Labor Legislativa:

Ttulo: Proyecto de ley de Residuos y Desechos Slidos

Perodo de Gobierno: 2000-2007
Perodo Legislativo: Primero Ordinario de 2002
No. de Expediente: 222
Entrada en Cuenta: 8/1/2002
Proponente: Presentado por la Comisin de Administracin y Servicios
Objeto: La elaboracin de un instrumento nico deber contener la armonizacin de las
normas tcnicas ajustables a las realidades sanitarias y ambientales de cada regin para el
establecimiento, lugares de disposicin final y sus condiciones operativas, como por
ejemplo rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de residuos slidos.
Observaciones: El 15-08-02 fue diferido el informe en primera discusin
Discusiones:
Fecha de la 1 Discusin : 26/9/2002
Fecha de aprobacin de la 1 Discusin : 26/9/2002
INFORME 1 DISCUSIN:
PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DESECHOS SLIDOS
EXPOSICIN DE MOTIVOS
INTRODUCCIN
El problema nacional del manejo inadecuado de los residuos y desechos slidos urbanos y
rurales es notable. Los problemas de la vida local, los riesgos de salud pblica y los
peligros de contaminacin ambiental lo evidencian. Existen diversas formas de manejo los
residuos y desechos slidos. Actualmente se muestra una escasez de tcnicas y
procedimientos adecuados que den muestra de, criterios bsicos para el manejo integral de
los desechos slidos, desde su produccin hasta su disposicin final.
Para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos, se requiere hoy, en cualquier
parte del planeta, que se implanten acciones en el marco de un sistema eficiente que sea
polticamente adaptable, econmicamente factible, socialmente aceptable, tcnicamente
viable y ambientalmente sustentable.
Los 335 Municipios de nuestro Pas presentan serios problemas con el manejo y la
disposicin final de los residuos y desechos slidos. Ha sido ineficiente la gestin,
agravando en la mayora de los casos los problemas existentes.
Claras evidencias y hechos muy concretos afirman que han sido pocos los avances
tecnolgicos sobre la materia de manejo integral de los residuos y desechos slidos, al no
concretarse un ejemplo positivo en el pas que pueda ser modelo, y slo se observan hechos

muy aislados, que con el esfuerzo propio de algunas instituciones pblicas y algunos
organismos privados han logrado ciertos adelantos significativos en el sector..
EL ANTEPROYECTO DE LEY SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
Y DESECHOS SLIDOS GENERADOS EN VENEZUELA, nace por inquietud de la
Comisin Permanente de Administracin y Servicios Pblicos y la Comisin Permanente
del Ambiente Recursos Naturales y Ordenacin Territorial de la Asamblea Nacional, sus
miembros y Asesores en coincidencia, en gran parte, con los criterios establecidos en el
ANLISIS SECTORIAL DE RESIDUOS SLIDOS DE VENEZUELA (Junio 2.000 OPS,
OMS, M.A.R.N, FUNDACOMUN, M.S.D.S).
En este contexto los representantes asignados por las instituciones : Comisiones
Permanentes de Administracin y Servicios Pblicos y Ambiente de la Asamblea Nacional,
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Salud y Desarrollo Social, Educacin
Cultura y Deportes, Defensa, Planificacin e Infraestructura (FUNDACOMUN),
Asociacin de Alcaldes, Universidad de los Andes (CIULAMIDE Y CIDIAT), Yacamb
conformaron una Comisin Tcnica a la cual se le confiri la elaboracin de un
ANTEPROYECTO DE LEY SOBRE EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y
DESECHOS SLIDOS GENERADOS EN VENEZUELA, como instrumento vital para
regular con xito lo que corresponde a la planificacin, organizacin, direccin, control y
evaluacin de tan importante servicio pblico.

Sin olvidar en ningn momento que el nico responsable legalmente de la prestacin del
servicio de los residuos y desechos slidos es El Municipio.

Igualmente, animados por el mismo propsito las Comisiones Permanentes de

Administracin y Servicios Pblicos y Ambiente de la Asamblea Nacional, Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales, Salud y Desarrollo Social, Defensa, Planificacin e
Infraestructura (FUNDACOMUN), Asociacin de Alcaldes, aprobaron la integracin de
una Comisin Mixta, con la finalidad de elaborar un PLAN ESTRATGICO NACIONAL
DE RESIDUOS Y DESECHOS SLIDOS, de conformidad con lo pautado en el Acuerdo
de la Asamblea Nacional que declar el problema de la basura COMO EMERGENCIA
NACIONAL, segn los considerandos invocados en fecha 07-06-2001.(se anexa copia de
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.216, de fecha 11 de junio
de 2001, Acuerdo Nacional).
BASES LEGALES E INSTITUCIONES QUE REGULAN EL REA.
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999, se establecen
fundamentos basados en los derechos y deberes de los ciudadanos y la competencia de los
organismos pblicos en cuanto a conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y de
la salud pblica, as tenemos:

ARTICULO 83. "La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que, lo
garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar polticas
orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios.
Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud as como el deber de participar
activamente en su promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de
saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios
internacionales suscritos y ratificados por la Repblica."
ARTICULO 107.- "La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del
sistema educativo, as como tambin en la educacin ciudadana no formal. Es de
obligatorio cumplimiento en las instituciones pblicas y privadas, hasta el ciclo
diversificado, la enseanza de la lengua castellana, la historia y la geografa de Venezuela,
as como los principios del ideario Bolivariano."
ARTICULO 127. "Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el
ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho
individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica,
gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad,
garantizar que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en
donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas,
sean especialmente protegidos, de conformidad con la Ley".
ARTICULO 129. "Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas
deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y sociocultural. El
Estado impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin
y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas. Una Ley especial regular el uso, manejo,
transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas.
En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que involucren los recursos naturales, se
considerar incluida aun cuando no estuviera expresa, la obligacin de conservar el
equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en
condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si ste
resultara alterado, en los trminos que fije la Ley" (Clusula contractual de proteccin
ambiental).
ARTICULO 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
ORDINAL 23. "Las polticas nacionales y la legislacin en materia de sanidad, vivienda,
seguridad alimentara, ambiente, agua, turismo, ordenacin del territorio y naviera"
ORDINAL 29. "El regimen general de los servicios pblicos domiciliarios y, en especial ./.

ARTICULO 178. "Es de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus

intereses y la gestin de las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales,
en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo
econmico-social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la
aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia
y contenido de inters social, de conformidad con la delegacin prevista en la ley que rige
la materia, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las
condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas"
ORDINAL 4. "Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo
urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento
de residuos y proteccin civil".
ARTICULO.- 211. "La Asamblea Nacional o las Comisiones Permanentes, durante el
procedimiento de discusin y aprobacin de los proyectos de leyes, consultarn a los otros
rganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para or su
opinin sobre los mismos. Tendrn derecho de palabra en la discusin de las leyes los
Ministros o Ministras en representacin del Poder Ejecutivo; el magistrado o magistrada del
Tribunal Supremo de Justicia a quien ste designe, en representacin del Poder Judicial; el
o representante del Poder Ciudadano designado o designada por el Consejo Moral
Republicano; los o las integrantes del Poder Electoral; Los Estados a travs de un o una
representante designado o designada por el Consejo Legislativo y los o las representantes
de la sociedad organizada, en los trminos que establezca el reglamento de la Asamblea
Nacional".
En la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, Art 36 Ordinal 12: se establece en forma
expresa la competencia del Municipio o Distrito Metropolitano, la proteccin del ambiente
y la cooperacin con el saneamiento ambiental y el aseo urbano y domiciliario,
comprendidos los servicios de limpieza, recoleccin y tratamiento de residuos.
La Ley Orgnica de Salud establece las directrices y bases de salud como proceso integral.
Promueve la participacin ciudadana en el saneamiento ambiental. Dispone como
atribucin del Ministerio de Salud y Desarrollo Social, el anlisis de la informacin
epidemiolgica de las entidades territoriales y la realizacin de estudios sobre las
condiciones de un ambiente saludable y la previsin de riesgos. Tambin contempla que los
alcaldes sean responsables en sus respectivos municipios de la gestin de los servicios de
saneamiento ambiental.
La Ley Orgnica del Ambiente, constituye la ley marco en la gestin de los residuos y
desechos slidos, estableciendo los lineamientos y principios generales en la materia de
conservacin, defensa y mejoramiento de la gestin ambiental. Corresponde al Ministerio
del Ambiente como ente rector de la poltica ambiental, las tareas de prevencin, vigilancia,
control y sancin, con el fin de lograr una correcta gestin ambiental.
La Ley Penal del Ambiente, tipifica en lneas generales los delitos que atentan contra la
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y establece las sanciones

