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RESUMO
Nos tempos de hoje, percebe-se a dificuldade que as pessoas tm principalmente os
antigos produtores rurais, a aderirem as novas regras, implantadas a proteo ao meio
ambiente, como forma de proteo ambiental, num ensejo de se ter uma produo
sustentvel. Salienta-se que, depois de uma evoluo histrica de proteo ao meio
ambiente no Brasil, e seu processo de produo com sustentabilidade, foi que no ano de
2012 foi criado e edificado, o novo Cdigo Florestal, mais propriamente dito, a lei
12.651 de 28 de maio de 2012, que estabelece normas gerais de proteo das florestas
nativas e regulariza o seu uso sustentvel, firmando uma harmonia com o
desenvolvimento econmico e a sustentabilidade. Dessa forma, tentando resgat-la, este
discernimento de reorientao, visando uma produo sustentvel, a partir da noo e
distino das normas implantadas pelo novo Cdigo, em consonncia de qual ser a
forma de adequao de cada produtor rural, como fica sua porcentagem de preservao
em sua rea particular, repassando um amparo de custo beneficio de regularizao das
reas degradadas, tanto na recuperao das reas de preservao permanente, quanto nas
reas de reserva legal.
Palavras-Chave: Produtor Rural; rea de Preservao Permanente; Cdigo Florestal.
ABSTRACT
En Los Tiempos de Hoy en Dia, es uno de los de la Cuenta las Personas Tienen
Dificultad que, especialmente LOS MAYORES agricultores para unir a Las Nuevas
reglas implementadas para proteger el Medio Ambiente como una forma de unir
Proteccin del Medio Ambiente, La Oportunidad de Tener Una Produccin Sostenible.
Para los dos, despues de Desarrollo de las Naciones Unidas de la Proteccin histrica
del Medio Ambiente en Brasil, y Su Proceso de Produccin Sostenibilidad en contra, en
2012 se construy CREO y el nuevo Cdigo Forestal, que Mas Bien DIJO, la ley
12.651, 28 de mayo 2012 a las que se establecen las disposiciones Generales Para La
Proteccin de los bosques nativos y do regula el uso Sostenible, estableciendo Una
Armona econmica con el Desarrollo y la Sostenibilidad. Para los dos, el tratamiento
de rescatarla, este discernimiento reorientacin HACIA Una Produccin Sostenible y
para distinguirlo de las normas nocin aplicados por el cdigo nuevo, que estar en
consonancia con la forma de la idoneidad de cada agricultor, ya que es PORCENTAJE
do de conservacin rea en particular su, beneficio Pasando sin Costo de la Vivienda de
1 - INTRODUO
O Brasil um dos pases mais ricos em biodiversidade de fauna e flora do
mundo. Devido a isso, sua visibilidade mundial em relao sustentabilidade do planeta
imensa, pois sua riqueza natural, e seu potencial hdrico ganham destaque no cenrio
mundial, afinal, o que se discute a sustentabilidade e o equilbrio do planeta.5
Alm da biodiversidade que o Brasil ocupa no cenrio mundial, a conscincia de
preservao ambiental, tm ganhado cada vez mais adeptos. Mas mesmo com essa
conscientizao, ainda h muitas informaes desencontradas em relao preservao
ambiental, principalmente relacionado ao fato de preservao ambiental estar bastante
vinculada, a produo agrcola, da qual vem crescendo e quebrando recordes de
produo de alimentos a cada ano. No entanto, a preservao ambiental e a produo
agrcola no so rivais, como muitos noticirios nos levam a crer, as duas com certeza,
podem e devem andar juntas, tendo um equilbrio entre produo e proteo ecolgica,
desde que aliadas sustentabilidade.
Por isso, que o que se discute no a utilizao do meio ambiente, mais sim, a
forma de utiliz-lo, garantindo a todos um ambiente saudvel e sustentvel.6 dessa
maneira, que se perfaz um elo entre a produo agrcola e a defesa do meio ambiente,
lutando para a conquista da produo elevada com sustentabilidade.
Contudo, no se quer mais aquela fase de explorao desregrada, com
desrespeito ao meio ambiente, pensando apenas no poderio econmico de produzir, o
que se tenta definir, a sustentabilidade, sendo criadas leis, e regulamentaes de como
5
esta utilizao do meio ambiente deve ser feita, garantindo assim um futuro para as
prximas geraes.
