UNIDAD XX

EL DERCHO CONSTITUCIONAL COMUNITARIO.

INTRODUCCIN.
Debemos inicialmente resaltar la importancia de la integracin como el objetivo
de los pueblos con miras a alcanzar mejores y provechosos das, permitiendo el
desarrollo de los aspectos econmicos, sociales y culturales, adems del libre
intercambio de bienes y servicios producidos en la regin.
Las diferencias econmicas, sociales, fsicas o territoriales, poblacionales,
incluso las de conocimiento intelectual o cientfico, han motivado a los Estados
del mundo a buscar relaciones fundamentalmente econmicas para satisfacer
las grandes necesidades humanas. Por tanto, en el transcurso del pasado
milenio, desde la dcada de los 60 hacia adelante, los pueblos han decidido que
la mejor forma de lograr su bienestar y desarrollo es creando procesos de
integracin y han sido esas relaciones, las que han caracterizado al fenmeno
integracionista, fenmeno que adems tiene implicancias multifacticas. Por lo
mencionado, cuando se estudia la integracin, no slo debe abarcarse el tema de
la economa en especial, sino tambin analizar otras materias que hacen a su
conformacin sea en el orden poltico, social y/o jurdico.
La poltica de integracin adoptada en el siglo XX indudablemente que
continuar en el transcurso del presente siglo si consideramos el desarrollo que
ha tenido la integracin y que ha motivado, por ejemplo, la futura
implementacin del ALCA a instancias de los Estados Unidos, primera potencial
mundial, que consciente de su importancia pretende por este medio impedir la
irrupcin europea en el mercado latinoamericano.

El tema de la integracin, sin duda alguna se ha convertido en un tema central

de examen de todo el mundo, sin apartarlo, especialmente en las ltimas
dcadas del tema de la globalizacin en la economa mundial. Tenemos que
empezar reconociendo que pese a las diferencias existentes en los Estados que
permitieron la unin de los pueblos, como ser las tnicas, culturales y religiosas,
estas no representaron ni representan un impedimento para que los pases
cultiven la idea de la integracin. Basta analizar lo que sucede con los estados de
la ex Unin Sovitica (por ejemplo: Estonia, Letonia y Lituania) que vienen
demostrando inters en lograr un espacio dentro de la Unin Europea.
Lo mismo acontece con los pases sudamericanos que desean o aspiran alcanzar
un proceso de integracin econmico entre los que conforman la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Comn de Sur (MERCOSUR). Clara
muestra de ello, fueron las ltimas reuniones de Jefes de Estado de los dos
bloques, en las que se ha enfocado el tema con mayor profundidad en busca de
un mejor bienestar econmico, con la apertura de mercados y el consiguiente
intercambio de los bienes, capitales, servicios y personas de las naciones que
son parte de Amrica.

Por todo ello, podemos manifestar que los procesos de integracin estn
destinados

lograr

objetivos

socio-econmicos,

pero

que

requieren,

inevitablemente del concurso o auxilio de un marco jurdico que regule sus

actos, los que deben estar en concordancia o relacionados a los propsitos, u
objetivos comunes de los pases que los conforman.

De lo indicado, puede inferirse que la prctica integracionista ha convertido ese

marco jurdico en Derecho Comunitario de vital importancia en estos procesos.
Es con este propsito que los pases inmersos en sta poltica no tienen otra
2

alternativa que proceder a una adecuacin constitucional de su rgimen interno

referido al Derecho Comunitario, para encarar su poltica exterior.
Sobre este particular corresponde mencionar el gran avance de los Estados de la
Unin Europea, incluso de los Pases Miembros de la Comunidad Andina de
Naciones, o de lo que sucede tambin con los Pases que integran el
MERCOSUR en el que Bolivia y Chile tienen la calidad de socio, que han sabido
adecuarse jurdicamente a las diferentes fases de la integracin.

LA INTEGRACIN
CONCEPTO Y CARACTERSTICAS.

Ahora, corresponde mencionar lo que entendemos por Integracin y para ello

recurriremos a algunos conceptos.
El Dr. Flix Pea, uruguayo, entiende por Integracin: "Al conjunto de naciones
soberanas que deciden trabajar juntos, aliarse consensuadamente, porque
quieren, a fin de alcanzar objetivos comunes en funcin de intereses comunes,
con tcnicas y mecanismos diferentes, pactando instituciones, reglas y
disciplinas comunes y que deseen mantener un grado de ejercicio unilateral de
su soberana".
Edgar Camacho Omiste, por su parte seala: "La Integracin constituye un
instrumento mediante el cual se procura alcanzar la unidad de varios Estados
con objetivos exclusivamente econmicos ...1
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en algunos estudios sobre el tema
menciona: "La integracin propiamente dicha es el estatus jurdico en el cual los
1

Estados entregan algunas de sus prerrogativas soberanas, con el fin de

constituir un rea dentro la cual circulen libremente y reciban el mismo trato,
las personas, los bienes, los servicios y los capitales, mediante la harmonizacin
de las polticas correspondientes y bajo una gida supranacional... 2
De lo mencionado precedentemente, pueden extraerse los principales elementos
que hacen a un proceso de integracin:

La integracin supone la eliminacin de las barreras econmicas que interfieren

el libre movimiento de bienes, personas, servicios y capitales, o sea esa
eliminacin permite la libre circulacin de los factores de produccin.
Para permitir la indicada libre circulacin, que supone la integracin, es
necesario armonizar las polticas nacionales, particularmente en lo que se
refiere a las polticas econmicas.
Para que los dos elementos indicados anteriormente puedan operar, es
necesario la transferencia de las competencias estatales, en aquellas materias
propias de la integracin, a un organismo o sistema institucional comunitario,
que se encarga de aplicar las medidas necesarias a fin de encaminar la
unificacin de las economas, dentro de los parmetros definidos por el o los
Tratados de constitucin, pero no slo encaminar sino tambin orientar y
regular las relaciones de los Pases Miembros de un proceso de integracin.

Por ende resaltamos que uno de los componentes principales de la integracin

es la unificacin de las economas de los pases miembros, entre sus estructuras,
grupos sociales y polticos. Que con el transcurso del tiempo ha generado la
norma

jurdica

primaria,

llamada

luego

Derecho

Comunitario

FONDO DE CULTURA Econmica del Banco Interamericano de Desarrollo.

Factores para la Integracin de la Amrica Latina. Mxico. 1996. Pg. 44.
4

(principalmente en Europa), norma jurdica deca, que se convierte en un

componente primordial de los procesos de integracin, aunque por cierto no
siempre mencionado, tal como veremos ms adelante, pero que s es importante
por cuanto la integracin trae consigo tambin ciertas problemticas
econmicas,

sociales

laborales

que

el

Derecho

Comunitario

debe

solucionarlos, tratando de evitar la confrontacin de intereses que vayan en

desmedro de la unin de los pueblos.

ASPECTOS DE LA INTEGRACION.
Segn Johan Galtung3 , la idea de integracin en cuanto a sus aspectos, puede
ser de tres formas distintas, las que implican subclases, pero que se encuentran
invariablemente relacionadas entre s:

a) Integracin valorativa:
Modelo igualitario: Los actores tienen intereses coincidentes. No existe
prevalencia entre los actores.
Modelo jerrquico: Los actores son ordenados o estratificados, y los
conflictos son resueltos de acuerdo con el principio de que el actor de mayor
rango, prevalece sobre los actores de menor rango.
b) Integracin como integracin de actores:

GALTUNG, Johan, Una Teora Estructural de la Integracin, en "Revista de la

Integracin", N 5, BID-INTAL, Buenos Aires, Noviembre 1969.
5

Modelo de similitud: La integracin se da como un proceso de similitud

entre los actores. Similitud de valores; de composicin demogrfica; de
estructura econmica; de estructura poltica, etc.
Modelo de interdependencia: Los actores se acoplan en niveles de inters,
estableciendo una interdependencia cultural, econmica, poltica, etc.
c) Integracin como un intercambio entre las partes y el todo:
Modelo de lealtad: El todo integrado se encuentra sostenido por las partes
que lo componen (v. gr. un organismo internacional).
Modelo de asignacin: El todo existe y contina, si tiene algo que ofrecer a
las partes componentes. Proteccin, bienes, servicios, informacin, etc. (v. gr.
un organismo internacional financiero).
Ninguna de estas situaciones se da en forma pura en la realidad. Todas se
corresponden en forma de retroalimentacin, positiva o negativa. En una
situacin de interdependencia generalmente hay un elemento de estratificacin
o jerarqua. En una situacin de similitud prevalecer la idea de lealtad en base
a una ideologa; etc.
NIVELES DE INTEGRACIN
La integracin es tambin un proceso de desarrollo y se encuentra acompaado
de medidas dirigidas a abolir la discriminacin entre unidades econmicas
pertenecientes a diferentes naciones, pero adems implica fundamentalmente
una situacin de negocios que adopta varias formas o niveles de integracin que
son:
Nivel

de

Integracin

Eliminacin

Arancel

Poltica

Polticas

Polticas

de aranceles

Externo

Comerciales

Econmicas

Globales

aduaneros

Comn

Comunes

Comunes

Comunes4

Defensa, Poltica Exterior, Industria, C&T, Moneda Comn, etc.

