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REFORMAS QUE HA
EMPRENDIDO EL ESTADO
EN EL SECTOR PBLICO
DE LA INDIA
Universidad Privada
Antenor Orrego
05/06/2015
NDICE
INTROUCCION
RESUMEN EJECUTIVO
I.
I.1
Rgimen constitucional 7
I.1.1
I.1.2
Antecedentes ........................................................................................................................... 7
Constitucin de 1950 ............................................................................................................... 9
I.2
Poder Ejecutivo10
I.3
Parlamento 12
I.4
Poder Judicial14
I.5
Federalismo en India..15
II.
II.1
Sector primario
II.1.1
II.1.2
II.2
Agricultura ......................................................................................................................... 18
Ganadera y pesca .............................................................................................................. 20
II.2.1
II.2.2
II.2.3
II.2.4
II.2.5
II.2.6
II.2.7
II.2.8
II.2.9
II.2.10
II.2.11
II.3
II.3.1
II.3.2
II.3.3
II.3.4
II.3.5
II.3.6
.18
Sector terciario
.28
II.3.7
IV.
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 38
V.
RECOMENDACIONES ...................................................................................................... 39
INTRODUCCIN
Las reformas econmicas de 1991 la han transformado en una de las
economas de ms rpido crecimiento; sin embargo, todava sufre de problemas
como los altos niveles de pobreza, analfabetismo, pandemias, malnutricin y
constantes violaciones de los derechos de las mujeres. Adems de una
sociedad plural en lo religioso, multilinge y multitnica, la India tambin alberga
una flora y fauna diversas en diferentes hbitats protegidos.
La cultura de la India comprende las creencias religiosas, costumbres,
comidas, tradiciones, idiomas, ceremonias, expresiones artsticas, valores y modos
de vida de las personas que conforman ms de un centenar de grupos tnicos que
viven en la India.
Los idiomas, danzas, msica, arquitectura, gastronoma, y costumbres son
muy diversos y varan segn la regin de que se trate.
Hogar de la cultura del valle del Indo y una regin histrica por sus rutas
comerciales y grandes imperios, el subcontinente indio fue identificado por su
riqueza cultural y comercial en la mayor parte de su larga historia. Cuatro de las
religiones ms importantes del mundo, el hinduismo, el budismo, el jainismo y
el sijismo se originaron all.
RESUMEN EJECUTIVO
I.
I.1
Rgimen constitucional
I.1.1 Antecedentes
A principios del siglo XVII, cuando inici la incursin britnica en India, el
territorio estaba ocupado por numerosos reinos y principados rivales
entre s. Fue hasta la ltima mitad del siglo XVIII que Gran Bretaa
empez sistemticamente a colonizar el territorio, proceso que culmin
en 1849 con la derrota definitiva de la resistencia del pueblo Sijh. Fue as
como el dominio britnico qued establecido entre los ros Indo y
Brahmaputra y desde los montes Himalayas hasta Cabo Comorn.
Los britnicos establecieron en India una administracin central que poco
a poco fue unificando al pas bajo una sola direccin. El desarrollo de las
comunicaciones y los transportes, el establecimiento de leyes nicas
para toda la nacin, la instrumentacin de un siste-ma educacional
uniforme que aport, entre otras cosas, el ingls como lengua de
entendimiento comn, y el crecimiento econmico, dieron lugar a la
creacin de una conciencia nacional en India. Para finales del siglo XIX,
el rechazo al dominio britnico termin por establecer las pautas de un
nacionalismo indio que ira creciendo de manera incontenible.
