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USP
Globalizao, tecnologia
e relaes de trabalho
JACOB GORENDER
LTIMO TERO DO SCULO XX assinala transformaes de grande importncia no sistema capitalista mundial. Essas transformaes no debilitaram a essncia do modo de produo capitalista, na verdade, reforaram-na, uma vez que se acentuou sua caracterstica mundial. Nisto consiste, precisamente, o processo de globalizao, nome novo para o antigo processo de
internacionalizao ou de criao do mercado mundial nascido com o prprio
capitalismo.
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As deficincias e insuficincias do fordismo salientaram-se, particularmente no quadro do primeiro choque do petrleo (1973) e da recesso cclica de
1973-1975 . Simultaneamente, acentuavam-se as dificuldades fiscais do
intervencionismo estatal keynesiano e do Estado do Bem-Estar Social. A acelerao do processo inflacionrio evidenciava os tropeos do regime fordistakeynesiano, no momento em que a acumulao de capital e o crescimento das
foras produtivas tocavam os limites cclicos da economia capitalista. Por fim, a
introduo dos microprocessadores no interior da produo, intensificada na
dcada de 80, tornou mais evidente a inadequao do regime fordista s inovaes tecnolgicas e, em especial, automao eletrnica.
A entrada em cena dos produtores japoneses de automveis intensificou a
concorrncia, colocando em xeque o domnio do mercado pelos produtores
mais antigos dos Estados Unidos e da Europa. A partir da, registram-se tentativas de superao dos problemas apresentados pelo regime fordista imperante.
Uma dessas tentativas ocorreu na Sucia, por iniciativa da Volvo, nas suas
fbricas em Kalmar e Uddevalla. A fim de despertar o interesse participativo,
sufocado pela rotinizao da esteira de montagem, buscou-se suplantar o trabalho parcelado e repetitivo ao extremo por meio da constituio de grupos de
operrios, aos quais se confiariam tarefas manuais e tambm intelectuais, combinadas em prolongado ciclo operacional. A experincia sueca no obteve xito, o
que no se atribui experincia em si mesma, mas s condies empresariais
precrias em que se encontrava a Volvo (Berggren, 1989; Freyssenet, 1994).
Nos Estados Unidos, a partir de 1973, a General Motors instituiu o programa da Quality of Work Life (QWL). Com ele, visava organizao de grupos
de trabalho, de tal maneira que os operrios desenvolveriam um ciclo longo de
tarefas (cinco minutos), ao invs do ciclo curto (um minuto, no mximo), como
era usual na esteira de montagem fordista. As dificuldades empresariais da General Motors anularam os possveis ganhos da experincia, impedindo sua continuao (Micheli Thirin, 1994).
As mais fortes empresas automobilsticas da Alemanha puderam resistir
por mais tempo coero da mudana em virtude do regime de trabalho e de
produo estabelecido no pas, como resultante da correlao de foras de classe
no segundo ps-guerra e do patamar tecnolgico que j havia alcanado. Este
regime de trabalho e de produo apoiou-se na alta qualificao da grande maioria dos trabalhadores e na tecnologia de vanguarda, constantemente atualizada.
A orientao social-democrata e keynesiana, potenciada por greves e outras manifestaes operrias, conduziu elevao dos salrios e dos benefcios trabalhistas e, em 1995, jornada de trabalho de 35 horas semanais, a menor do mundo.
Compreende-se que tais resultados tenham consolidado o consenso dos trabalhadores ao sistema econmico e poltico capitalista. Tais fatores permitiram
indstria automobilstica alem garantir fatia importante do mercado mundial
no setor dos carros compactos e mdios (Volkswagen) e dos carros de luxo (BMW
e Mercedes-Benz).
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J para as empresas norte-americanas, a necessidade de mudanas apresentou-se com carter de urgncia. No curso dos anos 80, as trs grandes montadoras
da indstria automobilstica dos Estados Unidos passaram por gravssimas crises,
que trouxeram ameaas de falncia e obrigaram o governo, no caso da Chrysler,
a fornecer socorro financeiro. A busca de soluo aos impasses aparentes na produo se fez premente. E a soluo foi encontrada no concorrente mais temvel,
que disputava o mercado. O xito dos fabricantes japoneses chamou a ateno
para os seus mtodos. Constatou-se que tal xito no se devia tanto ou tosomente ao baixo nvel dos salrios e intensidade do trabalho. Outro fator
tinha influncia decisiva: a organizao do trabalho. O aguamento da concorrncia e a crise econmica estimularam a difuso do chamado modelo japons, o
que trouxe diversos problemas novos nos Estados Unidos e demais pases que
procuraram adot-lo (Keller, 1991, 1994; Womack, et al., 1992).
Nos termos da teoria da regulao, cabe inferir que o regime de regulao
fordista-keynesiano do modo de produo capitalista entrou em crise na dcada
de 70 e foi substitudo por outro, o qual trouxe consigo a mudana do regime de
desenvolvimento e do regime de acumulao. Esta transformao no sistema
capitalista mundial abrange o Estado, as inovaes tecnolgicas, as polticas financeiras e industriais, o comrcio mundial, as empresas multinacionais, as relaes internacionais, a organizao do trabalho, as formas de emprego e desemprego, as ideologias, os estilos de vida e os comportamentos individuais, com
efeitos sobre a luta de classes (Aglietta, 1976; Boyer, 1990).
A seguir, abordaremos a questo da mudana na organizao do trabalho.