Percebendo a necessidade de uma regulamentao clere e respeitada, dando
limites s aes feitas em relao ao uso do meio ambiente propriamente sustentvel e
equilibrado, que foi elaborado, com a participao da sociedade, o novo Cdigo
Florestal, a lei 12.651/2012, trazendo regras claras ao setor produtivo, visando a
harmonia de produzir e ainda respeitar e proteger o meio ambiente, para um belo
convvio entre produo de qualidade e sustentabilidade.7
O novo Cdigo Florestal refere-se lei 12.651 de 28 de maio de 2012, que
dispe sobre a proteo da vegetao nativa e altera as leis n 6.938/81, n 9.393/96 e n
11.428/06 e revoga as leis n 4.771/65, n 7.754/89 e a medida provisria 2.166-67 de
agosto de 2001; e d outras providncias. 8
Sem sequer contornar uma questo mais aprofundada sobre o largo meio
ambiente, e as causas de toda essa preocupao e evoluo com o vasto campo que em
torna a viso ambiental no Brasil, seria indiscutvel, falar das mudanas do novo cdigo
florestal, e seu impacto a custo benefcio para a recuperao das reas de preservao
permanente degradadas, sem ao menos, relembrar de forma simplificada a evoluo de
proteo ao meio ambiente no Brasil, retratando as fases marcadas, desde o seu
descobrimento, at meados dos anos 80 e 90, ano este que foi o marco de proteo ao
meio ambiente no Brasil.
O presente trabalho, de forma mais comparativa e estreita, prope dar uma viso
sobre a proteo do meio ambiente com a Constituio Federal de 1988, e a possvel
distino de reserva legal e rea de preservao permanente. Nesse diapaso que se
observa as alteraes do novo Cdigo Florestal em comparativo com o antigo Cdigo
Florestal de 1965, no sentido de adequao sobre as reas de preservao permanente
degradadas e a porcentagem de averbao de reserva legal, demonstrando o custo de
recuperao de uma rea degradada com as imposies da nova lei.
Estudo apresentado, em reunies de discusses para a elaborao do novo Cdigo Florestal, realizadas
em conjunto do produtor rural com rgos representativos, tais como FAMATO, SINDICATOS
RURAIS, GOVERNO DO ESTADO, entre outros.
8
Lei 12.651, de 28.05.2012.
restingas, criando a reserva florestal, com cobertura vegetal de 20% e 50% do imvel,
variando por regio. 13
Contudo, somente no ano de 1981, com a edificao da lei 6.938/81, que se
tem inicio a proteo ambiental como tal no Brasil, dispondo sobre a politica nacional
do meio ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, constituindo o
SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente), e instituindo o cadastro de defesa
ambiental. 14
Entretanto no ano de 1988, a constituio federal preocupou-se em estabelecer
um captulo que trata somente do meio ambiente, artigo 225 Constituio Federal,
garantindo que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e uma
sadia qualidade de vida, impondo ao poder pblico e a toda coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.15
Em decorrncia da evoluo e preocupao em penalizar os que desrespeitavam
a proteo ao meio ambiente, foi que no ano de 1998, com a edificao da lei
9.605/1998, lei essa que trata de crimes ambientais, transforma vrias infraes
administrativas em crimes ambientais e define a aplicao de multas e infraes16, por
conseguinte, em 2001 com a Medida Provisria 2.166-67, estabelece e substitui os
limites de reserva legal de 50% para 80% nos imveis da Amaznia, e de 20% para
35% no Cerrado, e as demais regies e biomas devem ter preservados intactos 20% da
propriedade. 17
No ano de 2008, com o decreto 6.514/2008, estabelece penas rgidas para quem
descumprir as regras para as reas de reserva legal e de preservao permanente,
caracterizando que a no averbao da reserva legal, passa a ser crime ambiental,
passvel de multas, dispondo sobre as condutas infracionais ao meio ambiente e suas
respectivas sanes administrativas. 18
No ano de 2012, apresentado o novo Cdigo Florestal, a lei 12.651/2012,
estabelecendo normais gerais sobre a proteo da vegetao, trazendo regras claras,
sobre a proteo ao meio ambiente e a produo sustentvel, estabelecendo limites e
regras sobre as reas de preservao permanente e reserva legal de cada imvel rural,
em diferentes biomas.19
13
Por longa data a dimenso ambiental e sua proteo jurdica era tida
praticamente que desconsiderada, foi a partir, da promulgao do texto constitucional,
mais propriamente um capitulo que aborda o tema meio ambiente, no art. 225 um papel
principal norteador do meio ambiente, devido ao seu complexo teor dos direitos, que
realmente se tem os princpios e leis referentes ao meio ambiente e a sua proteo.
