Confederacin Sudamericana de Ftbol

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Para: FEDERACIN ECUATORIANA DE FTBOL
Copia: ASOCIACIN URUGUAYA DE FTBOL

DECISIN
N
Ref.: O/85/15

UNIDAD DISCIPLINARIA
TRIBUNAL DE DISCIPLINA
Tribunal conformado por:
Sr. Caio Vieira Rocha Presidente (Brasil)
Sr. Orlando Morales Leal Miembro (Colombia)
Sr. Carlos Tapia Aravena Miembro (Chile)

Asociacin: Federacin Ecuatoriana de Ftbol

Competicin: Campeonato Sudamericano sub-17, Paraguay 2015
Infraccin: Art. 8 del RD en relacin con sus Arts. Arts. 5.2.k) y 6 y los Arts. 6.9 y 6.10 del
Reglamento del Campeonato Sudamericano Sub-17 Paraguay 2015.
8 de septiembre de 2015
El Tribunal de Disciplina, con base en los siguientes:
I. Hechos
1. Entre los das 4 y 29 de marzo de 2015, se disput el Campeonato Sudamericano Sub-17
Paraguay 2015 (el Torneo). La clasificacin final de este campeonato fue la siguiente:
1
2
3
4
5
6

Brasil
Argentina
Ecuador
Paraguay
Uruguay
Colombia

2. Las cuatro primeras selecciones del Torneo se clasificaron para la Copa del Mundo Sub-17
de la FIFA.
3. En el Torneo, participaron los siguientes jugadores (en adelante, referenciados
conjuntamente como los Jugadores) inscriptos en la competicin por la Federacin
Ecuatoriana de Ftbol (FEF):
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Confederacin Sudamericana de Ftbol
Autopista Aeropuerto Internacional Km 12
Luque Gran Asuncin Paraguay

Confederacin Sudamericana de Ftbol

-

Sr. Andy Joel Casquete Rodrguez

Sr. Fabiano Estfano Tello Arce
Sr. Johao Daniel Montao Preciado

4. El 27 de julio de 2015, la Asociacin Uruguaya de Ftbol (AUF) present una denuncia

ante la Unidad Disciplinaria de la CONMEBOL, en la cual pona en conocimiento de la
CONMEBOL que los futbolistas citados en el anterior prrafo podran haber incumplido con
las condiciones de participacin en el Torneo, al ser presuntamente mayores de 17 aos
en el momento de su disputa. Como consecuencia de ello, la AUF solicit la apertura de
expediente disciplinario contra la FEF y la descalificacin de su seleccin Sub-17 del
Torneo, con la consecuente participacin de la seleccin Sub-17 de la AUF en la Copa del
Mundo Sub-17 de la FIFA.
5. El 30 de julio de 2015, la Unidad Disciplinaria inici una investigacin preliminar sobre los
hechos denunciados por la AUF, solicitando a la FEF que aportase los siguientes
documentos:
i.

Copia certificada del informe que envi la Federacin Ecuatoriana de Ftbol a la

Asamblea Nacional de la Repblica del Ecuador, en atencin al oficio N PAN-GRUF-2015-1044.

ii.

Pasaporte de los siguientes jugadores en los que conste la fecha de nacimiento de

cada uno de ellos as como cualquier otra documentacin referente a su identidad y
edad:
-

iii.

Sr. Andy Joel Casquete Rodrguez

Sr. Fabiano Estfano Tello Arce
Sr. Jhoel Darwin Montao Vernaza

Cualquier documentacin e informacin del rgano disciplinario de la Federacin

Ecuatoriana de Ftbol (FEF), si la hubiera, en relacin con las identidades de los
jugadores ms arriba referenciados

6. El 31 de julio de 2015, la FEF envi la siguiente documentacin a la atencin de la Unidad

Disciplinaria de la CONMEBOL:
i.

Respecto del Sr. Andy Joel Casquete Rodrguez:

i.
ii.
iii.

Partida de su nacimiento.
Cdula de identidad.
Cdula de identidad renovada.

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Autopista Aeropuerto Internacional Km 12
Luque Gran Asuncin Paraguay

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iv.
v.
ii.

Documento de inscripcin den la FEF (pasaporte deportivo).

Pasaporte oficial.

Respecto del Sr. Fabiano Estfano Tello Arce:

i.
ii.
iii.
iv.

iii.

Partida de su nacimiento.
Cdula de identidad.
Documento de inscripcin den la FEF (pasaporte deportivo).
Pasaporte oficial.

Respecto del Sr. Jhoel Darwin Montao Vernaza :

i.
ii.
iii.
iv.

iv.

