EDUCACIN

PARA LA
SUSTENTABILIDAD
AMBIENTAL:

una perspectiva
necesaria

Luca Almeida-Leero
Irama Nez Tancredi
Ana Barahona Echeverra
COORDINADORAS

ias,

-sos

Contenido

lxico

PRESENTACIN

Luca Almeida-Leero, Irama Nez y Ana Barahona

Parte i.
u

EDUCACIN Y COMUNICACIN AMBIENTAL

LOS VALORES EN LA CIENCIA

Ana Barahona
25 LA EDUCACIN AMBIENTAL EN MXICO

Brbara Reachy e Irama Nez

37 LA COMUNICACIN AMBIENTAL EN MXICO

Irama Nez

Parte 2.

a,

55

PROBLEMTICA AMBIENTAL Y CONSERVACIN: ALGUNOS

ESTUDIOS DE CASO
LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS DE MXICO.
PASADO, PRESENTE Y FUTURO

Eugenia Garca y Vladimir Cachn

77 Los ECOSISTEMAS FORESTALES Y EL CAMBIO CLIMTICO EN MXICO

Jos Antonio Ordez

101 DE QU MANERA BENEFICIAN LOS ECOSISTEMAS A LAS
SOCIEDADES?

Alya Ramos, Julieta Jujnovsky, Mara de Jess Ordez

y Luca Almeida-Leero
115 LOS CAMINOS DE LA CONSERVACIN. LA ZONA PROTECTORA
FORESTAL CAADAS DE CONTRERAS, DISTRITO FEDERAL

Mara de Jess Ordez, Emma Alicia Canales,

Alya Ramos y Luca Almeida-Leero

Delegacin Magdalena Contreras, D.F. (2004), Diagnstico ambiental,

social y econmico de la Magdalena Contreras. Disponible en: http:
//www.magdalenacontreras.gob.mx
INEGI (2005), Conteos de poblacin y vivienda, 1995 y 2005. Disponible en:
http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/.

Los caminos de la

Jujnovsky, J. (2006), "Servicios ecosistmicos relacionados con el recurso

agua en la cuenca del ro Magdalena, Distrito Federal, Mxico", tesis
de maestra, Mxico, Facultad de Ciencias, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico.

conservacin.
La Zona
Protectora
Forestal Cariadas

Millenium Ecosystem Assessment (MA) (2005), "Ecosystems and Human

Well-being, Cap. 3: Drivers of Ecosystem Chung e Summary Chapter.
Millenium Ecosystem Assessment, Washington, D.C.
MA (2003), "Ecosystem and Their Services", en Millennium Ecosystem
Assessment (ed), Ecosystems and Human Well-being: a Framework
for Assessment, Washington, D.C., Island Press, pp. 245-260.

de Contreras,
Distrito Federal

Odum, E.P. (1987), Ecologa, Mxico, Interamericana.

Mara de Jess Ordez

Emma A. Canales de la F.
Luca Almeida-Leero

PAOT (2003), Informe anual 2003. Apndice temtico. Disponible en: http:
www.paot.org.mx/centro/paot/inforrne2oo3/temas/agua.pdf.
Rzedowski, J. (1978), Vegetacin de Mxico, Mxico, Limusa.

INTRODUCCIN
Un concepto es una idea que se construye en torno a algo, ste evoluciona,
cambia, se desarrolla y el hombre lo enriquece dndole contenido. Tal es l
caso del concepto "conservacin", el cual proviene del latn conservare
de
cum, con y servare, guardar. Significa mantener una cosa o cuidar de su permanencia. Mantener algo de manera que no cambie, hacer que dure. As, la
conservacin se refiere a la proteccin.
La aplicacin de este concepto al ambiente y a los recursos naturales
ha pasado por diferentes pocas. Su significado ha evolucionado tanto por la
magnitud de los problemas ambientales, como por el reconocimiento de los
mismos y la incorporacin de conceptos novedosos provenientes de todas
las ramas de la ciencia.
El presente captulo realiza una travesa por los caminos de la historia
de la conservacin de los recursos naturales en Mxico. El eje conductor es el
concepto de conservacin, su evolucin en el tiempo y su aplicacin en la Zona Protectora Forestal Caadas de Contreras (ZPFCC), ubicada en la cuenca
del ro Magdalena, en el Distrito Federal.
CONSERVACIN EN MXICO EN EL SIGLO XIX
En el siglo XVIII, bajo el influjo del movimiento de la Ilustracin, la naturaleza
se convierte en algo para ser estudiado con objetividad cientfica o para ser

114 I Abra Ramos, Julieta Jujnovsky, Mara de Jess Ordez y Luca Almeida-Leero

1
s

115

gozado con una actitud romntica. En el siglo XIX, surge el romanticismo en

Alemania y se extiende hacia Inglaterra y Espaa; este movimiento amaba
la naturaleza frente a la civilizacin como smbolo de todo lo verdadero y
genuino. As, la naturaleza es sinnimo de razn y prueba de la existencia
de Dios.

