EL INTERVENCIONISMO ESTATAL EN LA PROPIEDAD PRIVADA

1. Definicin:
1.1. Expropiacin Es el desapoderamiento o privacin de la propiedad, por causa de utilidad pblica o inters preferente a
cambio de una indemnizacin previa.
1.2. Expropiacin Forzosa Es el apoderamiento de la propiedad ajena que el Estado u otra Corporacin o entidad pblica lleva
a cabo por motivos de utilidad general, abonando justa y previa indemnizacin.
2. Fundamento legal de la Expropiacin:
2.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece: Articulo 40. Expropiacin. En casos concretos, la
propiedad privada podr ser expropiada por razones de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico debidamente
comprobadas. La expropiacin deber sujetarse a los procedimientos sealados por la ley, y el bien afectado se justipreciar
por expertos tomando como base su valor actual
2.2. Ley de Expropiacin: Articulo 1.- Se entiende por "utilidad o necesidad pblicas o inters social", para los efectos de esta
ley, todo lo que tienda a satisfacer una necesidad colectiva, bien sea de orden material o espiritual. Artculo 2.- La
declaracin de utilidad y necesidad pblica o inters social, corresponde al Congreso de la Repblica.
3. Quien Puede Instar La Expropiacin: Articulo 4.- Pueden instar la expropiacin:
3.1. El Estado
3.2. Las municipalidades, cuando la necesidad, utilidad o inters del municipio demandan la expropiacin, en las situaciones
del inciso anterior;
3.3. Los contratistas o concesionarios de servicios pblicos o de obras y servicios de utilidad pblica, de todo lo que sea
necesario y conveniente para poder cumplir de manera satisfactoria los fines de contrato o concesin;
3.4. Las empresas o compaas particulares cuando se encuentren legalmente autorizadas; y
3.5. La Universidad de San Carlos de Guatemala cuando se trate de bienes indispensables para llevar a cabo su cometido.
RESERVA TERRITORIAL DEL ESTADO
1. Reserva territorial del Estado: La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece en sus artculos 122 y 123, la
reserva del dominio terrestre, de la siguiente forma:
a. De una faja terrestre de tres kilmetros a lo largo de los ocanos, contados a partir de la lnea superior de las mareas;
b. De doscientos metros alrededor de las orillas de los lagos;
c. De cien metros a cada lado de las riberas de los ros navegables;
d. De cincuenta metros alrededor de las fuentes y manantiales donde nazcan las aguas que surtan a las poblaciones.
e. La limitacin de ser propietarios o poseedores de inmuebles situados en la franja de quince kilmetros de ancho a lo
largo de las fronteras medidos desde la lnea divisoria, solo a los guatemaltecos exceptundose los bienes urbanos y los
derechos inscritos con anterioridad al primero de marzo de mil novecientos cincuenta y seis.
Se exceptan de las expresadas reservas:
a) Los inmuebles situados en zonas urbanas; y
b) Los bienes sobre los que existen derechos inscritos en el Registro de la Propiedad, con anterioridad al primero de marzo
de mil novecientos cincuenta y seis.
CONFISCACION
Dentro de la Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala, encontramos expresamente la prohibicin de confiscacin de bienes
en su artculo 41 que indica: Articulo 41. Proteccin al derecho de la propiedad. Por causa de actividad o delito poltico no pude
limitarse el derecho de propiedad en forma alguna. Se prohbe la confiscacin de bienes y la imposicin de bienes y la imposicin de
multas confiscatorias. Las multas en ningn caso podrn exceder del valor del impuesto omitido.
SERVIDUMBRES
1. Concepto: Derecho real perteneciente al dueo de un fundo sobre otro fundo ajeno, por el que puede exigir del dueo de ste,
que sufra la utilizacin de su fundo de algn modo, o se abstenga de ejercer ciertas facultades inherentes a la propiedad.
2. Naturaleza jurdica: Es un derecho real de goce que consiste en un gravamen.
3. Clasificacin de las servidumbres:
a. Continuas o discontinuas
b. Aparentes o no aparentes,
c. Positivas y negativas
1

4.

5.
6.

7.

d. Urbanas y Rural
e. Voluntarias y legales.
f. Rusticas
g. Paso
h. Acueducto
i. Abrevadero
j. Desage
k. Conduccin de energa elctrica
l. Paso de luz (solar)
m. Construccin de compuerta
n. Conduccin de comunicacin telefnica
o. Estribo de presa
p. Toma de agua
q. Temporal
r. Perpetua
Modos de constitucin de las servidumbres: Debe constituirse en escritura pblica Inscribirse registralmente tanto en el
predio dominante como en el predio sirviente.
1.1. Contrato.- Las servidumbres nacidas de contrato implican una estacin de parte de la propiedad, al imponerse el dueo del
predio sirviendo una restriccin al ejercicio absoluto de su dominio.
1.2. Acto jurdico unilateral. Ya sobre el particular expusimos lo conduce al tratar de esta fuente especial de ciertos derechos
reales.
1.3. Testimonio. Las servidumbres nacidas de testamente implican tambin una limitacin voluntaria que el autor de la
sucesin impone a un predio de su propiedad en beneficio del dueo del predio dominante.
1.4. Prescripcin. Las servidumbres nacidas por la prescripcin suponen, que se este en posesin del derecho que se trata de
adquirir; en este caso la posesin de la servidumbre se traduce en la ejecucin de actos que revelen al ejercicio.
Extincin: Por el no uso. Cuando los predios se hayan deteriorado al punto de no poder utilizarse la servidumbre. Por remisin
gratuita u onerosa hecha por el dueo del predio dominante. Cuando vence el plazo, es decir esta constituida en un derecho
revocable.
Caractersticas generales de las servidumbres
1.1. Positivas y Negativas: positivas a aquellas en las que para su ejercicio se requiere un acto del dueo de predio dominante.
Negativas a aquellas que se ejercen sin ningn acto del dueo del predio demandante y tambin sin ningn acto del dueo
del predio sirviente.
1.2. Servidumbres urbanas y rusticas: urbanas aquellas que se imponen para provecho o comodidad de un edificio, de una
construccin independientemente de que estn en la ciudad o en el campo. Rsticas aquellas que se constituyen para
provecho o comodidad de un objeto agrcola, independientemente de que este en la ciudad o en el campo.
1.3. Servidumbres continuas: Son aquellas cuyo uso es de carcter continuo, sin necesidad de actos actuales del hombre,
consiste en que las servidumbres continas se ejercen sin hechos actuales del hombre.
1.4. Servidumbres aparentes y no aparentes. Son servidumbres aparentes las que su ejercicio se manifiesta por un signo
exterior como un puente, una ventana, y servidumbres no aparentes las que no requieren la existencia de dichos signos,
como la servidumbre de no edificar, de no elevar un gran determinada altura.
1.5. Servidumbres legales y voluntarias. Servidumbres legales son aquellas impuestas por la ley como consecuencia natural
de la situacin de los predios y tomando en cuenta un inters particular o colectivo; por ejecucin la servidumbre de desage
por cuanto que el predio sirviente se encuentra en un plano inferior con relacin al dominante y las aguas pluviales tenga
necesariamente que escurrir hacia el predio inferior. En cambio, las servidumbres voluntarias son aquellas que se crean por
contrato, por acto de muerte por testamento o por prescripcin.
1.6. Servidumbre sobre predios del estado y sobre predios de los particulares. En aquellas legislaciones que, como la
nuestra, reconocen que le Estado ejerce un derecho de propiedad sobre los bienes de dominio pblico, que comprenden los
de uso comn, los destinados a un servicio pblico y los propios del estado, existe la posibilidad de imponer servidumbres
sobre estos ltimos o en su favor. Los bienes de uso comn y los destinados a un servicio pblico, por su naturaleza, no
pueden gravarse con servidumbres, el efecto, dice el Art. 9 de la Ley General de Bienes Nacionales.
Diferentes clases de servidumbres: (Artculos 768, 777, 778, 781, 786, 796, 797, 798)
1.1. Derecho de paso: Articulo 768. A la servidumbre forzosa de acueducto es inherente el derecho de paso por sus mrgenes,
para su exclusivo servicio.
1.2. Servidumbres Urbanas de Acueducto: Articulo 777. Las servidumbres urbanas de acueducto, canal, puente cloaca,
sumidero y dems establecidas para el servicio pblico y privado de las poblaciones, edificios, jardines y fbricas, se regirn
por las disposiciones generales y locales.
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1.3. Servidumbre de Estribo: Articulo 778. En los mismos casos que la servidumbre de acueductos, puede imponerse la
servidumbre forzosa de estribo, cuando el que intenta construir una presa no sea dueo de las riberas o terrenos donde
haya de apoyarlas.
1.4. Servidumbres de Abrevadero y de Saca de Agua: Articulo 781. Las servidumbres forzosas de abrevadero y de saca de
agua, solamente podrn imponerse por causa de utilidad pblica a favor de alguna poblacin o casero, previa la
indemnizacin correspondiente.
1.5. Servidumbre Legal de Paso: Articulo 786. El propietario de un predio enclavado entre otros ajenos que no tenga salida a
la va publica, o que no pueda procurrsela sin excesivo gasto o dificultad, tiene derecho a exigir paso por los predios
vecinos, para el aprovechamiento y explotacin del mismo predio.
1.6. Servidumbres para Establecer Comunicacin telefnica: Articulo 796. Cuando para establecer comunicaciones
telefnicas particulares entre dos o ms fincas, para conducir energa elctrica a una finca, sea necesario colocar postes o
tender alambres en terrenos de una finca ajena, el dueo de sta debe permitirlo, mediante la indemnizacin
correspondiente, la que, a falta de acuerdo entre las partes, fijar el juez en las diligencias respectivas.
1.7. Conduccin de energa Elctrica: Articulo 797. Las servidumbres provenientes de la conduccin de energa elctrica para
las poblaciones y del paso de vehculos areos, se regirn por leyes especiales.
1.8. Servidumbre legal de Desage: Articulo 798. Cuando un predio rstico o urbano se encuentre enclavado en otro u otros,
de manera que no tenga comunicacin directa con algn camino, canal o calle pblica, estarn obligados los dueos de los
predios circunvecinos a permitir por entre stos, el desage del central.
1.9. De las Servidumbres Voluntarias: Las servidumbres voluntarias se rigen por su ttulo. Articulo 799. El ejercicio y extensin
de las servidumbres establecidas por la voluntad del propietario, se regulan por los respectivos ttulos y, en su defecto, por
las disposiciones de este captulo.
8. Elementos de las Servidumbres Administrativas
1.1. Elemento Real: El elemento real que consiste en la obligacin que pesa sobre el inmueble de propiedad privada.
1.2. Elemento Personal: O sea la persona privada (individual o colectiva), propietaria del bien gravado.
1.3. Elemento Teleolgico o Finalista: Que es el beneficio colectivo que motiva la servidumbre.
RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS.
1. Definicin: Son limitaciones generales, constantes y actuales que por motivo de inters pblico, se le impone al propietario de la
propiedad particular como condiciones legales para el ejercicio de las facultades que le genera ese derecho. No desmembran la
propiedad, sino que imponen una tolerancia de parte del dueo, en inters de la comunidad. El propietario hace un sacrificio de
no hacer o dejar de hacer algo; la restriccin atempera, disminuye o restringe el dominio particular, sin quitarlo eliminarlo o
eliminar la propiedad (como el caso de la expropiacin)
1.1. Ejemplos: Ordenanzas municipales que prohben la construccin de determinados edificios.