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estabelecer seu programa de trabalho tendo em vista a meta fixada pela gerncia,
sob os aspectos da qualidade e da quantidade. Cada equipe seria responsvel pela
qualidade de sua produo, podendo inclusive paralisar a cadeia produtiva ao
notar algum defeito. Em ltima instncia, o objetivo deveria ser zero-defeitos.
Assim, eliminava-se todo o setor de reparos ao final da cadeia de montagem,
poupando os gastos que implicava. Tambm o setor de manuteno seria eliminado ou significativamente reduzido, na medida em que as equipes se encarregassem de realiz-la. Os integrantes das equipes de produo deviam ser operrios polivalentes, com o domnio de vrios ofcios, o que lhes permitiria a rotao
de uma tarefa a outra, tornando o trabalho mais interessante. Semelhante diviso
do trabalho permitiria ainda que cada integrante da equipe tocasse no apenas
uma, mas vrias mquinas ao mesmo tempo.
O trabalho por equipes tambm possibilitaria sair da camisa-de-fora das
mquinas dedicadas caractersticas do fordismo e passar a mquinas de ajuste
flexvel e rpido, que poupariam o tempo requerido a fim de preparar a produo de novos modelos e introduzir modificaes em cada um deles.
Se o fordismo eliminou os tempos mortos (de ociosidade forada do operrio), prprios do processo de trabalho de tipo artesanal, a organizao japonesa eliminou os tempos mortos prprios do fordismo, com isto fazendo baixar os
custos. A baixa destes acentuou-se ainda com a eliminao ou enxugamento dos
setores de reparos e de manuteno. Uma terceira vantagem foi conseguida com
a produo de lotes menores de produtos a custos competitivos, ou seja, com a
economia de escopo: a vantagem da diversificao, escapando da padronizao
rgida imposta pelo mtodo fordista, o que tornava os produtos mais atraentes,
assim atendendo variao de preferncias dos consumidores.
Outro elemento fundamental da organizao japonesa do trabalho o JIT
visou reduo drstica dos estoques de insumos de reserva, cuja acumulao
dentro da fbrica caracterstica do regime fordista. Raciocinando ao inverso
dos fabricantes norte-americanos, como escreveu Coriat (1994), a Toyota calibrou os estoques de insumos de reserva estritamente de acordo com o nvel da
demanda em cada momento dado. Os estoques deveriam acompanhar as oscilaes da demanda, crescendo ou diminuindo com ela. Ao contrrio do que sucede na organizao fordista, na qual os estoques so determinados pelas possibilidades da oferta, ou seja, pela quantidade possvel de ser produzida.
O sistema JIT impe ajustamento rigoroso entre a montadora fbrica
terminal e os fornecedores de insumos (matrias-primas, peas e componentes). Os fornecimentos tornam-se muito mais freqentes, requerendo a soluo
de problemas de localizao espacial, trfego, horrio etc. Em conseqncia, os
fornecedores escalonam-se em vrios nveis segundo a sua hierarquia, cabendo
somente aos de primeiro nvel a relao direta com a fbrica terminal. Entre esta
e os fornecedores de primeiro nvel se estabelece uma relao de associao por
meio de participaes acionrias cruzadas.
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O sistema JIT no se aplica somente aos fornecimentos externos, mas tambm s relaes dentro da fbrica entre as diversas sees ou equipes de trabalho.
Cada uma delas avisa quelas, que se encontram jusante na cadeia de produo,
o quantum de peas trabalhadas precisar dentro de certo lapso de tempo. O
aviso se faz por meio de um cartaz ou mostrador (kanban). Dessa maneira, a
atividade de cada seo ou equipe no determinada pelas que se encontram
atrs na cadeia de montagem (como no fordismo), porm pelas que se encontram frente. Da resulta que as sees ou equipes trabalham praticamente sem
estoques de peas anteriormente produzidas. O dispositivo kanban pode chegar
sofisticao de fazer da fbrica um sistema de minifbricas, relacionadas entre si
atravs de pedidos e fornecimentos.
Ao reduzirem os estoques de reservas de insumos, o JIT e o kanban trouxeram diminuio substancial de encargos financeiros, bem como de despesas
materiais e de fora de trabalho exigidos pela armazenagem (Womack et al.,
1992; Hirata, 1993; Coriat, 1994; Hollanda Filho, 1994).
A organizao japonesa desenvolveu-se, no territrio de origem, com um
regime especial de relaes da empresa com os trabalhadores e os seus sindicatos.
Os trabalhadores permanentes devem ter nvel mais elevado de instruo e
recebem treinamentos sucessivos dentro da empresa. O investimento feito no
treinamento de uma parte dos empregados aumenta o interesse da empresa em
ret-los e, ademais, em conceder-lhes a prerrogativa de vitaliciedade.
A remunerao de tais trabalhadores consta de um salrio bsico, cujo
montante depende da equipe qual pertenam e do seu desempenho individual
avaliado pela gerncia (o que inclui itens como cursos realizados, sugestes aceitas para aperfeioamento do trabalho, cumprimento de tarefas etc.). Uma vez
que a remunerao fica na dependncia da avaliao individual pela gerncia,
esta detm grande fora de presso. O salrio bsico aumenta de acordo com o
tempo de servio, independentemente de promoes por mrito, completado
por bonus, cujo montante varivel determinado pelos lucros da empresa. Os
bonus costumam representar cerca de 30% da remunerao total do trabalhador
(Womack et al., 1992; Hirata & Zarifian, 1991; Hirata, 1993, 1993-A; Humphrey,
1993; Coriat, 1994; Micheli Thirin, 1994; Hollanda Filho, 1994).