De tal mezcla de pensamientos, surge un concepto de

conservacin que por un lado es pragmtico; se conservan bosques para garantizar el uso futuro de materias
primas, y por otro lado, romntico, para dejar intacta la
naturaleza y promover la contemplacin y la comunicacin divina.
En este momento el conservar implica no tocar, no aprovechar, no
manejar los recursos naturales, las reas a conservar permiten el contacto
directo con la naturaleza donde el hombre es un observador pasivo.
El nacimiento de la nacin mexicana se dio al inicio del siglo XIX. Bajo
la influencia de la Ilustracin se gesta el movimiento de independencia, que
estalla en 1810 y no es sino hasta finales del siglo XIX, bajo el rgimen de
Porfirio Daz, que alcanza estabilidad social y econmica. Los avances tecnolgicos desarrollados durante la revolucin industrial incrementaron la
capacidad del hombre de transformar su entorno. Mencin especial merece
el ferrocarril, vehculo que permiti el acceso a lugares remotos y la transportacin de grandes volmenes, tanto de personas, como de los numerosos
productos extrados de bosques, mares y suelos. Porfirio Daz fue uno de los
promotores ms entusiastas del crecimiento de la industria ferroviaria en
Amrica, durante su gobierno se tendieron 19,000 km de vas a travs del
territorio nacional. La Ciudad de Mxico se conect hacia los cuatro puntos
cardinales. Importantes superficies boscosas fueron afectadas por la extraccin de grandes cantidades de rboles, materia prima utilizada para la
construccin de caminos y vas frreas, as como combustible que aliment
a las mquinas de vapor que se convirtieron en insaciables monstruos devoradores de madera. Algunos sectores de la poblacin, preocupados por
el devastador avance de la industria, promovieron la creacin de reas de
conservacin, entendidas como el mantenimiento de ciertas porciones del
territorio como "reservas de recursos", es decir, se identificaron reas boscosas de importancia, en las cuales se prohibi la corta y extraccin de madera,
permitiendo que sus rboles crecieran para garantizar el abastecimiento futuro de materia prima para la produccin de papel y combustible, necesario
para movilizar la industria.
Como ya se mencion, el concepto de conservacin tena implcito un
rgimen de aislamiento, de no intervencin; aquellas reas que calificaban
para ser conservadas, principalmente por la presencia de una importante
masa forestal, no deberan tocarse. Bajo esta concepcin de conservacin,
116 1

Mara de Jess Ordez, Emma Alicia Canales y Luca Almeida-Lefiero

en 1876 se decret la primera Reserva Nacional el Desierto de los Leones,

seguida en 1898 por la Reserva de Bosque Nacional el Monte Vedado del
Mineral del Chico. No se permitieron los asentamientos humanos pero s la
entrada de visitantes a quienes slo se les permitan recorridos buclicos y
contemplacin pasiva de la naturaleza (Fig. 1).
SIGLO XX
En 1910 estall el movimiento revolucionario en Mxico, una de las causas
principales se atribuye al programa de "blanqueamiento" de la poblacin
promovido por el presidente Daz. Durante el porfiriato las fronteras del pas
se abrieron a los emigrantes europeos, a quienes se les dot de importantes
superficies de tierra y de la nacionalidad mexicana, a condicin de poblar
regiones indgenas. El programa de "blanqueamiento" fue soportado por una
poltica de expropiacin de terrenos comunales pertenecientes a los pueblos
indgenas. Importantes poblaciones indgenas fueron sometidas al vasallaje
de los hacendados, quienes eran dueos de vidas y haciendas. La dotacin
de tierras y fuerza de trabajo indgena subsidiaron el florecimiento de las
haciendas.
La Revolucin mexicana fue encabezada en el sur del pas por el general Emiliano Zapata, quien con su lema "Tierra y libertad" y "La tierra es para
quien la trabaja", destac la inequitativa distribucin de tierras y la demanda
de un trato y salario justos para los trabajadores. Al terminar la revolucin,
el gobierno federal formaliz la expropiacin de las tierras ganadas a las haciendas, las cuales pasaron a ser propiedad de la federacin con el respaldo
del artculo 27 constitucional, el cual reconoce que son propiedad de la nacin todas las tierras y aguas del pas y es facultad del gobierno el derecho de
transmitir el dominio de ellas a particulares; de esta manera, dichas tierras
pasaron a ser de propiedad federal.
Paralelamente, en 1916 se expidi la primera Ley Forestal de la Repblica Mexicana, la cual reconoce la importancia de proteger los recursos
naturales a nivel nacional y en el artculo 41 plantea la necesidad de crear un
servicio forestal encargado del manejo de las zonas protectoras forestales.
En 1925, se expidi la Ley de Colonizacin, la cual declar de utilidad pblica
la colonizacin de propiedades agrcolas privadas con poblacin nacional y
extranjera.
En la dcada de los treinta el general Lzaro Crdenas promovi una
profunda reforma agraria por medio de la cual inici la distribucin de los
terrenos expropiados a las haciendas. Bajo la influencia del movimiento
socialista, el gobierno de Crdenas impuls la organizacin de la poblacin
rural para la conformacin de grupos sociales bajo la figura legal de ejidos.
Los campesinos organizados en ejidos, presentaron al gobierno federal solicitudes de tierras, tanto para uso habitacional como para la produccin
agropecuaria. Para dar respuesta a estas demandas, el gobierno federal cre
LA ZONA PROTECTORA FORESTAL CAADAS DE CONTRERAS, DISTRITO FEDERAL 1117

