11.5.

2012

PL

Dziennik Urzdowy Unii Europejskiej

C 136 E/99
Czwartek, 20 stycznia 2011 r.

ZALECENIA

PARLAMENT EUROPEJSKI
Umowa ramowa UE-Libia
P7_TA(2011)0020
Zalecenie Parlamentu Europejskiego dla Rady z dnia 20 stycznia 2011 r. w sprawie negocjacji
dotyczcych umowy ramowej midzy UE a Libi (2010/2268(INI))
(2012/C 136 E/19)
Parlament Europejski,
uwzgldniajc przygotowany przez An Gomes w imieniu grupy S&D projekt zalecenia dla Rady
w sprawie toczcych si negocjacji dotyczcych umowy ramowej midzy UE a Libi (B7-0615/2010),
uwzgldniajc konkluzje Rady ds. Oglnych i Stosunkw Zewntrznych z dnia 15 padziernika 2007 r.
dotyczce otwarcia debaty na temat umowy ramowej midzy UE i Libi, a take konkluzje Rady
Europejskiej z dni 18-19 czerwca i 29-30 padziernika 2009 r. w sprawie polityki migracyjnej,
uwzgldniajc protok ustale, ktry wsplnie podpisali komisarz B. Ferrero-Waldner i sekretarz ds.
europejskich Al Obeidi w dniu 23 lipca 2007 r.,
uwzgldniajc trwajce obecnie negocjacje midzy UE i Libi dotyczce zawarcia umowy ramowej,
uwzgldniajc plan dziaa przeciwko HIV dla Bengazi zainicjowany w listopadzie 2004 r.,
uwzgldniajc obecn praktyczn wspprac midzy UE a Libi w kwestiach migracji i program wsp
pracy w zakresie migracji podpisany przez Komisj i Libi w dniu 4 padziernika 2010 r.,
uwzgldniajc Powszechn deklaracj praw czowieka z dnia 10 grudnia 1948 r.,
uwzgldniajc konwencj genewsk z dnia 28 lipca 1951 r. oraz protok z dnia 31 stycznia 1967 r.
w sprawie statusu uchodcw,
uwzgldniajc liczne podpisane przez Libi akty dotyczce praw czowieka, takie jak Midzynarodowy
pakt praw obywatelskich i politycznych (1970), Midzynarodowy pakt praw gospodarczych, spoecz
nych i kulturalnych (1970), Midzynarodow konwencj w sprawie likwidacji wszelkich form dyskry
minacji rasowej (1968), Konwencj w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet (1989),
Konwencj przeciwko torturom i innemu okrutnemu, nieludzkiemu i poniajcemu traktowaniu lub
karaniu (1989), Konwencj o prawach dziecka (1993) i Midzynarodow konwencj o ochronie praw
wszystkich pracownikw migrujcych oraz czonkw ich rodzin (2004),
uwzgldniajc rezolucj Zgromadzenia Oglnego Narodw Zjednoczonych (ZO ONZ) 62/149 z dnia
18 grudnia 2007 r. wzywajc do wprowadzenia moratorium na wykonywanie kary mierci oraz
rezolucj ZO ONZ 63/168 z dnia 18 grudnia 2008 r. wzywajc do wdroenia rezolucji Zgromadzenia
Oglnego ONZ 62/149 z 2007 r.,
uwzgldniajc Afrykask kart praw czowieka i ludw i jej protok dotyczcy ustanowienia Afryka
skiego Trybunau Praw Czowieka i Ludw, ratyfikowane przez Libi odpowiednio w dniu 26 marca
1987 r. i 19 listopada 2003 r.,

PL

C 136 E/100

Dziennik Urzdowy Unii Europejskiej

Czwartek, 20 stycznia 2011 r.