Braverman (1974) formulou a tese sobre a tendncia desqualificao contnua do trabalho. A degradao cada vez mais acentuada do trabalho seria, pois,
inelutvel nas condies do capitalismo.
A observao da organizao japonesa motivou a contestao da tese de
Braverman. Em certa etapa da evoluo da tcnica, poderia ser necessria e vantajosa para as empresas capitalistas a promoo da qualificao dos empregados.
O trabalho em equipes, a polivalncia e a rotao de funes, o manejo de mquinas-ferramenta de controle numrico computadorizado (MFCNC), o controle estatstico de processo e outros procedimentos exigiriam um trabalhador dotado de instruo mais elevada do que o tarefeiro tpico da cadeia de montagem
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O processo de globalizao e a revoluo tecnolgica provocaram alteraes de grande envergadura nas condies em que atuam as organizaes empresariais.
O fordismo originou plantas de dimenses enormes, uma vez que deu
prioridade absoluta economia de escala e estimulou a verticalizao. J os recursos tcnicos mais modernos favorecem a produo enxuta, a economia de
escopo, a produo diversificada em pequenos lotes, a terceirizao ou
subcontratao. Dessa maneira, formaram-se as empresas-rede, com conformao variada e flexvel, que vincula a empresa dona do design e da griffe a inmeras outras, executantes das mais diversas operaes fabris. A vinculao se faz e
desfaz de acordo com a convenincia da empresa detentora da griffe (Reich,
1994; Thurow, 1996).
A produo enxuta e informatizada tambm abriu caminho ao florescimento
de empresas mdias e pequenas. A significao de semelhante florescimento ganhou destaque com a obra muito citada de Piore & Sabel (1984). Avanou,
assim, a idia de que a grande empresa estaria fadada a desaparecer ou a ceder
parte considervel do seu espao s empresas mdias e pequenas. As recesses
dos anos 80 e 90 mostraram o quanto estas ltimas so vulnerveis, o quanto sua
existncia precria. Com a exceo bvia daquelas que conseguiram se salvar
porque ascenderam condio de empresas grandes ou muito grandes (caso
exemplar da Microsoft). A evoluo econmica evidenciou igualmente que as
grandes empresas detm recursos crticos no que se refere pesquisa tecnolgica
e consecuo de inovaes de maior alcance. A par disso, so as grandes empresas aquelas capacitadas a tirar proveito das economias de escala, cuja significao
tem sido equivocadamente subestimada. Ajustadas s economias de escopo no
patamar do produto, as economias de escala continuam a ter peso decisivo no
patamar de cada planta e do conjunto da firma. Por fim, grande empresa convm transferir operaes s empresas mdias e pequenas nas fases de boom, enquanto, nas fases depressivas, tem condies de remanejamento entre suas plantas (sobretudo se se trata de EMs) ou simplesmente de fazer refluir para seu
interior as operaes antes terceirizadas, deixando em m situao as empresas
mdias e pequenas (Piore & Sabel, 1984; Carnoy, 1993; Micheli Thirin, 1994;
Dedecca, 1996).
Do exposto, conclui-se que as empresas grandes e pequenas continuaro a
ocupar um espao econmico, porque as caractersticas tecnolgicas atuais estimulam sua formao, mas tambm porque, em maior ou menor grau, conforme
a conjuntura, sua existncia interessa s grandes empresas. Essa inferncia compatvel com uma concluso mais geral: a desconcentrao e descentralizao das
operaes produtivas associam-se concentrao e centralizao da propriedade
e do poder de deciso. O movimento dos capitais se d no sentido do incremento do
grau de oligoplio e no de sua diminuio (Chesnais, 1996).
A fora adquirida pelas EMs, em especial pelo capital financeiro (bancrio e
no-bancrio), nas condies da globalizao, deu margem idia de que, mais
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poder de influncia e interveno sobre os Estados dos pases ditos em desenvolvimento. Os Estados ricos e poderosos dispensam conquistas territoriais e intervenes militares, como em to ampla escala ocorreu no perodo clssico do
imperialismo (exceto atualmente em casos excepcionais, como o da Guerra do
Golfo), porque lhes suficiente a fora financeira. Esta decide hoje o que, no h
muito, decidiam os exrcitos. Os pases mais pobres, classificados por Castells
como do Quarto Mundo, foram lanados marginalizao econmica e seus
Estados nacionais vegetam em situao de quase impotncia. Mas equivocado
generalizar tal constatao para todos os pases em desenvolvimento e muito
menos para o Brasil. Sem esmiuar aqui to importante questo, cumpre assinalar que, ao contrrio do apregoado pela viso fatalista ou de apologia eufrica
diante da globalizao, os Estados nacionais de pases em desenvolvimento continuam a dispor de recursos de implementao de polticas econmicas
intervencionistas e dirigistas em grau variado. A recente histria econmica do
Japo e da Coria do Sul fornece, sem dvida, argumento contestatrio suficiente aos supostos da ortodoxia econmica liberal (Castells, 1993; Carnoy, 1993;
Canuto, 1994; Gorender, 1995; Fleury & Leme Fleury, 1995; Torres Filho, 1995).
