2

AUTORIDADES

Canciller
Su Excelencia Reverendsima
Mons. MARIO ANTONIO CARGNELLO
Arzobispo de Salta

Rector
Pbro. Lic. JORGE ANTONIO MANZARZ

Vice-Rectora Acadmica
Mg. Dra. MARA ISABEL VIRGILI de RODRGUEZ

Vice-Rectora Administrativa
Mg. Lic. GRACIELA MARA PINAL de CID

Secretario General
Dr. GUSTAVO ADOLFO FIGUEROA JEREZ

CURRCULUM VITAE
Nombre: Eduardo
Apellido: Pigretti

A.

Abogado y Doctor en Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, fue becario del
Consejo de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de la Nacin en temas de derecho minero
internacional y de la Organizacin de Estados Americanos en cuestiones agrarias. Curs el posgrado
de Derecho Agrario dirigido por el Profesor Alberto Ballarn Marcial en Madrid y se diplom en Direccin
de la Administracin Pblica en la Escuela de Administracin Pblica de Espaa, becado por el
gobierno de Espaa.
Ingres en 1958 a la carrera docente por concurso, como auxiliar docente, hasta llegar en 1970 a
Profesor Titular de "Rgimen Jurdico de los Recursos Naturales", cargo que desempe hasta el ao
2010. Dirigi el posgrado de la especialidad de Recursos Naturales, todo ello en la Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales de la UBA 1981/2010. Es Profesor Consulto por Resolucin 10057/5. Fue electo
Decano de esa Facultad en primera eleccin, sin candidato opositor, para el perodo 1990-94 por los
tres claustros.
Profesor Emrito (2008) y Director del Posgrado de Derecho Ambiental en la Universidad Catlica
Argentina, desde su iniciacin hasta la fecha.
Es consultor y asesor legal de empresas de ambiente, minera, petrleo, gas y recursos naturales. Fue
consultor de las Naciones Unidas en proyectos de recursos naturales. (Nicaragua y Argentina).
Fue en el Colegio Pblico de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires, Presidente de la Sala del
Tribunal de Disciplina y representante a la asamblea de dicha institucin, 1993-94 y 1996-98.
Fue designado por concurso Director del Ente Nacional Regulador del Gas, con acuerdo de la Comisin
Conjunta de Diputados y Senadores. 1993.
Es Acadmico de la Academia Interamericana de Derecho Internacional y Comparado, de la Academia
Argentina de Ciencias Ambientales y miembro del Instituto de Poltica Ambiental de la Academia de
Ciencias Morales y Polticas. Miembro Correspondiente de la Seccin de Derecho Agrario y Medio
Ambiente Rural del Instituto de Ciencias Jurdicas y Sociales de Santa Fe dependiente de la Academia
Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba.
Es miembro de la Corte Internacional de Arbitraje y Conciliacin Ambiental, del Tribunal Internacional de
Salto Grande y del Tribunal Arbitral de la Comisin Tcnica Mixta Argentino Paraguaya del Ro Paran
(COMIP).
Ha escrito libros y ensayos sobre temas de su especialidad. Ha dictado cursos y conferencias.

NDICE
PLANIFICACIN ..................................................................7
PROGRAMA DE CTEDRA MODALIDAD NO
PRESENCIAL ......................................................................7
EQUIPO DOCENTE .............................................................7
FUNDAMENTOS .................................................................7
OBJETIVOS .........................................................................8
CONTENIDOS .....................................................................8
ESTRATEGIAS Y PRINCIPIOS DE PROCEDIMIENTO ......9
EVALUACIN ......................................................................9
BIBLIOGRAFA .................................................................. 10

e) Servidumbres ................................................................ 41
f) Leyes nacionales relativa aguas .................................... 41
g) Regulacin de las aguas y cuencas interprovinciales ... 42
h) Cdigos y leyes provinciales. Lineamientos generales . 42
i) Usos del Agua ................................................................ 43
j) Exploracin de Aguas..................................................... 43
k) Control del efecto nocivo ............................................... 43
l) La Ley 25.688 de Gestin Ambiental de Aguas ............. 44
Aire - Atmsfera ................................................................ 44
Clima ................................................................................. 46

UNIDAD I ........................................................................... 12
Teora General de los Recursos Naturales y el Derecho
Ambiental ........................................................................... 12
Nuevos Problemas ............................................................. 12
Responsabilidad y Derecho ............................................... 13
Derecho agrario y vida ....................................................... 13
El cambio de visin ............................................................ 14
Importancia del dao ambiental ......................................... 15
El Derecho clsico: Civil y Agrario ..................................... 15
Los Recursos Naturales ..................................................... 16
Legislacin vigente sobre recursos naturales .................... 17
Agua ................................................................................... 17
Yacimientos minerales ....................................................... 18
Atmsfera ........................................................................... 19
Flora y Fauna ..................................................................... 19
Bosques ............................................................................. 19
Panoramas ......................................................................... 19
Suelo .................................................................................. 19
Conclusin ......................................................................... 20
Concepto y contenido del Derecho Agrario ........................ 20
Tendencias Doctrinales ...................................................... 21
La cuestin de la autonoma .............................................. 22
Codificacin........................................................................ 22
La jurisdiccin sobre los recursos ...................................... 22
Soluciones en el orden internacional ................................. 24
La regulacin jurdica futura de los recursos naturales ...... 25
La proteccin jurdica del ambiente natural ........................ 27
El derecho Ambiental y los recursos naturales .................. 28
Cuestiones metodolgicas ................................................. 28
Terminologa a emplear ..................................................... 28
Cuestiones futuras a analizar ............................................. 29
Evolucin histrica de los principios ambientales .............. 29
Formas legales existentes.................................................. 30
Formas legales en uso en Argentina .................................. 31

UNIDAD IV ........................................................................ 47
Polica sanitaria de los animales ....................................... 47
a) Antecedentes legislativos .............................................. 47
Ley Nacional 3959 ............................................................. 48
a) mbito geogrfico de la ley ........................................... 48
b) Objetos de control ......................................................... 48
c) Concurrencia de los gobiernos provinciales .................. 48
d) Nomenclatura reglamentaria ......................................... 48
e) Obligaciones ................................................................. 48
f) Indemnizaciones ............................................................ 49
g) Penalidades .................................................................. 49
Tres programas de lucha de enfermedades del ganado ... 49
1) Aftosa ............................................................................ 49
2) Sarna............................................................................. 50
3) Garrapata ...................................................................... 50
Polica sanitaria de los vegetales ...................................... 50
a) Decreto-Ley 6704/1963 ................................................. 50
Control de productos fitosanitarios .................................... 51
Fertilizantes ....................................................................... 52
Semillas y creaciones fitogenticas ................................... 52
Proteccin de la fauna ....................................................... 52
Propiedad y transporte de ganado .................................... 53

UNIDAD II .......................................................................... 32
El Recurso suelo ................................................................ 32
Magnitud de la propiedad ................................................... 32
Delimitacin de la propiedad .............................................. 33
Legislacin de uso del suelo .............................................. 34
Derecho forestal ................................................................. 35
Constitucionalismo forestal ................................................ 35
La Ley 13.273. Eficacia del rgimen de adhesin .............. 36
El Cdigo rural de la provincia de Buenos Aires ................ 36
Forestacin y Reforestacin(reforma introducida por la Ley
14.008) ............................................................................... 38
Penalidades ....................................................................... 38
Rgimen de los Parques Nacionales ................................. 38
La Ley 22.351 .................................................................... 39
UNIDAD III ......................................................................... 40
Agua ................................................................................... 40
a) Introduccin ................................................................... 40
b) Clasificacin ................................................................... 40
c) Lnea de Ribera .............................................................. 41
d) Camino de Sirga ............................................................ 41

UNIDAD V ......................................................................... 57
Contratos Agrarios ............................................................ 57
1. Arrendamiento Rural ..................................................... 57
2. Aparcera Agrcola ......................................................... 58
3. Mediera Agrcola .......................................................... 59
4. Aparcera pecuaria propiamente dicha .......................... 59
5. Aparcera pecuaria pura o simple .................................. 59
6. Mediera Pecuaria ......................................................... 60
7. Capitalizacin ................................................................ 60
8. Pastoreo ........................................................................ 61
9. Contrato de pastaje o pasturaje .................................... 61
10. Contrato de Cosecha................................................... 62
11. Contrato de dos Cosechas .......................................... 62
12. Contrato de Intercambio de Sembrados ...................... 62
13. Pool de siembras ......................................................... 63
14. Contrato de Franquicia ganadera ................................ 63
15. Contrato Asociativo de Explotacin Tambera .............. 63
16. Contrato de Trabajo en Vias y Frutales ..................... 64
17. Contrato de Maquila .................................................... 65
18. Contrato de utilizacin de tranquera ............................ 66
UNIDAD VI ........................................................................ 67
El rgimen de los minerales en general ............................ 67
Sistema de regalas e impuestos provinciales ................... 67
Poltica legislativa vigente ................................................. 68
Poltica sobre propiedad minera en el cdigo de minera .. 72
Exploracin........................................................................ 72
Modernizacin ................................................................... 73
Obligaciones del explorador .............................................. 76
Exploraciones no autorizadas ........................................... 77
Descubrimiento ................................................................. 80
Labor legal......................................................................... 84
Peticin de mensura .......................................................... 86

Mensura legal..................................................................... 89
Ttulo definitivo de propiedad ............................................. 93
Demarcacin de la pertenencia en el terreno ..................... 93
Derechos del minero .......................................................... 93
Obligaciones del minero ..................................................... 95
Sustancias de segunda y tercera categora ....................... 95
Responsabilidad en el derecho minero .............................. 96
Los contratos mineros ........................................................ 97
Prescripcin ....................................................................... 99
El Socavn general ............................................................ 99
El petrleo .......................................................................... 99
Rgimen de los hidrocarburos (Ley 17.319) ...................... 99
Caractersticas particulares de la Ley .............................. 100
UNIDAD VII ...................................................................... 105
Contaminacin ................................................................. 105
Residuos txicos y peligrosos .......................................... 105
La ley 25.612 de gestin integral de residuos industriales y
de actividades se servicios............................................... 106
Ley 25.670 de presupuestos mnimos para la gestin y
eliminacin de los PCBs................................................... 108
Energa nuclear y medio ambiente ................................... 109
Control de riesgos nucleares............................................ 110
Responsabilidad del estado por daos nucleares y
ambientales ...................................................................... 110
Convenciones Internacionales vinculadas ....................... 111
UNIDAD VIII ..................................................................... 112

La Ley 25.675 general del ambiente ............................... 112

Responsabilidad ambiental ............................................. 114
El Derecho Ambiental como revolucin social poltica y
jurdica ............................................................................. 114
Los nuevos derechos y garantas de la Constitucin
Nacional reformada en el ao 1994 ................................ 115
Estado de las cuestiones................................................. 116
1. Biodiversidad ............................................................... 116
2. Recursos Humanos ..................................................... 117
3. Desertificacin ............................................................. 117
4. La Biotecnologa .......................................................... 117
5. Contaminacin electromagntica ................................ 117
6. Genoma Humano ........................................................ 118
7. Residuos blicos ......................................................... 118
8. Clonacin Humana ...................................................... 118
9. La Vaca Loca (encefalopata bovina espongiforme) ... 118
10. Agotamiento de los caladeros ................................... 119
ANEXO............................................................................ 120
HIDROCARBUROS ........................................................ 120
Ley 26.197....................................................................... 120
Ley 26.154....................................................................... 122
ENERGA ARGENTINA SOCIEDAD ANNIMA ............. 128
Ley 25.943....................................................................... 128
HIDROCARBUROS ........................................................ 131
Decreto 546/2003 ............................................................ 131

Referencias de conos:
Actividad en el Foro.

Actividad de Reflexin no obligatoria.

Actividad Grupal.

Actividad Individual.

Actividad Obligatoria. Debe ser enviada para su evaluacin.

Atencin.

Audio

Bibliografa.

Glosario.

Pgina web - Internet.

Sugerencia.

Video.

PLANIFICACIN
AO LECTIVO
2015

PROGRAMA DE CTEDRA
MODALIDAD NO PRESENCIAL
UNIDAD ACADMICA: FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS
CARRERA: DERECHO
CTEDRA: Recursos Naturales

AO: 3 Ao

RGIMEN: 2 Semestre

EQUIPO DOCENTE
PROFESOR/A:

Dr. Eduardo A. Pigretti

FUNDAMENTOS
La materia Derecho de los Recursos Naturales se dicta en 3er ao de la carrera de Abogaca y en el
segundo cuatrimestre de cada ao lectivo. La misma tiene por objeto conocer y estudiar la regulacin
de la relacin del hombre con la naturaleza. El estudio de dicha relacin partir de la consideracin
tradicional de los recursos naturales como bienes tiles al hombre y el rgimen de usos de cada
recurso natural en particular. Paro luego, a travs de un ejercicio de integracin, abordar la cuestin
de los efectos negativos que los usos conllevan a travs de la Teora General del Derecho Ambiental.
La materia se dictar a la luz de los principios del Derecho Ambiental, acuados a nivel del Derecho
Ambiental Internacional, a partir de la Declaracin de Estocolmo de 1972. Hoy en da, resulta
incuestionable que los problemas ambientales trascienden las fronteras polticas y requieren de
soluciones concensuadas en el seno de la comunidad de Naciones.
El desafo de nuestra disciplina, es flexionar acerca de la importancia de procurar respuestas a las
cuestiones que plantea la contaminacin del ambiente, desde la perspectiva de una Ciencia Jurdica
actualizada, que comprende cabalmente los fenmenos naturales, tiende a preservar el equilibrio
natural, a la vez que permite del desarrollo sustentable de nuestra Nacin.
La legislacin a estudiar, en el transcurso de la materia, regula los usos que el hombre les puede dar a
los recursos naturales, a la vez que prev instrumentos de control para disminuir los efectos negativos
que tales usos pudieren provocar en la naturaleza.
Para el desarrollo y exposicin de nuestra materia, recurrimos a: (1) el anlisis del Derecho vigente en
la Repblica Argentina; (2) el Derecho Comparado (tomando como referencia casos de legislacin que
por su novedad, xito o similitud con nuestra tradicin jurdica ameriten su anlisis); (3) la doctrina
nacional e internacional; y (4) la jurisprudencia, es decir la respuesta de la jurisdiccin a los casos
concretos.
Por ltimo, resta agregar que la importancia de nuestra materia, en sta instancia universitaria radica
en el reconocimiento unnime de la Educacin Ambiental como proceso continuo que permite a las

personas adquirir conocimiento y aprehender valores con la finalidad de formar su capacidad para
comprender las interrelaciones entre el hombre y la naturaleza. Dicho proceso educativo requiere de
un insumo primordial que es la informacin ambiental, sta debe ser accesible, adecuada, suficiente y
actualizada.

OBJETIVOS
Comprender la temtica de la materia para integrarla al resto de las materias de la carrera.
Adquirir formacin en los valores ambientales y establecer una opinin responsable de la
problemtica ambiental fundada en derecho.
Comprender el rol del Derecho Ambiental.

CONTENIDOS
UNIDAD I:
Teora general de los recursos naturales y el derecho ambiental. Nuevos problemas. Responsabilidad
y derecho. Derecho agrario y vida. El cambio de visin. Importancia del dao ambiental. El derecho
clsico: civil y agrario. Los recursos naturales. Legislacin vigente sobre recursos naturales. Agua.
Yacimientos minerales. Atmsfera. Flora y fauna. Bosques. Panoramas. Suelo.
Conclusin. Concepto y contenido del derecho agrario. Tendencias doctrinales. La cuestin de la
autonoma. Codificacin. La jurisdiccin sobre los recursos. Soluciones en el orden internacional. La
regulacin jurdica futura de los recursos naturales. La proteccin jurdica del ambiente natural. El
derecho ambiental y los recursos naturales. Cuestiones metodolgicas. Terminologa a emplear.
Cuestiones futuras a analizar. Sntesis actual. Evolucin histrica de los principios ambientales.
Formas legales existentes. Formas legales en uso en argentina. Reforma constitucional. Leyes de
presupuestos mnimos.
UNIDAD II:
El recurso suelo. Magnitud de la propiedad. Delimitacin de la propiedad. Legislacin de uso del suelo.
Derecho forestal. Constitucionalismo forestal. La ley 13.273. Eficacia del rgimen de adhesin. El
cdigo rural de la provincia de buenos aires. Forestacin y reforestacin (reforma introducida por la ley
14.008). Penalidades. Rgimen de los parques nacionales. La ley 22.351.
UNIDAD III:
Agua. Introduccin. Clasificacin. Lnea de ribera. Camino de sirga. Servidumbres. Leyes nacionales
relativas a aguas. Regulacin de las aguas y cuencas interprovinciales. Cdigos y leyes provinciales.
Lineamientos generales. Usos del agua. Exploracin de aguas. Control del efecto nocivo. La ley
25.688 de gestin ambiental de aguas. Aire atmsfera. Clima. Acciones de argentina en cambio
climtico. Esquemas bosques clima. El protocolo de kyoto.
UNIDAD IV:
Polica sanitaria de los animales. Ley nacional 3959. Tres programas de lucha de enfermedades del
ganado. Polica sanitaria de los vegetales. Control de productos fitosanitarios. Fertilizantes. Semillas y
creaciones fitogenticas. Proteccin de la fauna. Marcas y seales. Propiedad y transporte del
ganado.
UNIDAD V:
Contratos agrarios. Arrendamiento rural. Aparcera agrcola. Mediera agrcola. Aparcera pecuaria
propiamente dicha. Aparcera pecuaria pura o simple. Mediera pecuaria. Capitalizacin. Pastoreo.
Contrato de pastaje o pasturaje. Contrato de cosecha. Contrato de dos cosechas. Contrato de
intercambio de sembrados. Contrato de franquicia ganadera. Contrato asociativo de explotacin

tambera. Contrato de trabajo en vias y frutales. Contrato de maquila. Contrato de utilizacin de

tranquera.
UNIDAD VI:
El rgimen de los minerales en general. Sistema de regalas e impuestos provinciales. Poltica
legislativa vigente. Poltica sobre propiedad minera en el cdigo de minera. Exploracin.
Modernizacin. Obligaciones del explorador. Exploraciones no autorizadas. Descubrimiento. Labor
legal. Peticin de mensura. Mensura legal. Ttulo definitivo de propiedad. Demarcacin de la
pertenencia en el terreno. Derechos del minero. Obligaciones del minero. Sustancias de segunda y
tercera categora. Responsabilidad en el derecho minero. Los contratos mineros. Prescripcin. El
socavn general. El petrleo. Rgimen de los hidrocarburos (ley 17.319). Caractersticas particulares
de la ley. Regala.
UNIDAD VII:
Ley 25.670 de presupuestos mnimos para la gestin y eliminacin de los pcbs. Energa nuclear y
medio ambiente. Control de riesgos nucleares. Responsabilidad del estado por daos nucleares y
ambientales. Convenciones internacionales vinculadas: ley 17.048, ley 22.455 y ley 22.507.
UNIDAD VIII:
Ley 25.675 general del ambiente. Responsabilidad ambiental. El derecho ambiental como revolucin
social poltica y jurdica. Los nuevos derechos y garantas de la constitucin nacional reformada en el
ao 1994. Los problemas actuales en materia ambiental. Estado de las cuestiones. Puesto de Trabajo
definido.

ESTRATEGIAS Y PRINCIPIOS DE PROCEDIMIENTO

Concebimos el desarrollo de la asignatura desde una perspectiva eminentemente terico-prctica. A
partir del posicionamiento de ustedes, como estudiantes a distancia, esperamos poder recrear las
distintas situaciones de enseanza y aprendizaje, posibles de ser realizadas en la modalidad:
participacin en los foros de discusin e intercambio; consultas a travs del correo electrnico;
elaboracin de trabajos prcticos, entre otros. Por ello la base de nuestro trabajo ser el entorno
virtual (e-learning), espacio de comunicacin didctica donde encontrar todos los recursos y
orientaciones necesarios para construir sus aprendizajes.

EVALUACIN
El examen parcial y su recuperatorio consistirn en evaluar las unidades 1 a 5 (inclusive) del programa
vigente a travs de la modalidad mltiple-choice on-line. El examen final consistir en la evaluacin de
todo el contenido de la materia, a travs de preguntas a desarrollar sintticamente con modalidad
presencial. Tanto para aprobar el parcial como el final se requiere tener una nota de por lo menos 4
(cuatro) puntos.
Criterios de evaluacin para aprobar la materia
Uso de la terminologa y vocabulario pertinente de la asignatura.
Respuestas fundadas en Derecho vigente.
Lectura bibliogrfica.
Participacin en los foros de discusin.
Participacin en clases.
Presentacin de los Trabajos Prcticos en tiempo y forma en caso de ser solicitados por la ctedra.
Dominio de los contenidos desarrollados a lo largo del programa.
Elaboracin propia, autonoma en el escrito.

10

Condiciones para obtener la regularidad

Las caractersticas de regularidad sern informadas por el docente:
1) A su unidad acadmica (para el armado de los cuadros de regularidad).
2) A sus alumnos a travs del tabln de anuncios de la asignatura.

BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA BSICA:
(Material en Biblioteca de Escuela de Negocios)
AUTOR

TTULO

EDITORIAL

LUGAR Y AO DE
EDICIN

Grfica Sur.

Buenos Aires. 2004

Pigretti, Eduardo A.

Derecho Ambienta l.

Pigretti, Eduardo A.

Derecho Ambiental Profundizado.

La Ley

Buenos Aires. 2004

Pigretti, Eduardo A.

Manual de Derecho Minero.

La Ley

Buenos Aires. 2004

Depalma

Buenos Aires. 1995

EDITORIAL

LUGAR Y ANO DE
EDICIN

Lajouane

Buenos Aires. 2007

Pigretti, Eduardo A. y
Contratos Agrarios.
colaboradores
BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA:
AUTOR

TTULO

Pigretti, Eduardo A.

Ambiente y Sociedad. El bien comn

planetario.

Pigretti, Eduardo A.

Cdigo de Minera Comentado.

Prieur, Michel

Droit de lenvironnement.

Martn Mateo, Ramn Tratado de derecho ambiental.

La Ley (4 edic.
Buenos Aires. 2004
actualizada y ampliada)
Dalloz

Pars. 2000

Trivium

Madrid. 1991

11

MUY IMPORTANTE

Se recomienda a los Sres. Alumnos consultar el Anexo del presente

mdulo cuyo contenido es:
La Ley de Hidrocarburos N 26.197 (B.O. del 02/01/07).
Ley 26.154 (de promocin).
Ley 25.943 (B.O. 03/11/04) de Energa Argentina S.A.
Decreto 546/03.
La ctedra

12

UNIDAD I
Teora General de los Recursos Naturales y el Derecho
Ambiental
Al igual que las ciencias naturales, que dividan por comodidad el objeto de si estudio,
en reinos (reino animal, reino vegetal y reino mineral) la economa reuni su inters
tambin en tres reinos (los recursos naturales, los humanos y los culturales). No fue
fcil para el derecho aceptar esta suerte de visin panormica de esta realidad de
conjunto del nuevo nivel de juridicidad que haba nacido.
En la Argentina, hasta no hace mucho, las ctedras de derecho agrario de las
Facultades de Derecho se dolan de la posibilidad de considerara al derecho agrario
como coexistiendo con la nueva orientacin de los recursos naturales.
La aceptacin de una teora general del derecho de los recursos naturales ha sido
cosa difcil para el mundo del derecho agrario. La posibilidad de una regulacin legal
que atienda al mundo natural, que consista en separar el todo en partes (aguas, suelo,
minerales, flora y fauna etc.), y luego realizar un ejercicio de recomposicin, de reunir
todos esos factores en una sola formulacin normativa, no fue fcil.
En este intento se destacan primero los latinoamericanos.
La nueva modalidad no tardar en ser identificada y reconocida entre los europeos.
La visin de las relaciones de conjunto entre las personas y los recursos naturales no
ha terminado de ser analizada por el derecho, cuando se produce un nuevo fenmeno,
descomunal para el mundo del ser y del deber ser: el mal uso de los recursos
naturales a nivel mundial.

Nuevos Problemas
En nuestra infancia, cualquiera de nosotros poda identificar aguas cristalinas, azules
intensos y limpios, flora y fauna abundante o an exuberante, y otras delicias que hoy
vemos reducidas a pequeas reas o regiones.
En oposicin a esta visin ednica, la destruccin de la naturaleza puede ser advertida
en forma incremental en la contaminacin del mar, el manejo de los desechos txicos
y la basura, la deforestacin, la desertificacin y, finalmente, la destruccin de nuestro
protector natural (la capa de ozono).
Ese es nuestro presente. Cabe preguntarnos cmo atiende el derecho tan grave y
afligentes cuestiones.
Se podra decir, en una consideracin global, el derecho visualiz el tema, desde
designaciones diversas, tales como: derecho del entorno, derecho ecolgico y,
finalmente, derecho ambiental, expresin, esta ltima que ha ganado terreno
definitivamente en los pases de habla castellana.
La cuestin se basa en saber si la reunin de las cuestiones ambientales en una sola
especialidad jurdica servir a la obtencin de buenos resultados desde el punto de
vista del quehacer legal.

13

Por nuestra parte, aceptamos por ahora la existencia de una suerte de especialidad,
que adopta diversos nombres (derecho ambiental internacional, derecho ambiental
martimo, por ejemplo), pero preferimos pensar que cuando las nociones e
instituciones ambientales sean reconocidas en forma suficiente se diluirn en el
derecho, pues todo el derecho deber ser ambiental, como todo el derecho es social,
pues de lo contrario el sectarismo jurdico podr tornar inhbil lo legal.
Por lo dems, el derecho siempre atendi aspectos relativos a la salubridad, si bien
debemos reconocer que lo que resulta nuevo es el efecto contaminante
(contaminatorio) general, que sin lugar a dudas es el nuevo reto que enfrentamos los
juristas.
Compete al derecho ambiental establecer los principios que deber atender y las
instituciones sobre las cuales obrar.
En este sentido pareciera que existe la posibilidad de una norma superior, del tenor de
una suerte de mandamiento que parece indicarnos: No hagas a la naturaleza lo que
no quieres que te hagan a ti. Este mandato nos parece informativo de las
consideraciones que siguen, sobre los principios generales que en nuestro criterio es
posible identificar como vlidos, en las actuales circunstancias.

Responsabilidad y Derecho
Las reglas clsicas de responsabilidad, contenidas en la legislacin civil, no brindan en
la actualidad suficiente proteccin a quienes resultan vctimas de daos ambientales.
As como en un pasado reciente apareci en el mundo jurdico la idea del riesgo
creado por el crecimiento de los accidentes provocados por el maquinismo y los
vehculos de transporte modernos, en el momento actual se est produciendo un
fenmeno novedoso como consecuencia del crecimiento de la nocin moral y legal del
respeto a la naturaleza, a la vida en general y al ambiente en particular.

Derecho agrario y vida

Pero, por sobre todos los problemas que estamos sealando, lo esencial deber ser
revalorizar la importancia que se debe conceder a las relaciones del hombre con la
naturaleza. Es como si existiera un lenguaje comn entre ciencia natural y social. La
ciencia persigue desde ahora, de forma clara y terminante, la idea de vida. Las
religiones respetaron siempre la idea de vida y la concepcin judeo-cristiana desarroll
una frmula especfica: el mandamiento de no matar. Pero esa nocin no basta en la
actualidad.
Existen formas indirectas de causar el mal y llegar a producir la muerte: el tabaco, las
drogas, las formas de contaminacin snica y las radiaciones entre otras son formas
que la ciencia ha logrado detectar como novedosas, en cuanto a provocar la muerte,
sin que ese hecho sea espectacular en si mismo.
La naturaleza deber ser respetada por todos para que el ciclo vida-muerte se cumpla
bajo condiciones satisfactorias que logren superar el lmite de calidad de vida, que
hasta el presente adoptamos como estndar aceptable del bienestar y de la felicidad a
que aspiramos para la raza humana. Todos deberemos permitir la vida, y ello ser la
sntesis necesaria del concepto ecologa.

14

Las instituciones jurdicas tratan en forma urgente de adecuarse al requerimiento

moderno de permitir la vida. La estructura judicial que hasta ahora se vanagloriaba de
mantenerse al margen de lo que era juzgado, ya no puede mantenerse a esa
distancia. Ya no parece ciega la justicia, debe ver bien, debe ver tcnicamente y,
adems -si bien mantendr su objetividad- el juez actuar con una imparcialidad
relativa, por cuanto se halla tan involucrado como acusador y el acusado.
Los intereses del conjunto social empiezan a tener cabida en el esquema judicial
moderno. Hasta ahora haba que acreditar la existencia de un motivo de directa ofensa
para accionar ante los tribunales. En la legislacin moderna un inters social general
ya est siendo reconocido por la jurisprudencia y las leyes como vlido para accionar
en la justicia, an cuando no existe un inters personal inmediato afectado. Las
acciones comunitarias que afectan a varios grupos pueden ser llevadas a los
tribunales.
El Estado, por su parte, demuestra en el caso ecolgico que no tiene capacidad
habitual de resolucin de los problemas, que todos los ciudadanos le reconocimos
hasta el presente, para intervenir en nombre del inters comn. Todos deben concurrir
por cuanto la estructura estatal no consigue tener la eficacia operativa necesaria. Una
solidaridad participativa social debe insinuarse como el camino de resolucin de tan
graves situaciones.
Nuevos territorios del derecho se van uniendo: derechos del consumidor (sea en
alimentos, medicamentos), derecho al deporte, derecho a los ambientes sanos,
derecho al descanso y al ocio.
El futuro se presenta con mayores interrelaciones an. La unin de los derechos
humanos a las cuestiones ambientales, los llamados derechos generacionales, la
necesidad de una convencin que de un marco de referencia internacional a lo
ambienta, las modalidades de ombudsman para la ecologa, o la creacin de una
universidad del ambiente pluridisciplinaria, o de uno o ms fondos de financiamiento
para las cuestiones ambientales, o la creacin de un tribunal internacional como se
auspicia en Roma, o la ampliacin del concepto de indemnizacin ambiental a la
recomposicin del ambiente (Art. 41 de la Constitucin Nacional), o a la utilizacin del
concepto de diligencia debida en la gestin, o la ampliacin de las actuales
atribuciones del Programa de las Naciones Unidas para el Ambiente, o la constitucin
de un Comit de Seguridad de las Naciones Unidas, son propuestas que pronto
veremos hechas realidad.

El cambio de visin
Las formas en que se puede perturbar la vida en la actualidad, no pudieron ser
consideradas en los cdigos del pasado, razn de que ahora que se ha tomado
conciencia y es posible medir las alteraciones de todo tipo que pueden originarse en
condiciones provocadas por el moderno accionar humano.
La estimacin del tal factor, como la de la contaminacin de los escapes provenientes
de mquinas industriales, fue considerada como un territorio correspondiente al
derecho administrativo, y dentro de ste constituira un captulo especial del poder de
polica estatal, que en apariencia no tendra posibilidad de ser ejercido por los
particulares (Art. 2611 Cd. Civ.).
Solo por razones de vecindad el Cdigo Civil argentino en su texto original y en las ley
de reformas (Art. 2618 Cd. Civ.), establece el principio de la normal tolerancia,
tomando el punto como una cuestin de confort, pero no como un tema atinente al
saludo individual.

15

As entonces, las molestias que ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad,

vibraciones, o daos similares, podrn dar motivo a indemnizaciones o cese de tales
molestias.

Importancia del dao ambiental

Ms all de la determinacin del mbito de la responsabilidad, que podr o no ser
cubierto con las normas actuales, debe quedar claro que la responsabilidad por dao
ambiental tiene todava un rea de alta inseguridad jurdica, por cuanto no est claro,
por ejemplo, las hiptesis de contaminacin, sobre cuya gravedad no vale la pena
extendernos aqu, pueden ser suficientemente atendidas por la legislacin civil
vigente.
Una prueba de los dicho surge de la consideracin de un conjunto de disposiciones
legales complementarias de la normatividad bsica civil, que van extendiendo las
responsabilidad por dao ambiental, de una manera parcial, aunque no menos
efectiva.
Nos preguntamos si se puede decir que el sistema de responsabilidad civil fue
pensado para atender las relaciones del hombre con la naturaleza. Creemos que no.
Es nuestro criterio que los esquemas legales vigentes han tratado de regular la
relacin hombre-hombre, conforme la tradicin romanstica, que luego fue retomada
por el pensamiento liberal. Las relaciones son adems esencialmente patrimoniales.
Por tales razones, es difcil concebir la existencia de los derechos denominados
intereses difusos, acciones de clase o acciones ecolgicas, que suponen una relacin
del hombre con el grupo social y que superan, en consecuencia, la relacin patrimonial
individual.

El Derecho clsico: Civil y Agrario

Por lo que dejamos expuesto, podemos ahora insinuar que creemos que no solo los
principios civiles y agrarios sirven a la naturaleza. Se tratara de intentar localizar
principios generales nuevos que atiendan a la naturaleza.
El derecho brind su tcnica al hombre individualmente considerado. Pero no pudo
regular el conjunto de la sociedad humana moderna. Si siempre fue difcil determinar
parmetros de justicia, ahora resulta peor y ms difcil. No estamos dedicados a
elaborar los nuevos criterios. Esos criterios saldrn de una interdisciplina cientfica que
permita definir el quantum, desde el punto de vista de las ciencias exactas y naturales,
para que el jurista pueda, inmerso en esa realidad, resolver lo justo de cada uno.
La consideracin del ambiente, nos lleva de la mano a una nocin holstica y
totalizadora. No se puede concebir el ambiente sin considerara una totalidad, una
integralidad. Las divisiones tradicionales de lo jurdico no son vlidas para normar
estas cuestiones. Una visin jurdica global es indispensable, caso contrario el
ambiente resultar una parcialidad imposible de regular.
La divisin del derecho pblico y privado, iniciada por los romanos y repetida por la
Revolucin Francesa, como concepto terico de libertad, no parece ser til en el
derecho moderno. Todo lo contrario. Si en algn lugar tienen razn los crticos de esa
divisin son en materia ecolgica. Aqu el derecho se presenta como un todo que debe
regular una realidad.

16

Los Recursos Naturales

Se ha dado en llamar recursos a los distintos elementos de los cules el gnero
humano se sirve para satisfacer sus necesidades o exigencias. Las diferentes leyes
econmicas aplicables a tales elementos han impuesto la conveniencia de
distinguirlos, atendiendo a sus principales caractersticas, considerndose en la
actualidad tres clases de recursos: las naturales, los culturales y los humanos.
Se entiende por recursos naturales los bienes de la naturaleza, en cuanto no han sido
transformados por el hombre y pueden resultar tiles.
En lo que se refiere a recursos culturales se ha considerado tales a los que resultan de
la capacidad creadora, es decir a las obras de arte, los sistemas polticos, las tcnicas,
etc. o los bienes que resultan de la transformacin de recursos naturales -productos
de la actividad agraria, minera o industrial.
Finalmente, se entiende por recurso humano al hombre, que se sirve de los recursos
naturales y crea los culturales.
Se consideran recursos naturales en s a las aguas, a los yacimientos minerales, a la
atmsfera y al espacio circundante, a la fauna y a la flora silvestre, a las bellezas
escnicas o panormicas, a la corteza terrestre y a la energa que estos elementos
producen en forma espontnea. La enunciacin de los recursos naturales hasta aqu
efectuada resulta aproximativa e impone una mayor precisin conceptual, para lo cual
usaremos la enunciacin del programa de evaluacin de los recursos naturales de la
Argentina, que fue desarrollado por el Consejo Federal de Inversiones, a saber:
a) el suelo, esto es, la tierra til al hombre;
b) los yacimientos minerales slidos, lquidos (petrleo) o gaseosos (vapores
endgenos);
c) los recursos hidrulicos, esto es el agua en sus diversos estados fsicos y
condiciones de existencia (nubes, lluvia, nieve, agua superficial y subterrnea);
d) la flora silvestre: terrestre y acutica;
e) la fauna silvestre: terrestre, acutica, anfibia y area;
f) el espacio areo, incluyendo el aire, el agua meterica, las ondas hertzianas, la
radiacin solar y csmica y los gases de utilidad industrial;
g) los recursos panormicos o escnicos, lugares cuya belleza sirve para recreacin y
promueven riqueza con turismo;
h) la energa, que puede ser, hidrulica, elica, mareomotriz, trmica, nuclear.
La enunciacin expuesta merece una observacin, en cuanto considera recurso
natural a la energa que la naturaleza espontneamente produce. En nuestro criterio,
la energa es una cualidad que tienen algunos de los recursos expuestos.
Dos caracteres especiales de los recursos naturales cabe sealar: la resistencia que
oponen a su utilizacin y la interdependencia en que se hallan.
En cuanto a la resistencia natural, salvo supuestos excepcionales, el uso de los
recursos impone siempre la necesidad de vencer fuerzas, o al menos contenerlas,
como por ejemplo la extraccin de sustancias minerales o la construccin de diques o
embalses. Tales obras imponen a la naturaleza el deseo del hombre, sobre la base del
uso inteligente de su capacidad creadora.
En relacin al carcter de interdependencia de los recursos naturales, para explicarlo
se debe atender a la armona y el equilibrio que existen entre las fuerzas naturales.
Cuando esas fuerzas se liberan resultan los cataclismos; cuando el desequilibrio no es
importante, se producen resultados inconvenientes, aunque menores en sus

17

consecuencias. El quehacer humano observa la interdependencia en que se

presentan los recursos, tanto para mantener el equilibrio necesario, como para
restablecerlo. Pero el desequilibrio puede provenir de la propia accin del hombre. En
ese caso, la ley deber establecer los mecanismos necesario para normalizar la
situacin y evitar que el uso de un recurso provoque en l, o en otro distinto, efectos
nocivos.
De la interdependencia natural en que se hallan los recursos llegamos a al concepto
de interdependencia en los usos de tales recursos. En este ltimo concepto, la ley
regular los usos de tales recursos, con el propsito de favorecer el mayor nmero
posible de usos tiles al hombre y disminuir los efectos negativos que tales usos
pueden provocar.

Legislacin vigente sobre recursos naturales

Trataremos de determinar, atendiendo a la legislacin interna del pas, cul es el
rgimen de dominio a que estn sujetos los recursos naturales y, en consecuencia
cuales son los modos en que la comunidad puede llegar al uso y disposicin de ellos.
Establecidos tales derechos, ser necesario deslindar las esferas de jurisdiccin
distintas que existen en nuestro pas como consecuencia del sistema federal de
gobierno adoptado.
La mayora de los elementos considerados recursos naturales se hallan afectados a
un uso colectivo o al menos a un uso diferencial establecido a favor de un particular,
que el momento de requerir del uso de un recurso estaba en igualdad terica con el
resto de los integrantes de la comunidad para beneficiarse con tal bien. En sentido
legal, esto implica afirmar que a la mayora de los recursos se los puede considerar
encuadrados dentro del concepto de dominio pblico, y que cuando no existe tal
afectacin y se trata de bienes privados, aun en ese caso predominar una tendencia
favorable a la utilizacin comunitaria, sin desmedro e los derechos del propietario
particular. Para demostrar este aserto, pasaremos revista a los recursos naturales
enunciados, analizando el rgimen legal aplicable.

Agua
Al tratar en particular sobre este recurso expondremos la discusin doctrinal existente
respecto de la conveniencia de contar en el Constitucin Nacional con una norma que
establezca cuales son los bienes de los dominios pblicos y cules los del privado.
Bien es sabido, que sta distincin la hace el Cdigo Civil en su Art. 2340 y sus
concordantes, y que en tales normas se halla el sustento jurdico de la legislacin
positiva vigente.
Corresponden al dominio pblico, con el alcance que las mencionadas normas
determinan: las aguas martimas, lo ros y las aguas que corren por cauces naturales y
los lagos navegables. Las dems aguas, en las condiciones que ms adelante
indicaremos, son consideradas, por lo general, privadas. De lo expuesto, se puede
colegir que la mayor parte de las aguas se hallan sujetas a un uso general, permitido a
las personas particulares con las limitaciones que la ordenanzas o disposiciones
dispongan (Art. 2341 Cd. Civ.), las que en todos los casos disponen de esos bienes
mediante el rgimen de concesin administrativa.

18

Yacimientos minerales
Nuestro pas ha heredado el sistema espaol, conforme al cual las aguas y las minas
propiedad de la Real Corona, la que otorgaba mercedes (suerte de concesin) para
que los particulares trabajasen los yacimientos a condicin de reconocer a favor del
monarca una parte de la produccin (regala). En ese mismo rgimen empez a
reconocerse la existencia de un derecho de propiedad sobre los yacimientos, distinto
del derecho existente sobre la superficie, y aun independiente de contar con una
merced real concreta, con lo que se desplaz a los minerales de la situacin de bienes
del patrimonio real, antecedente actual de los bienes de dominio pblico. La existencia
de una propiedad otorgada a un particular hizo alejar la idea del dominio pblico, que
supone la concesin de uso, pero no los caracteres del dominio.
Sin embargo por necesidad del sistema a instaurarse, el Estado deba intervenir para
conceder por primera vez el yacimiento al solicitante, y para justificar ese hecho se le
otorg la propiedad de las sustancias, pero en lugar de considerarlas del dominio
pblico, que solo permitira disponer por concesin administrativa, se le acord a las
minas en su dominio privado, para que pudiera transferir un propiedad derivada de la
que originalmente le otorgo la ley.
De este modo, el lenguaje minero ha quedado influido con vocablos que orientan a la
idea de concesin administrativa, si bien es categrico el encuadre general a crear
una verdadera propiedad derivada sobre las sustancias minerales solicitadas por
quien tenga condicin de adjudicatario, criterio doctrinal al cual nos adherimos.
Conforme a la mecnica del cdigo, los minerales de mayor valor se adjudican a quien
primero manifiesta a la autoridad del hecho de su descubrimiento (minas clasificadas
en primera categora), principio que se mantiene en otras sustancias de menor
importancia (algunas de las de segunda categora) siempre que el dueo del suelo no
indique su inters explotarlas, supuesto en el que el propietario de la superficie logra
desplazar al descubridor, en razn de las ventajas econmicas que significa la
explotacin acorde de las minas y del predio por parte de una nica persona: el
propietario de la superficie.
Otro tipo de sustancias, en las cuales predomina el carcter informal de la extraccin
minera, se dejan libradas l aprovechamiento de la comunidad, el que se reglamenta en
el supuesto de que existan muchos interesados e una misma rea y ello imponga la
necesidad de establecer medidas de polica. Finalmente, la explotacin de canteras se
adjudica al propietario de la superficie, por cuanto la ley de minas respeta en este caso
el principio civil de la accesin, conforme al cual el dueo de un inmueble es
propietario de todo lo que se halla en los lmites de su fundo. Los motivos para que
tales sustancias formen parte de la regulacin del Cdigo son explicados por el
Codificador, cuando reconoce que se ocupa de ellas al solo efecto de que las tareas
de extraccin que all se realicen queden sujetas a los reglamentos y sistemas de
trabajo de la minera, las que l legisla con detalles en el captulo referentes a las
condiciones de la concesin.
Con lo que dejamos expuesto, se puede advertir que en el rgimen del Cdigo los
particulares tienen en apariencia una posicin semejante a la del concesionario de un
bien del dominio pblico, si bien las razones jurdicas existentes obligan los distingos
que la legislacin positiva ha estructurado.

19

Atmsfera
La moderna doctrina no pone en duda que la atmsfera forma parte del dominio
pblico del Estado y que en consecuencia ste puede conceder su uso mediante
concesin o permiso, tanto en lo que se refiere a aspectos generales vinculados con la
nocin de soberana (comunicaciones radiales, transporte areo) como en aspectos
complementarios, tales como lluvias artificiales, aprovechamiento de la energa elica
y solar, conservacin de las condiciones naturales de la atmsfera mediante leyes que
la protegen de la contaminacin.
En lo que se refiere al espacio circundante, la preocupacin actual de la doctrina
jurdica se orienta a regular el uso de la atmsfera, partiendo de un concepto
semejante al que preside el uso del mar libre en el derecho internacional. Las
actividades astronuticas van configurando los hechos que irn produciendo el
derecho positivo del futuro, en sta materia.

Flora y Fauna
Como principio general del derecho interno positivo, Cdigo civil establece que las
especies animales silvestres son cosas sin dueo, que pueden ser aprehendidas u
ocupadas por cualquiera. Sin embargo, diversas disposiciones morigeran el alcance
de la norma, sea por respeto a los derechos de propiedad de terceros, sea por la
necesidad de aplicar un rgimen reglamentario conveniente a estos recursos. As por
ejemplo, el cazador que atrapa animales en predio ajeno pierde la pieza cobrada a
favor del dueo si careca de permiso de ste para desarrollar su actividad. Ver Ley
22.421, de conservacin de fauna.