Sobre determinada altura, por el paso de aviones

En suelos ssmicos,

Construccin con tendencia arquitectnica

La no instalacin de ventas alcohlicas o gasolineras ceca de centros escolares etc.

2. Caractersticas de las restricciones administrativas:
2.1. General, porque no se impone sobre cosas determinadas, sino se regulan objetivamente y afectan todas las cosas que se
encuentran en idntica situacin y condiciones.
2.2. Son constantes, puesto que no se establecen por tiempo determinado.
2.3. Son limitadas en su nmero, ya que surgen las necesidades pblicas y estas no pueden someterse a un lmite numrico.
2.4. Imponen al propietario obligaciones de no hacer, Ejemplo antigua Guatemala.
2.5. No dan lugar a indemnizacin al no implicar una disminucin del derecho de propiedad, esto no produce dao jurdico.
Estas restricciones recaen no solo sobre cosas inmuebles sino tambin pueden recaer sobre muebles, siempre que estos puedan
afectar el orden pblico.
1. Silenciadores a vehculos para evitar ruido de los motores.
2. Evitar el humo negro, para proteger el medio ambiente.
REGULACIN LEGAL DEL CONTROL DEL MEDIO AMBIENTE
1. En 1968 la Asamblea General de la organizacin de la Naciones Unidas, decidi convocar a los pases miembros 1972 con la
participacin de 112 pases concluyo con una resolucin Declaracin De Estocolmo Sobre El Medio Y Humano.
3

2. Constitucin Poltica de la Repblica:

2.1. ARTICULO 64. Patrimonio Natural. Se declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del
patrimonio natural de la Nacin. El Estado fomentar la creacin de parques nacionales, reservas y refugios naturales, los
cuales son inalienables. Una ley garantizar su proteccin y la de la fauna y la flora que en ellos exista.
2.2. ARTICULO 97. Medio ambiente y equilibrio ecolgico. El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio
nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del
ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin.
3. Ley de reas Protegidas:
3.1. De los objetivos de esta ley: ARTCULO 5. Los objetivos de la Ley de reas Protegidas son:
a.
Asegurar el funcionamiento ptimo de los procesos ecolgicos esenciales y de los sistemas naturales vitales para el
beneficio de todos los guatemaltecos.
b.
Lograr la conservacin de la diversidad biolgica del pas.
c.
Alcanzar la capacidad de una utilizacin sostenida de las especies y ecosistemas en todo el territorio nacional.
d.
Defender y preservar el patrimonio natural de la Nacin.
e.
Establecer las reas protegidas necesarias en el territorio nacional con carcter de utilidad pblica e inters social.
3.2. Conformacin de las reas protegidas: ARTCULO 7. reas protegidas. Son reas protegidas, incluidas sus respectivas
zonas de amortiguamiento, las que tienen por objeto la conservacin, el manejo racional y la restauracin de la flora y fauna
silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tengan alta significacin por su funcin o sus
valores genticos, histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores, de tal manera de preservar el estado
natural de las comunidades biticas, de los fenmenos geomorfolgicos nicos, de las fuentes y suministros de agua, de las
cuencas crticas de los ros, de las zonas protectoras de los suelos agrcolas, de tal modo de mantener opciones de
desarrollo sostenible.
3.3. Organizacin y atribuciones del Consejo Nacional de reas protegidas: ARTCULO 63. * Integracin. Para cumplir sus
fines y objetivos el Consejo Nacional de reas Protegidas estar integrado por los representantes de las entidades
siguientes:
a.
Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA.
b.
Centro de Estudios Conservacionistas, CECON/USAC.
c.
Instituto Nacional de Antropologa e Historia, IDAEH.
d.
Un delegado de las organizaciones no gubernamentales relacionadas con los recursos naturales y el medio ambiente
registradas en CONAP.
e.
La Asociacin Nacional de Municipalidades, ANAM.
f.
Instituto Guatemalteco de Turismo, INGUAT.
g.
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, MAGA.
3.4. Infracciones y sanciones: DELITOS:
3.4.1. ARTICULO 81 bis.* Atentado contra el Patrimonio Natural y Cultural de la Nacin. Quien sin contar con la licencia
otorgada por autoridad competente, cortare, recolectare ejemplares vivos o muertos, partes o derivados de especies de
flora y fauna silvestre, as como quien transportare, intercambiare, comercializare o exportare piezas arqueolgicas o
derivados de stas, ser sancionado con prisin de cinco a diez aos y multa de diez mil a veinte mil quetzales. Sern
sancionadas con igual pena aquellas personas que contando con la autorizacin correspondiente se extralimitaren o
abusaren de los lmites permitidos en la misma.
3.4.2. ARTICULO 82. * Trfico ilegal de flora y fauna. Ser sancionado con prisin de cinco a diez aos y multa de diez mil
a veinte mil quetzales, quien ilegalmente transporte, intercambie, comercialice o exporte ejemplares vivos o muertos,
partes o derivados de productos de flora y fauna silvestre amenazadas de extincin as como de las endmicas y de
aquellas especies consideradas dentro de los listados de especies amenazadas en peligro de extincin publicados por
el CONAP.
3.4.3. ARTICULO 82 bis.* Usurpacin a reas Protegidas. Comete delito de usurpacin a reas protegidas quien con fines
de apoderamiento, aprovechamiento o enriquecimiento ilcito, promover, facilitare o invadiere tierras ubicadas dentro
de reas protegidas debidamente declaradas. El responsable de este delito ser sancionado con prisin de cuatro a
ocho aos y multa de tres mil a seis mil quetzales.
3.4.4. ARTICULO 83. Sanciones a empresas. Cuando las infracciones establecidas en este capitulo fuesen cometidas por
alguna empresa autorizada para operar con productos de flora y fauna silvestre, sta ser sancionada con el doble de
la multa, la primera vez, y si reincide, con el cierre de la empresa.
3.4.5. ARTICULO 83 bis. * Multas. Las multas que se impongan en la aplicacin de la presente ley, ingresarn a los fondos
privativos del CONAP, en una cuenta especial, como disponibilidad privativa destinada a programas de formacin y
capacitacin de los recursos humanos especializados en el manejo, conservacin y control de reas protegidas.
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3.4.6. ARTICULO 84. * Bienes decomisados. Todos los productos de flora y fauna silvestre, que sean objeto de la comisin
de un delito de los contemplados en esta ley y el Cdigo Penal, sern depositados inmediatamente en el CONAP, los
bienes perecederos susceptibles de ser aprovechados, podr el CONAP utilizarlos directamente cuando fuere
necesario o bien enviarlos a las instituciones que estime convenientes. De igual manera se proceder con las armas,
vehculos, herramientas o equipo utilizado en la comisin de un delito, as como en el objeto de la falta, establecidos en
la presente ley.
4. Ley del Organismo Ejecutivo: De acuerdo con el Art. 29 Bis del Dto. No. 114-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley
del Organismo Ejecutivo, se establecen las funciones del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, las cuales son:
a. Formular participativamente la poltica de conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales,
y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia correspondiente, respetando el marco
normativo nacional e internacional vigente en el pas;
b. Formular las polticas para el mejoramiento y modernizacin de la administracin descentralizada del sistema guatemalteco
de reas protegidas, as como para el desarrollo y conservacin del patrimonio natural del pas incluyendo las reas de
reserva territorial del Estado;
c. Formular, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, la poltica sobre la conservacin de los
recursos pesquero y suelo, estableciendo los principios sobre su ordenamiento, conservacin y sostenibilidad, velando por
su efectivo cumplimiento;
d. En coordinacin con el Consejo de Ministros, incorporar el componente ambiental en la formulacin de la poltica econmica
y social del Gobierno, garantizando la inclusin de la variable ambiental y velando por el logro de un desarrollo sostenible;
e. Disear, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, la poltica nacional de educacin ambiental y vigilar porque se
cumpla;
f.
Ejercer las funciones normativas, de control y supervisin en materia de ambiente y recursos naturales que por ley le
corresponden, velando por la seguridad humana y ambiental;
g. Definir las normas ambientales en materia de recursos no renovables;
h. Formular la poltica para el manejo del recurso hdrico en lo que corresponda a contaminacin, calidad y para renovacin de
dicho recurso;
i.
Controlar la calidad ambiental, aprobar las evaluaciones de impacto ambiental, practicarlas en caso de riesgo ambiental y
velar porque se cumplan, e imponer sanciones por su incumplimiento;
j.
Elaborar las polticas relativas al manejo de cuencas hidrogrficas, zonas costeras, ocanos y recursos marinos;
k. Promover y propiciar la participacin equitativa de hombres y mujeres, personas naturales o jurdicas, y de las comunidades
indgenas y locales en el aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales;
l.
Elaborar y presentar anualmente el informe ambiental del Estado;
m. Promover la conciencia pblica ambiental y la adopcin del criterio de precaucin.
RGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO
El Patrimonio del Estado debe entenderse como: el conjunto de elementos materiales e inmateriales tanto del dominio pblico, como
el dominio privado, cuya titularidad esa del Estado, ya sea en forma directa o indirecta, que sirven para el cumplimiento de su actividad
y finalidades.
1. Los bienes del Estado: Se consideran bienes o cosas pblicas a aquellas que formando parte del patrimonio estatal son
utilizados por la Administracin y se clasifican por la forma en que pueden ser utilizados por su origen. Por la forma que pueden
ser utilizados los bienes del Estado pueden ser de uso comn o uso pblico y de uso privado de la Administracin.
1.1. Uso privativo: Las cosas pblicas de uso privativo o de uso privado de la Administracin son utilizadas por sta para el
cumplimiento de sus fines, pero no se hallan a disposicin de todos. Por ejemplo los edificios, materiales de oficina,
mobiliario, maquinas, vehculos y otros bienes, que son empleados por la Administracin para el cumplimiento de sus fines
(bienestar general) no estn a disposicin general de las personas.
1.2. Uso Pblico: Estos bienes son destinados al servicio de todos y a la disposicin de todos o por lo menos de un sector no
individualmente de la generalidad como lo son las costas, los ros, camiones, calles, plazas, parques, puentes, carreteras,
Etc. Se hallan al servicio de todos y su uso excluye toda individualizacin, su utilizacin se hace generalmente sin permiso
especial, sin embargo pueden estar regulados sin que esto prive el carcter del pblico de uso comn.
2. Bienes de Presupuesto: Es el conjunto de recursos de capital (tributarios y financieros) que capta el Estado para su
funcionamiento, prestacin de servicio, inversin de obra pblica y su mantenimiento.
3. Bienes del ESTADO: De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo 121 hace enumeracin de los
bienes del Estado, el cual precepta: Articulo 121 Bienes del Estado. Son Bienes del Estado:
a. Los del dominio Pblico.
5