Ante los reclamos independentistas de los indios, el imperio britnico
decidi hacer algunas concesiones. El centralismo extremo con el que
India era gobernada fue cediendo paulatinamente. Mayores grados de
autogobierno fueron permitidos a los consejos provinciales hasta que, en
1935, tras una serie de negociaciones sostenidas en Londres entre
dirigentes britnicos e indios, el Parlamento britnico aprob la Ley para
7
I.2
Poder Ejecutivo
El presidente de la Repblica es el jefe de Estado y representante de la
Unin. Es designado para un mandato de cinco aos con posibilidad de
reeleccin por un Colegio Electoral integrado por representantes electos
tanto en las cmaras legislativas federales como en las locales. Como sucede
en las repblicas parlamentarias, el presidente de India nicamente ejerce
formalmente el Poder Ejecutivo, ya que debe actuar siempre bajo la gua del
primer ministro y del gabinete. Su principal funcin consiste en desempear
un papel simblico como representante de la nacin ante el mundo aunque,
desde luego, expresamente cuenta con importantes atribuciones. Para
sustituir al presidente por causa de muerte o renuncia, el Par-lamento federal
10
I.3
Parlamento
Segn la Constitucin, el Parlamento indio es conformado por el presidente
de la Repblica, el Consejo de los Estados (Rajya Sabha), como Cmara
alta, y la Cmara del Pueblo(Lok Sabha), como Cma-ra baja. Aunque
formalmente es parte del Parlamento, el presidente no participa en las
discusiones de ninguna de las cmaras, ni tiene derecho a voto. Sin embargo
desempea, siempre bajo la vigilancia gubernamental, una serie de
funciones trascendentales con respecto al Parlamento: puede convocar a
sesiones y prorrogar su duracin, dirigirse personalmente a cualquiera de las
cmaras, nombrar doce miembros del Consejo de los Estados, posee
facultad de iniciativa legislativa y tiene la capacidad de disolver a la Cmara
del Pueblo.
El Consejo de los Estados cuenta con 245 miembros. De ellos, 12 son
designados por el presidente de la Repblica de entre los ciudadanos que se
hayan destacado en materias como literatura, ciencia, arte y servicio social;
el resto son electos por cada una de las legislaturas estatales. En los
territorios es electo un colegio electoral para encargarse de la eleccin de los
senadores. El nmero de senadores por estado es directamente proporcional
al nmero de su poblacin. El Consejo de los Estados no est sujeto a
disolucin. El mandato de los senadores es de seis aos. Las elecciones son
12
cada dos aos, renovndose por tercios esta cmara en cada ocasin que
se celebran comicios.
El bicameralismo indio es desigual, debido a que la Cmara del Pueblo tiene
una importancia poltica relativamente mayor. La funcin fundamental del
Consejo de los Estados consiste en representar los intereses de los estados
ante la Federacin. Aun-que constitucionalmente las dos instancias
legislativas tienen el mismo poder sobre la legislacin ordinaria, que debe ser
aprobada en cada una de ellas, en realidad el Consejo de los Estados slo
tiene la facultad de imponer un voto suspensivo sobre la legislacin financiera
y econmica que haya sido avalada por la Cmara del Pueblo, pudiendo esta
ltima ignorar el veto de su colegisladora mediante una segunda votacin
aprobatoria. Asimismo, el gobierno nacional no es responsable ante la
Cmara alta, la cual, por lo tanto, no tiene la posibilidad de aprobar un voto
de censura.
La Cmara del Pueblo cuenta con un total de 545 miembros, de los cuales
530 provienen de los estados, 13 de los territorios, y 2 representan a la
comunidad angloindia y son designados por el presidente de la Repblica.
Las castas y grupos tribales cataloga-dos tienen garantizados 79 y 41
escaos, respectivamente. La re-presentacin exacta por estado y territorio
es la siguiente: Andhra Pradesh 42; Arunachal Pradesh 2; Assam 14;
Bengala del Oeste 42; Bihar 54; Goa 1; Gujarat 26; Haryana 10; Himachal
Pradesh 4; Jammu y Kashmir 6; Karnataka 28; Kerala 20; Madhya Pradesh
40; Maharashtra 48; Manipur 2; Meghalaya 2; Mizoram 2; Nagaland 1; Orissa
21; Punjab 13; Rajastn 25; Sikkim 1; Tamil Nadu 39; Tripura 2; Uttar Pradesh
85; Islas Andamn y Nicobar 1; Chandigarth 1; Damn y Diu 1; Delhi 7;
Lakshadweep 1; Mizoram 1, y Pondicherry 1.
La eleccin de los diputados es universal y directa. Estn capa-citados para
votar todos los ciudadanos mayores de 18 aos que no estn purgando
alguna condena judicial y que gocen del pleno uso de sus facultades
mentales. En India se utiliza nicamente el siste-ma de mayora relativa a
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una vuelta en distritos uninominales, sin que exista hasta la fecha ningn tipo
de reparticin proporcional.
La duracin de una legislatura de la Cmara del Pueblo es de cinco aos,
aunque est sujeta a la posibilidad de disolucin por parte del gobierno, que
puede provocar una eleccin adelantada.
Desde la fundacin del Estado indio y hasta el da de hoy han habido 12
legislaturas. El gobierno es exlusivamente responsable ante la Cmara del
Pueblo, por lo que slo aqu es posible la aprobacin de una mocin de
censura que obligue a dimitir al Consejo de Ministros en pleno.