Partida de su nacimiento.
Cdula de identidad.
Documento de inscripcin den la FEF (pasaporte deportivo).
Pasaporte oficial.

Respecto del Sr. Johao Daniel Montao Preciado:

i.
ii.
iii.
iv.

Partida de su nacimiento.
Cdula de identidad.
Documento de inscripcin den la FEF (pasaporte deportivo).
Pasaporte oficial.

7. Asimismo, en su escrito de 31 de julio, la FEF inform a la Unidad Disciplinaria que no

haba contestado a la Asamblea Nacional en atencin al oficio N PAN-GR-UF-2015-1044,
debido a que tal oficio no haba sido cursado a la FEF, sino al Director General del
Registro Civil. Concluye la FEF que la inscripcin de los referidos futbolistas en sus
registros fue realizada sobre la base de los datos reflejados en los documentos pblicos
aportados por aquellos, no pudindose por tanto atribuir culpa o negligencia alguna a la
FEF.
8. El 11 de agosto de 2015, la AUF envi una comunicacin solicitando que se le notificase
de forma urgente una copia de la comunicacin enviada por la FEF el 31 de julio de 2015.
Ello debido a que la FEF haba publicado en su pgina web una copia del descargo
descrito en los prrafos anteriores. Asimismo, para el caso de que la copia publicada en la
pgina web de la FEF fuese fidedigna, la AUF realiz los siguientes comentarios:
i.

Es aplicable al presente caso el principio de responsabilidad objetiva consagrado

en el Art. 6.1 del Reglamento Disciplinario de la CONMEBOL.

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ii.
iii.

El presente supuesto difiere del expediente O/3/13 (denuncia por alineacin

indebida del jugador Max Barrios) citado por la FEF.
Existen precedentes en el ftbol internacional en los que una seleccin (Mxico) ha
sido descalificada de un campeonato de categoras inferiores por haber disputado
el torneo clasificatorio con jugadores que superaban el lmite de edad permitido.
Este precedente debera ser aplicado a la FEF.

9. El 20 de agosto de 2015 la Unidad Disciplinaria de la CONMEBOL notific a la FEF la

apertura de expediente disciplinario y concedi un plazo para que la asociacin presentase
alegaciones.
10. El 21 de agosto, la AUF present una ampliacin de la denuncia, en la cual pona en
conocimiento de la Unidad Disciplinaria una resolucin de la Direccin General de Registro
Civil, Identificacin y Cedulacin de Ecuador que realizaba las siguientes conclusiones
respecto de los Jugadores:
i.

Sr. Andy Joel Casquete Rodrguez: por lo que la fecha de nacimiento del usuario

es 23 de febrero de 1995.
ii.

Sr. Fabiano Estfano Tello Arce: El usuario posee dos identidades, la primera y

verdadera identidad es Tello Arce Mateos Joao con N 080443889-3, nacido el 10

de agosto de 1995 en Atacama, provincia Esmeraldas, e inscrito en el ao 200 en
el mismo lugar, en el tomo 1, pgina 48, acta 48, con fecha de nacimiento 05 de
abril de 1994, de 20 aos de edad. La segunda identidad con la cual jugaba
profesionalmente es Tello Arce Fabiano Estefano, con fecha de nacimiento 28 de
octubre de 1998 de 17 aos. La inscripcin de nacimiento de esta identidad no
existe en nuestros archivos, por lo que la copia entregada a la FEF, se presume
falsa. Esta irregularidad se detect en base al anlisis y cotejo dactilar. Al
momento, su identidad como Tello Arce Fabiano Estefano, se encuentra caducada
por anulacin segn resolucin administrativa.
iii.

Sr. Johao Daniel Montao Preciado: El usuario posee dos identidades, la primera y

verdadera identidad es Cortez Montao Josu Daniel, con fecha de nacimiento 05

de abril de 1994, de 21 aos edad.
11. Aade la AUF que, segn el documento aportado por ella, otros tres futbolistas que
participaron en el Torneo con la seleccin Sub-17 de la FEF presentan datos irregulares en
su inscripcin en el Registro Civil de Ecuador.
12. La ampliacin de la denuncia fue remitida a la FEF el da 24 de agosto de 2014. A solicitud
de la FEF, la Unidad Disciplinaria confiri a esta asociacin una extensin del plazo para
presentar alegaciones hasta el 28 de agosto de 2015.
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13. Dentro del plazo establecido para ello, la FEF present sus alegaciones, en las cuales
manifestaba, resumidamente:
i.

Los documentos sobre los cuales la FEF se bas para comprobar que los Jugadores
cumplan con los requisitos de edad para su inscripcin en el Torneo son
documentos pblicos, otorgados por un organismo del Estado ecuatoriano e
irrefutables en cuanto no exista una decisin judicial que los invalide.

ii.

