,
determinar, en forma peridica, las enfermedades que se consideran como laborales y en los casos en que
una enfermedad no figure en la tabla de enfermedades laborales, pero se demuestre la relacin de causalidad
con los factores de riesgo ocupacional ser reconocida como enfermedad laboral, conforme lo establecido en
las normas legales vigentes.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional, previo concepto del Consejo Nacional de Riesgos Laborales,
determinar, en forma peridica, las enfermedades que se consideran como laborales.
Pargrafo 2. Para tal efecto, El Ministerio de la Salud y Proteccin Social y el Ministerio de Trabajo, realizar
una actualizacin de la tabla de enfermedades laborales por lo menos cada tres (3) aos atendiendo a los
estudios tcnicos financiados por el Fondo Nacional de Riesgos Laborales (...) 4
3 Artculo 3 Ley 1562 de 2012
4 Artculo 4 Ley 1562 de 2012

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NORMAS QUE REGULAN EL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES

OBLIGACIONES DE LAS PARTES DERIVADAS DEL CDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO.
Las obligaciones de las partes en general, se encuentran contenidas en el artculo 56 del Cdigo
sustantivo del Trabajo.
Obligaciones especiales para el patrono contenidas en el artculo 57 del Cdigo Sustantivo del
Trabajo, hace referencia a suministrar instrumentos adecuados, elementos de proteccin y primeros
auxilios en caso de accidentes o enfermedad.
Obligaciones especiales para el trabajador contenidas en el artculo 58 del Cdigo Sustantivo del
Trabajo, tales como seguir las instrucciones y rdenes a efectos de prevenir accidentes o
enfermedades profesionales.
Artculo 205 Cdigo Sustantivo del Trabajo, Primeros Auxilios.
Artculo 348 y ss, reglamentos de higiene y seguridad industrial.
OBLIGACIONES MNIMAS PREVISTAS EN OTRAS NORMAS
PSO artculo 16 Resolucin 1016 de 1989
COPASO viga de SO.
La Ley 9 de 1.979 o Cdigo Sanitario Nacional
La Resolucin 2400 o Estatuto de Seguridad Industrial
El Decreto 614 / 84, que implement el Plan Nacional de Salud Ocupacional.

La resolucin 2013 / 86 que reglamenta los COPASO (Comit Paritario de Salud Ocupacional)

La Resolucin 1016 que reglamenta los Programas de Salud Ocupacional para las empresas

Resolucin 2346 de 2007, reglamenta la prctica de las evaluaciones mdicas ocupacionales y el

manejo y contenido de las historias clnicas ocupacionales.
ACCIDENTE DE TRABAJO
Suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo,
Produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional o psiquitrica, una
invalidez o la muerte.
Durante la ejecucin de rdenes del empleador, o contratante durante la ejecucin de una labor bajo
su autoridad, an fuera del lugar y horas de trabajo.
El que se produzca durante el traslado de los trabajadores o contratistas desde su residencia a los
lugares de trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el empleador.
Se considerar como accidente de trabajo el ocurrido durante el ejercicio de la funcin sindical

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aunque el trabajador se encuentre en permiso sindical siempre que el accidente se produzca en

cumplimiento de dicha funcin.
El que se produzca por la ejecucin de actividades recreativas, deportivas o culturales, cuando se
acte por cuenta o en representacin del empleador o de la empresa usuaria cuando se trate de
trabajadores de empresas de servicios temporales que se encuentren en misin
NO ES ACCIDENTE DE TRABAJO
Actividades diferentes a las contratadas
Permisos remunerados o sin remunerar as se trate de permisos sindicales
ENFERMEDAD LABORAL
Resultado de la exposicin a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral o del medio en el que
el trabajador se ha visto obligado a trabajar.
La que se encuentre establecida la tabla de enfermedades laborales (Decreto 2566 de 2009)
Aquella que no se encuentre pero se demuestre la relacin de causalidad con los factores de riesgo
ocupacional ser reconocida como enfermedad laboral
Responsabilidad Legal en el (SGRL)
La Responsabilidad es una institucin jurdica generada por los hechos o las omisiones de las personas que
causan un perjuicio o un dao a otra persona, bienes o medio ambiente y que genera para quien realiza o
propicia el dao la obligacin de repararlo
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN EL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES
Evasin: Corresponde al ocultamiento de informacin para el no pago de las prestaciones de
seguridad social de los trabajadores, al respecto ste podra ser el incumplimiento legal para
afiliarse a una ARL o reportar un nmero menor de trabajadores, dejando sin cobertura a la
empresa y/o a los trabajadores.
Elusin: Corresponde a la afiliacin de la empresa y sus trabajadores de manera completa,
pero el pago de las cotizaciones corresponde a un nmero inferior al que debe realizarse a la
ARL conforme a la Ley, y afiliando a los trabajadores a riesgos diferentes a los que se
encuentran realmente expuestos.