Bosques
En lo que a bosques o formaciones boscosas se refiere, ellos acceden al terreno en
que se hallan, razn por la cual su explotacin corresponde al propietario, salvo las
disposiciones de carcter administrativo tendientes a preservar su existencia. Los
bosques existentes en inmuebles del dominio privado estatal pueden ser explotados
por particulares, mediante el rgimen de concesin o permiso, conforme a la Ley
13.273.

Panoramas
Las bellezas escnicas o panormicas reciben proteccin especial en nuestro derecho
desde la sancin de la Ley 12.103, segn la cual se pueden declarar parques o
reservan naturales nacionales las reas que por razones de belleza o inters cientfico
merezcan conservarse para el uso y goce actual o futuro por parte de la comunidad.

Suelo
En la consideracin del suelo por parte de la teora de los recursos naturales se
excluye lo relativo a las superficies pertenecientes al dominio privado de las personas
individuales, en cuanto a derecho de propiedad, en atencin a que son objeto de
estudio del derecho civil o el derecho agrario, en su caso. Preocupa a nuestra
disciplina la normatividad que vincula al uso y goce de los bienes del dominio pblico o
privado del Estado en cuanto presta a los particulares la posibilidad de utilizar el

20

patrimonio estatal. En un concepto ms general, preocupa analizar las leyes que

regulen el establecimiento de pueblos o ciudades, como tambin las que procuren
mantener las condiciones ecolgicas de los suelos con vistas a su utilizacin futura o,
en el caso, preservar las condiciones favorables de regiones beneficiadas por su
situacin geogrfica.
Como se puede apreciar, este tipo de normas legislativas figuran en el Cdigo Civil, y
en disposiciones de carcter federal o local. A ellas corresponde determinar el alcance
de los derechos de los particulares, tanto en lo que a uso del dominio pblico se
refiere, como a las formas de empleo de los bienes.

Conclusin
En la rpida vista que hemos efectuado de los principales recursos naturales, objeto
de nuestro estudio, hemos intentado demostrar la ausencia de una estructura general
sobre tales recursos, la propia tradicin jurdica los ha ido sometiendo a normas y
disposiciones semejantes, las que se han diferenciado, en el mayor nmero de casos
por una evolucin distinta en el tiempo o por un influjo de conceptos locales, alguno de
los cuales hemos dejado expuestos.
Sin perder de vista la naturaleza jurdica distinta que en cada caso corresponde,
estamos en condiciones de establecer que la legislacin a regulado en formas
semejante el aprovechamiento de los siguientes recursos: as, las aguas que
perteneces al dominio pblico; los yacimientos minerales que pertenecen al dominio
privado del Estado, salvo el rgimen nuclear; la atmsfera, en cuanto corresponde al
dominio pblico; las especies animales y vegetales silvestres, en cuanto son cosas de
nadie; los bosques del dominio privado del Estado; los parques y reservas; el suelo en
cuanto corresponde al dominio pblico o privado el Estado.
En todas estas hiptesis - que no excluyen otras posibilidades la ley ha otorgado a los
particulares la posibilidad de efectuar un uso general o uno especial, con sujecin a
los reglamentos y a disposiciones de una autoridad ante la cual deben presentarse.

Concepto y contenido del Derecho Agrario

Una de las especialidades jurdicas que mayor aporte efecta al estudio del rgimen
de los recursos naturales es, sin lugar a dudas, el derecho agrario. Esta rama del
quehacer jurdico fue independizndose del derecho civil adoptando un particularismo
propio. Quienes han intentado definirlo han adoptado dos posiciones distintas: (i) las
que describen el mbito de aplicacin (lo rural), las funciones (actividad agraria) o la
finalidad que se persigue (bienestar rural); y (ii) las que atienden a una verdadera
enunciacin de contenido, como la referencia a la empresa agraria, a la tenencia de la
tierra, la actividad intervencionista del Estado, la reforma agraria, los procedimientos
de mercado.
A los fines de esta exposicin nos basta dejar puntualizado el asunto, convencidos del
carcter local y episdico que toda definicin supone1.
Deseamos, sin embargo, dejar plenamente distinguido el concepto de derecho agrario
del de poltica agraria. Mientras el primero supone la referencia a un conjunto
normativo que atiende al asentamiento y aceptacin de reglas de juego, la poltica
agraria es un contenido puramente conceptual que se refiere inmediatamente a
1

Marcial A. Ballarn, Derecho agrario, Madrid, 1965. Tambin Antonio C. Vivanco, Introduccin al estudio del derecho
agrario,Buenos Aires, 1954.

21

valores, establecidos en funcin de finalidades. Es evidente que, todo derecho agrario

supone el cumplimiento de una poltica agraria, pero ello no supone que puedan
constituir una misma cosa.
El derecho agrario es una herramienta que puede servir a varias polticas o a alguna
en especial. Esto ltimo sucede cuando se identifica el derecho agrario con los
aspectos relativos a la tenencia de la tierra y se circunscribe a la llamada reforma
agraria. En tal caso la interrelacin es tan intensa entre derecho y poltica que puede
llegar a perderse de vista la finalidad de regla de juego que hemos indicado para el
primero.

Tendencias Doctrinales
La exposicin moderna y cientfica del derecho agrario se debe a la denominada
escuela florentina, desarrolla da en Italia por Giangastone Bolla, Filvio Maroi y Antonio
Carroza. Ella ha repercutido favorablemente sobre la escuela francesa y espaola,
influyendo sobre las corrientes contemporneas. El derecho anglosajn no reconoce,
en razn de su sistema jurdico, a esta disciplina.
En Hispanoamrica nuestro pas tiene liderazgo, irradiando muchas de sus
concepciones a los pases hermanos de idntica formacin y similar partida
institucional.
La enseanza del derecho agrario empez en forma sistemtica, mediante el anlisis
de la legislacin especializada. La ctedra ms antigua de la Universidad de Buenos
Aires se denomin, entre 1917 y 1948, Legislacin de minas y rural, abarcndose
con criterio omnicomprensivo los asuntos relacionados con la tierra. Tal criterio supone
un antecedente valioso del estudio conjunto de las normas relativas a la naturaleza,
que ahora se concreta en la materia Rgimen jurdico de los recursos naturales.
Adoptando diversas denominaciones, la asignatura mantuvo desde 1949 la
designacin Derecho agrario y minero. Desde ese ao se incluyo en su contenido,
adems de las disposiciones sobre tierras y ganados (leyes de arrendamientos,
parceras. Colonizacin, tierra pblica, propiedad de los semovientes, etc.), las
nociones relativas a la intervencin del estado en la economa y las modernas formas
de crdito y seguros agrarios. Esta innovacin no impidi, sin embargo, que la
asignatura mantuviera un criterio expositivo historicista, que desde sus comienzos la
haba distinguido y fue seguido por Jacob. Contra ese criterio reaccion la ctedra del
Litoral, entonces en manos de Eduardo Prez Llana, quien en su obra Derecho
agrario, sostuvo la autonoma de esta rama, tratando de independizarla de su carcter
histrico. En La Plata, idntica reaccin promovieron los profesores Vivanco y
Carreras, quienes sostuvieron que el ncleo central del derecho agrario estaba dado
por el fenmeno geogerminativo. Con tal punto de partida propusieron identificar las
normas agrarias en funcin del elemento germinacin, definiendo el contenido de la
materia, segn la norma se vinculara o no a ese fenmeno natural. Jos A. Martnez
de Hoz (h) propuso como ncleo de estudio el concepto de empresa agraria,
aceptando as la influencia europea. Las dems ctedras del pas prefirieron recibir
esa influencia (as, Brebbia y Villa Perincioli, en Santa Fe y Rosario) haciendo hincapi
en los contratos agrarios o en las particularidades locales (el Profesor Vzquez de
Tucumn). Por nuestra parte, nos hemos adherido, junto con Cano, en desarrollar la
temtica desde el punto de vista del anlisis de la relacin del hombre con la
naturaleza, convencidos de que la consideracin de este nivel permite concretar
formulaciones jurdicas en un mbito que pese a la antigedad del hombre sobre el
planeta, mantiene an ciertos aspectos iniciales que deben empezar a ser
definitivamente desarrollados.

22

La cuestin de la autonoma
En el debatido asunto de reconocer o no autonoma al derecho agrario, somos
partidarios de negarla, por cuanto nuestra posicin al respecto del reconocimiento de
autonomas en el derecho parte de un supuesto muy estricto. Para poder afirmar la
autonoma creemos que se debe considerar la posibilidad de ser autosuficiente que
tiene un grupo de normas. Partiendo de ese supuesto podemos afirmar la autonoma
del derecho interno frente al internacional. Siempre que haya instituciones que tengan
las oportunidades de constituir un sistema en s mismas, podemos considerar que
existe autonoma. En el caso contrario estaremos en presencia de un estudio
especializado de normas existentes, que atienden a un objeto determinado. Para
nosotros, entonces, el derecho agrario constituye una especializacin, y ello permite
afirmar la conveniencia codificar la materia, de establecer tribunales especiales o de
ensearlo en forma particularizada si a juicio de las circunstancias tales principios
merecen ser afirmados por razones de mtodo de trabajo o consecuencias prcticas.
No creemos que el reconocimiento de la autonoma implique un motivo de especial
valoracin. Pueden existir sistemas jurdicos, sin ninguna trascendencia, mientras que
algunas especializaciones son de verdadera trascendencia. Iguales motivos que los
expuestos son aplicables al derecho minero.

Codificacin
Tal como se desprende de expresado, la falta de autonoma, no ha impedido, sin
embargo, la codificacin tanto del derecho agrario como del derecho minero. El
primero vio cristalizado su conjunto normativo antes incluso del Cdigo Civil, al ser
sancionado el Cdigo Rural para la Provincia de Buenos Aires de 1865. Por efecto del
sistema federal adoptado en el pas, las provincias dictaron tales cdigos para regular
las materias que les fueron expresamente delegadas por la Constitucin. De este
modo, salvo las dificultades planteadas en lo relativo al rgimen de propiedad de los
semovientes, tales normas regularon el quehacer agropecuario de manera
conveniente y con gran estabilidad jurdica.
El derecho Minero se consolid en torno del Cdigo de minera sancionado por el
Congreso de la Nacin por aplicacin del principio de unidad legislativa de fondo que
estableci la Constitucin Nacional en el Art. 75, Inc. 12.

La jurisdiccin sobre los recursos

Las diferencias de fondo que presentan los recursos naturales en cuanto a la distinta
naturaleza jurdica que en varios casos es dable sealar, no es el nico problema que
se opone al tratamiento conjunto. Una dificultad an mayor surge de nuestra
organizacin federal.
Para delimitar la jurisdiccin de cada uno de los dos rdenes de gobierno coexistentes
debemos atenernos a las pautas que establece la Constitucin Nacional.
Nuestra carta magna parte del presupuesto histrico de considerar a las provincias
como entidades polticas anteriores a la Nacin. Por voluntad del pueblo de esas
provincias se constituir en Nacin, la que recibir los poderes que las mismas
provincias deciden en ella. Este principio de institucionaliza en el Art. 121 de la
Constitucin Nacional, y alguna jurisprudencia lo desdibuja, afirmando la existencia de
otros poderes distintos de los efectivamente acordados, poderes a los cuales da en
llamar implcitos y se pretende reconocer en la Nacin para ampliar la esfera de su
competencia.

23

De todos modos, las provincias conservan la propiedad de los bienes situados en su

territorio, en la medida en que fueron detentados por la corona de Espaa, conforme lo
establece ahora el Art. 124 de la Constitucin Nacional reformada en el ao 1994.
Antes de la reforma, la falta de texto expreso en el sentido indicado, deriv la cuestin
a las normas que en los cdigos fundamentales se establecieran.
Tales cdigos respetaron los derechos provinciales sobre sus bienes y, como
consecuencia de ello, se reconoci que correspondan a las provincias en que
estuvieren situados los bienes del dominio pblico o privado del Estado.
Es por tal razn que el aprovechamiento de las aguas, el uso del dominio pblico y las
disposicin de las tierras del patrimonio privado estatal (sin dueo, vacantes o
mostrencas) se los consider como pertenecientes a la jurisdiccin local. La Ley
15.336, llamada de energa ha modificado en parte este postulado. Idntico criterio
sigui el Cdigo de Minera al regular sobre la propiedad minera, que consider en el
dominio privado de los Estados provinciales. Sin embargo, en este caso se puso de
manifiesto lo inconveniente que es delegar a los cdigos la determinacin de cuales
son los bienes provinciales y cules no participan de ese carcter. As pudo imponerse
un rgimen ficticio para los minerales nucleares y nacionalizarse los hidrocarburos,
pasndolos del dominio privado de las provincias al dominio pblico de la Nacin, y
luego revertirlos nuevamente. La razn es sencilla, el Cdigo es una Ley que puede
ser modificada por otra; al cambiar las razones polticas, el enfoque poltico hace
variar las doctrinas aceptadas, a punto tal que pueden vulnerarse con facilidad.
En lo que se refiere a jurisdiccin sobre la atmsfera, depende en cada caso de la
materia que nos preocupa. Cuando se trata de higiene y salubridad de la poblacin,
corresponde la regulacin a las provincias en sus respectivas jurisdicciones, en razn
2
de que el poder de polica ha sido reservado por ellas .
En tanto que le corresponder a la Provincia, y por delegacin de esta al municipio,
reglar el uso del dominio pblico areo, en cuanto se los utilice para fines de
propaganda o para la instalacin de elementos de la industria elctrica u otros
semejantes.
La circunstancia de que el poder de polica est reservado a las provincias, no excluye
la posibilidad de una ley federal que se ocupe del tema. Actualmente, el Art. 41 de la
Constitucin Nacional reformada en el ao 1994 establece: ... Corresponde a la
Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a
las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales.... Es decir, la Nacin dicta leyes en la dimensin ambiental que
son de carcter bsico. Estas leyes no pueden derogar la competencia local que es
prioritaria en materia de ambiente y que est depositada en los municipios y en las
provincias. Ests ltimas deben aplicar las leyes federales mnimas y tienen la
obligacin de complementarlas. La doctrina y jurisprudencia dirn cuales son los
lmites de este sistema nuevo establecido por la Constitucin3.
Antes de la mencionada reforma constitucional, para zanjar la dificultad constitucional
se idearon varios sistemas, alguno de los cuales ya tienen tradicin jurdica
reconocida. En tal sentido, podemos sealar las leyes de polica sanitaria animal y
vegetal, sancionadas a principio de este siglo. Segn ellas, el gobierno federal pude
legislar y aplicar su legislacin en los casos que afecten a dos o ms provincias o a

G. J. Cano y E. A. Pigretti, La inficin de la atmsfera como un aspecto del problema de la regulacin jurdica de los
Recursos Naturales, en La Ley del 4 de abril de 1963.
Pigretti, Eduardo A. Derecho Ambiental Profundizado, Editorial La Ley, Buenos Aires 2004, pg. 31.

24

una de estas con pases extranjeros. Incluso cuando exista la posibilidad de que se
extienda el perjuicio de una mal a ms de una provincia, la Nacin puede intervenirla.
Otro sistema posible de poner en prctica es el de los acuerdos interjurisdiccionales
denominados leyes-convenio (por ejemplo nuestra ley de vialidad (Decreto Ley
505/58?) y en la de percepcin de impuesto, la Nacin establece una normatividad de
carcter general (ley - contrato), a la cual se adhieren por leyes-especiales -de
adhesin al contrato- cada una de las provincias. Dentro de este mismo orden de
ideas existe la posibilidad del acuerdo entre agencias administrativas semejantes
creados por distintos gobiernos provinciales con propsitos coincidentes. Junto a tales
estructuras cabe emplear tambin tratados interprovinciales o entre Nacin y las
provincias. Estos podran integrar organismos integrados por ambas partes
interesadas (la Nacin y las Provincias), por ejemplo el Consejo Federal de Medio
Ambiente.
En otros aspectos, en cuanto afecta el trfico interprovincial o internacional,
corresponde a la Nacin la jurisdiccin sobre navegacin area, por aplicacin de la
norma constitucional anloga, existente en materia de navegacin martima o fluvial.
Tambin los aspectos vinculados a la defensa nacional en ese sector areo son de
jurisdiccin nacional.
Las especies silvestres animales y vegetales consideradas cosas de nadie, estn
sujetas, en cunto se refiere a su caza o pesca, a los reglamentos locales. En el orden
nacional, el gobierno federal ha establecido una normatividad especfica para su
jurisdiccin, tal es el caso de la Ley 22.421.
Para los bosques de propiedad privada del Estado existen disposiciones de carcter
local, que reglamentan el uso y goce en concesin de ellos. Existe sin embargo un
rgimen nacional aplicable en todas las provincias que se adhieran a l, la Ley 13.273.
Una ley en la cual existen verdaderas dificultades jurisdiccionales es la que norma el
rgimen de parques y reservas naturales (Ley 22.351). Por efecto de la declaracin
que el Poder ejecutivo efecta en el sentido de que determinada rea constituye un
parque o reserva nacional, ella queda sujeta a la jurisdiccin de una autoridad
administrativa (nacional), la que incluso llega a determinar si corresponde otorgar
permisos de construccin o derechos para explotar sustancias minerales. La cuestin
en s misma no es objetable, pero el desconocimiento de la jurisdiccin local ha
provocado actos jurdicos provinciales, en muchos casos contrarios a los fines de la
ley y, sin embargo, adecuados a la estructura de la ley local.
Por fin, cuando analizamos las posibilidades de uso y goce del suelo que constituye
dominio pblico o privado del Estado, necesariamente admitimos la jurisdiccin
provincial, por la antedicha distincin de poderes que efecta la Constitucin Nacional
en su artculo 121. En este sentido es oportuno recordar que en la mayora de las
organizaciones administrativas locales se encomienda a las municipalidades la
competencia necesaria para intervenir en el uso de los bienes pblicos situados en el
rea comunal. A esta autoridad deben recurrir los interesados cuando de concesiones
de uso del dominio pblico se trata.

Soluciones en el orden internacional

La regulacin de los recursos naturales internacionales plantean las mismas
dificultades que pueden producirse en el orden interno de los pases. El derecho
internacional pblico ha venido recogiendo con criterio casuista las diversas
cuestiones que se producen entre los Estados en la utilizacin y defensa de los
recursos. Pero la interrelacin de las comunidades es cada vez mayor y los usos de

25

los bienes de la naturaleza ms intensos por parte del hombre, por lo que van
explorndose nuevos mbitos como el fondo de los ocanos, los espacios
extraterrestres, las comunicaciones atmosfricas, las modificaciones del clima por obra
humana, etc.
El carcter regional que generalmente presentan estos temas ha ido creando, junto a
las regulaciones bilaterales, instrumentos de carcter regional o aun mundial, que
imponen un rgimen comn de coordinacin entre las naciones. En tal sentido, es
apreciable el establecimiento de polticas comunes a uno o varios recursos. Donde
ese fenmeno se ha desarrollado con mayor importancia ha sido en el recurso agua.
Cabe mencionar por ejemplo: la Comisin Europea para el Danubio; la Comisin
Central de Navegacin del Rin; la Comisin Internacional de Lmites y Agua; el Comit
Intergubernamental Coordinador de los Pases de la Cuenca del Plata (Argentina,
Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay), entre otros.

La regulacin jurdica futura de los recursos naturales

En los apartados anteriores hemos tratado de demostrar que, pese a la disparidad de
origen que existe en las leyes que regulan en la actualidad los recursos naturales
existen semejanzas en el tratamiento que justifican que concibamos la posibilidad de
obtener en el futuro una legislacin uniforme para reglarlos.
Para ello es necesario establecer las bases sobre las cuales puede intentarse una
normatividad comn, bases que podemos lograr de modo apriorista, valindonos del
anlisis de las instituciones jurdicas ya existentes y resultan comunes a varios
recursos.
Podemos precisar una primera coincidencia en la llamada programacin del
aprovechamiento de los recursos. Esto supone la indispensable conveniencia de
establecer una poltica legal mediante la cual se fijen lo objetivos actuales y an los
propsitos futuros que la ley tiene en cuenta. Para componer una poltica en recursos
naturales, a ms de atender el desarrollo que hasta ese momento tengan los recursos
se deber conocer las metas econmicas y polticas que en el pas tengan vigencia.
Conocidos esos hechos, se estar en condiciones de proponer en detalle las
instituciones y reglamentos necesarios para lograr el uso ms conveniente posible de
los bienes.
En la legislacin actual, la poltica legal en materia de recursos naturales est dispersa
en los diversos textos legales que la rigen.
A ms de los principios generales de poltica, existen otros que estn inmediatamente
referidos a los recursos en s mismos y que pueden sintetizarse en las siguientes
frmulas:
1) El uso de un recurso debe ser efectuado de modo que permita su ms conveniente

utilizacin, desde el punto de vista del inters pblico. Es decir, que ni los
particulares ni el gobierno deben hacer uso inconveniente de lo bienes perjudicando
el inters general. Este postulado est inmediatamente referido al concepto de
conservacin que envuelve tambin el estudio de los principios tcnicos de uso.
2) La ley debe enumerar las prioridades y conveniencia de uso de los recursos,
facultando a la administracin a decidir en casos concretos, si mediare dificultad.
3) La calidad de los recursos no puede variar por efecto de su utilizacin, a cuyo fin
quien opere con ellos debe tomar los recaudos necesarios, salvo que por las
caractersticas del bien no haya posibilidad de preservarlo.

26

A ms de los principios jurdicos similares, una futura normativa de los recursos

naturales, deber atender a las instituciones jurdicas comunes, las que resultan de la
identidad de hechos en que la explotacin del recurso se produce. Entre tales hechos,
que se reflejan en instituciones especiales, podemos sealar la evaluacin o cubicaje
de los recursos, las formas de adquisicin, los catastros y registros, los regmenes de
reservas, zonificacin y prioridades, las autoridades con jurisdiccin sobre tales
recursos y la defensa contra los efectos nocivos.
En lo que a evaluacin y cubicaje se refiere, parece innecesario destacar que previa a
toda utilizacin la determinacin de las existencias, con el objeto de poder proyectar
las necesidades futuras que van a satisfacer. Dentro del concepto a evaluar se debe
considerar la explotacin del recurso ya efectuada e incluso la que se est realizando,
pues solo as se puede lograr un panorama real de las posibilidades futuras.
Las leyes adoptan frmulas legales distintas para evaluar los recursos, pero su
identidad es manifiesta en cuanto su objetivo final. En materia de aguas, por ejemplo,
diversas leyes imponen como requisito previo a la adjudicacin de la concesiones, la
evaluacin de los caudales durante perodos, con el propsito de determinar la
constancia de tales caudales y la posibilidad de distribuirlos en forma adecuada.
Cuando mediante una observacin peridica se puede conocer el comportamiento de
las aguas en las distintas pocas, la autoridad est en condiciones de acordar los usos
con una certeza mayor.
La evaluacin adecuada de la existencia de determinados recursos es lo que facilita el
otorgamiento de un uso respecto de ellos. En el caso de la pesca o de la caza, el
conocimiento de las pocas de desove o de reproduccin es el que orienta las pocas
de vedad o, al contrario, los perodos de libre caza y pesca. Dentro del mismo
esquema, las posibilidades de contaminacin atmosfrica pueden permitirse en la
medida en que el recurso no pierda sus caractersticas particulares, pero el uso debe
restringirse cuando se superan los lmites establecidos como normales. Esos lmites
resultan de una evaluacin de la capacidad de absorcin atmosfrica, cientficamente
determinada.
La forma de adquisicin de los recursos es otro de los temas que puede recibir un
tratamiento conjunto. Tanto en la concesin de aguas como en la adjudicacin de
sustancias minerales o en las extracciones boscosas, el trmite mediante el cual el
particular se postula como posible operador del recurso es coincidente.
Otra institucin vinculada con los recursos naturales entre s son las denominada
reservas. Mediante ellas se sustraen de los sistemas legales comunes ciertas reas
cuya explotacin no puede en modo alguno efectuarse sin una programacin previa.
En ese caso, la autoridad administrativa puede concretar y programa de conservacin
de recurso que impida su uso hasta tanto el Estado este en condiciones de promover
un uso adecuado. Las reservas se han usados en forma constante en el derecho
argentino, tanto en materia de petrleo, como en otros minerales (carbn, hierro, etc.).
Dentro del mismo concepto podemos encuadrar la proteccin que se puede efectuar
de la naturaleza mediante la ley de parques nacionales, o disposiciones semejantes
que son dictadas por los gobiernos de provincia, dentro de sus propias atribuciones.
Persiguiendo idnticos propsitos, la Ley 25.743 de proteccin del patrimonio
arqueolgicos y paleontolgicos, limita la disposicin de tales bienes, sometindolos al
dominio pblico del Estado (Nacional, provincial o municipal) y reglamenta la frmula
de concesin, dentro de los principios del derecho administrativo.
Para facilitar el manejo de los recursos, atendiendo a las razones de espacio, se
puede recurrir a la zonificacin, mientras que el manejo segn conveniencias en el
tiempo se ordena mediante regmenes de prioridad. Por zonificar se entiende destinar
reas determinadas a la exclusiva u ordenada explotacin de recursos. Las

27

legislaciones existentes que regulan loteos y urbanizaciones son en definitiva

reglamentaciones que atienden al ordenamiento en el espacio del uso del recurso
suelo. Cuando ciertas leyes de arrendamiento permiten que los contratos de
explotacin agropecuaria puedan rescindirse antes de trmino para permitir una
urbanizacin, se est aplicando el rgimen de prioridad, conforme al cual el uso
agrcola de la tierra debe ceder frente al uso humano que las condiciones de progreso
imponen a lugares vecinos a los conglomerados humanos, que sern ocupados por la
ciudad.
Por otra parte, existen ciertas leyes que en forma expresa determinan el orden de
preferencia con que se debe usar los recursos. Es ejemplo de este tipo de prioridades
las que estn contenidas en la Ley 15.336 de energa elctrica (Art. 15, Inc. 2) o en el
orden de uso impuesto por las leyes de agua en las provincias. En las modernas
orientaciones el orden de prioridades no se impone de manera forzosa, pues la
administracin pblica puede, dentro de ciertos lineamientos generales, variar las
prioridades establecidas por la ley, siempre que existan razones especiales que
avalen ese obrar.
En cuanto a las autoridades encargadas de programar u otorgar el uso de los
recursos, an cuando en el presente existe una verdadera disparidad respecto de las
formas de organizacin que adoptan, podemos sin embargo, afirmar que entre ellas
existe identidad de funciones. Por ejemplo, muchas de ellas son las encargadas de
distribuir los caudales, tienen claras facultades para establecer los programas con que
se deber usar la riqueza, mientras que otras, tal el caso de las autoridades mineras,
influidas por su estructura y el propsito de permitir la ms intensa explotacin posible,
por las ideas dominante en el siglo XIX, permiten el ms amplio uso de los yacimientos
sometidos a los resultados de la explotacin a los planes que el propio interesado
desee dar a sus trabajos. Sin embargo, actualmente nuevas normas limitan el alcance
de estos principios liberales, admitiendo cierto control por parte de la autoridad.
En general la explotacin de los recursos naturales se somete a autoridades que en lo
sustancial tienen facultad bastante par permitir, limitar o negar utilizaciones que se les
requiere.
La preservacin de los recursos contra los efectos nocivos que un uso inadecuado
puede producir e incluso contra los efectos nocivos que producen usos correctos de
un recurso en otros, ha sido legislada por el derecho provincial por razn de tratarse
de problemas de polica e higiene.
Las disposiciones que protegen las fuentes de provisin y los cursos receptores de
agua y las que persiguen evitar la contaminacin de la atmsfera, resultan en la
actualidad el esquema que permitir el desarrollo futuro de una legislacin orgnica
sobre el problema total de los efectos nocivos.

La proteccin jurdica del ambiente natural

La prensa mundial describi los efectos daosos y mortferos que provoc, en julio de
1976, el escape de una nube txica de dioxina, en la fbrica qumica de Icmesa, de
Seveso (localidad cercana a Miln, Italia). Frente a este espectacular hecho, cuya
condicin culposa no pudo en apariencia juzgar la legislacin italiana, cabra
preguntarnos si existieron, en el caso, caractersticas dolosas o culposas, conductas
que puedan ser objeto de juzgamiento penal, y en el caso preguntarnos tambin a qu
jurisdiccin, fuero o tribunal debe ser llevado el tema para un adecuado tratamiento.

28

El derecho Ambiental y los recursos naturales

Para establecer con exactitud el mbito jurdico que va a estudiar el derecho ambiental
es necesario empezar por considerar de cuntas maneras se estudia hasta el
presente la relacin del hombre con la naturaleza, en nuestro derecho positivo.
Como ya se dijo, en la Argentina la proteccin de la vida, de la salud fsica, la
proteccin de las personas, el estado civil y de la libertad, son todas formas que
analiza y estudia el derecho penal, si bien dicho estudio se enfatiza en conductas
individuales o de grupos de personas, no alcanzando hiptesis, tales como las que el
supuesto italiano nos ha mostrado.
A su vez, la regulacin de la naturaleza desde el punto de vista del poder pblico ha
quedado delimitada en los mbitos del derecho administrativo, el que se ocupa de las
nociones y disposiciones relativas al dominio pblico y, en consecuencia, a los bienes
naturales que componen dicho dominio pblico.
A su turno, el estudio de las relaciones entre el hombre y la naturaleza desde el punto
de vista econmico, han quedado preferentemente encerradas en lo que antes se
denominaba derecho agrario y minero y que ahora, a instancias de un proceso de
modernizacin se denomina derecho de los de los recursos naturales.

Cuestiones metodolgicas
Terminologa a emplear
La primera cuestin ser definir el conjunto de trminos que rondan en torno de las
situaciones en estudio. Los conceptos de medio ambiente, biosfera, ecologa,
ecosistemas, entre otros, debern ser definidos desde el punto de vista legal, sobre
todo si se atiende a que muchos de estos trminos guardan un enorme parentesco
entre s, cuando en oportunidades no implica similitudes o al menos conceptos
complementarios directamente relacionados.
Nos detendremos, ahora, a analizar una breve serie de estas palabras, para valorarlas
en el contenido que hasta este momento le est atribuyendo la ciencia natural.
As, por ejemplo, la delgada capa de aire y agua, de suelo y vida, que constituye el
marco de la historia del hombre se denomina biosfera. Dicho de otro modo, la biosfera
se define como la parte de la Tierra donde existe vida, pero esta definicin acarrea
para los especialistas algunas dificultades, por cuanto an en la superficie de la Tierra
existen zonas demasiado secas o fras o muy calientes que impiden el mantenimiento
natural de organismos con procesos metablicos.
Para otros, la serie de interrelaciones existentes entre el hombre, el aire, el agua y los
suelos, sera comparable al concepto de biosfera, cuando no al criterio de medio
ambiente. Este concepto de medio ambiente, pasara entonces a ser definido como
la suma de todo lo que nos rodea. De aceptar tal punto de partida, biosfera y medio
ambiente seran identificables con el trmino ecologa, que al parecer fue empleado
por primera vez por el bilogo alemn Ernesto Haeckel, quien emplea la palabra a
partir de su raz griega oikos, que significa casa. Ello llevara a la conclusin de que
el estudio de la casa o ecologa sera la ciencia que estudia la interrelacin entre los
organismos y su medio.

29

Para la Dra. Mara Buchinger, el concepto de ecologa da paso al estudio del

ecosistema, se define como el sistema relativamente estable en el tiempo y
termodinmicamente abierto en cuanto a la entrada de sustancias y energas4.
El ecosistema tiene una entrada (energa solar, elementos minerales de las rocas,
atmsfera y aguas subterrneas) y una salida de energa y sustancias biognicas
hacia la atmsfera (calor, oxgeno, cido carbnico y otros gases), la litosfera
(compuesta de humus minerales, rocas sedimentarias) y la hidrosfera (sustancias
disueltas en las aguas superficiales, ros y otras aguas). La idea general de
ecosistema permite, a su vez, sealar las distintas esferas de la tierra, que integran la
biosfera, sobre la que el hombre acta, modificando el estado natural, sea en forma
favorable o desfavorable.

Cuestiones futuras a analizar

SNTESIS ACTUAL
a) El nuevo derecho ambiental constituye una especialidad que se nutre de diversas
ramas del conocimiento jurdico y prestar efectivo auxilio al cuerpo social por
medio de la legislacin.
b) El derecho ambiental tiene por objeto el estudio de las relaciones del hombre con la
naturaleza, y es este sentido es posible que supere las puras obligaciones
personales y an el principio de los derecho reales, segn el cual exista en relacin
a los bienes una obligacin pasivamente universal de respetar a sus titulares de
dominio. El derecho ambiental deber precisar los alcances jurdicos del inters
particular de cada ser humano en lograr que las condiciones naturales de vida no
sean afectadas.
c) El nuevo derecho ambiental plantea una forma ms de verificacin real de la
existencia del derecho natural. Una posicin dedicada al anlisis filosfico de la
cuestin parece necesaria.
d) El futuro ambiental deber exigir de sus cultores el mayor grado probable de
honestidad y probidad intelectual en la bsqueda de moldes y figuras jurdicas que
permitan logra el mayor acierto para las frmulas de justicia que queden contenidas
en sus disposiciones normativas.
e) La aplicacin de la llamada responsabilidad ambiental a los problemas que los
operadores de servicios ocasionen a la atmsfera, distinguiendo esta
responsabilidad de la responsabilidad civil que es insuficiente porque se limita a
tratar las indemnizaciones entre particulares.

Evolucin histrica de los principios ambientales

a) El derecho romano y la naturaleza. Desde el punto de vista del derecho romano,
los recursos naturales en s son, en trminos generales, res comunis, es decir,
cosas de la comunidad que pueden ser empleadas por todos, salvo en cuanto se
hubieren determinados derechos particulares sobre pequeas porciones
individuales (caso de los propietarios superficiales de parcelas particulares o
derechos de aprovechamiento de aguas, minerales, etc.).
b) Derecho al abuso. La propia ideologa liberal, cuyos remotos antecedentes
parecen ubicarse en Roma al permitir el abuso en el derecho de uso, fue retomada
por la Revolucin Francesa de 1789, y permiti seguir adelante con formas de
depredacin que en nuestro mundo moderno terminaran por afectar realmente el
mundo en que vivimos. Mientras el desastre ecolgico no existi, los malos usos
de la naturaleza no fueron advertidos, ni por la tcnica, ni por la poltica, ni por el
4

Ecosistema, termino definido por al Conferencia Mundial de la Biosfera de Paris de 1968.

30

derecho. Y los principios de propiedad fueron eficientes para regular el uso (y

tambin el mal uso) de los bienes naturales. Pero la estructura jurdica empez a
dar sntomas de obsolescencia e inoperancia y las leyes empezaron a disponer
primero normas de uso tcnico, que implicaron, antes que nada normas morales
incorporadas al derecho positivo.
c) Moral de las normas legales. As, por ejemplo, el derecho trae, desde el siglo XIX,
principios y recomendaciones que tienden a evitar el mal uso de recurso, tal tipo de
normas fueron instrumentndose en otras regulaciones legales. Nuestro Cdigo
Civil en su reforma de 1968, al abandonar oficialmente el principio del abuso y
disponer algunas normas tendientes a la conservacin de los recursos y adecuado
parcelamiento de inmuebles, demuestra un cierto espritu de reaccin contra los
postulados hasta entonces existentes. Pero el resultado de tal tipo de regulaciones
no produce un efecto espectacular e inmediato. As, en nuestro pas, presenciamos
evidente formas de depredacin que no pueden ser corregidas por la legislacin.
d) Nuevas regulaciones. Nace un verdadero ilcito de dao civil aplicable a la
destruccin de la naturaleza, especie que en lo particular (caso por caso) admite
incluso un ilcito tpico penal.
Para resolver la situacin creada, inventa ahora el estado diversas formas de
impuestos, gravmenes, y servicios econmicos cuya base moral cabra cuestionar,
dado que debe pensar en resolver la situacin creada, en la que los actuales
contribuyentes no han sido necesariamente los causantes del dao. Frente a tal
aserto, cabe fijar nuevas pautas, que sean justas, y que garanticen la justicia de la
contribucin en quienes provocaron efectivamente el dao.
e) Nuevos procedimientos. A su turno, el procedimiento individual de llevar una
persona a un tribunal una cuestin general, se empieza a tornar altamente
inconveniente. Surgen otras entidades socio-polticas sobre las cuales recae o
puede recaer el derecho de instaurar una demanda contra sujetos no
individualizados originalmente, pero que en virtud del procedimiento legal pueden
llegar a ser perfectamente identificados, an cuando mantengan un carcter
genrico y su responsabilidad implique tambin una responsabilidad de igual grado,
esto es genrica.

Formas legales existentes

A continuacin, detallaremos aqu algunas frmulas establecidas por la legislacin
vigente de diversas partes del mundo:
1) Inventivos para la eliminacin de desperdicios, por ejemplo varios estados

2)
3)
4)
5)
6)
7)

8)

norteamericanos (caso de automviles viejos destinados a chatarra, bajo pena de

multa si no se cumpliera tal eliminacin).
Exencin impositiva a la venta de equipos reductores de la contaminacin.
Exencin impuesto territorial, en inmuebles que establecen instalaciones para
reducir la contaminacin del aire y el agua (Nueva York).
Gastos de descontaminacin cargados en forma directa en alta proporcin a los
establecimientos que provocan los efluentes (Japn).
Penalizacin de ruidos caudados por equipos, mquinas y automviles.
Limitaciones al trnsito automotor, en caso comprobarse casos graves de
contaminacin del aire (Japn).
Recargo impositivo a los edificios que no instalen equipos anticontaminacin.
Multas y sanciones a establecimientos que viertan efluentes en proporciones
mayores a las autorizadas o por incumplimiento de instalaciones depuradoras de
los efluentes.
Multas y sanciones a productores agropecuarios que afecten la calidad de la tierra
por trabajos inconvenientes o no cumplan programas de conservacin, por
utilizacin agrcola de productos prohibidos a causa de su efecto perjudiciales, por
vertimiento de desechos de embarcaciones al agua (digestos de navegacin).

31

Formas legales en uso en Argentina

Seguidamente expondremos los casos ya en uso en la Argentina, que en particular se
refieren a alguno de los apartados recin indicados. Antes de considerarlas, cabe
preguntarnos si existe en las hiptesis a describir la posibilidad de encontrar el germen
de un derecho fiscal ambiental.
a) Ley 13.660 de seguridad y salubridad de las instalaciones para elaboracin de
combustibles y generacin de Energa Elctrica, en su Art. 5 establece un rgimen
sancionatorio notoriamente desactualizado.
b) La Ley 13.577 y su modificatoria la Ley 20.324 autoriz a Obras Sanitarias de la
Nacin (hoy privatizada) a tomar las medidas necesarias para sanear los cursos de
agua en cuento pueda afectar la salubridad de las poblaciones y a proveer lo
conducente para impedir la conminacin directa o indirecta de las fuentes de agua.
La ley prev la clausura de los establecimientos industriales cuyos propietarios no
cumplieren con las normas establecidas.
c) La Ley 20.284 establece las normas para la preservacin del los recursos del Aire,
en el captulo VI (De las sanciones) establece las siguientes: multas; clausura
temporal o definitiva de las fuentes contaminantes; inhabilitacin temporal o
definitiva del permiso de circulacin cuando se trate de medios de transporte. Est
claro que ests multas no estn propuestas como de carcter fiscal, sino
puramente sancionatorias.
d) La Ley 24.051 y su decreto reglamentario 181/92 que regula los residuos peligrosos
y la importacin de tales residuos. No tiene propsitos fiscalistas.
e) La Ley 5965/58 de la Provincia de Buenos Aires, de proteccin de las fuentes de
provisin y de los cursos y cuerpos receptores de agua y de la atmsfera en el Art.
2 prohbe el envo de efluentes residuales slidos, lquidos o gaseosos de cualquier
origen, a la atmsfera, canalizaciones, arroyos o cualquier otro cuerpo receptor de
agua, que importe una degradacin del agua o del aire, sin que previamente se
efecte un tratamiento de depuracin o neutralizacin de tales residuos que los
convierta en inocuos para la salud de la poblacin. Aqu se aprecia un
temperamento similar al previsto por la ley japonesa, si bien solo se trata de una
carga indirecta contra el establecimiento, que en la prctica no se concreta.
Asimismo, la Ley prohbe el desage de lquidos residuales en la calzada,
disponiendo que no otorgar certificado de terminacin y habilitacin de
establecimientos cuando evacuen efluentes en infraccin a lo dispuesto en la
norma. Como sanciones se prev clausuras y multas, no siendo stas de carcter
fiscal.

32

UNIDAD II
El Recurso suelo
El recurso suelo es de especial consideracin para el rgimen jurdico de los recursos
naturales. Como se comprende, el recurso suelo constituye la estructura operacional
del hombre sobre el planeta y es, adems, el reservorio de otros recursos tales como
agua, minerales, flora, fauna, etc. En consecuencia, el suelo tiene un rgimen de
propio de utilizacin como mera plataforma, que merece de por s atencin jurdica
distinta de la que puede ser objeto de consideracin por las explotaciones culturales o
silvestre a que va a ser sometido. La decisin poltica que se puede adoptar sobre
base tcnica, orientada a que el uso del suelo no sea indiscriminado sino el resultado
de la ponderacin de las condiciones naturales, se expresa en el derecho como la
institucin de la zonificacin. Con tal nombre se indica el conjunto de regulaciones
jurdicas que permite establecer que reas quedan sometidas al uso ciudadano,
cules al uso rural y aun, dentro de ellas, cules dirigidas a servir a la produccin,
cules al comercio, la residencia humana o la distraccin. Este concepto es
relativamente moderno y se vincula a las tcnicas de planeamiento fsico, mediante las
cuales se analiza primero tericamente y se define despus los ms convenientes
usos para un rea o regin determinados. En el antiguo derecho estos conceptos se
los defina mediante el criterio de ejido municipal, el que defina este lmite general
entre lo urbano y lo rural. Dentro de lo urbano, la definicin entre dominio pblico
(correspondiente al uso colectivo) y dominio privado se delimita con el concepto de
lnea de edificacin, que lo establece la autoridad pblica atendiendo alas necesidades
de comunicacin y desplazamiento propias de las ciudades. Es tambin en el orden
municipal (polica de la propiedad) en donde se perfecciona el criterio de impedir el
fraccionamiento indiscriminado de los lotes, los que deben someterse a mnimos, por
debajo de los cuales no se admite parcelamiento alguno.

Magnitud de la propiedad
Diversas razones han ido condicionando el mbito fsico en que se ejerce la propiedad
superficiaria (ciudadana o rural) dimensionando la forma y la extensin que adopta. En
nuestro derecho, la recepcin de tales principios para el mbito rural se inici con las
leyes de tierra fiscal y colonizacin, las que establecan los tamaos de los lotes,
siguiendo luego los ordenamientos provinciales dictados para regular la fundacin de
los pueblos y ciudades. Posteriormente, se desarrolla el concepto en las leyes de
arrendamientos y aparceras rurales. En el ao 1942 se encomend a la Divisin de
Arrendamientos y Aparceras Rurales el estudio de cada zona y tipo de explotacin
con vistas establecer unidades de superficie que produzcan mejores rendimientos
econmicos (ver decreto 115.574/42)5. El concepto desarrollado en la normativa citada
ha sido en general econmico-social. Se definieron dos tipos de criterios econmicos,
a saber: (i) la unidad familiar, que es la superficie de tierra que permite vivir a una
familia campesina en forma decorosa; y (ii) la unidad adecuada, que es la superficie
que coincide con la realidad de trabajo que recibe, es decir, cuando la familia ms
otros trabajadores que se le suman son suficientes para una ptima produccin
agraria del lote. De resultas de tal concepto puede haber unidades adecuadas de muy
diferente superficie, an cuando las condiciones de suelo, clima y agua sean iguales.
Es el factor humano el que define el concepto de adecuada.

Tal criterio de fijar superficies medias de chacras que permitan una explotacin econmica se reitera en: (i) los decretos:
136.321/42 (Art. 23), 18.290/45 (Inc. a, Art. 26), (ii) las leyes: 12.842 (Art. 34), 13.256 en sus decretos reglamentarios
7.786/49 (Art. 30); 11.204/52 (Art. 1); y 17.447/59 (Art. 25). Como as tambin la ley 17.253 (Art. 12).