La evaluacin de los ecosistemas del

milenio predice la extincin masiva de
especies y una alarmante prdida de
los servicios ecosistmicos que podran
agudizar la pobreza, el hambre y las
enfermedades

2005

1997

Se define servicio ecosistmico como

los beneficios que se derivan de un
ecosistema hacia una sociedad

1 POCA MODERNA'

1983

Se define en la ley el concepto de rea

Natural Protegida. Se buscaba la conservacin por medio del desarrollo sustentable

1980

Los efectos de la industrializacin

ocasionaron contaminacin hdrica y
atmosfrica en la Ciudad de Mxico

1970

1 INDUSTRIALIZACIN

Reunin de Cocoyoc 1974

Durante el periodo de Lzaro Crdenas

renaci el movimiento conservacionista.
Se mantuvo el carcter contemplativo. Se
cre la Secretara de la Reforma Agraria.
Se crearon 82 parques nacionales

193o
REVOLUCIN

1876

SIGLO XIX

la Secretara de la Reforma Agraria (SRA), encargada de resolver la dotacin

de tierra, y la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), encargada de promover la produccin de alimentos en el campo mexicano.
Con la creacin de los ejidos el gobierno conserv la posesin de las tierras expropiadas a las haciendas, reservndose el derecho de redistribuirlas
si las tierras otorgadas a un productor se mantenan improductivas por tres
aos consecutivos.
Al finalizar la revolucin, grandes extensiones del pas quedaron despoblados, los bosques fueron considerados terrenos baldos, deshabitados e
improductivos; en respuesta, el gobierno impuls dos programas: el de desmonte y el de colonizacin; a partir de la creacin de numerosos centros de
poblacin se reconfigur el territorio nacional, regional, municipal y local.
Paralelamente se cre la Oficina de Bosques y Parques Nacionales a
cargo del Ing. Miguel ngel de Quevedo, mejor conocido como "el apstol
del rbol". Durante su gestin renaci el movimiento conservacionista en
Mxico, promovi la creacin de 82 reas naturales protegidas, entre las
que destacan importantes parques nacionales ubicados en la Cordillera
Volcnica Transmexicana con muestras representativas de bosques templados. Desafortunadamente se mantuvo el mismo esquema de exclusin
de la poblacin local va la expropiacin de terrenos privados, comunales e
incluso ejidales. Surgieron conflictos sobre los derechos y obligaciones tanto
de los pobladores como de los administradores. El concepto de conservacin
mantuvo su carcter contemplativo, excluyente de la poblacin local y no se
permiti el uso o manejo de los recursos naturales bajo el rgimen de conservacin.
LA CRISIS AMBIENTAL

1
POCA COLONIAL

Se decret el primer parque nacional

el Desierto de los Leones. No se
permitan los asentamientos humanos

Se conservan los bosques para garantizar

el uso futuro de materias primas y para
dejar intacta a la naturaleza

CONSERVACIN

Figura 1. Principales eventos de la conservacin en Mxico.

En 1968, en Roma se reuni un grupo de 35 cientficos, polticos e investigadores de 3o pases, preocupados por los cambios que se estaban produciendo
en el planeta a consecuencia de las acciones humanas. Por primera vez se
visualiz la problemtica ambiental y su interdependencia entre distintos
aspectos polticos con aspectos energticos, alimentarios y demogrficos.
Como resultado se cre el Club de Roma, el cual se legaliz, dos aos ms
tarde, bajo la legislacin suiza y se public un informe sobre los lmites del
crecimiento (www.paralibros.com/passim/p2o-soc/pg2o68cr.htm).
Paralelamente, la UNESCO
convoc la Primera Conferencia Intergubernamental, con el fin de armonizar el ambiente y el desarrollo; reunin
que promovi la Conferencia Mundial Sobre el Medio Ambiente Humano,
realizada en 1972 en Estocolmo, Suecia. Ambas reuniones evidenciaron la
falta de un diagnstico del estado en el que se encontraban los recursos naturales del mundo. Como respuesta surgieron dos iniciativas importantes: la
creacin del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
cuyo
director, Maurice Strong, enfatiz la necesidad de incorporar los principios