b.

Las aguas de las zonas martimas que cie las de su territorio, los lagos, ros, navegables y sus riberas, los ros, vertientes
y arroyos que sirven de limite internacional de la Repblica, las cadas y nacimientos de agua de aprovechamiento
hidroelctrico, las aguas subterrneas y otras que sean susceptibles de regulacin por la ley y las aguas no aprovechadas
por particulares en la extensin y termino que fije la ley;
c. Los constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y de las entidades de centralizadas o autnomas;
d. La zona martimo terrestre, la plataforma continental y el espacio areo, en la extensin y forma que determinen las leyes o
los tratados internacionales ratificados por Guatemala;
e. El subsuelo los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, as como cuales quiera otras substancias orgnicas o
inorgnicas del subsuelo;
f.
Los monumentos y las reliquias arqueolgicas;
g. Los ingresos fiscales y municipales as como los de carcter privado que las leyes asignen a las entidades descentralizadas
y autnomas; y
h. La frecuencia radioelctrica.
4. Caractersticas de los Bienes del Estado:
a. Son inalienables, No se permiten la enajenacin del bien, mientras permanezca al dominio pblico y sean bienes
nacionales de uso comn, salvo el caso de que los bienes dejen de serlo y sea sometidos a los procedimientos legales para
su enajenacin, siempre que no se afecte a la generalidad o se altere el orden pblico.
b. La propiedad del Estado no prescribe nunca. (Artculo 461 del cdigo Civil).
c. Se encuentra exentos de pago de impuestos, salvo el caso que se trate de construccin por mejoras que las
municipalidades realizan de sus calles.
d. Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, siempre con las restricciones que la ley establece. (Artculo 461 del
cdigo Civil).
e. Algunos bienes del dominio pblico, de entidades del estado, estn sujetas a leyes especiales y su subsidiariamente al
cdigo civil. (Artculo 462 del cdigo Civil)
f.
El traspaso de los bienes del dominio pblico de uso comn, al patrimonio del Estado o de los municipios, deber hacerse
sometidos a los procedimientos establecidos por la ley. (Artculo 463 del cdigo Civil).
5. Elementos de los Bienes del Estado:
a. El Estado y sus entidades descentralizadas y autnomas, que son los titulares del derecho real de propiedad.
b. Los bienes en s, que pueden ser inmuebles o muebles.
El profesor Godnez, le incorpora dos elementos ms a los bienes del dominio pblico:
a. El elemento Teolgico o Finalista: que es la utilizacin de los bienes pblicos para el uso directo o indirecto de la
colectividad;
b. El elemento Jurdico; el elemento normativo que se representa por medio del conjunto de disposiciones legales que
establecen las clases de bienes del dominio pblico.
6. Rgimen legal de los Bienes del Estado: Como se estableci, los bienes pblicos se encuentran regulados en la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 121; as como en el cdigo civil. El artculo 456 del cdigo civil, se establece
que el dominio de los bienes se clasifican en dos:
6.1.1. Los bienes del dominio del poder pblico; y
6.1.2. Los bienes de propiedad de los particulares.
6.2. Definicin Bienes del Estado: En el artculo 457, el cdigo civil establece la definicin de los que son los bienes pblicos y
precepta, que los bienes del poder pblico son los que pertenecen al Estado y a los municipios, y los divide as:
6.3. Divisin de los Bienes del Estado:
a.
Bienes de uso pblico comn; y
b.
Bienes de uso especial.
6.4. Bienes de uso Pblico: El cdigo Civil hace una clasificacin de los bienes nacionales de uso comn, los bienes
nacionales de uso no comn.
6.4.1. Bienes Nacionales de Uso Comn:
a.
Las calles parques, plazas, caminos y puentes que no sea de propiedad privada.
b.
Los puestos, muelles, embarcaderos, pontones y dems obras de aprovechamiento general, construidos o
adquiridos por el estado o las municipalidades.
c.
Las aguas de las zonas martimas territoriales en la extensin y trminos que fijen la ley respectiva; los lagos y
los ros navegables y flotables y sus riveras; los ros, vertientes y arroyos que sirven de limite al territorio
nacional; las cadas y nacimientos de agua de aprovechamiento industrial, en la forma que establece la ley de la
materia las aguas no aprovechadas por particulares.

d.