Desemprego estrutural:
epidemia econmica do final do sculo
Referncia quase to freqente quanto a da globalizao, o desemprego
estrutural vincula-se a ela e decorre dela. A tal ponto que se proclama sua
inevitabilidade tanto quanto a da prpria globalizao. A questo inscreve-se na
ordem do dia de quase todos os pases. Assemelha-se Aids, enquanto epidemia
econmica do final do sculo XX. Para o Brasil, trata-se de problema por demais
relevante.
O ltimo perodo do fordismo keynesiano, tambm o da sua culminncia,
distinguiu-se pelo objetivo do pleno emprego perseguido pelas polticas econmicas de grande nmero de governos. Inerente ao Estado do Bem-Estar Social,
o objetivo do pleno emprego no chegou a ser alcanado completamente, seno
em alguns pases e em momentos muito favorveis. Todavia, inegvel que os
pases ricos nunca estiveram to prximos daquele objetivo quanto nas trs primeiras dcadas do segundo ps-guerra. Nem h outra razo explicativa do volumoso influxo imigratrio procedente da periferia mundial em direo ao centro
norte-americano e europeu-ocidental.
Se relacionarmos a revoluo tecnolgica informacional e a organizao
japonesa do trabalho deflagrao do desemprego estrutural a partir da dcada
de 70, somos obrigados a constatar que precisamente o Japo pde registrar
taxas muito baixas de desemprego nos ltimos 20 anos, justamente quando em
sua economia tiveram mais profunda aplicao os novos mtodos tecnolgicos e
organizacionais. Agora, porm, aps quase quatro anos de severa recesso iniciada em 1991, a taxa oficial de desemprego do Japo atinge 3,5% da populao
economicamente ativa, devendo ser duas vezes maior, segundo aferio mais
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realista. Ainda assim, continua significativamente mais baixa do que a dos outros
pases capitalistas desenvolvidos, os quais, com pouqussimas excees, viram
suas taxas de desemprego triplicar e at aumentar mais do que isto, na transio
do fordismo produo flexvel e automao eletrnica.
Considerando o xito da economia japonesa e a dimenso por ela adquirida (segunda economia do mundo, bastante prxima da norte-americana), infere-se que o ascenso japons no se daria sem o declnio relativo dos seus concorrentes e simultaneamente parceiros na economia globalizada. Inferncia lgica
e, tambm no menos, historicamente concreta. Por si mesma, a economia
globalizada impede, a longo prazo, o ascenso de todos ao mesmo tempo. Sua
lgica inexorvel a da desigualdade, dos perdedores como contrapartida
incontornvel dos vencedores. Afinal, a retrica da competitividade no diz coisa diferente, embora acene com um final feliz para todos os participantes do
jogo. O que se indaga se tal curso pode ser revertido, se a espontaneidade da
globalizao pode ser submetida a determinado controle eficiente, sem que se
percam as conquistas positivas que vieram com ela. Em outras palavras, sem que
se pense regredir a situaes superadas.
A fim de esclarecer a questo do desemprego estrutural, necessrio definir suas causas, bem como, aproximadamente, a hierarquia da influncia delas.
No h razo para duvidar que a tecnologia informacional e a organizao do
trabalho conforme a produo enxuta so causas do desemprego estrutural. Difcil estabelecer o quanto cabe a cada qual desses fatores. A introduo de
dispositivos informatizados (robs, MFCMC, microprocessadores etc.) elimina
postos de trabalho, porm duvidoso que o faa em maior proporo do que a
reengenharia, o enxugamento, a reestruturao organizacional. O fato que seja
por via da automao eletrnica, seja por via da remodelao do layout organizativo
da empresa, os empregos somem aos milhares e aos milhes, enquanto aumenta
a carga de trabalho sobre aqueles que continuam empregados.
Algumas indicaes permitem concluir que, ao menos nos pases mais desenvolvidos, certas empresas se excederam na introduo de inovaes de
automao dispensadoras de trabalho vivo. A equipe do International Motor
Vehicle Program, do MIT norte-americano, a mesma que realizou a pesquisa registrada no livro A mquina que mudou o mundo, vem de reconhecer que a
montagem automatizada na indstria automobilstica tem sido muito cara e sua
operao sujeita a interrupes demasiado freqentes, alm de limitar, mais do
que os processos manuais, o mix da produo. Refora-se, por isso, segundo os
pesquisadores, a orientao de dar apoio ao operrio no cho da fbrica, ao invs
de simplesmente substitu-lo pela mquina. Semelhante constatao refora a
argumentao de Lojkine (1995) acerca da presena indispensvel do operador
humano junto ao sistema de mquinas, por mais avanada que seja a automao
eletrnica. Esta, certamente, dar novos saltos no futuro, mas dever incorporar
a experincia acerca dos seus limites e da presena indispensvel do operador
humano (MIT , 1996).
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Contudo, indispensvel salientar incisivamente ainda outra causa provocadora do desemprego estrutural, a respeito da qual Chesnais e Altvater chamaram a ateno: a poltica deflacionria sistemtica imperante nos pases desenvolvidos do sistema capitalista e por eles imposta aos pases em desenvolvimento. O
objetivo governamental do pleno emprego cedeu prioridade ao combate inflao, vista como o pior dos males. Os meios de interveno fiscal, monetria e
cambial so acionados incessantemente com vistas a garantir a deflao
compressora, particularmente vantajosa ao capital financeiro. A poltica
deflacionria responde pela queda das taxas de crescimento do PIB desde a dcada de 70, o que se verifica em todas as regies do planeta, com exceo do
Extremo Oriente. Afinal, a revoluo tecnolgica possibilita gigantesco aumento da produtividade e da produo, enquanto as necessidades humanas reclamam muito maior quantidade de bens e servios do que aquela atualmente disponvel. Se o potencial produtivo tem sido utilizado de maneira demasiadamente restrita e as taxas de crescimento so medocres, tais fatos s podem ser explicados como efeito de uma poltica deliberada, da qual resulta, em conseqncia,
o alastramento do desemprego estrutural.