correspondientes. Como alcance de esta Ley se han promulgado normas de carcter tcnico
que regulan tanto la proteccin ambiental, como la gestin de los residuos y desechos.
Ley Orgnica para la Ordenacin Territorial,
Articulo 2. A los efectos de esta Ley, se entiende por ordenacin del territorio la regulacin
y promocin de la localizacin de los asentamientos humanos, de las actividades
econmicas y sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico espacial, con el fin de
lograr una armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la optimizacin de la
explotacin y uso de los recursos naturales y la proteccin y valorizacin del medio
ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral:
Articulo 11:
Ordinal 2. La localizacin de las principales actividades industriales, agropecuarias,
mineras y del sector servicios;
Ordinal 4. El sealamiento de los espacios sujetos a un rgimen especial de conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente.
Articulo 16:
Ordinal 3. Las reas de proteccin y recuperacin ambiental, compuestas por todas aquellas
zonas donde los problemas ambientales provocados o inducidos, bien por la accin del
hombre o por causas naturales, requieran de un plan de manejo que establezca un
tratamiento de recuperacin o uno que elimine los fenmenos de degradacin.
Ordinal 7. Las reas criticas con prioridad de tratamiento, integradas por aquellos espacios
del territorio nacional que dadas sus condiciones ecolgicas, requieren ser sometidas con
carcter prioritario a un plan de manejo, ordenacin y proteccin
Articulo 46:
Numeral 2. literal l. Las reas criticas con prioridad de tratamiento, por el Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales.
ASPECTOS CRITICOS DE LA GESTIN DE RESIDUOS Y DESECHOS SLIDOS.
Los principales criterios que en forma general presentamos para la promulgacin del
PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DESECHOS SLIDOS, estn fundamentados
en las dimensiones polticas, econmicas, sociales, tecnolgicas y ambientales y de salud,
que igualmente se definen en los aspectos o puntos crticos, a saber:
1.

AUSENCIA DE POLTICAS Y ESTRATEGIAS.

La gestin de los residuos y desechos slidos en Venezuela se realiza sin la aplicacin

polticas, normas y estrategias nacionales, tanto para los residuos y desechos slidos
municipales como para los desechos peligrosos.
2.

DEBIL COORDINACIN INTERSECTORIAL E INTERINSTITUCIONAL

La falta de coordinacin efectiva en la formulacin y ejecucin de planes, programas y

proyectos de nivel nacional, estadal y municipal, contribuye a la persistencia de problemas
organizacionales y tcnicos operativos para resolver la problemtica de los residuos y
desechos slidos y los desechos peligrosos.
3.

POCO USO DE INSTRUMENTOS DE GESTION EN LAS MUNICIPALIDADES

Aproximadamente el 80% de los municipios en el pas manejan los residuos y desechos

slidos de su responsabilidad en forma directa, sin el control respectivo del servicio
prestado por una instancia autnoma, y adems no implementan y manejan sistemas de
gestin que incluyan aspectos de planificacin, administracin, finanzas, operacional y el
comercial.
4. DEBIL CAPACIDAD PARA EJERCER LA FUNCION DE VIGILANCIA Y
CONTROL
En el mbito estadal o regional, la planificacin, organizacin y ejecucin de la vigilancia y
control del cumplimiento de las normas administrativas, tcnicas, sanitarias y ambientales
del manejo de los residuos y desechos slidos y desechos peligrosos son dbiles y en
algunos casos nulos. Ello obedece a que el proceso de descentralizacin de estas funciones
no ha ido acompaado de suficientes recursos presupuestarios que permitan la capacitacin
del recurso humano, y los modernizacin de los aspectos logsticos en las entidades
responsables.
5.
POCO USO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN DE LOS DESECHOS
PELIGROSOS
Aproximadamente el 90% de las empresas del pas dedicadas a la actividad industrial,
generan desechos peligrosos, obvindose las disposiciones legales que regulan la materia
entre la autoridad competente y del ente responsable de la generacin. En cuanto al manejo
de los desechos generados en los establecimientos de salud, aproximadamente el 95% de
los mismos carece de una poltica de gestin para la aplicacin de verdaderos planes de
manejo de los desechos.
6.

POCA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO.

La ausencia de participacin del sector privado en la actividad de los desechos y residuos

slidos, y lo relativo a la gestin de desechos peligrosos que ellos producen.
7. ESCASOS PROGRAMAS DE FORMACIN Y CAPACITACIN DE RECURSOS
HUMANOS.

A pesar de los esfuerzos realizados por algunas instituciones acadmicas, como las
universidades, existen pocos programas de formacin o capacitacin para atender la
demanda del personal que ejercen funciones de gobierno y los que operan los servicios de
limpieza pblica y manejo de desechos slidos.
8.

ESCASA PARTICIPACIN COMUNITARIA

Aspectos crticos encontrados.

Percepcin de sentimiento de enajenacin con respecto a los residuos y desechos

slidos por parte del ciudadano comn, que no lo considera su problema.

Progresiva generacin de residuos y desechos slidos sin atender el crecimiento

demogrfico.

Deficiencias en la educacin formal y no formal relacionada con la gestin integral

de los residuos y desechos slidos.

Deficiencias en la gestin integral de los residuos y desechos slidos y su disposicin

final.

Problemas sociales derivados del irregular manejo de los residuos y desechos slidos
y a la actividad del reciclaje, enmarcados por la presencia de escarbadores en los vertederos
y de recolectores informales en las vas pblicas.
9.- ASPECTO ECONMICO-FINANCIERO
El primer factor que condiciona la formulacin de una estrategia para la actividad
financiera de la gestin integral de los residuos y desechos slidos, est constituido por la
ausencia de un marco normativo coherente que regule su prestacin en las diversas fases
(generacin, recoleccin, transporte y disposicin final), y controle su ejecucin. Ello trae
como consecuencia:

La gestin integral de los residuos y desechos slidos, no constituye un sector

especifico de inversin, lo que se traduce en la ausencia de polticas de financiamiento, as
como la falta de un sistema financiero de apoyo al sector que incluya la asignacin de
presupuestos especficos a escala nacional, estadal y municipal.

Se detectan serias deficiencias tcnico-gerenciales en los entes prestadores de la

gestin.

Los municipios no cuentan con un sistema de recuperacin de costos, basado en

conceptos de costo-efectividad y equidad.


No existen registros de informacin tcnica y econmica confiables y sistemticos
que permitan desarrollar los planes y programas que se requieran y evaluar sus
posibilidades de sustentabilidad econmica. La ausencia de catastros actualizados en los
municipios evidencian esa situacin.

El apoyo financiero recibido de organismos internacionales y bilaterales para

proyectos en la gestin integral de residuos y desechos slidos ha sido muy limitado.