uwzgldniajc konwencj Unii Afrykaskiej regulujc szczegowe aspekty zwizane z uchodcami

w Afryce z wrzenia 1969 r., ktrej Libia jest stron od dnia 17 lipca 1981 r.,
uwzgldniajc Kart praw podstawowych Unii Europejskiej,
uwzgldniajc rezolucj z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie kary mierci dla personelu medycznego
w Libii (1) i z dnia 17 czerwca 2010 r. w sprawie egzekucji w Libii (2),
uwzgldniajc art. 121 ust. 3 i art. 97 Regulaminu,
uwzgldniajc sprawozdanie Komisji Spraw Zagranicznych (A70368/2010),
A. majc na uwadze, e mimo utrzymujcych si rzdw autorytarnych i systematycznego naruszania
midzynarodowych konwencji dotyczcych podstawowych praw i wolnoci, Libia rozszerza stosunki
handlowe i polityczne z pastwami czonkowskimi UE i jest partnerem UE w regionie rdziemnomor
skim i w Afryce w zakresie szeregu kwestii majcych wpyw na bezpieczestwo i stabilno, zwaszcza
migracji, zdrowia publicznego, rozwoju, stosunkw handlowych i gospodarczych, zmiany klimatu,
energii i dziedzictwa kulturalnego,
B.

majc na uwadze, e wiele pastw czonkowskich UE utrzymuje bliskie stosunki z Libi, wykorzystujc
firmy krajowe i banki jako narzdzie dla libijskich inwestycji finansowych w Europie, oraz majc na
uwadze, e w dniu 30 sierpnia 2008 r. Wochy podpisay porozumienie o przyjani z Libi dotyczce
stosunkw w rnych dziedzinach, w tym wsppracy w zwizku z zarzdzaniem migracj i reparacji
finansowych za zniszczenia wojenne i kolonialne; majc na uwadze, e w dniu 9 listopada 2010 r.
parlament woski zwrci si do rzdu o dokonanie przegldu tego traktatu,

C.

majc na uwadze, e negocjowana obecnie umowa ramowa midzy UE a Libi obejmuje szeroki zakres
dziedzin, od nasilenia dialogu politycznego po zarzdzanie migracj, rozwj stosunkw handlowych
i gospodarczych, bezpieczestwo energetyczne i popraw wsppracy w licznych sektorach; majc na
uwadze, e umowa ramowa ma by szans na zintensyfikowanie dialogu politycznego midzy Libi
a UE,

D. majc na uwadze, e poszanowanie praw czowieka, demokracji i praworzdnoci, a take sprzeciw

wobec kary mierci, nale do podstawowych zasad UE; majc na uwadze, e Parlament jest zdecy
dowanie zaangaowany w powszechne zniesienie kary mierci i wielokrotnie nawoywa do uchylenia
kar mierci i uwolnienia piciu bugarskich pielgniarek i palestyskiego lekarza, ktrzy byli uwizieni
w Libii przez wiele lat, a take potpia egzekucje obywateli libijskich i cudzoziemcw, ktre miay
w Libii miejsce,
E.

majc na uwadze, e Libia ratyfikowaa konwencj Unii Afrykaskiej regulujc szczegowe aspekty
problemw zwizanych z uchodcami w Afryce, ktrej art. 8 podkrela, e konwencja ta jest uzupe
nieniem w Afryce konwencji ONZ dotyczcej statusu uchodcw z 1951 r. oraz e jej czonkowie
wsppracuj z Wysokim Komisarzem Organizacji Narodw Zjednoczonych ds. Uchodcw, majc
jednak na uwadze, e Libia nie ratyfikowaa konwencji ONZ w sprawie uchodcw z 1951 r. jedynej
midzynarodowej konwencji zawierajcej szerok definicj uchodcw, ktrej towarzyszy maj
wice rodki ochronne i specjalny mechanizm monitorowania przez biuro Wysokiego Komisarza
Organizacji Narodw Zjednoczonych ds. Uchodcw,

F.

majc na uwadze, e istniej mocne dowody na praktyki Libii w zakresie powszechnej dyskryminacji
pracownikw migrujcych ze wzgldu na ich narodowo lub pochodzenie etniczne, zwaszcza
dowody na przeladowania rasowe migrujcych pracownikw afrykaskich, a take majc na uwadze,
e Parlament Europejski jest gboko zaniepokojony przypadkami aktw przemocy seksualnej wobec
kobiet,