La zona martimo terrestre de la repblica, la plataforma continental, el espacio areo y la estratosfera en la

extensin
forma
que
determine
la
ley
(Artculo 458 del decreto ley 106 Cdigo Civil)
6.4.2. Bienes nacionales de Uso no comn:
a.
Los que estn destinados al servicio del estado, de las municipalidades y de las entidades estatales
descentralizada y los dems que constituyen en su patrimonio.
b.
Lo de uso pblico, cuando dejen de serlo de hecho o por virtud de una ley.
c.
Los ingresos fiscales y municipales.
d.
El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales antes de ser extrados, as como cualquier otra
substancia orgnica o inorgnica del subsuelo.
e.
Los terrenos baldos y las tierras que no sean de propiedad privad.
f.
Los que habiendo sido de propiedad particular queden vacantes, y los que adquiera el estado o las
municipalidades por cualquier ttulo legal
g.
Los excesos de propiedades rusticas o urbanas de conformidad con la ley.
h.
Los monumentos o reliquias arqueologas.
7. Diferencia con el patrimonio Privado: El patrimonio estatal se puede distinguir con el patrimonio privado, bsicamente en lo
siguiente:
a. Los bienes de dominio pblico no son susceptibles de comercio; mientras que los del dominio privado si son susceptibles de
libre goce y disposicin.
b. Los bienes del dominio pblico son aprovechables por todos los particulares, mientras los bienes privados son
aprovechables por el legtimo propietario.
c. Los bienes del dominio pblico son inembargables, mientras que los bienes del patrimonio privado si son susceptibles de
embargo.
8. El dominio de las aguas: Relativo al domino de las aguas se encuentra regulado en una forma muy somera dentro de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la que en su artculo 127, precepta: Rgimen de las aguas: todas las
aguas son bienes del dominio pblico, inalienables e imprescriptibles, su aprovechamiento uso y goce, se otorgan en la forma
establecidas en la ley, de acuerdo en el inters social, una ley especifica regulara esta materia Tambin regula lo relativo a las
aguas, el artculo 128 CPRG, que indica: Aprovechamiento de aguas, lagos y ros. El aprovechamiento de las aguas, de los
lagos y de los ros, para fines agrcolas, agropecuarios, tursticos o de cualquier otra naturaleza, que contribuya al desarrollo de la
economa nacional, est al servicio de la comunidad y no de personas particular alguna, pero los usuarios estn obligados a
reforestar las riveras y los cauces correspondientes, as como facilitar las vas de acceso.
8.1. Principios: La doctrina y la legislacin comprada coinciden en aceptar los principios siguientes:
a.
El agua como bien de dominio pblico y elemento constitutivo del ciclo hidrolgico.
b.
Toda nueva legislacin protege los derechos y aprovechamientos existentes en la medida del uso efectivo y eficiente;
c.
El Estado debe proteger el recurso para permitir usos secuenciales y garantizar necesidades futuras;
d.
Ordenar el desarrollo hdrico, en base a polticas, planificacin y legislacin especfica, cuya aplicacin este a cargo de
una entidad especializada;
8.2. Aprovechamiento de las aguas: En la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se encuentra regulado el
rgimen de las aguas, en su artculo 127, y establece que todas las aguas son bienes del dominio pblico, inalienables e
imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y goce se otorgan en la forma establecida por la ley, de acuerdo con el inters
social, as tambin manifiesta el artculo, que una ley especifica regulara esta materia, leyes que no ha sido promulgada por
el Congreso de la Repblica.
8.3. Regulacin legal civil y administrativa:
8.3.1. Se encuentra regulada la propiedad del articulo 579 al 588 del decreto ley 106, del cdigo civil.
8.3.2. As, dentro de algunas leyes se trata lo relativo a este recurso, ley de trasformacin agraria, condigo municipal,
reglamento de DIGESA, ley de proteccin y mejoramiento del medio ambiente, acuerdos gubernativos, etc.
8.3.3. As dentro del decreto numero 41-93, ley de minera dentro de su artculo 74, establece: Articulo 74. Aguas de dominio
nacional privado y de uso comn. El titular de derecho minero podr usar y aprovechar racionalmente las aguas de
conformidad con las leyes de la materia.
9. El dominio del subsuelo: Cuando se habla de subsuelo quedan comprendidos todos aquellos recursos NO RENOVABLES, por
ejemplo minerales e hidrocarburos que de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala son recursos
que pertenecen al Estado (Art. 125), y estn regulados por leyes especiales, Ley de Minas y (Ley de Hidrocarburos artculos 4 y
5).
9.1. Elementos:
9.1.1. El Estado, que es el legtimo propietario del subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales.
7

9.1.2. Los elementos que se encuentran en el subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, as como cualquier
otra substancia orgnica o inorgnica del subsuelo.
9.2. Caractersticas:
a.
Es un bien propiedad del Estado
b.
Que es imprescriptible, es decir que nunca prescribe por el transcurso del tiempo.
c.
Puede ser objeto de exploracin y explotacin por particulares nacionales o extranjeros, con las formalidades que
establecen las leyes.
d.
Son recursos no renovables, pues su explotacin implica, que con el tiempo pueden agotarse.
9.3. Regulacin de los hidrocarburos: Ley de Hidrocarburos, Dto. Ley 109-83
9.4. Regulacin de las minas: Ley de Minas, Dto. 41-93 del Congreso
10. Concesiones y contratos para la explotacin y exploracin petrolera y de hidrocarburos: Las disposiciones generales para
los contratos de operaciones petroleras quedan contenidos dentro de la Ley de Hidrocarburos, del articulo 8 al 24; asimismo en el
reglamento que regula la celebracin de contratos de exploracin y/o explotacin como consecuencia de uno o varios
descubrimientos de campos comerciales conforme a la ley y al contrato.
10.1. LICENCIAS DE EXPLORACIN: Son las que confieren al titular, la facultad exclusiva de localizar, estudiar y analizar los
yacimientos para los cuales haya sido otorgada.
10.2. Plazo de la licencia de Exploracin: 3 aos prorrogable hasta por 2 perodos iguales o menores.
10.3. Derechos del titular de la licencia de exploracin:
a.
Prrroga de su licencia
b.
Renunciar o ceder la titularidad de su licencia
c.
Franquicias, beneficios y exoneraciones
10.4. Obligaciones del titular de una licencia de exploracin:
a.
Iniciar operaciones en el plazo mximo de 6 meses
b.
Dar aviso a la Direccin del hallazgo de otros minerales distintos
c.
Informar a la direccin dentro del plazo de 3 meses, a partir de la finalizacin de cada ao de exploracin sobre:
Descripcin de operaciones y trabajos
Descripcin de inversin efectuada
10.5. CONCESIONES DE EXPLOTACION: La concesin de explotacin, confiere al titular la facultad exclusiva de explotar los
yacimientos para los cuales haya sido otorgada.
10.6. Plazo de una concesin de explotacin: 25 aos, prorrogable por 1 o ms perodos iguales o menores.
10.7. Derechos del titular de una concesin:
a.
Prrroga de su concesin
b.
Disponer de los productos minerales
c.
Franquicias, beneficios y exoneraciones
10.8. Obligaciones del titular:
a.
Iniciar operaciones en un plazo mximo de 18 meses
b.
Constituir fianza, seguro u otra garanta a favor del Ministerio, en beneficio del propietario o pesar del terreno.
ADQUISICIN Y DISPOSICIN DE LOS BIENES DEL ESTADO
1. Enajenacin y transferencia de bienes del Estado: En el caso de enajenacin trasferencia de bienes inmuebles, muebles o
materiales propiedad del Estado, as como para la venta de bienes muebles o materiales se seguir el procedimiento de la
subasta pblica.
2. Reglas generales a seguir para la enajenacin: Para la enajenacin de bienes del Estado o de sus entidades autnomas o
descentralizadas, debern seguirse procedimientos de oferta pblica, en los que los oferentes puedan presentar sus ofertas
mediante mecanismos trasparentes, por cuyo medio los bienes a enajenarse se adjudiquen a la mejor postura u oferta de
adquisicin.
3. Bienes Muebles e Inmuebles: Para el caso de la enajenacin de muebles e inmuebles propiedad del Estado, o de sus entidades
autnomas o descentralizadas, deber emitirse un Acuerdo Gubernativo por conducto del Ministerio o Ministerio que corresponda,
si se trata de bienes del Estado, o un acuerdo de la autoridad mxima de la entidad autnoma o descentralizada de que se trate
por cuyo medio:
3.1. Se deber describir en detalles los bienes cuya enajenacin se llevar a cabo incluyendo sus datos registrales con base en
la certificacin correspondiente.
3.2. Se dispondr, si se juzga necesario, la prctica de uno o ms avalos por valuador autorizado. No obstante lo anterior, el
avalo ser obligatorio cuando el procedimiento de enajenacin requiera de la determinacin de una base mnima a partir de
8

4.
5.

6.