Los recursos humanos disponibles para atender los requerimientos de apoyo tcnico
de los municipios en materia de residuos y desechos slidos son insuficientes para la
dimensin del problema.
10 .- DISPERSIN DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES EXISTENTES
En materia de residuos y desechos slidos existen instrumentos de rango legal y sub legal
dispersos, siendo necesario crear una Ley Marco que regule en forma integral esta materia.
OBJETO DE UNA LEY QUE REGULE LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
Y DESECHOS SLIDOS.
La elaboracin de un instrumento nico deber contener la armonizacin de las
normas tcnicas ajustables a las realidades sanitarias y ambientales de cada regin para el
establecimiento, lugares de disposicin final y sus condiciones operativas, como por
ejemplo rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de residuos slidos.
La revisin de los planes de ordenacin territorial a fin de precisar la mejor ubicacin
de los lugares de disposicin final. El fortalecimiento de la capacitacin tcnica y legal en
el rea, dirigido a funcionarios encargados de la aplicacin de las normas en el sector.
El fortalecimiento y asesoramiento de los Municipios con el financiamiento de estudios,
proyectos y operatividad de los mismos, la necesidad de fortalecer y promover la formacin
de mancomunidades para realizar esta actividad.
Asimismo, el instrumento deber contener una coordinacin interinstitucional y el
fortalecimiento de la participacin comunitaria a travs de la creacin de microempresas
que puedan participar en la recoleccin, almacenamiento, transporte y cualquiera otra
actividad.
PROPUESTA PARA LA ESTRUCTURA DE LA LEY DE RESIDUOS Y DESECHOS
SLIDOS
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TITUTO II
DE LAS COMPETENCIAS
CAPITULO I

DE LAS COMPETENCIAS DEL PODER PBLICO NACIONAL

CAPITULO II
DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL
CAPITULO III
DE LA COMISIN NACIONAL PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
Y DESECHOS SLIDOS
TITULO III
DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO.
CAPITULO I
DEL MANEJO
SECCIN I
DE LA GENERACIN
SECCIN II
DE LA LIMPIEZA URBANA
SECCIN III
DEL ALMACENAMIENTO
SECCIN IV
DE LA RECOLECCIN Y DEL TRANSPORTE
SECCIN V
DE LA TRANFERENCIA
SECCIN VI
DEL APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS
SECCIN VII
DEL TRATAMIENTO O PROCESAMIENTO DE LOS DESECHOS SLIDOS
SECCIN VIII
DEL MANEJO DE PRODUCTOS
SECCIN IX
DISPOSICIN FINAL
SECCIN X
DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE RESIDUOS Y DESECHOS
SLIDOS
CAPITULO II

DE LOS PLANES DE MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS

SLIDOS
CAPITULO III
DEL RGIMEN ECONMICO
TITULO IV
INFRACCIONES Y SANCIONES
TITULO V
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Caracas Noviembre de 2001
ANTE PROYECTO DE LEY DE RESIDUOS Y DESECHOS SLIDOS
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
OBJETO DE LA LEY
Articulo 1: La presente Ley tiene por objeto, regular el manejo integral y sustentable de los
residuos y desechos slidos de origen domstico, comercial, industrial o de cualquier otra
naturaleza no peligrosa, con el fin de proteger la salud y el ambiente.
Articulo 2: A los efectos de esta Ley el Manejo Integral de Residuos y Desechos Slidos
comprende la generacin, recoleccin, almacenamiento, transporte y transferencia,
tratamiento o procesamiento, aprovechamiento hasta la disposicin final y cualquier otra
operacin que los involucre.
Articulo 3: Se declara poltica nacional el control y reduccin de la produccin de residuos
y desechos slidos, as como la recuperacin de materia y energa, a fin de proteger la
salud y el ambiente contra los efectos nocivos que puedan derivarse del inadecuado manejo
de los mismos.
Articulo 4: Se declara orden pblico e inters general, el manejo integral de los residuos y
desechos slidos, y su aplicacin se har, en igualdad de condiciones, en todo el territorio
nacional, en este sentido el Estado adoptar todas las medidas que se requieran al efecto.
Articulo 5: La falta de certeza cientfica no podr servir de fundamento para postergar la
adopcin de medidas preventivas y correctivas que fueren necesarias para impedir daos a
la salud y el ambiente.
Articulo 6: El Estado asegurar a los ciudadanos el acceso a la informacin y educar sobre
el manejo integral de los residuos y desechos slidos y su incidencia en el medio ambiente.
Articulo 7: Toda persona natural o jurdica, pblica o privada que genere o posea residuos y
desechos slidos que puedan causar efectos a la salud y al ambiente deber asegurar su

eliminacin de conformidad con las disposiciones de esta Ley y de los dems instrumentos
normativos sobre la materia.
La eliminacin de los residuos y desechos, comprende las operaciones de recoleccin,
transporte, clasificacin y tratamiento necesarios para la recuperacin de la energa y otros
elementos y materiales reutilizables, as como la disposicin en el medio natural de los
otros productos en condiciones adecuadas para evitar los efectos perjudiciales a la salud y
el ambiente.
Articulo 8: El manejo integral de los residuos y desechos slidos deber ser sanitaria y
ambientalmente adecuado con sujecin a los principios de prevencin y control de impactos
negativos sobre el ambiente y la salud, conforme a las disposiciones establecidas en esta
ley y a la reglamentacin tcnica sobre la materia.
Articulo 9 : El Estado en ejecucin de la presente ley velar por que el manejo integral de
los residuos y desechos slidos se realice conforme a los principios de integralidad,
participacin comunitaria, informacin, educacin, sin discriminacin, eficiencia,
sostenibilidad y sustentabibilidad a fin de garantizar un adecuado manejo de los mismos.
TITULO II
DE LAS COMPETENCIAS
Capitulo I.
De las Competencias del Poder Pblico Nacional
Articulo 10: Es competencia propia del Poder Pblico Nacional, a travs de los rganos
competentes, ejercer, las atribuciones que a continuacin se mencionan, relacionadas con el
manejo integral de los residuos y desechos slidos:
1) El desarrollo de polticas, estrategias generales y planes sectoriales en la materia,
atendiendo los objetivos econmicos y sociales del pas y sus diversas regiones.
2) El diseo y promocin de polticas de financiamiento que permitan coadyuvar en el
cumplimiento de las metas de calidad y eficiencia en los servicios que han sido establecidos
para el manejo integral.
3) El otorgamiento de asistencia tcnica a los gobiernos regionales y locales para una
mejor gestin de los servicios.
4) Apoyo a la contratacin de equipos profesionales especficos en todas las instancias y
niveles de planificacin para la gestin apropiada del sector.
5) El disear y ejecucin de las polticas de participacin comunitaria, para el manejo
integral de los residuos y desechos slidos, conjuntamente con los gobiernos regionales y
locales,
6)

Promover la participacin del sector privado en la gestin de los servicios.

7) Prevenir y sancionar las conductas lesivas al ambiente y a la salud de los prestadores y

generadores de residuos y desechos slidos, sin menoscabo de las competencias
municipales.
8) Coordinar y velar por el cumplimiento de los planes de los diferentes niveles de
gobierno en la materia.
9) Verificar y difundir el cumplimiento del plan nacional.
10)
Elaborar el plan nacional para el Manejo Integral de Residuos y Desechos
Slidos; conjuntamente con los otros niveles de gobierno.
11)
Desarrollar e implementar programas de educacin en el manejo sanitario
y ambientalmente seguro de los residuos y desechos slidos.
12)
Velar y controlar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta
Ley y su Reglamento y dems normas que rijan la materia.
13)
Fomentar la creacin de formas asociativas entre Municipios para la
gestin integral de los residuos y desechos slidos.
14)
Crear incentivos que promuevan el manejo integral de los residuos y
desechos slidos y la participacin ciudadana en el sector.
15)

Cumplir y hacer cumplir las disposiciones previstas en la presente Ley.