O grave, na questo, consiste em reconhecer-se que, sem elevao significativa da taxa de crescimento da produo, no ser possvel fazer refluir o desemprego estrutural. Associadas elevao da taxa de crescimento, outras medidas dentre as quais, em primeiro lugar, a reduo da jornada de trabalho
podero equacionar e solucionar, ao menos parcialmente, o problema do desemprego estrutural. Sem dvida, nos limites da conjuntura histrica atual.
Muito mais complicado prever tendncias para alm das conjunturais.
Vem a propsito uma reflexo sobre a histria econmica dos dois ltimos sculos. Dessa histria infere-se que o crescimento da economia capitalista mundial
nos 30 anos gloriosos, logo aps o segundo ps-guerra, representou ocorrncia
completamente excepcional. Considerando-se perodos semelhantes de 30 anos,
o normal tem sido o crescimento anual mdio de 2% ou 2,5%, ou seja, precisamente como vem ocorrendo nos 20 anos recentes. Se essa tendncia de baixo
crescimento for extrapolada para o futuro, ento o problema do desemprego
estrutural no ter soluo radical. Uma vez insolvel, o problema assumir propores colossais, muito maiores do que apresenta nos dias de hoje. A realidade
ser a da sociedade cindida, da sociedade seccionada prefigurada por Reich. Os
homens e mulheres, que precisam viver do trabalho, se defrontaro com um
futuro ainda mais sombrio do que o presente (Lojkine, 1990, 1995; Lipietz,
1991; Brunhoff, 1991; Gorz, 1992; Aznar, 1993; Harvey, 1994; Leite, 1994;
Mattoso, 1995; Alvater, 1995; Antunes, 1995; Katz et al., 1995; Thurow; 1996;
Chesnais, 1996; Dieterich, 1996; IMVP-MIT; 1996).
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deria deixar de ser, assumem caractersticas peculiares. Alguns pontos mais importantes carecem de debate e esclarecimento.
A transio da poltica de substituio de importaes poltica de abertura econmica trouxe tona a avaliao depreciativa da orientao dominante at
o incio dos anos 90. A orientao substitutiva de importaes costuma ser contrastada com a aquela que confere prioridade ao esforo exportador. Comparase o encalhe em que caiu a economia brasileira bem como a economia de
outros pases que recorreram, mais ou menos sistematicamente, substituio
de importaes com o sucesso agressivo dos tigres asiticos
A polmica ficar deslocada e esterilizar-se- se no levar em conta que os
dois modelos o da substituio de importaes e o do esforo exportador
(export drive) raramente aparecem enquanto modelos puros. Conforme observa Castells, a Coria do Sul, to citada pelo sucesso exportador, tambm aplicou
a poltica de reserva do mercado interno e de substituio de importaes. Cohen
destaca o fato de que, sem uma poltica firmemente protecionista, a indstria
automobilstica japonesa, partindo de posio quase zero, no chegaria de concorrente ameaador da indstria norte-americana (Piragibe, 1988; Castells, 1993;
Cohen, 1993; Canuto, 1994).
Vem a propsito recordar que a poltica de substituio de importaes
possibilitou economia brasileira alcanar o patamar da segunda revoluo industrial e formar um sistema industrial integrado e dotado das ramificaes bsicas. Quando isso se concretizou, no final da dcada de 70, a economia brasileira
no conseguiu dar o salto em direo terceira revoluo industrial a revoluo informacional e continuou amarrada poltica de substituio de importaes, j quase esgotada. O mercado fechado incentivou uma espcie de modorra
tecnolgica.
Todavia, a explicao ser inconvincente se no se recordar tambm que
no incio dos anos 80 a economia brasileira sofreu o impacto explosivo do
agigantamento da dvida externa e se viu submetida compresso das importaes a fim de criar excedentes de divisas. Em conseqncia, regrediu a taxa de
acumulao de capital entre as dcadas dos 70 e 80 (de 24% a 16% da formao
bruta de capital fixo). O Brasil caiu na situao de outros pases que, na definio
de Altvater, praticaram a industrializao endividada. Por fim, admissvel
argumentar com a incapacidade do empresariado brasileiro para aproveitar a reserva do mercado de informtica no sentido de criao da indstria de computao com envergadura internacional, enfrentando, neste campo, as presses das
EMs dos Estados Unidos. A informatizao da economia brasileira ressentiu-se
deste retardo (Taule, 1988; Schmitz & Carvalho, 1988; Alvater, 1995; Vigevani,
1995).
A abertura do mercado no incio da dcada de 90 colocou a indstria
instalada no Brasil de capital nacional e estrangeiro diante de novos desafios.
Exposta concorrncia internacional, a indstria brasileira entrou em processo
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competitividade sistmica, realmente dotada de eficcia, abrangendo leque variado de fatores: monetrio (taxas de cmbio e de juros), infra-estrutural (energia,
transportes, comunicaes etc.), regulatrio (defesa do consumidor, proteo
ambiental), poltico-institucional (impostos e tarifas), social (educao), entre
outros (Coutinho & Ferraz, 1994; Mattoso, 1996; Santos & Pochmann, 1996).