7.

la cual deban presentarse las ofertas respectivas. En este caso, podr disponerse que, de no prestarse ofertas que cubran la
base, esta podra reducirse con arreglo a una frmula prestablecida en propio acuerdo.
3.3. Se determinarn las bases del procedimiento de oferta y subasta pblica, u otro mecanismo anlogo incluyendo los medios
de publicacin de la oferta y las garantas, tales como depsitos o fianzas, necesarios para participar.
3.4. Se podr acordar si se juzga conveniente a los intereses del Estado de la entidad enajenante, la contratacin de personas
naturales o jurdicas especializadas en la intermediacin con bienes muebles o inmuebles, para que se haga cargo de la
ejecucin del procedimiento de oferta y subasta pblica, u otro mecanismo anlogo sujeto, en todo caso, a las normas y
condiciones cuyas bases se debern determinar en el acuerdo respectivo.
3.5. Se juzga conveniente a los intereses del Estado o de la entidad correspondiente, se podr disponer la contratacin de
intermediarios de prestigio internacional de modo que la oferta y subasta pblica u otro mecanismo anlogo, promueva a
nivel internacional, cumplindose, en todo caso, con las bases generales que rijan la enajenacin. El acuerdo de
enajenacin de bienes muebles e inmuebles que se emita por la autoridad mxima de cualquier entidad autnoma o
descentralizada, deber presentarse al Organismo Ejecutivo para su ratificacin mediante acuerdo dictado en Consejo de
Ministros, o por el contrario, para su importacin.
Procedimiento para la Enajenacin y Transferencia de Bienes del Estado: El procedimiento a seguir es el de la subasta
pblica
Concesiones: Se entiende por concesiones, la facultad que el Estado otorga a particulares para que por su cuenta y riesgo
construyan, produzcan, monten, instalen, mejoren, adiciones, conserven, restauren, y administren una obra, bien o servicio
pblico bajo el control de la entidad concedente con o sin ocupacin de bienes pblicos, a cambio de una remuneracin que el
particular cobre a los usuarios de la obra, bien o servicio.
5.1. Son obligaciones mnimas del Estado las siguientes:
5.1.1. Obtener los derechos de los servicios concesionados
5.1.2. Rescatar el servicio por causas de utilidad pblica, tales como servicios deficiente, aumento desmedido de precios o
por fuerza mayor o caso fortuito.
5.1.3. Revisar las tarifas y velar por que sean ellas las que se cobren;
5.1.4. Supervisar la ejecucin de la concesin hasta su vencimiento.
Los bienes nacionales: se considera de dominio pblico los que satisfacen directamente las necesidades colectivas; y de
propiedad privada los que sirven indirectamente a dichas necesidades merced a su valor en cambio que les permite transformarse
en otros valores. De igual manera, se consideran bienes del Estado aquellos de naturaleza pblica destinados al uso general; la
razn por la cual en nuestro medio se les ha denominado bienes nacionales o bienes del Estado, estriba en la denominacin que
se ha hecho de los bienes nacionales en las ltimas constituciones.
Regulacin legal de los bienes del Estado:
7.1. La Constitucin Poltica de la Repblica regula los bienes del Estado en el artculo 121 que estipula: Son bienes del Estado:
a.
Los de dominio pblico;
b.
Las aguas de la zona martima que cie las costas de su territorio, los lagos, ros navegables y sus riveras, los ros,
vertientes y arroyos que sirven de lmite internacional de la repblica, las cadas y nacimientos de agua de
aprovechamiento hidroelctrico, las aguas subterrneas y otras que sean susceptibles de regulacin por la ley y las
aguas no aprovechadas por particulares en la extensin y trmino que fije la ley;
c.
Los que constituyen el patrimonio del Estado incluyendo los del municipio y de las entidades descentralizadas o
autnomas;
d.
La zona martima terrestre, la plataforma continental y el espacio areo, en la extensin y forma que determinen las
leyes o los tratados internacionales ratificados por Guatemala;
e.
El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, as como cualesquiera otras substancias orgnicas o
inorgnicas del subsuelo;
f.
Los monumentos y las reliquias arqueolgicas;
g.
Los ingresos fiscales y municipales, as como los de carcter privativo que las leyes
asignen a las entidades
descentralizadas y autnomas; y
h.
Las frecuencias radioelctricas.
7.2. El Cdigo Civil, en el Artculo 457, al regular los bienes del Estado, prescribe que los bienes del dominio del poder pblico
pertenecen al Estado o a los municipios y se dividen en bienes de uso pblico comn y de uso especial.
a.
Bienes de uso comn: Artculo 458 de Cdigo Civil
i.
Las calles, parques, plazas, caminos y puentes que no sean de propiedad privada;
ii.
Los puertos, muelles, embarcaderos, portones y dems obras de aprovechamiento
general, construidos o
adquiridos por el Estado o las municipalidades;
iii.
Las aguas de la zona martima territorial en la extensin y trminos que fije la ley respectiva; los lagos y ros
navegables y flotables y sus riberas; los ros, vertientes y arroyos que sirven de lmites al territorio nacional; las
9

8.

9.

10.

11.

12.

cadas y nacimientos de agua de aprovechamiento industrial, en la forma que establece la ley de la materia; y las
aguas no aprovechadas por particulares; y
iv.
La zona martima terrestre de la repblica, la plataforma continental, el espacio areo y la estratosfera en la
extensin y forma que determina la ley;
v.
Las islas ya formadas o que se formen en la zona martimo terrestre y en los ros y desembocaduras (Artculo
670 del Cdigo Civil).
b.
Bienes de uso no comn: Artculo 459 del Cdigo Civil
i.
Los que estn destinados al servicio del Estado, de las municipalidades y de las entidades estatales
descentralizadas, y los dems que constituyen su patrimonio;
ii.
Los de uso pblico cuando dejen de serlo de hecho o por virtud de una ley;
iii.
Los ingresos fiscales y municipales;
iv.
El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales antes de ser extrados, as como cualquiera otra
sustancia orgnica o inorgnica del subsuelo;
v.
Los terrenos baldos y las tierras que no sean de propiedad privada;
vi.
Los que habiendo sido de propiedad particular queden vacantes, y los que adquiera el Estado o las
municipalidades por cualquier ttulo legal;
vii.
Los excesos de propiedad rsticas o urbanas, de conformidad con la ley; y
viii.
Los monumentos y reliquias arqueolgicas; y
ix.
Lo que el mar arroje y no tengan dueo conocido (Artculo 671 del Cdigo Civil).
Afectacin y desafectacin de los bienes del Estado
8.1. Afectacin: se puede decir que afectacin de los bienes del Estado es un acto administrativo mediante el cual un bien se
destina a un servicio pblico concreto a cargo de determinado rgano administrativo; se da cuando un bien patrimonial pasa
a formar parte del dominio pblico.
8.2. Desafectacin: podemos entenderla como lo contrario de afectacin, ya que los bienes inmuebles se desafectan al dejar
de ser de utilidad al rgano administrativo; cuando un bien deja de ser de dominio pblico y pasa a ser patrimonial, esta
condicin debe ser claramente determinada por la ley o por una resolucin dictada por la entidad estatal.
8.3. Adscripcin: Existe la figura de la adscripcin, la cual, aproximadamente desde los aos 50 del siglo pasado, el derecho
administrativo guatemalteco la ha utilizado para ceder el uso de determinados bienes inmuebles propiedad del Estado, a
Ministerios, Direcciones Generales u otra dependencia del sector pblico para el cumplimiento de sus fines. La
ADSCRIPCION se sigue utilizando en el derecho administrativo guatemalteco, y se perfecciona la voluntad del Estado,
mediante acuerdo gubernativo, cuyo contenido debe ser suficiente para operar las anotaciones correspondientes, pues no
hay transferencia o enajenacin de la propiedad del Estado, solo indica una designacin del fin o destino del inmueble.
Formas de adquirir e incrementar los bienes inmuebles del Estado: Las formas de adquirir bienes inmuebles por parte de las
entidades estatales, autnomas, semiautnomas o descentralizadas, pueden ser:
9.1. Por disposicin de la Ley (son propiedad del estado, todos los bienes inmuebles, con excepcin de los reducidos a
propiedad particular);
9.2. Adquisicin a ttulo gratuito (donaciones de particulares, sucesiones vacantes);
9.3. Adquisicin a ttulo oneroso (compra, donacin, adjudicacin en pago, expropiaciones, etc.);
9.4. Adjudicacin de bienes del Estado (decomisos, disposiciones de rganos del Estado, etc.);
9.5. Por desafectacin (desadscripcin de bienes a favor de una dependencia o entidad estatal, para trasladarlos a otra);
9.6. Cualquier otro mecanismo lcito que incorpore bienes inmuebles al patrimonio inmobiliario del Estado.
Formas de administrar bienes pblicos: La administracin del Patrimonio del Estado, es una funcin que le compete al
Organismo Ejecutivo, quien por medio de su respectiva ley, le traslada esta funcin, al Ministerio de Finanzas Pblicas, y ste,
conforme su Reglamento Orgnico Interno, delega dicha funcin para que se le d cumplimiento a la misma, a travs de la
Direccin de Bienes del Estado; que es la dependencia responsable de mantener un registro consolidado, moderno, seguro y
eficiente de dicho patrimonio.
Bienes inmuebles pblicos: El Estado posee bienes que rigurosamente hablando son sociales antes que estatales, por cuanto
estn destinados al disfrute de toda la comunidad y son utilizables por sus componentes sin discriminacin. Estos bienes surgen
por: Causas naturales (ros, arroyos, lagos, costas, etc.), Causas artificiales (calles, carreteras, museos, puertos, muelles, etc.).
Por regla general la utilizacin de estos bienes por los particulares es gratuita y son imprescriptibles e inalienables.
Ministerio de Finanzas Pblicas: Para el cumplimiento de sus funciones, al Ministerio de Finanzas Pblicas le corresponde
hacer cumplir todo lo relativo al rgimen jurdico hacendario del Estado, incluyendo la recaudacin y administracin de los
ingresos fiscales, la gestin de financiamiento interno y externo, la ejecucin presupuestaria y el registro y control de los bienes
que constituyen el patrimonio del Estado.
12.1. Funciones ejecutivas del Ministerio de Finanzas Pblicas: Adems de las que le asigna la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala y otras leyes, el Ministerio de Finanzas Pblicas tiene asignadas entre otras las funciones
10