16)
Ejercer la vigilancia y control de las disposiciones contenidas en la
presente Ley y en el decreto de guardera ambiental vigente.
Participacin del Poder Estadal
Artculo 11: Los Estados ejercern las siguientes atribuciones:
1) Coordinar los planes estadales de Manejo Integral de Residuos y Desechos Slidos
con los otro niveles de gobierno.
2) Apoyar tcnicamente y financieramente en la gestin de residuos y desechos slidos,
previa coordinacin con el municipio o Distrito Metropolitano.
3) Velar por la ejecucin del Plan Estadal de Manejo Integral de los residuos y desechos
slidos.
4)

Cualquiera otra que por disposicin legal le corresponda.

Capitulo II.
DE LA COMPETENCIA MUNICIPAL

Articulo 12: Es de la competencia propia del municipio la proteccin del ambiente y la

cooperacin con el saneamiento ambiental, especialmente en lo atinente al servicio de aseo
urbano y domiciliario, comprendida todas las fases de los residuos y desechos slidos:
1) Prestar directamente o a travs de terceros de manera eficiente los servicios
comprendidos dentro de cada una de las etapas de gestin de los residuos y desechos
slidos, de acuerdo a las polticas, estrategias y normas fijadas por el Ejecutivo Nacional.
2) Establecer las condiciones, modalidad y trminos especficos conforme a los cuales se
realizar el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos, con base a la presente Ley
y su Reglamento.
3) Regular el manejo integral de los residuos y desechos slidos mediante la respectiva
normativa municipal con base a la presente Ley y su Reglamento.
4)

Seleccionar los prestadores de servicio.

5) Aprobar las tarifas, los tributos o cualquier otra contraprestacin por la prestacin del
servicio, calculado sobre la base de sus costos reales, mediante instrumento jurdico
autorizado por el rgano competente y segn las normas y procedimientos que al efecto se
establezcan.
6) Incorporar la participacin de la comunidad en el proceso de definicin, ejecucin,
control y evaluacin de la prestacin del servicio
7) Establecer formas asociativas entre municipios o entre stos y otros niveles de
gobierno con los cuales estn relacionados por criterios tcnicos, econmicos o de
solidaridad regional para la prestacin del servicio.
8) Aportar total o parcialmente los recursos financieros para la construccin de obras,
instalacin de infraestructura o adquisicin de equipos contemplados en los planes de
desarrollo del sector de los residuos y desechos slidos, de carcter local
9) Prever en los presupuestos las partidas necesarias, con el objeto de financiar las
inversiones incluidas en el plan de inversiones del servicio.
10)
Promover y ejecutar programas educativos y de induccin a la comunidad
en el manejo integral de los residuos y desechos slidos
11)
Elaborar el plan local del manejo integral de los residuos y desechos
slidos, en concordancia con los planes de los otros niveles de gobierno.
12)
Identificar las zonas adecuadas para la ubicacin de infraestructura ser
utilizada para el manejo integral de los residuos y desechos slidos, de conformidad con la
presente Ley y sus reglamentos, el plan nacional de ordenacin del territorio, los planes de
Manejo Integral de Residuos y Desechos Slidos y dems planes vinculados en la materia.

13)
Coordinar con la autoridad ambiental y sanitaria competente la aplicacin
del plan de manejo integral de los residuos y desechos slidos.
14)
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones establecidas en la presente Ley,
sus Reglamentos y dems normas relacionadas con la materia.
Capitulo III.
DE LA COMISIN NACIONAL PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
Y DESECHOS SLIDOS.
Articulo 13: Se crea la Comisin Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y
Desechos Slidos, adscrita a la Vicepresidencia Ejecutiva de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, como una instancia asesora al Ejecutivo Nacional en el establecimiento de
polticas, investigacin y coordinacin en materia de residuos y desechos slidos.
Articulo 14: La Comisin Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos
Slidos, en su carcter de rgano asesor, estar integrada por representantes de alto nivel
de cada uno de los siguientes organismos:
1.

Un representante de la Vicepresidencia Ejecutiva de La Repblica , quien la presidir.

2.

Un representante del Ministerio del Interior y Justicia.

3.

Un representante del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.

4.

Un representante del Ministerio de Planificacin y Desarrollo.

5.

Un representante del Ministerio de Salud y Desarrollo Social.

6.

Un representante del Ministerio de Finanzas.

7.

Un representante del Ministerio de La Produccin y El Comercio.

8.

Un representante del Ministerio de Infraestructura.

9.

Un representante del Ministerio de la Defensa.

10. Un representante del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes

11. Un representante del Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
12. Un representante de la Asociacin de Alcaldes de Venezuela.
13. Representantes de las ONGS, vinculadas al sector ambiental.
14. Representantes de las Empresas privadas relacionadas con el sector.

Unico: La Comisin podr invitar a cualquier otro organismo o institucin a participar

cuando se considere necesario.Articulo 15: La Vicepresidencia Ejecutiva de La Repblica
asignar los recursos presupuestarios necesarios para el funcionamiento de la Comisin
Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos.
Articulo 16: La Comisin Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos
Slidos elegir una Secretaria Ejecutiva , dentro del seno de la Comisin, la cual se regir
por el Reglamento que al efecto dicte la comisin.
Articulo 17: Son deberes y atribuciones de la Comisin Nacional para el Manejo Integral de
los Residuos y Desechos Slidos las que a continuacin se sealan:
1) Asesorar a todas las instancias de gobierno en la fijacin de las polticas en materia de
residuos y desechos slidos.
2)

Dictar su Reglamento Interno de funcionamiento.

3) Fomentar la elaboracin y proponer al Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal, la

normativa legal y tcnica reguladora de la actividad de generacin, almacenamiento,
recoleccin , transporte, transferencia, aprovechamiento, tratamiento o procesamiento y
disposicin final de residuos y desechos slidos.
4) Propiciar la realizacin de investigaciones tanto en el campo tcnico como legal y
proponer soluciones en el manejo integral de los residuos y desechos slidos.
5) Coordinar, la gestin de los organismos ejecutores y proponer recomendaciones para
mejorar su funcionamiento.
6) Promover la racionalidad en el manejo integral de los residuos y desechos slidos, que
permita su valoracin y contribuya a una disminucin de la utilizacin de materias primas
renovables o no, as como reducir la importacin de estas ltimas.
7) Promover la creacin de programas de formacin y capacitacin de personal en esta
rea para lograr la optimizacin del servicio.
8) Propiciar y coordinar la cooperacin tcnica y financiera entre los diferentes
organismos e instituciones con injerencia en la materia.
9) Promover el diseo de programas de educacin ambiental y sanitaria que coadyuven
al logro de los objetivos previstos.
10) Proponer el diseo de normas que regulen los subsidios de los servicios objeto de esta
Ley.
11) Proponer metodologas, frmulas, modelos y criterios tcnicos que regulen las tarifas y
subsidios de los servicios y manejo de residuos y desechos slidos

12) Asesorar y proponer modificaciones a los proyectos relacionados con el manejo integral
de los residuos y desechos slidos, presentados por los diferentes entes ejecutores.
13) Prestar asistencia tcnica en modelos y criterios tcnicos que regulen las tarifas y
subsidios de los servicios y manejo integral de los residuos y desechos slidos.
14) Proponer a las autoridades competentes para su aprobacin, el Plan Nacional del
Manejo Integral de los residuos y Desechos Slidos, as como las sugerencias que se
consideren necesarios a los planes del manejo integral de los residuos y desechos slidos de
los otros niveles de gobierno.
Articulo 18: Los miembros de la Comisin Nacional sern designados por la mxima
autoridad del respectivo organismo dentro de un lapso no mayor de noventa (90), das
hbiles contados a partir de la publicacin de la presente Ley.
Articulo 19: Los organismos de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal
prestarn todo el apoyo requerido por la Comisin Nacional para el manejo integral de los
residuos y desechos slidos, a fin de garantizar el mejor desempeo de sus funciones.
Participacin Ciudadana.
Articulo 20: Toda persona natural o jurdica, pblica o privada concurrir en el mbito de
sus competencias y dentro del limite de sus responsabilidad a participar en la definicin,
ejecucin, gestin, control y evaluacin del manejo integral de los residuos y desechos
slidos.
Articulo 21: Los organismos competentes debern convocar pblicamente a la comunidad
organizada para :
a) Conocer y tratar sobre cuestiones relacionadas con el estado, mejoramiento y
expansin de los servicios
b) Conocer y tratar sobre aspectos relativos al Sistema Tarifario y Modificaciones o
ajustes de los servicios.
c) Conocer y tratar, a peticin de cualquiera de las partes, los conflictos entre
prestadores de servicios, Distritos Metropolitanos, Municipios, Mancomunidades y
suscriptores del Servicio.
d)

Conocer y tratar requerimientos de la comunidad organizada.