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Sanciones
Se encuentran previstas en el Decreto 1295 de 1994, modificado por el Artculo 13 de la Ley 1562 de 2012,
en la que estas podran llegar a ser multas sucesivas hasta de 500 SMLMV, as como el incumplimiento de las
normas ambientales Ley 9 de 1979.
Responsabilidad Sistema Seguridad Social
Se presenta cuando se da cumplimiento a las obligaciones en el SGRL, tendr que se tratar de
Indemnizacin automtica o tarifada
Otorgada por Ley
Prestaciones asistenciales: Asistencia Mdica por parte de las Instituciones prestadoras del
Servicio de Salud
Prestaciones econmicas Se encuentran establecidas en el Decreto 1295 de 1994, modificado
por la Ley 1562 de 2012, y la Ley 776 de 2002.
Incapacidad Temporal: 180 das prorrogables
Incapacidad Permanente Parcial: 5 49,9%
Pensin Invalidez: 50% - 66% IBL 60% - cuando supera el 66% - 75% el IBL aumentable al
15%
Pensin Sobrevivientes: Muerte del afiliado 75% y muerte del pensionado por Invalidez 100%
Auxilio Funerario: 5 SMMLV 10 SMMLV
RESPONSABILIDAD CIVIL EN EL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES
ARTICULO 216. CULPA DEL EMPLEADOR. Cuando exista culpa suficiente comprobada del {empleador} en la
ocurrencia del accidente de trabajo o de la enfermedad profesional, est obligado a la indemnizacin total y
ordinaria por perjuicios pero del monto de ella debe descontarse el valor de las prestaciones en dinero
pagadas en razn de las normas consagradas en este Captulo.
Al respecto, La Corte Suprema de Justicia seal:
() El Tribunal deduce la existencia de culpa patronal de una multiplicidad de factores, como la planeacin
inadecuada del trabajo con evaluacin de riesgos; alta corrosin en el sistema; ausencia de procedimientos
adecuados para limpieza de filtros en el rea donde se estaba prestando el servicio; diseo inadecuado de
lneas de succin y ubicacin de filtros; ausencia de rutinas para drenar cabezales de agua de contra
incendio; etc..
El recurrente trata de desvirtuar las conclusiones del fallo haciendo referencia bsicamente al informe sobre
la investigacin administrativa del accidente de trabajo adelantada por la misma empresa convocada a
proceso y que fue el que sirvi de apoyo esencial al Tribunal en sus razonamientos (...) 5
5 CSJ Sala Laboral Rad. 32866 M.P. Eduardo Lpez Villegas.

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4.1 TRIDIVISIN DE CULPA Y DOLO

El Cdigo Civil en su artculo 632 contempla 3 clase de cumpla, as como el dolo:
ARTICULO 63. <CULPA Y DOLO>. La ley distingue tres especies de culpa o descuido.
Culpa grave, negligencia grave, culpa lata, es la que consiste en no manejar los negocios ajenos con aquel
cuidado que aun las personas negligentes o de poca prudencia suelen emplear en sus negocios propios. Esta
culpa en materias civiles equivale al dolo.
Culpa leve, descuido leve, descuido ligero, es la falta de aquella diligencia y cuidado que los hombres emplean
ordinariamente en sus negocios propios. Culpa o descuido, sin otra calificacin, significa culpa o descuido
leve. Esta especie de culpa se opone a la diligencia o cuidado ordinario o mediano.
El que debe administrar un negocio como un buen padre de familia, es responsable de esta especie de culpa.
Culpa o descuido levsimo es la falta de aquella esmerada diligencia que un hombre juicioso emplea en la
administracin de sus negocios importantes. Esta especie de culpa se opone a la suma diligencia o cuidado.
El dolo consiste en la intencin positiva de inferir injuria a la persona o propiedad de otro.
PERJUICIOS MATERIALES
El artculo 1613 del Cdigo Civil, contempla la indemnizacin de perjuicios, a su vez el artculo1614, consagra las
dos variantes que lo conforman los cuales son: Dao Emergente y Lucro Cesante.
DAO EMERGENTE
Entindase por dao emergente el perjuicio o la prdida que proviene de no haberse cumplido la
obligacin o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado su cumplimiento;
Abarca la prdida misma de elementos patrimoniales, los desembolsos que hayan sido menester o que en el
futuro sean necesarios y el advenimiento de pasivo, causados por los hechos de los cuales trata de deducirse
la responsabilidad6
LUCRO CESANTE
Entindase la ganancia o provecho que deja de reportarse a consecuencia de no haberse cumplido la obligacin,
o cumplido imperfectamente, o retardado su cumplimiento.
El lucro cesante, puede distinguirse entre lucro cesante consolidado y lucro cesante futuro, entendiendo el
primero como aquel lucro que, sabemos, se dejar de percibir por el transcurso del tiempo que lleva el trmite
de la presente reclamacin; y por el segundo, el lucro que se dejara de percibir luego de que finalice el
trmite de la reclamacin presentada.
6 CSJ, Sala de Casacin Civil Mayo 7 de 1968