33

Los economistas reconocen tambin la existencia de la unidad econmica agraria,

que se caracteriza por permitir el progreso de una familia con dependientes, con una
evolucin comercial que permite advertir la existencia de una verdadera empresa.
Tambin se seala la existencia de una unidad econmica deseable, similar a la
agraria antes definida, pero que apunta al nivel satisfactorio de vida por parte de la
familia campesina. Por ltimo, se hace referencia a la unidad econmica de hecho
que resulta de considerar las explotaciones tal cual se presentan en la realidad.
Desde la sancin de las reformas al Cdigo Civil mediante la Ley 17.711, se estableci
el principio de economicidad en el uso y aprovechamiento de las cosas. En el caso de
los inmuebles el Art. 90 de la mencionada Ley 17.711, agreg como segundo prrafo
del Art. 2326 del Cdigo Civil la facultad de las autoridades locales (provinciales) de
reglamentar la superficie mnima de la unidad econmica.
La Provincia de Buenos Aires tiene experiencia en materia de determinacin de la
unidad econmica agraria, as el Instituto Agrario de la mencionada provincia aplicaba
el principio establecido por la ley de su propia creacin, conforme al cual no era
posible que la natural subdivisin de la propiedad fundiaria d como resultados
superficies ineptas para la produccin agropecuaria. Cuando en el ao 1967
desaparece el mencionado organismo provincial, sus facultades pasaron a la
Direccin de Colonizacin del Ministerio de Asunto Agrarios, entidad que sigui
aplicando el principio antes mencionado, mediante la exigencia, al propietario
particular que solicitara la subdivisin de superficies, de presentar el plan de
explotacin de las mismas. Toda esta experiencia adquirida por los organismos de la
provincia motiv la especial consideracin por parte de la Comisin Redactora del
Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires (actual Ley 10.081).
En algunos casos la exigencia de que se presente un plan de trabajo podra
suponerse una obligacin costosa frente a parcelas que en un a primera observacin,
demostraban la conveniencia de admitir tal subdivisin sin desmedro de las
condiciones de explotacin agraria. Es por tal motivo que el Art. 45 del Cdigo Rural,
para acelerar el accionar de la autoridad de aplicacin y aminorar los costas, establece
la facultad administrativa de determinar en zonas agrarias las condiciones mnimas
mediante las cuales puede establecerse de manera cierta la conveniencia de la
subdivisin. Se aclara que el Cdigo bajo anlisis denomina a esta institucin unidad
econmica de explotacin.
Con tal concepto se persigue distinguir la unidad econmica puramente social
(destinada al sustento de una familia campesina) de la unidad que interesa a la poltica
nacional, que llega a implicar una unidad de explotacin apta para el desarrollo de
explotaciones agropecuarias de carcter estrictamente productivo.

Delimitacin de la propiedad
Materia propia de los cdigos rurales de cada una de las provincias. En el caso de la
Provincia de Buenos Aires, el Cdigo Rural define la cuestin en el Libro I, Seccin I,
Ttulo I, Captulo I Deslinde y Amojonamiento- y Captulo II -Cercos-. Es As, que el
Cdigo establece las siguientes obligaciones: (1) de cercar el lmite de los terrenos
frente a caminos pblicos, cuando el costo de los trabajos no implique un valor
superior al 10% de la valuacin fiscal de inmueble; (2) de contribuir (por parte del
propietario colindante) al pago del cerco que construya el vecino y favorezca el
cerramiento de la propiedad.

34

a) Conservacin de la propiedad
Como se dijo precedentemente, mientras la teora jurdica parti del jus abutendi y el
concepto poltico de la ley se refiri a laisser faire, era impensable establecer un
rgimen de preservacin de las condiciones naturales del suelo. Pero a partir del la
consideracin de la naturaleza como un bien que debe ser administrado
cuidadosamente en provecho de la generaciones presentes y futuras, se produce una
modificacin en la poltica legal, que en nuestro pas se recibe por primera vez en la
Ley de arrendamientos y aparceras rurales6. Dicha Ley, en salvaguarda del
propietario del fundo, exige del arrendatario el cumplimiento de modalidades de
trabajo que eviten la erosin del suelo. Ese criterio de defensa de la propiedad privada
evoluciona hacia un criterio ms general, desde que la Ley 17.711 sustituy el Art.
2513 del Cdigo Civil, conforme al cual, se autorizaba al propietario a desnaturalizar,
degradar o destruir su propiedad. El nuevo texto en vigencia determina que el uso y
goce debe ser regular. Esto supone una limitacin esencial al temperamento liberal del
orden jurdico anteriormente imperante, permitiendo establecer pautas de
conservacin de los bienes7, que en el caso de la preservacin del suelo, resultan de
extraordinaria importancia, por cuanto se pueden adoptar medidas de correccin de
malas prcticas agropecuarias y exigir conductas de preservacin de las condiciones
ecolgicas de los suelos8.
b) Concentracin parcelaria
Cuando el fenmeno de pulverizacin de la propiedad agraria es grave, por efecto de
haberse configurado reas de minifundio, esto es, de superficies de produccin agraria
no constitutivas de unidades econmicas, se debe recurrir a soluciones como la
concentracin parcelaria. Se trata de un conjunto de disposiciones de derecho agrario
mediante las cuales se consigue adjudicar a cada propietario una superficie de
explotacin conveniente. Para lograr este resultado es necesario reubicar a los
propietarios, mejorando los lmites inicialmente fijados mediante el estudio del terreno
y la nueva asignacin de propiedades. El procedimiento de reagrupamiento de las
propiedades que establecen las leyes europeas, es un procedimiento voluntario, ya
que por lo general requieren el consentimiento del 50% de los propietarios. Cuando no
se obtiene ese porcentaje, el Estado se ve obligado a expropiar, conllevando un mayor
costo y oposicin de los interesados, aspectos que tornan el plan de difcil ejecucin.
En nuestro pas el ejemplo ms conocido de concentracin parcelaria se cumpli en la
Provincia de La Rioja. Asimismo, el instituto de la concentracin parcelaria podra
mejorar la situacin de los minifundios que se detecta en la Provincia de Tucumn y
en ciertas reas de las Provincias de Corrientes y Buenos Aires.

Legislacin de uso del suelo9

No son uniformes en la teora jurdica los criterios respecto del mbito que se debe
conceder a un ley de uso de suelo, adems, las preocupaciones de cada gobierno
asumidas en oportunidad de dictar este tipo de ley, distorsionan el contenido que estas
leyes deben reconocer. En razn de ello, una ley de uso de suelo trata de servir de
6

Ver Art. 8 de la Ley N 13.246.

Con anterioridad a tales preceptos, algunas provincias establecieron normas de conservacin de suelos basndose en el
ejercicio de un poder de polica sobre la naturaleza. Por ej. en el Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires que en el
Libro I, Seccin I, Ttulo III autoriz al PE provincial a determinar las regiones o reas erosionadas a fin de poder controlar
con eficacia el estado de ellas y aplicar planes de restitucin de las condiciones de fertilidad de las mismas.
8
Ver tambin la Ley N 22.428 de Conservacin y Recuperacin de la Capacidad Productiva de los Suelos y la Ley N 24.071
que aprob la Convencin sobre la Lucha contra la Desertificacin en los pases afectados por sequa grave o
desertificacin.
9
Ver Ley N 8.912/77 sobre Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo en la Provincia de Buenos Aires (T.O. mediante Decreto
ley 10.128/83 y Decretos 1549/83, 9404/86, 3389/87 y 1372/88)
7

35

marco de referencia dotando al Estado de un conjunto de normas jurdicas mediante

las cuales pueda proceder con facilidad a determinar las condiciones del uso y
ordenamiento de las de la superficie, movindose dentro de un marco constitucional y
legal, pero sin necesidad de verse obligado a rechazar postulados que la propia
disciplina permiten al planificador fsico.
A continuacin se detalla brevemente, los puntos centrales que las leyes de uso de
suelo intentan resolver:
a) planificacin territorial;
b) rgimen urbano del suelo;
c) ejecucin de las urbanizaciones;
d) fomento de la edificacin;
e) intervencin en la edificacin y uso del suelo;
f) proteccin del paisaje y del medio; etc.
Desde el punto de vista de la planificacin fsica, no se discute la necesidad de contar
con planes orientadores del crecimiento de las ciudades y pueblos. Las leyes
describen como competencia urbanstica del poder provincial y municipal, la facultad
de redactar planes de urbanismo, lo que supone la posibilidad de zonificar reas de
uso, ocupacin, subdivisin, equipamiento del suelo, etc.
La legislacin de uso del suelo tambin definen los principales problemas que tal uso
econmico suscita, por ejemplo, obtener que el suelo sea usado en congruencia con
su fin pblico (tratando de evitar la distorsin del mercado de terrenos).

Derecho forestal
El Cdigo de Hammurabi, que rigi en la Mesopotamia asitica alrededor de 1.700
aos a. C., legisl sobre el diverso quehacer campesino no olvidando al rbol, as
penaba su destruccin declarando que quien talara un ejemplar de un huerto deba
pagar media mina de plata.
El rbol como individuo til; el monte, el bosque, la selva, es decir, el conjunto que
configura una masa forestal creadora de multitud de bienes, microclimas, refugio de
flora y fauna, protector de grupos humanos, fuente energa, dador de vivienda y de
otras necesidades que nacen con el hombre con antelacin a las culturas primitivas y
se multiplican en milenios hasta las contemporneas sociedades de consumo,
constituyndose en bien jurdico protegido contra los elementos y la accin
depredadora del hombre, de su abandono y de su imprevisin.

Constitucionalismo forestal
Como en otros sectores de la economa, el constitucionalismo moderno va teniendo en
cuenta al rbol y al bosque. Tal formulacin de normas legales es benfica, en cuanto
obliga al legislador y llama cuanto menos la atencin contribuyendo a la formacin de
una conciencia forestal arraigada en la realidad de pases de Europa occidental y del
norte de nuestro hemisferio.
En Argentina, las provincias que han incluido clusulas constitucionales protectoras de
la riqueza forestal son: Santa F, Santa Cruz, La Pampa, Chubut, Neuqun, Misiones,
Formosa y Chaco. Las provincias, con antelacin a las normas constitucionales
citadas, legislaron en diversa medida sobre la materia forestal. La Nacin, por su
parte, en el ao 1948 dict el primer cuerpo orgnico en materia forestal. Hasta ese

36

momento, con las escasas normas existentes en la materia recogidas por las leyes de
10
tierras fiscales , se produjo una verdadera devastacin.

La Ley 13.273. Eficacia del rgimen de adhesin

El mrito de una ley se mide por su eficacia. La Ley 13.273 es en principio eficaz
puesto que ha obtenido la esperada adhesin de todas las provincias argentinas. Para
la adhesin, se exige que la Provincia adherida: (1) designe al organismo que ser la
autoridad de aplicacin de la Ley 13.273; (2) que tal organismo coordine su accionar
con su par nacional, en relacin a los planes de forestacin y reforestacin; (3) cree un
fondo provincial de bosques; (4) conceda exenciones impositivas; y (5) adopt el
mismo rgimen que la Nacin aplica para los bosques fiscales. Las provincias
adheridas reciben a cambio, conforme al Art. 4 de la Ley 13.273: a) participacin en la
ayuda federal, afectada a obras de forestacin y reforestacin; b) rgimen del crdito
agrario hipotecario o especial para trabajos de forestacin o reforestacin.
La Ley 13.273 fue reformada por el ley 19.995 que determin que las superficies
boscosas superiores a 2.500 hectreas pueden explotarse por tres vas: (i) concesin
a particulares; (ii) por administracin; y (iii) por empresas mixtas. En todos los casos
debe garantizarse la persistencia de la masa forestal. Las superficies menores a 2.500
hectreas pueden ser adjudicadas en forma directa a los particulares, siempre que se
trate de industrias evolucionas radicadas en la zona. Los permisos de extraccin
pueden conferirse hasta un mximo de 2.500 toneladas o metros cbicos por persona,
por ao, en parcelas de hasta 250 hectreas. Dicha Ley 19.995 de reforma a la Ley
13.273 tambin actualiza el derecho de inspeccin a la explotacin de los bosques
fiscales y ajust el valor de las multas y contravenciones forestales.

El Cdigo rural de la provincia de Buenos Aires11

La Provincia de Buenos Aires, sin perjuicio de la adhesin, ha seguido la temtica de
la ley nacional, con las adaptaciones necesarias para su jurisdiccin.
La Ley 13.273 utiliza la expresin bosque, en lugar de monte y lo caracteriza como
toda formacin leosa, natural o artificial, que por su contenido o funcin sea
declarada en los reglamentos respectivos como sujeta al rgimen de la mencionada
ley. Por su parte, el Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires interpola tras el
vocablo artificial, con los distintos estratos vegetales que lo integran incluyendo el
herbceo, ampliando y redondeando el concepto, al incluir complementos del hbitat
forestal.
La ley nacional y el cdigo rural bonaerense dan similar definicin de tierra forestal,
entendiendo como tal, a aquella que por sus condiciones naturales, ubicacin o
constitucin, clima, topografa, calidad y conveniencias econmicas, sea inadecuada
para cultivos agrcolas o pastoreo y susceptible, en cambio, de forestacin, y tambin
aquellas necesarias para el cumplimiento de la presente ley (Art. 1 de la Ley 13.273).
12
Los mismos cuerpos legales antes citados tambin clasifican
con escasas
diferencias los bosques en cinco categoras, a saber:

10

Ver Art. 18 de la Ley 4.167 sobre bosques de las tierras fiscales de propiedad del Estado Nacional.
Ver Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires, Ley N 10.081, Seccin 2da, Ttulo I, Captulos I a IX que tratan de: las
normas generales, la clasificacin de los bosques, el rgimen forestal comn, el rgimen forestal especial, el rgimen de los
bosques fiscales, la prevencin y lucha contra el incendio, la forestacin y reforestacin, el fondo provincial de bosques y el
trnsito de productos forestales.
12
Ver Arts. 6 a 10 de la Ley 13.273 y Arts. 209 a 214 del Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires.
11

37

a) protectores;
b) permanentes;
c) experimentales;
d) montes especiales; y
e) de produccin.
Asimismo, otro criterio de clasificacin surge de la propia Ley 13.273 que agrupa los
bosques (y tierras forestales) segn queden sometidos a un rgimen comn o a un
rgimen especial.
a) Rgimen Forestal Comn
La primera medida protectora de la Ley 13.273, surge del artculo que establece:
queda prohibida la devastacin de bosques y tierras forestales y la utilizacin
irracional de productos forestales, dicha regla rige para todas las categoras de
bosques. Al igual que la regla que establece que los propietarios u ocupantes a
cualquier ttulo de bosques y tierras forestales, antes de iniciar trabajos de explotacin
de los mismos debern obtener la conformidad de la autoridad forestal competente a
la que debern presentar el plan de manejo.
b) Rgimen Forestal Especial13
La ley nacional y el cdigo rural bonaerense determinan que este rgimen especial es
aplicable tanto a los bosques protectores, como a los permanentes, y en tal sentido
establece que:
su inclusin o exclusin del registro podr ser ordenada de oficio;
la declaracin de un bosque en una de tales categoras puede ser apelada;
todo cambio de titular o del rgimen de tenencia del inmueble debe ser comunicada
a la autoridad forestal;
es obligatoria la conservacin y repoblacin del bosque, de acuerdo a los planes
aprobados por el organismo de control;
no est permitido en el suelo o subsuelo trabajos o pastoreos no autorizados;
no se debe entorpecer las tareas oficiales forestales, y
se puede reclamar una indemnizacin administrativa por la disminucin de la renta
del predio por causa de la aplicacin del rgimen especial.
c) Rgimen de los bosques fiscales14
Los bosques y tierras forestales que formen el dominio privado del Estado, son
inalienables. Pero podrn ser explotados para su mejoramiento, previo relevamiento
forestal en el caso de los bosques de produccin.
El Estado Nacional (y las provincias adheridas) para explotar sus bosque podr
recurrir a la concesin, administracin, empresas mixtas, concesin directa, permisos
de extraccin.
La Ley 13.273 veda en los bosques y tierras forestales de carcter fiscal el pastoreo,
la simple ocupacin -que no otorga derechos- y la caza y la pesca -la que slo sern
permitidas en las pocas reglamentarias, previa autorizacin-.

13
14

Ver Arts. 20 y 21 de la Ley 13.273 y Arts. 219 a 222 del Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires.
Ver Arts. 22 a 33 de la Ley 13.273 y Arts. 223 a 234 del Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires.

38

15

d) Prevencin y lucha contra incendios

Luego del primer enemigo del bosque (el hombre depredador), sigue el fuego. La Ley
13.273 establece bsicamente el siguiente rgimen:
obligacin de todo ciudadano de denunciar la produccin de un incendio de bosques;
los medios de difusin estarn al servicio de las denuncias, sin cargo previo y con
carcter de urgente;
toda autoridad pblica debe facilitar los medios a su alcance;
todo ciudadano (an en trnsito, dentro de un radio de 40 Km. de la zona afectada)
podr ser convocado a colaborar con la extincin;
el Estado, deber abonar indemnizacin por incapacidad o fallecimiento y prestar
asistencia mdica y farmacutica durante 6 meses;
toda autoridad en zonas de fronteras comunicar a las del pas vecino la existencia
de siniestros que amenazaren sus bosques; y
todo ciudadano tiene obligacin de abstenerse de hacer fuego no autorizado dentro
de zonas boscosas y un radio prximo de 200 mts.

Forestacin y Reforestacin (reforma introducida por la Ley

14.008)
Penalidades16
La Ley 13.273 establece que constituyen contravenciones forestales (a) por accin: el
uso indebido del fuego, el dao a la floresta, la remocin o destruccin de seales, la
introduccin indebida de ganado, la falsedad de declaraciones o informes de
formulacin obligatoria, la trasgresin de los planes aprobados; y (b) por omisin: la
falta de denuncia de la existencia de un incendio y el incumplimientos de obligaciones
debidas.
Las sanciones que se aplicarn, previo sumario forestal, son pecuniarias, por ejemplo
multas, comiso de productos indebidamente introducidos o extrados, suspensin o
eliminacin del registro de productores, industriales o comerciantes. El plazo de
prescripcin de las acciones y las penas es de cinco aos.

Rgimen de los Parques Nacionales

La idea de proteger la naturaleza es antigua y reconoce antecedentes histricos desde
las primeras regulaciones conocidas.
El movimiento legislativo de los tiempos modernos se inspira en los antecedentes que
determinaron en los Estados Unidos de Norteamrica la fundacin del primer Parque
Nacional de Yellowstone, en el ao 1972, seguido luego de varios otros que suman
varios millones de hectreas consagradas a proteger la intangibilidad de las
estructuras geobiolgicas de reas conservatorias de fauna, flora, belleza escnica,
biodiversidad, riqueza arqueolgica, etc., para el disfrute comn en beneficio actual y
de las generaciones futuras.
Nuestro pas debe al Dr. Francisco P. Moreno su primer Parque Nacional. Singular
figura de la geologa y explorador, don en el ao 1903 tres leguas cuadradas de la

15
16

Ver Arts. 34 a 39 de la Ley 13.273 y Arts. 235 a 237 del Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires.
Ver Arts. 45 a 50 de la Ley 13.273.

39

zona de Laguna Fras, en la Provincia de Ro Negro, para la creacin, en el ao 1922,

del Parque Nacional del Sud (actual Parque Nacional Nahuel Huap).
La Nacin fue destinando a parques nuevas reas en los territorios sujetos a su
jurisdiccin que luego pasaran a constituirse en provincias. La creacin por va
legislativa concurrente nacional y provincial se impone, en consecuencia, para todo el
pas. Es decir, se requiere el consentimiento legal de la provincia respectiva, cediendo
el dominio eminente que posibilite el ejercicio de la actividad jurisdiccional del Estado
Nacional, sin restricciones.

La Ley 22.351
En la Argentina, en el mbito federal los parques nacionales se regulan por la ley y
22.351. El propsito de las mismas es proteger la naturaleza sea por su extraordinaria
belleza, la riqueza en flora y fauna autctonas o el inters cientfico determinado.
En nuestro pas Parque Nacional es toda tierra del dominio pblico cedido al Estado
Nacional o de propiedad de ste que debe conservarse en estado primitivo sin otras
alteraciones que las necesarias para su control (Art. 4).
Por monumento natural se entiende que debe protegerse en forma absoluta, toda
rea, cosa, especie viva de animal o plante, de inters esttico o valor histrico o
cientfico (Art. 8).
Reserva nacional es un rea destinada a la conservacin de sistemas ecolgicos,
como zona de transicin respecto de parques o como zona de conservacin
independientes situadas fuera del concepto de parques (Art. 9).
En las reservas se permite ejercer actividades industriales y comerciales y usar hasta
el 10% de la superficie para centros urbanos o villas o reservas genricas, que en
todos los casos deben ser controlados por el rgano de aplicacin de la legislacin
que es la Administracin Nacional de Parques Nacionales.
En las provincias tambin existen leyes que se dedican a la proteccin de la
naturaleza, con diversos criterios cientficos y legales.

40

UNIDAD III
Agua
a) Introduccin
La Constitucin Nacional delimita las esferas de accin del gobierno nacional y de los
provinciales y establece los principios de poltica hdrica, as el Art. 26 CN se refiere a
la libertad de navegacin de los ros, la que adems est garantizada por el principio
de gratuidad (Art. 12 CN), que prohbe cobrar gabelas por el libre trnsito autorizado.
Asimismo, la Constitucin Nacional en su Art. 14, reconoce el derecho a navegar que
tienen los habitantes del pas. Por su parte, el Art. 75 atribuye al Congreso la facultad
de reglar la libre navegacin de los ros interiores (Inc. 10) y el comercio con las
naciones (Inc. 13). En consecuencia, regular la navegacin es de jurisdiccin federal,
pero las provincias no quedan excluidas en lo que al aprovechamiento de otros usos
se refiere, en virtud de la reserva de derechos no delegados a la Nacin efectuada por
parte de las mismas (Art. 121 CN) y del dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio (Art. 124 CN). Por su parte, el Art. 2340 Cdigo Civil, ya
reconoca el dominio pblico de los Estados particulares (Provincias) sobre los ros,
sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que
tenga o adquiera la aptitud para satisfacer usos de inters general. A ello se debe que
las provincias argentinas tengan legislaciones especiales que regulan su patrimonio
hdrico, tanto en lo que se refiere a su utilizacin directa por la administracin, como al
uso del agua que pudieran hacer los particulares.

b) Clasificacin
El Cdigo Civil establece cules son las aguas del dominio pblico de los estados
provinciales, cules deben ser consideradas del dominio privado y cuales son res
nullius por carecer de propietario.
Sobre las aguas consideradas pblicas recae la legislacin provincial cuando se hallan
en el territorio provincial.
Las aguas privadas son normadas por el Cdigo Civil y se someten a la legislacin
provincial al nico efecto de recibir un tratamiento adecuado en lo que a la polica de
tales aguas se refiere. As, se consideran aguas privadas a (i) las que nacen y mueren
en un mismo fundo (Art. 2350 Cd. Civ.); (ii) las de lluvia cadas sobre lugares
privados (Art. 2635 Cd. Civ.); (iii) las que brotan en terrenos privados (Art. 2637 Cd.
Civ.); (iv) a las que no se desplazan en el terreno (durmientes); y (v) los lagos y
lagunas no navegables.
Las aguas pblicas son: (i) los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por
cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud para satisfacer usos
de inters general; (ii) las que corren por sus cauces naturales -siempre que no
nazcan y mueran en un mismo fundo-; (iii) las que brotan en terrenos privados
formando un caudal (Art. 2637 Cd. Civ.); (iv) los lagos y lagunas navegables; y (v) las
aguas subterrneas (Art. 2340 Cd. Civ.).
Por ltimo, las aguas de lluvia que caiga sobre predios del dominio pblico son
consideradas res nullius, susceptibles de aprehensin por cualquiera Art. 2636 Cd.
Civ.)

41

c) Lnea de Ribera
El Cdigo Civil reconoce como constituyendo parte del dominio pblico a los cauces o
lechos de las aguas hasta la lnea de ribera. La lnea de ribera es la que
naturalmente sealan las aguas en sus crecidas medias ordinarias. Esa delimitacin
natural provocara incontables dificultades prcticas. Es por ello, que se reconoce que
al Estado (nacional o provincial, de acuerdo a la jurisdiccin que corresponda) el deber
de proceder a su determinacin precisa, mediante una operacin tcnica fundada en
la observacin constante de las aguas. Por lo tanto, la determinacin de la lnea de
ribera es esencial para concretar el derecho de propiedad sobre el terreno que
habitualmente cubren las aguas, a favor del Estado provincial.

d) Camino de Sirga
El Cdigo Civil establece algunas restricciones al dominio fundadas en el mejor
aprovechamiento hidrulico, impone as el llamado camino de sirga, que consiste en
que el titular del dominio soporte, en una extensin de 35 metros de su fundo vecino a
un curso navegable, el uso de esa rea a favor de la navegacin. Con idntico alcance
de restriccin se establece la obligacin de recibir aguas que provengan de fundos
superiores en las condiciones de los Arts. 2646 a 2653 Cd. Civ.

e) Servidumbres
La Ley Civil tambin prev las servidumbre que es dable establecer en razn del uso
del agua y estn legisladas en el ttulo XIII, del libro III, a saber: (i) acueducto (Art.
3082); (ii) de recibir aguas artificiales provenientes de riego o uso de establecimientos
industriales (Art. 3097 a 3099); (iii) de avenamiento (Art. 3100); (iv) de recibir aguas de
techos vecinos (3092 a 3096); y (v) de saca de agua (Art. 3104 a 3107).

f) Leyes nacionales relativa aguas

Si bien la nacin dict la Ley 2797 que persegua obtener la purificacin previa de las
aguas cloacales o industriales, antes de ser volcadas a los ros de la Repblica, los
legisladores vulneraron las atribuciones de carcter local.
La Ley 3445 relativa a la polica de navegacin organiz la Prefectura General de
Puertos y estableci normas sanitarias.
Fuera de las disposiciones sobre suministro de agua potable y otros servicios
sanitarios, el Cdigo Penal incrimina entre los delitos contra la propiedad el uso ilcito y
doloso de las aguas pblicas o privadas.
La Ley Nacional 11.709 autoriz al PEN a imponer la instalacin y cuidado de escales
de peces en los diques de los ros de jurisdiccin nacional.
La disposicin que ms quebranta el rgimen de los derechos constitucionales de las
provincias sobre sus ros es la que impone la jurisdiccin federal al aprovechamiento
hidroelctrico (Art. 6 de la Ley 15.336 de Energa). Por ello, el Art. 5 de la citada Ley
se preocupa por sealar el uso de la energa hdrica no implica desconocer el uso y
aprovechamiento diferente que hasta el momento de la construccin de la obra
hidrulica se estaba efectuando. Sin embargo, el mismo Art. 5 reconoce que la
prioridad en el uso est establecida en relacin con el aprovechamiento hidroelctrico.

42

g) Regulacin de las aguas y cuencas interprovinciales

La tesis favorable a la regulacin por tratados interprovinciales de las aguas ha
ganado terreno en el derecho argentino. As, en el ao 1956 las provincias de
Mendoza, Neuqun, Buenos Aires, La Pampa y Ro Negro acordaron reconocer que
es de su exclusiva jurisdiccin para reglar el aprovechamiento integral de las aguas no
navegables del Ro Colorado y crearon la Comisin Tcnica Interprovincial
Permanente del Ro Colorado. Este tipo de organismo interprovincial, con
atribuciones especficas referidas al desarrollo de caudales hdricos zonales, ha
configurado un mecanismo de estilo regional en el cual se revitaliza la concepcin
federalista del manejo de los recursos, donde sus componentes se congregan en
funcin de situaciones geogrficas, dejando de lado el agrupamiento poltico
tradicional. A este tipo de organizacin le siguieron: el Organismo Interprovincial de
Aguas del Noroeste Argentino (OIANA); la Comisin Interprovincial de Agua
Catamarca y Santiago del Estero (CIACSE); la Corporacin Norpatagnica, entre
otros.

h) Cdigos y leyes provinciales. Lineamientos generales

Como consecuencia de reconocer en jurisdiccin provincial la regulacin de las aguas
pblicas, prcticamente todas las provincias han dictado sus leyes de agua o cdigos
especializados. Tales leyes locales establecen acertados principios de poltica
hidrulica, si bien existen ausencias en lo que se refiere a la intervencin de las
provincias en el aprovechamiento hidrulico de aguas internacionales no martimas y
aguas interprovinciales.
Dentro de los principios que destacamos se caracteriza en forma conveniente la
concesin de uso de las aguas pblicas, sentndose tres postulados esenciales, a
saber:
(a) Toda concesin se otorga con la clusula "sin perjuicio de tercero, esto implica el
respeto de los derechos adquiridos antes de ella.
(b) La concesin no lleva implcita la enajenacin parcial del agua sino que confiere al
concesionario un derecho subjetivo de aprovechamiento, este postulado se
enuncia al indicarse y salvo el derecho de propiedad.
(c) La administracin que concede no es responsable por la disminucin o mengua del
caudal concedido.
Otro postulado esencial en materia de poltica hidrulica, es el establecimiento de
prioridades, conforme al cual, en el otorgamiento de las concesiones de uso de agua,
se debe satisfacer los requerimientos dando preferencia al use que colocado en mejor
lugar en la tabla de usos que la normativa indica. Esta preferencia debe entenderse
siempre que la concesin no haya sido otorgada en forma definitiva, disponindose
que se deba preferir la presentada con prioridad horaria slo cuando se trata de aguas
que son solicitadas con el mismo destino por empresas de igual importancia.
El derecho a usar las aguas pblicas se obtiene tanto ministerio legis (se autoriza el
uso de agua para menesteres domsticos sin otra restriccin que el cumplimiento que
el cumplimiento de las ordenanzas) como por consentimiento de la autoridad.
El procedimiento para el otorgamiento de concesiones exige del interesado la
presentacin de una solicitud de concesin, a la que acompaar el croquis del
permetro a regar, de las obras a realizar, la cantidad de volumen que solicita, y el
caudal total que el curso de agua acarrea. Tambin debe indicarse las propiedades
que el curso de agua atraviesa.

43

Esa solicitud iniciar un expediente administrativo en el cual se deber citar a los

vecinos por edictos. Escuchadas las razones y odos los dictmenes tcnicos
pertinentes, la autoridad resolver o elevar a la Legislatura de la provincia si fuese el
supuesto.
Otorgada la concesin por existir caudal bastante y no estar en juego ninguna
prioridad, el concesionario debe construir las obras en el plazo que la autoridad
seale, caducando la concesin en caso de incumplimiento. Igual caducidad opera su,
hechas las obras, el concesionario no usa el agua por ms de una ao u otro perodo
semejante.

i) Usos del Agua

Domstico;
Municipal, a travs de los servicios de agua corriente y cloacales;
Agropecuario;
Hidroelctrico e industrial;
Minero;
Pisccola; y
Recreativo.

j) Exploracin de Aguas
La exploracin en busca de agua en terrenos pertenecientes al dominio pblico del
Estado est reglamentada, para ello es necesario presentar una solicitud, requiriendo
el permiso de la autoridad. En la solicitud se deber determinar el lugar en que van a
efectuarse las investigaciones, determinar si las mismas pueden distraer aguas
pblicas o producir merma de caudales destinados al abastecimiento de poblaciones o
reas de irrigacin. Si se halla conveniente el requerimiento, la autoridad otorgar el
permiso, estableciendo las medidas de superficie dentro de las cuales el explorador
podr realizar sus trabajos con exclusividad, debiendo realizarse en trmino.
Las exploraciones en cuestin, en principio, no pueden ser solicitadas a menos de 40
metros de edificios ajenos, ferrocarril o caminos, ni tampoco a menos de 100 metros
de otro alumbramiento, fuente o canal. Sin embargo, la autoridad o los propietarios
pueden autorizar a que el concesionario realice su operacin sin respetar los radios de
proteccin indicados.
Terminadas las obras de alumbramiento, en tiempo y forma, la autoridad otorgar
ttulo de propiedad de las aguas subterrneas alumbradas. Al disponer de ese modo
de este bien pblico se realiza una verdadera desafectacin del carcter que tenan
tales aguas.
Asimismo, es comn ratificar el principio de libertad de alumbramiento que tienen los
propietarios de fundos, con respecto al agua que yace en el subsuelo. Las nicas
limitaciones se fundan en razones de polica que han impuesto un radio de proteccin
con respecto a otras de aprovechamiento hdrico.

k) Control del efecto nocivo

La contaminacin que pueden producir en las aguas, las sustancias que en ellas
liberen las industrias, est prevista por las leyes locales que facultan a la autoridad
administrativa a hacer cesar la actividad de que se trata hasta que se corrija la
anomala. Esta medida resulta razonable por el perjuicio que supone el inficionar las

44

aguas. La reglamentacin administrativa podr imponer los detalles de las exigencias

tcnicas que debern cumplimentarse para permitir la habilitacin de industrias y su
efectivo funcionamiento en condiciones apropiadas.

l) La Ley 25.688 de Gestin Ambiental de Aguas

A pesar de que en su Art. 1 esta ley pretende establecer los presupuestos mnimos
ambientales, para la preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso racional,
finalmente no alcanza tal objetivo sino que se limita a fijar el manejo poltico de las
aguas.
Como se dijo en el apartado g) de este captulo, el esquema de comit de cuenca fue
aplicado en Argentina en diversas oportunidades, siendo ejemplo de participacin
provinciana en el aprovechamiento de los ros.
La Ley 25.688, si bien reconoce este tipo de estructuras interjurisdiccionales, se
advierte que deja abierta la posibilidad de designar una autoridad nacional de
aplicacin, con el nico objeto de centralizar y transferir facultades no delegadas por
las provincias al Estado Nacional.

Aire - Atmsfera
La masa que rodea inmediatamente la corteza terrestre es definida como atmsfera
por las ciencias naturales, pudindose entenderse que ella contiene a su vez varios
elementos (como por ej. viento, nieve, lluvia, temperatura -fenmenos estos que
definen al clima-) cuya consideracin para el derecho no es indiferente.
Ya hemos indicado la importancia del aire como factor vital para el hombre. Tambin
hemos sealado el carcter de res nullius de la lluvia antes de caer al suelo. Por tal
motivo, corresponde que nos avoquemos ahora a los dems elementos de la
atmsfera. En relacin al viento, Marienhoff afirma su materialidad17 y, por ende, su
carcter de cosa, pero sostiene, ante la falta de ley expresa, que no corresponde al
dominio pblico. Por ello concluye que se trata de una cosa sin dueo que puede ser
apropiada por el primer ocupante (Art. 2525 Cd. Civ.), (por ej. mediante el uso de
molinos o veletas). La extrapolacin de estos principios, permite concluir en igual
sentido para la nieve, antes de haberse depositado.
El desarrollo que el derecho moderno hace en relacin al aire se vincula a los efectos
negativos que se producen por su inficin, es decir, la contaminacin de su condicin
fsica por la liberacin de sustancias o realizacin de ruidos.
En la Argentina no existe una ley federal que trate el problema en su integridad. El
Cdigo Civil, en su Art. 2625, se limita a establecer restricciones al derecho de
propiedad inmobiliaria y establece que ningn propietario puede establecer depsitos
de agua estancadas que puedan ocasionar exhalaciones infectantes, (...) ni puede
hacer trabajos que transmitan al exterior gases ftidos o perniciosos que no resulten
de las necesidades o usos ordinarios, tampoco podr establecer mquinas que lancen
humo excesivo a las propiedades vecinas. En caso de incumplimiento de las
obligaciones detalladas por parte del propietario, dar accin para reclamar el
resarcimiento de los daos que tal incumplimiento ocasionen. Los jueces estn
facultados a hacer cesar el uso de tales instalaciones daosas.

17

Ver Condicin Jurdico-legal del viento. JA 24/08/1961)

45

La reforma del Cdigo civil estableci en el nuevo texto del Art. 2618 el lmite a la
normal tolerancia cuando se trate de molestias que ocasionen el humo, calor, olores,
luminosidad, ruidos, vibraciones o daos similares. Los jueces quedan facultados a
disponer la indemnizacin de los daos o el cese de las molestias. El criterio del juez
deber armonizarse con el inters de la produccin, el uso debido de la propiedad y la
prioridad de uso.
En el ao 1973 se sancion la Ley 20.284 que prev las normas para la preservacin
de los recursos del Aire. Se expresa en sus fundamentos que el aire, el agua y el
suelo son los elementos que conforman el ambiente ecolgico en que se desenvuelve
el hombre y toda accin que tienda a preservarlos en las mejores condiciones posibles
est dirigida a las sociedades que se sirven de ellos est dirigida a las sociedades que
se sirvan de ellos. El mbito de aplicacin de esta ley, juntamente con sus tres
anexos, comprende a todas las fuentes capaces de producir contaminacin
atmosfrica, ubicadas en la jurisdiccin federal o en las provincias que adhieran a ella.
La autoridad de aplicacin es la autoridad sanitaria nacional, provincial y la de la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en sus respectivas jurisdicciones. Se
crea el Registro Catastral de fuentes contaminantes, a cargo de la autoridad sanitaria
nacional, la que tambin estar facultada para fijar normas de calidad del aires y las
concentraciones de contaminantes correspondientes a los estados del Plan de
Prevencin de Situaciones Crticas de Contaminacin Atmosfrica.
El Art. 7 faculta a la autoridad sanitaria local a fijar por cada zona niveles mximos de
emisin de los distintos tipos de fuentes fijas y el Art. 8 faculta iguales atribuciones
respecto de las fuentes mviles.
En el captulo III se fija que la autoridad sanitaria local establecer un plan de
preservacin de situaciones crticas de contaminacin atmosfrica, basndose en tres
niveles de concentracin de contaminantes. La ocurrencia de estos niveles
determinar la existencia de estados de: alerta, alarma y emergencia.
Por esta ley se prev la creacin de una comisin interjurisdiccional solicitada por
cualquiera de las jurisdicciones comprendidas en el problema de contaminacin
atmosfrica o por la autoridad sanitaria nacional. La comisin funcionar en
jurisdiccin (rbita) del poder ejecutivo nacional.
El captulo VI establece las siguientes sanciones: a) multas; b) clausuras temporales o
definitivas de las fuentes de la fuente contaminante; y c) inhabilitacin temporal o
definitiva del permiso de circulacin cuando se trate de unidades de transporte areo,
terrestre, martimo o fluvial
La ley trae un glosario donde define a la contaminacin atmosfrica como la
presencia en la atmsfera de cualquier agente fsico, qumico o biolgico o, de
combinaciones de los mismos, en lugares, formas y concentraciones tales que sean o
puedan ser nocivos, para la salud, seguridad o bienestar de la poblacin, o
perjudiciales para la vida animal o vegetal o impidan el uso y goce de las propiedades
y lugares de recreacin. Son fuentes de contaminacin los automotores, maquinarias,
equipos, instalaciones, incineradores temporarios o permanentes, fijos o mviles,
cualquiera sea su campo de aplicacin u objeto a que se destinen, que desprendan a
la atmsfera sustancias que produzcan o tiendan a producir contaminacin
atmosfrica. La emisin es cualquier contaminante que pase a la atmsfera como
consecuencia de procesos fsicos, qumicos o biolgicos.
El principal obstculo para la aplicacin de la Ley 20.284 lo constituye la limitacin de
su mbito de aplicacin a la jurisdiccin federal y a las provincias que se adhieran.

46

Clima
En el ao 1992 se celebr en Ro de Janeiro la Cumbre de la Tierra, en la que los
pases, mediante la suscripcin de la Convencin Marco de Cambio Climtico,
reconocieron la responsabilidad comn pero diferenciada en relacin a la alteracin
del clima.
a) Acciones de Argentina en cambio climtico
En el ao 1997 Argentina emite su primer comunicacin cobra Cambio Climtico, en la
que se informa la creacin de la Oficina del programa OZONO18 y de la Comisin
19
Nacional del Cambio Climtico .
b) Esquema bosques clima
La Convencin Marco de Cambio Climtico pretende hacer un desarrollo del ambiente
como comercio y convertir los bosques y tambin los cultivos, en el sumidero de todos
los gases de efecto invernadero. Los suelos y los bosques, en la medida que no se
encuentren saturados, constituirn el basural (sumidero) de carbono que las industrias
(especialmente las ubicadas en el hemisferio norte) producen.
c) El Protocolo de Kyoto
Convencin Internacional que vendra a reglamentar lo establecido en la Convencin
Marco de Cambio Climtico. De esta manera, en el ao 1997 la Tercera Conferencia
de las Partes adopt el protocolo en cuestin que trata de: (i) reafirmar la necesidad
de incrementar el desarrollo sustentable; (ii) flexibiliz los mecanismos para ayudar a
los pases (implementacin conjunta - mecanismos de desarrollo limpio - control de
emisiones). As el Protocolo persigue aumentar la eficiencia energtica, incrementar el
uso de energas renovables y mantener la conservacin forestal.

18
19

Ver Decreto 265/96.

Ver Decreto 2156/91 y 176/92.

47

UNIDAD IV
Polica sanitaria de los animales
a) Antecedentes legislativos
Ninguna previsin contiene la Constitucin Nacional sobre la sanidad animal, la nica
referencia que hace a los ganados de toda especie, est contenida en el Art. 11, se
formula en cuanto no puede ser entorpecido su desplazamiento mediante derechos de
trnsito.
Los Cdigos Rurales de las Provincias, dictados a fines del siglo XIX, contienen
captulos con medidas precautorias de cumplimiento obligatorio dirigidas a tenedores
de ganados y a funcionarios para cuando se hiciera ostensible una enfermedad o se
sospechara su existencia. Poco ms se poda hacer a fines de siglo XIX, en razn de
la falta de certeza acerca de la etiologa y ciclos biolgicos de ciertas enfermedades y
de la falta de medios farmacolgicos aptos para combatirlas.
A continuacin, se har referencia al Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires de
1970 por la modernidad de su contenido y por ser la jurisdiccin de mayor riqueza
pecuaria de la Repblica. Este Cdigo trata en el Libro segundo, Seccin II, Ttulo II
Sobre la sanidad animal, estableciendo tres captulos, a saber: (i) Normas
generales; (ii) Disposiciones comunes a todas las enfermedades; y (iii)
Indemnizaciones. En conjunto de normas se complementa con el captulo sobre
Normas comunes a la defensa agropecuaria.
Las notas caractersticas de la legislacin bonaerense consisten en:
a) la declaracin de que la sanidad animal reviste inters pblico;
b) la obligacin de controlar y erradicar enfermedades;
c) la conveniencia de desarrollar la investigacin de los problemas sanitarios, extender
conocimientos tiles, ejecutar campaas de lucha, crear registros y efectuar
relevamientos estadsticos; y
d) la facultad de recurrir a la fuerza pblica para efectivizar las normas de polica
sanitaria animal.
Este es el primer cuerpo jurdico que define como bienes jurdicos protegidos a los
intereses econmicos de la ganadera y la salud humana, en cuanto puedan se
lesionadas por enfermedades de toda especie de animales susceptibles de contraer,
propagar o difundir grmenes, virus, parsitos u otros agentes transmisores de
enfermedades no determinas.
Asimismo, el Cdigo Rural Bonaerense, como la legislacin Nacional, establece
cules son las medidas precautorias a tomar, las facultades de la administracin para
determinar zonas de infeccin, infestacin, interdiccin o indemnes, la certificacin
de zonas de infestacin o de peligro, la prohibicin de introducir animales enfermos o
sus partes enfermas, bajo apercibimiento de diversas medidas de comiso.
Establece los lugares en que se ejercer la polica sanitaria, a saber: cualquier local o
establecimiento, fbrica o usina donde se extraigan, elaboren, manipulen productos de
origen animal.
En caso de conflicto jurisdiccionales entre la legislacin de la Nacin y de la Provincia
prev que en las materias regladas por leyes nacionales, deber obrarse de
conformidad a lo en ellas establecido.