PARGRAFO UNICO: Las recomendaciones o acuerdos que se deriven de las audiencias

sern de obligatoria consideracin por los organismos competentes.
TITULO III

DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO

Capitulo I.
DEL MANEJO
Artculo 22.- En cada una de las etapas que comprende la gestin del manejo integral de
los residuos y desechos slidos debern aplicarse las disposiciones ambientales y sanitarias
sobre la materia, con la finalidad de minimizar los impactos a la salud y al ambiente.
SECCION I
DE LA GENERACIN
Articulo 23: La produccin de los residuos y desechos slidos, genera obligaciones en el
responsable de la misma. El generador deber realizar, el acopio inicial, la seleccin, la
separacin y la disposicin inicial de los residuos y desechos slidos en los puntos de
recoleccin establecidos, de acuerdo a la presente Ley y su reglamento; y dems normas
relacionadas con la materia.
Articulo 24: Los Municipios promovern mecanismos de adhesin voluntaria de los
generadores a los programas de separacin de residuos y desechos slidos desde su origen,
de acuerdo a los mtodos y sistemas que ellos implementen, de conformidad con los
lineamientos existentes en materia sanitaria y ambiental.
Articulo 25: El generador deber adoptar medidas de minimizacin de residuos y desechos
slidos, a travs de los procesos productivos tecnolgicamente viables.
Articulo 26: La autoridad competente y los generadores de residuos y desechos slidos
debern convenir en la elaboracin y desarrollo de programas de minimizacin en las
condiciones y dentro del plazo que determine la autoridad ambiental y sanitaria
competente.
SECCION II
DE LA LIMPIEZA URBANA
Articulo 27: Los residuos y desechos slidos generados en las vas peatonales y vehiculares
urbanas ,en sitios de recreacin, en reas de playas, ros y lagos con uso recreacional, en
mercados; y en general, en cualquier espacio pblico debern ser removidos mediante
operaciones peridicas de barrido manual, mecnico, de lavado y desinfeccin, segn sea el
caso.
Articulo 28: Los cadveres de animales , restos de vegetales y los escombros debern ser
removidos y tratados mediante la ejecucin de servicios especiales, establecindose las
medidas ambientales y sanitarias que se requiera.
Articulo 29: Las operaciones de limpieza urbana deben ser consideradas como de ejecucin
continua y conforme al plan que debe desarrollar cada municipio, aplicando las tcnicas de
ingeniera ambientales y sanitarias.

SECCION III
DEL ALMACENAMIENTO
Articulo 30: Los residuos y desechos slidos procesados o no, debern ser almacenados en
recipientes adecuados a su volumen, manejo y caractersticas particulares, con el fin de
evitar su dispersin.
Articulo 31: Toda edificacin que requiera un sitio de almacenamiento temporal de residuos
y desechos slidos, deber cumplir en su grado mnimo con las siguientes especificaciones.
a) Los sistemas de almacenamiento temporal debern permitir su fcil limpieza y
acceso.
b) Cumplir con las condiciones de diseo y mantenimiento establecidas en la normativa
sanitaria.
Articulo 32: Los contenedores y recipientes utilizados, para el almacenamiento temporal de
los residuos y desechos slidos, debern cumplir los siguientes requisitos mnimos:
a.- Ser reusables o no
b.- Estar adecuadamente ubicados y cubiertos.
c- Tener adecuada capacidad para almacenar el volumen de residuos y desechos slidos
generados , tomando en cuenta la frecuencia de la recoleccin.
d.-Poseer hermeticidad.
e.- Estar construidos con materiales impermeables y con la resistencia necesaria para el uso
al que estn destinados.
f.- Tener un adecuado mantenimiento sanitario.
g.- Tener la identificacin relativa al uso y tipos de residuos y desechos slidos.
h.- Cualquier otra que el municipio o Distrito Metropolitano considere de acuerdo a los
criterios tcnicos existentes.
Articulo 33: Las caractersticas de los recipientes o contenedores a utilizar en los lugares
pblicos o privados en cuanto a volumen, nmero y sistema de carga y descarga, sern
determinados por el municipio, dependiendo de las caractersticas del equipo de recoleccin
y transporte a utilizar, la poblacin a servir y rea disponibles para su ubicacin.
Articulo 34: En los sitios de alta densidad poblacional y de difcil acceso vehicular, el
responsable de la gestin, debe ubicar de manera estratgica , los contenedores o depsitos
fijos de almacenamiento colectivo de residuos y desechos slidos, a fin de facilitar su
recoleccin.

Articulo 35: En los sitios de alta densidad poblacional de difcil acceso vehicular, y
condiciones topogrficas limitantes, los municipios determinarn a travs de su normativa
los mecanismos para que el almacenamiento temporal de los residuos y desechos slidos,
sea realizada de acuerdo a los principios establecidos en esta Ley.
SECCION IV
DE LA RECOLECCION Y DEL TRANSPORTE.
Articulo 36: Las autoridades locales adoptarn los mtodos o sistemas de recoleccin y
transporte que mejor se adapten a sus caractersticas particulares, cumpliendo para su
realizacin con las condiciones de higiene y seguridad adecuadas.
Articulo 37: El ente responsable de la gestin, deber proveer los envases apropiados, para
el cumplimiento de los objetivos de la recoleccin selectiva, entendindose por sta la
separacin en el origen por tipo de material; e informar debidamente a la poblacin
respecto de la frecuencia de recoleccin de los materiales reusables o reciclables.
Articulo 38: La recoleccin podr ser regular o especial y ser ejecutada tan
frecuentemente como sea necesario de acuerdo con el proyecto de ruta de recoleccin.
Articulo 39: En los sitios de alta densidad poblacional de difcil acceso vehicular, y
condiciones topogrficas limitantes, los municipios determinarn a travs de su normativa
los mecanismos para que la recoleccin temporal de los residuos y desechos slidos, sea
realizada de acuerdo a los principios establecidos en esta Ley.
Articulo 40: En caso de desechos slidos abandonados o tratados en forma contraria a lo
dispuesto en la presente Ley y su reglamento la autoridad competente podr, una vez
abierto el procedimiento ordenar de oficio la remocin y posterior eliminacin de dicho
desecho, con cargo al responsable cuando proceda.
Articulo 41: La recoleccin se considera una operacin continua, conforme al proyecto de
rutas de recoleccin, en consecuencia no debern alterarse sus frecuencias, horarios, ni los
patrones de ejecucin excepto en la oportunidad que el municipio redisee las rutas,
previa informacin a la comunidad.
Articulo 42: El equipo de recoleccin y transporte deber ser adecuado a las caractersticas
de la vialidad existente en el rea servida, estar identificado y mantenerse en ptimas
condiciones sanitarias ,de operacin y funcionamiento. De conformidad con lo dispuesto
en la presente Ley, su reglamento y dems disposiciones legales sobre la materia.
Articulo 43: En el caso que se proyecte la construccin de un sistema de recoleccin por
gravedad o un sistema neumtico por succin, deber ponerse especial atencin a la
ubicacin de los puntos de recepcin de residuos y desechos slidos, trayectoria de la
tubera y situacin de la central colectora, desde donde se realizar el transporte hasta el
sitio de disposicin final o a la estacin de transferencia si la hubiere,