El principio de responsabilidad consagrado en el Art. 6 del Reglamento Disciplinario

de la CONMEBOL no es aplicable a las conductas de los Jugadores fuera del mbito
de una competicin. Este principio nicamente est dirigido al comportamiento de
los futbolistas en los partidos de ftbol, pero en ningn caso a la posible
falsificacin de documentos pblicos por parte de estas personas fuera del mbito
futbolstico.

iii.

No se le puede imputar culpa o negligencia alguna a la FEF por la inscripcin de

los Jugadores en el Torneo cuando esta se ha basado exclusivamente en los
documentos pblicos presentados por ellos y que obran en los registros de la
federacin. Tampoco se le puede atribuir dolo a la FEF por esta inscripcin, al
desconocer que los documentos de los Jugadores eran falsos.

iv.

En el expediente abierto contra la Federacin Peruana de Ftbol (FPF) en un caso

similar que afectaba a un nico futbolista de su seleccin Sub-17 (O/3/13), el
Tribunal de Disciplina consider que, al haber verificado la FPF los documentos que
confirmaban la identidad, nacionalidad y edad de su futbolista que obraban en su
poder, incluso si estos hubiesen sido falsos no existira culpa alguna por parte de
esa federacin en su actuacin y el Tribunal se encontrara imposibilitado para
sancionar a esa asociacin.

v.

El precedente de la Federacin Mexicana de Ftbol (FMF) mencionado por la AUF

en su denuncia no es aplicable al presente supuesto, debido a que en aquel caso
existi una participacin directa del Presidente de la FMF en la falsificacin de los
documentos de sus jugadores, lo que conllev su exclusin por la CONCACAF de la
Copa del Mundo Sub-20 de la FIFA.

14. Respecto de la ampliacin de denuncia presentada por la AUF, la FEF alega,

resumidamente, lo siguiente:
i.

Reitera su posicin respecto de que la inscripcin de los Jugadores, as como la de

los dems futbolistas que se inscriben en la FEF, se realiz con base en los
documentos pblicos aportados por ellos, por lo que de ninguna forma actu la
FEF de forma culpable o negligente.
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ii.

Informa que de los otros futbolistas que la AUF menciona en su escrito de

ampliacin, solamente uno de ellos parecera haber falsificado documentos
pblicos. Los otros dos jugadores meramente presentaban un error en su partida
de nacimiento, la cual ha sido actualizada por el Registro, cumpliendo los mismos
con los requisitos de elegibilidad para el Torneo.

15. Cualquier otra alegacin realizada por la FEF ser analizada en los siguientes apartados,
cuando corresponda. Si bien no se hace referencia a todos los argumentos formulados
tanto por la FEF como por la AUF, este Tribunal deja constancia de que todas las
alegaciones y documentos que obran en el expediente han sido debidamente valorados a
la hora de adoptar la presente decisin.
II. Derecho
A. Competencia y normativa aplicable
1. Es competente para resolver sobre el presente expediente el Tribunal de Disciplina
conforme lo establece el artculo 51 del Reglamento Disciplinario (RD).
2. Son aplicables al presente caso el Reglamento Disciplinario de la CONMEBOL (ed.
2014), el Reglamento del Torneo, los restantes reglamentos de la CONMEBOL, as
como supletoriamente las disposiciones normativas a las que se refiere el Art. 4 del RD.
B. Fundamentos
1. Sobre la actuacin de los Jugadores
1.1.

El Tribunal observa en primer lugar que no existe controversia respecto de que los
Jugadores, as como otro futbolista de la seleccin Sub-17 de la FEF que particip
en el Torneo, el Sr. Francisco Csar Obando Quintero, presentaron documentos
con contenido falso al ser registrados en la FEF.

1.2.

Tanto la AUF como la FEF tambin concuerdan en que los referidos futbolistas no
cumplan los requisitos de elegibilidad para el Torneo cuando fueron inscritos en el
mismo por la FEF. Tras un estudio minucioso de la documentacin obrante en el
expediente, el Tribunal considera este hecho debidamente acreditado.

1.3.

A juicio de este Tribunal, la cuestin principal a analizar para la resolucin del

presente expediente es si la FEF debe ser declarada objetivamente responsable
por las actuaciones de los Jugadores y, en su caso, las posibles sanciones
aplicables. Este punto es razonado en el siguiente apartado.