118 I Mara de Jess Ordez, Emma Alicia Canales y Luca Almeida-Leero

LA ZONA PROTECTORA FORESTAL CAADAS DE CONTRERAS, DISTRITO FEDERAL I 119

de la conservacin ambiental al desarrollo, acuando el concepto de ecodesarrollo, entendido como el desarrollo regional y local consistente con las
potencialidades del rea, con respeto a sus tecnologas, formas de organizacin, ecosistemas naturales y patrones socioculturales; se trata de un desarrollo que promueve el uso de los recursos naturales segn las necesidades
humanas, para mejorar y mantener los ecosistemas as como la calidad de
vida de las generaciones presentes y futuras. Se consider indispensable que
el desarrollo integrara aspectos biolgicos, econmicos, sociales y polticos
dirigidos al bienestar, tanto del ambiente natural como del humano.
Dando continuidad a dicha iniciativa, en 1974 se organiz una reunin
para Latinoamrica en Cocoyoc, Mxico, donde sealaron que el desarrollo debera de basarse en un diagnstico de los ecosistemas, tomando a la
cuenca hidrogrfica como la unidad bsica de estudio en la cual se considera
a los recursos naturales y a los seres humanos como elementos del mismo
sistema. Enfatizaron la importancia de la participacin inminente de todos
los sectores interesados o afectados por el desarrollo, el cual debera de
cubrir las necesidades bsicas de alimento, agua, refugio, salud, educacin
y derechos humanos, donde la tecnologa incorpore y destaque la cultura local; las actividades humanas deberan de estar encaminadas a incrementar
la productividad de la biosfera, conservar la materia y la energa terrestre
con el fin de garantizar el mantenimiento de los procesos naturales (reciclaje
de materia y energa) y respetar, mantener y realzar la diversidad natural y
cultural del planeta.
La segunda iniciativa fue la creacin de la Comisin Brudtland, encargada de generar un diagnstico ambiental planetario. Participaron cientficos de todo el mundo y en 1987 presentaron el Informe Brudtland, el cual
reconoce que todos los ecosistemas de la Tierra se encuentran en crisis,
debido principalmente a que las sociedades humanas no respetan los lmites
naturales para el mantenimiento y reciclaje de la materia, energa, agua y
suelo. Sealan que ha habido un comportamiento abusivo en la extraccin
de materias primas. Reconocen una gran inequidad en la distribucin de la
riqueza mundial, abogan por un acceso justo y una reorientacin de la tecnologa para que sea ecolgicamente ms amigable y genere crecimiento econmico, y a la vez, indican que el desarrollo promueve un inevitable cambio de
los ecosistemas. En sustitucin al concepto de ecodesarrollo, restrictivo a la
poltica econmica, acuan el trmino desarrollo sustentable, definido como
aqul que cubre las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras.
En paralelo, surge una ciencia multidisciplinaria enfocada al estudio
del efecto de las actividades humanas sobre otros seres vivos: la biologa de la
conservacin. Su objetivo principal es el desarrollo de aproximaciones prcticas que ayuden a prevenir, restaurar y restablecer de manera sustentable
los ecosistemas. Integra aspectos de las ciencias sociales, naturales, y aplica120 I

das para lograr la proteccin de la diversidad biolgica y cultural del planeta.

Se identifica como el segundo momento de transformacin y enriquecimiento del concepto de conservacin, el cual evoluciona notoriamente al pasar de
la visin romntica contemplativa a iniciativas de accin concretas dirigidas
a la recuperacin de determinadas especies, la mayora de ellas declaradas
en peligro de extincin. El aporte de la ecologa es fundamental, avanza en la
caracterizacin de la estructura y composicin de los ecosistemas; su funcionamiento depende de la integridad del mismo e incluye no slo la diversidad
gentica, sino tambin la diversidad de individuos, de poblaciones, comunidades y ecosistemas, asimismo, debe incorporar las mltiples interacciones
con las sociedades humanas.
Cmo se integran estos cambios de concepto en Mxico? De 1930 a
1970, la estabilidad poltica y social del pas, el mejoramiento de las condiciones de vida, los avances tecnolgicos y de la medicina, impulsaron el
crecimiento demogrfico. En 1970, la Repblica Mexicana contaba con 51
millones de habitantes, ms de un tercio de la poblacin urbana se concentr
en la Ciudad de Mxico.
Gracias a la reforma agraria, las tierras ejidales constituyeron el 40%
de la superficie nacional y beneficiaron a 1.6 millones de campesinos que
colonizaron grandes extensiones del pas.
A nivel mundial, el acelerado crecimiento industrial gener graves
problemas de contaminacin hdrica y atmosfrica, sobre todo en los centros
urbanos donde la contaminacin origin severos problemas para la salud
de los humanos. En respuesta se dio un resurgimiento de la conservacin
de reas naturales protegidas, enfocadas a la defensa de especies de flora y
fauna, contra el impacto del creciente deterioro ambiental promotor de la
desaparicin de ecosistemas. Creci el inters por conocer e inventariar la
flora y la fauna del planeta, se consider importante conocer el nmero de
especies presentes en cada regin para poder estimar aquellas que potencialmente quedaban en riesgo y sobre todo las identificadas como raras, endmicas y/o en peligro de extincin lo que justificara la creacin de nuevas reas
de conservacin, a las cuales se les incorpor el papel de reservorio gentico,
pero se mantuvo la contemplacin y la no intervencin humana.
A nivel internacional se establecieron numerosas reas naturales protegidas bajo diversas categoras de manejo. La Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN) y la Comisin Internacional de Parques vieron la necesidad de establecer criterios para clasificar a las reas bajo
proteccin y tratar de unificar criterios para su clasificacin y denominacin.
Establecieron un sistema de categoras de manejo, con objetivos especficos para cada categora y caractersticas especficas de superficie, forma y
administracin. La conservacin se enfoc a la proteccin de una especie
determinada va su proteccin y resguardo en refugios, pero se dieron cuenta
que eran programas muy costosos, ya que se basaban en la reproduccin en