ejecutivas, consolidar el registro de los bienes que constituyen activos del Estado y llevar la contabilidad patrimonial
correspondientes; - Controlar, registrar y custodiar los fondos y valores pblicos, excepto cuando dichas funciones estn
atribuidas por la ley a rganos o dependencias distintas;
12.2. Direccin de Bienes del Estado: La Direccin de Bienes del Estado, es Dependencia del Ministerio de Finanzas Pblicas,
y por lo tanto, una institucin gubernamental que ocupa un papel protagnico, y forma parte del Estado de Guatemala, y
nace a la vida jurdica a travs del Acuerdo Gubernativo nmero 394-2008, de fecha 23 de diciembre de 2008, que contiene
el reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Finanzas Pblicas, en el captulo V, Artculos 43 al 45. Esta Direccin,
dentro de sus mltiples atribuciones, es la encargada por mandato legal, de administrar y encausar los procedimientos
relacionados con la consolidacin del Registro de los Bienes del Estado; muchas instituciones estatales, desconocen las
limitaciones que pesan sobre los bienes propiedad del Estado que tienen en uso.
12.3. Son atribuciones de la Direccin de Bienes del Estado, las siguientes:
a.
Disponer de un registro moderno, seguro y eficiente del patrimonio del Estado;
b.
Desarrollar el marco terico conceptual y definir la tecnologa a utilizar, as como los instrumentos de investigacin para
el desarrollo del registro, control y administracin del patrimonio del Estado;
c.
Proponer la legislacin especfica, para establecer el rgimen legal relativo a la administracin, acceso, uso y
proteccin del patrimonio del Estado;
d.
Consolidar y actualizar el registro de los bienes muebles e inmuebles del patrimonio del Estado, incluidas las entidades
descentralizadas y autnomas;
e.
Dictar normas para la captacin de recursos provenientes de la administracin de bienes inmuebles que se encuentren
en situacin irregular, se recuperen y se adscriban al Ministerio de Finanzas Pblicas;
f.
Etc
ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
ORGANO ADMINISTRATIVO
1. rgano administrativo: Un rgano administrativo es el instrumento o medio por el cual se manifiesta la voluntad del estado, a
travs del ejercicio de la administracin pblica. rgano administrativo es aquella unidad funcional abstracta perteneciente a
una Administracin Pblica que est capacitada para llevar a cabo funciones con efectos jurdicos frente a terceros, y cuya
actuacin tiene carcter preceptivo.
2. Elementos del rgano administrativo
2.1. Institucin: Que se refiere al conjunto de competencias que se le permita.
2.2. Empleado: que es la persona fsica que titulariza el ejercicio de la institucin.
3. Caractersticas del rgano administrativo:
3.1. Es una institucin de derecho pblico, de inters social, a travs de l se cumple con la funcin del estado.
3.2. Instrumento que el estado utiliza para manifestar su voluntad.
3.3. Para su ejercicio es necesario el poder que la ley le otorga y la voluntad de la persona.
4. Naturaleza jurdica del rgano administrativo: Para ello se dan dos teoras:
4.1. La teora de la representacin, en donde el elemento personal del rgano se consideraba como un representante de la
administracin y
4.2. La teora del ejercicio de una atribucin. En consecuencia no posee personalidad jurdica propia, sino es un medio o
instrumento de que dispone el estado para manifestar su voluntad.
5. Clases de rganos administrativos:
5.1. Por su origen Constitucionales, que nacen de la constitucin y los no constitucionales que nacen de rganos inferiores.
5.2. Por su composicin Individuales conformados por una persona (ej.: Ministro, Presidente) y colegiados conformado por un
colegio o conjunto de personas fsicas o jurdicas (ej.: Consejo Superior Universitario).
5.3. Por su permanencia Ordinarios, que desarrollan una actividad preestablecida en la ley o en la constitucin y los
Extraordinarios que se constituyen en momentos de emergencia.
5.4. Por su jerarqua De acuerdo al grado de autoridad, superiores e inferiores.
5.5. Por su modo de actuacin Simples, los que no se integran a otro rgano y complejos los que se integran con otros.
5.6. Por la distribucin territorial de competencia Centrales cuya competencia se desarrolla en todo el territorio y locales
cuya competencia se desarrolla en un determinado territorio.
5.7. Por la distribucin funcional de competencia Generales y especiales. Segn tengan circunscrita su competencia.
5.8. Segn la actividad administrativa que desarrollan Activos, los que resuelven y forman la voluntad del rgano y lo
trasladan al estado; los consultivos que no emiten declaracin de voluntad sino una manifestacin de juicio a travs de
dictmenes o informes; y los de control que fiscalizan la actividad estatal, sus actos y las personas.
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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
1. Procedimiento legislativo: es el conjunto de trmites necesarios para la aprobacin de una ley. Es decir, es el procedimiento
necesario para la creacin de una ley, comprende desde la presentacin de la iniciativa de ley hasta su publicacin para que
posteriormente entre en vigencia. El proceso o procedimiento legislativo tiene su base legal en los artculos del 174 al 181 de
la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Orgnica del Organismo Legislativo, Decreto Legislativo 63-94 y su reglamento
respectivo.
2. Proceso legislativo y su relacin con las instituciones pblicas: La creacin, la dotacin de autonoma, de personera jurdica
propia y de capacidad de las Instituciones u rganos pblicos es lograda principalmente a travs de la emisin de una ley. Todo
rgano de la administracin pblica es creado dada la ley emanada del Congreso de la Repblica. Es importante resaltar que
dichas leyes se forman y logran su vigencia, a travs del mismo proceso legislativo que debe respetar el organismo legislativo, por
lo que a continuacin se resume el proceso que da vida a una nueva institucin del rea pblica.
3. Proceso de Iniciativa de Ley: Consiste en el acto por el cual determinados rganos del Estado someten a consideracin del
Congreso de la Repblica un proyecto de ley. El artculo 174 de la Constitucin establece a los siguientes rganos facultados para
hacerlo:
3.1. Presentacin de la iniciativa o proyecto de ley (Art. 109 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo):
3.1.1. Redactado en forma de decreto separando la parte considerativa de la dispositiva.
3.1.2. Acompaado de estudios tcnicos y documentos.
3.1.3. Por escrito y en forma digital.
3.1.4. Se presenta a la Direccin Legislativa.
3.2. La Direccin Legislativa le da lectura a la exposicin de motivos ante el Pleno Legislativo.
3.3. El Pleno Legislativo remite el proyecto o iniciativa de ley a la Comisin de Trabajo respectiva.
3.4. La Comisin de Trabajo estudia el proyecto o iniciativa de ley.
3.4.1. La comisin puede proponer enmiendas.
3.4.2. La comisin da su dictamen que puede ser favorable o desfavorable.
3.5. La comisin retorna el proyecto con dictamen y enmienda a la Direccin Legislativa en 45 das.
3.6. Discusin del proyecto o iniciativa de ley: Discusin: Deliberacin por el Pleno del Congreso en tres sesiones en distintos
das. Establecido en el artculo 176 de la Constitucin. Primer y Segundo Debate: Se discute en trminos generales la
importancia y constitucionalidad del proyecto o iniciativa de ley.Tercer Debate: Se da la votacin para determinar si se
conoce artculo por artculo.
3.7. Aprobacin por artculos.
3.8. Aprobacin de la redaccin final: Aprobacin: Lo hace la Junta Directiva del Congreso, con un plazo de 10 das para
enviarlo al Ejecutivo para su sancin. Lo establece el artculo 177 de la Constitucin. Los pasos que incluye esta etapa son:
3.8.1. Remisin: del decreto al Organismo Ejecutivo dentro de los 10 das de su remisin de la aprobacin de la redaccin
final.
3.8.2. Sancin: Es la aceptacin que hace el Presidente de un decreto aprobado el Congreso. Se hace dentro de los 15 das
despus de enviado el decreto. La Sancin puede ser: Expresa o Tcita. Tcita: Si transcurre el plazo y el Ejecutivo no
devuelve el decreto, o no lo sanciona, o lo veta.
3.8.3. Veto: En este caso se considera sancionado el decreto en forma tcita. Publicacin: Dar a conocer la ley a quienes
deban cumplirla. Los establece la Constitucin en sus artculos 177 y 179.
3.8.4. Promulgacin: Es la orden solemne emitida por el Presidente de la Repblica o en su defecto por el Congreso de que
sea cumplida una ley en el pas.
3.9. Publicacin: Es la que se realiza en el Diario Oficial de Centro Amrica para poder dar a conocer a la poblacin la ley que
entrar en vigencia.
3.10. Vacatio Legis: Es el perodo que se da entre la publicacin y la fecha en que entra en vigencia la ley, y que tiene por objeto
que la poblacin de Guatemala pueda leer la ley para que puedan saber de que se trata y as poder prepararse para su
cumplimiento.
3.11. Vigencia de la Ley: Es la vida de una ley la cual puede ser determinada o indeterminada. Es cuando la ley se vuelve
aplicable, esto sucede ocho das despus de su publicacin o cuando lo establezca la misma ley.
Por lo que ningn rgano pblico puede ser creado si no es a travs de la ley emanada del Organismo Legislativo, por el proceso
correspondiente.