6

Zona

de

Libre
Comercio
Unin
Aduanera
Mercado
Comn
Unin
Econmica
Integracin
Global

EJEMPLOS CARACTERISTICOS DE NIVELES INTEGRATIVOS

Nivel

de

Integracin

Zona de Libre

Eliminacin

de

Arancel

Poltica

Polticas

Polticas

aranceles

Externo

Comerciales

Econmicas

Globales

aduaneros

Comn

Comunes

Comunes

Comunes 5

ALALC-ALADI

Comercio
CARIFTA
Nafta/TLC
ALCA
(Implementacin
2005)
G3 (Grupo de los 3:
Mxico,
5

Colombia,

Defensa, Poltica Exterior, Industria, C&T, Moneda Comn, etc.

7

Venezuela)
Unin

Pacto Andino

Aduanera
MERCOSUR
(imperfecta)
Mercado

Mercado

Comn

Comn

Centroamericano
(MCCA)
CARICOM
(Mercado

Comn

del Caribe)

Unin

Comunidad

Econmica

Econmica
Europea (CEE)

Integracin

Unin

Global

Europea
(UE)

MECANISMOS DE INTEGRACIN Y MARCO CONSTITUCIONAL

El propsito es referirnos a los mecanismos de integracin, en cuanto a su
estructura y competencias y brindar informacin sobre la estructura de los
medios de solucin de controversias a travs de rganos de justicia por cuanto
es a ellos a quienes los Estados han cedido o delegado su competencia y
jurisdiccin para dirimir controversias que surgen inevitablemente de una
relacin jurdica dentro de una poltica de integracin, entre Estados y entre
stos y particulares.
8

No podemos negar que la creacin de las organizaciones de integracin regional

o continental han dado lugar a nuevas formas de convivencia donde el respeto a
las normas de vida civilizada y la bsqueda de justicia constituyen elementos
irrenunciables, motivos por los que se justifican las formas de solucin de
controversias que a lo largo de la historia han existido, empezando por el
arbitraje en la antigua Grecia o la creacin de Tribunales de Justicia
Internacionales luego de la Primera Guerra Mundial hasta la puesta en marcha
de tribunales especializados en resolver aspectos emergentes de la unin de los
pueblos como acontece en nuestro tiempo.

Sera largo enumerar y detallar a estos procesos de desarrollo que han dado
lugar, tambin, a formas de solucionar sus conflictos ante la existencia
permanente de intereses, como ser: la Comunidad Europea del Carbn y del
Acero, que dentro de su normativa regulaba el establecimiento del mercado
comn y sus instituciones, las relaciones con terceros pases y organismos
internacionales y las medidas de salvaguardia; o la Comunidad Econmica
Europea, la Comunidad Europea de Energa Atmica, el proceso de integracin
de BENELUX y la Asociacin Europea de Libre Comercio; como consecuencia
de estos procesos y dentro de su organizacin interna surgi el Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas, que sin lugar a dudas se constituy en el
modelo para la concepcin y creacin del Tribunal de Justicia del Acuerdo de
Cartagena ahora Comunidad Andina de Naciones, sin dejar de mencionar a la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, conocida como la ALALC, hoy
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI).
Es necesario puntualizar que dentro de las caractersticas de la Comunidad
Econmica Europea, ahora Unin Europea, se encontraba el "acercamiento o
armonizacin de las legislaciones nacionales cuya finalidad, entre otros era
alcanzar logros que favorezcan a la administracin de justicia" 6 .

Obra citada. Derecho de la Integracin ..... Pg. 65.

9

En el proceso de integracin econmica de Centroamrica la actitud unificadora

del ordenamiento jurdico de sus naciones ha sido fundamental, en algunas
reas que consideraron necesarias y el primer ejemplo constituy el Rgimen de
Industrias Centroamericanas de Integracin.

LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC)

Creada en circunstancias econmicas difciles por las que atravesaban los pases
latinoamericanos, quienes llegaron a convenir en la necesidad de buscar en su
propio mbito regional la solucin de los problemas que les aquejaban.
En realidad el primer antecedente de integracin regional fue el Comit de
Comercio de la Comisin Econmica para Amrica Latina, CEPAL, el que el 28
de noviembre de 1956, convocaba a expertos para analizar el tema del
establecimiento de un mercado comn regional.
El 18 de febrero de 1960 fue firmado el Tratado de Montevideo por el cual fue
creada la ALALC, cuya meta central era constituir una zona de libre comercio
para llegar finalmente a constituir un mercado comn latinoamericano.
Como no corresponde al tema, no entraremos a analizar si la ALALC, cumpli o
no sus metas y los motivos que existieron; sin embargo debemos afirmar que se
constituy en el primer antecedente para la integracin andina, bajo cuyo
mbito se firm el Acuerdo de Cartagena.
LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN (ALADI)

10

Fue creada en Montevideo, Uruguay, el 12 de Agosto de l980, "con el nimo de

fortalecer los lazos de amistad y solidaridad entre los pueblos fundadores y
persuadidos de que la integracin econmica regional constituye uno de los
principales medios para que los pases de Amrica Latina puedan acelerar su
proceso de desarrollo econmico y social a fin de asegurar un mejor nivel de
vida para sus pueblos", tal cual mencionaba el Tratado de Montevideo de l980.
Especficamente este proceso que es una continuacin de la ALALC, tampoco
cont con un sistema de solucin de controversias propio ni de un rgano
jurisdiccional creado por l. Sin embargo, todos los instrumentos legales que
pertenecieron a la ALALC pasaron a formar parte de la ALADI, tal cual
menciona el artculo 54 del Tratado de Montevideo: "La personalidad jurdica
de la Asociacin de Libre Comercio, establecida por el Tratado de Montevideo
suscrito el 18 de febrero de l960 continuar para todos efectos, en la
Asociacin Latinoamericana de Integracin. Por lo tanto desde el momento en
que entre en vigencia el presente tratado, los Derechos y obligaciones de la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio correspondern a la
Asociacin Latinoamericana de Integracin".
Los rganos polticos de ALADI como ser el Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores, la Conferencia de Evaluacin y Convergencia y el Comit de
Representantes tienen carcter intergubernamental y no comunitario o
supranacional. El rgano tcnico estaba constituido por la Secretara General.
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
Ubicados en Amrica del Sur, los cinco pases andinos renen a mas de 110
millones de habitantes en una superficie de 4.700.000 kilmetros cuadrados y
su Producto Bruto Interno asciende a mas de 292.000 millones de dlares. Este
proceso de integracin andino, fundado el 26 de mayo de l969, a travs del
Acuerdo de Cartagena, conocido inicialmente con ese nombre, es una
organizacin subregional con personera jurdica internacional constituida por
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y compuesta por los rganos e
instituciones del Sistema Andino de Integracin, conocido como SAI y que
11

agrupa al conjunto de rganos e instituciones que trabajan estrechamente

vinculados entre s y cuyas acciones estn encaminadas a lograr los mismos
objetivos de la Comunidad Andina: Profundizar la integracin subregional
andina, promover su proyeccin externa y robustecer las acciones relacionadas
con el proceso de integracin. Despus de suscrito el Acuerdo de Cartagena, la
estructura de la Comunidad Andina cambi en algunos de sus rasgos ms
significativos para poder desarrollar una agenda de trabajo que responda a los
retos del siglo XXI.
El instrumento jurdico con el que se realiz esos cambios fue el Protocolo
Modificatorio del Acuerdo de Cartagena, ms conocido con el nombre de
Protocolo de Trujillo, suscrito por los Presidentes en marzo de 1996 y que entr
en vigencia en junio del 1997, cuando culmin su proceso de ratificacin por los
respectivos Congresos Nacionales.
La importancia de esas reformas hace que se tenga que distinguir
necesariamente dos etapas en la institucionalidad andina, la que va de 1969 a
1997, perodo en que se forma y consolida el tejido institucional, y la que se
inicia en junio de 1997 con la puesta en vigencia del protocolo de Trujillo.
En sus orgenes, el Grupo Andino tena como nicos rganos principales a la
Comisin y a la Junta, y como Comit Consultivo al CAES (Comit Asesor
Econmico y Social). Contaba, adems, con la Corporacin Andina de Fomento
creada meses antes de la suscripcin del Acuerde de Cartagena. A medida que
avanzaba el proceso y aumentaba la interdependencia subregional, la estructura
institucional andina se fue reforzando y enriqueciendo con nuevos organismos
especializados de carcter permanente que atendan reas especficas.
As, se crearon los llamados Convenios Sociales. El Convenio Andrs Bello naci
en enero de 1970 para atender el rea de la educacin. A continuacin, en
diciembre de 1971, fue creado el Convenio Hiplito Unanue para fomentar la
integracin en el rea de la salud. En octubre de 1973 naci el Convenio Simn
Rodrguez con el fin de mejorar las condiciones de vida y trabajo en la
12