48

Ley Nacional 3959

a) mbito geogrfico de la ley20
Abarca todo el mbito de la Repblica, en cuanto las cosas objeto de inspeccin, que
estn o puedan estar afectadas por enfermedades se hallen en territorio federal o
fueran destinadas al trnsito interprovincial o internacional. S e aplicar, no solo por
iniciativa nacional, sino tambin por el mero requerimiento de los gobiernos locales.

b) Objetos de control
El Art. 1 de la ley bajo anlisis hace referencia a los ganados como objetos
principales de su defensa, pero luego el Art. 10 lo ampla refirindose a la
industrializacin de los productos de origen animal, incluyendo aves, huevos y peces.
En suma, desde la habilitacin de establecimientos, aunque sean de simple depsito o
comercializacin, sus trabajos, su expedicin y el transporte por cualquier medio (Art.
11), es susceptible de inspeccin veterinaria nacional.

c) Concurrencia de los gobiernos provinciales

La concurrencia obligatoria de los gobiernos provinciales, como agentes naturales del
gobierno federal, contribuirn a los propsitos de la Ley 3959 en sus respectivas
jurisdicciones (Art. 2), no los transforma en los funcionarios de los que se valdr el
gobierno central para aplicar la ley, pues est previ su propio personal. En la
actualidad las tareas de sanidad animal estn a cargo del SENASA21.

d) Nomenclatura reglamentaria
La nomenclatura es la lista del conjunto de enfermedades taxativamente declaradas
tales a efectos de la ley, que puede variar con la incorporacin de otras nuevas o la
eliminacin de las contenidas en la nmina. El PEN, a travs del tiempo y mediante
sucesivos decretos, ha producido modificaciones ampliatorias al reglamento.
Se considera enfermedades exticas: la peste bovina, la perineumona contagiosa, la
viruela ovina, la sfilis equina, la fiebre aftosa, el muermo, la fiebre rosada, la anemia
infecciosa, la enfermedad de Newcastle y la fiebre catarral ovina. Otras enfermedades
de jurisdiccin federal: fiebre carbunclosa en todas sus especies, carbunclo
sintomtico en las especie bovina, la tuberculosis en todas las especies, la sarna en
las especies bovina, ovina y caprina, la ixodiasis en los bovinos, la tristeza (garrapata)
en la especie bovina, la peste porcina, la rabia en todas las especies y el aborto
infeccioso en todas las especies. Hidatidosis, encefalomielitis, triquinosis porcina,
entre otras.

e) Obligaciones
La Ley Nacional N 3.959, en lneas generales, establece que:
Tanto el propietario de los ganados como la persona que tenga a su cargo el cuidado
de los animales estn obligados a: (i) denunciar la existencia de cualquiera de las
20
21

Ver Ley N 3959, Arts. 1, 9 y 10.

Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, organismo dependiente de la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Pesca y Alimentacin y del Ministerio de Economa de la Nacin.

49

enfermedades declaradas tales a los efectos de la ley (Art. 4); (ii) aislar tales animales
(Art. 5); y (iii) enterrar sus despojos (Art. 6).
Por su parte, las autoridades locales deben asegurar que: (i) se cumplan las
obligaciones detalladas precedentemente; (ii) contribuir a su ejecucin en caso de
reticencia; (iii) tomar muestras sobre los despojos, a fin de determinar sobre la
naturaleza del mal; y (iv) comunicar los hechos a las autoridades sanitarias
nacionales.
En tanto que, las autoridades nacionales pueden: (i) declarar infectadas las
propiedades; (ii) aislar, secuestrar y prohibir el trnsito integral de animales; (iii)
desinfectar y destruir animales y cosas que puedan ser vehculo de contagio; (iv)
adoptar cualquier medida que sea aconsejable, incluso en caso de ser necesario,
puede proceder a la eliminacin de animales enfermos y objetos y construcciones que
hubieren estado en contacto con los animales enfermos y pudieren propagar la
enfermedad.

f) Indemnizaciones
Ante la necesidad de destruir animales enfermos y objetos y construcciones que
hubieren estado en su contacto, la ley reconoce derecho a los propietarios de esos
bienes a ser indemnizados, en dinero, en la medido de lo no aprovechable al tiempo
de su destruccin, salvo que la enfermedad de que estaba atacado el animal
destruido fuese necesariamente mortal (Art. 24) o que el propietario no cumpliere con
las prescripciones sanitarias (Art. 28).

g) Penalidades
Para el caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas por la Ley 3959, las
sanciones previstas son la multa y/o el arresto (de 30 a 60 das), agravables en ciertos
supuestos de reincidencia.
Por su parte, el Art. 206 del Cdigo Penal (modificado por la Ley N 25.890) establece:
Ser reprimido con prisin de uno (1) a seis (6) meses el que violare las reglas
establecidas por las leyes de polica sanitaria animal.

Tres programas de lucha de enfermedades del ganado

Ejemplificaremos tres programas entre los ms difundidos
especializada, sin perjuicio del ensamble entre ella y la ley matriz.

con

legislacin

1) Aftosa
La Fiebre Aftosa es una enfermedad viral muy contagiosa que afecta a animales de
pezua hendida como bovinos, ovinos, caprinos, porcinos, jabales, ciervos, llamas y
vicuas, entre otros. No es una zoonosis, por lo tanto, no afecta al hombre. La
enfermedad es provocada por un virus que posee afinidad por los epitelios, por lo cual
las lesiones principales se encuentran en boca, hocico, pezuas, pezones y lengua. La
forma de contagio es el animal enfermo de Aftosa, que elimina el virus por saliva,
leche, materia fecal y orina. La puerta de entrada del virus a los animales susceptibles
puede ser la va digestiva, respiratoria y/o cutnea. La transmisin de la enfermedad
es por contacto directo entre animales, o de manera indirecta a travs de vehculos

50

(camiones, automviles, etc.) maquinarias (ordeadoras, etc.) e indumentaria (ropa de

trabajo, calzado, etc.).

2) Sarna
Se trata de una enfermedad producida por pequeos parsitos (caros) que viven en
colonias sobre la superficie de la piel de los animales, e inyectan lquidos irritantes,
provocando zonas inflamatorias que se agravan con nuevas picaduras, exudaciones y
suciedades, todo lo cual produce descamaciones de la piel, cada de lana o pelo.
Debilitan al husped por la succin del suero de la sangre y provocan sufrimientos que
pueden llevar a su muerte. La sarna ovina y caprina.
Las principales medidas preventivas previstas por la normativa especializada22 obligan
a: (i) extirpar la sarna ovina, caprina y bovina; (ii) instalar baaderos en lugares donde
se deje o concentren animales; (iii) prohibir el trnsito de animales afectados; y (iv)
prohibir el transporte y conservacin de lana, cuero y pelo de animales enfermos sin
autorizacin.
Se combate la sarna mediante antisrnicos y productos teraputicos aprobados por la
autoridad competente.

3) Garrapata23
Esta enfermedad es provocada por caro que se prende a la piel de los animales y los
parasita, debilitndolos, enflaquecindolos y producindoles eventualmente la muerte.
Parte de su ciclo contina en el suelo, desde donde sus prolficas cras suben a otros
cuadrpedos continuando el proceso. Su destruccin es sencilla mediante productos
teraputicos, con clsicos baos de inmersin y fumigaciones.

Polica sanitaria de los vegetales

Nuestra constitucin nacional carece de precepto expreso referente a la sanidad de
los vegetales.
Los deterioros causados por la tradicional langosta eran signados como catastrficos,
ya que devora toda la vegetacin que encuentra a su paso. Menguaron las mangas de
langostas con las pulverizaciones y fumigaciones de productos qumicos. El medio
ms eficaz es la lucha area. Exige vigilancia constante para detectar brotes de difcil
control. El triunfo de la tcnica sobre la plaga voladora fue contrabalanceado por
nuevas versiones de tucuras (en guaran: parecido a langosta) altamente daosas.

a) Decreto-Ley 6704/1963
La norma que entramos a analizar, amplia los objetivos de la anterior legislacin, por
lo cual declara la defensa sanitaria de la produccin agrcola contra animales,
vegetales o agentes de cualquier origen biolgico (Art. 1).
La declaracin oficial de plaga tiene importancia por las obligaciones y sanciones
penales que comporta, tanto para administrados como para funcionarios. As, el Art. 2
22

Ver el Decreto 7383/44: determina la obligatoriedad de la lucha activa contra la sarna ovina en todo el Territorio Nacional y el
Decreto-Ley 10834/57: declara obligatoria la extirpacin de la sarna Bovina en todo el Territorio Nacional.
23
Ver la Ley 12.566 declara obligatoria en todo el pas, la lucha contra las diferentes especies de garrapata del ganado y
animales domsticos

51

prev que se podr declarar plagas cuando puedan considerarse tales por su carcter
extensivo, invasor o calamitoso y en tales casos se dar a conocer los mtodos
aconsejados por la tcnica agroqumica para erradicarlas o establecer sobre ellas un
adecuado control. La elaboracin de la nomenclatura de los agentes perjudiciales de
la agricultura est a cargo del organismo de aplicacin del Decreto-Ley 6704/196324.
Es decir, que la elaboracin de la nomenclatura no requiere de decretos del PE ni de
resoluciones ministeriales, vasto con la Disposicin N 116/64 del Departamento de
Fiscalizacin Fitosanitaria que declar plagas a ciento veinte agentes perjudiciales de
la agricultura, como por ejemplo: avutardas, cotorras comunes o catas, conejos,
cuises, palomas cenicientas, varias especies de ratas y ratones, vizcacha. Entre los
insectos, varias chinchillas, isocas, pulgones y moscas de la fruta. Entre las malezas,
abrojos, cardos y sunchillo vinal.
El mbito de aplicacin del Decreto Ley bajo anlisis se extiende a todo el territorio de
la Repblica, ello surge claro del Art. 3 que se refiere a la importacin, exportacin y el
trfico interior de vegetales atacado por alguna plaga o agente perjudicial, susceptibles
de ocasionar perjuicios a la produccin agrcola o de propagar plagas o agentes
perjudiciales. Hay concurrencia con los gobiernos provinciales en cuanto estos, en
virtud de su legislacin especial, suelen combatir los mismos agentes perjudiciales de
la agricultura. Las provincias estructuran organismos especficos similares a los
nacionales, que dependen de ministerios o secretaras de agricultura locales. Entre
ambas jurisdicciones se ha hecho habitual la celebracin de convenios fitosanitarios
con objetivos comunes.
Son sujetos de las obligaciones establecidas por Decreto Ley 6704/1963 todo
propietario, arrendatario, usufructuario u ocupante de terreno, cualquiera sea su ttulo,
o tenedor de vegetales, sus productos, derivados de stos y envases que contengan
alguna plaga, quienes tienen obligacin de: (i) dar aviso del hecho, inmediatamente, a
la autoridad competente; (ii) efectuar por su cuenta, dentro de los inmuebles y/o
medios de transportes, las medidas que el organismo de aplicacin determine para
destruir las plagas, desde el instante mismo en que se produzca el ataque, sin
interrupcin, hasta la extincin de la plaga o en su caso, hasta obtenerse un adecuado
control de la misma; (iii) permitir el acceso a los funcionarios de aplicacin para
verificar el cumplimiento de la norma o para realizar trabajos de lucha, o de
destruccin de sembrados, plantaciones, vegetales, sus portes, productos, derivados
de stos y envases; y (iv) prestar la colaboracin que se tales funcionarios soliciten.
Si los responsables no cumplen o no utilizan los medios idneos y suficientes, los
funcionarios debern emplazarlos para que en el trmino perentorio (de hasta 3 das
como mximo), suplan las deficiencias, asumiendo luego -en caso negativo-, la
conduccin de lo trabajos con medios oficiales o contratados, contra reembolso de los
responsables, sin perjuicio de las sanciones penales que correspondan. Las
infracciones son penadas con multas graduables segn la importancia de la infraccin
y conforme a las modalidades del caso. Se seala tambin que se pueden comisar
mercaderas e incluso destruirlas por estar atacadas y ser peligrosos medios de
contagio. En este ltimo supuesto corresponde indemnizar a los damnificados, salvo
cuando la naturaleza e intensidad del ataque la destruccin fuera inevitable o por
tratarse de un infractor a la norma.

Control de productos fitosanitarios

El Decreto Ley 3.489/58 regula la venta en todo el territorio de la Nacin de productos
qumicos o biolgicos, destinados al tratamiento y destruccin de los enemigos
animales y vegetales de las plantas cultivadas o tiles, as como de los coadyuvantes
24

Direccin Nacional de Proteccin Vegetal del SENASA.

52

de tales productos. En tanto que su Decreto Reglamentario N 5.769/59 determina la

creacin registros especiales en el que se debern inscribir todas las entidades que se
dediquen a la fabricacin y comercializacin de tales productos. Tal normativa,
establece un rgimen punitivo pecuniario con multas y comisos de productos ineptos
para la finalidad declarada en los marbetes adheridos en los envases que los
contienen. Por su parte, la Ley 20.418 estableci la tolerancia y lmites administrativos
de residuos, que se admitirn en productos y subproductos de la agricultura y la
ganadera.

Fertilizantes
Con fecha 23 de mayo de 1973 se sancion la Ley 20.466 de Fiscalizacin de
Fertilizantes, mediante la cual se intenta promover el uso de los mismos. La ley
constituye una mera herramienta futura, por cuanto autoriza a los organismos
competentes a realizar importaciones, como a mantener desgravaciones por uso,
conceder subsidios a la industria local del ramo, facilitar la obtencin de crditos,
determinar la existencia en el pas de tales productos y regular el rgimen de
infracciones. Como se aprecia, no hay un plan preciso, sino una descripcin de
posibles definiciones burocrticas.

Semillas y creaciones fitogenticas

A los fines de promover la produccin y comercializacin de semillas, al tiempo que
proteger la propiedad de las creaciones fitogenticas y asegurar al productor la
identidad y calidad de la simiente que adquiera, se sancion la Ley 20.247.

Proteccin de la fauna
Las provincias han dictado normas sobre proteccin de la fauna, especialmente en lo
que se refiere a su consideracin como recurso natural (por ej. leyes de caza y pesca),
en donde se advierte la existencia de una nocin de explotacin racional del recurso.
La Nacin dict la Ley 22.421 de conservacin de la fauna silvestre con la esperanza
de lograr la plena adhesin de las provincias, pero fracas en tal sentido.
Pese a lo indicado, la ley se aplica a todo el territorio nacional, en lo siguiente: (i)
declaracin de inters pblico sobre la fauna y consecuente proteccin, conservacin,
propagacin, repoblacin y aprovechamiento racional; (ii) obligacin de los habitantes
de proteger la fauna, conforme a los reglamentos respectivos; (iii) derecho de percibir
indemnizacin por los perjuicios que cause el deber precedente; (iv) aplicacin de
medidas de emergencia en el caso de especies en peligro de extincin; (v) delitos
cometidos en infraccin a la ley, a saber: cazar sin autorizacin del tenedor legtimo
del predio; cazar especies prohibidas o con medios prohibidos, o proceder a la
comercializacin de tales piezas.
La autoridad de aplicacin en el mbito nacional es la Secretaria de Ambiente y
Desarrollo Sustentable25, correspondiendo su jurisdiccin a las normas federales, las
relaciones de comercio internacional, e interprovincial o relativo a las especies en
peligro de extincin que la nacin considera de su rbita al ratificar la Convencin
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres", firmada en la ciudad de Washington el 3 de marzo de 1973.

25

Ver Decreto Reglamentarios N 666/1997.

53

La Ley regula en especial: el rgimen de la caza; sanidad, manejo y promocin de la

fauna silvestre, los delitos y penas e infracciones y sanciones.

Propiedad y transporte de ganado

a. Antecedentes. Desde los primero tiempos de la ganadera, la marcacin a fuego de
un signo o dibujo sobre el cuero del animal, como sistema de identificacin colectiva y
propietarista del ganado aparece como un factor comn en toda la civilizacin
occidental. Se aplica la marca a animales llamados mayores como vacunos y
yeguarizos, en tanto que se aplica una seal (mutilacin, cortadura, incisiones o
perforaciones) a los animales llamados menores como ovejas y cabras.
Marcas y seales en nuestro pas generalmente se han venido legislando juntas a
pesar de ser dos cosas distintas, excepto en cuanto al denominador comn que las
une que es servir de base a la identificacin dominial de los semovientes. Si bien hay
quienes han cuestionado el sistema por su crueldad, lo cierto es que an no se ha
hallado en el pas un mtodo ms prctico y simple para distinguir las reses o al
ganado bovino y otros animales.
Nuestro pas hereda y adopta la costumbre espaola y romana de marcar, comn a
todo Occidente.
Recordamos aqu que al aplicar la contramarca, el propietario originario se desprenda
del dominio del animal, la transmisin quedaba perfeccionada -tradicin mediante- por
la aplicacin de la marca del adquirente a la izquierda de la contramarca, con lo que
se incorporaba el semoviente al patrimonio de su nuevo dueo.
Est ha sido la forma de establecer la propiedad originaria del ganado y su transmisin
hasta el Siglo XIX. En nuestros das, el instituto de la marcacin, an con nuevos
requerimientos, contina rigiendo la propiedad, transmisin y transporte del ganado.
b. Tres Principios universales. En el sistema de marcas existen 3 principios
universales que son los mismos en casi todo el derecho comparado, a saber: (1)
Deber de registrar la marca. Todo propietario ganadero que utilice un dibujo, diseo o
signo para marcar a fuego o por otros medios a su ganado mayor, como identificacin
colectiva de l de carcter propietaristas debe registrarla. (2) No puede haber dos
marcas iguales en la zona, distrito o jurisdiccin en la que habr de utilizrselas, ya
que llevara a una confusin inadmisible.
(3) No hay marcacin sin permiso. A tal fin debe avisarse a la Municipalidad o su
delegacin local para que controle el acto junto de marcacin con la autoridad policial
y, eventualmente con los vecinos ganaderos.
La marcacin as autorizada permitir obtener al dueo del ganado el permiso de
marcacin que es el origen de los restantes documentos (guas y certificados). La
documentacin ganadera es hoy un requisito indispensable para acreditar con la
marca debidamente impuesta al animal la propiedad del semoviente y la legitimidad de
su transporte.
c. Soluciones nacionales respecto de la propiedad de los semovientes. En la
segunda mitad del siglo XIX las provincias dictaron sus cdigos rurales donde se
regulo el tema de las marcas y seales, establecindose en algunos casos como el
Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires del ao 1865, que la marca indica y
prueba completamente la propiedad del ganado que la lleva. Este rgimen fue
adoptado por otras legislaciones provinciales. De esta manera para algunos cdigos
agrarios la marca acreditaba la propiedad del ganado o configuraba la presuncin de

54

propiedad de l. Ests soluciones entraron en crisis al ser sancionado el Cdigo Civil

de 1869 que omiti toda consideracin al rgimen de propiedad de los animales y
legisl -luego de incluir a los semovientes en el conjunto de cosas muebles del Art.
2318- en el Art. 2412 que la posesin de buena fe de una cosa mueble hacan
presumir la propiedad de ella y permita repeler la reivindicacin, salvo que la cosa
fuera robada o perdida. Tal contradiccin debi resolverse a favor del cdigo de fondo,
por imperio del principio de supremaca de la Constitucin Nacional. Sin embargo,
pese a las teoras y proyectos, la legislacin provincial de marcas sigui aplicndose
por razones prcticas de seguridad jurdica y por ser la nica manera de identificacin
propietarista colectiva posible en ganadera extensiva. El Cdigo Rural Bonaerense26,
sancionado en 1970, estableci que la inobservancia de la obligacin de marcar haca
presumir la mala fe del poseedor del animal (Art. 109). As la solucin intentada se
encamin con un criterio novedoso en el sentido de otorgar al cumplimiento de la
obligacin de marcar un sentido jurdico propio y distintivo, que apareca evidenciado
en su inobservancia, si no se marcaba legalmente, su posesin quedaba descalificada
y se presuma la mala fe del poseedor.
As se observa que el Cdigo Civil no habra podido imponer la simple tradicin de los
muebles al rgimen jurdico de los ganados, ni el simple poseo porque poseo a la
estricta y requerida marcacin propietarista, sobreviviendo as el rgimen jurdico de
las marcas y seales al cambio profundo que consagr el Cdigo de fondo en el ao
1869.
d) Sistema de la Ley 22.239. En el ao 1983 fue sancionada la Ley 22.239 que
proclam su carcter de modificatoria del rgimen vigente, al legislar especficamente
sobre el instituto de la marcacin y crear un rgimen nacional de marcas y seales
obligatorio para toda la Nacin. No obstante, la norma remite (pese a su rango de ley
para todo el pas) a las legislaciones provinciales en todo lo referente a la obtencin
del registro de los diseos, plazo del uso exclusivo conferido al titular del diseo
registrado y su prrroga y transmisin.
El ttulo II de la ley establece la obligacin del propietario de ganado de registrar el
diseo que empleare para marcar o sealar sus animales, lo que debern hacer
dentro del primer ao de estos (si es mayor) y dentro de los 6 meses (si es ganado
menor). El incumplimiento de las obligaciones establecidas privar al propietario de los
animales de los derechos que la ley le acuerda referentes al rgimen de propiedad del
ganado, sin perjuicio de las multas que establecieren las legislaciones locales.
En el ttulo III, la Ley 22.239 establece que: se presume, salvo prueba en contrario,
que el ganado marcado o sealado, pertenece a quien tiene registrado a su nombre el
diseo de la marca o seal aplicada al animal (...) el poseedor de hacienda orejana y
de aquella cuya marca o seal no fuere suficientemente clara, quedar sometido en su
derecho de propiedad al rgimen comn de las cosas muebles, sin perjuicio de las
sanciones que estableciere la autoridad local. As la Ley consagra un confuso y doble
rgimen respecto de la propiedad del ganado uno fundado en la marca y otro en el
principio segn el cual la posesin vale ttulo (excepto que la cosa sea robada o
perdida).
Finalmente la Ley 22.939 establece dos documentos ganaderos: los certificados de
adquisicin y las guas de trnsito, fijando para los primeros una serie de requisitos y
sometiendo a las segundas a la legislacin de las provincias de su emisin.
e. El Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires de 198327. Este ordenamiento
en el Art. 112 establece que los efectos jurdicos de no marcar se traducen en la
26
27

Ley 7.616 de la Provincia de Buenos Aires.

Ver Arts. 112 a 157 de la Ley 10.081 de la Provincia de Buenos Aires (Cdigo Rural)

55

aplicacin del Art. 2412 del Cdigo Civil. Sin duda, el nuevo rgimen legal abandona
(respecto del ganado orejano o con marca dudosa) todo intento de fundar la
presuncin de buena fe de la posesin mediante el cumplimiento de la obligacin de
marcar. La nueva reglamentacin desconoce as de esfuerzos y experiencias
regulatorias con respecto a la antigua institucin del marcaje.
f. Obtencin de la marca. Conforme al Art. de la Ley 22.939 la marca se obtiene
conforme al procedimiento que establezcan las autoridades locales. Especficamente
ver los Arts. 122 a 130 del Cdigo Rural de la Provincia de Buenos Aires. Una vez
aprobada la solicitud de marca ante la autoridad de aplicacin, se registra el diseo o
dibujo pedido y se le entrega al solicitante el boleto de marca. Dicho documento en la
Provincia de Buenos Aires se otorga por 10 aos y debe ser renovado dentro del ao
de vencimiento.
g. Procedimiento para marcar. La Ley N 22.939 define a la marca como la
impresin que se efecta sobre el animal de un dibujo o diseo, por medio de hierro
candente, de marcacin en fro, o de cualquier otro procedimiento que asegure la
permanencia en forma clara e indeleble que autorice la Secretara de Agricultura y
Ganadera. La marca debe imponerse en sentido vertical respecto de su dibujo (Art.
7). La Ley Nacional expresamente establece que es la legislacin local la que
determina la forma de marcacin. As el Art. 152 del Cdigo Rural Bonaerense prohbe
marcar o sealar sin tener el respectivo boleto otorgado por el organismo competente,
debidamente registrado en la Municipalidad del lugar y sin que sta haya otorgado el
permiso respectivo. Este permiso de marcacin es el primer documento ganadero que
el productor pecuario debe obtener al cumplir la obligacin de marcar el ganado mayor
(Ver el Art. 148 Cdigo Rural).
h. Documentacin ganadera originaria. En la Provincia de Buenos Aires hay 3
formas de imponer la marca a un animal: (i) permiso de marcacin; (ii) permiso de
reduccin de marcas; y (iii) permiso de marcacin para venta. En los 3 casos de
marcacin expuestos, son las municipalidades las que otorgan a los peticionantes los
permisos correspondientes que quedan en poder de los mismos como documentos
originarios, a partir de los cuales se podr emitir certificados de adquisicin y guas de
traslado. Se seala la ausencia de referencia a la documentacin ganadera originaria
por parte de la Ley 22.939. Adems de los documentos iniciales mencionados,
hacemos referencia a otros documentos bsico al certificado de remisin o
consignacin a remates-ferias.
i. Documentacin de segundo grado. Se trata de: (i) el certificado de adquisicin
(antes denominado de compraventa); y (ii) la gua de trnsito o traslado de animales.
En una perspectiva esttica el primer documento hace a la propiedad de la hacienda,
en tanto que el segundo hace a la licitud del transporte. Sin embargo, nuestra opinin
se funda en una visin dinmica de la cuestin, donde tanto el certificado de
adquisicin como la gua de trnsito son los que dan origen a ulteriores y mltiples
operaciones controladas cuyo objeto es el ganado. Sealamos que de la legislacin
nacional y provincial vigente en materia de documentacin ganadera originaria existe
una verdadera anarqua, lo que requiere de una pronta regulacin ordenada si se
28
quiere completar el cuadro jurdico del transporte de ganado .
j. Transmisin del dominio del ganado. El ttulo IV de la Ley 22.939 establece que
todo acto jurdico mediante el cual se transfiera la propiedad de ganado mayor o
menor, deber instrumentarse con un certificado de adquisicin (otorgado por las
partes), el que ser autenticado por la autoridad local competente. Por su parte el Art.
13 de la Le 22.939 establece los requisitos que debe contener dicho certificado. El
certificado de adquisicin debidamente emitido no perfecciona la compraventa, a tal fin
28

Ver la Ley de la Provincia de Buenos Aires N 10.891 que regula sobre GUA NICA DE TRASLADO DE GANADO.

56

se requiere la tradicin de la res, siguiendo el criterio del Art. 577 del Cdigo Civil, lo
que parece una solucin adecuada.
k. Los animales de raza pura de pedigree. Las diferentes especies de animales se
subdividen a su vez en razas, concepto que comprende conjunto de ejemplares con
caractersticas de conformacin similares. Es muy apreciado el valor de los animales
de pura raza por cuanto es notable su aptitud mejoradora del rodeo, al mismo tiempo
que se lo utiliza en cruzas industriales que permiten aprovechar el llamado vigor
hbrido que presentan los animales cruzas o mestizos. Desde el siglo XIX en Argentina
se formaron asociaciones de criadores de diferentes razas y especies que han
contribuido al desarrollo de los ganados en la Repblica. La organizacin de estos
registros ha constituido un marco regulatorio especial de orden privado, pero que las
leyes han reconocido en plenitud conforme surge del articulado de la Ley 22.939. El
primer concepto que sealamos es que a los animales de raza puros no se les aplica
la legislacin ganadera general en materia de propiedad y transporte. No son objeto
de identificacin colectiva y propitarista, por el contrario son identificados
individualmente mediante tatuaje y denominacin propia que se inscriben en registros
especiales que llevan una genealoga individual precisa para cada animal. Su
transporte y transferencia tambin se realiza en forma especial. La Ley 10.981 (Gua
nica de Traslado de Ganado) omiti hacer referencia al transporte de esta importante
categora de hacienda (los animales de pedigree). No as la Ley 10.081 que en su Art.
175 establece: En los casos de animales de raza especiales que no tuvieran marca ni
seal o que, tenindolas, no estuvieren inscriptas en la Provincia, los certificados y
guas que por ellos se extienden debern mencionar esa circunstancia y darn las
referencias que puedan contribuir a distinguir cada animal. En todo los casos deber
justificarse la propiedad de los animales.

57

UNIDAD V
Contratos Agrarios
Los contratos agrarios constituyen un reflejo cierto de lo que ocurre en el campo, de
ah su enorme valor como fuente del Derecho Agrario, ya que las leyes oportunamente
van a regular estas relacione jurdicas nacidas de las reales necesidades de los
productores agropecuarios. Asimismo, los jueces debern resolver sobre ellos,
teniendo en cuenta no solo la legislacin, sino tambin los usos y costumbres rurales,
a los cuales las agrarias asignan una especial validez.
En consecuencia, por su valor e importancia para ordenar las cuestiones agrcolas
ganaderas del pas, a continuacin procederemos a analizar las distintas opciones de
contratacin rural.
Los contratos agrarios regulados por la Ley 13.246 deben ser celebrados por escrito
(Art. 40), pero pueden ser probados por cualquier medio y las partes pueden exigir su
redaccin en cualquier tiempo. Asimismo, destacamos que las normas contenidas en
la Ley 13.246 son en principio de orden pblico (Art.1).

1. Arrendamiento Rural29
La ley define al arrendamiento rural como el contrato por el cual una de las partes se
obliga a entregar a la otra el uso y goce de un predio, ubicado fuera de la planta
urbana de las ciudades o pueblos, con destino a la explotacin agropecuaria en
cualquiera de sus especializaciones, y la otra a pagar por ese uso y goce un precio
cierto en dinero.
Se trata del clsico contrato conmutativo agrario, en el que se otorga el uso temporal
de la tierra por una suma determinada en dinero. En materia de arrendamientos, las
partes pueden contratar sin que puedan convenir plazos mnimos menores a los que
fija la ley. Esto se debe al orden pblico que econmico que establece el Art. 1 de la
Ley 13.246. Actualmente el plazo mnimo es de 3 (tres) aos y el mximo es de 10
(diez) aos, conforme surge del Cdigo Civil. La Ley 13.246, tambin fija un plazo
extraordinario de 20 (veinte aos) para determinados supuestos en los cuales se
requiere del arrendatario obras de mejoramiento del predio.
Las obligaciones del propietario-arrendador son:
a)
b)
c)
d)

entregar el predio;
contribuir al combate de plagas y malezas;
percibir el precio; y
construir una escuela cuando el nmero de arrendatarios exceda de 25 y no existan
escuelas pblicas a menos de 10 kilmetros del centro del predio.

Las obligaciones del arrendatario:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
29

recibir el predio;
dar a la tierra el destino convenido;
mantener el predio libre de plagas y malezas;
contribuir al combate de plagas y malezas;
pagar el precio;
conservar edificios; y
restituir el campo al finalizar el contrato.

Ver Ley 13.246.

58

La cesin del contrato es admitida si as lo permite el arrendador (Art. 7), ello es as a

partir de la reforma a la ley 13.246 introducido por la ley 22.298.
En caso de fallecimiento del arrendatario, el Art. 7 permite a los descendientes,
ascendientes, cnyuge o colaterales hasta el 2 grado (hermanos), que hayan
participado directamente con el causante de la explotacin del predio arrendado,
continuar con ella. Tal voluntad deber ser expresada por medio fehaciente al dueo
del predio, dentro de los 30 (treinta das) contados a partir del fallecimiento del
causante.
La importancia de este contrato se destaca por constituir una modalidad simple y
prctica para ordenar el uso de la tierra, por parte de quien sin ser dueo, va a llevar
adelante una explotacin agropecuaria en cualquiera de sus manifestaciones.
La cuestin de las mejoras en este contrato, a partir de la Ley 22.298 que suprimi el
rgimen propio previsto por la Ley 13.246, se rige por el Cdigo Civil, con los
problemas que ello conlleva. Por tal motivo se sugiere, al momento de redactar el
contrato en cuestin, prever y hacer especial referencia al punto de las mejoras, a fin
de evitar posteriores litigios.

2. Aparcera Agrcola30
Es el contrato por el cual una de las partes se obliga a entregar a la otra un predio
rural (con o sin plantaciones), sembrados o elementos de trabajo, para la explotacin
agrcola en cualquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos.
El contrato bajo anlisis es el tpico contrato asociativo agrario, as generalmente, el
dueo de la tierra la otorga a un chacarero para que ste efecte varias cosechas de
una o varias clases de cereales u oleaginosas, y le d a cambio un porcentaje de los
frutos que obtenga. Esta figura ha sido usada para explotar un campo de neta
produccin agrcola con cultivos rotativos y modernas prcticas de roturacin y
siembra. El marco regulatorio en las aparceras agrcolas aparece an intensamente
rgido, sosteniendo sobre todo el rea agraria e impidiendo garantas contractuales a
favor del dador que le aseguren una ganancia cierta mnima.
El Art. 30 de la Ley permite a las partes convenir libremente el porcentaje en la
distribucin de los frutos, sin que importe la magnitud de los aportes, o su proporcin
con el resultado a distribuir para cada parte. Existe prohibicin legal de convenir como
forma de distribucin una cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero (Art. 32).
En relacin a los plazos, este contrato esta sometido al rgimen general de la Ley
13.246, que se describi en el apartado a) precedente, al tratar el contrato de
arrendamiento rural.
El fallecimiento o la incapacidad fsica del aparcero determina la resolucin del
contrato de aparcera, as los establece el Art. 27, con fundamento en el carcter
personalsimo de este contrato agrario. Distinta solucin adopta el texto legal ante la
muerte del dador o la enajenacin del predio objeto del contrato, que contina con los
sucesores del mismo, salvo opcin contraria del aparcero.

30

Ver Arts. 21 y sgts. de la Ley 13.246.

59

3. Mediera Agrcola31
Existe mediera agrcola, cuando unas de las partes se obliga a dar a la otra un campo
para que lo destine a cultivarlo en la forma convenida, aportando ambos contratantes y
en forma equivalente el capital necesario, adems de soportar tambin en comn los
gastos de la explotacin, compartiendo ambos la direccin y administracin de la
gestin agrcola y repartindose los frutos por partes iguales.
Configura una figura una forma casi societaria de explotacin agropecuaria, solo que
no existe aqu persona jurdica propia.
La fuerte asociacin que esta convencin supone solo es pensable de aplicar en el
marco familiar agrario, o en el caso de quienes, si bien buscaran un firme y rpido
desarrollo de su economa, no desearan asociarse en el mediano plazo, ya que de
otro modo sera opinable la constitucin de una forma societarias.
En relacin a los plazos, este contrato esta sometido al rgimen general de la Ley
13.246, oportunamente tratado al analizar el rgimen de los arrendamientos rurales.

4. Aparcera pecuaria propiamente dicha32

Se trata del contrato por el cual una de las partes se obliga a entregar a la otra un
campo con animales, con el objeto de repartirse los frutos.
Esta figura no parece tener aplicacin y difusin entre nosotros y ha sido objeto de
justas crticas, ya que se confunde con otras figuras ms propias y acordes con las
costumbres rurales argentinas (Por ej. la administracin rural pagada con un tanto por
ciento de la produccin o lisa y llanamente a la perspectiva laboral del rgimen
nacional del trabajo agrario).

5. Aparcera pecuaria pura o simple

Hay aparcera pecuaria pura o simple cuando una de las partes (Aparcero Dador) se
obliga a entregar a la otra (Aparcero Tomador) un conjunto de animales con el objeto
de repartirse los frutos.
Es el ms importante contrato asociativo entre los pecuarios. La distribucin de
terneros es anual. Este contrato es ideal para: (i) repoblar un campo, ya que en poco
tiempo el titular del terreno contar con hacienda propia y aclimatada al lugar, con la
que formar su rodeo; o (ii) quien tiene hacienda en exceso para su campo, quien
llevando sus animales a otro establecimiento cuyo titular cuidar de los mismos y le
entregar los terneros. Todo ello para ambas partes sin desembolso de dinero que es
lo ms practico que esta figura tiene para los ganaderos.
Obligaciones del aparcero dador:
a)
b)
c)
d)
31

entregar los animales;

mantener al tomador en posesin (tenencia) de los mismos;
en caso de eviccin sustituir por otros animales;
contribuir con las gastos de cuidado y cra (si as se hubiera convenido, caso
contrario esta obligacin esta a cargo del aparcero tomador -Art. 38-);

Arts. 21, 23 y concordantes de la Ley 13.246. El Art. 30 no sera aplicable a la mediera agrcola. Cierto sector de la doctrina
entiende que luego de la reforma a la Ley 13.246, introducida por la Ley 22.298 las medieras habran quedado sin
regulacin legal.
32
Ver Art. 21 de la Ley 13.246.

60

e) concurrir a la distribucin de las cras al tiempo del reparto;

f) retirar los terneros que le sean asignados; y
g) retirar su hacienda al fin del contrato.
Obligaciones del aparcero tomador:
a) recibir los animales y cuidarlos como a los propios contribuyendo a sus gastos salvo pacto de compartir tales gastos-;
b) convocar -por medio fehaciente y suficiente antelacin- al acto de distribucin y
reparto de cras; y
c) entregar las cras que correspondan. No es responsable de las prdidas que no le
sean imputables, pero debe rendir cuentas de los despojos aprovechables del
ganado.
En relacin a los plazos, si se trata de un contrato donde solo se acuerda la entrega
de animales, el plazo queda librado a la autonoma de la voluntad de las partes, pero
respetando el ciclo natural de reproduccin del animal de que se trate.

6. Mediera Pecuaria
Hay mediera pecuaria cuando una de las partes se obliga a dar a la otra un conjunto
de animales para que sta ordene su explotacin en un campo del cual este ltimo es
titular -por cualquier forma legal-, aportando ambos contratantes en medida
equivalente los elementos necesarios, soportando en comn los gastos y
distribuyendo por mitades las utilidades o frutos.
Se trata de una forma intensamente asociativa, si bien no hay sociedad se aproxima a
una sociedad de hecho entre sus contratantes, quienes frente a terceros seran
responsable en forma ilimitada. No es una figura muy usada por los riesgos que
conlleva.
El plazo de duracin sera convencional conforme a lo establecido por el Art. 37 de la
Ley 13.246.

7. Capitalizacin
Hay contrato de capitalizacin de hacienda cuando una de las partes se obliga a
entregar a la otra, un grupo de animales, con el objeto de distribuirse el aumento de
peso resultante del engorde posterior, ya sea en kilos o en dinero.
Es un contrato ganadero que puede clasificarse entre las aparceras pecuarias porque
las partes reparten entre s las utilidades33. En la redaccin actual del Art. 30 de la Ley
13.246, las partes pueden distribuir las ganancias de la capitalizacin en porcentajes
no iguales, pero si nada se ha pactado, se debe repartir por mitades (Art. 34), siempre
que lo dado en aparcera sean solo animales.
Este contrato se ha usado para evitar ventas inconvenientes, ya sea por estar bajos
los precios del mercado o por estar los animales sin terminar su engorde adecuado.
Otra ventaja es el no desembolso de dinero.
El plazo de duracin sera convencional conforme a lo establecido por el Art. 37 de la
Ley 13.246. Salvo que, juntamente con los animales, se entregue un predio, en tal
caso regirn los plazos mnimos del la Ley 13.246.
33

Ver Art. 21 y 34 de la Ley 13.246.

61

Obligaciones del dador:

a) entregar los animales;
b) contribuir al pago de los gasto de cuidado y sanidad de los animales en la
proporcin pactada;
c) presentarse al tiempo del control de la ganancia y distribucin o venta del ganado; y
d) retirar o cobrar su parte al concluir el contrato.
Obligaciones del tomador:
a) recibir los animales;
b) cuidarlos;
c) contribuir, en la forma acordada, a los gastos de cuidado y sanidad de los mismos;
y
d) citar al tomador para distribuir las utilidades en kilos o pesos al trmino del negocio.
En este contrato de capitalizacin se sugiere establecer claramente:
(1) la forma en que la hacienda va a ser liquidada o adjudicada, que es una de las
mayores fuentes de conflicto en la practica; y
(2) la atribucin de responsabilidad por el cuidado y vigilancia de los animales a una
de las partes y eximir a la otra de toda responsabilidad por hurto, extravo o prdida
de los animales, en tal sentido, rige la regla general -salvo pacto expreso en
contrario- el principio segn el cual las cosas se pierden para su dueo.

8. Pastoreo34
Habr pastoreo cuando una de las partes se obligue a entregar a la otra un predio
rural por un perodo menor a un ao a cambio de un cierto precio en dinero, y la otra
parte a pagar dicho precio y utilizar dicho inmueble para alimentar sus animales.
Es un contrato agrario accidental, y por tal motivo esta excluido de la ley de
arrendamientos, pero no por eso no esta regulado por la misma. Utilizado
frecuentemente en invierno cuando el pasto escasea en la pampa hmeda. El
inconveniente con este contrato es que no se lo puede renovar con la misma persona
y por el mismo predio al concluir el plazo de vigencia, so pena de serle aplicado los
plazos obligatorios de la Ley 13.246. El contrato bajo anlisis debe ser celebrado por
escrito, calificado de accidental y homologado ante los tribunales locales que tengan a
cargo el fuero rural de la jurisdiccin del inmueble.
La guarda y la responsabilidad por las perdidas de hacienda (por hurto, prdida) son
de exclusivo cargo del dueo de los animales, quedando as el dueo del campo
eximido de responsabilidad.

9. Contrato de pastaje o pasturaje

Hay contrato de pastaje cuando una de las partes se obligue a recibir de la otra,
animales con el objeto de alimentarlos con el pasto de su campo y la otra a pagar por
dicha alimentacin un precio por cabeza y por el tiempo de duracin del contrato.
El precio convenido se paga por cabeza alimentada, generalmente por mes, por un
monto equivalente a tantos kilos de una categora de hacienda conforme a la
cotizacin de Mercado Nacional de Hacienda de Liniers. Lo que se vende aqu es el
34

Ver Art. 39 de la Ley 13.246.

62

pasto, no existe en este contrato cesin de la tenencia del predio. Es muy til para
quien no quiere ceder la tenencia del predio al dueo de los animales.
En este contrato, como no hay cesin de la tenencia del predio, la guarda y la
responsabilidad por las perdidas de hacienda (por hurto, prdida) parecieran estar a
cargo del dueo del predio. Ello queda al arbitrio de las voluntad de las partes, pero se
sugiere dejarlo expresamente establecido en el contrato.

10. Contrato de Cosecha

Hay contrato de cosecha, o por una cosecha, cuando una de las partes se obliga a
entregar a la otra un predio rural con el objeto de que efecte all un cultivo agrcola y
pague por el uso de dicho predio una suma de dinero o una participacin en los frutos
o utilidades al efectuar la cosecha.
Por tratarse de un contrato accidental no se lo puede renovar con la misma persona y
por el mismo predio al concluir su objeto, bajo pena de serle aplicado los plazos
obligatorios de la Ley 13.246. Es otro de los contratos excluidos de la aplicacin de la
Ley 13.26, pero regulado intensamente por esta (Art. 39).
El contrato bajo anlisis debe ser celebrado por escrito, calificado de accidental y
homologado ante los tribunales locales que tengan a cargo el fuero rural de la
jurisdiccin del inmueble. El plazo de este contrato lo determina la realizacin de una
cosecha, por lo que es conveniente especificar cuidadosamente el tiempo de ingreso
de las maquinarias y la fecha de la desocupacin total y restitucin a su dueo. Es
evidente que la tenencia del predio pasa al contratista, ello determina que la guarda de
la maquinaria y equipo agrcola quedan a su cuidado.

11. Contrato de dos Cosechas

Hay contrato de dos cosechas cuando una de las partes se obligue a entregar a la otra
un predio para que esta ltima efecte en dicho predio dos cosechas, y le retribuya el
uso del mismo en dinero o frutos,
Se trata de un contrato de explotacin por dos aos, que de otra manera no se
advierte posible en el derecho agrario argentino. Por su brevedad y accidentalidad no
configura ni un arrendamiento ni una aparcera, se le aplica el rgimen del Art. 39 de la
Ley 13.246. En el contrato bajo anlisis tambin la tenencia del predio pasa al
contratista, determinando que la guarda de la maquinaria y equipo agrcola introducido
al predio queden bajo su guarda. Est figura accidental tambin queda sometida a la
calificacin y homologacin por parte de autoridad judicial.

12. Contrato de Intercambio de Sembrados

Hay contrato de intercambio de sembrados cuando el titular de un predio rural le
concede a un contratista la tenencia para que efecte la siembra y recoleccin de un
cultivo exclusivamente para l y le realice, seguidamente a la cosecha, los trabajos
agrcolas necesarios para la implantacin de una pradera permanente consociada. La
semilla para esta ltima puede o no ser aportada por el dueo del campo. Es
conveniente pactar el intercambio de sembrados bajo la forma de contrato por una o
dos cosechas, ya que as queda regulado como contrato accidental previsto por el Art.
39 de la Ley 13.246.

63

13. Pool de siembras

La voz inglesa pool tiene varias acepciones posibles, una de ellas es la unin de
recursos con un objeto determinado. Tal sentido adoptaremos para describir este
contrato.
Hay pool de siembras cuando una de las partes (denominada la administradora),
contrata la utilizacin de la tierra a propietarios o titulares legales del uso del suelo y
los servicios de contratistas agrcolas, para efectuar cosechas por medio de gestores o
promotores y a su vez obteniendo financiacin para el proyecto comn que se lleva a
cabo por las cinco partes intervinientes, de las cuales solo dos (administradora y
financistas), asumen el lea agraria.
Se trata de una moderna forma de contratacin agrcola que aparece como un gran
contrato generador de contratos. Por lo expuesto, el rgimen legal aplicable sera el de
los contratos accidentales, tanto entre administradora y propietarios como entre
administradora y chacareros. En tanto que, entre inversores y administradora habra
contrato de crdito. Por ltimo, entre productores y la administradora habra contrato
de locacin de servicios con remuneracin o participacin, fija o variable.