Assim, de grande relevncia, situar a discusso do tema, no contexto da CF/88, que
ser feito a seguir.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 18 Edio, revista, atualizada e
ampliada. So Paulo, Malheiros Editores, 2010. Pag. 130
21
BENJAMIN, Antnio Herman V. Introduo ao Direito Ambiental Brasileiro. Revista de Direito
Ambiental RDA 14/48 abr.-jun. 1999. Pag. 48-49.
22
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 18 Edio, revista, atualizada e
ampliada. So Paulo, Malheiros Editores, 2010. Pag. 131.
23
Art. 225 CF/88
O texto acima citado analisa o art. 225, dividido em partes, sendo que
primeiramente, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, um direito
fundamental, sendo um bem comum do povo, por certo, este meio ambiente conforme
citado, nada mais do que um patrimnio de toda a coletividade, caracterizando-se
como um bem jurdico protegido na constituio, assegurando uma sadia qualidade de
vida.
Em segundo lugar, caracteriza-se o meio ambiente como bem comum de uso do
povo, no pertencendo a um grupo de pessoas, pases ou mais, e sim a toda e qualquer
coletividade, pois garantido est, uma sadia qualidade de vida, assim, ademais o meio
ambiente tem como garantia a funo social.
Em um outro diapaso, este dispositivo, incumbe aos rgos pblicos o dever de
preservar e defender o meio ambiente, para assegurar esse direito, de um ambiente
ecologicamente equilibrado a toda a coletividade, representando uma verdadeira
obrigao, por outro lado, d ao cidado e a toda coletividade a funo de contribuir na
defesa e preservao, assegurando assim, um meio ambiente ecologicamente
equilibrado e uma sadia qualidade de vida, no somente apenas para as presentes, e sim
o futuro tambm das prximas geraes, pois os interesses dos que viro no futuro
devem ser considerados. 25
Nesse contexto entende-se que a definio de proteo ao meio ambiente trazida
pela CF/88, foi de grande importncia para a disposio das imposies trazidas pela
nova lei, para tratarem, especificadamente sobre as mais variadas definies formando
um dos principais aspectos de discusso e controvrsias, tais como as definies sobre
as reas de reserva legal e as reas de preservao permanente. Partindo dessa premissa
24
DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. 3 Edio. So Paulo, Saraiva 2008. pag. 245.
MILAR, dis. Direito do Ambiente: A gesto ambiental em foco. 5 edio reformulada, atualizada
e ampliada. So Paulo, Revista dos Tribunais 2007. pag. 147-149.
25
ser tratado no prximo captulo com o objetivo de identificar as diferenas das duas
reas de grande importncia para o equilbrio do ecossistema.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 18 Edio, revista, atualizada e
ampliada. So Paulo, Malheiros Editores, 2010. Pag. 797.
27
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 18 Edio, revista, atualizada e
ampliada. So Paulo, Malheiros Editores, 2010. pag. 798.
28
Art. 225 1 III CF.
gerais, sendo que 20% da propriedade deve ser destinada a reserva legal, e o quarto, nas
outras reas e demais regies do pas, totalizando 20% da rea de florestas ou outra
vegetao nativa.29
29
10
32
S, Joo Daniel. Oriana Almeida, Srgio Rivero, Claudia Stickler. Legislao Ambiental Mato
Grosso: Regularizao Ambiental, reserva legal, rea de preservao permanente, licenciamento
ambiental rural, autorizao de queimadas, controle de fogo. Srie Boas Prtica, Livro 4. Pag. 12-15.
33
APP rea de Preservao Permanente.
34
S, Joo Daniel. Oriana Almeida, Srgio Rivero, Claudia Stickler. Legislao Ambiental Mato
Grosso: Regularizao Ambiental, reserva legal, rea de preservao permanente, licenciamento
ambiental rural, autorizao de queimadas, controle de fogo. Srie Boas Prtica, Livro 4. Pag. 13-15.
35
Art. 3 III da lei 12.651de 25.05.2012.
11
rea de Preservao Permanente - APP: rea protegida, coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico
de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes
humanas; 36
12
trouxe, de que, indiscutvel est, que um imvel rural deve manter, conforme
estabelecido em lei que reas abertas, ou seja, aps 22/07/2008, o percentual de reserva
legal, na Amaznia legal, de 80% na regio de florestas, 35% na regio de cerrados e
20% nos campos gerais e demais regies.
Em snteses para as reas consolidadas, a extenso da reserva legal pode ser
reduzida para at 50% do imvel rural, caso o municpio onde est localizado o imvel
possuir mais de 50% de seu territrio ocupado por unidade de conservao de domnio
pblico ou por terras indgenas41.