Subregin. En 1976 fue fundado el Fondo Andino de Reservas, organismo

financiero que, en 1991, se transform en Fondo Latinoamericano de Reservas.
Al finalizar la dcada del setenta, nacieron tres nuevos organismos. El primero
de ellos es el Tribunal de Justicia, cuyo Tratado de Creacin fue suscrito el 28 de
mayo de 1979 aunque demor en iniciar sus actividades hasta 1984. El segundo
es el Parlamento Andino, cuyo Tratado Constitutivo fue rubricado el 25 de
octubre de 1979.
Y por ltimo, el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores naci el 12 de
noviembre de ese mismo ao con el fin de orientar la accin externa de los
diversos rganos de la integracin. Once aos despus, concretamente el 23 de
mayo de 1990, fue creado el Consejo presidencial Andino con el fin de fortalecer
el proceso. Sin embargo, ni este organismo ni el de los Cancilleres formaron
parte de la estructura institucional del Acuerdo de Cartagena, pues no estaban
incorporados en el ordenamiento jurdico andino.
Los principales objetivos de la ahora denominada Comunidad Andina de
Naciones (CAN), son:
Promover el desarrollo equilibrado y armnico de sus pases miembros en
condiciones de equidad.
Acelerar el crecimiento por medio de la integracin y la cooperacin econmica
y social.
Impulsar la participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la
formacin gradual de un mercado latinoamericano.
Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes.
EL MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR)
ANTECEDENTES
13

Creado mediante el Protocolo de Asuncin el 26 de marzo de l991 y conformado

por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay y ratificada por el Protoloco de Ouro
Preto, el 17 de diciembre de l994. Bolivia y Chile forman parte de este proceso
de integracin en calidad de socios.

Pero histricamente encontramos los

siguientes antecedentes:
En la dcada del 70 Uruguay profundiz su relacionamiento comercial con
Brasil a travs del Protocolo de Expansin Comercial (PEC) y con Argentina a
travs del Convenio Argentino Uruguayo de Cooperacin Econmica (CAUCE).
Entre los aos 1984 y 1989 Argentina y Brasil suscribieron veinticuatro
protocolos bilaterales, en los que se regulaban diversas reas. Se puede decir
que los antecedentes ms inmediatos, datan del ao 1985 con la Declaracin de
Foz de Iguaz, por la que se crea una Comisin Mixta de Alto Nivel para la
integracin entre Argentina y Brasil.
En 1990, Argentina y Brasil suscribieron y registraron en ALADI un Acuerdo de
Complementacin Econmica, en el que sistematizaron y profundizaron los
acuerdos

comerciales

bilaterales

preexistentes.

En

ese

mismo

ao,

representantes de ambos pases se reunieron con autoridades de Uruguay y

Paraguay, ocasin en la cual estos ltimos expresaron la firme disposicin de
sus pases de incorporarse al proceso bilateral en curso. Se convino entonces,
que era necesario suscribir un acuerdo creando un mercado comn
cuatripartito.
En 26 de marzo de 1991 se firma el Tratado de Asuncin entre los cuatro pases,
que no debe considerarse como un tratado final constitutivo del MERCOSUR,
sino como el instrumento de carcter internacional destinado a hacer posible su
concrecin.
Es un acuerdo con vocacin regional, pues queda abierto a la adhesin de los
dems Estados miembros de la ALADI. Es tambin, un acuerdo de integracin
econmica,

establecindose

un

programa

de

liberacin

comercial,

la
14

coordinacin de polticas macroeconmicas y un arancel externo comn, as

como otros instrumentos de la regulacin del comercio.
En virtud de lo dispuesto por el artculo Dcimo del Anexo I del Tratado de
Asuncin, los cuatro pases suscribieron el 29 de noviembre de 1990 un Acuerdo
de Complementacin Econmica en el marco jurdico de la ALADI, que lleva el
nmero 18 y que en esa fecha entrar en vigor.
Se desarrollan seguidamente, los aspectos mas relevantes que permitan obtener
una visin esquemtica del "Mercado Comn del Sur" (MERCOSUR),
constituido por los Gobiernos de la Repblica Argentina, Repblica Federativa
del Brasil, Repblica del Paraguay y Repblica Oriental del Uruguay, mediante
la firma del Tratado de Asuncin, el 26 de marzo de 1991.Su parte preambular

destaca especialmente: La ampliacin de las

dimensiones de sus mercados nacionales a travs de la integracin, condicin

fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia
social.

Tal objetivo debe ser alcanzado con base en los principios de

gradualidad, flexibilidad y equilibrio, mediante el ms eficaz aprovechamiento

de los recursos disponibles, la preservacin del medio ambiente, el
mejoramiento de las interconexiones fsicas, la coordinacin de las polticas
macroeconmicas y la complementacin de los diferentes sectores de la
economa.

La importancia de lograr una adecuada insercin internacional,

teniendo en cuenta la consolidacin de grandes espacios econmicos y la

evolucin de los acontecimientos internacionales.
Todos estos fundamentos dieron lugar a que los cuatro pases decidieran
constituir un Mercado Comn, para estar conformado al 31 de diciembre de
1994, con la denominacin "Mercado Comn del Sur" (MERCOSUR) y se basa
en la reciprocidad de Derechos y obligaciones entre los Estados Partes.
CONTENIDO DEL TRATADO

15

Este Tratado contiene los elementos fundamentales para la constitucin del

mercado comn cuatripartito, por lo que puede ser considerado como un
"Tratado Marco". Este Mercado Comn, implica:
Libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos (capital y trabajo), a
travs, entre otros, de la eliminacin de los Derechos aduaneros y restricciones
no arancelarias a la circulacin de mercaderas.
El establecimiento de un Arancel Externo Comn (A.E.C.) y la adopcin de una
poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de
Estados, y la coordinacin de posiciones en foros econmico-comerciales,
regionales e internacionales.
La coordinacin de polticas macro-econmicas y sectoriales entre los Estados
Partes, en materia de: comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetario,
cambiara

de

capitales,

de

servicios,

aduanera,

de

transportes

comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones

adecuadas de competencia entre los Estados Partes.
El compromiso entre los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las
reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
ESTRUCTURA
La estructura orgnica del MERCOSUR est constituida por los siguientes
rganos:
EL CONSEJO DEL MERCADO COMN.Es el rgano superior encargado de la conduccin poltica y la adopcin de
decisiones a asegurar el cumplimiento de los objetivos establecidos por el
Tratado de Asuncin y para alcanzar la constitucin final del Mercado Comn.
Est integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de

16

Economa de los Estados Partes. Una vez por semestre se renen con los
Presidentes de estos Estados.

EL GRUPO MERCADO COMN.Es el rgano ejecutivo del MERCOSUR. Integrado por cuatro miembros
titulares y cuatro alternos de cada pas, designados por cada Gobierno.
LA COMISIN DE COMERCIO.Encargada de asistir al Grupo Mercado Comn, tiene como funciones entre
otras la de efectuar el seguimiento y revisar los temas y materias relacionados
con las polticas comerciales comunes, con el comercio intra-MERCOSUR y con
terceros pases. Para el cumplimiento de sus funciones puede crear Comits
Tcnicos especializados.
LA COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA.Es el rgano representativo de los Poderes Legislativos de los Estados Partes.
Dentro de sus atribuciones esta la de coadyuvar al proceso de armonizacin de
las legislaciones de esos Estados, tal como lo requiera el proceso de integracin
conformado.
EL FORO CONSULTIVO ECONMICO SOCIAL.Es el rgano de representacin de los sectores econmicos y sociales.
LA SECRETARA ADMINISTRATIVA.Es el rgano de apoyo operacional y responsable por la prestacin de servicios a
los dems rganos del MERCOSUR.

17

VER TRATADO DE ASUNCION, PROTOCOLO DE OURO PRETO.

PAGINA OFICIAL DEL MERCOSUR.