Assim, a questo do custo do trabalho, tal como foi colocada, revela-se
uma falsa questo. No que o custo do trabalho seja indiferente no mbito
microeconmico, nem que possa ser arbitrrio no mbito macroeconmico.
Considerados outros fatores influentes, as empresas optam pela fora de trabalho de menor custo. Constitui erro lgico, porm, passar a da microeconomia
que concerne empresa macroeconomia, que concerne competitividade
das economias nacionais. No plano da macroeconomia, o que se argumenta
que o custo do trabalho tem peso menos relevante do que o de outros fatores,
em particular os sistmicos. Doutra maneira, no se compreenderia que as economias nacionais mais produtivas e competitivas sejam as de pases com o custo
mais alto da fora de trabalho, como o caso da Alemanha.
Bem observados tais apectos, evidencia-se que a questo veio a debate no
quadro de uma ofensiva mundial do capital contra as conquistas dos trabalhadores neste sculo. Uma vez que se aguou fortemente a concorrncia no cenrio
mundial, acentuou-se freneticamente a busca de vantagens competitivas, o que
leva as empresas a perseguirem com o mximo afinco o objetivo do barateamento
da fora de trabalho.
A esse respeito, o ponto mais sensvel tem sido o dos encargos sociais,
sujeitos a diversos critrios de avaliao, mas comumente considerados excessivos pelo patronato. Sem aqui esmiuar o problema, cabe no entanto frisar que a
fora de trabalho brasileira de baixo custo, se comparada com pases de alto e
mdio desenvolvimento. Mesmo aplicando aos encargos sociais o critrio da maior
abrangncia, o Banco Mundial (Bird) avaliou que sua reduo seria incua do
ponto de vista do custo final do trabalho no Brasil (Oliveira & Mattoso, 1996;
Fiocca, 1996; Gazeta Mercantil, 23-6-1996).
Em contrapartida, a proposta do movimento sindical de enfrentamento
do problema do desemprego destaca a reduo da jornada de trabalho para 40
horas semanais como medida imediata das mais importantes, ao lado da limitao legal das horas-extras e da eliminao do trabalho infantil, que hoje impe
condies de estafa a trs milhes e meio de crianas e adolescentes. Enquanto a
jornada semanal, por dispositivo da Constituio, de 44 horas, os metalrgicos
de So Paulo j lograram, no setor automobilstico, a jornada de 42 horas, com
previso de reduo de mais duas horas em 1997 (CUT, 1996).
Nenhuma evidncia existe de que o custo do trabalho brasileiro no seja
suficientemente atrativo para as EMs aqui instaladas. o que se comprova precisamente por aquelas de maior peso atuantes no Brasil, ou seja, as da indstria
automobilstica, incluindo montadoras e fbricas de autopeas. Demonstra-o a
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total das vendas, em 1990, para 17,6%, em 1994. Tais dados confirmam a importncia que o mercado interno readquiriu na estratgia das montadoras. Convm
notar tambm que, a partir de 1991, em funo da implementao do Mercosul,
mais da metade das exportaes passou a se dirigir para a Argentina (anexo estatstico).
A reverso da situao de estagnao teve efeito tambm sobre o mix de
modelos produzidos no Brasil. Na dcada de 80, as montadoras deram preferncia produo de carros de preo mais elevado, com vistas maior lucratividade
por unidade de produto. Na fase atual de expanso, vem predominando o carro
chamado popular, que tem representado cerca de 60% do total da produo.
A recente expanso da indstria automobilstica coloca vrias questes,
dentre as quais avultam as que dizem respeito queda do nvel de emprego e ao
contedo nacional de autopeas.
Desde que se implantou no pas, a indstria automobilstica se converteu
na mais importante empregadora na indstria de transformao. Com o incremento da automao e da reestruturao organizacional, como se d desde h
poucos anos, a passagem do regime fordista para o da produo enxuta provocou a inverso da tendncia. Ao contrrio do que acontecia antes, o aumento da
produo acompanhado pela queda do emprego.
No referente s montadoras, o emprego total caiu de 117 mil, em 1990,
para 103 mil, em 1995. No mesmo perodo, a produo de autoveculos subiu de
920 mil unidades para 1.635 mil. Assim, o emprego diminuiu em cerca de 9% ,
enquanto a produo fsica aumentou em 79%. A produtividade por empregado
aumentou em 96%. Evidentemente, com relao produtividade, preciso fazer
o desconto da reduo da capacidade ociosa, com ganhos de economia de escala,
e da acentuao da terceirizao ou da desverticalizao, que desonerou as
montadoras enquanto fbricas terminais de tarefas antes cumpridas no seu
interior. Mas o fato de o movimento dos ndices ser similar no setor de autopeas
confirma aproximadamente os resultados (Anfavea, 1988-95; anexo estatstico).
No que concerne s empresas produtoras de autopeas, o emprego total
caiu de 280 mil, em 1990, para 214 mil, em 1995. Em perodo igual, o faturamento
subiu de US$ 12,3 bilhes para US$ 16,5 bilhes, resultando na queda de 30% no
emprego, em contraste com o aumento de 35% na produo. Em termos de
produtividade por empregado, houve aumento de 80%.
De 1990 a 1994, enquanto as exportaes de autopeas cresceram de US$
2.127 milhes para US$ 2.986 milhes, as importaes subiram de US$ 837 milhes para US$ 2.073 milhes. No perodo, as exportaes aumentaram em 40%,
contrastando com o aumento de 47% das importaes (Sindipeas, 1996; anexo
estatstico).