Mara de Jess Ordez, Emma Alicia Canales y Luca Almeida-Leero

LA ZONA PROTECTORA FORESTAL CAADAS DE CONTRERAS, DISTRITO FEDERAL

1121

cautiverio de individuos, la mayora de los cuales se desconoca la biologa

bsica para su manejo y una vez que se haban logrado recuperar, al tratar
de regresarlos a su ambiente original, ste ya haba desaparecido, estas experiencias fallidas de reintroduccin de especies recuperadas en ambientes
inexistentes mostr la importancia de proteger no slo a las especies sino a
los ecosistemas originales como un todo.
En el seno de Naciones Unidas en 1975 surgi el concepto de Reserva de
la Biosfera (RB), categora de manejo cuyo objetivo principal es promover la
conservacin y manejo integral del patrimonio natural y cultural de regiones
representativas, tanto por la diversidad de ecosistemas como de tecnologas
y manejo tradicional de recursos por los habitantes locales a quienes se les
reconoce el derecho de permanencia dentro de dichas reas naturales protegidas. La UNESCO cre el Programa del Hombre y la Biosfera (Man and the
Biosphere, MAB por sus siglas en ingls), para promover su establecimiento
se consider importante reunir muestras representativas de diferentes ecosistemas, por lo que se han constituido en las reservas de mayor superficie e
importancia en el mundo.
En Mxico, al igual que en el resto del planeta, mientras las reservas
intentaban proteger una mayor superficie de los ecosistemas naturales, los
efectos acumulativos del desarrollo industrial eran evidentes, principalmente en los centros urbanos ms importantes como el Distrito Federal,
Guadalajara y Monterrey, debido principalmente a la contaminacin hdrica
y atmosfrica. En la dcada de los aos ochenta, el gobierno federal y los
gobiernos estatales se enfocaron a mejorar la salud pblica; como la mayora
de los pases del orbe, emitieron leyes de proteccin al ambiente enfocadas
a regular las emisiones que afectaban tanto la calidad del aire como del agua
de las ciudades. En Mxico se public la Ley Federal de Proteccin al Ambiente (UPA) en 1982. Dos aos despus se reform tanto esta ley como su
reglamento aplicndose para la prevencin y el control de la contaminacin
y el mejoramiento, conservacin y restauracin del ambiente. En 1983, se
defini en la ley el concepto de rea natural protegida, como

porciones terrestres o acuticas del territorio nacional

representativas de los diversos ecosistemas, en donde el
ambiente original no ha sido esencialmente alterado y
que producen beneficios ambientales cada vez ms reconocidos y valorados (Conanp, 2006).
En los aos noventa se reestructur la Sedue y por primera vez, el ambiente alcanz un nivel de Secretara de Estado bajo el nombre de Secretara
del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap).

En 1992 se reform el artculo 27 constitucional, el cual

establece que las tierras y aguas de la Repblica Mexica122 I Mara de Jss Ordez, Emma Alicia Canales y Luda Almeida-Leero

na son propiedad de la nacin, la cual tiene el derecho de

transmitir su dominio a particulares.
As tambin, se da la oportunidad de que las tierras comunales y ejidales se regularicen cambiando al rgimen de propiedad privada con el fin de
abrir el mercado de tierras y promover la inversin en el campo mexicano.
Paralelamente, en el mbito internacional cobra fuerza el concepto de desarrollo sostenible, trmino bastante ambiguo. La globalizacin promueve un
estilo de vida nico basado en el comercio y consumo excesivo, incremento
en la produccin de bienes y desechos, sin tomar en cuenta la capacidad de
resilencia de los ecosistemas.
Uno de los instrumentos elegidos por la administracin federal entre
1995-2000 incluy el establecimiento de reas naturales protegidas (Guevara, 2005). Se reconoci como uno de los objetivos centrales de la conservacin el promover el desarrollo sostenible, aspecto que se formaliz jurdicamente, tanto con las reformas de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
en 1996 como con las modificaciones del
artculo 25 constitucional que incorpor el prrafo siguiente:

Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sostenible,
que fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen
democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento
econmico y el empleo, y una ms justa distribucin del
ingreso y la riqueza, se permita el pleno ejercicio de la
libertad y dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.
De acuerdo con Provencio (2004), incluir en los principios de la poltica de desarrollo, bases para un aprovechamiento sostenible, no garantiza su
aplicacin, ya que los planes de desarrollo no han fortalecido la soberana,
ni un rgimen democrtico y menos an todo, una justa distribucin de la
riqueza; por lo anterior, son slo palabras sin compromiso que no expresan
acciones concretas que promuevan y garanticen la sustentabilidad del pas.
En el 2000
se desincorpor el ramo pesquero de la Semarnap y
se transform en Secretada de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(Semarnat), la cual aglutina rganos como la Comisin Nacional de reas
Naturales Protegidas (Conanp), el Instituto Nacional de Ecologa
(INE) y la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa).
El tercer momento en el enriquecimiento del concepto "conservacin"
inicia a finales del siglo 301 con el trmino "servicio ecosistmico" aunque nace en los aos sesenta, no es sino a finales de los noventa que toma
fuerza para definir todos los beneficios que se derivan de un ecosistema
hacia una sociedad (Daily et al.,
1997), ste se ve fuertemente reforzado en
el ao 2000,
cuando Kofi Annan, secretario general de la UNESCO, solicita
LA ZONA PROTECTORA FORESTAL CAADAS DE CONTRERAS, DISTRITO FEDERAL 1123

la elaboracin de un informe sobre la condicin actual de los ecosistemas y

sus tendencias.
Se convoca un grupo de 136o expertos de todo el mundo encargados de
realizar la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio, Millennium Ecosystem
Assessment (MEA). Su objetivo era obtener una estimacin de los cambios en
los ecosistemas, evaluar el nivel de bienestar humano y proporcionar bases
cientficas para conservar el uso sostenible de los ecosistemas que permita
mejorar el nivel de vida de la poblacin, as como abatir la pobreza y el deterioro ambiental. Se reconoce que todas las personas del mundo dependen
de la naturaleza y de los servicios de los ecosistemas para lograr una vida
decorosa, saludable y segura. A nivel internacional se admite que el planeta muestra cambios sin precedentes, como el cambio ambiental global que
acrecienta considerablemente los riesgos de extincin de especies y ecosistemas, debilitando la capacidad de la naturaleza para brindar servicios ecosistmicos y satisfacer la demanda de alimento, agua, fibra y energa necesaria
para la creciente poblacin humana. Los reportes publicados en el 2005

predicen la extincin masiva de especies y una alarmante prdida de los servicios ecosistmicos que podran
agudizar la pobreza, el hambre, las enfermedades y la
paz mundial al recrudecerse los enfrentamientos armados.
Por lo anterior, se reconoce de vital importancia incorporar a las comunidades locales, propietarios de los recursos, en el ordenamiento ecolgico
de sus regiones, en la toma de decisiones y en el reparto de beneficios; sin
embargo, todo lo anterior no tiene futuro si no se promueve un cambio de actitud de las sociedades humanas, si no se frenan los patrones de consumo, se
modifican los patrones de desarrollo y explotacin de los recursos naturales,
implementando nuevos modelos de gestin y poltica ambiental.
En la actualidad, son evidentes los graves problemas de contaminacin atmosfrica, en grandes ciudades como la de Mxico, de ah la importancia de acudir a la historia para poder entender la influencia del cambio en
el concepto "conservacin" sobre el rea natural protegida Zona Protectora
Forestal de los Bosques de la Caada de Contreras (ZPFCC). Tal regin natural, localizada en el sur poniente del Distrito Federal, se cre por acuerdo
presidencial firmado por el general Lzaro Crdenas en 1932, al amparo de
la poltica conservacionista impulsada por el Ing. Miguel ngel de Quevedo.
Abarca una extensin de 3100 ha, localizadas en la parte alta de la cuenca
del ro Magdalena. Polticamente, la mayor parte se extiende sobre la delegacin Magdalena Contreras (78%) y en menor proporcin en las delegaciones
lvaro Obregn (5%) y Cuajimalpa (17%). El enfoque conservacionista de
la poca fue primordialmente de carcter contemplativo, excluyente de la
poblacin local y como en el resto de las reas naturales protegidas del pas,
124 1

no se permiti el uso o manejo de los recursos naturales bajo rgimen de

conservacin.
El ro Magdalena constituye uno de los cuerpos de agua ms importantes de la Ciudad de Mxico, ya que es uno de los pocos escurrimientos
superficiales perennes de la ciudad,
sin embargo, slo lo% de su agua es
empleada para el abastecimiento de
agua potable para un sector de la poblacin de la delegacin del mismo
nombre y el 9o% restante es empleado para limpiar el drenaje (Fig. 2).
Actualmente el estatus de rea
natural protegida de la Magdalena Contreras es incierto, ya que la
LGEEPA ubica a las zonas protectoras
forestales dentro de una categora de
"otras" reas naturales protegidas,
situacin que la coloca dentro de
reas no consideradas prioritarias en
la poltica ambiental y conservacionista del pas.
Figura 2. Ro Magdalena, Distrito Federal.