LA UNIN EUROPEA
DERECHO DE LA UNIN EUROPEA O DERECHO COMUNITARIO
EUROPEO.
Ordenamiento jurdico propio de la Unin Europea, organizacin supranacional
compuesta en la actualidad por 25 pases (Alemania, Francia, Italia, Blgica,
Pases Bajos, Luxemburgo, Reino Unido, Dinamarca, Irlanda, Grecia, Espaa,
Portugal, Austria, Suecia y Finlandia etc.) La Unin Europea es una comunidad
de Derecho que dispone de un conjunto de normativas legales que se encuentra
al servicio de la integracin, y que en esencia est compuesto por un Derecho
primario y un Derecho derivado. La expresin comunidad de Derecho, paralela
a la de Estado de Derecho quiere poner de relieve que la Unin est sujeta,
como sus estados miembros, al principio de legalidad.
DERECHO PRIMARIO
Es el marco constitucional de la Unin y est integrado por todos sus tratados
fundacionales, de ampliacin y de reforma. Estos tratados son: el Tratado de
Pars, por el que se cre la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA,
1951); el Tratado de Roma que dio origen a la Comunidad Econmica Europea
(CEE) y a la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM, 1957); los
tratados de adhesin de Dinamarca, Irlanda y Reino Unido (1972), Grecia
(1981), Espaa y Portugal (1985); el Acta nica Europea (1986); el Tratado de la
Unin Europea o Tratado de Maastricht (1992); los tratados de adhesin de
Austria, Finlandia y Suecia (1994).
El Derecho primario es la fuente originaria de la que deriva el resto del
ordenamiento comunitario, que en el plano jerrquico le est subordinado. Es
18

un Derecho de origen consensual, que surge de acuerdos en los que se contiene

una cierta renuncia de soberana por parte de los estados firmantes, siendo
creadores de instituciones tales como el Consejo de Europa, el Parlamento
Europeo, el Tribunal de Justicia y otros rganos.
DERECHO DERIVADO
Est compuesto por todas las normas adoptadas por las instituciones
comunitarias pertinentes en aplicacin y desarrollo de los objetivos y principios
de los tratados. Dichas normas pueden adoptar la forma de reglamentos,
directivas o decisiones, y tienen, en todo caso y en mayor o menor medida,
carcter obligatorio. El reglamento posee un alcance general, es obligatorio en
todos sus elementos y aplicable de forma directa en cada Estado miembro. Sus
destinatarios son indeterminados. La directiva obliga al Estado miembro
destinatario a alcanzar el objetivo perseguido, dejando a las autoridades
nacionales la eleccin de la forma y los medios. Sus destinatarios son los estados
miembros. Las decisiones son obligatorias en todos sus elementos y para todos
los destinatarios de las mismas, que pueden ser los estados miembros o simples
particulares.
Adems de estos actos tpicos vinculantes, existen otros: recomendaciones y
dictmenes, que no lo son. Slo los primeros pueden considerarse fuentes de
Derecho comunitario. Unos y otros actos pueden emanar de la Comisin o del
Consejo, y ello al margen del papel que pueda jugar en su elaboracin el
Parlamento Europeo segn los casos. No existe una jerarqua normativa entre
reglamentos, directivas y decisiones, ni siquiera por razn del rgano del que
emanan. Todos los actos normativos citados ya muy numerosos se publican
en el Diario Oficial, de aparicin diaria en las distintas lenguas oficiales de la
Unin Europea.

19

DERECHO COMPLEMENTARIO. OTRAS FUENTES

El llamado Derecho comunitario complementario puede considerarse formado
por los tratados internacionales suscritos entre estados miembros, los acuerdos
y decisiones de los representantes de los estados miembros reunidos en el seno
del Consejo y por los tratados internacionales concluidos entre la Unin y
terceros pases, en necesaria concordancia con el resto del ordenamiento de la
Unin Europea y, de forma muy singular, con su Derecho primario. Entre las
restantes fuentes destacan: las normas de Derecho Internacional general, los
principios generales del Derecho tomados del Derecho Internacional, de los
ordenamientos jurdicos de los estados miembros o del propio Derecho
comunitario y las costumbres comunitarias. Con independencia de que haya
de ser considerada como fuente del Derecho, no hay que olvidar en modo
alguno la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea,
intrprete supremo del Derecho comunitario.
RASGOS PREDICABLES DEL ORDENAMIENTO JURDICO COMUNITARIO
Aplicabilidad directa: El ordenamiento jurdico comunitario es un sistema
distinto del que regula a los estados miembros e independiente de ste, que
puede establecer Derechos y obligaciones a los estados miembros o a sus
ciudadanos sin necesidad de contar para ello con la intervencin de los estados
en cuestin.
Efecto directo: Los ciudadanos de los estados miembros tienen la posibilidad
de acudir a sus propios tribunales nacionales en demanda de que sean
reconocidos y protegidos los Derechos que les otorgan las normas comunitarias.
Primaca: La autonoma del Derecho comunitario respecto de los nacionales y
la necesidad de una aplicacin uniforme de aqul en todo el territorio de la
Unin Europea hacen que prime, en supuesto de conflicto, sobre el Derecho de
20

los estados miembros, tal y como ha asentado la jurisprudencia del Tribunal de

Justicia de la Unin Europea.7
IMPORTANCIA
Todo ste proceso reviste mayor importancia si tomamos en cuenta la historia
vivida por los pases europeos en el pasado siglo, especialmente luego de la II
Guerra Mundial, nada haca presumir que se gestara un proceso de semejante
magnitud, ms aun si tomamos en cuenta que ya en 1923, el austriaco Conde
Coudenhove Kalergi fund el Movimiento Pan-Europa. Que en 1926 consigui
reunir en Viena a diversas figuras polticas en el Primer Congreso Paneuropeo.
De donde surgi la siguiente observacin: "Europa como concepto poltico no
existe. Esta parte del mundo engloba a pueblos y Estados que estn instalados
en el caos, en un barril de plvora de conflictos internacionales, y en un campo
abonado de conflictos futuros. Esta es la Cuestin Europea: el odio mutuo de los
europeos que envenena la atmsfera. La Cuestin Europea ser resuelta slo
mediante la unin de los pueblos de Europa. El mayor obstculo a la realizacin
de los Estados Unidos de Europa son los mil aos de rivalidad entre las dos
naciones ms populosas de Pan-Europa: Alemania y Francia. 8
Resaltando la significancia de lo anotado, podemos distinguir ntidamente que
el proceso de consolidacin europeo no fue nada fcil y que para su construccin
tuvieron que intervenir numerosos factores econmicos y geopolticos. Ya en
nuestros das cuando an segua vislumbrndose el nacimiento de la Unin
Europea. JAQUES DELORS9 al significar la importancia del aspecto social en un
proceso de integracin, refirindose al caso europeo, sostena: Rechazo una
Europa que no sea ms que un mercado, una zona de libre cambio sin alma, sin
conciencia, sin voluntad poltica, sin dimensin social. Si es hacia all hacia
donde vamos, lanzo un grito de alarma. Tal los cambios radicales que
ocurrieron para la conformacin de una comunidad homogenea donde primaba
lo heterogeneo.
7

"Derecho de la Unin Europea." Enciclopedia Microsoft Encarta 2001.

1993-2000 Microsoft Corporation. Reservados todos los Derechos.
8
Richard Coudenhove-Kalergi Pan Europa 1923
9
Dirigi la Comisin Europea en 1985
21

La importancia de la experiencia europea es fundamental por cuanto nos refleja

el proceso que ha seguido la consolidacin de la Unin Europea, desde sus
inicios hasta la vigencia del Euro. Lo que nos interesa es la definicin de las
caractersticas del Derecho comunitario y de su Derecho derivado compuesto
por las normas emanadas de su organismo supranacional. Esa experiencia se
refleja en la adopcin por parte de la Comunidad Andina y del Mercosur de
criterios similares a la hora del cumplimiento de decisiones emitidas por los
organismos y que en muchas ocasiones son resistidas por los pases miembros
en su cumplimiento.
PRINCIPIOS DEL DERECHO COMUNITARIO
DERECHO COMUNITARIO. DENOMINACIN Y CONCEPTO
Es necesario dejar establecido, que la denominacin a ser utilizada en sta
investigacin, sin entrar en debate (pues existen criterios de quienes sostienen
que el Derecho Comunitario es distinto del Derecho de Integracin) y teniendo
en cuenta la universalidad de la nominacin sealada en primer trmino, y por
su sentido ms amplio, la utilizaremos.
Aceptando, en principio que el Derecho Comunitario es "el conjunto de normas
y principios jurdicos que regulan el proceso de integracin entre dos o ms
pases"

Para aclarar ms el concepto, daremos a continuacin las definiciones bsicas:

Comunidad: Junta o congregacin de personas que viven sujetas a ciertas
reglas...
22

Comunitario: Propio o relativo a la comunidad, en especial la Comunidad

Econmica Europea.10
Comn: (lat. commune) Que no es privativo de uno, sino compartido por dos o
ms al mismo tiempo. Relativo a la mayora o a todo el mundo.11
GESTACIN DEL DERECHO COMUNITARIO
Habamos sealado algunas precisiones en el Marco Terico referente a
conceptos de la integracin que consideramos importantes y podemos resumir
indicando que la integracin significa formar una "comunidad de naciones o
una comunidad de Derechos" 12 pero que no puede ser un proyecto de desarrollo
incompleto, por tanto debe abarcar elementos debidamente seleccionados para
lograr el bienestar colectivo propuesto por los pases miembros que lo
conforman, como en el proceso de integracin del que es parte Bolivia, o sea la
Comunidad Andina de Naciones.
Del mismo examen podemos concluir que la integracin contempla ntidamente
un contenido economicista o comercial, restando importancia al contenido
jurdico, que en realidad es el elemento o complemento regulador de todo
proceso o esquema de integracin, tal como veremos ms adelante, porque
cuanto recordemos que en toda relacin jurdica, (o en toda relacin econmica
producto de una poltica integracionista), pueden existir diferencias o
controversias que necesariamente deben ser solucionadas mediante la
intervencin de las autoridades jurisdiccionales, aplicando las normas
comunitarias a efectos de alcanzar la legalidad de los actos de las partes que
intervienen en esa relacin jurdica.