Levando em conta o perodo de 1990-94, observa-se que, dentre as
montadoras, somente a Fiat aumentou o nmero dos seus empregados, devido
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ao crescimento de 123% da sua produo, excepcional no setor. No mesmo perodo, o nmero de empregados daquela empresa aumentou em 40%. No h como
extrapolar o movimento de uma empresa isoladamente para o conjunto do setor.
Pesquisa do Dieese mostra que, mesmo incluindo a entrada em operao das
novas montadoras, cuja vinda est confirmada, o nvel de emprego dever cair
em 30% na indstria automobilstica at o ano 2000 (Anfavea, Anurio 1995;
Laplane & Sarti, 1995; anexo estatstico; Folha de S. Paulo, 1-3-1996; Veja, 7-81996).
Com cerca de 1.500 empresas, o setor de autopeas apresenta uma configurao muito distinta da que caracterstica do setor das montadoras. Na produo de autopeas, existem cerca de 60 empresas grandes (com mil ou mais
empregados), sendo as demais mdias e pequenas (com menos de 125 empregados). Dentre as empresas grandes, as mais slidas so as de capital estrangeiro.
Por conseguinte, o grau de oligopolizao do setor de autopeas muito menor
do que o das montadoras. Como seria de esperar, os efeitos desestabilizadores da
transio produo enxuta fazem-se sentir mais intensamente no setor de
autopeas.
Detentoras do comando dinmico do complexo automobilstico, as
montadoras vm seguindo duas tendncias com relao aos fornecedores de
autopeas.
Uma delas a da glocalizao, ou seja, a combinao da globalizao com
a formao de centros locais. Em conformidade com essa tendncia, as montadoras
procuram ter os fornecedores geograficamente prximos. Como isto j ocorre
com as montadoras instaladas em So Paulo, o movimento de glocalizao s
perceptvel atualmente na estratgia de mineirizao praticada pela Fiat.
A outra tendncia a do global sourcing, cujo significado consiste em obter fornecimentos sem consideraes geogrficas. A estratgia dos carros mundiais induz a preferncia pelo global sourcing: torna-se mais conveniente trazer as
autopeas de fornecedores estrangeiros j preparados e contratados para o padro exigido pelo modelo, projetado tambm no exterior (no caso brasileiro, a
maioria dos modelos vem da Europa).
O fornecimento de procedncia exterior tornou-se ainda mais atraente
em conseqncia dos incentivos fiscais proporcionados pela Medida Provisria
n 1.235, regulamentada pelo decreto do governo federal 1.761, de 26-12-1995
(Gazeta Mercantil, 28-12-1995). O novo regime automotivo outorgou s
montadoras instaladas no pas, como crdito pelas exportaes, entre outras vantagens, a importao de autopeas mediante pagamento da tarifa simblica de
2%. Simultaneamente, a produo interna de autoveculos est defendida pela
tarifa de 70%, que incide sobre os autoveculos importados fabricados por empresas no instaladas no Brasil. Da resulta a produo das montadoras se achar
protegida, ao contrrio do que se d com a produo de autopeas.
Com a abertura comercial, a importao de autopeas cresceu em 199% de
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A existncia do setor de autopeas fundamental para dar contedo nacional indstria automobilstica. Sem autopeas brasileiras, no se poderia falar em
indstria automotiva brasileira, ainda que sob o controle de montadoras estrangeiras. Ademais, o setor de autopeas rene nmero ainda considervel de empresas de capital nacional. Em face dos recentes episdios de compras e fuses,
coloca-se em questo a sua sobrevivncia. Se plausvel, conquanto inseguro,
que continue significativo o ndice de aproveitamento por parte das montadoras
de autopeas fabricadas no Brasil, j muito menos provvel, mantidos os
rumos atuais, que tais autopeas ainda venham a ser produzidas por empresas de
capital nacional. Conforme concluso de analistas, que realizaram pesquisa patrocinada pelo Sindipeas, seria arriscada a resistncia constatada entre empresrios brasileiros contra a venda de suas fbricas s EMs. Sugere-se que as vendam,
antes que seja tarde (Taule et al. 1993; Sindicato dos Metalrgicos do ABC,
1995; Butori, 1996; Sindipeas, 1996; Gazeta Mercantil, 31-7-1996).
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entre governo, empresas e sindicatos, o qual inspirou pactuao idntica no Brasil. O acordo logrou resultados positivos, aproveitando as circunstncias propcias criadas pela cessao concomitante da hiperinflao. Assim que, em 1994,
a produo de autoveculos atingiu a cifra de 409 mil, registrando, em quatro
anos, o aumento, certamente espantoso, de 309%. A recuperao motivou projetos de expanso das montadoras instaladas e o retorno da General Motors e da
Fiat. A primeira j opera em suas prprias instalaes, enquanto a segunda constri uma fbrica em Crdoba, fazendo cessar a licena de produo de seus modelos concedida firma argentina Sevel.
A expanso produtiva das montadoras refletiu-se no setor de autopeas,
tambm devastado pela abertura importadora irrestrita do perodo militar. No
entanto, a produo nacional do setor tem sido bastante inferior demanda,
motivo por que o pas assinala um dficit persistente no balano comercial de
autopeas, com as importaes superando as exportaes em US$ 2.555 milhes,
no binio 1993-1994.