14. Contrato de Franquicia ganadera

Habr contrato de franquicia ganadera cuando una de las partes, denominada
contratista franquiciante, se obliga a aportar a la otra (llamada ganadero-franquiciado),
la tecnologa, los sistemas y los alimentos balanceados o complementacin de
nutrientes que permitan un rpido desarrollo y engorde de los animales de este ltimo,
obligando al ganadero a aportar el personal y a cumplir las instrucciones del
contratista franquiciante, con el objeto de que las partes compartan el aumento de
peso de los animales as obtenido, repartindose generalmente por mitades.
El contrato bajo anlisis es una forma de ganadera intensiva que consiste en la
aplicacin de tcnicas o sistemas para producir un rpido engorde de los animales. Es
una perspectiva de crianza que tiene las caractersticas generales del llamado feed-lot,
o sea alimentacin intensiva en grandes concentraciones de vacunos bajo encierro
parcial o absoluto y aplicacin de operatorias especficas de estos mtodos de
engorde.
Obligaciones de las partes:
a) el franquiciante aportar la tecnologa de engorde (instrucciones- alimentosnutrientes, etc.); y
b) el franquiciado aportar sus instalaciones, el personal necesario y los animales
objeto de engorde.
Se trata de un contrato atpico por carecer de regulacin legal y tiene por lo tanto el
marco de la autonoma de la voluntad de las partes. No es posible encasillarlo dentro
del inmenso continente de las aparceras previstas en el Art. 21 de la Ley 13.246, ya
que el ganadero no se desprende de los animales permaneciendo los mismos bajo su
guarda y control.

15. Contrato Asociativo de Explotacin Tambera35

Hay contrato de explotacin tambera cuando una de las partes (denominada
Empresario titular) se obliga a destinar, por cualquier ttulo legtimo, un predio rural
35

Ver Ley 25.169.

64

afectando las instalaciones, bienes o hacienda al cumplimiento del objeto del contrato,
mientras que la otra parte (denominada Tambero-asociado) se obliga a ejecutar las
tareas necesarias destinadas a la explotacin del tambo (pudiendo para tal fin
contribuir con equipos, maquinarias, tecnologa, enseres de su propiedad y con o sin
personal a su cargo) a cambio de una participacin convenida.
El plazo queda librado a la autonoma de la voluntad de las partes, pero cuando estas
omitan establecerlo el contrato se entender celebrado por dos (2) aos contados a
partir de la primera venta obtenida con la intervencin del tambero-asociado (Art.5).
Este contrato no admite tcita reconduccin a su finalizacin.
Son obligaciones del empresario-titular:
a) dirigir y administrar la explotacin tambera;
b) proporcionar una vivienda, para uso exclusivo del tambero-asociado y su familia;
c) cumplir las obligaciones emergentes de la legislacin laboral, previsional, fiscal y de
seguridad social por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes;
d) hacer participar al tambero-asociado para que preste su conformidad en la eleccin
de la empresa donde se efecte la venta de lo producido; y
e) prestar conformidad al tambero-asociado para la incorporacin del personal que
estar afectado a la explotacin.
Son obligaciones del tambero-asociado:
a) realizar las tareas necesarias para la explotacin;
b) cuidar todos los bienes que integren la explotacin tambera;
c) observar las normas de higiene en las instalaciones del tambo, implementos de
ordee y animales;
d) aceptar las nuevas tcnicas racionales de la explotacin que se incorporen a la
empresa;
e) cumplir con las obligaciones emergentes de la legislacin laboral, previsional, fiscal
y de seguridad social por los miembros su grupo familiar y sus dependientes; y
f) prestar conformidad en la eleccin de la empresa donde se efecte la venta de lo
producido.
Cualquiera de las partes puede rescindir el contrato cuando la otra parte no cumpliere
con las obligaciones a su cargo, violase las disposiciones de esta ley, o de normas
reglamentarias a las que estuviera sujeta la actividad, o lo pactado entre ellas, en cuyo
caso considerar rescindido por culpa de la parte incumplidora. Asimismo, cualquiera
de las partes puede rescindir contrato sin expresin de causa, previo aviso fehaciente
a la otra con treinta das de anticipacin, en tal caso la parte que haga uso de esta
facultad deber abonar a la otra parte una compensacin equivalente al 15% de lo que
la misma deje de percibir en el perodo no cumplido del contrato.
El contrato asociativo de explotacin tambera debe ser homologado, a peticin de
cualquiera de las partes, en el tribunal civil que tenga competencia en el domicilio del
lugar de celebracin del mismo. Por ltimo, destacamos la naturaleza agraria y
asociativa de este contrato (Art. 2). A todo lo no previsto en esta ley se aplica el
Cdigo Civil, como tambin el fuero civil.

16. Contrato de Trabajo en Vias y Frutales36

Hay contrato de trabajo y vias y frutales cuando una de las partes, llamada
empleador o viatero se obliga a dar a la otra parte un predio con vias y frutales
36

Ver Ley 20.589 sobre rgimen de los contratistas de vias (restablecida en su vigencia por la Ley 23.154).

65

para que este ltimo denominado contratista, lo cuide y cultive percibiendo como
contraprestacin un retribucin compuesta de un monto fijo por hectrea y un
porcentaje en el producido de la cosecha.
Circunscripto a la explotacin de la vid, el contrato bajo anlisis es regulado con
intensa casustica, determinando la ms precisas realidades y labores que el cultivo de
la vid requiere. El contrato en cuestin debe celebrado por escrito e inscribirse ante la
autoridad de aplicacin de la ley.
La naturaleza jurdica del contrato bajo anlisis es laboral atpico, ya que determina en
forma muy precisa los beneficios laborales y previsionales otorgados a los contratistas.
Sin embargo se establece la responsabilidad solidaria del empleador y el contratista,
respecto de los nuevos operarios que contrate el contratista para las tareas agrcolas.
En caso de despido sin causa justificada del contratista, el empresario deber
abonarle una indemnizacin segn el tiempo que el primero hubiere permanecido en
el fundo.
La Ley establece como remuneracin del contratista el pago de una suma nica
mnima de dinero por hectrea por ao y un porcentaje en la produccin (entre un 15%
y un 19%) deducido de gastos de cosecha, transporte y comercializacin. Antes de la
cosecha (al menos 10 das antes), las partes debern convenir el destino, precio y
forma de pago de la parte del contratista. Este ltimo tiene a su favor un derecho de
contralor para exigir la documentacin que acredite y garantice el pago en fecha de las
obligaciones en su favor y los dems detalles de la venta de la cosecha.
El empleador tiene derecho a retener de las contribuciones del contratista, la parte
proporcional que a este ltimo le corresponda pagar por (i) contribuciones fiscales que
graven la produccin a cargo del contratista, o (ii) primas por seguros propios de la
produccin agrcola objeto de este contrato.

17. Contrato de Maquila37

Habr contrato de maquila o de depsito de maquila cuando una de las partes
(denominada productor agropecuario) se obligue a entregar a la otra parte
(denominada procesador o industrial) determinada cantidad de materia prima, para
que esta ltima procese dicha materia prima, a cambio del derecho de participar, en
las proporciones que convengan, sobre el o los productos finales resultantes, los que
debern ser de idnticas calidades a los que el industrial o procesador retengan para
s (Art.1).
El productor agropecuario mantiene en todo el proceso de transformacin la propiedad
sobre la materia prima y luego sobre la porcin de producto final que le corresponde,
en tanto que el procesador o industrial asume la condicin de depositario de los
productos finales debindolos identificar adecuadamente (Art.1).
El contrato bajo anlisis debe ser celebrado por escrito detallando (a) nombres y
domicilios de las partes; (b) cantidad de la materia prima contratada; (c) lugar de
procesamiento; (d) lugar en que se depositarn los productos elaborados que
correspondan al productor agropecuario; (e) facultades de control establecidas a favor
del productor agropecuario; (f) fecha y lugar de entrega del producto elaborado; y (g)
lugar de celebracin y firma de las partes (Art. 2). Por otra parte, son nulas las
clusulas que impongan al productor agropecuario la obligacin de vender al industrial
37

Ver Ley 25.113.

66

elaborador los productos finales de su propiedad o que traben la libre comercializacin

por parte del propietario (Art.3).
Los contratos de maquila de la Ley 25.113 debern inscribirse a pedido de parte en los
registros pblicos que se crearan en la jurisdiccin de cada provincia.
El rgimen de la Ley 25.113 es de aplicacin a todos los contratos que tengan por
objeto la provisin de materia prima de naturaleza agropecuaria para su
procesamiento, industrializacin y/o transformacin. Como por ejemplo la caa de
azcar, la lechera, madera carne, o a la materia prima de la avicultura, apicultura,
granos, semillas, horticultura, floricultura, entre otras. Se destaca que el Art. 7 de la
Ley 25.113 prev que las provincias establezcan las disposiciones necesarias para los
procedimientos y aseguramiento segn la naturaleza u objeto de cada actividad,
asignndoles las condiciones de autoridad de aplicacin local.
Elaboracin de Vinos. La Ley 25.113 establece la elaboracin de vinos a maquila
continuara siendo regido por la Ley 18.600 y supletoriamente por la primera, ello se
debe a que pagar la uva con vino exige una reglamentacin especial que determine la
relacin cantidad de producto primario-cantidad de producto elaborado. El grado
alcohlico de los vinos ser como mnimo el promedio zonal y el tipo de vino
corresponder a las caractersticas de la uva recibida. Los subproductos, salvo pacto
en contrario, quedan en propiedad del elaborador. El fundamento de esta legislacin
es asegurar a los viateros la colocacin de su produccin y, sobre todo a los
productores sin bodega la posibilidad de vinificar sus uvas con calidad y precio
ordenado por la ley.

18. Contrato de utilizacin de tranquera

Habr contrato de utilizacin de tranquera cuando una de las partes, titular u ocupante
legal de un predio, convenga con su lindero, a su vez titular u ocupante legal del
predio anexo, la utilizacin de una tranquera situada en el alambrado medianero de
ambos campos, para fines diversos.
La tranquera es una especie de puerta o portn que tiene por objeto facilitar el acceso
de personas, vehculos o animales de un predio a otro. El objeto de contrato bajo
anlisis es establecer en que casos y bajo que circunstancias, los linderos u otras
personas pueden hacer uso de la tranquera y acceder al otro campo. As se evita que
la tranquera constituya signo de trnsito o seal de presencia de una camino pblico,
reflejando el principio de restriccin del acceso, por ello es aconsejable cerrar la
tranquera con candado que indique a todos que no se trata de un paso de uso
general.

67

UNIDAD VI
El rgimen de los minerales en general
Siguiendo la teora clsica de la doctrina constitucional argentino, el Cdigo de Minera
ha establecido, en su Art. 7, que las minas constituyen bienes privados de la nacin o
de las provincias segn el territorio en que se encuentren.
En la nota del Art. 3 el codificador explica que la atribucin de los yacimientos
minerales, en su carcter de titular originario a los estados provinciales, es una
exigencia propia de nuestra organizacin y nuestro rgimen poltico. Seala adems
que una ley nacional de 1875, le impuso al codificador, la obligacin de considerar
bienes privado de las provincias o la nacin segn el territorio en que se encuentren, a
los yacimientos, esta actitud se basaba en el hecho de que con anterioridad al
proyecto preparado por Enrique Rodrguez -que es hoy el Cdigo de Minera- se haba
presentado el proyecto de don Domingo de Oro, donde se propona que los
yacimientos constituyesen bienes privados del Estado nacional exclusivamente.
En cuanto a los hidrocarburos gaseosos y lquidos se haba adoptado desde 1958 la
"nacionalizacin" de los yacimientos, pero la Ley 24.145 (Art.1) transfiri el dominio
pblico de los mismos a las provincias, aunque en forma parcial (Ver Art. de la Ley
citada).
La reforma constitucional de 1994 ratific, en el artculo 124, la propiedad de los
yacimientos minerales en las provincias, al establecer: Art. 124... Corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

Sistema de regalas e impuestos provinciales

La circunstancia de que el Cdigo de Minera concede a las provincias la titularidad de
los yacimientos y el hecho de que ellas concretan la transferencia, a particulares, de
derechos sobre las minas mediante sus propias organizaciones jurisdiccionales
mineras, ha llevado a las provincias al convencimiento del ejercicio de su facultad
impositiva especfica. El propio Estado Nacional ha aceptado tales puntos de vistas
cuando, a travs de la Ley 10.273, establece a favor de las provincias, en cuyo
territorio se encuentran los yacimientos minerales, que ellas pueden percibir un peso
por pertenencia, como una manera de reconocer la soberana originaria que deviene
de su propiedad minera. Idntico objeto y propsito dio la constitucin, mediante la Ley
12.161, de una regala petrolera del 12% del producido bruto, regala que debe
abonarse en forma directa a las provincias en cuyos territorios se encuentre el
yacimiento de petrleo.
Sobre la base de la consideracin de la propiedad originaria de los yacimientos,
diversas provincias se han permitido establecer verdaderas regalas en cumplimiento
de los derechos que estiman propios, por ejemplo: Decreto 4.651 de la Provincia de
Buenos Aires; Decreto-Ley 3.103 de la Provincia de Entre Ros, el Cdigo Fiscal de la
Provincia de Jujuy establece un impuesto a la extraccin de minerales cuya
determinacin corresponde a la ley impositiva anual, entre otros38.
La Ley 24.196 en su Art. 22 invita a las provincias a adherir al rgimen de inversiones
con lo que no podrn cobrar un porcentaje superior al 3% de regalas. La ley establece
38

Ver Ley Provincial N 247 de La Pampa; Decreto-Ley Provincial N 3.620/58 de La Rioja; Cdigo Fiscal de Neuqun;
Decreto-Ley Provincial N 5 de San Juan.

68

definiciones que impiden una correcta liquidacin favoreciendo a las compaas

mineras.

Poltica legislativa vigente

En Argentina la extraccin de minerales est sujeta a las disposiciones del Cdigo de
Minera de la Nacin de 1887 (y leyes de reformas), el que reconoce a los particulares
de cualquier nacionalidad el derecho a intervenir en su produccin comercial. As, la
ley Argentina distingue tres regmenes dentro de los cuales se ubican las sustancias
minerales segn criterios de importancia econmica, forma de produccin y
presentacin geolgica.
Las sustancias agrupadas en la segunda categora se caracterizan por reconocer a
favor del propietario de la superficie un derecho de explotacin, que al manifestarse y
concretarse desplaza al descubridor del yacimiento, a quien solo deber una
indemnizacin.
Cualquier persona puede -en principio- adquirir y poseer minas siempre que tenga la
capacidad requerida por el Cdigo Civil para ejercer el derecho real de dominio y no
est inhabilitado por razones de orden pblico. Se hallan en esta ltima situacin las
autoridades mineras, los peritos oficiales de estas, y los escribanos de minas u
oficiales, dentro de la competencia territorial, salvo que las adquieran antes de su
nombramiento o por herencia o legado. Tampoco los hijos bajo patria potestad de los
antes nombrados, porque de otro modo podra burlarse la ley por su intermedio.
Cuando, pese a la prohibicin alguna de estas personas infringe la ley, el Cdigo de
Minera declara la prdida de los derechos y atribuye al primer solicitante las minas
ilcitamente adquiridas.
El dominio y sus dos enfoques. En todas las pocas civilizadas ha preocupado
justificar filosficamente los diversos sistemas de distribucin de la riqueza minera,
pensados con el objeto de satisfacer las exigencias polticas y econmicas de los
momentos en que eran propuestos. Todo el esfuerzo de teorizacin en tal sentido fue
dirigido a determinar si se deba reconocer algn primer propietario sobre las
sustancias minerales existentes en la corteza terrestre o, si al contrario, no reconocan
las minas ningn dominio originario y podan ser utilizadas y explotadas libremente.
Entre el primer extremo (hubo en el origen de los tiempos un dueo de los minerales)
y el segundo (las minas no fueron propiedad de nadie) se han alineado diversas
concepciones, cuya influencia ha llegado hasta nosotros e informado la legislacin
mundial.
Los partidarios de reconocer la existencia de un propietario inicial buscaron en el
dueo del suelo o en el depositario de la autoridad (rey, emperador, etc.) el sujeto que
habra tenido por primera vez el derecho de dominio minero. Con ello lograron
instaurar los siguientes sistemas:
1) De la accesin: preconizado a consecuencia del concepto romano del dominio

comn o civil, se caracteriza por considerar las minas como de propiedad del dueo
del suelo o fundo superficiario, a quienes les perteneceran por ser la sustancia
mineral accesoria del inmueble (cosa principal) y justo motivo para extender el
derecho de dominio al subsuelo. No existe para esta orientacin una diferente
propiedad entre la superficie terrestre y el subsuelo, por lo cual es conocida como
posicin civilista.
2) Regalista: distingue la propiedad existente en la superficie de la tierra de la

propiedad minera (subterrnea), cuyo dominio considera originario del rey (de ah
su nombre), si bien este est inhibido de explotar y debe delegar la propiedad al
primer descubridor o peticionante. La circunstancia de haber desaparecido el rey

69

como persona de derecho, no ha producido variantes en la teora puesto que el

Estado constitucional ha heredado todos los caracteres de la soberana realista.
El notable aumento en las funciones del Estado oblig a los poderes pblicos a
abandonar la antedicha prohibicin de explotar, decretada por el pensamiento liberal,
por lo que es dable distinguir en nuestros das el regalismo tradicional del moderno
(que muchos llaman dominial, olvidando que ambos sistemas son basados en el
dominio), que se caracteriza no solo por conferir propiedad al Estado sino tambin por
autorizarlo a explotar (con o sin monopolio) una o varias clases de minerales.
El cuadro de posiciones sobre el tema se completa con el estudio de los postulados
por nosotros llamados nihilistas, rubro bajo el cual encasillamos a quienes consideran
inexistente un propietario de la riqueza minera, si bien reconoce en los aspectos
prcticos serias afinidades con la tesis regalista. Son sostenedores de esta corriente
los representantes del sistema de:
1) "Res nullius": asigna a las minas el carcter de cosas sin dueo e interpretan que

slo al ser descubiertas existen jurdicamente. Por todo ello, el sistema requiere la
intervencin del Estado a fin de distribuir la riqueza entre los interesados en
explotarla (que pueden o no ser duelos del suelo), descubridores de mineral u
ocupantes. El sistema en comentario constituye el ms apropiado para establecer
un rgimen de licitaciones y contratos especiales de concesin a particulares, por la
funcin tutelar que se asigna a la Administracin Pblica.
2) Ocupacin: reconoce idntico punto de partida (las minas son "res nullius", pero

considera conveniente conferir a la persona o personas que ocupan una mina la

propiedad de ella.
Criterio de dominio minero adoptado por el Cdigo de Minera argentino. Nuestra ley
se ha adherido en lo fundamental al sistema regalista, por nosotros llamado
tradicional, puesto que ha fijado como base de su sistemtica los cuatros principios de:
(i) dominio originario de Estado; (ii) obligacin del estado de otorgar las sustancias a
los particulares; (iii) prohibicin de explotar por parte del Estado; y (iv) existencia de
una propiedad particular de las minas, distinta de la existente en la superficie, pero -al
igual que esta- tambin considerada inmueble.
La Propiedad Minera. El principio de existencia de una propiedad particular de las
minas es uno de los ms controvertidos en nuestro derecho minero, porque resulta
frecuente entender que nuestro Cdigo otorga "concesiones", es decir, da la mina al
descubridor en base a un contrato-concesin establecido. Sin embargo, nada nos
parece tan distante de la doctrina legal como es aseveracin. En nuestro criterio,
respaldado por los Arts. 8, 10, 11, 12 y 93 del Cdigo de Minera, existe un verdadero
derecho de propiedad sobre las sustancias mineras que el Estado otorga a quien las
pone de manifiesto. El mencionado derecho -en expectativa mientras se cumplen los
requisitos para obtener la propiedad del yacimiento- se torna definitivo al mensurarse
la zona explotada. Cumplido ese recaudo, existe una verdadera propiedad minera que
puede transferirse por cualquiera de los modos del derecho (venta-donacin-permuta,
etc.) sin que medie la intervencin del Estado que inicialmente la puso en el comercio.
Por lo dicho, consideramos correcto interpretar las expresiones del Cdigo que aluden
a "concesin" como significativas de la actividad pblica de otorgar riqueza y constituir
con ella propiedad particular de naturaleza inmueble, negando toda vinculacin
inmediata de contenido jurdico de una concesin administrativa39.

39

No participa del criterio expuesto Agustn Gordillo. Ver su trabajo Contrato Administrativo de concesin minera, publicado en
el nmero 5172 de JA.

70

Estamos en condiciones de distinguir dos grupos esenciales:

a) Minas del dominio del Estado.
Se caracterizan por tratarse de minas de propiedad originaria estadual, otorgables a
los particulares. A continuacin, se indica las personas que pueden solicitarlas y el
motivo de la adjudicacin, a saber:
1) el descubridor del mineral, cuando el yacimiento es de importancia. La riqueza del

mineral la establece la ley -sin preocuparse de la cantidad-, al incluir a la sustancia

descubierta en la denominada primera categora, como por ejemplo: oro, plata,
platino, etc.
2) el propietario del suelo en forma preferente, cuando es poca la importancia del
mineral. Aqu tambin la ley se encarga de determinar los casos, por ejemplo:
salinas, turberas, etc.
3) cualquier persona cuando se trata de sustancias que carecen de valor. Por ejemplo:
los restos de anteriores explotaciones abandonadas. Se incluyen tambin como
pertenecientes al Estado por cuanto, pese a tratarse de minerales que no requieren
capacidad de derecho ni permiso de autoridad para ser explotados (por estar
destinados al aprovechamiento comn), pueden ser otorgadas a quien las solicite
en forma expresa con el fin de realizar un explotacin estable y ordenada.
Las minas comprendidas en los puntos 2 y 3 forman los dos regmenes
fundamentarles de la denominada por el Cdigo segunda categora.
b) Minas del dominio del propietario.
Ahora bien, cuando los minerales existentes en el fundo son de poca ley las minas son
calificadas como de tercer categora (producciones ptreas y terrosas y las canteras)
y se reconoce el dominio al propietario del fundo superficiario (se incluyen en la
regulacin minera por su forma de extraccin y su ubicacin en el reino mineral, pero
no por su contenido metalfero).
Toda la mecnica del cdigo gira en torno de las tres categoras en que se encierra las
sustancias, que corresponden a cuatro regmenes especiales aplicables. Las
comprendidas en la primera categora tienen para s el mximo de los requisitos y se
puede decir reciben la aplicacin casi total del texto minero, mientras en la segunda,
basta la aplicacin de algunas normas generales y otras ex profeso confeccionadas
para obtener el derecho a explotar, llegando en el caso de las destinadas al
aprovechamiento comn a no exigirse requisito alguno para beneficiarse con ellas. El
cuarto rgimen, que mantiene el derecho comn, tiene principios semejantes a los del
Cdigo civil.

71

PRIMER
TITULAR DEL
DOMINIO

ESTADO

PROPIETARIOS DE LA
SUPERFICIE

SISTEMA DE
DOMINIO

REGALISTA TRADICIONAL
(minas de propiedad del Estado otorgables a los
particulares)

ACCESIN
(minas de
propiedad del
dueo del
suelo)

EL
PROPIETARI
DOS TITULARES
EL DESCUBRIO DEL
DEL DOMINIO Y DOR (por poner de SUELO (si lo
MOTIVO DE LA
manifiesto ricos
desea, por
ADJUDI-CACIN
yacimientos)
tratarse de
mineral de
poco valor)
CATEGORAS
QUE RESULTAN
DEL 2DO
TITULAR

RGIMEN
LEGAL PARA
CADA UNA

CUALQUIER
PERSONA (por ser
mnimo el valor)

PRIMERA

SEGUNDA

TODO EL CDIGO
(Excepto lo Ttulos
IX y X)

TITULO IX
en especial
Arts. 171 y
172

en especial Arts. 183 y

185

No existe

TERCERA

TTULO X

y normas generales del Cdigo

SUSTANCIAS
INCLUIDAS EN
CADA
CATEGORA
POR EL
CDIGO

40

Las sustancias
metalferas
siguientes: oro,
plata, platino;
mercurio; cobre;
hierro; plomo;
estao; zinc; nquel;
cobalto; bismuto;
manganeso;
antimonio; wolfram;
aluminio; berilio;
vanadio; cadmio;
tantalio; molibdeno;
litio; y potasio.
Los combustibles:
hulla; lignito;
antracita e
hidrocarburos
slidos.
El arsnico, cuarzo,
feldespato, mica,
fluorita, fosfatos
calizos, azufre,
boratos y
wollastonita;
Las piedras
preciosas.
Los vapores
endgenos.

Los salitres,
salinas y turberas.
Los metales no
comprendidos en
la primera
categora.
Las tierras
piritosas y
aluminosas;
abrasivas; ocres;
resinas;
esteatitas;
baritina;
caparrosas;
grafito; caoln;
sales alcalinas o
alcalino terrosas;
amianto;
bentonita; zeolitas
o minerales
permutantes o
permutticos.

Ver nuestra opinin en rgimen de excepcin.

Las arenas
metalferas y
piedras preciosas
que se encuentran
en el lecho de los
ros, aguas
corrientes y los
placeres (Salvo las Producciones
minerales de
que estn en
naturaleza
terrenos
ptrea o terrosa
40
cultivados ). Los
y, en general
desmontes, relaves todas las que
y escoriales de
sirven para
explotaciones
materiales de
anteriores,
construccin y
mientras las minas
ornamento,
permanecen sin
cuyo conjunto
amparo y los
forma las
relaves y
canteras.
escoriales de los
establecimientos
de beneficio
abandonados o
abiertos, en tanto
no los recobre su
dueo.

72

Poltica sobre propiedad minera en el cdigo de minera

El Cdigo de Minera Argentino acuerda la propiedad de las sustancias descubiertas a
la persona que las pone de manifiesto. Este derecho minero, inicialmente tan amplio,
es limitado por la ley de minas en lo que se refiere a la extensin del terreno que se
acuerda al descubridor.
Surge as el concepto de pertenencia que es el espacio o espacios que la ley acuerda
para realizar la explotacin minera. El hecho del descubrimiento permite de inmediato
delimitar las reas de trabajo a las que deber ajustarse el minero.
Para conciliar el plazo para determinar la existencia del mineral con la necesidad de
garantizar debidamente los derechos del descubridor, el Cdigo ha establecido un
procedimiento especial que consiste en la adjudicacin transitoria del lugar del
descubrimiento.
Registrada la manifestacin del descubrimiento por la autoridad minera, el minero
tiene 100 das para ubicar el criadero. Una vez que lo ha hecho (y dejamos a parte los
plazos excepcionales de prrroga que la ley autoriza, el minero est obligado a
solicitar la mensura del yacimiento. Autorizada la misma por la autoridad minera, se
procede a ejecutar la operacin tcnica pertinente, con lo que se lograr fijar los
lmites de la propiedad minera.
Las diligencias tcnicas en cuestin debidamente constatadas, constituirn en
definitiva el ttulo del dominio. Cuando se habla de los que constituye el ttulo definitivo
de propiedad de una mina, es habitual referirse al Art. 93 del Cdigo de Minera. Dicho
artculo establece que, una vez realizada la mensura y la demarcacin de las
pertenencias, la autoridad la inscribe en un registro especial y emite copia de toda la
operacin que se realiza, a los efectos de que el minero interesado pueda acreditar
fehacientemente su derecho de propiedad sobre el yacimiento.
Si coordinamos ese Art. 93 con los que se encuentran agrupados junto a l, podremos
determinar que idealmente la mensura de una pertenencia minera debe quedar
registrada en un solo acto.
El ttulo definitivo de propiedad es un testimonio debidamente autentificado que
contiene la transcripcin de las operaciones y diligencias cumplidas, en el orden en
que tales diligencias se han ido cumpliendo.

Exploracin
Para ejercitar el derecho de explorar minerales es necesario solicitar un permiso
especial, expedido por la autoridad minera de la provincia en la que se efectuarn los
trabajos. Dicho permiso garantiza al peticionante la propiedad de todo descubrimiento
mineral que efecte dentro del plazo del mismo y dentro del radio afectado, sea el
descubrimiento propio o pertenezca a terceros incursores del espacio reservado. Para
el caso de la exploracin no rige derecho de preferencia alguno a favor del dueo del
suelo. Segn el nmero de personas que soliciten el permiso y la clase de terrenos en
que efectuar la bsqueda, vara la superficie a otorgar y la duracin en el tiempo de
la autorizacin conferida, as podemos establecer el siguiente cuadro.
En todos los casos que se indican a continuacin los plazos corren 30 das
despus de otorgado el permiso por la autoridad y una vez iniciados no pueden
suspenderse, salvo disposicin expresa de la autoridad basada en causa
justificada. (Ver plazos en la segunda columna del cuatro siguiente).

73

La exploracin subterrnea -que requiere tambin de permiso- se realiza por socavn,

vale decir, por medio de una galera o tnel cuyo trazado queda sujeto a las
exigencias tcnicas de la autoridad minera y cuyo radio de alcance se delimita en la
superficie hasta 1.000 metros a cada lado de la longitud de la galera (Art. 129).
En todas las hiptesis expuestas el terreno solicitado debe encontrarse libre de toda
otra peticin minera.

Unidades

Superficie
originaria

Plazo
(en das)

Superficie
remanente
(a los 300 das)

Superficie
remanente a los
700 das

500

150

1000

200

1500

250

2000

300

2500

350

2250

3000

400

2500

3500

450

2750

4000

500

3000

4500

550

3250

10

5000

600

3500

11

5500

650

3750

12

6000

700

4000

13

6500

750

4250

14

7000

800

4500

2250

15

7500

850

4750

2375

16

8000

900

5000

2500

17

8500

950

5250

2625

18

9000

1000

5500

2750

19

9500

1050

5750

2875

20

10000

1100

6000

3000

Modernizacin
La Ley 24.498, de actualizacin minera, moderniz del cdigo de Minera en lo que a
localizacin de los derechos mineros se refiere incorporando como acpite IV del ttulo
primero del Cdigo el siguiente texto:
Artculo 19.- En la determinacin de los puntos correspondientes a los vrtices del
rea comprendida en las solicitudes de los permisos de exploracin, manifestaciones
de descubrimiento, labor legal, peticin de mensura y otros derechos mineros deber
utilizarse un nico sistema de coordenadas que ser el que se encuentre en uso en la
cartografa minera oficial.
Artculo 20.- El REGISTRO CATASTRAL MINERO depender de la autoridad minera
de cada jurisdiccin y quedar constituido con la finalidad principal de reflejar la

74

situacin fsica, jurdica y dems antecedentes que conduzcan a la confeccin de la

matrcula catastral correspondiente a cada derecho minero que reconoce este cdigo.
Las provincias procurarn el establecimiento de sistemas catastrales mineros
uniformes.
Igualmente, la Ley 24.498 suprimi el ttulo XIX del Cdigo de Minera relativo al
rgimen de minerales nucleares a los que -segn el ttulo agregado- "retorn" al
rgimen de concesibilidad. El nuevo rgimen obliga a restaurar la naturaleza (Art. 3),
bajo pena de caducidad y multas, informar las reservas, dar primera opcin de compra
al Estado de los minerales y concentrados (Art. 5) y solicitar autorizacin para exportar
al Estado en el organismo competente.
La Comisin Nacional de Energa Atmica queda autorizada a realizar todas las
actividades mineras de uranio.
La Ley 24.585. En noviembre de 1995 el Congreso sancion la ley 24.585 que
modifica el Art. 282 del Cdigo de Minera e incorpora el ttulo complementario sobre
proteccin ambiental para la actividad minera.
La sustitucin del Art. 282 por el 233 repite la libertad de explotacin que el Cdigo
estableci desde el momento mismo de su sancin, y seala que la proteccin del
ambiente y la conservacin del patrimonio natural y cultural quedan sujetas al ttulo I y
a las normas que se establezcan en virtud del Art. 41 de la Constitucin Nacional.
La Ley tiene un definicin de las personas a las cuales es aplicable, que nos parece
cubre a todos los mineros y a todas las actividades, sean mineras o industriales,
intentando limitar su aplicacin en el caso del industrial a las actividades primarias,
cosa que, en nuestra opinin, no se determina claramente. Llega en lo minero al lmite
del cierre de la mina y en lo industrial a la disposicin de residuos. La Ley 24.585
respeta las jurisdicciones provinciales.
Todo responsable debe elaborar un informe de impacto ambiental, antes de iniciar sus
actividades, que ser evaluado por la autoridad, a quien compete pronunciarse sobre
la aprobacin, mediante una declaracin de impacto por cada etapa.
Cuando se trata de prospeccin hay que sealar las acciones a realizar y su riesgo.
Para la exploracin de debe contener una descripcin del tipo de acciones y las
medidas de proteccin. El plazo de aprobacin por la autoridad es de 60 das hbiles.
Una nueva presentacin podr hacerse en el caso de que la autoridad rechace el
informe, en cuyo caso habr un plazo de 30 das para expedirse.
Un informe bianual ser necesario para actualizar la declaracin. Se autorizarn
modificaciones si se producen desajustes entre los resultados alcanzados y los
esperados. La autoridad fiscalizar equipos, instalaciones, sistemas, acciones y
actividades. No se aceptar la manifestacin que efecten inhabilitados. El certificado
de calidad ambiental ser entregado a quien cumpla los recaudos y lo solicite.
Se determina que se dictarn normas reglamentarias sobre procedimientos, mtodos y
estndares segn las etapas y categoras de las actividades. Prioridad temporal de la
solicitud de exploracin. Ampliacin de la superficie mxima por provincia. Expresin
de las coordenadas de la superficie remanente. La citada Ley 24.498 sustituy los
Arts. 26, 27 y 28 del Cdigo de Minera por los siguientes:
Artculo 29.- La unidad de medida de los permisos de exploracin es de QUINIENTAS
(500) hectreas.

75

Los permisos constaran de hasta VEINTE (20) unidades. No podrn otorgarse a la

misma persona, a sus socios, ni por interpsita persona, ms de VEINTE (20)
permisos ni ms de CUATROCIENTAS (400) unidades por provincia.
Tratndose de permisos simultneos colindantes, el permisionario podr escoger a
cuales de estos permisos se imputarn las liberaciones previstas en el Artculo 30.
Artculo 30.- Cuando el permiso de exploracin conste de UNA (1) unidad de medida,
su duracin ser de CIENTO CINCUENTA (150) das. Por cada unidad de medida que
aumente, el permiso se extender CINCUENTA (50) das ms.
Al cumplirse TRESCIENTOS (300) das del trmino, se desafectar una extensin
equivalente a la mitad de la superficie que exceda de CUATRO (4) unidades de
medida. Al cumplirse SETECIENTOS (700) das, se desafectar una extensin
equivalente a la mitad de la superficie remanente de la reduccin anterior, excluidas,
tambin, las CUATRO (4) unidades. A tal efecto, el titular del permiso, deber
presentar su peticin de liberacin del rea antes del cumplimiento del plazo
respectivo, indicando las coordenadas de cada vrtice del rea que mantiene. La falta
de presentacin oportuna de la solicitud determinar que la autoridad minera, a pedido
de la autoridad de catastro minero proceda como indica el prrafo precedente,
liberando las zonas a su criterio y aplique al titular del permiso una multa igual al
canon abonado.
El trmino del permiso comenzar a correr TREINTA (30) das despus de aquel en
que se haya otorgado. Dentro de ese plazo debern quedar instalados los trabajos de
exploracin descriptos en el programa a que se refiere el Artculo 25.
No podr diferirse la poca de la instalacin ni suspenderse los trabajos de
exploracin despus de emprendidos, sino por causa justificada y con aprobacin de
la autoridad minera.
No se otorgarn a una misma persona, ni a sus socios, ni por interpsita persona,
permisos sucesivos sobre una misma zona o parte de ella, debiendo mediar, entre la
publicacin de la caducidad de uno y la solicitud de otro, un plazo no menor de UN (1)
ao. Dentro de los NOVENTA (90) das de vencido el permiso, la autoridad minera
podr exigir la presentacin de la informacin y de la documentacin tcnica obtenida
en el curso de las investigaciones, bajo pena de una multa igual al doble del canon
abonado.
Investigacin desde Aeronaves. Segn la Ley 24.498, cuando los trabajos de
investigacin se realicen desde aeronaves, el permiso podr constar de hasta 20.000
kilmetros cuadrados por provincia, sea que el solicitante se trate de la misma persona
o de diferentes personas y el tiempo de duracin no superar los 120 das, contados a
partir de la fecha del otorgamiento del permiso de la autoridad minera o de la
autorizacin de vuelo emitida por la autoridad aeronutica, lo que ocurra en ltimo
termino. La solicitud contendr el programa de trabajos a realizar indicando adems
los elementos y equipos que se emplearn en los mismos.
En las provincias cuya extensin territorial exceda los doscientos mil (200.000)
kilmetros cuadrados, el permiso podr constar de hasta cuarenta mil (40.000)
kilmetros cuadrados sin modificar el plazo ya establecido.
El permiso se otorgar sin otro trmite y se publicar por un (1) da en el Boletn
Oficial. La publicacin servir de suficiente citacin a propietarios y terceros.
El permiso no podr afectar otros derechos mineros solicitados o concedidos
anteriormente en el rea. El solicitante abonar, en forma provisional, un canon de un

76

peso ($ 1) por kilmetro cuadrado que se har efectivo en la forma, oportunidad y con
los efectos que determina el artculo anterior para las solicitudes de permisos de
exploracin.
Dentro de los cinco (5) das de solicitado el permiso, el peticionante deber
acompaar copia del pedido de autorizacin de vuelo presentado ante la autoridad
aeronutica, bajo pena de archivarse su solicitud sin mas tramite.
Las solicitudes que no fueran resueltas dentro del plazo de treinta (30) das desde su
presentacin por falta de impulso administrativo del interesado, verificado por la
autoridad minera, se considerarn automticamente desistidas y quedarn archivadas
sin necesidad de requerimiento y notificacin alguna.
Los permisos que se otorguen se anotaran en el registro de exploraciones y en los
correspondientes a los catastros.
No podrn otorgarse permisos sucesivos de esta clase sobre la misma zona o parte
de ella, debiendo mediar entre la caducidad de uno y la solicitud del otro, el plazo, de
ciento cincuenta (150) das.
La autoridad minera podr exigir la presentacin de la informacin y documentacin a
que se refiere la ltima parte del artculo 30/28, dentro del trmino y bajo la sancin
que el mismo establece.

Obligaciones del explorador

1) Obligacin de indemnizar. Existe a favor del propietario del terreno -aunque

creemos que puede extenderse al mero tenedor- la obligacin de indemnizar los

daos que resulten de los trabajos de cateo realizados por el explorador. El
superficiario puede solicitar que se afiance suficientemente en el caso de que no se
hubieran iniciados los trabajos pertinentes, pero medie ya permiso de cateo
otorgado por la autoridad.
2) Obligacin de no explorar. La prohibicin de buscar minerales es absoluta cuando

se trata de terreno otorgado en propiedad minera, es decir, cuando existe una mina
registrada y en condiciones de explotar, con ello se busca evitar cualquier perjuicio
de derechos mineros. An cuando mediare permiso de la autoridad, ese recaudo es
nulo y carece de valor por expresa disposicin legal.
Fuera de ese supuesto, Cdigo establece la obligacin de no explorar en los
siguientes bienes patrimoniales del Estado: i) en el recinto de cementerios, calles y
sitios pblicos; ii) en 50 metros a la redonda de edificios, vas, caminos, acueductos
y ros pblicos; iii) en 1 kilmetro a la redonda de sitios fortificados. La obligacin de
explorar en las tres zonas de proteccin no es total puesto que en las zonas
indicadas en los puntos i) y ii) la autoridad minera puede conceder un permiso
especial para penetrar tales sitios, y tratndose del punto iii) el ministerio castrense
puede autorizar los cateos que estime convenientes.
3) Obligacin de limitar el cateo. Est debe existir en casos en que -por no mediar

conformidad del propietario del suelo para realizar la exploracin- la ley determina
lugares privados que corresponde respetar, liberando a tales sitios de soportar el
cateo. Los bienes privados son: i) en el recinto de todo edificio y en los sitios
murados; ii) en los jardines, huertos y viedos murados o slidamente empalizados;
iii) en jardines no cercados una zona de 10.000 metros cuadrados; iv) en huertos y
viedos no cercados una zona de 25.000 metros cuadrados; v) en 40 metros a la
redonda de edificios de costo y extensin; vi) en 30 metros a la redonda de

77

acueductos, canales, vas frreas, abrevaderos y vertientes; vii) en 10 metros a la

redonda de edificios de poco costo y extensin; y viii) en 5 a 10 metros a la redonda
de edificios complementarios.
Las zonas de proteccin sealadas, a excepcin de las dos ltimas, pueden ser
reducidas a 15 metros, cuando medie intervencin de la autoridad y las siguientes
circunstancias:
a) necesidad de realizar pozos, galeras u otros trabajos en lugar de cateo limitado,
para poder continuar la exploracin; y
b) necesidad de establecer talleres, almacenes, depsitos con carcter transitorio o
establecer trabajos ligeros,
Las dos obligaciones reseadas (de no explorar y de limitar el cateo) perduran y se
reiteran cuando se encuentra el ya cimiento en proceso de explotacin, pero solo
cuando la explotacin es superficial, y no si es subterrnea.

Exploraciones no autorizadas
Dos son los supuestos que el cdigo regula partiendo de la base de falta de solicitud
de permiso de catear, a saber: propietario de la superficie que explora su propio
inmueble y cateador libre (o cateador ilegal). Ambas situaciones se caracterizan por un
mismos derecho reconocido de ser propietarios de las sustancias que descubren y
manifiestan a la autoridad, siempre que el terreno indicado este vacante, es decir, libre
de todo derecho minero anterior o coexistente, puesto que de existir en l algn
permiso de cateo o mina otorgada, los descubrimientos benefician al minero y todo
actividad en la zona de cateo es absolutamente dolosa.
La circunstancia de que obre sin permiso el propietario de terreno es sancionada por
la ley con la prdida del derecho a explotar las sustancias que se otorgan
preferentemente, conforme a los Arts. 171 y 172 del Cdigo de Minera, si se presenta
un tercer solicitante.
Por otra parte, en el caso del cateador ilegal en campo ajeno se pena con: 1) la
condena en daos y perjuicios que causare con su accin; 2) una multa de 20 a 200
veces el canon de explotacin de una unidad de medida a favor del propietario (salvo
que el propietario no la reclame dentro de los 30 das de registro del yacimiento); y 3)
la expulsin de la propiedad en que incursiona.

78

79

80

Descubrimiento
Para el caso de empresas personales de 2 o 3 socios, se autoriza un aumento de 2
pertenencias, y de 4 cuando se trate de 4 o ms socios (Art. 312 C. M.). Tales
posibilidades no estn reconocidas para la sociedad annima. La solucin para este
supuesto est dada por la reunin de pertenencias. Finalmente es oportuno destacar
que quien descubre por accidente hace suya la explotacin, mediando terreno vacante
(o sea sin derechos mineros anteriores) Art. 45., al igual que el propietarios del terreno
que explore, con la diferencia de que este ltimo no puede prohibir los
descubrimientos que otras persones efecten con permiso en su propiedad, si l no se
encuentra provisto de su permiso especial (Art. 42).
Antes del vencimiento del permiso de exploracin -sea este realizado por cateo o por
socavn- es obligatoria la presentacin de una manifestacin declarando la existencia
de la sustancia mineral, en el caso de que se hallase, pues de lo contrario no se
perfecciona el derecho a explotar (Art. 45). La autoridad minera recibe la
manifestacin del descubrimiento y cita al propietario de la superficie a efectos de que
ste manifieste el deseo -en el caso de las sustancias de 2da categora- de utilizar la
preferencia a explotar que le est reconocida (Art. 170). Si el propietario no se
presenta o declara su falta de inters en la 2da categora, se registra el pedido a
nombre del descubridor, pero si prefiere explotar el mineral, el registro se inscribe a su

81

nombre (Art. 171), debiendo hacerse cargo de la indemnizacin que se debe al

descubridor por el beneficio que tal gestin le produce.
El registro implica el derecho a iniciar la explotacin del yacimiento y consiste en la
anotacin y reconocimiento de los hechos en los libros de la autoridad. Estos datos
son publicados a fin de poner en conocimiento de los interesados el derecho acordado
provisionalmente (Art. 52).