Para ser miembro del Parlamento de India es indispensable ser ciudadano
indio mayor de 30 aos para el caso del Consejo de los Estados y de 25 aos
para el caso de la Cmara del Pueblo. Normalmente, la Cmara baja se
rene en tres periodos de sesiones anuales: el primero, que se dedica
prcticamente en su totalidad a analizar y aprobar el presupuesto, se
congrega de febrero a mayo; un segundo periodo es denominado de los
monzones y trabaja en julio y agosto; el ltimo lapso es el invernal, que
labora en noviembre y diciembre.
I.4
Poder Judicial
Aunque el sistema constitucional de India est inspirado en el modelo
parlamentario britnico, en lo que concierne a la organizacin del Poder
Judicial la Constitucin sigue el esquema estadounidense, ya que le concede
plena autonoma. La autoridad judicial en India se ejerce a travs de un
sistema de tribunales nacionales que administran las leyes de la Repblica y
los estados. Todos los jue-ces son nombrados por la rama ejecutiva del
gobierno, pero su in-dependencia est garantizada por una variedad de
salvaguardias. Destacan entre estas ltimas una previsin que requiere el
voto de dos tercios del Consejo de los Estados para que tenga efecto la
destitucin de un juez.
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I.5
Federalismo en India
India es un Estado federal compuesto por 25 estados y siete territorios. Sin
embargo, por mucho tiempo el gobierno central tuvo en este pas un poder
considerable, lo que haca aparecer al federalismo como un hecho casi
meramente formal, y aunque en la actualidad se vive un proceso de relativa
descentralizacin administrativa, las autoridades centrales siguen contando
con
una
considerable
influencia.
organizados
17
II.
II.1
Sector primario
El sector primario en India ha reducido su participacin en el PIB, pasando de
un 14,7% en el ao 2011 a un 14,5% en el 2012, y es la principal fuente de
trabajo para el mercado laboral indio, con el 58% del total de los trabajos.
Posee un alto grado de intervencionismo estatal en el sector y un menor peso
global en la economa, que se est trasladando hacia los sectores secundario
y terciario gradualmente.
II.1.1 Agricultura
La agricultura en s misma representa el 12,3 % del PIB, siendo el ncleo
del sector primario. Dentro de ella no existe la tecnologa moderna y es
escaso el acceso al crdito rural, y adems, hay que destacar el papel
fundamental del monzn en el clima indio, que supone que la cosecha
est determinada por el comportamiento de este factor ambiental. Por
otro lado para el crecimiento agrcola, ha sido clave la mejora sustancial
de las infraestructuras de almacenaje y el aprovisionamiento de agua
promovida por programas de ayuda del gobierno. Por ltimo, tambin
desempean un papel importante en la produccin agrcola, la
18
viarias que
Sector secundario
El estado ha desempeado tradicionalmente un papel preponderante en la
produccin industrial, acaparando numerosas actividades en rgimen de
monopolio (ferrocarriles, telecomunicaciones, energa, produccin de acero,
refino de petrleo, maquinaria pesada, etc.), e interviniendo activamente en el
21
22
23
26
II.2.10
II.2.11
II.3
Sector terciario
En 2011, el sector servicios lleg al 64%, siendo superior a otras
economas emergentes de desarrollo, e incluso muy cercano al de los
pases desarrollados. A nivel mundial India ocupa el puesto nmero 11
en cuanto a porcentaje de servicios en el PIB.
Por otro lado cabe destacar, que el turismo otra de las claves del sector
servicios en India, con una aportacin del 6,23% al PIB nacional y del
8,78% del empleo total. Durante el 2012 el pas ha superado
ampliamente las 5 millones de llegadas anuales de turistas extranjeros
y los 562 millones de visitas tursticas domsticas. Es por ello un sector
muy importante, ya que no slo genera oportunidades de trabajo, sino
que permite la entrada de divisas.
28
Red de Carreteras
La red de carreteras de India es una de las ms extensas del
mundo. Se compone de 3,34 millones de kilmetros, de los cuales
65.559 km son autopistas nacionales, 128.000 km autopistas
gestionadas por los estados. Las carreteras indias soportan un 85%
del trfico de pasajeros y el 70% del de mercancas. Su bajsima
calidad impide un transporte rpido y eficiente. Las autopistas
nacionales, por su parte, suponen solamente el 2% de los kms
totales, pero absorben el 40% de dicho trfico. El trfico en las
carreteras est creciendo a un ritmo del 7 al 10% anual, mientras
que el nmero de vehculos matrculados, asciende a un ritmo
superior, aproximadamente a un 12% de media.