CLASES DE ADMINISTRACION PBLICA

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Dentro de la Administracin Pblica existen cuatro clases de administracin o formas de administrar, siendo: La Administracin de
Planificacin, La Administracin Ejecutiva, La Administracin de Control y La Administracin Asesora.
1. Administracin de planificacin: Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los mtodos y tcnicas de las necesidades
y las soluciones a esas necesidades. Es en general la planificacin, establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las
necesidades.
2. Administracin ejecutiva (o de decisin poltica): Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder
actuar, a travs de las decisiones, actos o resoluciones administrativas.
3. Administracin de control (tcnico, de oficio, a peticin): Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de
conformidad con las normas establecidas, se trata de rganos con independencia de funciones dentro de estos rganos
encontramos por ejemplo: Dentro del Control Tcnico encontramos a la Direccin Tcnica del Presupuesto del Ministerio de
Finanzas; de Oficio, a La Contralora General de Cuentas; y a Peticin, al Procurador de los Derechos Humanos.
3.1. Control interno: El que se realiza internamente dentro de la Administracin Pblicas, por los rganos superiores sobre los
subordinados.
El
Ministro
sobre
sus
Directores.
Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administracin Pblica estn los siguientes:
3.2. Control directo: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administracin Pblica a travs de los Recursos
Administrativos.
3.3. Control judicial: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es el medio de control de los rganos administrativos.
Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo.
3.4. Control constitucional: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la Administracin Pblica no se violen con
sus actos los preceptos y garantas constitucionales.
3.4.1. La Corte de Constitucionalidad: Este Organismo es creado en la Constitucin Poltica, artculo 268; promulgada el
treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero del ochenta y seis. Como un Tribunal
Permanente de jurisdiccin privativa y con la funcin de defender el orden constitucional con total independencia de los
dems rganos del Estado.
3.5. Control parlamentario: El que ejercita el Congreso de la Repblica a travs de la interpelacin, se le denomina tambin
juicio poltico o interpelacin.
3.6. Control al respeto de los derechos humanos: Se realiza por una figura nueva creada por la Constitucin y recae en dos
rganos: La Comisin de los Derechos Humanos del Congreso y un rgano que depende del Congreso que es el Procurador
de los Derechos Humanos.
3.6.1. Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Republica: Se encuentra integrada por un diputado por cada
Partido Poltico, representado dentro del perodo correspondiente, y sus atribuciones estn contenidas en la Ley de la
Comisin y Procurador de Derechos Humanos.
3.6.2. Procurador de Derechos Humanos: Su funcin es supervisar la actividad de la Administracin Pblica en las esferas
en que tiene competencia. Tutelar los derechos fundamentales, sugerir nuevas medidas legales y sancionar a las
autoridades que dificulten su actividad.
13

3.6.3. Control del gasto pblico: Est a cargo de la Contralora General de Cuentas, la cual es una institucin tcnica,
descentralizada, con funciones de fiscalizacin y ejecucin del presupuesto general de ingresos y egresos del estado.
4. Administracin consultiva o de asesora: Son rganos que sirven para aconsejar o asesorar al rgano que ejecuta, sobre la
conveniencia legal y tcnica de las decisiones que tomar quin tiene o ejerce la competencia administrativa. Esta asesora se
hace a travs de la simple opinin o del dictamen. Por ejemplo: Los Concejos Tcnico de Asesora de los Ministerios de Estado.

DICTAMEN

1. Definicin: Estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o asunto determinado.

2. Naturaleza jurdica del dictamen: No es un acto administrativo porque no surte efectos jurdicos, la que produce los efectos
jurdicos es la resolucin final y firme.
3. Clases de dictamen:
3.1. Facultativo: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo, la ley no lo obliga, y no se da resolucin final.
3.2. Obligatorio: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen, pero no obliga que en la decisin se tome
obligadamente el contenido del mismo. Ejemplo: antes de resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al
Ministerio Pblico, pero no es determinante la resolucin final del dictamen.
3.3. Vinculante: En este la ley obliga a pedir el dictamen al rgano consultivo y que se base la resolucin o acto administrativo
en el dictamen. No existe en Guatemala. Slo el facultativo y el obligatorio.