82

83

84

Labor legal
El minero debe realizar la diligencia, excavacin o ahonde para consolidar la
propiedad de la mina y poder estimar la inclinacin de la mina, grueso, existencia del
mineral, clase de ste, de modo de poder solicitar luego con precisin las pertenencias
que fueran ms convenientes para una explotacin econmica adecuada.
La labor o pozo de ordenanza debe tener 10 metros de profundidad y realizarse dentro
de los 100 das de ordenado el registro. Sin embargo estos dos recaudos pueden
evitarse, porque no es necesario cavar los 10 metros si se ha logrado evaluarse la
direccin e importancia del yacimiento y se puede obtener una prrroga del plazo de
100 das si fuera conveniente (Art. 68 y 69).

85

86

Peticin de mensura
Realizada la labor legal, se solicita la mensura de la futura propiedad minera, la que se
realizara sobre la regin minera que proporcione las mejores posibilidades cualitativas
y cuantitativas del mineral a extraer. En sta peticin, que debe ser publicada en la
forma establecida para el registro, se determina con toda precisin las lneas
perimetrales de la pertenencia (longitud y latitud), la direccin de la veta principal y el
terreno a ocupar.
El pedido de mensura es esencial para que el descubridor mantenga en condiciones
sus derechos, porque si no se presenta dentro de los 30 das de vencidos los plazos
para realizar la labor legal, la autoridad de oficio declara caducos los derechos,
perdidas la minas ya registradas y vacantes.
Publicada la peticin de mensura por 3 veces en 15 das y notificados los propietarios
de las minas vecinas, la autoridad deber resolver la reclamaciones que se formulen
dentro del plazo de 15 das, las que pueden versar sobre preferencias y prioridades
para la eleccin del lugar, pero de ningn modo sobre la propiedad del yacimiento, que
debieron decidirse al producirse el registro.

87

88

89

Mensura legal
Constituidos en el lugar del descubrimiento el perito, la autoridad minera y el escribano
de minas (y en defecto de estos dos ltimos un juez delegado y dos testigos), se
notificar a los dueos colindantes o a sus administradores la hora de iniciacin de las
operaciones para que -autorizados los ltimos con suficiente poder- realicen las
observaciones u oposiciones que estimen convenientes al mejor resguardo de sus
derechos e incluso designan un perito, a los fines de controlar debidamente los
procedimientos del tcnico oficial.
Con lo dicho podemos abordar el estudio de los elementos que integran la mensura en
si aspecto legal. Copia de ella servir de suficiente ttulo al minero. En una
enunciacin de carcter general podemos establecer que el acta de mensura contiene:
Mencin del lugar y tiempo en que se inicia el acto.
Autoridades que concurren.
Notificacin que se cursa a los dueos de minas colindantes o a sus administradores
respecto de la obra de iniciacin de las operaciones.
Manifestaciones que los dueos de las minas colindantes o administradores realicen
en nombre del perito particular que designen como control, si lo hicieren.
Las resoluciones que la autoridad adopte y los recursos que se presentaren.
Las variaciones que en el terreno se presenten con respecto al perodo inicial.
La descripcin completa y exacta de las diligencia, especificando: (a) el
reconocimiento de la labor legal; b) el punto de partida de la operacin; c) las
mediciones de latitud, longitud de la pertenencia, como as tambin el detalles de los
clculos realizados y referencias a los puntos del terreno; y d) la forma de la
pertenencia y la indicacin de los puntos en que se han colocado o debern fijarse
los linderos. Finalmente, lugar y tiempo en que se finaliza la operacin.

90

91

92

93

Ttulo definitivo de propiedad

La autoridad minera aprobar es acta o le incluir reformas que estime pertinentes, si
no hubiere estado presente en el acto de mensura, mandando a inscribirla en registro
especial de mensura y extendiendo copia de ella al minero interesado "como ttulo
definitivo de propiedad".

Demarcacin de la pertenencia en el terreno

Si no se puede amojonar inmediatamente, la ley impone como plazo mximo para
deslindar la pertenencia con estacas el de 20 das, haciendo pasible de multa a quien
infrinja esta norma. Con ello se pretende obtener una clara comprobacin de
derechos, en el terreno mismo de la explotacin. La remocin de estos lmites es
posible slo si media resolucin expresa de la autoridad, fundada en modificaciones
de los derechos reconocidos.

Derechos del minero

Obtenida la mensura y demarcacin de las pertenencias, el minero tiene ttulo de
propiedad minera, es decir el derecho a disponer, usar y gozar de las sustancias
existentes en los lmites fsicos de su yacimiento. El ejercicio de estas atribuciones se
halla perfectamente reglado por el Cdigo de Minera, bajo el ttulo de "Derechos
derivados de la titularidad de una propiedad minera". Los ms importantes son:

94

1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.

8.

9.

10.
11.

41
42

Derecho a todos los criaderos existentes en el permetro de la concesin.

Derecho a extender los trabajos de explotacin subterrnea.
Derecho a establecer trabajos dentro de la pertenencia sin autorizacin.
Derecho a establecer servidumbres: (a) de ocupar; (b) de trnsito; (c) de aguas y
acueductos; y (d) de pastos.
Derecho a expropiar el terreno superficial.
Derecho de ampliar la pertenencia. Los requisitos fundamentales para proceder a
otorgar una ampliacin son: a) que el terreno vaco este vacante, es decir, que no
registre ningn pedimento minero; b) que los trabajos subterrneos se hubieran
internado o estn prximos a ese terreno41; y c) que se lleve "criadero en mano",
lo que equivale a decir que las labores se realicen en toda su extensin con
verdadera extraccin del mineral.
Derecho de mejorar, que consiste en modificar los lmites de la pertenencia, de
manera tal que se pueda aprovechar en mayor medida la parte rica del criadero,
que antes de la mejora est fuera de la pertenencia, pero muy junto a ella. Son
requisitos de la mejora: a) que exista terreno franco o vacante; b) que por el
cambio de ubicacin no quede fuera de la pertenencia la labor legal; y c) que se
abandone igual extensin de terreno que la que se toma, es decir, que la
pertenencia no pierda sus medidas perimetrales, aunque se desplace a otra
superficie inmediata.
Derecho a las demasas, en el cdigo de minera la demasa es el terreno vacante
que se halla entre dos minas que no llegan a tener dimensiones de una
pertenencia. La ley prev los derechos de los mineros, segn las situaciones en
que pueden presentarse las demasas, y acuerda las siguientes soluciones: a)
Terreno vacante existente entre las latitudes de dos pertenencias (lo que equivale
a decir, entre minas situadas en la corrida o longitud del criadero) corresponden en comn- a los dueos de la pertenencias, salvo que tuviera 150 metros o ms,
en cuyo caso se entiende que es una mina nueva y puede otorgarse a quien lo
solicite. b) Terreno vacante existente entre las medidas de longitud de dos
pertenencias (lo que equivale a decir, entre las lneas de aspas o longitudinales)
corresponde: (i) a la mina o minas que siguiendo el criadero en su recuesto
(criadero en mano) se hayan internado o estn prximas a internarse en terreno
vacante42; y ii) a todas las minas colindantes (si no hay internacin prxima a
realizarse) en proporcin a las lneas de contacto que cada una tenga con la
demasa.
Derecho a internarse en la pertenencia ajena, tal facultad es admitida por la ley
sujeto a las siguientes condiciones: a) lleve veta en mano; b) avise al colindante la
proximidad de los trabajos y el propsito de internarlos. El aviso es legal an
cuando sea dado a los 10 metros de internacin; c) otorgue al minero invadido la
mitad de los minerales que extraiga y pague la mitad de los gastos ocasionados;
c) se interne slo hasta comunicarse con sus labores con las del minero invadido.
Una vez comunicadas las labores, la internacin debe cesar, porque se entiende
que el minero vecino puede aprovechar debidamente el yacimiento y hallarse a su
alcance en igual forma que el invasor, debiendo ste ltimo volver a su
pertenencia.
Derecho de visitar y reconocer la mina colindante previa autorizacin de la
autoridad.
Derecho a constituir grupo minero, esta facultad del minero consiste en reunir
pertenencias con el objeto de realizar en ellas una sola explotacin, aunque no se
trate de un solo propietario minero. Son requisitos legales: a) que las pertenencias
estn unidas en toda su extensin de uno de sus lados formando un solo cuerpo,
sin que medie espacio vacante; b) que el grupo se preste a una cmoda y

Se entiende que existe proximidad cuando se est trabajando a 40 metros o menos del lmite de la pertenencia.
Se entiende aqu prximas a internarse las labore que se hallan en la mitad de la cuadra (latitud) o a 30 metros del lmite de
la pertenencia.

95

provechosa explotacin; c) que la autoridad confiera el permiso, conforme a sus

apreciaciones tcnicas.
12. Derecho a explotar por socavn, fuera de los lmites de la pertenencia.
13. Derecho de abandonar la pertenencia.

Obligaciones del minero

Nos ocuparemos ahora de los deberes que debe cumplir el propietario de una mina.
La inobservancia de estas obligaciones puede acarrear al minero sanciones
pecuniarias, responsabilidades indemnizables, e incluso la prdida de su propiedad
minera.
1) Obligacin de amparar, esta obligacin es mltiple pues contiene en s varios

2)

3)
4)
5)
6)
7)

deberes, cuyo incumplimiento trae aparejada la caducidad de la mina. Se amparan

solamente las minas de 1er categora cumpliendo las siguientes exigencias: a)
pago del canon43; b) plan y monto de inversiones44; c) proyecto de activacin o
reactivacin45.
Obligacin de indemnizar, en los siguiente casos: (i) en las servidumbres, el valor
de las piezas de terreno a ocupar y los perjuicios inmediatos de su constitucin; y
(ii) en la explotacin, el deterioro del suelo y los dems perjuicios que se originen
por la accin de explotar, an cuando provengan de caso fortuito y adems el
perjuicio causado al propietario superficiario, al impedirle realizar obras tiles.
Obligacin de comprar el terreno que ocupa o explota con trabajos serios y
permanentes si el propietario as lo exige.
Obligacin de mantener los linderos para evitar conflictos manteniendo la
pertenencia debidamente demarcada.
Obligacin de soportar las obras mineras vecinas.
Obligacin de soportar vas pblicas de circulacin.
Obligacin de cumplir las reglas de seguridad y salubridad del Cdigo.

Sustancias de segunda y tercera categora

A continuacin se hace una breve resea de las caractersticas principales de estos
dos regmenes.
1 Rgimen: minas que se adquieren por el descubrimiento, pero que reconocen
preferencia de explotacin por parte del dueo del suelo. As un minero descubre una
de las sustancias de las incluidas en el Art. 4 del Cdigo de Minera y presenta su
manifestacin de descubrimiento ante la autoridad, aclarando que el hallazgo se
produjo en terreno ajeno. La autoridad minera una vez que ha verificado la persona o
personas que poseen el dominio superficial en el lugar pedido, cursa una notificacin
notificando el derecho de preferencia existente a favor del propietario. Este dentro del
trmino de 20 das puede manifestar su voluntad de explotar y hacer suyo el mineral, o
empezar a explotarlo dentro de los 100 das de notificado, con lo cual demuestra igual
deseo de pedir la propiedad descubierta. Se advierte que este sistema de doble plazo
establecido es inconveniente. Tampoco es clara la ley en el nmero de veces que el
superficiario puede utilizar su preferencia. La interpretacin ms aceptada es que el
propietario puede manifestarse una sola vez en relacin a su preferencia.

43

Canon minero debe ser pagado puntualmente, por adelantado y partes iguales, en los dos semestres que vencen el 30 de
junio y el 31 de diciembre. Sin embargo la mina slo caducar ipso facto transcurridos 2 meses desde el vencimiento de la
anualidad de que se trate (Art. 216 C.M). Ver tambin la Ley 24.224 que fija los importes del canon minero.
44
La reforma introducida por la Ley 24.498 al Art. 217 C.M.
45
Ver Art. 225 C.M.

96

La ley para acordar las sustancias del primer rgimen de la segunda categora, utiliza
el mismo procedimiento de las minas de primera categora, agregando que cita al
propietario para que diga si usa o no la preferencia.
2 Rgimen: minas de aprovechamiento comn, son estas las que cualquier persona
puede explotar sin necesidad de peticin, registro o demarcacin del lugar, por no
requerir su laboreo trabajos importantes de bsqueda y extraccin. Se ubican en este
rgimen de segunda categora:
Sin requerir acto alguno de la
autoridad, pero en terreno no
cultivado.

Requiriendo declaracin de la
autoridad realizada a peticin, pero en
cualquier clase de terreno.

Las arenas metalferas y piedras

preciosas que se encuentran en el
lecho de los ros, aguas corrientes
y los placeres (depsitos de
piedras y metales formados por
acarreo en las partes bajas de los
terrenos.

Los desmontes o terrenos (depsitos

formados con para de las sustancias
extradas de una mina) los relaves y
escoriales de minas vacantes o
establecimientos
industriales
de
beneficio abandonados (son residuos)

Corresponden a la 3ra. categora las producciones minerales de naturaleza ptrea o

terrosa y, en general, todas las que sirven como materiales de construccin y
ornamento, cuyo conjunto forma partes de las canteras.
La 3er categora se regula en el Cdigo de Minera al solo efecto de que en sus tareas
de extracciones la autoridad aplique medidas de polica y seguridad establecidas en la
Seccin II, del ttulo IX del citado cuerpo legal. En consecuencia, no le es aplicable el
principio de inters pblico de la explotacin y tampoco norma alguna del amparo
minero.
Cuando se encuentran en el dominio privado del Estado nacional, provincial o
municipal, se las destina al aprovechamiento comn, no requiriendo permiso, siempre
que los citados organismos no prefieran celebrar contratos de concesin de canteras
(Art. 201). Supuesto en el que la ley da preferencia en el otorgamiento del contrato al
ocupante que a explote.
Depuracin automtica de las minas vacantes o caducas (Art. 220). "La autoridad
minera considerar automticamente anulados los actuales registros de minas
vacantes y los que disponga en el futuro, cualquiera sea su causa y tengan o no
mensura aprobada, cuando hayan transcurrido 3 aos de su empadronamiento como
tales. Los terrenos en que se encuentran ubicadas estas minas quedarn francos e
incorporados de pleno derecho y sin cargo alguno a los permisos de exploracin y
reas de proteccin o sujetas a contrataciones que eventualmente estuvieren
vigentes. El mismo procedimiento se aplicar a las minas empadronadas como
caducas, en el caso en que no hayan regularizado su situacin legal dentro de los 90
das de publicada la presente ley, salvo el caso de caducidad contemplado en el
segundo prrafo del Artculo 219".

Responsabilidad en el derecho minero46

Bajo el ttulo responsabilidades el Cdigo Minero trata las diversas indemnizaciones
que pueden deberse entre el minero y el propietario superficiario, en razn de
perjuicios que la actividad de cada uno de ellos pueda provocar.

46

Ver Arts. 161 a 170 C.M.

97

I. La Ley imputa al minero los perjuicios que se produzcan contra terceros como
consecuencia de los trabajos (superficiales o subterrneos), aunque no medie en el
evento dolo o culpa. El Cdigo establece as un fundamento objetivo de la
responsabilidad, que puede ser calificado como teora del riesgo minero, que
bsicamente establece: la actividad minera es riesgosa por naturaleza; luego quien
la realiza en beneficio propio debe responsabilizarse por los daos que cause en la
propiedad superficial. El concepto de daos aqu expuesto considera: los perjuicios
resultantes de la explotacin, tanto en el inmueble (mayor deterioro en suelo y
cultivos) como en las construcciones (grietas, fisuras, etc.). Ahora bien, la
responsabilidad del dueo de la mina, cesa, cuando el propietario superficiario
realiza alguna de las siguientes acciones:
a) inicia trabajos sobre lugares explotados, en actual explotacin, o en direccin de
los trabajos en actividad, o sobre el criadero manifestado o reconocido.
b) Inicia trabajos sin previo aviso a la autoridad ni citacin del dueo de la mina.
c) Continua trabajos por l suspendidos 1 ao antes de otorgada la concesin al
minero.
d) Inicia obras o trabajos de por s peligrosos.
Asimismo, se debe una indemnizacin al propietario superficiario cuando se abstiene
de realizar alguna de las actividades antes detalladas, cuando las obras de cuya
construccin se trata son necesarias o verdaderamente tiles; el terreno adecuado
para esas obras, y no es posible establecerlas en otro punto. En este caso, el
propietario optara: (i) por el pago de la diferencia de precio entre el terreno tal cual se
encuentra y el terreno considerado como inadecuado como para las obras que deben
emprenderse, prescindiendo de los beneficios que esas obras pudieran producir; o (ii)
por el pago del terreno designado segn tasacin, el que en este caso pasar al
dominio del concesionario.
II. Las indemnizaciones que puede deber el propietario al minero son las que se
devengas de los casos de trabajos superficiales prohibidos expuestos en los puntos
a, b, c, y d, de apartado I. precedente. El resarcimiento patrimonial se reduce al
pago de los objetos inutilizados y al de las reparaciones o fortificaciones necesarias
para dejar expeditas las tareas en la mina. El propietario superficiario tambin debe
indemnizacin al minero, cuando contina trabajos que la autoridad minera mand
suspender y por atentar contra la seguridad de la explotacin y causar un perjuicio
a ella.

Los contratos mineros

El Cdigo establece expresamente que las minas pueden ser transferidas a terceros,
fuera de la compraventa, por los diversos modos de transmisin que reconoce el
derecho (cesin, donacin y sucesin).
La venta y enajenacin de los minerales no regladas por el Cdigo estn de suyo
autorizadas, con la nica excepcin de las que realicen los operarios que no cuenten
con la autorizacin de los dueos de la mina, visada por la autoridad pertinente. Se
sanciona a los adquirentes que no cumplen la prohibicin con multa y embargo de los
minerales, medida esta ltima que se mantienen hasta tanto el adquirente pruebe la
existencia de la autorizacin del propietario de la mina o la efectiva propiedad de las
sustancias por parte del enajenante.
1. Arrendamiento y Usufructo de Minas. El arrendatario o el usufructuario pueden
aprovechar el yacimiento en el mismo modo en que los hiciere el propietario, con la
nica diferencia que el primero no puede rebajar los puentes y macizos de la mina
(troneras de material que contienen mineral establecidas a propsito para
seguridad de la galera) sin estipulacin expresa, mientras que el usufructuario no

98

la requiere en ningn caso. Ambos son responsables, salvo clusula expresa en

contrario, de mantener las condiciones y obligaciones del amparo de las
pertenencias, y cuando hubiere riesgo de perder la mina, por negligencia en el
cumplimiento de ellas, el dueo de la pertenencia puede solicitar a la autoridad la
cesacin del contrato y la entrega de la mina. Desde el momento de la presentacin
del dueo a la autoridad hasta existir resolucin de ella se entiende que no existe la
obligacin de amparo para la pertenencia en cuestin. Por la ley 24.498 los
arrendamientos de minas y canteras pueden celebrarse por hasta 20 aos y el
usufructo por hasta 40 aos, y este ltimo no se extingue por la muerte del
usufructuario, salvo pacto en contrario
47

2. Avo de minas . Se trata de un contrato caracterstico del derecho minero, por el

cual una persona se obliga a suministrar (dinero, tiles, enseres, etc.) todo lo
necesario para la explotacin de una mina a una o ms personas, debiendo estas
pagar por ello segn las estipulaciones que se establezcan. El cdigo de Minera
establece que el avo puede prestarse: a) por tiempo limitado o ilimitado; b) por
cantidad determinada o ilimitada de implementos;c) por obras especficas o
indeterminadas. No estipulndose modo, el aviador debe los avos a los 15 das de
solicitado por el aviado, pudiendo este ltimo demandar judicialmente su prstamo,
si no se realiza, o tomar nuevos avos por cuenta del deudor.
El contrato de avo concluye, tratndose de prestaciones determinadas, por el
cumplimiento de estas conforme al contrato.
El aviador esta facultado a poner un interventor en la mina en cualquier
oportunidad, pero siempre sin tomar decisiones contrarias a la administracin de la
mina o a la direccin de los trabajos. El interventor que el aviador designe puede
inspeccionar la mina, inspeccionar la contabilidad y mantener a su cargo los avos
para entregarlos en oportunidad. El aviador puede solicitar de la autoridad la
administracin de la mina cuando: a) no mediando garantas y faltando completar
ms de las 3/4 partes del valor de los avos el aviado realice una mala
administracin o direccin de las labores. Sin embargo, antes de retirarle la
administracin, se requerir al minero (dentro del trmino de 20 das o el que la
autoridad estime prudente) la rectificacin o reformas que convinieren, las que al no
producirse autorizan la entrega de la administracin al aviador. b) el minero destine
los avos a objeto diferente al contrato. Tomada la administracin por el aviador, la
mantiene hasta tanto se cobren los avos distribuidos, con sus intereses.
3. Compaa de Minas. Tratndose de la explotacin de un yacimiento, se estima
constituida una compaa cuando dos o ms personas trabajan en comn una o
ms minas48. La comprobacin de la existencia de la sociedad resulta: a) del hecho
de registra una pertenencia en forma conjunta varias personas, aunque no se
establezcan en especial aportes o contribuciones; b) del hecho de adquirir una o
ms personas en conjunto una o ms pertenencias registradas; y c) de la
concertacin expresa de un contrato de compaa, realizado en escritura pblica. El
principio esencial de la sociedad que estudiamos es la participacin de todos los
socios en la administracin de la explotacin conforme al sistema de junta, pero
esto no implica renunciar a la posibilidad de designar -entre los mismos socios- 1 o
varios que se destinen con preferencia a las tareas mineras de la empresa.

47
48

Ver el Ttulo Decimocuarto De los avos de minas, en el Cdigo de Minera.

Ver el Ttulo Decimoquinto De las minas en compaa (Arts. 286 a 296), del Cdigo de Minera.

99

Prescripcin
La prescripcin establecida por el Cdigo de 1887 no mantiene en la actualidad
vigencia alguna y repugna a la orientacin establecida por la Ley 10.273. Entendemos
tambin que si las autoridades mineras aplican las disposiciones del Cdigo, teniendo
en cuenta la supresin del pueble por trabajo y denuncio (es decir, segn lo dispuesto
por el actual Art. 359 y 360 Cdigo de Minera), no pueden admitir en ningn caso la
prescripcin de minas.
El texto del actual Art. 326 modificado por la Ley 22.259 nos ha dado razn, por lo
menos parcial, al establecer que la prescripcin no se opera contra el Estado
propietario originario de la mina.

El Socavn general49
Se trata de la posibilidad de utilizar, en las etapas de exploracin y explotacin,
galeras subterrneas con el objeto de reconocer o extraer minerales situados en las
capas profundas de la corteza y al mismo tiempo permitir el trnsito interior entre los
tneles o su ventilacin y desagote.
Cuando la persona que realiza el socavn no es titular de un permiso de exploracin ni
tampoco de propiedad minera, la ley entiende estar frente a un empresario de socavn
general, es decir, ante un prestatario de servicios que realiza la obra con espritu de
lucro, pero para servir con ella a las explotaciones existentes.

El petrleo
Rgimen de los hidrocarburos (Ley 17.319)
La Ley 17.319 declar el dominio pblico del Estado nacional sobre los hidrocarburos
lquidos y gaseosos que considera en el patrimonio imprescriptible e inalienable. Sin
embargo desde la privatizacin de YPF y Gas del Estado, las Provincias reivindicaron
la propiedad de los recursos naturales, conforme al Art. 124 de la Constitucin
Nacional.
Modos de adquisicin de derechos mineros: El rgimen "particular" se caracteriza
porque las adjudicaciones de los derechos de exploracin y explotacin de los
hidrocarburos estn sujetos a las siguientes modalidades:
a) Adjudicacin mediante Concurso. El procedimiento del concurso puede iniciarse por
el Poder Ejecutivo cuando lo estime conveniente (Art. 46) o cuando los particulares
efecten una propuesta que la autoridad de aplicacin eleve al Poder Ejecutivo
entendiendo este que es conveniente y justifica un concurso. En este caso, abierto
el concurso, el proponente ser preferido en caso de pie de paridad con otra u otras
ofertas. Todos los concursos deben considerarse cerrados, en el sentido que los
"particulares" deben reunir las exigencias del Art. 5 (que ordena constituir domicilio
en la Repblica y poseer la solvencia financiera y la capacidad tcnica) y del Art. 50
(que ordena la previa inscripcin en el registro especial). La finalidad de los
concursos es adjudicar los siguientes derechos: (i) Permisos de exploracin (en
zonas posibles); (ii) Concesiones de explotacin (en zonas probadas); y (iii)
Concesiones de transporte (para operar oleoductos). La seccin 5ta de la Ley
17.319 regula las caractersticas del concurso conforme a las modalidades propias
49

Ver Arts. 124 a 139 del Cdigo de Minera.

100

de la Administracin Pblica. El Adjudicatario de un concurso, adems de las

condiciones particulares que la propia concesin imponga, debe cumplimentar los
requisitos del Ttulo II, Seccin 2da, lo que permitir, en el supuesto de lograr un
hallazgo comercial de hidrocarburos, obtener una concesin exclusiva de
explotacin conforme lo establece al Art. 17. Una peculiaridad del rgimen
"particular" es el Art. 101 de la Ley 17.319 que faculta al Poder Ejecutivo para
efectuar concursos con la participacin exclusiva de empresas de capital
predominantemente argentino, conforme a la reglamentacin especial que dicte.
b) Adquisicin de derechos mediante cesin. El Ttulo IV de la Ley 17.319 establece
que los permisos y concesiones, adquiridos mediante el procedimiento antes
expuesto, pueden ser cedidos, previa autorizacin del Poder Ejecutivo, en favor de
quienes renan y cumplan las condiciones y requisitos exigidos para ser
permisionarios o concesionarios, segn corresponda, la que solo proceder cuando
medie minuta de escritura pblica.

Caractersticas particulares de la Ley

1. Reconocimientos superficiales. El Art. 14 de la Ley 17.319 autoriza a cualquier
persona con capacidad (jurdica aparente) a efectuar en terrenos libres o vacantes
de derechos, reconocimientos superficiales en busca de hidrocarburos. La norma
citada no es clara respecto a si el reconocimiento puede efectuarse incluso en el
permetro de permisos de cateo (exploracin), otorgados par las sustancias
minerales que regula del Cdigo de Minera. La institucin del reconocimiento ha
sido por fortuna bien agregada a la Ley, nuestra opinin favorable a considerar que
los particulares podan efectuar tales reconocimientos, an bajo la Ley 14.773,
qued expuesta en otro trabajo (Vase Manual de Derecho Minero, pg. 103,
editado por La Ley, 2004). Es a todas luces conveniente que quien se presenta a
concurso o pretenda elaborar una propuesta para elevar al Poder Ejecutivo,
pretenda obtener por s mismo datos ciertos del rea probada o posible, en que
est determinado a actuar. El texto de la Ley establece que los interesados en
realizar reconocimientos superficiales debern contar con la autorizacin previa del
propietario superficiario (Art. 14) y no podr iniciar trabajos de reconocimiento sin
previa aprobacin de la autoridad de aplicacin, lo que el texto de la Ley omite
aclara es si la aprobacin de la autoridad de aplicacin suple la negativa del
propietario, como autoriza el Art. 154 del Cdigo de Minera, en relacin a las
sustancias minerales reguladas por el mismo. Los plazos y superficies a otorgar
para los reconocimientos superficiales los determinar la autoridad de aplicacin. El
problema esencial que plantean estos reconocimientos est dado por el destino que
debe darse a los datos que en tales tareas se obtienen. Tradicionalmente en
nuestro derecho (Art. 22 del Cdigo de Minera) se exige a los particulares el deber
de informar al Estado acerca del resultado tcnico de los reconocimientos, tal
actitud vuelve remisos a los particulares quienes desean conservar en el secreto el
fruto de su esfuerzo. Para compensar ese comportamiento con el la necesidad del
Estado, el Art. 15, prrafo tercero, exige solo la entrega a la autoridad de los datos
primarios de la bsqueda, los que slo podrn se procesados por la autoridad y se
les da promesa de 2 aos de reserva en relacin a tales datos. Sin embargo, en
caso de producirse una adjudicacin en el rea, esa promesa puede ser
incumplida. El comportamiento que se atribuye a la autoridad est en consonancia
con el segundo prrafo del Art. 14 que establece que el Estado no se compromete
a otorgar derecho alguno al particular como fruto de las tareas que este efecte
mediante reconocimiento.
2. Permisos de exploracin. Como consecuencia de los concursos o propuestas
para las de las "zonas posibles" (Art. 24), el Poder Ejecutivo puede adjudicar (Arts.
18, 45 y 46) permisos de exploracin. As, el Art. 16 de la Ley establece que el

101

permiso de exploracin confiere el derecho exclusivo de ejecutar todas las tareas

que requiera la bsqueda de hidrocarburos dentro del permetro delimitado por el
permiso y durante los plazos que la Ley fija. Luego el Art. 17 determina que el
permiso de exploracin confiere derecho a obtener 1 concesin de explotacin, en
el caso que se descubran hidrocarburos (Art. 21) de un yacimiento que se
considere comercialmente explotable (Art. 22). El adjudicatario de un permiso de
exploracin queda as autorizado a efectuar iguales tareas que las permitidas a
quienes realizan reconocimientos superficiales pero, adems, pude efectuar pozos
exploratorios (Art. 19) con las limitaciones establecidas por el Cdigo de Minera
(pargrafo II, del ttulo III)50.
3. Condiciones del permiso. El Art. 20 establece que el permisionario deber
deslindar el rea en el terreno, realizar los trabajos de reconocimiento y efectuar las
inversiones mnimas a las que se haya obligado al presentar su propuesta. La
unidad de medida que la ley acuerda a los permisos de exploracin en de 100
kilmetros cuadrados (Art. 24), estableciendo que ninguna persona podr ser titular
de ms de 5 permisos al mismo tiempo. En relacin al plazo la Ley 17.319
establece un plazo bsico, que contienen 3 perodos (el primero de 4 aos, el
segundo de 3 aos y el tercero de 2 aos) y un perodo de prrroga de 5 aos. Los
perodos legales mencionados sirven para que el permisionario ajuste a cada
perodo las sumas que en su propuesta ofreci invertir, caso contrario debe pagar
al Estado directamente lo que no invirti, salvo caso fortuito o fuerza mayor.
Conforme al Art. 23, ltima parte el permisionario puede renunciar en cualquier
momento en todo o en parte al permiso, pero en todo caso deber cumplir con las
inversiones comprometidas (ver Art. 20). El sistema que resulta es el siguiente:
PLAZO BSICO

SUPERFICIE

1er Perodo
Territorio Continental (5 aos)

100%

Plataforma Submarina (5 o 6 aos)

100%

2do Perodo

1er Perodo

Territorio Continental (3 aos)

Reduce 50% por lo menos

Plataforma Submarina (3 o 4 aos)

Reduce 50% por lo menos

3er Perodo
Territorio Continental (3 aos)
Plataforma Submarina (2 o 3 aos)

Reduce 50% por lo

menos (corresponde 25% de
la original)

PLAZO DE PRRROGA
Opcional

5 aos

Reduce 50% por lo menos

(corresponde 20% de la
original)

Concesiones de transporte. La Ley 17.319 regula 2 supuestos: (i) la actuacin del

titular de una concesin que emplea oleoductos y otros medios de transportes que
requieren instalaciones permanentes para su propia concesin y (ii) el particular
que obtiene una concesin para operar solo tales medios de transporte. En la
primera situacin el derecho a construir las instalaciones nace en la concesin de
explotacin de hidrocarburos (Art. 28), mientras que en la segunda situacin se
requiere presentacin a concurso o a propuesta del interesado. En el caso del
productor de hidrocarburos, es la propia ley la que acuerda el derecho autorizando
las instalaciones fijas de transporte para su uso exclusivo cuando no exceda los
50

Con tal aplicacin la Ley 17.319 demuestra una vez ms el carcter de normatividad minera a la que se adhiere.

102

lmites de la concesin., pero imponiendo el trato de concesionario de transporte

cuando el conducto exceda tales lmites. Ello implica la obligatoriedad del
transporte a terceros sin discriminacin dentro de los lmites posibles, a precio
uniforme y con igual trato, caractersticos del servicio pblico, que ceden en la
hiptesis del productor por la preferencia que al transporte de su producto.
4. Descubrimiento de hidrocarburos. El titular de un permiso de exploracin que
descubre hidrocarburos est obligado a efectuar su denuncia a la autoridad de
aplicacin dentro de los 30 das del hallazgo, bajo pena de multo o incluso
suspensin o eliminacin en el registro, sin embargo no exige que el permisionario
requiera de inmediato su permiso de explotacin. El permisionario puede continuar
la exploracin, disponiendo mientras tanto del petrleo o gas que extraiga en los
trabajos de exploracin, productos que abonarn al Estado una regala del 15%,
cuando los destine a fines distintos de sus trabajos de exploracin. El permisionario
deber efectuar las tareas necesarias para determinar la condicin de
comercialmente explotable del yacimiento. Es recin cuando se han cumplido esas
diligencias, que la Ley 17.319 impone un plazo de 30 das para que le permisionario
manifieste su voluntad de obtener la concesin y cumpla con las "recaudos
necesarios" para la mensura del rea que explotar, las que si provienen de un
permiso de exploracin tendrn como nico lmite el espacio contenido en el
permiso de exploracin (Art. 33). Cuando el permisionario de exploracin ha
manifestado que el hidrocarburo es comercialmente explotable, el rea de
exploracin se convierte parcialmente en rea de explotacin. En tal caso la
autoridad puede autorizar que el 50% del remanente de la inversin que
correspondiera hacer en la superficie que se transforma sea destinado a la
explotacin, mantenindose el resto de la inversin en el lugar que contina sujeto
a exploracin (Art. 20, ltima parte). De igual modo, el plazo mximo de exploracin
que no hubiere vencido se adiciona al de la concesin de explotacin.
5. Caractersticas de las concesiones de explotacin. Adems del derecho a
explotar en forma exclusiva los hidrocarburos existentes en el rea comprendida en
el ttulo de concesin (Art. 27) y en consecuencia a obtener el dominio de los
hidrocarburos que extraiga (Art. 6), el titular de una concesin de explotacin est
autorizado a construir y operar: a) plantas de tratamiento y refinacin; b) sistema de
comunicaciones o transportes generales, c) transportes especiales para
hidrocarburos, d) edificios, campamentos, etc. con destino al desarrollo de las
actividades. Las obligaciones la Ley 17.319 impone al concesionario son: (i) realizar
las inversiones en monto y plazos razonables que permitan la mxima produccin
que recomiende la tcnica moderna (Art. 31); (ii) presentar el programa de
desarrollo de los yacimientos descubiertos y sus actualizaciones; y (iii) pagar
canon, regalas e impuestos.
6. Superficie de las concesiones de explotacin. Si la concesin proviene de un
permiso de exploracin acordado en concurso efectuado en zona probada, el lote
cubrir las trampas geolgicas productivas, debiendo la superficie adecuarse a
ellas, sin superar el permetro del permiso de exploracin que lo origine, en la
proporcin que sea retenido (Art. 33). El rea mxima de concesin de explotacin
que no provenga de un permiso de exploracin, ser de doscientos cincuenta (250)
km2. El Art. 34 limita el plazo de las concesiones de explotacin a 25 aos, que
pueden prorrogarse por 10 ms.
7. Derecho a los criaderos comprendidos dentro de la concesin, no es aplicable
el principio del Art. 99 el Cdigo de minera, segn el cual el minero hace suyos
todos los minerales que se encuentran en el permetro de su pertenencia. En
consecuencia, el titular de una concesin de explotacin tiene obligacin de
manifestar el descubrimiento de sustancias de minerales distintas de los
hidrocarburos que en razn de sus trabajos descubra dentro del rea de

103

explotacin (Art. 38, 1ra parte). Asimismo, el Art. 38, 2da parte, establece que
cuando en el rea de una concesin de explotacin terceros ajenos a ella
descubrieran sustancias de primera o segunda categora, el descubridor podr
emprender trabajos mineros, siempre que no perjudiquen los que realiza el
explotador. Caso contrario, y a falta de acuerdo de partes, la autoridad de
aplicacin, determinar la explotacin a que debe acordarse preferencia, si no fuera
posible el trabajo simultneo de ambas.
8. Obligacin para los mineros de otras sustancias. Por ltimo el Art. 38 establece
que los propietarios mineros de sustancias reguladas por el Cdigo de Minera
quedan obligados a poner de manifiesto a la autoridad lo hallazgos de hidrocarburo
que efectuaran dentro de los 15 das del hallazgo.
9. Amparo de los derechos mineros.
CANON: La ley 17.319 establece la obligatoriedad del pago de un canon, que en
el supuesto de ser incumplido da lugar a la caducidad de los derechos. El canon
de exploracin se paga anualmente y por adelantado, por cada Kilmetro
cuadrado o fraccin, conforme a la siguiente escala:
a) Plazo bsico
1er. Perodo

quinientos pesos moneda nacional (m$n 500)

2do. Perodo

mil pesos moneda nacional (m$n 1.000)

3er. Perodo

mil quinientos pesos moneda nacional (m$n 1.500)

b) Prrroga
1er ao

cien mil pesos moneda nacional (m$n 100.000)

2do. Perodo

ciento cincuenta mil pesos moneda nacional (m$n

150.000)

3er ao

doscientos treinta y cinco mil pesos moneda nacional

(m$n 135.000)

4to ao

Trescientos cincuenta y tres mil pesos moneda nacional

(m$n 353.000)

5to ao

quinientos treinta mil doscientos cincuenta (m$n 530.250)

REGALA: tanto las empresas estatales como los particulares (Arts. 93 y 59) estn
obligados al pago de una regala mensual que en el caso de las empresas
estatales se fija en un 12% bruto de la produccin a boca de pozo, mientras que
en el rgimen particular se fija el 12% pero sin aclarar si ser bruto o no. Para el
gas el 12% es el efectivamente aprovechado (Art. 62). En todos los casos la
regala puede reducirse al 5% cuando el Poder Ejecutivo, juzgando la
productividad obtenida y la ubicacin de la explotacin y o la dificultad del
transporte, lo justifique. El encargado de recibir la regala es el Estado Nacional,
quien puede optar por percibirla de los particulares en efectivo o en especie. El
dinero efectivo, corresponder que sea entregado a la provincia en cuya
jurisdiccin se haya extrado el mineral. Los Arts. 60 a 63 y 65 establecen el
procedimiento para el pago de la regala. Cuando esta sea en especie, la
autoridad de aplicacin establecer el valor del producto en boca de pozo, a fin de
poder determinar la regala. El precio del petrleo a determinar por la autoridad de
aplicacin ser el de comercializacin deducida el flete. Este sistema implica que
el precio de compraventa del hidrocarburo (petrleo crudo o gas natural) debe
restarse el flete, gastos de produccin y ganancia razonable. El saldo ser el
precio que puede atribuirse como valor del petrleo en s mismo, del cual podr
surgir entonces el valor que como regala se establecer.

104

10. Rgimen Fiscal. En la Seccin 6ta, del ttulo II, determina que los permisionarios y
concesionarios debe pagar un impuesto especial (coparticipable) a la renta que
corresponder al 55% de la utilidad fiscal neta. Tornan ilusoria la percepcin de
este impuesto, las deducciones, amortizaciones y excepciones establecidas en la
industria del petrleo, as como los quebrantos que en cada ejercicio pueden
presentar las empresas. En este punto, estamos en condiciones de concluir que
los particulares quedan obligados exclusivamente el pago del canon, las regalas y
los impuestos provinciales. Ya que, en definitiva, se establece un alambicado
sistema fiscal que quiere demostrar en teora que el pago de los impuestos se
efecta con una tasa mayor de la comn y que en los hechos demuestra que
puede resultar la ms amplia exencin impositiva.
11. Caducidad de concesiones y permisos. Los derechos acordados dentro del
rgimen de la Ley 17.319 caducan en el supuesto de incumplimiento de pago del
canon o la regala, incumplimiento de las obligaciones establecidas en la
adjudicacin, o de las determinadas en la ley (ver Art. 80 de la Ley 17.319). La
caducidad debe ser declarada por la autoridad de aplicacin.
12. Nulidad de permisos y concesiones. Ver Art. 79 de la Ley 17.319.
13. Extincin de derechos. Ver Art. 81 de la Ley 17.319.
14. Reversin de reas al Estado. Los Arts. 85, 37 y 41 establecen el traspaso en
propiedad del estado de todas las instalaciones incorporadas en forma
permanente al proceso de produccin. Tales prescripciones tienen valor prctico
relativo, por cuanto en el supuesto de extincin por vencimiento del plazo, tales
instalaciones o estn obsoletas o no pueden ser trasladadas sin grave riesgo de
destruirse. En algunos casos sera ms til obligar a retirar tales bienes por cuenta
del adjudicatario que se retira.
15. Autoridad de aplicacin. Resuelto el dominio de los yacimientos a favor del
Estado federal, era necesario el subsiguiente establecimiento de una autoridad de
aplicacin de carcter nacional. Es as que corresponde al Poder Ejecutivo
Nacional la decisin respecto a la adjudicacin de los derechos a los particulares y
reglamentar el marco de las obligaciones que estos deben cumplir. Para un nivel
inferior de actuacin (aplicacin de sanciones, inspecciones y detalles de los
concursos) al que la Ley propone para el poder Ejecutivo Nacional, se reconoce
como autoridad de aplicacin a la Secretara de Energa y Minera, o a los
organismos que sta determine.
16. Responsabilidad minera. Los trabajos y emplazamientos que los adjudicatarios
efecten dan lugar a dificultades tradicionales con los dueos de la superficie.
Para obviarlas la Ley permite al minero el ejercicio del derecho de servidumbre y
del derecho de expropiacin, en los casos que prescriben los Arts. 156 y 146 del
Cdigo de Minera. Asimismo, el adjudicatario debe indemnizar los perjuicios que
cause al propietario de la superficie. El establecimiento de este sistema no deja
claro si quedan derogadas las normas del Cdigo de Minera y el decreto-ley
6.773/63, en cuanto regulan especialmente estas cuestiones. Estas deficiencias se
deben a la falta de conocimiento debido de la norma minera.
17. Quid respecto del Art. 124 de la Constitucin Nacional. La Ley 17.319
constituye la ley nacional de hidrocarburos vigente. Sin embargo, muchas
provincias han sancionado su propia legislacin en la materia o proyectan hacerlo,
en virtud del dominio originario de los recursos naturales en cabeza de las
Provincias, conforme al texto del Art. 124 de la Constitucin Nacional reformada
en el ao 1994. En consecuencia, existe legislacin y concesiones provinciales
opuestas a la normativa nacional, que se estima derogada.

105

UNIDAD VII
Contaminacin
Residuos txicos y peligrosos
Existe una tendencia casi universal a identificar los desechos txicos y peligrosos con
aquellos que pueden tener caractersticas que pueden tener consecuencias graves
para el medio ambiente, sea con motivo de un escape o por la eliminacin definitiva.
Un nmero cada vez mayor de pases han adoptado reglamentaciones especiales
para hacer frente a dichos problemas. Sin embargo los Estado promulgan leyes muy
diferentes en esta materia, o no. Como resultado de tales diferencias, algunos pases,
especialmente del mundo en desarrollo, se han transformado en un vertedero de
productos farmacuticos inseguros y de productos qumicos peligrosos que los pases
industrializados haban prohibido anteriormente. De esta manera, la eliminacin de
residuos txicos y peligrosos tiene una dimensin internacional.
La Convencin de Basilea, ratificada por Ley 23.922, regula el transporte
transfronterizo en esta materia.
51

1) Opinin Consultiva emitida por la Corte Internacional de Arbitraje y Conciliacin

Ambiental (Solicitud EAS 8/98 - Resolucin EAS 1/99).
La opinin consultiva que citamos ms arriba bajo la denominacin de caso Sonora,
se refiere y resuelve sobre el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos, la
reimportacin al pas de origen y la responsabilidad por dao ambiental.
La consulta en cuestin se relacionaba con los desechos y sustancias peligrosas
depositadas desde los EEUU en el Rancho "El Florido" en Tijuana y trasladados a un
confinamiento ubicado en la ciudad de Hermosillo, Sonora.
En las conclusiones de la opinin consultiva se sostuvo que el caso permite atribuir
responsabilidad internacional a los EEUU y al Estado de Mxico por la violacin de los
principios de cooperacin ambiental y prevencin del dao ambiental transfronterizo.
Se recomend como solucin posible obtener una reparacin integral de los daos a
travs del superfund de EE.UU. Como consecuencia de esta opinin consultiva, el
entonces gobernador de Texas (George W. Bush) dio instrucciones a los funcionarios
del Estado para que procedan a reingresar a los EE.UU. los residuos motivo del
requerimiento. El antecedente merece destacarse en funcin de que la Corte que
emiti la opinin consultiva, es solo una corte moral y voluntaria que no tiene imperio
en el caso concreto, por tratarse de una opinin consultiva.
52

2) Abordaje en el Ro de La Plata .
Un supuesto de abordaje dio motivo a la Cmara Federal de La Plata, Sala III, fallo del
20 de julio de 2001, en el caso "Municipalidad de Magdalena c/ Shell Capsa y otros", a
establecer muy principales principios ambientales.