G. majc na uwadze, e art. 19 ust. 2 Karty praw podstawowych UE zakazuje usunicia, wydalenia lub
wydania jakiejkolwiek osoby w drodze ekstradycji do pastwa, w ktrym istnieje powane ryzyko
skazania jej na kar mierci, poddania torturom lub innemu nieludzkiemu lub poniajcemu trakto
waniu albo karaniu,
H. majc na uwadze, e w dniu 13 maja 2010 r. Libia zostaa wybrana do Rady Praw Czowieka ONZ
i ratyfikowaa wiele instrumentw sucych ochronie praw czowieka i majc na uwadze, e
(1) Dz.U. C 244E z 18.10.2007, s. 208.
(2) Teksty przyjte, P7_TA(2010)0246.

11.5.2012

PL

11.5.2012

Dziennik Urzdowy Unii Europejskiej

C 136 E/101
Czwartek, 20 stycznia 2011 r.

w zwizku z tym Libia ma szczeglne midzynarodowe zobowizania prawne do przestrzegania praw

czowieka, ale jak dotd nie powzia konkretnych rodkw w celu poprawy sytuacji w zakresie praw
czowieka i nawizania rzeczywistej wsppracy w ramach specjalnych procedur ONZ i organw
traktatowych; majc na uwadze, e prawa czowieka s niepodzielne, a nadal pomimo uzyskania
pewnych korzyci gospodarczych i wiadcze socjalnych dziki dystrybucji przez pastwo dochodu
narodowego, Libijczycy i cudzoziemcy w Libii nie posiadaj wikszoci praw obywatelskich
i politycznych, mianowicie swobody wypowiedzi, gromadzenia si i stowarzyszania si, prawa do
sprawiedliwego procesu, praw pracowniczych, praw kobiet i prawa do wolnych wyborw, a take
majc na uwadze, e czsto zdarzaj si przypadki samowolnych aresztowa, tortur, wymuszonych
zagini i dyskryminacji, szczeglnie wobec migrantw,
I.

1.

majc na uwadze, e wykonywanie uprawnie pastwowych w Libii nie opiera si na literze prawa, ani
na odpowiedzialnoci demokratycznej i doprowadzio do arbitralnego i nieprzewidywalnego zacho
wania w odniesieniu do obywateli i interesw zagranicznych, tak jak to miao niedawno miejsce
w przypadku szwajcarskiego przedsibiorcy i cudzoziemcw straconych za przestpstwa powszechne,
ktrych tosamo nie zostaa ujawniona,
w zwizku z trwajcymi negocjacjami umowy ramowej kieruje do Rady nastpujce zalecenia:

a) odnotowuje niedawn decyzj Rady o ostatecznym zezwoleniu ograniczonej liczbie posw do Parla
mentu na zapoznanie si z mandatem udzielonym Komisji w celu wynegocjowania umowy ramowej
midzy UE a Libi; wyraa jednak ubolewanie z powodu opniania tej decyzji i wzywa do przyznania
PE dostpu do mandatw wszystkich negocjowanych obecnie umw midzynarodowych, zgodnie z art.
218(10) TFUE, ktry stanowi, e Parlament ma by natychmiast i w peni informowany na wszystkich
etapach procedury;
b) z zadowoleniem przyjmuje otwarcie negocjacji midzy UE a Libi jako krok ku budowaniu nowych
stosunkw UE w regionie Morza rdziemnego i w Afryce; uwaa wspprac z Libi za przydatn
w rozwizywaniu kwestii takich, jak bezpieczestwo i stabilno, migracja, zdrowie publiczne, rozwj,
handel, zmiany klimatyczne, energia i kultura;
c) nalega, by Rada i Komisja stanowczo zaleciy Libii ratyfikowanie i wdroenie konwencji genewskiej
w sprawie uchodcw z 1951 r. i jej protokou z 1967 r., wcznie z pen wspprac z UNHCR, tak
aby zagwarantowa waciw ochron i prawa migrantom, a take przyjcie przepisw dotyczcych
azylu uznajcych odpowiednio status uchodcw i ich prawa, szczeglnie zakaz zbiorowego wydalania
i zasad non-refoulement;
d) przypomina Radzie i Komisji o ich obowizku zapewnienia penej zgodnoci zewntrznej polityki UE
z Kart praw podstawowych, zwaszcza jej art. 19, ktry zakazuje zbiorowych wydale i potwierdza
zasad non-refoulement;
e) wzywa Rad i Komisj do zwrcenia si do wadz Libii o podpisanie protokou ustale przyznajcego
UNHCR prawa do przebywania w tym kraju, z mandatem do wykonywania w penym zakresie dziaa
zwizanych z dostpem i ochron;
f)