10

Enciclopedia Microsoft Encarta 2001. 1993-2000 Microsoft Corporation.

Reservados todos los Derechos.
11
Ib in Idem.
12
PICO Mantilla Paco. La Solucin de Controversias en los Procesos de
Integracin Latinoamericanos. Sucre - Bolivia. Ed. Judicial
23

Esa intervencin jurisdiccional necesariamente debe estar sujeta a un

ordenamiento jurdico propio, previamente establecido, lo que quiere decir que
ese ordenamiento, desde el momento en que se perfecciona, crea una
comunidad de Derechos que est ligada al objetivo comn de las naciones que
es el fortalecimiento de la unin de los pueblos.
De igual manera, es necesario mencionar que todo ordenamiento jurdico se
encuentra conformado por las normas fundacionales y por las derivadas de
stas, es decir, dentro de los procesos de integracin por los Tratados,
Protocolos, Decisiones y/o Resoluciones que emanan de los rganos
comunitarios a los cuales se les concede la capacidad de dictar las normas
legales que regulan su funcionamiento y el conocimiento, interpretacin y
resolucin de las controversias o los conflictos comunitarios corresponden a las
instancias u rganos establecidos por las normas que dieron origen

a los

procesos de integracin, en los cuales la luz del Derecho es irrenunciable, y sirve

o es til, para que el control de la legalidad sea entendido con un criterio amplio
entre los sujetos de la indicada relacin jurdica, que pueden ser los propios
Estados Miembros y/o terceros pertenecientes a stos.
Fernando Uribe Restrepo, al referirse al Derecho Comunitario, opina lo
siguiente: "No le corresponde al Derecho, ser el motor que impulse el proceso.
La norma jurdica ordena las conductas y armoniza los hechos, pero no tiene
capacidad, ella sola, para cambiar la realidad.... el Derecho normalmente
marcha atrs de los hechos, para regularlos, y no se da antes, para producirlos"
13

De lo expresado por el citado autor y por lo manifestado anteriormente existe

coincidencia al sealar que el Derecho Comunitario es bsicamente normativo,
regulador y orientador.

13

URIBE Restrepo Fernando. El Derecho de la Integracin en el Grupo Andino.

Quito - Ecuador. Impreseal Ca Ltda. 1990. Pg. 45
24

Por todo ello consideramos que es una condicin necesaria para la creacin y
consolidacin de un proceso de integracin, la existencia de un rgimen legal
que garantice la seguridad jurdica de los pases miembros que componen una
determinada unin de los pueblos, por cuanto, como indica un tratadista: "No
dejan de existir obstculos que no permiten una aplicacin efectiva de los
principios generales del Derecho Comunitario por la concepcin dualista
adoptada por algunos pases con relacin a la aplicacin de esta norma y el
Derecho interno" 14
Con relacin a ese punto se ha criticado a los procesos de integracin en
Amrica Latina, especialmente al conformado por la Comunidad Andina de
Naciones,

"en sentido de que se ha pretendido llegar a la integracin

econmica con la mera suscripcin de los instrumentos jurdicos en que se

plasma de manera casi perfecta dicho ideal, pero sin contar con las
condiciones de hecho, ni con el apoyo poltico de los pases miembros y, en
muchos casos, sin la infraestructura constitucional necesaria para que
pudiera llevarse a la prctica en la dimensin y con la profundidad
proyectadas" 15

FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO

FUENTES

DEL

1. Tratados constitutivos o fundacionales

DERECHO
COMUNITARIO

Derecho originario
2. Tratados modificativos

14

MUOZ Machado Santiago. El Estado, el Derecho Interno y la Comunidad

Europea. Madrid -Espaa. Ed. Civitas. 1996. Pg. 22
15
CHAHIN Lizcano Guillermo. Las formas actuales de la poltica comercial. La
integracin econmica. Universidad Andina Simn Bolvar. Pg. 102.
25

1. De carcter vinculante
Reglamentos
Derecho derivado

Directivas
Decisiones
2. De carcter no vinculante
Recomendaciones
Dictmenes

EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO COMUNITARIO

Empezamos con el anlisis de este tema distinguiendo el Derecho Internacional
del Derecho Comunitario sobre la base de dos puntos esenciales:
En primer lugar, el orden jurdico internacional es un orden basado
fundamentalmente sobre la idea de la cooperacin entre los pueblos, mientras
que el orden jurdico comunitario es un orden destinado a desarrollar un
proceso de integracin.
En segundo lugar, el Derecho Internacional es fundamentalmente un Derecho
convencional, mientras que el Derecho Comunitario, si bien tiene su origen en
los tratados fundacionales, ser ampliamente desarrollado por las instituciones
comunitarias que en dichos tratados se crean, las cuales disponen de un
verdadero poder normativo que es generador de lo que se ha dado en llamar el
Derecho Comunitario Derivado.
En la Unin europea se considera Derecho Derivado a aquel que est
compuesto por todas las normas adoptadas por las instituciones comunitarias
pertinentes en aplicacin y desarrollo de los objetivos y principios de los
26

tratados. Dichas normas pueden adoptar la forma de reglamentos, directivas o

decisiones, y tienen, en todo caso y en mayor o menor medida, carcter
obligatorio. El reglamento posee un alcance general, es obligatorio en todos sus
elementos y aplicable de forma directa en cada Estado miembro. Sus
destinatarios son indeterminados. La directiva obliga al Estado miembro
destinatario a alcanzar el objetivo perseguido, dejando a las autoridades
nacionales la eleccin de la forma y los medios. Sus destinatarios son los estados
miembros. Las decisiones son obligatorias en todos sus elementos y para todos
los destinatarios las mismas, que pueden ser los estados miembros o simples
particulares. Adems de estos actos tpicos son vinculantes, existen otros
recomendaciones y dictmenes que no lo son. Slo los primeros pueden
considerarse fuentes de Derecho comunitario. Unos y otros actos pueden
emanar de la Comisin o del Consejo, y ello al margen del papel que pueda jugar
en su elaboracin el Parlamento Europeo segn los casos. No existe una
jerarqua normativa entre reglamentos, directivas y decisiones, ni siquiera por
razn del rgano del que emanan. Todos los actos normativos citados ya muy
numerosos se publican en el Diario Oficial, de aparicin diaria en las distintas
lenguas oficiales de la Unin Europea.

Surge a propsito la siguiente opinin: "Ese orden jurdico propio (a los

procesos de integracin), distinto del internacional y del interno de cada Estado
miembro, es lo que se denomina ordenamiento jurdico o Derecho Comunitario"
16

Es ms, un tratado de integracin es algo totalmente distinto del tratado tpico

del Derecho Internacional Pblico, en el cual se regulan las relaciones entre
Estados soberanos en tanto que en aqul las entidades supranacionales que
emergen de un tratado de integracin- a diferencia de lo que sucede con los
organismos tpicos del Derecho Internacional, deben tener poderes coercitivos
sobre los ciudadanos de los Estados miembros.
16