51

Opinin Opinin Consultiva emitida por la Corte Internacional de Arbitraje y Conciliacin Ambiental (Solicitud EAS 8/98
Resolucin EAS 1/99), integrado por los Profesores Ramn Martn Mateo, Eckard Rehbinder, Mary Sancy, Ricardo Zeledn y
Eduardo A. Pigretti. Ver JA 22/12/1999.
52
JA 01/05/2002, pgina 24.

106

Dijo la Cmara que no obstante la regulacin civil, comercial, penal, minera o laboral
concerniente a una determinada actividad, si esta actividad provoca un dao
ambiental, la consecuencia debe someterse a las normas propias de proteccin del
ambiente, ms all de los alcances del derecho civil, comercial, penal, minero o del
trabajo. Esta consideracin demuestra de qu manera el derecho ambiental penetra
de modo intersticial en el resto del ordenamiento jurdico.
Dijo tambin la Cmara que el rgano que debe examinar y decidir acerca del dao al
ambiente no debe limitarse a ser el del artculo 522 de la Ley de Navegacin, artculo
que indica que el juez del abordaje rene y atrae a la resolucin del caso. Esta manera
de ver demuestra que la cuestin ambiental no se sujeta a las normas de competencia
habituales. En consecuencia, el juicio de abordaje no surte fuero de atraccin sobre el
juicio de recomposicin de dao ambiental, dao que puede ser resuelto por el juez
del lugar en que se produjo.

La ley 25.612 de gestin integral de residuos industriales y de

actividades se servicios53
La Ley 25.612 regula los presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre la
gestin integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicios y fue
sancionada el 25 de julio de 2002 y promulgada por el PE mediante el Decreto
1343/2002 con las llamadas observaciones (veto) a los Arts. 51 a 54 (Captulo sobre la
responsabilidad penal) y el Art. 60 que derogaba la Ley 24.051.
La Ley 24.051, denominada de "Residuos Peligrosos", era la norma que anteriormente
regulaba la materia. Si bien mereci algunas crticas, constituy una legislacin que
plasm los principios establecidos en el primer mundo, como por ejemplo, definiendo
una responsabilidad ambiental de naturaleza objetiva. El hecho de manejar residuos,
en particular los peligrosos54 (que la Ley 25.612 trata sin discriminarlos), impone en la
doctrina ambiental establecer el principio de una responsabilidad inexcusable.
La normativa actual define "residuo industrial", pero no detalla las caractersticas
(peligrosas, txicas) ni los efectos en el medio ambiente que puede tener el mismo
(Art.2), es decir, se define genricamente con el propsito de abarcar todo el universo
de elementos obtenidos como resultado de un proceso industrial o por la realizacin
de una actividad de servicio. Pese a la amplitud que la ley indica, en al Art. 5 excluye
su aplicacin a los residuos biopatognicos, domiciliarios, radiactivos o derivados de
las operaciones normales de los buques y aeronaves, ya que son regulados por su
normativa especfica.
En cumplimiento del mandato constitucional55, el Art. 6 prohbe la importacin,
introduccin y transporte de todo tipo de residuos, provenientes de otros pases al
territorio nacional, al mismo tiempo que establece 2 excepciones (inconstitucionales) a
la norma precedente respecto de: (i) los residuos que por reglamentacin sean
incluidos en una lista elaborada por la autoridad de aplicacin para ser utilizados como
insumos y (ii) los residuos en trnsito.
El Captulo II de la Ley 25.612 indica la existencia de un concepto nuevo en la
legislacin que denomina niveles de riesgo, concepto que define mediante la
referencia a cuestiones formales, sin precisin jurdica alguna.

53

Ver Pigretti, Eduardo A. Derecho Ambiental Profundizado, Editorial La Ley, Buenos Aires 2004, pg. 80/87.
Ver el Art. 2 de la Ley 24.051.
55
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos (Art. 41
C.N.).
54

107

56

57

Los sujetos obligados de la Ley 25.612 son los generadores , los transportistas , los
58
tratadores y quienes se encargan de la disposicin final de los residuos industriales o
derivados de las actividades de servicios.
Generador es toda persona (fsica o jurdica, pblica o privada) que genere residuos
industriales y de actividades de servicio. El generador es el responsable del
tratamiento adecuado y la disposicin final de los residuos industriales. Son
obligaciones de los generadores:
instrumentar las medidas necesarias para minimizar la generacin de residuos que
producen;
separar, envasar e identificar apropiadamente los residuos incompatibles entre s,
conforme lo exija la reglamentacin;
tratar adecuadamente y disponer en forma definitiva los residuos generados por su
propia actividad in situ, de no ser posible, deber hacerlo en plantas de tratamiento o
disposicin final debidamente habilitadas;
transportar los residuos con transportistas autorizados;
presentar peridicamente una declaracin jurada en la que se especifiquen los datos
identificatorios y las caractersticas de los residuos industriales;
informar adecuadamente para determinar las caractersticas fsicas, qumicas y/o
biolgicas de cada uno de los residuos que se generen;
fundamentar ante la autoridad de aplicacin la eleccin de las tecnologas a utilizar
en la gestin integral de los residuos industriales.
La Ley prev la creacin de registros "locales" en el que debern inscribirse todos los
sujetos que participen en la gestin integral de los residuos (generacin, manejo,
transporte, almacenamiento, tratamiento y disposicin final de residuos industriales
(Art. 19). Facultndose a la autoridad de aplicacin nacional a establecer los requisitos
mnimos y comunes para la inscripcin en tales registros locales. En este punto, la ley
omite tratar los casos interjurisdiccionales que corresponden al Gobierno Federal.
El manifiesto es un documento, con carcter de declaracin jurada, en el que se
describe la naturaleza y cantidad de residuos, su origen y transferencia del generador
al transportista, y de ste a la planta de tratamiento o disposicin final, as como los
procesos de tratamiento o eliminacin a los que fueron sometidos, y cualquier otra
operacin que respecto de los mismos se realizare (Art. 21).
En relacin a la responsabilidad civil del generador, la ley en su Art. 16 trata de
defender el principio "de la cuna a la tumba"59, al decir en general y sin distincin que,
"todo generador de residuos industriales, en calidad de dueo de los mismos, es
responsable de todo dao producido por estos, en el trmino del Ttulo II de la Ley
25.612. Sin embargo se observa que, dicho principio presentar dificultades al
momento de ser aplicado: (i) por la falta de distincin entre residuos peligrosos y no
peligrosos; y (ii) por disposiciones contenidas en la propia Ley 25.612 que se encargan
de destruir dicho principio (por ej. ver el Art. 40).
Obligaciones a cargo del transportista:
a) recibir y transportar los residuos que estn acompaados del correspondiente
manifiesto;

56

Ver Captulo III de la Ley 25.612.

Ver Captulo VII de la Ley 25.612.
58
Ver Captulo VIII de la Ley 25.612
59
Principio de responsabilidad civil objetiva que significa que no existe excusa alguna que pueda ser invocada por el generador
para liberarse de responsabilidad por el dao que se le atribuye.
57

108

b) entregar en los lugares autorizados para su almacenamiento, tratamiento o

disposicin final; y
c) contratar de un seguro ambiental u otra garanta equivalente para la recomposicin
de los posibles daos ambientales que su actividad pudiera causar.
Las plantas de tratamiento son lugares destinados a modificar las caractersticas
fsicas, qumicas o biolgicas de los residuos, de modo tal, que se eliminen o reduzcan
sus propiedades nocivas, peligrosas o txicas, o se recupere energa y recursos
materiales (Art. 29).
Por su parte, las plantas de disposicin final son lugares especialmente construidos
para el depsito permanente de los residuos, cuyas condiciones garanticen la
inalterabilidad de los recursos naturales y bajo normas ambientales no afecten la
calidad de vida de la poblacin. La Ley ordena que toda planta (de almacenamiento,
tratamiento o disposicin final de residuos) previo a su habilitacin, deber realizar un
estudio de impacto ambiental.
Las personas fsicas y jurdicas titulares o responsables de las plantas de
almacenamiento, tratamiento o disposicin final de residuos, debern asegurar la
recomposicin de los posibles daos ambientales que su actividad pudiera causar.
Esta disposicin es criticable si se considera la inexistencia de seguros contra este
tipo de riesgo.
En relacin a las previsiones sobre recomposicin del dao ambiental que contiene la
ley bajo anlisis, creemos que diluyen la excelente exigencia de la Constitucin
Nacional que en su artculo 41 ordena recomponer el dao ambiental, debido a que los
sistemas comerciales que se propone emplear en materia de responsabilidad y la ley
indica como posibles (seguro de responsabilidad civil, caucin, fianza bancaria, auto
seguro, fondo de reparacin, u otra garanta) implican una liberacin de la
responsabilidad que la propia ley seala.
En cuanto al tema de la jurisdiccin federal la Ley 25.612 restringe la intervencin del
Estado Federal a cuestiones mucho menores que las que le corresponde conforme al
Art. 41 de la Constitucin Nacional, ya que solo le encomienda la coordinacin entre
Estado Federal, los estados provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Nuestra opinin es que en materia ambiental se discierne la competencia entre Nacin
y Provincia cuando el Art. 41 citado dice "... Corresponde a la Nacin dictar las normas
que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones
locales...". Est legislacin federal de presupuestos mnimos ser comn para todo el
pas y ser aplicada sin que tal legislacin altere las jurisdicciones locales,
correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las
cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones (Art. 75, Inc. 12
C.N.). En relacin a la posicin adoptada por la jurisprudencia de en torno a este punto
podemos decir que es fluctuante.

Ley 25.670 de presupuestos mnimos para la gestin y

eliminacin de los PCBs60
La Ley bajo anlisis establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para
la gestin de los PCBs, en todo el territorio de la Nacin, en los trminos del artculo
41 de la Constitucin Nacional.
60

Aceites habitualmente confinados en instalaciones elctricas, altamente contaminantes, cuyo control no ha sido efectuado
hasta el presente, provocando graves daos a la salud humana y al ambiente. Ver definicin que contiene la Ley 25.670 en
su Art. 3.

109

Segn el Art. 2 son finalidades de la Ley: a) fiscalizar las operaciones asociadas a

PCBs; b) descontaminar o eliminar los aparatos que los contengan; c) eliminar PCBs
usados; d) prohibir el ingreso al pas de PCBs; e) prohibir la produccin y
comercializacin de los PCBs.
El Art. 3 la Ley define que se entiende por PCBs, a la vez que involucra a los
transformadores, condensadores, recipientes que contengan cantidades residuales,
cuando no hayan sido descontaminados. En este punto de los aparatos, establece una
presuncin juris tantum segn la cual si el aparato es del tipo que puede contener
PCBs se considerarn como si contuvieran PCBs.
El artculo citado define tambin los conceptos de: Poseedor de PCBs;
Descontaminacin; y Eliminacin. Conforme al Art. 4 de la Ley el Poder Ejecutivo
deber reglamentar todas las operaciones.
El Art. 7 crea el Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCBs administrado por
el organismo de mayor nivel jerrquico con competencia ambiental. As el legislador,
sin distinguir que es una norma de presupuestos mnimos se excede una vez ms en
detrimento de las jurisdicciones provinciales.
El Art. 11 insiste con el centralismo poltico y establece que Autoridad de Aplicacin
ser el organismo de la Nacin de mayor nivel jerrquico con competencia ambiental.
Responsabilidades, bajo este ttulo el Art. 14 y 15 imponen los poseedores de PCBs:
1) un plan de descontaminacin y reemplazo antes del ao 2010 y
2) un programa de eliminacin y descontaminacin antes del ao 2005. Los aparatos
descontaminados deben tener un rtulo que as lo indique (Art. 16).
A partir de la entrada en vigencia de la Ley y dentro de los 60 das el poseedor de
PCBs debe identificar y registrar equipos y recipientes que contengan PCBs
adecuando los equipos y lugares de almacenamiento a la nueva norma.
Ante el menor indicio de escapes, fugas o prdidas de PCBs en cualquier equipo o
instalacin, el Poseedor deber instrumentar medidas correctivas y preventivas para
reparar el dao ocasionado, disminuir los riesgos hacia las personas y el medio
ambiente y evitar que el incidente o accidente vuelva a ocurrir.
La Ley presume que todo dao causado por PCBs es equivalente al causado por un
residuo peligroso61.
El Captulo V de la Ley trata de las infracciones y sanciones, las que conforme al Art.
21 sern reprimidas por la autoridad de aplicacin local, a saber:
a) Apercibimiento;
b) Multa,
c) Inhabilitacin por tiempo determinado;
d) Clausura.

Energa nuclear y medio ambiente62

Los elementos nucleares y radiactivos son unos de los ms graves problemas
existentes para el ambiente. Esos elementos tanto en su forma natural como a
61
62

Tngase presente que la Ley 25.612 derog el rgimen de los residuos peligrosos.
Eduardo A. Pigretti, Derecho Ambiental Profundizados, La Ley 2004, pg. 185/187.

110

consecuencia de procesos de aprovechamiento y utilizacin tiene una larga vida, que

algunos consideran posibles de perdurar hasta 700 aos.
Los efectos de la radiactividad adems provocan un sin nmero de enfermedades al
ser humano, en particular diversas clases de cncer.
Es por ello que muchas normas nacionales e internacionales regulan este sector,
singular campo de batalla entre los ambientalistas del mundo.

Control de riesgos nucleares

La energa nuclear se encuentra sometida a estrictas reglamentaciones en todas
partes del mundo, ello se debe no solo a la peligrosidad antes mencionada, sino a la
posibilidad de su utilizacin en conflictos blicos.
En Argentina la regulacin de la actividad nuclear se realiza mediante la Ley 24.804
que establece una serie de definiciones y de obligaciones que deben cumplir quienes
hagan uso de la energa nuclear y gestionen los residuos radiactivos.
Fuera de estas prescripciones, la Ley 24.804 pretendi dar paso a un sistema
privatizado de nuevos grupos y sociedades que tomaran a su cargo los reactores y
las principales actividades encomendadas a la Comisin Nacional de Energa Atmica
(CNEA). Este organismo desarroll en el pas un ambiciosos programa nuclear de
investigacin, desarrollo y contralor atmico, que fue modificado, como dejamos
precedentemente expuesto, con el ingreso de la participacin privada.
La Ley 24.804 (reglamentada por el Decreto 1390/98) tiene una particular institucin
en su Art. 16, Inc.II), demostrativa de la situacin de consulta y contralor que se aplica,
as la CNEA debe "establecer un procedimiento de consultas con los titulares de
licencias para instalaciones nucleares relevantes toda vez que se propongan nuevas
normas regulatorias o se modifiquen las existentes". Esta caracterstica de cogobierno
demuestra la democratizacin que se intenta conceder al rgimen nuclear.
Concordante con el criterio que quedo expuesto, el Art 16, autoriza a la autoridad
regulatoria nuclear a: (Inc. b) otorgar, suspender y revocar: las licencias de
construccin, puesta en marcha y operacin y retiro de centrales de generacin
nucleoelctrica; e (Inc. c) igual tarea respecto de las autorizaciones en materia de
minera y concentracin de uranio, de seguridad de reactores de investigacin, de
aceleradores relevantes, de instalaciones radiactivas relevantes, incluyendo las
instalaciones para la gestin de desechos o residuos radiactivos y de aplicaciones
nucleares a las actividades mdicas e industriales.

Responsabilidad del estado por daos nucleares y ambientales

LA Ley 25.018 debi completar la cuestin ambiental estableciendo el rgimen de
gestin de residuos radiactivos, a fin de aislar tales residuos de la biosfera, durante el
tiempo necesario para que su radiactividad haya decado a un nivel tal que no cause
riesgo al hombre ni al ambiente.
La Ley 25.018 encomienda la responsabilidad por la asuncin de la gestin de los
residuos radiactivos al Estado nacional, que la ejecuta a travs del organismo de
aplicacin de la ley, es decir la CNEA. Este organismo, a su vez es responsable de
recibir los residuos y notificar en forma inmediata que se crea que es la Autoridad
Regulatoria Nuclear. Esta comunicacin tiene por objeto conocer cualquier situacin

111

que pudiera derivar en incidentes, acciones o falta de operacin. Asimismo, la Ley

25.018 encomienda a la CNEA la realizacin de un Programa Nacional de Gestin de
Residuos Radiactivos.
Creemos que tanto la CNEA como la Autoridad Regulatoria Nuclear no tienen
debidamente establecidos los lmites de su mbito de actuacin, porque deben
trabajar como mellizos los temas nucleares no resultando exactos los lmites de su
actividad propia. Lo que es evidente es que ambos organismos debern tener un
acuerdo total para no provocar graves desinteligencias en el sector.

Convenciones Internacionales vinculadas63

LEY N 17.048 aprueba la Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por
Daos Nucleares, constituye el ms completo marco mundial de la actividad.
LEY N 22.455 aprueba el Convenio Relativo a la Responsabilidad Civil del Transporte
Martimo de Materiales Nucleares.
LEY N 22.507 aprueba el tratado que prohbe emplazar armas nucleares y otras
armas de Destruccin en masa en los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo.

63

Modificada y complementada por un Protocolo y una Convencin Suplementaria aprobados por Ley 25.313.

112

UNIDAD VIII
La Ley 25.675 general del ambiente
La Ley General del Ambiente (en adelante, la "LGA") es una norma de presupuestos
mnimos conforme al Artculo 41 de la Constitucin reformada en el ao 1994, para la
proteccin del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes
sin comprometer las de las generaciones futuras.
El Art. 3 de la LGA parece estar redactado para una nacin unitaria porque no adopta
ninguna consideracin especfica sobre el federalismo.
As en el Art. 6 la LGA define a los presupuestos mnimos como "toda norma que
concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene
por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental". Sin
embargo, la pretensin de presentar al ambiente como un bien jurdico protegido no
parece lograrse si se atiende al hecho de que la LGA no describe el bien en cuestin,
lo que provocar una notable inseguridad en la aplicacin de la norma.
La LGA en su Art. 2 establece los objetivos que la poltica ambiental nacional deber
incluir a saber:
a) asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad
de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de
las diferentes actividades antrpicas;
b) promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y
futuras, en forma prioritaria;
c) promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
d) mantener el equilibrio y dinmica de los ecosistemas ecolgicos;
e) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;
f) establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional para la
implementacin de polticas ambientales de escala nacional y regional.
Asimismo, la ley bajo anlisis en su Art. 4 establece los siguientes principios
ambientales:
Principio de congruencia.
Principio de prevencin.
Principio precautorio.
Principio de equidad intergeneracional.
Principio de progresividad.
Principio de responsabilidad.
Principio de subsidiariedad.
Principio de sustentabilidad.
Principio de solidaridad.
Principio de cooperacin.
El Congreso Nacional se excedi en las atribuciones que le fueron concedidas por el
Artculo 41 de la Constitucin Nacional, al establecer (Art.7) que corresponde la
aplicacin de la LGA a los tribunales ordinarios, en tanto que, corresponde la
competencia federal en los casos que el acto, omisin o situacin generada provoque
efectivamente
degradacin
o
contaminacin
en
recursos
ambientales
interjurisdiccionales.

113

La LGA en su Art. 8 prev que los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental

son: (1) el ordenamiento ambiental del territorio; (2) la evaluacin de impacto
ambiental; (3) el sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas;
(4) la educacin ambiental; (5) el sistema de diagnstico e informacin ambiental; y (6)
el rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.
Respecto a la institucin del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental (en
adelante, el "EIA") prevista en los Artculos 11, 12 y 13 de la LGA, sin atender a los
sistemas de evaluacin vigentes en todas las jurisdicciones del pas y en materias
especficas tales como minera, hidrocarburos, fauna etc.
Dao ambiental (Art. 27). El presente captulo establece las normas que regirn los
hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos que, por accin u omisin, causen dao
ambiental de incidencia colectiva. Se define el dao ambiental como toda alteracin
relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los
ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
La LGA, sin mucha novedad, tambin hace referencia a: la educacin e informacin
ambiental; al rgimen econmico de promocin y desarrollo Sustentable, a l
participacin ciudadana, entre otros que a continuacin se detallan.
Seguro Ambiental y Fondo de restauracin, la LGA pretende resolver cuestiones
ambientales con mecanismos propios del derecho comercial, sin describir la
importancia de la recomposicin real y efectiva conforme lo ordena el Art. 41 de la
Constitucin Nacional. Asimismo, el Art. 34 de la LGA crea un Fondo de
Compensacin Ambiental, que en nuestro criterio significar un amplio margen de
escape para los responsables objetivos de la destruccin de la naturaleza.
Sistema Federal Ambiental. Con el pretexto de coordinar la poltica ambiental, el Poder
Ejecutivo propondr al COFEMA el dictado de recomendaciones o resoluciones para
la aplicacin de los presupuestos mnimos.
Autogestin. El Art. 26 de la LGA persigue, dentro del esquema privatizador del pas,
encomendar a los propios interesados la regulacin legal de sus actividades a travs
de: (i) compromisos voluntarios y (ii) certificacin por organismos independientes.
Dao Ambiental. Se define el dao ambiental como toda alteracin relevante que
modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o
los bienes o valores colectivos (Art.27).
Responsabilidad Objetiva. La LGA exige recomponer el dao ambiental, pero si no es
tcnicamente factible, establece una indemnizacin sustitutiva que se depositar en el
Fondo de Compensacin Ambiental.
Exencin de Responsabilidad. Una vez ms se insiste en la aplicacin de la
responsabilidad subjetiva civil y no en la responsabilidad objetiva ambiental que la
Constitucin Nacional establece al decir que el dao ambiental generar el deber de
"recomponer". As surge de los Arts. 28 a 33 de la LGA que insisten en el dolo y la
culpa y en el principio conforme al cual no medie culpa concurrente del responsable,
los daos se produzcan por culpa exclusiva de la vctima o terceros que exima a los
causantes del dao del deber de responder. De todo lo expuesto, se concluye que la
ley se contradice consigo misma.
Por ltimo advertimos, que los desaciertos de la LGA se debe sumar las
desafortunadas observaciones del Poder Ejecutivo (Decreto 2413/2002).

114

Responsabilidad ambiental
Las reglas clsicas de responsabilidad contenidas en la legislacin civil, no brindan
suficiente proteccin a quienes resultan vctimas de daos ambientales. Ya que las
formas con las que se puede perturbar la vida en a la actualidad no pudieron ser
consideradas en los cdigos del pasado, en razn de que recin ahora se toma
conciencia y es posible medir las alteraciones que puede provocar el moderno
accionar humano. Por ejemplo, por los principios generales de la responsabilidad civil
sera posible obtener indemnizaciones de daos comprobables, lo que al originarse en
hechos legtimos (como ejercer una actividad lcita) pondrn al juzgador en una
situacin difcil de resolver.
Pero ms all de la determinacin del mbito de la responsabilidad, que podr o no
ser cubierto por las normas actuales, debe quedar claro que la responsabilidad por
dao ambiental representa un rea de alta inseguridad jurdica, por cuanto no esta
claro, por ejemplo, que hiptesis de contaminacin pueden ser suficientemente
atendidas por la legislacin vigente.
Como quedo oportunamente dicho en esta gua, el sistema de responsabilidad civil no
fue ideado para atender las relaciones del hombre con la naturaleza. As el sistema
legal vigente regula las relaciones hombre-hombre que son esencialmente
patrimoniales. Por tal razn es difcil concebir y an no tiene recepcin adecuada en
nuestro derecho la regulacin de las relaciones hombre-grupo social, las que superan
el aspecto patrimonial individual.
El reto pendiente para los juristas ser intentar localizar nuevos principios generales,
mtodos; criterios de justicia; y leyes que comprendan a la naturaleza para poder
resolver las cuestiones ambientales que enfrenta la humanidad. Los nuevos criterios
jurdicos slo podrn aflorar si son el producto de una actividad cientfica
interdisciplinaria (ciencias exactas, naturales y sociales) que aborden las cuestiones
ambientales en forma integral.
En nuestro pas an no se ha hecho un anlisis del marco de referencia de la
responsabilidad ambiental especfica (es decir como distinta del resto de las
responsabilidades existentes, a saber: civil, penal o administrativa). Oportuno es citar
en este punto, la directiva adoptada el 21 de abril de 2004 por la Unin Europea que
establece la existencia de una responsabilidad ambiental en relacin a la prevencin y
reparacin de daos ambientales totalmente independiente de las responsabilidades
que los derecho nacionales atribuyen a las personas en relacin a lo que se denomina
doctrina de daos y, en consecuencia, la citada directiva tambin prev una
indemnizacin distinta de la que se debe a una particular, en oposicin a lo que se
debe a la naturaleza. En estos distingos estara ubicada la Constitucin Nacional
reformada en el ao 1994 al establecer la obligacin de defender la naturaleza y la
obligacin de recomponer los daos producidos a la misma. Se trata ahora de
realizaren nuestro mbito un desarrollo de detalle, tendiente a establecer las pautas
que en definitiva la directiva establece en forma determinada y concreta.

El Derecho Ambiental como revolucin social poltica y jurdica

Quienes estamos interesados en el ambiente no podemos negar que enfrentamos una
autntica revolucin de carcter general abarcativa, transversal e interdisciplinaria. Se
trata de una cuestin en la que se juega la supervivencia de nuestra especie y de la
que todava no tenemos cabal conciencia.

115

En el mbito del derecho se advierte una evolucin tendiente a crear instituciones y

modificar creencias y dogmticas legales que venan establecidas desde el Derecho
Romano hasta nuestros das. Sin embargo la recepcin de las nuevas ideas es muy
difcil por parte de juristas, polticos, jueces y especialistas, ya que cuesta reconocer
una problemtica que excede los lmites del derecho tradicional, en particular por el
hecho de que los recursos naturales que se consideran habitualmente como de uso
colectivo, en realidad tienden a privatizarse de manera sorprendente perdiendo su
condicin de res communis.
Por otra parte se presenta en la actualidad del derecho una suerte de tema gremial en
el que las diversas ramas del conocimiento jurdico tratan de posesionarse de los
nuevos territorios, negando la existencia de un derecho ambiental especfico.
A continuacin se sealar brevemente los temas que imponen a los juristas una
reflexin particular:
a) La incapacidad del Estado para manejar los temas ambientales con exclusividad.
b) Las modificaciones al Derecho Procesal tradicional requiere establecer: (i) una
norma que impida recusar al juez de la causa con el argumento de que el Juez
tiene un inters directo en la causa, ya que en los temas ambientales el juez tiene
tanto inters en la resolucin de las cuestiones como quizs alguna de las partes;
(ii) el principio de competencia amplia reconocido en la ley italiana como "cualquier
juez, de cualquier fuero y competencia est facultado a intervenir si es requerido",
atento a la gravedad de la cuestin ambiental; (iii) una legitimacin procesal amplia
cuando se trate de la defensa al ambiente, que d lugar a la defensa de los
denominados intereses difusos y a las acciones de clase.
c) La necesidad de establecer una responsabilidad ambiental especfica, como qued
planteado en este mismo trabajo.

Los nuevos derechos y garantas de la Constitucin Nacional

reformada en el ao 1994
Existe un tandem de artculos (41, 42 y 43) introducidos a la constitucin Nacional por
la ltima reforma del ao 1994, de muy buena factura y de futura utilizacin prctica,
ya que los principios que establecen son exactos y alejados de toda demagogia.
El texto del Art. 41 dice "todos los habitantes gozan de un derecho a un ambiente
sano... y tienen el deber de preservarlo".
Todos, sean las personas fsicas y jurdicas. El Estado tambin, pero como uno ms,
no en forma excluyente y exclusiva. No se dice que el estado est obligado a
preservarlo, como se hace en otras constituciones. Creemos que el Estado no asume
esa responsabilidad, que se le adjudica en el Derecho Internacional y se presume lo
tiene en el derecho interno, en diversos marcos jurdicos, de nuestro pas y del
exterior. En nuestro criterio, eso significa la posibilidad del Estado de indemnizar. No
es obligatoria y segura. Creemos que la Constitucin reformada adopta la teora de la
incapacidad del Estado.
La Constitucin habla de un ambiente sano, presumimos que quiere decir que no se
debe ni puede contaminar. Es no es exactamente as porque el derecho ambiental es
un derecho permisivo que autoriza a ciertos grados de contaminacin y ciertas
posibilidades de compensacin de empresas que contaminan con las que contaminan
menos. Por que algn prrafo no hablar de lmites a la contaminacin? Por esos
lmites se debe suponer un equilibrio natural, apto para el desarrollo humano. Querr
decir humanidad? O sea, personas y toda forma de vida y condicin que la favorezca.
La Constitucin no se enrola en el criterio del desarrollo sustentable. En cambio

116

establece una clusula de idealismo segn la cual "las actividades productivas

satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras". En el caso nos preguntamos si sabr la ciencia lo necesario para forjar esta
pauta.
Asimismo, la Constitucin del ao 1994 crea la institucin del Dao Ambiental como
nueva categora jurdica de dimensin constitucional, distinto del dao civil y penal, ya
que no procura una indemnizacin para un patrimonio particular, sino para un
patrimonio social y colectivo que es la naturaleza. La indemnizacin debe aplicarse a
recomponer la naturaleza.
Las autoridades son las responsables de defender el ambiente, no el Estado, se trata
de una obligacin de los funcionarios ms que de la entidad Estado. Con ello la
obligacin se particulariza y personalisa ya que son las autoridades las responsables
de preservar del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la
informacin y educacin ambientales.
Asimismo, destacamos que conformando un criterio que siempre difundimos, en todos
los niveles de gobierno (federal, provincial, municipal y en el mbito regulatorio de los
servicios pblicos), hay competencia ambiental. La materia ambiental, segn el prrafo
3ro del Art. 41 de la Constitucin Nacional, es atribucin compartida por la Nacin y la
Provincias. Sin embargo, "corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan
los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales".
Por ltimo destacamos la creacin con rango constitucional de una accin expedita y
rpida de amparo a los derechos que protegen al ambiente. Creemos que se trata de
una accin de amparo ambiental, distinto de la mera aplicacin del rgimen de amparo
existente. En el prrafo 2do, del Art. 43 de la Constitucin Nacional surge que pueden
presentar el amparo: "el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que
propendan a esos fines".
Por otra parte, el 1er prrafo del citado Art. 43 permite un amparo contra todo acto u
omisin de autoridades pblicas o de particulares, admitiendo tambin la declaracin
del juez de la inconstitucionalidad de la norma. Estimamos que se trata de otra forma
de amparo similar a la regulada por la ley 16.986, pero distinto del amparo ambiental
que se configura en va neutro a favor de la naturaleza.

Estado de las cuestiones

1. Biodiversidad
En el ao 1992 se celebr, en Ro de Janeiro, la Cumbre de la Tierra. All se suscribi
el Convenio de Diversidad Biolgica ("CDB"), que ha servido como una teora relativa
a la soberana de los Estados que impide la utilizacin de la naturaleza por parte de
las personas individuales. Tal regulacin a nuestro entender resulta inadecuada. El
CDB establece un procedimiento de donde extraemos los siguientes planteos que
hace de la cuestin: i) la biodiversidad exige de la comunidad mundial un privilegio a
favor de los que poseen el know how del conocimiento gentico de las especies; (ii) la
limitacin del derecho de los individuos, a favor de entidades dedicadas a la
biodiversidad y laboratorios de especialidades medicinales, nicos, de hecho y de
derecho que pueden apropiarse de los elementos naturales; (iii) la aplicacin
exagerada del derecho de propiedad intelectual; (iv) establecimiento de un sistema de
acuerdos entre Estado, instituciones cientficas de biodiversidad y los laboratorios
medicinales para establecer un rgimen de regalas que compense a los anteriores
propietarios, las que no superarn el 2% de los valores que se obtengan con la

117

comercializacin de los productos derivados de las especies, deducidos los gastos de

la inversin. Por ltimo, advertimos que la conversin del concepto de res nullius en
patrimonio comn pasa a ser un grave problema para el futuro.

2. Recursos Humanos
El tema de los indgenas en Brasil. Existen varias tribus que no tienen contacto con la
civilizacin, un caso especfico es la relativa a la cultura Xavante. Esta tribu originaria
del Caribe fue replegndose desde 1492 hasta el actual territorio del Matto Grosso a
fin de proteger sus costumbres originales entre las que se incluye el respeto a la
naturaleza a partir de un sentido comn de equilibrio y observacin, previo a actuar
sobre la naturaleza. Destacamos la labor misionera del padre ngelo Pansa que
desarrolla con xito un programa de reforestacin de una zona deforestada, a travs
de aportes de empresarios italianos y la participacin de la tribu.
Otro efecto social distinto. Las tribus ejercan el comercio desde tiempo inmemorial
mediante caravanas de camellos en el Desierto del Sahara. Dichas caravanas
debieron cambiar sus hbitos por la variacin de las condiciones ambientales, en
particular sequas en los oasis, modificando las condiciones naturales de tales reas.

3. Desertificacin
Se trata de un fenmeno mundial que se manifiesta en la mayora de los continentes.
Pese a los esfuerzos de la ciencia, no resulta fcil de detener, an cuando la
Convencin sobre Desertificacin lucha por ser aplicada de diversos modos. Uno de
los lugares ms afectados es el Desierto de Mongolia que avanza 1,8 kilmetros por
ao en direccin a la ciudad de Pekn. Parte del fenmeno es natural, pero la
verdadera causa es la accin del hombrea travs de la deforestacin.

4. La Biotecnologa
La presuncin humana de controlar a la naturaleza supone riesgos (conocidos o
potenciales) derivados de los organismos vivos modificados que deben cuidarse. A tal
fin y entre muchos otros se instrument el Protocolo sobre Seguridad de la
Biotecnologa del Convenio de Diversidad Biolgica. En relacin al tema en Argentina,
destacamos como dato que el 80% de la soja y el 70% del maz cultivado son
transgnicos. El conocimiento de los genes permite mejorar las variedades
hacindolas resistentes a las pestes y a las incidencias de los factores climticos, pero
en voz baja se asegura que la utilizacin de esas tcnicas pude tener efectos sobre el
ser humano.

5. Contaminacin electromagntica
En marzo de 2001 el epidemilogo Ingls Sir Richard Doll (que realiz
comprobaciones de las vinculaciones del cigarrillo con el cncer) anunci posible
vinculacin de las lneas de alta tensin con la leucemia en los menores y posibilidad
de cncer en los mayores en funcin de estadsticas y otras observaciones. La base
del informe atiende al hecho de que la corriente elctrica crea iones, y a su vez la
carga elctrica produce contaminacin gaseosa que se transforma en aerosol que
tiene la capacidad de afectar la piel y a los pulmones con radn radiactivo.

118

6. Genoma Humano
El Mapa Gentico descubierto en el 2000 es su serie general demuestra que cada
clula tiene en su ncleo 46 cromosomas distribuidos en 23 pares de miles de genes.
Nos debemos preguntar, en el caso de ser modificados, en qu gravitan los genes. La
respuesta podra ser: (i) en el aspecto fsico pueden modificar la figura de la persona
humana; (ii) curar enfermedades genticas; (iii) afectar conductas polticas y sociales
de los individuos; (iv) permitir la discriminacin social. En este punto citamos la Ley
712 de la Ciudad de Buenos Aires que prohbe realizar estudios genticos en
exmenes preocupacionales, de obras sociales, empresas prepagas de salud o
aseguradoras de trabajo.

7. Residuos blicos
La actividad blica produce efectos ambientales negativos por diversas circunstancias
a saber: (i) la destruccin de por s de personas y bienes naturales y espirituales; (ii)
por la utilizacin de armas ambientales, capaces de provocar desastres climticos; (iii)
por la utilizacin armas biolgicas de difcil constatacin y amplio secreto militar; (iv)
por el empleo de armas disuasivas o incapacitantes; (v) por la agresin especfica de
recursos naturales, como por ejemplo el incendio de pozos de petrleo; (v) or
consecuencias posteriores al conflicto, como los campos minados o la utilizacin de
uranio empobrecido en las carcasas de las bombas.

8. Clonacin Humana
La clonacin reproductiva est prohibida por la legislacin de EEUU y la Unin
Europea. Sin embargo, ello no ha sido obstculo para que se siga intentando tanto la
clonacin reproductiva como la teraputica. Las crticas a la clonacin llevan a
cuestionar la falta de conocimiento acerca del impacto que tendrn las manipulaciones
genticas en la herencia.

9. La Vaca Loca (encefalopata bovina espongiforme)

Son varias las variantes de la enfermedad, una primera se conoce en Gran Bretaa a
mediados del 1700 como Scrapie en el ganado bovino. La alimentacin del ganado
bovino con restos de animales ovinos, adems de significar el cambio del rgimen
alimentario vegetariano por otro carnvoro, influy para transmitir el agente patgeno
64
65
no convencional denominado "prin ", de la oveja al bovino, de all a la cra y
despus al hombre, dando paso a la segunda variante de la enfermedad. Se trata
pues de una zoonosis que provoca la muerte de quien la padece y de los animales
infestado en forma inevitable. El punto central de la cuestin lo constituye el inicio de
una nueva situacin mdica que obliga al investigador a analizar las protenas como
causantes de procesos infecciosos. Un prin en su firma normal es una protena
natural que se encuentra en el cerebro (y en otros rganos del cuerpo humano). En los
animales enfermos detectaron otra variedad de prin llamado Prin- protena-scrapie
(Pr-Psc) de difcil degradacin por agentes fsicos y qumicos. La excesiva
acumulacin de Pr-Psc lleva al deterioro del sistema nervioso.
La enfermedad es un tpico tema ambiental, no solo por tratarse de una enfermedad
que afecta a la humanidad, sino que al tratarse de un factor alimentario an no

64
65

Ya que no se trata de un virus, bacteria u hongo.

Trmino empleado para designar a una protena infecciosa.

119

esclarecido totalmente, afecta la produccin de los ganados, la calidad de vida, y la

evolucin sanitaria de la poblacin mundial.
Para la Repblica Argentina es esencial y prioritario mantener la situacin de Pas
Libre vaca loca, por ello se adoptaron las siguientes acciones a lo largo de los ltimos
aos a partir de 199066:
1) Prohibicin de ingreso de ganado vivo, material reproductivo, y productos de
especie bovina, ovina y caprina, procedentes de Reino Unido. (Resolucin SAGyP
429/90);
2) Vigilancia Epidemiolgica Activa, basada en el anlisis de muestras de cerebro de
la poblacin animal susceptible;
3) Prohibicin del uso de harinas de carne y hueso de origen rumiante en el alimento
balanceado para alimentacin de rumiantes (Resolucin SENASA 252/95 y
611/96);
4) Seguimiento de los Reproductores Bovinos Importados desde 1980, originarios de
pases de riesgo;
5) Creacin del Registro Nacional de Reproductores Rumiantes Importados (Res.
SENASA N 471/95), con seguimiento de los animales desde su ingreso hasta su
muerte, y destruccin obligatoria de los cadveres;
6) Regulacin de las importaciones de animales, semen, embriones, carne, cueros,
leche y derivados desde los diferentes pases;
7) Declaracin obligatoria de la enfermedad (Resolucin SENASA 234/96 Sistema
Nacional de Vigilancia Epidemiolgica, y Resolucin SENASA 172/97);
8) Prohibicin transitoria, del ingreso de determinados productos alimenticios
originarios de un listado de pases evaluados como de riesgo potencial por el
SENASA. Res. SENASA N 42/01;
9) Anlisis de determinados alimentos que ingresen de pases evaluados como de
riesgo potencial, a fin de detectar presencia de protena rumiante no autorizada
(SENASA N 238).

10. Agotamiento de los caladeros

La administracin de la pesca como tantos otros aspectos de la explotacin racional
de los recursos naturales ha dejado mucho que desear en la Argentina. La
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar prev en el mar
territorial el derecho de los Estados de ejercer la pesca bajo diversos
condicionamientos que varan en la llamada zona econmica. A nuestro juicio
Argentina tuvo una inadecuada poltica pesquera que motiv la extincin de los
caladeros de la merluza hubi y origin la proliferacin de la pesca del calamar los que
est provocando una sobre pesca en el lmite de las 200 millas que el gobierno dice no
poder combatir por motivos jurdicos. Creemos que la excusa no es vlida, ya que los
recursos naturales compartidos, como se trata en este caso no tienen lmites exactos
imaginables en cardmenes que transitan con absoluta libertad en el mar sin distinguir
jurisdicciones. La gravedad de la situacin motiv que los malvinenses ofrecieran
realizar una accin conjunta con Argentina para defender los caladeros. Nuestra
Cancillera con cruel formalismo no acept.
Los mega-problemas que dejamos expuestos deben incorporarse a la temtica
ambiental para aprovechar su camino crtico e intentar prontas soluciones jurdicocientficas.

66

http://www.senasa.gov.ar/sanidad/bse/bsepre.php

120

ANEXO
HIDROCARBUROS
Ley 26.197
Sustityese el artculo 1 de la Ley N 17.319, modificado por el artculo 1 de la Ley N 24.145.
Administracin de las provincias sobre los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus
respectivos territorios, lecho y subsuelo del mar territorial del que fueren ribereas. Acuerdo de
Transferencia de Informacin Petrolera.
Sancionada: Diciembre 6 de 2006.
Promulgada de Hecho: Enero 3 de 2007.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con
fuerza de Ley:
ARTCULO 1 - Sustityese el artculo 1 de la Ley N 17.319, modificado por el artculo 1 de la Ley N
24.145, por el siguiente:
Artculo 1.- Los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio de la
Repblica Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio inalienable e
imprescriptible del Estado nacional o de los Estados provinciales, segn el mbito territorial en que se
encuentren.
Pertenecen al Estado nacional los yacimientos de hidrocarburos que se hallaren a partir de las DOCE
(12) millas marinas medidas desde las lneas de base establecidas por la Ley N 23.968, hasta el lmite
exterior de la plataforma continental.
Pertenecen a los Estados provinciales los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en sus
territorios, incluyendo los situados en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de DOCE (12)
millas marinas medidas desde las lneas de base establecidas por la Ley N 23.968.
Pertenecen a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires los yacimientos de hidrocarburos que se
encuentren en su territorio.
Pertenecen a la provincia de Buenos Aires o a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, segn
corresponda a sus respectivas jurisdicciones, los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en el
lecho y el subsuelo del Ro de la Plata, desde la costa hasta una distancia mxima de DOCE (12) millas
marinas que no supere la lnea establecida en el artculo 41 del Tratado del Ro de la Plata y su Frente
Martimo y de conformidad con las normas establecidas en el Captulo VII de ese instrumento.
Pertenecen a la provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, aquellos yacimientos
de hidrocarburos que se encuentren en su territorio, incluyendo los situados en el mar adyacente a sus
costas hasta una distancia de DOCE (12) millas marinas medidas desde las lneas de base establecidas
por la Ley N 23.968, respetando lo establecido en el Acta Acuerdo suscrita, con fecha 8 de noviembre
de 1994, entre la referida provincia y la provincia de Santa Cruz.
ARTCULO 2 - A partir de la promulgacin de la presente ley, las provincias asumirn en forma plena
el ejercicio del dominio originario y la administracin sobre los yacimientos de hidrocarburos que se
encontraren en sus respectivos territorios y en el lecho y subsuelo del mar territorial del que fueren
ribereas, quedando transferidos de pleno derecho todos los permisos de exploracin y concesiones de
explotacin de hidrocarburos, as como cualquier otro tipo de contrato de exploracin y/o explotacin de
hidrocarburos otorgado o aprobado por el Estado nacional en uso de sus facultades, sin que ello afecte
los derechos y las obligaciones contradas por sus titulares.