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en tanto que el lucro cesante, cual lo indica la expresin, est constituido por todas las ganancias ciertas que han
dejado de percibirse o que se recibirn luego, con el mismo fundamento de hecho. 7
PERJUICIOS INMATERIALES
DAO MORAL
Se persigue que la vctima , con el dinero recibido por este concepto, tenga una pena ms llevadera y sufre en las
mejores condiciones posibles la alteracin emocional producida con lo que se logre o cese o aminore el dao
moral sufrido. Su desarrollo obedece a pronunciamientos jurisprudenciales.
Si el monto mximo que establece el artculo 97 se aplica exclusivamente, la norma cuestionada no afecta de
manera manifiestamente desproporcionada el derecho a la reparacin integral de este tipo de perjuicios, pues
la valoracin pecuniaria de stos depende de consideraciones puramente subjetivas y el riesgo de excesos
en el ejercicio de la discrecionalidad judicial es demasiado alto 8
DAO FISIOLGICO
El Consejo de Estado mediante sentencia de mayo 6 de 1993. lo determino as:
El perjuicio fisiolgico se produce cuando se ven limitadas las actividades vitales que generan un goce de los
placeres de la vida9
As mismo:
(1) ellos son de inspiracin eminentemente jurisprudencial porque no hay una norma que los reconozca; (2)
pertenecen a una categora intermedia de dao y se conforman ya de perjuicios morales ya de perjuicios
materiales, pero se diferencian puesto que estn acompaados de una frustracin de hacer una actividad de
la cual el lesionado obtena placer fsico o espiritual; (3) se deben reparar en concreto y en consecuencia el
juez debe tener en cuenta las circunstancias particulares, personales y sociales de la vctima; (4) para su
cuantificacin se debe considerar que los perjuicios fisiolgicos pueden ser genricos, aquellos que se
produzcan a todas las personas (prdida de un rgano), o tambin especficos, es decir la incidencia de la
lesin en las actividades que antes de la lesin daban placer a la vctima y que no puede realizar ms10.
Es decir, se materializa con la prdida de la alegra que goza el individuo por el solo hecho de vivir.
LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
7
8
9
10

CSJ, Sala de Casacin Civil Mayo 7 de 1968

Sentencia C-916 de 2002 M.P. Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
CE. Rad 7428 de 1993
CORTS, Edgar. Responsabilidad civil y daos a la persona. El dao a la salud en la experiencia italiana un modelo para
Amrica Latina?. 1 ed. Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2009, pp.255-256. Sentencia de 13 de junio de 1997. Exp.
12499.