Ainda, a recuperao dessa reserva legal, desde que no exceda 50% do total
recuperado, poder ser feito com rvores de espcies exticas. O exemplo disso, seria
plantao de eucalipto, teca, para consequentemente explorar economicamente atravs
de um projeto de manejo sustentvel. 42
Os imveis rurais, com percentual inferior ao mnimo exigido por lei, respeitado
o tempo de sua abertura, os proprietrios rurais, podero se regularizar, compensando o
percentual que falta em outro local, at outro estado, desde que seja do mesmo bioma.43
Ou essa recuperao poder ser feita na mesma rea, com espcies nativas e exticas,
observando o mnimo exigido para as espcies exticas, e ainda optar pela regenerao
natural, podendo ento, recompor, regenerar naturalmente e compensar a reserva legal.44
Os imveis rurais consolidados podero incluir as reas de preservao
permanente no cmputo da reserva legal, ou seja, o percentual de reserva legal de um
imvel rural, ser somado as reas destinadas a preservao permanente, essa soma, se
aplica em todas as modalidades de cumprimento da reserva legal, sendo na
recomposio, regenerao natural, e compensao.45
41
13
metros, dependendo da largura do rio, ademais, no que diz respeito aos morros, deve
respeitar a sua declividade, variando de 25 a 45 graus46.
Essas regras valem para as reas novas, ou seja, conforme estabelecido em lei,
aquelas que foram abertas depois de 22/07/2008.
As reas de preservao permanente, nas reas consolidadas, o tamanho varia
dependendo da paisagem natural, nesse preceito, de suma importncia observar que o
tamanho da rea, tido pelo chamado Mdulos Fiscais,47 sendo que imveis rurais de
at 4 mdulos fiscais, so considerados pequenos, de 4 a 15 mdulos fiscais, so
considerados mdios, e de 15 mdulos fiscais acima, so considerados grandes.
Portanto nas reas consolidadas, o tamanho de APP, no entorno das nascentes,
independente dos mdulos fiscais, e do tamanho, a APP ser de 15 metros. Nos lagos e
lagoas naturais, com rea rural, at 1 mdulo fiscal, independente do tamanho, largura
5 metros, at 2 mdulos fiscais, independente do tamanho, largura mnima 8 metros,
at 4 mdulos fiscais, independentemente do tamanho, largura mnima, 15 metros,
mais de 4 mdulos fiscais, independente do tamanho, largura mnima 30 metros, essa
regra vale tambm para os imveis rurais margem de rios, que se diferencia desta
apenas, no tamanho da rea, que de at 10 mdulos fiscais, a largura do rio de 10
metros, a distncia mnima 20 metros, e demais mdulos fiscais, o tamanho mnimo
a metade da largura do curso de gua, observando o mnimo de 30 e o mximo de 100
metros.48
Vale dizer, que a hiptese acima aventada, somadas todas as reas de
preservao permanente no imvel, no poder ultrapassar 10% da rea total do imvel,
para os imveis rurais com at 2 mdulos fiscais, e 20% da rea total do imvel para os
imveis rurais com at 4 mdulos fiscais.49
Na recuperao das reas de preservao permanente, de igual modo, com as
reas de reserva legal, podem-se usar espcies exticas para a recomposio, no entanto
deve-se observar o mximo estabelecido, que no pode ultrapassar 50% do total a ser
recuperado. Importante salientar, que as APPD50no podem ser recomposta em outro
local, deve ser recuperada no local onde houve a possvel degradao.51
46
SODR, Antnio de Azevedo. Novo Cdigo Florestal Comentado: Lei 12.651/2012, Leme So
Paulo, Mizuno 2013. Pag. 89-91.
47
Mdulos fiscais a unidade de medida expressa em hectares, fixada para cada municpio, considerando
fatores como explorao predominante no municpio e renda obtida com a mesma.
48
Art. 6 da lei n 12.727 de 17.10.2012.
49
Redao dada pela lei 12.727 de 17.10.2012.
50
APPD rea de Preservao Permanente Degradada.
51
Art. 66 3 inciso II da Lei 12.651 de 25.05.2012. Redao dada pela lei 12.727 de 17/10/2012
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60
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Imvel Rural n 1.
Em sntese, aps feito o cadastro ambiental rural, verifica-se que o tamanho total
do imvel rural de 120.59 hectares, estando na contagem de reas consolidadas de at
2 mdulos fiscais, destes 74.51 hectares usado para criao de gado e produo de
pastagem, a rea de reserva legal averbada de 35.73 hectares, e a rea de preservao
permanente degradada totaliza 10.35 hectares.