LIMITES EN LAS FUNCIONES DE LOS ORGANOS ADMINSTRATIVOS

Hay que recordar que la administracin debe actuar bajo los principios de legalidad y juridicidad y bajo las reglas de competencia
administrativa. Tambin sobre un tercer principio que es el de Control Administrativo.
1. Principio de Legalidad: Este principio, debe entenderse desde el punto de vista de la ley. Para el principio de legalidad lo
fundamental es la ley y el administrador no puede actuar si no existe una norma legal que le otorgue competencia para poder
actuar. Lo fundamental en este principio de la norma legal, es que el funcionario o administrador no puede salirse de la misma
para resolver algn asunto.
1.1. La Competencia: Son las atribuciones y funciones que la ley les otorga a los Organismos Administrativos. Solo la ley puede
otorgar competencias.
1.2. La Competencia Administrativa: La otorga la ley y a travs de ella los rganos administrativos desarrollan la actividad del
estado para lograr su fin.
1.3. Caractersticas de la Competencia:
1.3.1. La competencia es otorgada por la ley: La competencia debe ser otorgada por la ley, por ser establecida en inters
pblico y surge de una norma y no de la voluntad de los particulares ni del rgano que la ejerce.
1.3.2. Irrenunciable: La competencia es irrenunciable, por ser establecida en el inters pblico y establecida por una norma.
Ello significa que la competencia es obligatoria y debe ser ejercida en forma independiente de la voluntad del
funcionario pblico que la ejerce, pues es una obligacin del Estado a travs de sus rganos.
1.3.3. Inderogable: La inderogabilidad significa que la competencia no puede ser derogada por el propio rgano
administrativo, particular o funcionario, acto administrativo, reglamento ni por contrato.
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1.3.4. No puede ser cedida: Significa que la competencia debe ser ejercida por el rgano a quien esta atribuida, por
mandato legal y no la puede ceder a otro rgano o persona individual o jurdica alguna. Hay que recordar que la
competencia pertenece al rgano administrativo.
1.3.5. No puede ser ampliada: esto significa que el rgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin
ampliar la esfera de la misma, pues esto dara lugar a un acto viciado por incompetencia; la competencia administrativa
hay que ejercerla con los lmites que la misma ley le est otorgando al rgano de la administracin.
1.3.6. Es improrrogable: esto tambin significa que la competencia no puede ser trasladada de un rgano a otro rgano
administrativo, salvo en los supuestos de avocacin y delegacin de rganos administrativos que pertenecen a una
misma jerarqua administrativa, es decir que pertenecen a la misma competencia.
2. Principio de Juridicidad: La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala ni la ley indican que la administracin pblica y
sus entidades deben actuar sobre la base del principio de juridicidad, pero desde el momento que la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, indica que el tribunal de lo contencioso administrativo es contralor de la juridicidad, significa que la
autoridad administrativa debe someter su actuacin a ella y en consecuencia debe aplicar este principio en sus actuaciones,
decisiones, actos administrativos o resoluciones. La aplicacin del principio de juridicidad implica someter los actos, decisiones o
resoluciones de la administracin pblica al derecho.
3. Control Administrativo: Es el que se desarrolla dentro de la esfera de la administracin, consiste en dotar al ordenamiento
jurdico constitucional de los mecanismos y procedimientos para someter los actos del gobierno y a la legislacin misma a la
supremaca constitucional.
4. Tipos de controles:
4.1. Intrarganos o verticales: Los tres Poderes del Estado, Organismos, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, cada poder controla
a sus propios funcionarios bajo su jurisdiccin.
4.2. Interrganos u horizontales: son de tipo poltico, jurdico y tcnico que implican el accionar de los tres Poderes del Estado,
Organismos, Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
4.3. rganos Extrapoder: que son el control que realizan Corte de Constitucionalidad CC.-; Procurador de los Derechos
Humanos PDH-; Tribunal Supremo Electororal TSE-; Ministerio Pblico MP- y la Contralora General de Cuentas CGC-.
RESOLUCIONES DE LOS ORGANOS ADMINSTRATIVOS
1. El Procedimiento Administrativo : El procedimiento administrativo, se halla representado por un conjunto de actos,
combinados entre s, que representan el camino que inexorablemente debe transitarse para llegar al dictado del acto
administrativo definitivo, que constituye la clula motora que permite a la administracin pblica concretar la satisfaccin de las
necesidades colectivas.
2. Caractersticas del procedimiento administrativo:
2.1. Iniciacin de oficio: Consiste en que la administracin pblica tiene la facultad de iniciar por s misma el procedimiento
administrativo, pues es su obligacin actuar en defensa de los intereses pblicos.
2.2. Prueba legal: Obliga a que todo documento aportado por el interesado y cualquier diligencia que se lleve a cabo, constituya
un medio probatorio, a favor o en contra de la peticin o solicitud, de manera que, el funcionario o empleado debe resolver
basndose en lo probado en el expediente.
2.3. Escrito, sin descartar la oralidad: Las etapas del procedimiento administrativo, desde su inicio hasta finalizar, son casi en
su totalidad escritas.
2.4. El procedimiento culmina con una resolucin definitiva: Exige que el procedimiento, finalice al dictarse una decisin
definitiva, la cual contiene y representa la voluntad de la organizacin pblica y se hace efectiva, a partir del momento en
que se comunica al interesado, por medio de la notificacin o la publicacin, si fuere el caso.
2.5. La resolucin est sujeta a impugnacin: Est ltima caracterstica, obliga a dar trmite a la impugnacin planteada por el
particular, en contra de la decisin de la administracin, impugnacin que tiene lugar, mediante la interposicin de los
recursos administrativos.
3. Acto Administrativo: el Acto Administrativo como una declaracin unilateral y concreta de voluntad del rgano administrativo
que produzca efectos jurdicos, es decir, que tenga fuerza legal, que autorice o deniegue una peticin o que imponga alguna
sancin, y sobre todo, que ponga fin al Procedimiento Administrativo.
4. Las resoluciones administrativas
4.1. Definicin: es la accin o efecto de resolver un conflicto o litigio, es decir que a travs de ella, se alcanza la solucin de un
problema, siendo un fallo, auto o providencia, con firmeza de autoridad judicial o administrativa. La resolucin administrativa,
es la forma legal que adopta la decisin administrativa, contiene efectos jurdicos para los sujetos interesados, solamente
cuando dicha resolucin es definitiva o de fondo, puede considerarse que afecta o lesiona, los derechos e intereses de los
particulares, lo cual, la hace susceptible de impugnacin, mediante los recursos administrativos regulados en la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
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4.2. Caractersticas: Legalmente, las resoluciones que se dictan por la administracin pblica, deben cumplir con las
caractersticas impuestas por el Artculo 3 de la Ley de lo Contencioso
a.
Deben ser emitidas por autoridad competente;
b.
Deben incluir la cita de las normas legales, constitucionales, ordinarias o reglamentarias en que se fundamenten;
c.
Est prohibido legalmente, tomar como resolucin, un dictamen emitido por un rgano de asesora tcnica o legal;
d.
Deben ser notificadas a todos los interesados, para que el trmite del procedimiento administrativo pueda continuar.
4.3. Clases: Las resoluciones administrativas, de conformidad con el Artculo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, se
clasifican en providencias de trmite y resoluciones de fondo; regulando dicha norma, que las resoluciones de fondo sern
razonadas, atendern al fondo del asunto y sern redactadas con claridad y precisin.
4.3.1. Providencias de trmite: La Honorable Corte de Constitucionalidad, ha considerado, que las providencias de trmite,
son aquellas resoluciones que impulsan el proceso y lo van conduciendo a la decisin que resolver en definitiva el
asunto en cuestin; en ese sentido las providencias, son aquellas que admiten a trmite una peticin, que fijan plazo
para subsanar deficiencias, que confieren audiencias a las partes dentro del trmite de un recurso, las que remiten el
expediente a otra dependencia del Estado; en fin, todas aquellas que estn resolviendo incidencias propias del
proceso, pero que todava no se refieren a las denegatoria o a la estimatoria de la peticin, de la denuncia o del
recurso, en otras palabras, son aquellas que no ponen fin al proceso.
4.3.2. Resoluciones de fondo: Se definen por la Corte de Constitucionalidad, como aquellas que con efectos constitutivos o
declarativos, resuelven todas las cuestiones administrativas que vinculan al administrado, y deciden en definitiva, las
pretensiones y los medios de impugnacin interpuestos.
4.4. Requisitos de fondo de la resolucin administrativa: La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, al regular el
derecho de peticin que concierne a cada una de los ciudadanos, establece claramente el mayor requisito de fondo de las
resoluciones administrativas, al regular a travs del artculo 28, en su parte conducente, lo siguiente: Los habitantes de la
Repblica de Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que est obligada
a tramitarlas y deber resolverlas conforme a la ley. Salta a la vista que el mayor requisito de fondo que toda resolucin
administrativa debe contener, es que la autoridad pblica debe resolver dentro de lo que marcan las leyes
respectivas. Queda claro, entonces, que nuestra legislacin introduce en esta parte el principio de juricidad, el cual ordena y
establece que la autoridad no debe resolver a su arbitrio, sino que est obligada a resolver dentro del marco legal.
4.5. Requisitos de forma de la resolucin administrativa: a travs del artculo tres (3) de la Ley de lo Contencioso
Administrativo, regula el requisito en forma al establecer que: Las resoluciones administrativas sern emitidas por autoridad
competente, con cita de las normas legales o reglamentarias en que se fundamenta. Asimismo, el artculo 4 establece que:
las resoluciones de fondo sern razonadas, atendern al fondo del asunto y sern redactadas con claridad y precisin.
Establecen que en el documento que contiene la resolucin de la administracin pblica, se debe citar la norma legal o
reglamentaria que fundamenta la resolucin, es decir, que debe constar por escrito, con una referencia expresa a o las leyes
en los que la administracin pblica basa su resolucin.
4.6. Medios de impugnacin de las resoluciones administrativas: Todos aquellos recursos que los particulares tienen para
oponerse a las resoluciones de la administracin pblica, los cuales se encuentran dispersos dentro de la legislacin
guatemalteca.
4.7. Caractersticas de los recursos administrativos:
4.7.1. Debe existir una resolucin administrativa. La resolucin administrativa, constituye la base de la impugnacin, por lo
cual, para que proceda un recurso administrativo, es necesario que exista una decisin que produzca efectos jurdicos
y que afecte los derechos e intereses de un particular o administrado, si sta no existe, no hay recurso que interponer.
4.7.2. La resolucin ha de afectar al particular. Es una condicin necesaria, pues sera ilgico que un administrado,
solicitara la revisin o modificacin de un acto que le beneficia.
4.7.3. El recurso debe estar regulado en la ley. Es necesario, que la ley regule el recurso administrativo a interponer
contra una resolucin administrativa.
ACUERDOS GUBERNATIVOS Y MINISTERIALES
1. Definicin: El acuerdo es la decisin administrativa, de carcter general, no individual de una organizacin de la administracin
pblica. Esta organizacin puede ser la Presidencia de la Repblica y algn ministerio de Estado, Gerencia, Presidencia, Junta
Directiva o Consejo de alguna organizacin descentralizada o autnoma. Un acuerdo es un convenio entre dos o ms partes o
una resolucin premeditada de una o ms personas.
2. Acuerdos gubernativos:
2.1. Fundamento legal: En la Constitucin Poltica de la Repblica en el artculo 183 establece las funciones del Presidente de
la Repblica entre las cuales esta dictar los decretos para los que estuviere facultad por la Constitucin, as como los
acuerdos, reglamentos y rdenes para el estricto cumplimiento de las leyes sin alterar su espritu.
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3. Acuerdos ministeriales: Es aquel convenio o decisin que toma un ministro de estado sobre los asuntos de su competencia.
3.1. Fundamento legal: En la Constitucin Poltica de la Repblica en el artculo 194 establece sus literales c y g que son
funciones del Ministro refrendar los acuerdos dictados por el Presidente de la Republica relacionado con su despacho, y
participar en la deliberacin del Consejo y suscribir los acuerdos que el mismo emita.
3.2. Ley del Organismo Ejecutivo: en su artculo 27, establece que es atribucin de los ministros de Estado suscribir y
refrendar los acuerdos gubernativos emitidos por el Presidente; preparar y presentar al presidente los proyectos de acuerdos
relacionados con su ramo y Dictar los acuerdos relacionados con el despacho de su ramo.

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