121

Las regalas hidrocarburferas correspondientes a los permisos de exploracin y concesiones de

explotacin de hidrocarburos en vigor al momento de entrada en vigencia de la presente ley, se
calcularn conforme lo disponen los respectivos ttulos (permisos, concesiones o derechos) y se
abonarn a las jurisdicciones a las que pertenezcan los yacimientos.
El ejercicio de las facultades como Autoridad Concedente, por parte del Estado nacional y de los
Estados provinciales, se desarrollar con arreglo a lo previsto por la Ley N 17.319 y su reglamentacin
y de conformidad a lo previsto en el Acuerdo Federal de los Hidrocarburos.
El diseo de las polticas energticas a nivel federal ser responsabilidad del Poder Ejecutivo nacional.
ARTCULO 3 - Dentro de los CIENTO OCHENTA (180) das contados a partir de la promulgacin de la
presente ley, el Poder Ejecutivo nacional y las provincias acordarn la transferencia a las jurisdicciones
locales de todas aquellas concesiones de transporte asociadas a las concesiones de explotacin de
hidrocarburos que se transfieren en virtud de la presente ley.
El Poder Ejecutivo nacional ser Autoridad Concedente, de todas aquellas facilidades de transporte de
hidrocarburos que abarquen DOS (2) o ms provincias o que tengan como destino directo la
exportacin. Debern transferirse a las provincias todas aquellas concesiones de transporte cuyas
trazas comiencen y terminen dentro de una misma jurisdiccin provincial y que no tengan como destino
directo la exportacin.
El Poder Ejecutivo nacional reglamentar el procedimiento para la transferencia de las facilidades y
dictar las normas de coordinacin necesarias para permitir el ejercicio armnico de las competencias
previstas en el presente artculo.
ARTCULO 4 - El Estado nacional, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y las provincias, en su
carcter de Autoridades Concedentes, determinarn, mediante los instrumentos que resulten
necesarios y suficientes en cada jurisdiccin, sus respectivas Autoridades de Aplicacin, a las que se
asignar la totalidad de lo recaudado en concepto de cnones de exploracin y explotacin, aranceles,
multas y tasas.
ARTCULO 5 - Dentro de los CIENTO OCHENTA (180) das contados a partir de la promulgacin de la
presente ley, y a los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en los artculos precedentes, el Estado
nacional y las provincias productoras llevarn a cabo las acciones tendientes a lograr un Acuerdo de
Transferencia de Informacin Petrolera que incluir, entre otros trminos, lo siguiente:
a) La transferencia de legajos, planos, informacin estadstica, datos primarios, auditoras, escrituras y
dems documentacin correspondiente a cada rea transferida sujeta a permisos de exploracin o
concesiones de explotacin en vigencia o que hayan sido revertidas al Estado nacional.
b) La transferencia de toda la documentacin tcnica, de seguridad y ambiental de las concesiones de
transporte objeto de transferencia. En este caso la Secretara de Energa transferir, a cada
jurisdiccin, las auditoras de seguridad, tcnicas y ambientales, que la normativa en vigencia
establece para cada una de las reas involucradas, con sus respectivos resultados, cronogramas de
actividades, y observaciones.
c) los procedimientos para la transferencia de todo tipo de expedientes en curso de tramitacin,
cualquiera fuera su naturaleza y estado.
d) El estado de cuenta y conciliacin de acreencias por los cnones correspondientes a cada rea.
e) El listado de obligaciones pendientes por parte de los permisionarios y/o concesionarios que sean
relevantes frente al hecho de la transferencia.
f) Las condiciones ambientales correspondientes a cada rea y/o yacimiento.
ARTCULO 6 - A partir de la promulgacin de la presente ley las provincias, como Autoridad de
Aplicacin, ejercern las funciones de contraparte de los permisos de exploracin, las concesiones de
explotacin y de transporte de hidrocarburos objeto de transferencia, estando facultadas, entre otras
materias, para: (I) ejercer en forma plena e independiente las actividades de control y fiscalizacin de
los referidos permisos y concesiones, y de cualquier otro tipo de contrato de exploracin y/o explotacin

122

de hidrocarburos otorgado o aprobado por el Estado nacional; (II) exigir el cumplimiento de las
obligaciones legales y/o contractuales que fueran de aplicacin en materia de inversiones, explotacin
racional de los recursos, informacin, y pago de cnones y regalas; (III) disponer la extensin de los
plazos legales y/o contractuales; y (IV) aplicar el rgimen sancionatorio previsto en la Ley N 17.319 y
su reglamentacin (sanciones de multa, suspensin en los registros, caducidad y cualquier otra sancin
prevista en los pliegos de bases y condiciones o en los contratos).
Las facultades descriptas en el prrafo anterior, no resultan limitativas del resto de las facultades
derivadas del poder concedente emergentes de la Ley N 17.319 y su reglamentacin.
ARTCULO 7 - Comunquese al Poder Ejecutivo nacional.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS SEIS
DIAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AO DOS MIL SEIS.
-REGISTRADO BAJO EL N 26.197ALBERTO E. BALESTRINI. - JUAN J.B. PAMPURO. - Enrique Hidalgo. - Juan H.Estrada.

Ley 26.154
Cranse en el marco de la Ley N 17.319 regmenes promocionales para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos que sern de aplicacin en todas las provincias que conforman el territorio de la
Repblica Argentina, que adhieran al mismo, y en la Plataforma Continental Argentina. Objeto. Rgimen
Promocional. Beneficios Promocionales. Rgimen de Excepcin para reas de Exploracin en
Concesiones otorgadas por la Ley N 17.319 y sus Normas Complementarias. Disposiciones
Complementarias.
Sancionada: Octubre 11 de 2006
Promulgada: Octubre 27 de 2006
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con
fuerza de Ley:
CAPTULO
Objeto
ARTCULO 1 - mbito de Aplicacin. Cranse en el marco de la Ley 17.319 regmenes promocionales
para la exploracin y explotacin de hidrocarburos que sern de aplicacin en todas las provincias que
conforman el territorio de la Repblica Argentina, que adhieran al mismo, y en la Plataforma Continental
Argentina.

CAPTULO II
Del Rgimen Promocional para la Exploracin de Hidrocarburos
ARTCULO 2 - Categorizacin y Plazo de los Beneficios. Integrarn el rgimen promocional definido en
este Captulo todas las reas otorgadas a travs de la Ley 25.943 y aquellas con potencial geolgico
sobre las que actualmente no existan derechos de terceros otorgados por la Ley 17.319, en jurisdiccin
de las provincias que adhieran al presente rgimen, de acuerdo con la siguiente categorizacin:
a) reas en la Plataforma Continental: Son las comprendidas por las reas de la plataforma continental
y las aguas interiores segn las definiciones de la Ley 23.968, que no se encuentran sujetas a
permisos de exploracin o concesiones de explotacin.
Los beneficios establecidos en la presente ley sern de aplicacin en estas reas durante un lapso
de QUINCE (15) aos, contados a partir de la fecha de notificacin formal de ENERGIA ARGENTINA

123

SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) a la autoridad de aplicacin del inicio de la exploracin de un rea

de su titularidad.
b) reas en Cuencas Sedimentarias sin Produccin: Son las comprendidas por todas las reas en las
cuencas sedimentarias en tierra, excluidas las cuencas que al momento de la promulgacin de la
presente ley, cuenten con reas en produccin.
Los beneficios establecidos en la presente ley para la referida categorizacin sern de aplicacin
durante un lapso de DOCE (12) aos, contados a partir de la obtencin del correspondiente permiso
de exploracin.
c) reas en Cuencas Sedimentarias con Produccin: Son las reas en las cuencas sedimentarias en
tierra que, al momento de la promulgacin de la presente ley, cuentan con reas en produccin y que
no se encuentran sujetas a permisos de exploracin o concesiones de explotacin.
Los beneficios establecidos en la presente ley sern de aplicacin en las reas definidas en el
presente inciso, durante un lapso de DIEZ (10) aos, contados a partir de la obtencin del
correspondiente permiso de exploracin.
ARTCULO 3 - Mecanismo de Asignacin. Las reas definidas en el artculo 2 sern asignadas por las
provincias respectivas o la Nacin, segn corresponda, mediante la realizacin de concursos pblicos, o
mediante las herramientas habilitadas por la legislacin de cada jurisdiccin.
ARTCULO 4 - Obligacin de Asociacin. Para acceder a los beneficios otorgados por este rgimen, y
para la posterior concesin de explotacin, los sujetos interesados, incluidas las empresas provinciales
constituidas o a constituirse, debern asociarse obligatoriamente con ENERGIA ARGENTINA
SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA), bajo la figura jurdica societaria que se estime corresponda, segn la
legislacin vigente, y en las condiciones que fije la reglamentacin de la presente ley.
Solamente en el caso de renuncia expresa y justificada de ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD
ANONIMA (ENARSA), presentada ante la autoridad de aplicacin y aprobada por sta mediante
resolucin debidamente fundada los interesados podrn continuar el trmite de adjudicacin sin el
requisito de la asociacin.
La renuncia a la obligacin de asociacin no proceder una vez que se hubiera adjudicado el permiso
de exploracin, debindose mantener tal obligacin durante la concesin de explotacin consecuente.
La participacin de ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) en los resultados
producto de las actividades comunes que se realicen en el marco de la asociacin que integre deber
guardar una relacin razonable respecto de las obligaciones asumidas y contribuciones realizadas por
ella y los beneficios otorgados por esta ley.
ARTCULO 5 - Plazos para Acceder a los Beneficios del Rgimen Promocional. El rgimen
promocional ser aplicable a todo permiso de exploracin que se otorgue a partir de la fecha de
publicacin de la presente ley y hasta los siguientes plazos, segn el caso:
a) reas en la Plataforma Continental: CINCO (5) aos.
b) reas en Cuencas Sedimentarias en Tierra sin Produccin: CUATRO (4) aos.
c) reas en Cuencas Sedimentarias en Tierra con Produccin: TRES (3) aos.
La autoridad de aplicacin podr prorrogar estos perodos con un mximo equivalente, para cada
categora, a la mitad del perodo establecido anteriormente.
ARTCULO 6 - reas Adyacentes. Ser autorizado el acceso a las reas adyacentes, mediante el
otorgamiento de un nuevo permiso de exploracin, a los titulares de permisos de exploracin de reas
que resulten adjudicados segn el presente rgimen, siempre que se demostrara fehacientemente la
continuidad geolgica entre dichas reas, mientras no afecte derechos preexistentes de terceros. La
delimitacin de esas reas adyacentes, ser facultad de la autoridad de aplicacin y requerir la previa
conformidad de la provincia respectiva.

124

CAPTULO III
De los Beneficios Promocionales
ARTCULO 7 - Aplicacin Supletoria. A las personas fsicas o jurdicas que desarrollen las actividades
comprendidas en el presente rgimen especial, les ser aplicable el sistema tributario general con las
consideraciones introducidas por la presente ley.
ARTCULO 8 - Cupo Fiscal. El cupo fiscal total de los beneficios promocionales se fijar anualmente en
la respectiva ley de Presupuesto para la Administracin nacional.
El cupo referido en el prrafo precedente ser distribuido por la autoridad nacional de aplicacin, de
forma tal que comprenda a todas las jurisdicciones que posean reas con potencial hidrocarburfero. A
tal fin, dictados los instrumentos de adhesin pertinentes, los estados provinciales debern comunicar a
la autoridad de aplicacin nacional, las reas susceptibles de beneficiarse con la presente promocin,
cumpliendo los requisitos generales del presente rgimen.
La autoridad de aplicacin establecer los requisitos y criterios de seleccin para la presentacin de los
proyectos que tengan por objeto acogerse a los beneficios establecidos por la presente ley, resolver
sobre su aprobacin y fijar su duracin.
Djase establecido que a partir del segundo ao de vigencia del presente rgimen, se deber incluir en
el cupo total, los que fueran otorgados en el ao inmediato anterior y los que resulten necesarios para la
continuidad o finalizacin de los proyectos respectivos.
ARTCULO 9 - Impuesto al Valor Agregado. En lo referente al Impuesto al Valor Agregado ser de
aplicacin, sobre la totalidad de los gastos e inversiones realizados en la etapa de exploracin y las
inversiones realizadas en el perodo de explotacin, la acreditacin o devolucin prevista en el TTULO
II - Impuesto al Valor Agregado Devolucin Anticipada - de la Ley 25.924 de Promocin de
Inversiones en Bienes de Capital y Obras de Infraestructura. El beneficio establecido en el presente
artculo se extender, en cada caso, por los plazos definidos en el artculo 2 de la presente ley.
El beneficio indicado en el presente tambin podr ser utilizado por uniones transitorias de empresas y
dems sujetos indicados en el segundo prrafo del artculo 4 de la ley del Impuesto al Valor Agregado
por los crditos fiscales que le hubieran facturado por gastos e inversiones en el rea beneficiada, en
cuyo caso estos sujetos podrn optar entre trasladar a los respectivos socios el crdito fiscal por los
gastos e inversiones o por solicitar la acreditacin o devolucin prevista en la Ley 25.924.
ARTCULO 10. - Impuesto a las Ganancias. Todos los gastos activables e inversiones realizados en la
etapa de exploracin y las inversiones, realizadas en el perodo de explotacin, dentro de los plazos
establecidos, para cada caso, en el artculo 2 de la presente ley, sern amortizados en tres cuotas
anuales, iguales y consecutivas, a partir del ao en que tales gastos e inversiones fueren realizados, y
en la medida en que tales gastos resulten activables, o en su caso, las inversiones fueran habilitadas.
En todo lo que no se oponga a la presente ley ser de aplicacin la Ley 25.924 y sus normas
reglamentarias.
ARTCULO 11. - Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta. Los bienes pertenecientes a los titulares de
permisos de exploracin y concesiones de explotacin otorgados bajo el rgimen de la presente ley,
que se hallen afectados al desarrollo de las actividades promovidas, no integrarn la base de imposicin
del Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta establecido por la Ley 25.063, o el que en el futuro lo
complemente, modifique o sustituya, a partir de la fecha de la adjudicacin y hasta el tercer ao
inclusive posterior al otorgamiento de la concesin de explotacin proveniente de los permisos de
exploracin sobre dichas reas.
ARTCULO 12. - Importaciones. Los titulares de permisos de exploracin y concesiones de explotacin
de las reas regidas por la presente ley estarn exentos del pago de los derechos de importacin y todo
otro derecho, impuesto especial, gravamen correlativo o tasa de estadstica, con exclusin de las tasas
retributivas de servicios, por la introduccin de bienes de capital, o partes, o elementos componentes de

125

dichos bienes, que no se fabriquen en el pas, los que sern determinados por la autoridad de
aplicacin, y que fueren necesarios para la ejecucin de actividades de exploracin y explotacin
comprendidas dentro del rgimen de la presente ley.
Los bienes de capital, partes o elementos componentes de dichos bienes que se introduzcan al amparo
de la liberacin de derechos y gravmenes precedentemente establecidos, slo podrn ser enajenados,
transferidos o desafectados de la actividad objeto del permiso, una vez concluida la utilizacin que
motiv su importacin, o su vida til, si sta fuere menor.
En caso de ser transferidos dichos bienes a una actividad no comprendida en el mbito de esta ley,
deber procederse al pago de los derechos, impuestos o gravmenes que correspondan a la fecha de
la transferencia.
La autoridad de aplicacin establecer las prcticas que garanticen el cumplimiento de las disposiciones
del presente artculo.
El beneficio establecido en el presente artculo se extender, en cada caso, por los plazos definidos en
el artculo 2 de la presente ley, contados a partir de la obtencin del correspondiente permiso de
exploracin.

CAPTULO IV
Del Rgimen de Excepcin para reas de Exploracin en Concesiones Otorgadas por la Ley 17.319 y
sus Normas Complementarias
ARTCULO 13. - Marco de Aplicacin, Categorizacin y Plazos. Podrn acogerse a este rgimen los
permisionarios de exploracin y los concesionarios de explotacin de las concesiones otorgadas por la
Ley 17.319 y sus normas complementarias, de acuerdo con la siguiente categorizacin:
a) reas Subdivididas en Produccin - en Plataforma Continental: Son reas en la plataforma
continental, en produccin, parcialmente exploradas. Los concesionarios podrn solicitar a la
SECRETARIA DE ENERGIA su subdivisin, de forma tal que se genere un rea nueva.
El rea resultante de la subdivisin deber ser considerada como un nuevo permiso de exploracin,
quedando el rea oportunamente concesionada y no explotada subdividida. Los beneficios
establecidos en la presente ley sern de aplicacin en estas reas durante un lapso de DOCE (12)
aos, contados a partir de la obtencin del correspondiente permiso de exploracin.
b) reas Subdivididas en Produccin - en Tierra: Son reas en tierra, en produccin, parcialmente
exploradas. Los concesionarios podrn solicitar a la SECRETARIA DE ENERGIA su subdivisin, de
forma tal que se genere un rea nueva.
El rea resultante de la subdivisin deber ser considerada como un nuevo permiso de exploracin,
quedando el rea oportunamente concesionada y no explotada subdividida. Los beneficios
establecidos en la presente ley sern de aplicacin en estas reas durante un lapso de DIEZ (10)
aos, contados a partir de la obtencin del correspondiente permiso de exploracin.
ARTCULO 14. - Propuesta de Subdivisin. Los concesionarios debern poner a consideracin de la
autoridad de aplicacin una propuesta de subdivisin del rea abarcada por la concesin, de forma tal
que se genere un rea nueva.
El rea resultante de la subdivisin deber ser considerada, por la autoridad de aplicacin, como un
nuevo permiso de exploracin, quedando el rea oportunamente concesionada y no explotada
subdividida. Estas reas sern asignadas por las provincias respectivas o la Nacin, segn
corresponda, mediante la realizacin de concursos pblicos o mediante las herramientas habilitadas por
la legislacin de cada jurisdiccin, debindose otorgar al actual concesionario derecho de preferencia a
igualar la mejor oferta en el proceso establecido previamente, derecho que deber ser ejercido dentro
de los siguientes TREINTA (30) das posteriores al acto decisorio del respectivo concurso.

126

La autoridad de aplicacin slo podr aprobar la propuesta de subdivisin previa resolucin fundada
que dictamine que no procede la aplicacin del rgimen sancionatorio por incumplimientos a las
disposiciones de la Ley 17.319.
ARTCULO 15. - Obligacin de Asociacin. Para acceder a los beneficios otorgados por este rgimen,
ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) deber formar parte, en asociacin, del
permiso de exploracin y de la posterior concesin de explotacin. Esta asociacin tendr carcter de
ineludible para acceder a este rgimen promocional y podr adoptar las particularidades y la figura
jurdica societaria que cada caso as lo amerite, segn la normativa vigente.
La participacin de ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) en los resultados
producto de las actividades comunes que se realicen en el marco de la asociacin que integre deber
guardar una relacin razonable respecto de las obligaciones asumidas y contribuciones realizadas por
ella y los beneficios otorgados por esta ley.
ARTCULO 16. - Plazos para Acceder a los Beneficios. El rgimen promocional ser aplicable a todo
permiso de exploracin que se otorgue a partir de la fecha de publicacin de la presente ley y hasta los
siguientes plazos, segn el caso:
a) reas Subdivididas en Produccin - en Plataforma Continental: CUATRO (4) aos.
b) reas Subdivididas en Produccin - en Tierra: DOS (2) aos.
La autoridad de aplicacin podr prorrogar estos perodos con un mximo equivalente, para cada
categora, a la mitad del perodo establecido anteriormente.
ARTCULO 17. - Prrroga del Plazo. En caso de aprobarse la propuesta de subdivisin del rea
abarcada por la concesin, la autoridad de aplicacin, con el acuerdo previo de la provincia involucrada,
en su caso, deber realizar los trmites administrativos para otorgar, respecto de las nuevas reas la
prrroga de DIEZ (10) aos contemplada en el artculo 35 de la Ley 17.319, plazo que deber contarse
a partir del vencimiento del plazo original de la concesin.
En el supuesto previsto en el prrafo precedente, no ser de aplicacin el requisito de antelacin
contenido en la ltima parte del artculo 35 de la Ley 17.319.
ARTCULO 18. - Beneficios Fiscales. Cumplidos los requisitos legales y los que establezca la autoridad
de aplicacin en la reglamentacin, sern de aplicacin los beneficios explicitados en la presente ley en
sus artculos 9, 10 y 12.

CAPTULO V
Disposiciones Complementarias
ARTCULO 19. - Cese de los beneficios. Los beneficios previstos en la presente ley cesarn por las
siguientes causas:
a) Vencimiento del plazo de los respectivos permisos de exploracin y concesiones de explotacin.
b) Por incumplimiento del plan de inversiones que se comprometa conforme al rgimen de la presente
ley.
c) Cuando se disponga la caducidad de la concesin por los motivos contemplados en el artculo 80 de
la Ley 17.319.
En los casos mencionados en los incisos b) y c) anteriores, la firma incumplidora deber ingresar en la
forma, plazo y condiciones que al respecto establezca la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS
PUBLICOS, entidad autrquica en el mbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION, los
impuestos que oportunamente hubieran resultado exentos o disminuidos, o cuya devolucin,
acreditacin o transferencia a terceros hubiere sido admitida, con ms los intereses y dems sanciones

127

que pudieren corresponder por aplicacin de las disposiciones de la Ley 11.683, texto ordenado en
1998 y sus modificaciones y de la Ley 22.415 y sus modificaciones (Cdigo Aduanero).
El incumplimiento ser resuelto mediante acto fundado por la autoridad de aplicacin y no
corresponder, respecto de los sujetos comprendidos, el trmite establecido por los artculos 16 y
siguientes de la Ley 11.683, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, sino que la determinacin de
la deuda quedar ejecutoriada con la simple intimacin de pago del impuesto y sus accesorios por parte
de la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, sin necesidad de otra sustanciacin.
Tratndose de los tributos aduaneros a que se refiere el artculo 12 de la presente ley, sern de
aplicacin las disposiciones del artculo 794 de la Ley 22.415 y sus modificaciones (Cdigo Aduanero).
ARTCULO 20. - Aplicacin integral. Los beneficios otorgados por la presente ley, slo sern de
aplicacin integral en el perodo de explotacin de los respectivos proyectos, siempre que la alcuota de
los tributos que gravan las exportaciones de los productos obtenidos como consecuencia de la referida
explotacin, dispuestos por la Ley 25.561, o la que lo sustituya o reemplace, sea igual o superior a la
vigente a la fecha de entrada en vigencia del rgimen establecido por esta ley.
En caso que la referida alcuota sea menor, la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE
ECONOMIA Y PRODUCCION con la asistencia de la SECRETARIA DE ENERGIA del MINISTERIO DE
PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS evaluar el impacto de esa
disminucin y podr eliminar o disminuir proporcionalmente los beneficios previstos en la presente, en
funcin del impacto de la nueva alcuota.
ARTCULO 21. - Exclusin. Las disposiciones de la presente ley, no sern de aplicacin respecto de
proyectos que gocen de los beneficios otorgados por la Ley 19.640.
ARTCULO 22. - Propiedad de los datos e Informacin. El Estado nacional y los Estados provinciales
que adhieran al rgimen de la presente ley, sern copropietarios de la totalidad de los datos de base e
informacin que resulten de los estudios y tareas de exploracin y explotacin que lleven adelante
ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) y las figuras societarias que accedan al
rgimen promocional de esta ley.
ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) y, en su caso, las empresas asociadas
debern trasladar mensualmente la mencionada informacin a la SECRETARIA DE ENERGIA DE LA
NACION.
ARTCULO 23. - Autoridad de Aplicacin. La autoridad de aplicacin de la Ley 17.319, ser autoridad
de aplicacin de la presente, excepto en las cuestiones de ndole tributario o fiscal en las cuales ser
autoridad de aplicacin la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA Y
PRODUCCION.
ARTCULO 24. - Adhesin Provincial. Invtase a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
a adherir a la presente ley, adoptando en el mbito de sus respectivas competencias y jurisdicciones,
criterios y beneficios fiscales similares a los promovidos por la presente normativa.
ARTCULO 25. - Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS
ONCE DIAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AO DOS MIL SEIS.
-REGISTRADA BAJO EL N 26.154ALBERTO BALESTRINI. - JOSE J. B. PAMPURO. - Enrique Hidalgo. - Juan H. Estrada.

128

ENERGA ARGENTINA SOCIEDAD ANNIMA

Ley 25.943
Crase la mencionada empresa, que tendr por objeto llevar a cabo por s, por intermedio de terceros o
asociada a terceros, el estudio, exploracin y explotacin de los Yacimientos de Hidrocarburos slidos,
lquidos y/o gaseosos, el transporte, almacenaje, distribucin, comercializacin e industrializacin de
estos productos y sus derivados directos e indirectos, as como de la prestacin del servicio pblico de
transporte y distribucin de gas natural y la generacin, transporte, distribucin y comercializacin de
energa elctrica. Energa Argentina S.A. tendr la titularidad de los permisos de exploracin y de las
concesiones de explotacin sobre la totalidad de las reas martimas nacionales que no se encuentran
sujetas a tales permisos o concesiones y podr intervenir en el mercado a efectos de evitar situaciones
de abuso de posicin dominante originadas en la conformacin de monopolios u oligopolios.
Composicin del capital social.
Sancionada: Octubre 20 de 2004
Promulgada: Noviembre 2 de 2004
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc., sancionan con
fuerza de Ley:
ARTCULO 1 - Crase ENERGA ARGENTINA SOCIEDAD ANNIMA bajo el rgimen del Captulo II,
Seccin V, de la Ley 19.550 (t.o. 1984) y sus modificatorias, y las disposiciones de la presente ley, la
que tendr por objeto llevar a cabo por s, por intermedio de terceros o asociada a terceros, el estudio,
exploracin y explotacin de los Yacimientos de Hidrocarburos slidos, lquidos y/o gaseosos, el
transporte, el almacenaje, la distribucin, la comercializacin e industrializacin de estos productos y
sus derivados directos e indirectos, as como de la prestacin del servicio pblico de transporte y
distribucin de gas natural, a cuyo efecto podr elaborarlos, procesarlos, refinarlos, comprarlos,
venderlos, permutarlos, importarlos, o exportarlos y realizar cualquier otra operacin complementaria de
su actividad industrial y comercial o que resulte necesaria para facilitar la consecucin de su objeto.
Asimismo, la Sociedad podr por s, por intermedio de terceros o asociada a terceros, generar,
transportar, distribuir y comercializar energa elctrica. La Sociedad podr realizar actividades de
comercio vinculadas con bienes energticos y desarrollar cualquiera de las actividades previstas en su
objeto, tanto en el pas como en el extranjero.
ARTCULO 2 - ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA tendr la titularidad de los permisos de
exploracin y de las concesiones de explotacin sobre la totalidad de las reas martimas nacionales
que no se encuentran sujetas a tales permisos o concesiones a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley.
En los procesos de asociacin que realice deber observar mecanismos de transparencia y
competencia que respeten lo establecido en la ley de hidrocarburos.
ARTCULO 3 - ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA podr operar en cualquier segmento de
la cadena de valor de los bienes energticos en forma integrada o independiente a travs de unidades
de negocios especficas. En su actividad propender a promover la innovacin tecnolgica.
ARTCULO 4 - ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA podr intervenir en el mercado a
efectos de evitar situaciones de abuso de posicin dominante originadas en la conformacin de
monopolios u oligopolios.
En su actuacin observar las polticas del Estado nacional y bajo ningn procedimiento las
modificaciones estatutarias podrn dejar a ste en situacin minoritaria.
ARTCULO 5 - El Estatuto de la Sociedad que se crea por el artculo 1, contendr los requisitos
exigidos por la Ley de Sociedades Comerciales, con sujecin a las siguientes pautas:

129

a) Razn Social: ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA.

b) El Capital Social estar representado por Acciones de titularidad del Estado nacional.
I) Acciones Clase "A": Sern ordinarias, de UN (1) voto por accin, intransferibles, y representarn el
CINCUENTA Y TRES POR CIENTO (53%) del Capital Societario. Se requerir: El voto de la
totalidad de ellas en las Asambleas para que se resuelva vlidamente en los siguientes temas:
(i) Presentacin en concurso o quiebra;
(ii) Modificacin del Estatuto y/o el aumento de capital;
(iii) Disolucin anticipada de la sociedad;
(iv) Cualquier acto societario que implique poner en peligro el patrimonio social y/o la prosecucin del
objeto principal de esta sociedad;
(v) Cambio de domicilio y/o jurisdiccin.
II) Acciones Clases "B" y "C": Sern ordinarias escriturales, con derecho a UN (1) voto por Clase,
representarn hasta el DOCE POR CIENTO (12%) del Capital Social y sern de titularidad de las
Jurisdicciones Provinciales que las suscriban.
III) Acciones Clase "D": Se autoriza la oferta pblica de esta clase de Acciones, que representan un total
del TREINTA Y CINCO POR CIENTO (35%) del Capital Social. Dichas Acciones sern preferidas
patrimoniales, sin derecho a voto.
La preferencia patrimonial consiste en la antelacin del reembolso de su valor nominal, en el caso de
liquidacin y en el cobro de dividendos preferenciales, consistiendo el pago de estos pari passu con
las acciones ordinarias, ms una proporcin del CINCO POR CIENTO (5%) por cada unidad.
IV)Acciones Clase "E": La Sociedad podr transformar Acciones Clase "D" en Acciones Clase "E". Las
Acciones Clase "E" sern ordinarias y sin derecho a voto y de oferta pblica.
La Sociedad podr emitir obligaciones negociables. Dichas obligaciones podrn transformarse en
Acciones Clase "E".
Los derechos derivados de la titularidad de acciones por el Estado nacional sern ejercidos por el
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, o por el funcionario que ste
designe, debiendo dicha atribucin estar expresamente conferida en el acto constitutivo.
c) La Direccin y Administracin estarn a cargo de un Directorio integrado por CINCO (5) Directores
titulares y CINCO (5) suplentes, por las Acciones Clase "A" y DOS (2) Directores titulares y DOS (2)
suplentes por las Acciones Clase "B" y "C", en forma conjunta. UNO (1) de los Directores por las
Acciones Clase "A", deber poseer reconocida trayectoria en el Mercado de Capitales.
d) El rgano de Fiscalizacin estar integrado por una Comisin Fiscalizadora compuesta por CINCO
(5) sndicos titulares y CINCO (5) sndicos suplentes elegidos por la asamblea de accionistas.
ARTCULO 6 - La Sociedad ejercer todas las atribuciones y estar sometida a los mismos controles,
interno y externo, de las personas jurdicas de su tipo, quedando facultada para suscribir convenios con
empresas pblicas o privadas, nacionales o extranjeras para el cumplimiento de su Objeto Social.
Regir para esta sociedad lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley 24.624. Estar sometida asimismo a
los controles interno y externo del sector pblico nacional en los trminos de la Ley 24.156.
ARTCULO 7 - ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA seleccionar su personal con un criterio
de excelencia, pudiendo convocar a empleados de las Administraciones Pblicas Nacional, Provincial o
Municipal. En todos los casos, mantendr con su personal una vinculacin laboral de derecho privado.
ARTCULO 8 - ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA podr crear, administrar, mantener,
operar, gerenciar y gestionar una Base de Datos Integral de los Hidrocarburos, a la cual, una vez
creada, tendrn acceso todos los operadores del mercado hidrocarburfero, conforme a la
reglamentacin que oportunamente se dicte. Los concesionarios y permisionarios debern suministrar
toda la informacin que les sea requerida por el Poder Ejecutivo nacional.

130

ARTCULO 9 - Autorzase al Poder Ejecutivo nacional, a realizar las adecuaciones presupuestarias

necesarias para suscribir e integrar el Capital Social.
ARTCULO 10. - En un plazo no mayor de TREINTA (30) das de sancionada la presente, el Poder
Ejecutivo nacional, deber aprobar el Estatuto Social con sujecin a las pautas previstas en el artculo
6 y realizar todos los actos necesarios para la constitucin y puesta en funcionamiento de la Sociedad,
pudiendo delegar expresamente esta facultad en el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios.
ARTCULO 11. - Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS
VEINTE DIAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AO DOS MIL CUATRO.
-REGISTRADA BAJO EL N 25.943EDUARDO O. CAMAO. - MARCELO A. GUINLE. - Eduardo D. Rollano. - Juan Estrada.

131

HIDROCARBUROS
Decreto 546/2003
Reconcese a los Estados Provinciales, el derecho a otorgar permisos de exploracin y concesiones de
explotacin, almacenaje y transporte de hidrocarburos en sus respectivas jurisdicciones sobre aquellas
reas que reviertan a las Provincias, denominadas en transferencia por el Decreto N 1955 del 4 de
noviembre de 1994 y sobre aquellas que se definan en sus planes de exploracin y/o explotacin por la
propia Autoridad Provincial competente, dando cumplimiento a los requisitos y condiciones que
determina la Ley N 17.319, sus normas reglamentarias y complementarias, y ejercer todas las
competencias que el artculo 98 de la misma otorga al Poder Ejecutivo Nacional, dentro de sus
jurisdicciones.
Bs. As., 6/8/2003
VISTO el Expediente N S01: 0111266/2003, del Registro del MINISTERIO DE PLANIFICACIN
FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS, lo dispuesto en el Artculo 124, segundo prrafo, de
la CONSTITUCIN NACIONAL, los Artculos 97 y 98 de la Ley N 17.319, el Artculo 1 de la Ley N
24.145 y el Decreto N 1955 de fecha 4 de noviembre de 1994, y
CONSIDERANDO:
Que es necesario para nuestro pas reactivar el proceso de exploracin y posterior explotacin de
hidrocarburos a efectos de mantener y aumentar las reservas existentes.
Que la Ley N 24.145 en su Artculo 1 transfiri el dominio sobre los yacimientos de hidrocarburos del
ESTADO NACIONAL a las Provincias en cuyos territorios se encuentren.
Que algunos yacimientos de hidrocarburos fueron efectivamente transferidos a las Provincias, en virtud
de lo establecido por el Artculo 20 del Decreto N 1055 de fecha 10 de octubre de 1989.
Que posteriormente, la CONSTITUCIN NACIONAL, en su Artculo 124, segundo prrafo, reconoci el
dominio originario de las Provincias sobre los recursos existentes en su territorio.
Que dicho dominio importa, dentro de sus respectivas jurisdicciones, el ejercicio de todas las facultades
atinentes a procurar la adecuada proteccin, exploracin y explotacin de tales recursos.
Que el mandato constitucional debe ser cumplido dentro del riguroso respeto del rgimen federal,
otorgando a la actividad la coordinacin y coherencia que su importancia en la economa nacional
requiere.
Que debe resolverse la situacin jurdicamente ambigua producida por el hecho de que las Provincias,
titulares del dominio por mandato constitucional, carezcan de los instrumentos legales que les permitan
ejercer en forma apropiada y efectiva los derechos derivados de dicho dominio, tales como, por ejemplo,
el derecho a licitar y a otorgar permisos y concesiones.
Que el Decreto N 1955 de fecha 4 de noviembre de 1994 aprob un rgimen transitorio para la
adjudicacin de reas de exploracin y posterior explotacin de hidrocarburos en las denominadas
reas en transferencia, cuya aplicacin ha sido limitada al no contar con la adhesin de todas las
Provincias.
Que la Provincia del NEUQUEN ha dispuesto a travs de normas de derecho interno, un rgimen de
exploracin y posterior explotacin de hidrocarburos en el marco de la Ley N 17.319, y ha adjudicado
mediante concursos pblicos contratos de operacin para la exploracin, desarrollo y explotacin de
hidrocarburos.

132

Que la Provincia de RO NEGRO ha ejercido sus facultades constitucionales y adjudicadas concesiones

de explotacin sobre determinadas determinadas reas cedidas por el PODER EJECUTIVO NACIONAL
en el marco del Artculo 20 del Decreto N 1055 de fecha 10 de octubre de 1989.
Que la Provincia de BUENOS AIRES ha solicitado al PODER EJECUTIVO NACIONAL, el dictado de
una norma reglamentaria que facilite el ejercicio pleno de los derechos constitucionales de la Provincia,
respecto de sus recursos.
Que por lo tanto, es necesario dictar una norma complementaria del mencionado decreto, de modo tal
que transfiera las actuales potestades de la SECRETARIA DE ENERGA del MINISTERIO DE
PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS y del PODER EJECUTIVO
NACIONAL, segn sea el caso, a las respectivas Autoridades Provinciales, explicitando la facultad de
estas ltimas de otorgar permisos de exploracin, concesiones de explotacin y concesiones de
transporte para desarrollar sus recursos hidrocarburferos, a los efectos de hacer realidad los derechos
constitucionales de las Provincias garantizados por el Artculo 124, segundo prrafo, de la
CONSTITUCIN NACIONAL, abriendo paso a una convivencia armnica entre el texto constitucional y
la norma de fondo.
Que el ESTADO NACIONAL no puede desconocer la necesidad de las Provincias de promover sus
recursos hidrocarburferos ni puede permanecer ajeno o ignorar la realidad provincial descripta en los
considerandos anteriores, vinculada al ejercicio efectivo de las Provincias de los derechos dominiales
emergentes de la CONSTITUCIN NACIONAL, en la medida que los Artculos 2 y 3 de la Ley N
17.319 le han confiado la facultad de definir la poltica nacional para el sector, y la facultad de
reglamentar las actividades de exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos.
Que teniendo en cuenta lo expuesto, es obligacin del ESTADO NACIONAL dar adecuado respaldo
legal a la actividad que al da de la fecha han realizado las Provincias, lo cual contribuye a fortalecer la
seguridad jurdica necesaria para promover inversiones en el sector.
Que al mismo tiempo, debe establecerse claramente que el rol de coordinacin y dictado de la poltica
general en materia de hidrocarburos debe permanecer a cargo del PODER EJECUTIVO NACIONAL por
lo cual la SECRETARIA DE ENERGA del MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN
PBLICA Y SERVICIOS deber ser informada de todas las actividades a desarrollarse bajo este nuevo
rgimen y centralizar dicha informacin a fin de contribuir al adecuado diseo de una poltica nacional
de hidrocarburos que, respetuosa de los derechos de cada Provincia, promueva una accin comn que
beneficie a la economa nacional.
Que a los fines de promover inversiones en exploracin, desarrollo y explotacin de hidrocarburos,
resulta necesario eliminar los obstculos que impidan o demoren el concurso y adjudicacin de reas
de exploracin y produccin de modo de estimular esta actividad.
Que la Direccin General de Asuntos Jurdicos del MINISTERIO DE ECONOMA Y PRODUCCIN ha
tomado la intervencin que le compete conforme lo establecido en el Artculo 6 del Decreto N 27 de
fecha 27 de mayo de 2003.
Que la situacin sealada ut supra crea la necesidad de dictar con toda urgencia el acto pertinente, lo
cual impide cumplir los trmite ordinarios previstos por la CONSTITUCIN NACIONAL para la sancin
de las leyes.
Que la presente medida se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el Artculo 99 inciso 3 de
la CONSTITUCIN NACIONAL.
Por ello,

133

EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS

DECRETA:
Artculo 1 - Reconcese a los Estados Provinciales, a travs de sus organismos concedentes o de
aplicacin, el derecho a otorgar permisos de exploracin y concesiones de explotacin, almacenaje y
transporte de hidrocarburos en sus respectivas jurisdicciones sobre aquellas reas que reviertan a las
Provincias, denominadas en transferencia por el Decreto N 1955 de fecha 4 de noviembre de 1994 y
sobre aquellas reas que se definan en sus planes de exploracin y/o explotacin por la propia
Autoridad Provincial competente, dando acabado cumplimiento a los requisitos y condiciones que
determina la Ley N 17.319 y sus normas reglamentarias y complementarias, y en general ejercer,
dentro de sus jurisdicciones, todas las competencias que el Artculo 98 de la Ley N 17.319 otorga al
PODER EJECUTIVO NACIONAL.
Art. 2 - Las Provincias debern mantener permanentemente informada a la SECRETARIA DE
ENERGA del MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS
respecto del otorgamiento de permisos, concesiones y contratos, planes de desarrollo, avances y
conclusiones y respectivos registros a los efectos de que dicha Secretara lleve un registro centralizado
de esta actividad en el pas.
Art. 3 - Las empresas permisionarias y concesionarias mantienen la obligacin de brindar a la
autoridad de aplicacin provincial correspondiente la totalidad de la informacin sobre sus actividades
que suministraban hasta el presente y toda aquella adicional que sta les requiera, toda la cual deber
ser enviada simultneamente a la SECRETARIA DE ENERGA del MINISTERIO DE PLANIFICACIN
FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS en atencin a su carcter de autoridad de elaboracin
y ejecucin de la poltica energtica nacional y a su rol de coordinacin. La omisin de este deber de
informacin estar penado por las multas que establecer la reglamentacin pertinente.
Art. 4 - Las Autoridades Concedentes o de Aplicacin Provinciales elaborarn los Pliegos de licitacin
correspondientes y celebrarn los concursos pblicos y todos los actos necesarios a los fines del
artculo 1 del presente decreto de acuerdo con su propia legislacin en la medida en que sea
compatible con la legislacin nacional vigente.
Art. 5 - Todas las potestades otorgadas a la Autoridad de Aplicacin por la legislacin nacional vigente
en lo concerniente a los contratos, permisos y concesiones adjudicados por los Estados Provinciales
sern asumidas por los organismos competentes de las respectivas jurisdicciones provinciales, a los
que competer la aplicacin de la Ley N 17.319 y sus normas reglamentarias y complementarias en el
carcter de autoridad de aplicacin que el Artculo 97 de dicha norma adjudica a la SECRETARIA DE
ENERGA del MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS y
toda otra facultad que se derive de la normativa vigente en la materia.
Art. 6 - El PODER EJECUTIVO NACIONAL continuar ejerciendo las facultades emergentes de los
Artculos 2 y 3 de la Ley N 17.319.
Los Estados Provinciales no podrn otorgar concesiones de transporte que abarquen DOS (2) o ms
Provincias o que tengan como destino la exportacin.
Art. 7 - La SECRETARIA DE ENERGA del MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN
PBLICA Y SERVICIOS deber entregar o hacer entregar a las Provincias, dentro de los CIENTO
OCHENTA (180) das hbiles de solicitado, copia de todos los datos primarios de exploracin,
explotacin y transporte de hidrocarburos generados en los permisos y concesiones otorgados hasta la
fecha, la documentacin tcnica y la informacin estadstica que est en su poder, relacionada con las
reas y los yacimientos localizados en las Provincias, obtenida como consecuencia de la Resolucin N
319 de la SECRETARIA DE ENERGA entonces dependiente del ex MINISTERIO DE ECONOMA Y
OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS de fecha 18 de octubre de 1993 y sus modificatorias, o en ejercicio
de actividad de control.

134

Las Provincias debern guardar debida confidencialidad de aquella informacin respecto de la que la
normativa en vigencia reconoce tal obligacin.
A fin de cumplir con la obligacin prevista en el presente artculo la SECRETARIA DE ENERGA del
MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS realizar un
inventario de la informacin disponible y de aquella que permanece en custodia de los permisionarios y
concesionarios, y deber acordar con la ORGANIZACION FEDERAL DE ESTADOS PRODUCTORES
DE HIDROCARBUROS (OFEPHI), los mecanismos ms idneos para organizar un banco de datos
geolgico nacional o cualquier alternativa de administracin que ambas partes consideren conveniente.
Las firmas permisionarias y concesionarias estarn obligadas a suministrar a las Provincias toda la
informacin que tengan en su poder, vinculada a las reas que se transfieren, estando obligadas a
colaborar de la forma ms amplia posible para asegurar la transferencia y la debida custodia de la
informacin.
Art. 8 - Los permisos de exploracin y concesiones de explotacin y de transporte de hidrocarburos
otorgados por el PODER EJECUTIVO NACIONAL sobre reas o yacimientos localizados en las
Provincias, continuarn en jurisdiccin nacional hasta el dictado de la ley modificatoria de la Ley N
17.319.
Art. 9 - Se resolvern en la esfera provincial, bajo jurisdiccin de los organismos concedentes o de
aplicacin que resulten competentes y bajo las normas del derecho administrativo local, los conflictos
que se planteen con relacin al cumplimiento de los permisos y concesiones que otorgue cada provincia
en el marco de lo establecido en el presente decreto.
Art. 10. - Facltase al MINISTRO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y
SERVICIOS a dictar normas aclaratorias y complementarias del presente decreto.
Art. 11. - Dse cuenta al Honorable Congreso de la Nacin.
Art. 12. - Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.
KIRCHNER. Alberto A. Fernndez. Roberto Lavagna. Carlos A. Tomada. Daniel F. Filmus.
Gins M. Gonzlez Garca. Gustavo O. Beliz. Jos J. B. Pampuro. Anbal D. Fernndez.
Julio M. De Vido. Alicia M. Kirchner.