El Ministerio de Transportes por Carretera y Autopistas es
responsable del desarrollo y mantenimiento de las carreteras
nacionales. Para su financiacin el gobierno ha admitido varios
mecanismos adicionales como son el Partenariado Pblico
Privado.
Red portuaria
La India cuenta con 12 puertos mayores y 187 puertos menores,
gestionados por los estados, a lo largo de sus 7.517 km de costa. El
75% del trfico portuario es absorbido por los puertos mayores
aunque su capacidad es insuficiente y su eficiencia est muy por
debajo de los estndares internacionales. La capacidad total de
puertos de India ha alcanzado aproximadamente las 1,160 millones
de toneladas en enero 2012. Durante 2011, el trfico de mercancas
en los principales puertos alcanz un crecimiento del 1,59%. El trfico
portuario aglutina en torno a un 90% del volumen total del comercio
29
Red de aeropuertos
Existen
12
aeropuertos
internacionales
74
aeropuertos
supervisar
el
sector
es
la
Autoridad
Reguladora
de
las
importante,
se
estn
reestructurando
actualmente
32
III.
33
En la actualidad existen 196 bancos, que empezaron a operar en 1975 con el objetivo
de actuar en las zonas rurales mediante la provisin de crdito y otras facilidades a
pequeos agricultores, trabajadores del campo, artesanos y pequeos empresarios.
Instituciones Financieras: Las instituciones financieras no bancarias (NBFI) cuentan
con varios tipos de entidades financieras, teniendo cada una de ellas sus races en
una etapa particular del desarrollo del sector financiero.
En India, las entidades financieras son el resultado de la planificacin del desarrollo
del pas ya que fueron creadas para financiar a largo plazo. Las compaas
financieras no bancarias (NBFCs) por el contrario, son en su mayora instituciones
del sector privado que ofrecen una variedad de servicios incluyendo el arrendamiento
de equipos, compra a plazos, prstamos e inversiones. Otra figura que hay que
destacar es la de los operadores primarios (PD), que entraron en funcionamiento en
1995 y han jugado un papel importante en el mercado primario y secundario de
valores.
Aunque comnmente se agrupan en instituciones financieras no bancarias, la
naturaleza de las operaciones de los intermediarios financieros, NBFCs y PD son
muy diferentes. El enfoque normativo con respecto a estos tres tipos de instituciones
financieras no bancarias tambin es diferente. Las NBFCs realizan una variada gama
de funciones y ofrecen diversos servicios financieros a clientes individuales,
corporativos e institucionales. Segn el Estudio Econmico 2010-11, las NBFCs
cuentan con un 11,2% de los activos del sistema financiero total. Otras instituciones
financieras: Export Credit Guarantee Corporation of India y Deposit Insurance &
Credit Guarantee Corporation.
Otras instituciones financieras del sector no bancario: equipment leasing companies,
hire purchase finance companies, loan companies, investment companies, residuary
non-banking companies, micelaneous companies, mutual benefit finance companies,
micro finance companies, hosing finance companies, housing finance companies,
insurance companies, stock brookimg companies y merchant banking companies.
34
III.1.2
costar cerca de 1% del PBI indio. Bajo este contexto, una de las ms grandes
reformas que busca instituir Modi es reducir el nivel de subsidios a los
alimentos agrcolas que tiene su pas, pero con la condicin de que el resto
de pases dentro del marco de las negociaciones de la OMC tambin estn
dispuestos a ceder algn beneficio importante para la India.
Asimismo, en la ltima reunin que tuvo Modi con el presidente de los
Estados Unidos, Barack Obama, busc presentar un perfil menos
proteccionista en cuanto al comercio con la India e indic que su pas est
preparado para incentivar la inversin extranjera y otorgar grandes
oportunidades para comerciar y producir dentro de su territorio. Cabe resaltar
que, la India es uno de los mayores exportadores de servicios a nivel mundial,
resaltando su sector de telecomunicaciones que representa cerca del 50%
del PBI nacional. Con respecto a los productos alimenticios, que fueron el
punto de quiebre de las negociaciones en Bali, la India es uno de los mayores
productores mundiales de arroz.
III.1.3
37
IV.
CONCLUSIONES
V.
RECOMENDACIONES
Se deberan ampliar las superficies agrcolas cultivables, ya que el de
plantaciones marginales es muy elevado.
39
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