Articulo 44: Todo programa de recoleccin y transporte de residuos y desechos slidos

deber adaptarse a las condiciones topogrficas, econmicas, sociales y culturales de cada
zona o regin del pas y cumplir con las normas sanitarias, ambientales y de trnsito
vigentes.
Articulo 45: El transporte de residuos y desechos slidos deber ser realizado en vehculos
destinados exclusivamente a ese efecto.
Asimismo, debern tener capacidad adecuada para el volumen a transportar, debern ser
construidos de forma que no exista derramamiento de residuos y desechos slidos y
lquidos; debern presentar facilidad para su lavado y desinfeccin.
SECCION V
DE LA TRANSFERENCIA
Articulo 46: La operacin de transferencia deber considerarse cuando la distancia desde
los limites del rea servida a los sitios de disposicin final as lo requiera, siempre que la
medida se justifique en razn de los costos y de la eficiencia del servicio.
Articulo 47: Las estaciones de transferencia se deben proyectar, construir y operar de
conformidad con lo establecido en el reglamento de la presente Ley.
SECCION VI
DEL APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS.
Articulo 48: Se declara de inters general el aprovechamiento y la disminucin de los
residuos slidos generados en los municipios, en cualquiera de las etapas de la gestin.
Articulo 49: Los residuos slidos cuyas caractersticas lo permitan, debern ser
aprovechados mediante su utilizacin o reincorporacin al proceso productivo como
materia secundaria, sin que represente riesgos a la salud y al ambiente.
Articulo 50: Se consideran como sistemas de aprovechamiento: el reciclaje, el reuso, la
recuperacin, la reduccin, el compostaje, la lombricultura, y otros que la ciencia y la
tecnologa desarrollen teniendo el aval de las autoridades competentes.
Articulo 51: La seleccin de un sistema de aprovechamiento, quedar sujeto a las
especificaciones que las autoridades competentes establezcan.
Artculo 52: La utilizacin de ciertos materiales, elementos o formas de energas, podrn
ser reglamentados a fin de facilitar su recuperacin.
SECCION VII
DEL TRATAMIENTO O PROCESAMIENTO DE LOS DESECHOS SLIDOS.

Articulo 53: El tratamiento o procesamiento de los desechos slidos tendr como objetivo
la reduccin del volumen de desechos para la disposicin final y la eliminacin o
disminucin de los impactos dainos sobre el ambiente y la salud.
Articulo 54: Los mtodos que sern utilizados para el tratamiento de los desechos slidos,
sern aquellos que las autoridades competentes consideren sanitario y ambientalmente
adecuados e informados a la comunidad..
Articulo 55: Para el diseo , construccin u operacin de un sistema de tratamiento o de
procesamiento , se deben tomar en cuenta las normas tcnicas que en la materia establezcan
las autoridades competentes.
SECCION VIII
DEL MANEJO DE PRODUCTOS.
Articulo 56: Los alimentos que por razones de deterioro natural, vencimiento del lapso para
su consumo, descomposicin, contaminacin o cualquier otra situacin que a juicio de la
autoridad sanitaria produzcan riesgo para la salud, deben ser considerados como residuos o
desechos slidos segn sea el caso, en consecuencia, debern ser tratados mediante algunos
de los mtodos existentes aceptados tcnicamente.
Articulo 57: Los medicamentos, materiales mdicos y quirrgicos y cualquier otro utilizado
con fines preventivos curativos o cosmticos, que estn vencidos, contaminados,
abandonados o hayan cumplido los fines para los cuales fueron producidos debern ser
tratados mediante algunos de los mtodos existentes aceptados tcnicamente.
Articulo 58: Queda prohibida la extraccin de desechos slidos de los sitios de disposicin
final
SECCION IX
DISPOSICION FINAL
Articulo 59: Es responsabilidad del municipio la disposicin final de los residuos y
desechos slidos generados en su jurisdiccin. La prestacin del servicio de disposicin
final la ejecutar directamente la administracin municipal o a travs de personas naturales
o jurdicas, pblica o privadas con las cuales se pueden contratar de manera total o parcial.
Articulo 60: Cuando el servicio de disposicin final sea ejecutado por persona natural o
jurdica pblica o privada de conformidad con lo previsto en esta Ley, la responsabilidad
de que trata este artculo recaer en el municipio.
Articulo 61: Los residuos que no puedan ser reciclados, reusados o procesados por
intermedio de las tecnologas disponibles, debern destinarse a un sitio de disposicin final,
el cual deber acondicionarse para la disposicin de los desechos slidos por los mtodos
que no alteren la calidad de los recursos naturales y la salud.

Articulo 62: La administracin y control del sitio de disposicin final ser responsabilidad
de los municipios.
Articulo 63: Las tecnologas que se utilicen para el tratamiento de los residuos slidos que
generen desechos slidos , no se considerarn como mtodo para la disposicin final de los
mismos, sino como un tratamiento intermedio, por ende su producto final deber ser
llevado a un sitio de disposicin final previa caracterizacin del mismo.
Articulo 64: Los municipios debern recuperar los lugares que hayan sido utilizados como
sitios de disposicin final de residuos y desechos slidos provenientes de la recoleccin
municipal y que actualmente no sean utilizados para tal fin o se encuentren abandonados,
as como reducir los posibles impactos ambientales y sanitarios que se generen
garantizando la conservacin del ambiente y la salud.
Articulo 65: El proyecto, construccin y operacin de cualquier tipo de tecnologa utilizada
en la disposicin final de los residuos y desechos slidos, se regir por la normas tcnicas
existentes en la materia, previa autorizacin de las autoridades competentes.
Articulo 66: Todo sitio de disposicin final que no cumpla con las normas tcnicas
establecidas o que haya vencido el periodo de vida til, deber ser objeto de saneamiento y
recuperacin, previa aprobacin del proyecto por parte de las autoridades competentes.
Articulo 67: Los lodos producidos por las plantas de tratamiento de aguas o tratamientos
residuales no txicos o peligrosos podrn ser dispuestos en sitios de disposicin final, La
aceptacin de lodos en los sitios de disposicin final estar supeditada a una caracterizacin
previa de los mismos, la cual deber ser realizada por un laboratorio registrado en los
organismos competentes.
Articulo 68: Se prohbe la quema de desechos slidos en sitios de disposicin final.
Artculo 69: Las etapas de proyectos de construccin, operacin y funcionamiento,
clausura, y post-clausura de los sitios de tratamiento y disposicin final de los residuos y
desechos slidos, debern contar con la autorizacin correspondiente emitida por los
ministerios encargado del ambiente y la salud, en forma conjunta sin perjuicio de las dems
autorizaciones municipales a que hubiere lugar. Los procedimientos para el otorgamiento
de las autorizaciones sern desarrollados en el reglamento de la presente Ley, en las
ordenanzas y dems instrumentos.
Artculo 70: Los proyectos para la instalacin de plantas de tratamiento de residuos as
como los sitios de disposicin final de desechos slidos debern estar acompaados de los
respectivos estudios de impacto ambiental, socio - cultural y de salud.
Articulo 71: Se prohibe la disposicin de desechos txicos en sitios destinados a la
disposicin de residuos y desechos slidos no peligrosos.
SECCION X

DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE RESIDUOS Y DESECHOS

SOLIDOS
Articulo 72: La importacin de desechos o residuos slidos slo podr efectuarse cuando
sea posible asegurar su eliminacin en condiciones que no presenten peligro para la salud o
el ambiente.
Artculo 73: La importacin y exportacin de residuos y desechos slidos debern contar
con la autorizacin correspondiente emitida en forma conjunta por los Ministerios
encargados del ambiente y de la salud, la cual se regir de conformidad con el
procedimiento que se establezca en el reglamento y normas tcnicas correspondientes.
Artculo 74: Cuando sean introducidos en el territorio nacional residuos o desechos slidos
en desconocimiento de las reglas prevista en la presente ley y dems normas que la
desarrollen, la autoridad administrativa competente podr ordenar y encargar a su detentor
de asegurar la reexportacin al pas de origen. En caso de inejecucin la autoridad podr
tomar todas las medidas necesarias para asegurar la reexportacin siendo los gastos en que
se incurran a cargo del responsable, sin menoscabo de las sanciones penales y civiles
correspondientes.
Artculo 75: Los equipos y tecnologas a ser utilizados en las diferentes etapas del manejo
de los residuos y desechos slidos en el pas, ya sean de fabricacin nacional o importados
debern contar con la autorizacin correspondiente emitida en forma conjunta por los
ministerios encargado del ambiente y la salud.
CAPITULO II
DE LOS PLANES DE MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS
SLIDOS
Articulo 76: Los planes del Manejo Integral de Residuos y Desechos Slidos de los estados
y municipios, debern estar en concordancia con los Planes Nacionales; cuyos alcances,
trminos de referencia y perodo de vigencia, sern definidos por la Comisin Nacional
para el manejo integral de los residuos y desechos slidos.
Articulo 77: El Plan Nacional de Manejo Integral de Residuos y Desecho Slidos,
contemplar los aspectos sociales, econmicos, sanitarios y ambientales, previendo la
utilizacin de tecnologas y procesos que mejor se adapten a las necesidades y
caractersticas locales.
Articulo 78: Los Planes debern constituir instrumentos con una visin de largo plazo,
flexibles y dinmicos que orienten la implementacin de la poltica nacional en la materia y
permitan enfrentar y prever situaciones cambiantes que directa o indirectamente afecten el
sector de los residuos y desechos slidos.
Articulo 79: El contenido, esquema y procedimiento de elaboracin de los planes
establecidos en la presente Ley, sern desarrollados en el reglamento correspondiente.

Articulo 80: Las previsiones y determinaciones de los Planes de Manejo Integral de los
Residuos y Desechos Slidos sern de obligatorio cumplimiento, dentro de su mbito de
aplicacin, para las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas.
Articulo 81: La presentacin de estos planes ante la autoridad competente y la respectiva
aprobacin, ser requisito obligatorio para que los municipios puedan acceder a los
recursos de financiamiento del Poder Nacional.
Articulo 82: Para la elaboracin y aprobacin de los planes se deber contar con la
participacin de todos los entes, organizaciones e individuos afectados por /o interesados en
el plan.
CAPITULO III
DEL RGIMEN ECONMICO
Articulo 83: El rgimen econmico estar conformado por las tarifas, los subsidios y los
recursos econmicos financieros aportados por los entes de la administracin pblica.
Dicho rgimen estar orientado por los principios establecidos en el articulo 9, de la
presente Ley.
Articulo 84: Es competencia del municipio prestar directamente o a travs de terceros de
manera eficiente los servicios comprendidos dentro de cada una de las etapas que
comprende el manejo integral de los residuos y desechos slidos. Los servicios a los que se
refiere esta Ley, podrn ser prestados de acuerdo con las siguientes modalidades de gestin:
a)

Por los Municipios o Distritos Metropolitanos, en forma directa;

b) Por Mancomunidades de Municipios o Institutos Autnomos Municipales mediante

delegacin;
c) Por empresas, asociaciones civiles y otros organismos descentralizados del Municipio,
mediante un contrato interadministrativo;
d) Por empresas pblicas de carcter nacional o estadal mediante contrato
interadministrativo o de concesin;
e)

Por empresas privadas mediante alguna de las siguientes modalidades:

e.1 Concesin por tiempo definido, de todas o parte de las actividades de la prestacin de
acuerdo con lo previsto en esta Ley;
e.2 Concesin para la construccin de obras y posterior explotacin de todos o parte de los
procesos o actividades relacionados con la prestacin de los servicios, de acuerdo con lo
previsto en esta Ley.
Articulo 85: Los servicios asociados a la gestin y manejo, prestados al generador,
obligatoriamente tendr una contrapartida reflejada en el cobro de las tarifas.

Articulo 86: El Estado apoyar e incentivar las acciones de las personas naturales o
jurdicas que conlleven a la recuperacin de materias y obtencin de energas provenientes
del Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos, si como el desarrollo de aquellas
tecnologas que conduzcan a la optimizacin de los procesos y a la minimizacin de la
generacin de residuos y desechos slidos mediante incentivos econmicos o fiscales,
siempre que mejoren los parmetros de calidad ambiental y sanitaria.
TTULO IV.INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 87: Las acciones u omisiones que contravengan lo dispuesto en esta Ley, su
Reglamento o en las normas que la desarrollen, sern sancionadas de conformidad con lo
establecido en el presente Ttulo. La responsabilidad administrativa no excluye la civil o la
penal.
Artculo 88: Toda persona natural o jurdica publica o privada que arroje, abandone,
mantenga o disponga residuos y desechos slidos de origen domestico, comercial,
industrial o de cualquier naturaleza que no sean peligrosos, sin cumplir con las normas
establecidas en la presente Ley y sus reglamentos, ser sancionada de acuerdo con lo
establecido en las ordenanzas respectiva. Sin perjuicio de lo establecido en las leyes
correspondientes.
Articulo 89: Los permisos, autorizaciones, aprobaciones o cualquier otro tipo de acto
administrativo contrario a los principios y normas establecidas en esta Ley o su reglamento
se consideraran nulos, no pudiendo generar derechos a favor de sus destinatarios ; y los
funcionarios pblicos que lo otorguen incurrirn en responsabilidades disciplinarias,
administrativas, penales, civiles, segn sea el caso.
Artculo 90: Las sanciones prevista en este titulo se impondr conforme a las previsiones
contenidas en la Ley Penal del Ambiente, Ley Orgnica del Ambiente, Ley Orgnica de
Salud y las dems con inherencia en la materia.
Artculo 91: A quien disponga o autorice la disposicin final de residuos y desechos
peligrosos en sitios destinados a la disposicin final de residuos y desechos slidos ser
sancionado_____ UT.
Artculo 92: Sern sancionados con multa de ___UT a ___ UT , quienes :
a) Se nieguen a presentar a las autoridades administrativa competentes las informaciones
previstas en los artculos __ o cuando se presenten informaciones inexactas.
b) Realice el transporte, almacenamiento o disponga en los sitios de disposicin final
residuos o desechos slidos en forma contraria a los dispuesto en la presente Ley.
c) Elimine o recupere residuos o desechos slidos en forma contraria a los dispuesto en
la presente Ley.
d) Importe o exporte o haga transitar por el territorio nacional desechos slidos sin tomar
en cuenta o en forma contraria a las disposiciones de la presente Ley.