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Es una figura mediante la cual puede exigirse a cada uno de los deudores o por cada uno de los acreedores
el total de la deuda, es decir el 100% de la acreencia y entonces la obligacin es solidaria o in solidum. Seg
por el Artculo 34 del Cdigo Sustantivo del Trabajo tenemos que existe responsabilidad solidaria para
Contratantes y Contratistas as:
...1o) Son contratistas independientes y, por tanto, verdaderos patronos y no representantes ni
intermediarios, las personas naturales o jurdicas que contraten la ejecucin de una o varias obras o
la prestacin de servicios en beneficios de terceros, por un precio determinado, asumiendo todos los
riesgos, para realizarnos con sus propios medios y con libertad y autonoma tcnica y directiva. Pero
el beneficiario del trabajo o dueo de la obra, a menos que se trate de labores extraas a las
actividades normales de su empresa o negocio, ser solidariamente responsable con el contratista
por el valor de los salarios y de las prestaciones e indemnizaciones a que tengan derecho los
trabajadores, solidaridad que no obsta para que el beneficiario estipule con el contratista las garantas
del caso o para que repita contra l lo pagado a esos trabajadores.
2o) El beneficiario del trabajo o dueo de la obra, tambin ser solidariamente responsable, en las
condiciones fijadas en el inciso anterior, de las obligaciones de los subcontratistas frente a sus
trabajadores, an en el caso de que los contratistas no estn autorizados para contratar los servicios
de subcontratistas....
Obligacin especial Ley 1562 de 2012
Artculo 2. Modifquese el artculo 13 del Decreto Ley 1295 de 1994, el cual quedar as:
...Artculo

13.

Afiliados.

Son

afiliados

al

Sistema

General

de

Riesgos

Laborales:

a) En forma obligatoria:
5. Los trabajadores independientes que laboren en actividades catalogadas por el
Ministerio
de Trabajo como de alto riesgo. El pago de esta afiliacin ser por cuenta del contratante...
RESPONSABILIDAD PENAL EN EL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES
Autora Posicin de Garante: Aquella situacin que por tener una obligacin de proteccin y cuidado
corresponden a ser Garantes de derechos o bienes jurdicos que son protegidos por la Ley.
ARTICULO 25. ACCION Y OMISION. ... La conducta punible puede ser realizada por accin o por
omisin.
Quien tuviere el deber jurdico de impedir un resultado perteneciente a una descripcin tpica y no lo
llevare a cabo, estando en posibilidad de hacerlo, quedar sujeto a la pena contemplada en la
respectiva norma penal. A tal efecto, se requiere que el agente tenga a su cargo la proteccin en

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concreto del bien jurdico protegido, o que se le haya encomendado como garante la vigilancia de una
determinada fuente de riesgo, conforme a la Constitucin o a la ley.
Son constitutivas de posiciones de garanta las siguientes situaciones:
1. Cuando se asuma voluntariamente la proteccin real de una persona o de una fuente de riesgo,
dentro del propio mbito de dominio.
2. Cuando exista una estrecha comunidad de vida entre personas.
3. Cuando se emprenda la realizacin de una actividad riesgosa por varias personas.
4. Cuando se haya creado precedentemente una situacin antijurdica de riesgo prximo para el bien
jurdico correspondiente.
PARAGRAFO. Los numerales 1, 2, 3 y 4 slo se tendrn en cuenta en relacin con las conductas
punibles delictuales que atenten contra la vida e integridad personal, la libertad individual, y la libertad
y formacin sexuales....
Culpabilidad en materia Penal
As mismo la tridivisin de las culpas que en materia de Responsabilidad Civil se realiza, no es la misma
tratndose de derecho penal, al respecto tenemos que la Ley 599 de 2000 establece cmo deben evaluarse
las conductas penales.
...ARTICULO 21. MODALIDADES DE LA CONDUCTA PUNIBLE. La conducta es dolosa, culposa o
preterintencional. La culpa y la preterintencin slo son punibles en los casos expresamente
sealados por la ley...
... ARTICULO 22. DOLO. La conducta es dolosa cuando el agente conoce los hechos constitutivos
de la infraccin penal y quiere su realizacin. Tambin ser dolosa la conducta cuando la realizacin
de la infraccin penal ha sido prevista como probable y su no produccin se deja librada al azar...
... ARTICULO 23. CULPA. La conducta es culposa cuando el resultado tpico es producto de la
infraccin al deber objetivo de cuidado y el agente debi haberlo previsto por ser previsible, o
habindolo previsto, confi en poder evitarlo....
... ARTICULO 24. La conducta es preterintencional cuando su resultado, siendo previsible, excede la
intencin del agente...

Ejemplos

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Sentencia 19 de julio de 2005 de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral. Rad.
24221
Sentencia 9 de febrero de 2006 de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral. Rad
25827
Inquietudes

MARTIN JOS SANCHEZ ESQUIVEL

MONICA MARA NIO GALVIS

ANDERSON CAMILO OVALLE GARZN

ANDRS FELIPE AGUIRRE