LAVOPA Jorge Horacio. La Dimensin Jurdica de la Integracin. Buenos

Aires - Argentina. Ed. Grancharoff. 1996
27

En atencin a ello y siguiendo con el objetivo del presente trabajo, nos

preguntamos: Cul es el instrumento jurdico que respalda la imposicin de
normas coercitivas en contra de los sujetos que hacen la integracin?.
Consideramos como nica respuesta: El Derecho Interno de cada Estado
miembro, con el respaldo constitucional consiguiente.
ELEMENTOS INTRNSECOS DEL COMUNITARISMO
La segunda mitad del siglo XX ser recordada como una poca de cambios
dinmicos en la transformacin del orden mundial producto de la evolucin de
las ciencias polticas, econmicas y jurdicas. La tendncia a la georegionalizacin
y la globalizacin econmica desbordaron la capacidad que tienen los Estados
de regular efectivamente la vida nacional y forzaron la creacin de un marco
jurdico especial que garantizar la marcha segura de las relaciones comerciales
y la solucin de conflictos.
TRATADOS COMUNITARIOS
Inicialmente las presiones del comercio internacional reforzaron la cooperacin
a travs de tratados y organizaciones internacionales que preservaban el
carcter marcadamente dualista, el cual, como seala acertadamente Lavopa,
necesita siempre la transformacin de la norma al Derecho interno y los Estados
solo tienen la obligacin de obligarse, y no hay cesin ni transferencia de
competencias soberanas. Luego, propiciaron la celebracin de tratados
comunitarios que establecieron instituciones de Derecho Internacional Pblico
caracterizadas por ejercer sus competencias de modo directo sobre los
ciudadanos y los poderes pblicos de los Estados miembros.
Esta nueva concepcin supranacional que era apenas compatible con la
concepcin tradicional del Estado - Nacin, obliga a la ciencia jurdica a
replantearse el rol de la soberana nacional e identificar las relaciones entre los
dos conceptos. La lnea de partida la constituye el determinar si se trata de
poderes pblicos separados, o bien de partes de un solo poder pblico que
28

juntos forman un solo sistema, y cuales consecuencias se derivan de ello para las
relaciones entre el Derecho nacional, el Derecho Comunitario y el Derecho
Internacional. El clasicismo del concepto soberano prescribe dos mbitos de
desarrollo, el de su relacin con los ciudadanos que se concibe como supremaca
y seoro, y el de su relacin con otros estados que se concreta en la
independencia que le permite autodeterminarse sin obedecer a otros poderes ni
autoridades ajenas a las suyas.
La supranacionalidad cuestiona y limita el elemento de la independencia estatal,
por cuanto establece una regulacin de su territorio y personas nacionales
emanadas de la organizacin comunitaria, con un carcter vinculante que goza
de primaca sobre las normas de estados miembros, y detenta las atribuciones
de aplicabilidad directa y efecto directo.

AUTODETERMINACIN
El inquebrantable concepto de soberana absoluta, predicaba que los Estados
pueden organizarse y estn sometidos en el ejercicio de su soberana sobre su
territorio slo a las pocas obligaciones derivadas del Derecho Internacional,
segn sus propias concepciones ideolgicas y polticas y realizando su orden
estatal de acuerdo con su propia identidad cultural .
Este orden mundial se haba caracterizado por la divisin del globo en Estados
nacionales, a lo largo de numerosos decenios segn un pensamiento de carcter
nacional, donde cada Estado nacional se encontraba solo en el centro del
Derecho, de la Poltica y de la Ciencia, y donde se desarrollaba con reticencias la
cooperacin responsable con otros Estados nacionales. 17
Luis Carlos Moreno Durazo18, al respecto expresa: La globalizacin y la
integracin de bloques regionales no tiene porqu afectar la Soberana, sobre
17

Dr. Thomas Schmitz La integracin en la Unin Supranacional

. Soberana Nacional. Globalizacin y Regionalizacin. El papel del Derecho
Internacional en Amrica. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
29
18

todo en su aspecto externo, ya que un Estado participa en el concierto

internacional de naciones precisamente en su carcter de Estado soberano, en
condiciones de igualdad con los otros Estados. De hecho, es un ejercicio de la
soberana, como un Estado asume voluntariamente el compromiso de integrarse
a una organizacin multilateral o formar parte de un bloque regional, es decir,
precisamente por su carcter soberano el Estado puede asumir compromisos
internacionales.
El Derecho comunitario es respetuoso del Derecho soberano de los pueblos, al
igual que los Estados son respetuosos de la norma comunitaria emanada en
virtud de la transferencia del ejercicio de atributos del poder soberano, y los
Estados y sus nacionales sern regulados conforme al reparto de competencias
entre Estado y Comunidad. Para efectivizar y evitar los conflictos de
competencias, se debe garantizar su delimitacin exclusiva y expresa, as no
habr conflicto puesto que debe aplicarse en espacios jurdicos distintos, y como
lo expresa Jos Manuel Sobrino19, no hay prelacin ni jerarqua, sino que la
norma comunitaria es el Derecho de los estados como lo son sus normas
nacionales.
La evolucin jurdica supera la visin clsica de la soberana nacional, por que
como lo ha entendido la Comunidad Andina de Naciones, ha permitido precisar
la idea segn la cual la integracin lejos de erosionar la soberana de los
pueblos, se convierte en la manera ms significativa de preservarla 20.
SUPRANACIONALIDAD
Etimolgicamente la palabra supranacionalidad significa, sobre o por encima de
la nacin21. adj. Que desborda o supera los lmites o intereses nacionales, o que
est por encima de ellos. Organismo Supranacional 22. Este trmino aplicado en
19

Jos Manuel Sobrino, El Derecho de la Integracin Marco conceptual y

experiencias regionales, Integracin y supranacionalidad
20
Integracin y Supranacionalidad: Soberana y Derecho Comunitario en los
Pases Andinos, CAN
21
DICCIONARIO Enciclopdico Larousse. 1999.
22
DICCIONARIO ENCICLOPDICO UNIVERSAL en CD Rom Aula
30

el proceso de integracin, se refiere al nuevo ente que es creado cuando los

Estados se integran. El Derecho Comunitario se manifiesta mediante la
aplicacin de los principios sealados en el captulo anterior, es decir la
aplicacin directa y la supremaca o preeminencia, que sirven de base a la
estructura jurdica de la integracin.
La supranacionalidad por tanto, implica una situacin que responde a los
intereses de la comunidad de naciones en su conjunto, sobre los intereses de
cada Pas Miembro incorporado al proceso de integracin por haberse adherido
voluntariamente a ste en busca de su desarrollo interno.
Sin embargo de lo manifestado esta preeminencia o aplicacin de la
supranacionalidad ha sido motivo de serias consideraciones en diversos Estados
por cuanto el concepto de soberana hubiera sido vulnerado. No se niega y ms
bien "se acepta la preeminencia del derecho comunitario sobre el derecho
interno de los Estados miembros de la comunidad en el plano legislativo y lo
que todava es materia de discusin en algunos sectores es el hecho de si esa
preeminencia abarca tambin los instrumentos constitucionales estatales" .
El mandato supranacional encuentra una resistencia en la tradicional soberana
absoluta, pues como lo seala Magarinos 23, es obvio que los estados se resisten a
aceptar limitaciones de sus poderes soberanos y a transferirlos o delegarlos a
instituciones multilaterales, cuyo cometido sea conducir y administrar intereses
comunes de un grupo de pases.
El Derecho comunitario consagr definitivamente la prevalencia de la
supranacionalidad, siendo el Supremo Tribunal de Justicia de la Comunidad
Europea24, quien seal que la comunidad creada por el proceso integracionista,
tendr poderes efectivos que emanan de una limitacin de competencias o de
una transferencia de atribuciones de los estados, por lo cual ellos aceptan
limitarse, aunque en esferas delimitadas, sus poderes soberanos y creando un
23

Dr. Gustavo Magarinos El Derecho de Integracin en la ALADI Integracin y

Supranacionalidad
24
STJCE, Sentencia de 15 de julio de 1964, Recurso 1964 p. 1159
31

Derecho aplicable tanto a los nacionales como a ellos mismos, y no podrn

invocar su soberana para sustraerse de las obligaciones derivadas de la norma
comunitaria, por cuanto en ejercicio de la soberana han decidido libre y
voluntariamente limitarse.
En la nueva concepcin se intenta conciliar la resistencia nacionalista al
entender que la soberana tiene como titular al pueblo, y que solo l encarga el
ejercicio de sus atributos al Estado o a los Organismos Comunitarios, para
Calogero Pizzolo25, el poder limitado deviene en limitado por el principio de
autodeterminacin de los estados que predica su libertad, tanto para ampliar
como para limitar el ejercicio de sus competencias, as tambin el ejercicio de
las atribuciones soberanas es limitado segn la delegacin prescrita por el
pueblo.
PRINCIPIOS DEL DERECHO COMUNITARIO
El Derecho Comunitario no slo se limita a crear derechos y obligaciones para
los Estados Miembros. Es un Derecho del que con frecuencia, surgen derechos y
obligaciones tambin para los particulares, es decir que esta norma est dotada
de efecto directo; pero de igual manera el Derecho Comunitario primario y
derivado tiene primaca sobre el Derecho de los Estados miembros,
consideramos la existencia de principios bsicos plenamente identificados:
La Aplicacin Directa.
La Primaca del Derecho Comunitario.
Estos principios tambin han sido considerados por el Tribunal de Justicia de la
Comunidad Andina, tal cual fue manifestado por los magistrados Roberto
Salazar y Henrique Faras Mata

26

concluyendo en que las decisiones del

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o de la Comisin y las

25

Calogero Pizzolo, Globalizacin e integracin

Autores citados. Principios Bsicos en el Derecho Comunitario Andino. Sucre
- Bolivia. Ed. Judicial. Pgs. 87 a 97.
32
26