Artculo 93: El municipio o Distrito Metropolitano, que apertura nuevos sitios de

disposicin final de desecho slidos a cielo abierto ser sancionado con multa de ____UT.
Artculo 94: El municipio o Distrito Metropolitano, que contine operando un sitio de
disposicin final a cielo abierto , despus del vencimiento del lapso contemplado en el
artculo __ de la presente Ley, ser sancionada con multa de ___UT a __UT.
Artculo 95: En caso de que el manejo integral de los residuos y desechos slidos
constituya un riesgo temido o inminente efectivo a la salud el ministerio encargado de salud
podr imponer las medidas cautelares establecidas en la Ley Orgnica de Salud.
TTULO V.DE LAS DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Articulo 96: Los estados y municipios presentarn sus Planes de Manejo Integral de
Residuos y Desechos Slidos ante los Ministerios del Ambiente y de los Recursos
Naturales y de Salud y Desarrollo Social para su revisin y aprobacin acorde a los plazos
determinados en el reglamento de la presente Ley.
Articulo 97: Se crear el Registro de Empresas Prestadoras del Servicio y el Registro de
Empresas Comercializadoras de los Residuos Slidos, que sern reglamentados y
administrados por la autoridad competente, en un plazo no mayor de un (1) ao, a partir de
la fecha de la publicacin en Gaceta Oficial de la presente Ley.
Articulo 98.- El Ejecutivo Nacional reglamentar est Ley en el trmino de un (1), ao a
partir de la fecha de publicacin en la Gaceta Oficial de la presente Ley, pudiendo dictar a
tales efectos reglamentos parciales. Hasta tanto se dicten los respectivos reglamentos, se
mantendr vigente la reglamentacin tcnica dictada mediante decretos o resoluciones, en
tanto no colidan con las disposiciones de la presente Ley.
Artculo 99: A los efectos de esta Ley los residuos y desechos slidos se clasificarn segn
su origen y composicin de acuerdo a los criterios tcnicos conforme a la presente, Ley su
reglamentacin y las Ordenanzas.
Artculo 100: La gestin del Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos
generados en los Puerto y Aeropuerto sern objetos de los planes especiales ajustados a los
acuerdos y Leyes nacionales e internacionales en la materia.
Artculo 101: Los Ministerios del ramo dentro de sus atribuciones, debern revisar y
aprobar el Plan Nacional de Manejo Integral de Residuos y Desechos Slidos en un lapso
no mayor a 180 das continuos, contados a partir de la fecha de la propuesta por parte de la
Comisin.
Artculo 102: A partir de la publicacin de la presente Ley se prohibe la disposicn de
residuos y desechos slidos en vertederos a cielo abierto y slo se permitir la disposicin
de final de desechos slidos en rellenos sanitarios.

Artculo 103: Las autoridades competentes actuando en forma coordinada realizarn los
inventarios de los vertederos a cielo abierto existentes en el territorio nacional en un lapso
no mayor de ____meses contados a partir de la publicacin de la presente Ley a fin de la
elaboracin y ejecucin de los planes de clausura y saneamiento de los mismos.
Articulo 104: Esta Ley entrar en vigencia transcurridos noventa (90) das a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Articulo 105: Se deroga el Decreto N 1232 de fecha 02-11-1990, publicada en GO. N
276987. (falta incluir decretos y resoluciones)
GLOSARIO
A los efectos de la presente Ley, se establecen las siguientes definiciones:
ALMACENAMIENTO: Accin y efecto de acopiar los residuos y desechos slidos
tratados o no, en un sitio ambiental y sanitariamente apropiado.
APROVECHAMIENTO O REAPROVECHAMIENTO: Proceso mediante el cual se
obtiene un beneficio de los residuos o desechos slidos, como un todo o parte de l, el
mismo puede ser realizado mediante tcnicas de: reaprovechamiento, reciclaje, reuso,
recuperacin o reutilizacin.
COMPOSTAJE: Proceso de descomposicin aerbica y anaerbica de los tejidos y
sustancias orgnicas contenidos en los residuos y desechos slidos, a partir del cual
obtenemos un producto llamado col post.
CONTENEDOR DE RESIDUOS: Recipientes en donde se depositan temporalmente los
residuos y desechos slidos.
DESECHOS: Todo material o conjunto de materiales resultantes de cualquier proceso u
operacin para los cuales no se prev un destino inmediato y deba ser eliminado o
dispuesto en forma permanente.
DISPOSICIN FINAL: Fase, mediante la cual se disponen en forma definitiva, sanitaria y
ambientalmente segura los residuos y desechos slidos.
ELIMINACIN: Prescindir de materiales resultantes de cualquier proceso productivo, los
cuales no tienen un uso inmediato y deben ser dispuestos en forma permanente.
ESTACION DE TRANSFERENCIA: Instalacin permanente o provisional, en la cual se
recibe el contenido de las unidades recolectoras de los residuos y desechos slidos de baja
capacidad para ser transferidos, procesados o no, a unidades de mayor capacidad.
GENERADOR DE RESIDUOS Y DESECHOS SLIDOS: Toda persona natural o
jurdica, pblica o privada que en razn de sus actividades genera residuos o desechos
slidos.

GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS Y DESECHOS SLIDOS: Es el conjunto de

acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las etapas del
manejo de los residuos y desechos slidos desde su generacin hasta su disposicin final,
basndose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad tcnica y econmica para la
reduccin en la fuente, de aprovechamiento, tratamiento y la disposicin final.
INCINERACIN: Es una tcnica para reducir qumica y fsicamente los residuos y
desechos slidos, mediante el empleo de calor controlado.
PROCESAMIENTO O TRATAMIENTO: Es la modificacin de las caractersticas
fsicas, qumicas o biolgicas de los residuos y desechos slidos con el objeto de reducir su
nocividad, controlar su agresividad ambiental y facilitar su manejo.
MANEJO: Conjunto de operaciones dirigidas a darle a los residuos y desechos slidos el
destino ms adecuado de acuerdo con sus caractersticas, con la finalidad de prevenir daos
a la salud y el ambiente. Comprende las etapas que van, desde la generacin hasta la
disposicin final y cualesquiera otra operacin que los involucre.
MINIMIZACIN DE DESECHOS SLIDOS: Accin de reducir la generacin de
desechos slidos.
RECICLAJE: Proceso mediante el cual se tratan los residuos slidos en condiciones
tcnicas sanitarias y ambientales permitiendo su reincorporacin como materiales que
todava tienen propiedades fsicas y qumicas tiles despus de servir a su propsito
original y que por lo tanto, pueden ser reutilizados o refabricados convirtindose en
productos adicionales, materiales residuales que se recolectan se separan y se utilizan como
materia prima.
RECOLECCION: Accin de recoger los residuos y desechos slidos, para ser transportados
a reas de tratamiento o disposicin final.
RECUPERACIN: Accin de utilizar materiales provenientes de los residuos y desechos
slidos, con caractersticas y condiciones que permitan su uso posterior con fines diversos.
RESIDUOS: Es todo material resultante de los procesos de produccin, transformacin,
utilizacin que sea susceptibles de ser tratado, rehusado, reciclado o recuperado en las
condiciones tecnolgicas y econmicas del momento especficamente por la extraccin de
su parte valorizable.
REUSO O REUTILIZACIN: Proceso de aprovechamiento de los materiales u objetos a
que despus de servir a su propsito original son acondicionados para ser reutilizados
nuevamente.
SEGREGADOR O RECUPERADOR: Persona que se dedica a separar y/o clasificar
algunos elementos fsicos y materias primas presentes en los residuos y desechos slidos en
cualquiera de sus fases.

TASA DE GENERACIN: Cantidad de residuos y desechos slidos generados por

habitante en un perodo de tiempo especfico.
TRANSPORTE: Es la accin de trasladar los residuos y desechos slidos, desde el
almacenamiento, hasta otra fase del manejo.
UNIDAD DE GENERACIN: Sitio donde se realiza alguna actividad generadora de
residuos o desechos slidos.
SISTEMA DE RECOLECCION POR GRAVEDAD: Es aquel sistema que permite la
recoleccin de los residuos y desechos slidos a travs de canales o dispositivos sanitarios y
ambientalmente seguros, en aquellas reas que por las condiciones topogrficas no pueden
ser recolectados en la forma tradicional o cuando el punto de recoleccin est ubicado por
debajo de la ubicacin de las viviendas.
SISTEMA NEUMATICO POR SUCCION: Es aquel sistema que permite la recoleccin de
los residuos y desechos slidos a travs de dispositivos mecnicos o neumticos sanitarios
y ambientalmente seguros, en aquellas reas que por las condiciones topogrficas no
pueden ser recolectados en la forma tradicional o cuando el punto de recoleccin est
ubicado por arriba de la ubicacin de las viviendas.
DETENTOR: Persona natural o jurdica que retiene sin la autorizacin del rgano
competente residuos y desechos slidos en cualquiera de las fases dela gestin.

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