usilnie wzywa Rad i Komisj do dopilnowania, by umowa o readmisji z Libi dotyczya wycznie
nielegalnych imigrantw, wyczajc tym samym tych, ktrzy okrelaj si jako ubiegajcy si o azyl,
uchodcy lub osoby potrzebujce ochrony, i powtarza, e zasada non-refoulement ma zastosowanie do
kadej osoby, ktrej grozi kara mierci, nieludzkie traktowanie czy torturowanie;

g) wzywa Rad do zaproponowania osiedlenia si uznanym uchodcom zidentyfikowanym przez UNHCR

w Libii zgodnie z ustalonym programem wsppracy w zakresie migracji z dnia 4 padziernika 2010 r.;
h) wzywa Rad i Komisj do zwikszenia wsparcia dla dziaalnoci UNHCR polegajcej na promowaniu
wrd wadz libijskich przestrzegania midzynarodowych standardw humanitarnych w odniesieniu do
nieudokumentowanych migrantw w tym kraju, w tym systematycznego dostpu UNHCR do orodkw
dla imigrantw;

PL

C 136 E/102

Dziennik Urzdowy Unii Europejskiej

Czwartek, 20 stycznia 2011 r.

i)

wzywa Rad i Komisj do zaproponowania Libii, przy wsppracy UNHCR, IOM, ICMPD i innych
wyspecjalizowanych agencji, pomocy majcej na celu rozwizanie problemu handlu ludmi w tym
regionie, ze szczeglnym uwzgldnieniem ochrony kobiet i dzieci, w tym pomocy w celu integracji
legalnych migrantw i poprawy warunkw migrantw przebywajcych w tym kraju nielegalnie;
w zwizku z tym z zadowoleniem przyjmuje umow dotyczc programu wsppracy w zakresie
migracji podpisanego przez komisarzy C. Mlmstrom i . Fle i wadze libijskie w padzierniku
2010 r.;

j)

nalega, by Komisja ujawnia Parlamentowi wszystkie szczegowe informacje dotyczce zewntrznych

instrumentw finansowych wykorzystywanych w ramach umowy o partnerstwie UE-Libia;

k) usilnie skania Rad do zachcania Libii do wprowadzenia moratorium na wykonywanie kary mierci
zgodnie z rezolucjami ZO ONZ przyjtymi w dniach 18 grudnia 2007 r. i 18 grudnia 2008 r. w celu
zniesienia kary mierci, a take do opublikowania statystyk dotyczcych wszystkich osb straconych
w Libii od 2008 r. oraz do ujawnienia tosamoci odnonych osb i zarzutw, na podstawie ktrych
zostay uznane za winne; wzywa wysok przedstawiciel/wiceprzewodniczc Komisji do okazania prio
rytetu politycznego, jaki UE przyznaje zniesieniu kary mierci, przez regularne podejmowanie tej kwestii
w rozmowach z wadzami libijskimi;
l)

zwraca si do Rady, by nalegaa na wczenie do umowy ramowej klauzuli dotyczcej Midzynarodo

wego Trybunau Karnego, skaniajc Libi do rozwaenia ratyfikacji statutu rzymskiego;