Resoluciones de la Secretara General son directamente aplicables en los Pases

Miembros a partir de su publicacin.
La experiencia europea en ste sentido es la ms rica por cuanto sus tribunales y
los instrumentos constitutivos as lo han reconocido, mas no podemos dejar de
mencionar que las Constituciones Polticas de los pases andinos agrupados en
la Comunidad Andina de Naciones, con excepcin de la boliviana permiten
expresamente la aplicacin de esos principios dentro de sus fronteras.
LA APLICACIN DIRECTA
Entendemos a este principio como la capacidad que tiene una norma
comunitaria para producir efectos jurdicos en un pas miembro, sin que se
necesite otra norma que la respalde dentro del Derecho interno del mismo
Estado.
La Comunidad Andina coincide en la aplicacin directa de este principio,
analizando las siguientes normas del Tratado de Creacin del Tribunal de
Justicia Andino en sus artculos 3 y 4:
"Las decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores o de
la Comisin y las Resoluciones de la Secretara General, sern directamente
aplicables en los Pases Miembros a partir de la fecha de su publicacin en la
Gaceta Oficial del Acuerdo, a menos que las mismas sealen una fecha
posterior".
"Los Pases Miembros estn obligados a adoptar las medidas que sean
necesarias para asegurar el cumplimiento de las normas que conforman el
ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina".
LA PRIMACA
En cuanto a la primaca del Derecho Comunitario o llamada tambin
preeminencia, la definimos como la virtud que tiene el ordenamiento
33

comunitario de primar sobre una norma de Derecho interno. Es decir que no

puede haber ninguna norma de esa naturaleza, o sea del Derecho interno de los
Pases Miembros, que se anteponga a la dictada, en este caso, a la dictada por
los rganos de la CAN. Este principio establece que una ley nacional no puede ir
en contra de una norma comunitaria, o sea es aplicable esta norma con
preferencia a la ley nacional. As lo reconoci la Comisin del Acuerdo de
Cartagena integrada por los Plenipotenciarios de los Pases Miembros, en el
pronunciamiento aprobado durante el Vigsimo Noveno Perodo de Sesiones
Ordinarias en Lima, Per, el 29 de mayo al 5 de junio de l980, cuando declar la
validez plena de los siguientes conceptos:
El ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena tiene identidad y autonoma
propias, constituye un Derecho comn y forma parte de los ordenamientos
jurdicos nacionales.
El ordenamiento jurdico del Acuerdo prevalece, en el marco de sus
competencias, sobre las normas nacionales sin que puedan oponerse a l
medidas o actos unilaterales de los Pases Miembros. Las Decisiones que
impliquen obligaciones para los Pases Miembros, entran en vigor en la fecha
que indiquen o, en caso contrario, en la fecha del Acta Final de la reunin
respectiva, de conformidad con el Art. 21 del Reglamento de la Comisin.
En consecuencia dichas Decisiones adquieren fuerza vinculante y son de
exigible cumplimiento a partir de la fecha de su vigencia. Por lo expresado, la
aplicabilidad directa y la primaca o preeminencia del Derecho Comunitario,
ms que enunciaciones doctrinales son en la prctica los mecanismos que
posibilitan el cumplimiento de los compromisos contrados por cada Pas
Miembro en forma voluntaria, para lograr los objetivos y fines que benefician a
cada uno de ellos.
Sin embargo de ello y ya en la prctica, se ha tenido que lamentar a nivel del
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina de Naciones el incumplimiento o
desacato en el que incurren frecuentemente los Pases Miembros con respecto a
las sentencias de este Tribunal, motivo por el que se vio en la necesidad de hacer
34

pblico un Manifiesto dirigido a los Presidentes, Congresos y Cortes de Justicia

de los Pases Miembros de la Comunidad Andina, dictado en San Francisco de
Quito, sede del Tribunal, el 18 de junio de 2001, de cuyo tenor se establece la
preocupacin por las situaciones de incumplimiento en la que incurren
frecuentemente los jueces nacionales a las normas de ordenamiento jurdico
andino.
Creemos necesario que se establezca internamente, es decir, en cada
ordenamiento jurdico de los Estados que hacen a la integracin, normas claras
y precisas para el cumplimiento del Derecho Comunitario, con la finalidad de
"consolidar el Ordenamiento Jurdico Comunitario Andino", tal cual expresa el
Presidente del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina,
CONSTITUCIONALIZACION DE LA INTEGRACIN
SUPRANACIONALIDAD Y DERECHO CONSTITUCIONAL
Hector Lehuede Chaparro en su obra "La Supranacionalidad" publicada por la
Editorial Jurdica de Chile en 1966 expona que: "la poca contempornea se ha
caracterizado por presentar al hombre imbuido de una autntica voluntad de
cambio, la que se gest luego de su convencimiento ntimo acerca de los
verdaderos valores, de su ordenacin y de la finalidad que l persigue."
"El bien comn, contina expresando Lehuede Chaparro, finalidad del hombre
que parece haber percatado solo en la poca contempornea ha dado cauce a la
voluntad de cambio actual, ha precisado una nueva estructuracin jurdica,
originando una radical reforma de la institucionalizacin de la sociedad
internacional, demostr la necesidad de acondicionar las estructuras existentes,
dado que ya no satisfacan la superior aspiracin del hombre. Haba que
estructurar dichas instituciones sobre la base de la aparente nueva finalidad, y
en este proceso fue donde surgi, con vertiginosidad asombrosa, la nueva
frmula organizativa y ordenadora de la actuacin de los hombres, la frmula
que les proporciona los elementos necesarios para la obtencin del bien comn,
35

la frmula que les garantizara la constitucin y la mantencin de una unidad y

un orden en su actuar mancomunado, la frmula supranacional."
El mismo Hector Lehuede Chaparro propone, en su obra citada, tres supuestos
o principios sobre los que se puede gestar esa nueva frmula denominada
supranacionalidad, ellos son:
En cuanto a su finalidad: el Bien comn.
En cuanto al requisito de sus componentes: La Soberana.
En cuanto al mbito espacial y cultural: un mbito geogrfico homogneo
y un material humano con rasgos culturales comunes.
Despus de treinta y siete aos de esta publicacin y de que la
supranacionalidad es un concepto y forma de organizacin en avanzado estado
de gestin, los elementos o supuestos que propona Lehuede Chaparro nos
parece que encierran validez, sobre todo con el avance acelerado de los procesos
de regionalizacin que se vienen articulando en el mundo y especficamente en
Latinoamrica.
El bien comn, la soberana, sobre todo en su aspecto externo y la comunidad
cultural y homogeneidad en el mbito territorial son elementos presentes en la
regionalizacin.
Efectivamente, los procesos y acuerdos de integracin buscan mejores
condiciones de vida y mejores trminos de intercambio para productos sujetos a
los trminos de comercializacin del respectivo acuerdo, los Estados han
comprendido y aceptado, que lo absoluto de la soberana en el marco de los
procesos de integracin no sufre lesin jurdica ni poltica y que la comunidad e
identidad cultural, tnica y las tradiciones comunes de pueblos afincados en
espacios territoriales similares son elementos que proporcionan mejores niveles
de integracin.

36

Independientemente de lo sealado surge el tema y el problema de la ubicacin

y validez de normas que rigen comunidades integradas frente a la legislacin
nacional, problema antiguo, base de la dualidad de las normas jurdicas en el
Derecho Internacional.
El avance de la globalizacin y el impacto del comercio internacional incide en
los sistemas jurdicos formales y en la cultura jurdica en general requiriendo su
actualizacin y modernizacin a efectos de que respondan a las expectativas de
la aceleradamente cambiante realidad mundial.
El decir de Sergio Lpez Aylln "Existe una correlacin entre la economa y el
sistema jurdico, si esta cambia y se globaliza tambin el Derecho debe
modificarse."27
La pregunta es: De qu manera y con qu alcances debe modificarse?
Es aqu donde hay que elaborar cuidadosamente el marco jurdico -poltico que
a la vez que cree normas jurdicas nuevas e instituciones supranacionales que
los apliquen, no produzcan contradicciones con la legislacin interna, ni con los
tribunales jurisdiccionales que la administran. La regionalizacin y la
mundializacin o globalizacin de las economas requieren de un marco jurdico
especial y dinmico que permita la marcha segura de las relaciones comerciales
y la solucin de conflictos de manera apropiada en un mundo en acelerado
proceso de expansin comercial.
La existencia de la supranacionalidad, de normas jurdicas y tribunales o
instituciones de esa naturaleza, es ya un fenmeno que requiere especial
atencin de toda la comunidad internacional. No podemos sustraernos a su
estudio, aunque su implementacin sea un proceso ms lento. Miguel de la
Madrid Hurtado expresa al respecto: "pensar en un gobierno supranacional es
ilusorio. Con la informacin disponible, es previsible que este proceso consuma
ms que todo el siglo prximo. Si admitimos este razonamiento nos vemos en
27