ESTABLECIMIENTO DE LA ZONA PROTECTORA FORESTAL DE LA

CUENCA CAADA DE CONTRERAS, D.F.
La ZPFCC se estableci en los terrenos forestales de la Hacienda de la Caada
y del pueblo de La Magdalena. Durante los primeros 20
aos de la creacin
de la regin natural, los campesinos no tuvieron acceso a los recursos maderables de los montes, sin embargo, en 1947 se expidi un decreto presidencial a favor de la creacin de la Unidad Industrial de Explotacin Forestal
para la fbrica de papel Loreto y Pea Pobre, la cual explot los bosques del
rea natural. Para proteger el ro, se declar Zona de Proteccin Forestal
del Ro Magdalena, una franja de 12 km de longitud que parte desde el nacimiento del ro, hasta aguas abajo, en su entronque con el ro Eslava; con
una anchura de 50o metros a cada lado del cauce (Fernndez, 2002). Aqu se
identifica la influencia en el cambio del concepto de conservacin, donde ya
no slo se conceba a la ZPFCC
como rea de proteccin de recursos forestales, sino tambin como zona de reserva de recursos que en ese momento era
indispensable utilizar, va la concesin a empresarios, negndoles el uso a los

Mara de Jess Ordez, Emma Alicia Canales y Luca Almeida-Le -tem

LA ZONA PROTECTORA FORESTAL CAADAS DE CONTRERAS, DISTRITO FEDERAL I 125

464000

464000

47

676000

Figura 3. Decretos en la cuenca del ro Magdalena.

dueos del recurso, aduciendo que no contaban con los recursos financieros
ni con la capacitacin adecuada para administrar sus bosques (Fig. 3).
En la dcada de los aos cincuenta la Magdalena mantena actividades
rurales mezcladas con actividades industriales. Sin embargo, en la siguiente
dcada alcanz un notable crecimiento debido a la construccin del segundo tramo del anillo perifrico; los asentamientos irregulares se extendieron
hasta las tierras altas del suroeste, como San Bernab Ocotepec, La Magdalena Atlitic y San Nicols Totolapan. Este crecimiento se acentu en los aos
setenta con el establecimiento de nuevas colonias y fraccionamientos, la
mayora irregulares, tales como: "Del Toro", "Lomas Quebradas", "El Rosal",
"Potrerillo", "La Carbonera" y "Las Palmas".
Los terrenos de la comunidad de La Magdalena Contreras desde siempre ha sido objeto de invasiones, su cercana con el perifrico y otras importantes vas de comunicacin incrementan la presin sobre sus tierras, que
tienen una alta demanda para uso habitacional. Por lo anterior, la mancha
urbana de la delegacin se ha visto extendida debido a los asentamientos
irregulares en el rea de conservacin ecolgica (Cuadros, 2001). En 1975, al
finalizar el sexenio de Luis Echeverra, se publicaron decretos expropiatorios
a favor de los colonos que habitaban las 22 colonias irregulares en la Magdalena. El gobierno cre la Corett con el fin de legalizar las propiedades. De esta
manera, se obtuvieron ms votos a favor del Partido Revolucionario Institu-

cional (PRI). Lo mismo ocurri diez aos despus, durante el gobierno del
presidente Miguel de la Madrid, quien luego de visitar las colonias asentadas
en el Cerro del Judo, regulariz la situacin de los habitantes y el partido en
el poder obtuvo una mayora de votos.
Paralelamente, el gobierno del Distrito Federal cre los programas y
los planes parciales de desarrollo urbano con el fin de normar el uso de suelo
tanto en las reas urbanas como en las de reserva ecolgica. Aqu se observan
las contradicciones de la poltica nacional, al crear por un lado una Comisin
Coordinadora para el Desarrollo Rural (Cocoder) encargada de administrar el
rea de Conservacin Ecolgica, protegerla y detener el desarrollo urbano en
lo que decreto la "Lnea de Conservacin Ecolgica", pero al mismo tiempo,
la confront con la Corett, encargada de legalizar los predios urbanos de los
asentamientos irregulares.
En 1992, se registraron cinco asentamientos irregulares en La Magdalena Contreras, tres aos ms tarde stos se multiplicaron destruyendo zonas
arboladas como el paraje "La Ladera de Sayula". Sin embargo, la comunidad
de la Magdalena Contreras mantiene diversos litigios por tierras que han
sido invadidas y de las cuales reclama su pertenencia (Fig. 4).

Figura 4. Asentamientos irregulares en la Magdalena Contreras.