O proprietrio apresentou perante o rgo competente o PRAD - Programa de
Regularizao de rea degradada firmado pelo TAC - Termo de Ajustamento de
Conduta, tendo um prazo at 2026 para recuperao da rea degradada. Se
comprometendo a apresentar relatrio tcnico anualmente de acompanhamento da rea,
ademais a adubao, construo de aceiros, controle de formigas, controle dos
competidores com tratos silviculturais, coroamento das mudas, correo do solo,
enriquecimento, induo do banco de sementes, isolamento da rea, construo e
manuteno de cercas, plantio de mudas retirada total dos fatores de degradao, para
que no prejudique a recuperao da rea.
Segundo estudo tcnico e programa de regularizao apresentado se estimam um
custo de 4.500.00 (Quatro Mil e Quinhentos Reais) por hectare,63custo este baseado no
alto grau de degradao do solo.
Imvel Rural n 2.
Uma segunda rea, aps feito o cadastramento ambiental rural, constata-se que,
o total da rea de 123.28 hectares, tambm enquadra-se segundo as imposies da
nova lei, sendo reas consolidadas de at 2 mdulos fiscais. Desse total 65.98 hectares
so usados em pastagens, a averbao de reserva legal dessa rea de 52.33 hectares, e
rea de preservao permanente degradada de 4.97 hectares.
De acordo com levantamento tcnico, o PRAD desta rea, firmado pelo TAC, a
recuperao da APPD ter o prazo at 2021 para a recuperao total. Se
63
Projeto Digital n 158. PRAD Fazenda Terezinha Lote 76. Responsvel Tcnico, Eng. Florestal:
Pedro Olienik Jnior. Agrotcnica Planejamento e Assistncia Tcnica Agroambiental.
18
Projeto Digital n 158. PRAD Fazenda Terezinha Lote 73. Responsvel Tcnico, Eng. Florestal:
Pedro Olienik Jnior. Agrotcnica Planejamento e Assistncia Tcnica Agroambiental.
19
fiscais, e por estar em cidade com percentual acima de 50% de terras indgenas, o
mnimo de reserva legal, diminui de 80% para 50%. Dessa forma, a APPD que
representa 15.32 hectares e a reserva legal de 88.06 hectares, com garantia nas novas
imposies somada, totalizando 103.38 hectares o que equivale a 42.3% da rea total.
Dessa maneira, o proprietrio alm de recuperar as reas de preservao permanente
degradada, deve ainda compensar o inferior de reserva legal, nada mais do que 8% do
total da rea, o que equivale a 19.5 hectares. Podendo ento, compensar em outro local
do mesmo bioma, recompor ou optar pela regenerao natural.
8 - CONCLUSO
O Brasil possui 851 milhes de hectares, desses, aproximadamente 524 milhes
de hectares so reas cobertas por florestas, representado 61.5% de todo o territrio
nacional, e 235 milhes de hectares so de produo de alimentos, representando 27.7%
da rea total, divididos nos quatro cantos de todo o nosso imenso Brasil, quebrando
recordes de produo, de carne, de soja, de algodo, de milho, de cana de acar, entre
outros alimentos que saem do rico meio ambiente brasileiro e alimenta o mundo
inteiro.65
O novo Cdigo Florestal teve a participao direta dos produtores rurais. Todos
independente do tamanho de sua rea e do que produziam, em todos os estados e regies
do pas, deixaram de ficar somente da porteira pra dentro, e se uniram em reunies,
zoneamentos, para discutir o meio ambiente em si, e o futuro do setor produtivo,
criando foras para lutarem pelos seus interesses. A nova lei trouxe regras claras para o
setor produtivo, acabando com o fim das incertezas dos produtores rurais, definindo
regras e impondo os limites, caracterizando que pode sim, ter uma produo elevada
sem destruir o meio ambiente.
Sabemos da dimenso e o potencial produtivo que o Brasil tem na produo de
alimentos, no entanto, conclui-se que no se pode deixar de se preocupar com o meio
ambiente. O novo dispositivo deixou claro que possvel essa produo com
sustentabilidade, porm preciso ter cautela. Portanto, deve se ter uma grande
observao com o meio ambiente, porm no se pode deixar de ter um grande respeito
com aqueles que trabalham e lutam para alimentar o mundo, que so os verdadeiros
produtores rurais.
9 - REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
65
SODR, Antnio de Azevedo. Novo Cdigo Florestal Comentado: Lei 12.651/2012, Leme So
Paulo, Mizuno 2013. Pag. 249.
20