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2. Sobre la responsabilidad objetiva de la FEF por el comportamiento de sus Jugadores
2.1 Tras la revisin de los documentos obrantes en el expediente, el Tribunal observa
en primer lugar que la FEF registr a los Jugadores en su federacin con base en
los documentos identificativos de carcter pblico que le haban sido aportados por
los propios futbolistas. Estos documentos reflejaban que aquellos tenan una edad
que les habilitaba para competir con las selecciones inferiores de la FEF, inclusive
en el Torneo.
2.2 En este sentido, el propio Reglamento del Torneo establece en su artculo 6.12 que:

Para actuar en este Campeonato, los jugadores debern ser habilitados

por el Comit
Organizador, que los identificar mediante el
pasaporte oficial y/o cualquier otro documento que, a su juicio,
permita verificar su identidad, nacionalidad y edad. Como
excepcin, el equipo local identificar a sus jugadores con el documento
nacional de identidad o cdula de identidad.
2.3 Constata el Tribunal que el propio Reglamento del Torneo limita la obligacin de
comprobacin de edad a la verificacin de los mismos documentos identificativos
que obraban en poder de la FEF.
2.4 A juicio de este Tribunal, la FEF no ha actuado de manera culpable o negligente ni
al registrar a los Jugadores en la federacin, ni al inscribir a los Jugadores en la
lista de futbolistas participantes en el Torneo. Ello debido al no haber podido
conocer por aquel entonces que la informacin expresada en los documentos
aportados por los Jugadores para su registro era falsa. El Tribunal destaca que, al
tratarse de documentos identificativos otorgados por la Repblica del Ecuador, la
FEF nicamente pudo llegar a la conclusin de que la informacin en ellos
contenida era falsa una vez confirmado este extremo por las autoridades pblicas
del Estado, lo que ocurri en un momento posterior a la disputa del Torneo.
2.5 El Tribunal considera que si bien el principio de responsabilidad objetiva de las
asociaciones miembro de la CONMEBOL por la conducta de, entre otros, sus
jugadores, se aplica incluso en los casos de no haber mediado culpa o negligencia
por parte de las mismas, en el presente supuesto este principio no podra
invocarse.
2.6 La mayora del Tribunal considera que el principio de responsabilidad objetiva
consagrado en el Art. 6 del RD opera exclusivamente cuando el comportamiento
antirreglamentario de los futbolistas tiene lugar con ocasin de los preparativos,
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organizacin o celebracin de un partido de ftbol. En el presente caso, el Tribunal
ha observado que los Jugadores contribuyeron a falsificar el contenido de los
documentos pblicos que acreditaban su identidad y edad en un momento anterior
incluso a su registro en la propia FEF y, por ende, en un contexto ajeno al Torneo y
a los encuentros en l disputados. Asimismo, el Tribunal considera que, al no
existir un artculo en el Reglamento del Torneo que establezca la responsabilidad
objetiva de las asociaciones participantes en los supuestos en que inscriban o
alineen a jugadores mayores de la edad lmite, la FEF no puede ser considerada
responsabilizada en el presente caso.
2.7 La mayora del Tribunal considera que al no haber mediado culpa o negligencia por
parte de la FEF en la inscripcin de los Jugadores en el Torneo, esta no puede ser
considerada objetivamente responsable por el actuar de esos futbolistas fuera del
mbito propio de la competicin.
2.8 En consecuencia, la mayora del Tribunal concluye que la FEF no ha incurrido en las
infracciones que le han sido imputadas y acuerda archivar el presente expediente.

Con base en lo expuesto, el Tribunal de Disciplina, por mayora,

III. Resuelve
Archivar el expediente O/85/15 abierto contra la FEDERACIN ECUATORIANA DE FTBOL.
Contra esta decisin cabe recurso ante la Cmara de Apelaciones de la CONMEBOL en el plazo
de siete das desde el siguiente a la notificacin de los fundamentos de esta decisin conforme
al Art. 75.7 del Reglamento Disciplinario de la CONMEBOL (RD).
El recurso deber cumplir con las formalidades exigidas en los artculos 81 y siguientes del RD.
De conformidad con el Art. 85.5 del RD, la cuota de apelacin de 1.000 USD ha de ser abonada
mediante transferencia bancaria al siguiente nmero de cuenta:

Banco intermediario:

Citybank N.A
New York, New York - USA
SWIFT: CITIUS33
ABA: 021 000 089

Banco destino:

Banco Ita S.A

Asuncin - Paraguay
SWIFT: UBBRPYPX

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Beneficiario:

CONMEBOL - COMPETICIONES

Cuenta:

N 75080136/6

Atentamente,

Francisco Figueredo
Director
Unidad Disciplinaria

Caio Vieira Rocha

Presidente
Tribunal de Disciplina

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