126 I Mara de Jess Ordnes, Emma Alicia Canales y Luca. aeida-Lefiero

LA ZONA PROTECTORA FORESTAL CAADAS DE CONTRERAS, DISTRITO FEDERAL 127

SITUACIN ACTUAL DE LA ZONA PROTECTORA FORESTAL DE LA

CUENCA DE LA CAADA DE CONTRERAS, D.F.
En el 2000 el Programa General de Ordenamiento Ecolgico del Distrito
Federal incorpor a la ZPFCC en el listado de reas naturales protegidas del
D.F., sin embargo, slo le reconoci una superficie de 215 ha, 2885 ha menos
de las decretadas en 1932. Actualmente, la regin natural registra saqueo de
madera, instalacin de comercios tanto establecidos como ambulantes y una
fuerte presin sobre el cambio de uso del suelo con el fin de impulsar el establecimiento de numerosos asentamientos humanos irregulares (Fernndez,
2002).
El Plan de Desarrollo Urbano de la delegacin Magdalena Contreras
seala que la mayora de los asentamientos irregulares se encuentran dentro
del rea de conservacin ecolgica. Asimismo, los problemas del rezago
agrario afectan la conservacin de los bosques, ya que los sitios donde existe
indefinicin en la tenencia de la tierra son aquellos que con mayor frecuencia
son invadidos (Cuadros, 2001). Los bosques que colindan con la zona
urbana estn disminuyendo rpidamente y afectan la recarga del acufero
(Fernndez, 2002). La mitad de los asentamientos irregulares no cuentan
con drenaje y sus descargas se vierten directamente al cauce del ro. La
ocupacin de tierras de reserva ocasiona daos ambientales y genera gastos,
tanto a las autoridades gubernamentales por la introduccin de servicios,
como a los poseedores de las tierras, ya que deben invertir en juicios legales
contra los invasores, quienes cuentan con la complicidad de las autoridades
agrarias y administrativas.
El concepto de conservacin que incorpora la identificacin y valoracin de los servicios ecosistmicos que brindan el bosque y el ro, apenas se
est intentando incorporar a la ZPFCC. Pieza clave para lograr una administracin que garantice la permanencia de los bosques y el ro es la resolucin
de conflictos entre comuneros, invasores y autoridades de la delegacin.
En resumen, se puede mencionar que durante el siglo XIX la conservacin
fue meramente contemplativa, ya que en las reas decretadas no se permiti
ningn tipo de accin, intervencin o manejo de los bosques, y mucho menos la
presencia de asentamientos humanos: este hecho refleja una gran incongruencia con la poltica conservacionista, ya que, por un lado, se expropiaron tierras
a pueblos y comunidades, pero por otro, a dichas poblaciones se les prohibi el
acceso y uso de sus recursos. En estos eventos histricos podemos ubicar la semilla de uno de los problemas ms importantes a los que se enfrentan las reas
naturales del pas, como la tenencia de la tierra y la indefinicin de derechos y
obligaciones de los pobladores que habitan tales regiones naturales.
El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20012006, reconoci la importancia de las reas Naturales Protegidas como
herramientas de conservacin y reforz su desarrollo y mantenimiento
(Guevara, 2005). Sin embargo, a pesar de que en Mxico se ha decretado
128 I

ms del 10% de su superficie dentro de alguna categora de conservacin,

poco menos del 90% de su territorio se encuentra bajo algn tipo de tenencia
de la tierra comunal o privado y bajo sistemas de aprovechamiento, muchos
de ellos escasamente regulados, que atentan contra la riqueza y diversidad
biolgica del pas. Por ello es de suma importancia la participacin de las
comunidades que realizan aprovechamientos sustentables de sus recursos,
ya que de ellos depende la toma de decisiones sobre sus territorios, el aprovechamiento o la explotacin de sus recursos, la conservacin de los paisajes
naturales o su total transformacin y deterioro. Los asentamientos urbanos
tienden a dominar el entorno, ya que predomina una visin donde la naturaleza se concibe como elemento agresor del desarrollo al que hay que dominar, vencer y destruir para dar paso a las modernas urbes alejadas lo ms
posible de los peligros de la vegetacin y los animales que la habitan.
Desafortunadamente, la poltica ambiental contina supeditada a las
necesidades del desarrollo econmico, que dirige el futuro de las sociedades
humanas y del planeta mismo.

Para conservar el ambiente se requiere de la accin de la

poblacin, de la renovacin de acuerdos para la regulacin de los recursos naturales, as como de instituciones
que promuevan el uso racional de recursos y eviten la
acumulacin desmedida de la riqueza.

BIBLIOGRAFA
Cuadros, P. (2001), "Las tierras comunales de la Magdalena Contreras", tesis
de licenciatura, Mxico, Facultad de Filosofia y Letras, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico.
Daily, G. (1997), Nature's Services: Societal Dependence on Natural Ecosystems, Washington D.C., Island Press.
Fernndez, A. (2002), "Evaluacin del avance de la mancha urbana sobre el
rea natural protegida de la Caada de los Dnamos", Gaceta Ecolgica, 62: 55-67.
Guevara, A. (2005), "Poltica ambiental en Mxico: gnesis, desarrollo y
perspectiva", ICE Mxico, 821: 163-175.
Provencio, E. (2004), "Poltica y gestin ambiental contempornea en Mxico", Rev. Econ. Inf., 328: 5-24

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