Deve-se notar, outrossim, que a retomada vigorosa da produo argentina
veio acompanhada de incremento no menos ascensional da importao, na maior
parte procedente do Brasil. A exportao brasileira de automveis ao pas vizinho passou de 35.080 unidades, em 1990, para 219.317 unidades, em 1994. As
cifras evidenciam que a estratgia das EMs instaladas nos dois pases do Mercosul
confere preeminncia ao Brasil e inclui o fluxo prioritrio de autoveculos deste
em direo Argentina (as cifras citadas foram extradas dos Anurios da Anfavea,
diferindo para mais daquelas fornecidas pela Adefa, sua congnere argentina).
Todavia, a crise financeira mexicana, deflagrada em dezembro de 1994,
repercutiu gravemente na Argentina, pas que mais se ressentiu do efeito tequila
na Amrica Latina, exceto o prprio Mxico. A fuga de capital financeiro
especulativo trouxe queda brusca da reserva de divisas, o que detonou forte
reao recessiva, inevitvel no quadro do cmbio fixo paritrio entre o dlar e o
peso e da proibio de emisses monetrias sem lastro no dlar, conforme a
poltica deflacionria e dolarizante do governo Menem. A recesso traduziu-se
no agravamento do desemprego, que atingiu a taxa de 18%, e na diminuio do
PIB em 1995, com queda de 4,4%.
A produo automobilstica. uma das mais atingidas pelas circunstncias
de arrocho, caiu para 285 mil autoveculos em 1995, configurando reduo de
31% com relao ao ano anterior. Em 1996, prosseguiu a trajetria descendente.
Abstraindo da conjuntura negativa, a indstria automobilstica argentina
defrontar-se- de maneira duradoura com a estreiteza do seu mercado interno,
motivo pelo qual no lhe ser fcil alcanar a economia de escala imprescindvel.
A necessidade de especializao e a integrao com a indstria e o mercado do
Brasil, nos quadros do Mercosul, apresentam-se, por conseguinte, como questes decisivas (Adefa, 1994, 1996; Caia, 1995; Acara, 1995; Catalano & Novick,
1996; Roldan, 1996; Neffa, 1996).
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montadoras norte-americanas possuem instalaes locais, o que se d igualmente com a Honda, a Nissan e a Volkswagen. Tais instalaes nada tm a ver com as
plantas das mesmas EMs localizadas nas outras regies do pas.
A produo mexicana alcanou crescimento de 185%, entre 1985 e 1994,
subindo de 398 mil autoveculos para 1.135 mil. As perspectivas promissoras
esvaram-se com a irrupo da crise cambial em dezembro de 1994 e a conseqente sucessiva desvalorizao do peso em cerca de 50%. Em 1995, o PIB decresceu em 7%, os salrios reais tiveram queda de 20% e o desemprego atingiu
25% da fora de trabalho. Embora em ritmo mais lento, a situao continuou a
deteriorar-se em 1996.
De 1994 a 1995, as vendas de autoveculos no mercado interno caram em
cerca de 70%, em parte compensadas pelo aumento de 40% das exportaes.
Assim, estima-se que a queda da produo das montadoras ficou em 30%. Em
1996, em contrapartida ao ascenso continuado das exportaes, a reao do
mercado interno ainda muito fraca (Arteaga, 1993; Micheli Thirin, 1994;
Ineje, 1995; Ejecutivo Financiero, nov./95; Zapata, 1995, 1996; Bensusn, 1996;
Lujn, 1996; Chesnais, 1996).
O contraponto argentino e mexicano mostra a posio peculiar em que se
encontra o Brasil no quadro da Amrica Latina. A vantagem principal do nosso
pas reside nas dimenses do seu mercado interno, trs vezes maior que o da
Argentina e duas vezes maior que o do Mxico. Ao contrrio do que sucede
nesses dois pases, a indstria automobilstica, no Brasil, dispondo do mercado
interno ampliado pelo Mercosul, tem condies de lograr economia de escala
suficiente a fim de se tornar competitiva no mbito internacional, dessa maneira
incrementando amplamente o contingente exportado.
Acresce que o mercado interno brasileiro, reprimido durante os anos 80,
dispe de ampla margem de crescimento. Dados de 1993 mostram que a relao
habitantes / automvel ainda muito baixa no Brasil (11,2 / 1), se comparada
com a Argentina (7 / 1), sem falar dos Estados Unidos (1,8 / 1) ou da Alemanha
(2,5 / 1). Enquanto o mercado comprador de autos encontra-se praticamente
saturado nos pases ricos, o mesmo no se d no Brasil, pas que registrou as
taxas mais altas de crescimento das vendas internas de autos nos ltimos quatro
anos.
Ao mercado interno soma-se o grau mais adiantado de desenvolvimento
industrial e econmico. So trunfos preciosos nas relaes internacionais, nesta
era de globalizao.
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and globalization processes inherent to capitalism from its very origin in 15th and 16th
century and highlights the effects of the third information and telecommunicationscentered technological revolution, which have been prevailing as of 1970s. He specially
focuses on multinational companies as globalization privileged agents, as well as their
relationship to Nation-States and changes in the Nation-States behaviour. Changes in
manufacturing and services industries relative positions in contemporaneous society
deserve equal attention. This study focuses on the globalization concrete process in the
empirical scope of automobile industry, looks at issues related to Fordism and so-called
Japanese flexible production model, then deepens into the labor relationship issues.
Concerning that, the analysis points out the structural unemployment and looks over its
possible primary causes. The author presents a detailed and updated automobile industry
panel in Brazil, enriched with a statistical annex, and stresses automaker/motor piece
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