m) wzywa Rad do zaproponowania Libii wsppracy w zwizku z programami majcymi na celu zacie
nianie regionalnej synergii w sprawie trwaego rozwoju i kwestii rodowiskowych, takich jak zmiana
klimatu, niedobory wody i pustynnienie;
n) wzywa Rad i Komisj do zachcania Libii podczas negocjacji umowy ramowej do uczestnictwa
w partnerstwie euro-rdziemnomorskim oraz dziaalnoci i gwnych projektach Unii dla rdziem
nomorza;
o) wzywa Komisj do penego przestrzegania swoich zobowiza wynikajcych z art. 218 TFUE przez
naleyte informowanie Parlamentu o staraniach UE w zwizku ze wspprac jdrow z Libi
w ramach rozdziau powiconego energii w negocjacjach umowy ramowej, w tym o wszystkich
skutkach politycznych i w zakresie bezpieczestwa;
p) wyraa uznanie dla libijskich organw odpowiedzialnych za zdrowie publiczne i pracownikw suby
zdrowia za znaczn popraw medycznych i naukowych moliwoci zwalczania HIV-AIDS, co osignito
za pomoc planu dziaania dla Bengazi realizowanego wsplnie przez UE i Libi, oraz popiera wnioski
o rozszerzenie takiej wsppracy na inne choroby zakane i inne orodki medyczne w Libii; wzywa
pastwa czonkowskie UE do rozszerzenia wyspecjalizowanej opieki zdrowotnej na pacjentw libijskich,
w tym przez uatwianie czasowego leczenia w wyspecjalizowanych orodkach w Europie;
q) uwaa, e umowa ramowa powinna obejmowa pomoc w zakresie budowania potencjau instytucjo
nalnego bdcego rodkiem wzmacniajcym struktury spoeczestwa obywatelskiego, wspierajcym
modernizacj, sprzyjajcym reformom demokratycznym, niezalenym mediom i niezawisemu sdow
nictwu, a take sprzyja innym staraniom zmierzajcym do otwarcia przestrzeni dla przedsibiorstw,
orodkw akademickich, organizacji pozarzdowych i innych zainteresowanych stron w Libii;
r) wzywa Rad i Komisj do dopilnowania, by programy powicone handlowi skupiay si na dostar
czaniu rzeczywistego wsparcia dla przedsibiorstw, zwaszcza maych i rednich przedsibiorstw, w celu
maksymalizacji ich potencjau eksportowego;
s) wzywa Rad i Komisj do zachcania Libii do penego wywizywania si ze zobowiza podjtych wraz
z przystpieniem do Rady Praw Czowieka ONZ i w zwizku z tym usilnie skania Libi do wystoso
wania staych zaprosze dla osb wyznaczonych na mocy specjalnych procedur ONZ, takich jak
sprawozdawca specjalny ONZ ds. egzekucji prowadzonych w trybie pozasdowym, przypieszonym
i arbitralnym, sprawozdawca specjalny ds. tortur i sprawozdawca specjalny ds. wolnoci wypowiedzi
i sprawozdawca specjalny ds. wspczesnych form rasizmu, dyskryminacji rasowej, ksenofobii
i pokrewnych przejaww nietolerancji, jak rwnie grupa robocza ds. przymusowych lub wymuszonych
zagini i grupa robocza ds. arbitralnych aresztowa, jak wymaga tego niedawny powszechny okresowy
przegld praw czowieka dotyczcy Libii; w tym samym duchu wzywa do zapewnienia nieograniczo
nego dostpu do kraju celem dokonania niezalenej kontroli oglnej sytuacji w zakresie praw czowieka;

11.5.2012

PL

11.5.2012

Dziennik Urzdowy Unii Europejskiej

C 136 E/103
Czwartek, 20 stycznia 2011 r.

t)

wzywa Rad do dopilnowania, by wizy Schengen dla Libijczykw byy wydawane bez zbdnych
opnie, do zbadania innych procedur uatwiania wydawania wiz i do przekonania wadz Libii do
wprowadzenia uatwie wizowych dla Europejczykw mieszkajcych lub prowadzcych dziaalno
zawodow w Libii;

u) zaleca jak najszybsze otworzenie delegatury UE w Trypolisie;

2.
zobowizuje swojego przewodniczcego do przekazania niniejszych zalece Radzie i Komisji (do
wgldu) oraz rzdom pastw czonkowskich Unii Europejskiej.