El impacto de los instrumentos comerciales internacionales. El papel del

Derecho Internacional en Amrica. UNAM, Mxico.
37

la necesidad de aceptar la subsistencia del Estado Nacional como base de la

organizacin poltica de los pases y de la organizacin internacional. Al mismo
tiempo, el concepto de la soberana entra en un proceso dinmico de
adaptacin, en el que ser necesario encontrar un equilibrio entre la necesidad
de mantener el Estado Nacional y la de mejorar, perfeccionar y ampliar la
competencia de la Organizacin Internacional.28
LA INTEGRACIN Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL
Como ya analizamos anteriormente los tratados internacionales son los que dan
inicio a la integracin de los Estados y se estructuran con apoyo en las
Constituciones Nacionales de los Estados Miembros.
Significa ello que los tratados tienen carcter constitucional con efecto directo
en los ordenamientos jurdicos nacionales.De otra parte, podemos manifestar
que el Derecho Comunitario emergente de la integracin, tiene la misma
estabilidad que deben tener las Constituciones Nacionales y en razn a su
particular importancia debe contar tambin con un control especial para
proteger la integridad y preeminencia de sus disposiciones y la exigibilidad de
las normas derivadas, tal como suele ocurrir en los ordenamientos internos que
estudiamos, es decir, debe existir un control de constitucionalidad, como lo
tienen ya gran parte de las legislaciones de los pases que han hecho de la
integracin una forma de lograr su prosperidad.
En lo que toca a la regin, con el transcurso del tiempo esta previsin ha sido
adoptada casi por todos los pases miembros que forman bloques de integracin
regionales, tal como estudiaremos ms adelante. La indicada previsin ha
motivado la creacin de una Constitucin comunitaria emergente de los
tratados que dieron a luz el Acuerdo de Cartagena, cuyo desarrollo normativo
debera aplicarse, de la misma manera en los cinco pases que lo conforman; sin
embargo de lo expresado, han existido dificultades sobre el particular porque no
siempre las Constituciones Nacionales han previsto la integracin de manera
especfica y clara.
28

Miguel de la Madrid Hurtado. Soberana Nacional y Mundializacin

38

Para poder erradicar este vaco jurdico opinamos por la necesidad de que un
pas, al adherirse a un proceso de integracin, debe necesariamente resolver los
problemas de orden constitucional que se le planteen, a fin de compatibilizar la
norma del Derecho Comunitario con la del Derecho Pblico Interno.
LEGISLACIN CONSTITUCIONAL COMPARADA
Consideraciones Iniciales
Es indudable la importancia que revierte el anlisis de otras Constituciones
Polticas de diversos pases a fin comprender la manera o forma en que
establecen su ordenamiento jurdico en relacin con la poltica de integracin
que adoptan y su implicancia con el Derecho Comunitario.
No todas por supuesto son ms precisas que otras, sin embargo de manera
general podemos indicar que han logrado adecuar su normatividad a las nuevas
realidades del Derecho Internacional en forma general y a la poltica
integracionista particularmente, evitando as cualquier discernimiento que trate
de vulnerar la preeminencia de su ordenamiento jurdico comunitario, objeto
del presente estudio.
Constituciones Polticas de Pases Parte del MERCOSUR
De la revisin de las normas constitucionales de Argentina y Paraguay no
ofrecen ninguna dificultad para llegar a la conclusin de que permiten la
transferencia de competencias legislativas y ejecutivas hacia un eventual rgano
que tendra la capacidad de emitir Derechos".
Afirmacin que es cierta y real tal como constataremos seguidamente en el
estudio de las diversas normas constitucionales:
Constitucin Poltica de la Argentina

39

Promulgada en 22 de agosto de l994, compromete su relacionamiento con otros

Estados y manifiesta en su captulo primero referido a Declaraciones, Derechos
y Garantas, especficamente en el artculo 27:
"El Gobierno federal est obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio
con las potencias extranjeras por medio de los tratados que estn en
conformidad con los principios del Derecho pblico establecidos en esta
Constitucin".
En cuanto se refiere a las Atribuciones del Congreso en el captulo cuarto,
artculo 75 numeral 22) el texto fundamental argentino, seala:
"Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con
organizaciones internacionales..... Los Tratados y concordatos tienen jerarqua
superior a las leyes".
Por su parte el numeral 24 de la misma disposicin jurdica, hace
mencin puntualmente a la materia de integracin y a los
correspondientes entes supranacionales que como consecuencia de
su participacin en este proceso pudieran surgir; pero adems, es
importante destacar que hace mencin a la jerarqua que tienen los
tratados dentro de su ordenamiento legal y al modus operandi en
lo que corresponde a su aprobacin legislativa, lo que permite
brindar, no solo por este ltimo aspecto sino por

todo lo

mencionado, la necesaria seguridad jurdica a quienes se hallan

inmersos

en

una

poltica

integracionista,

al

manifestar

lo

siguiente:
"Aprobar tratados de integracin que deleguen competencias y
jurisdiccin a

organizaciones supraestatales en condiciones de

reciprocidad e igualdad y que respeten el orden democrtico y los

Derechos humanos. Las normas dictadas en consecuencia tienen
jerarqua superior a las leyes".
40

"La aprobacin de estos tratados con Estados de Latinoamrica

requerir la mayora absoluta de los miembros de cada Cmara...".
Finalmente la Carta Magna argentina seala en su artculo 99 las atribuciones
del Poder Ejecutivo y especficamente en su numeral 11, manifiesta:
"Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para
el mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y
las naciones extranjeras...".
Constitucin Nacional del Paraguay
Promulgada el 20 de junio de l992, constituye una de las ms avanzadas en el
campo de la integracin y "no tiene obstculos de orden constitucional que
impidan la posibilidad de integrar rganos supranacionales"29 .
En el Prembulo del texto constitucional que analizamos, seala que el pueblo
paraguayo ratifica la soberana e independencia nacionales pero integradas a la
comunidad internacional.
Sobre la supremaca de su carta magna manifiesta en el captulo I del ttulo I
correspondiente a la parte II de la Constitucin, en su artculo 137:
"La ley suprema de la Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios
y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, dictadas por el Congreso y
otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en su
consecuencia, integran el Derecho positivo nacional".
A continuacin contempla un captulo especial, el segundo, sobre las relaciones
internacionales del Estado paraguayo, lo que patentiza su el inters de apoyar
los procesos de integracin, aceptando dentro de su normatividad interna o
nacional las que hacen al Derecho comunitario y por ende de aceptacin de un
ordenamiento jurdico internacional, tal como pasamos a evidenciar:
29

Autor citado. La Integracin y las Constituciones Nacionales ..... Pg. 67

41

Artculo 141."Los tratados internacionales vlidamente celebrados, aprobados

por ley del Congreso, y cuyos instrumentos de ratificacin fueran canjeados o
depositados, forman parte del ordenamiento legal interno con la jerarqua que
determina el artculo 137".
En lo que corresponde a los principios a los que somete su relacin
internacional establece varios y destacamos para el presente trabajo, los
siguientes:
Artculo 143.- "La Repblica del Paraguay, en sus relaciones internacionales,
acepta el Derecho Internacional y se ajusta a los siguientes principios: 3) La
igualdad jurdica entre los Estados. 4) La solidaridad y cooperacin
internacionales".
En el siguiente artculo hace mencin a la guerra, renunciando a ella sin
renunciar al principio de la legtima defensa remarcando el respeto que tiene a
los convenios internacionales, tal como manifiesta en su ltima parte Artculo
144.- ".............. Esta declaracin es compatible con los Derechos y obligaciones
del Paraguay en su carcter de miembro de la Organizacin de las Naciones
Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, o como parte en los
tratados de integracin".
Y como manifestamos lneas arriba, la Constitucin analizada, considerada de
avanzada en el tema de relaciones internacionales y por ende de la integracin,
contiene de igual manera una norma referida a la supranacionalidad jurdica,
aceptando la vigencia de sta y delegando consiguiente y fundamentalmente
competencias, tal cual seala el artculo 145: "La Repblica del Paraguay, en
condiciones de igualdad con otros Estados, admite un orden jurdico
supranacional que garantice la vigencia de los Derechos humanos, de la paz, de
la justicia, de la cooperacin y del desarrollo, en lo poltico, econmico, social y
cultural".

42

En lo que toca a los deberes y atribuciones del Congreso, el artculo 202 en su

num. 9) de la Constitucin est la de: "Aprobar o rechazar los tratados y dems
acuerdos internacionales suscritos por el Poder Ejecutivo".
Finalmente el artculo 238 num. 7) se refiere a la atribucin y deber que tiene el
Presidente de la Repblica encargndole el manejo de las relaciones exteriores
de la nacin, consecuentemente de "negociar y firmar tratados internacionales".
Constitucin Poltica de la Repblica Federativa del Brasil
Promulgada en 5 de octubre de l988, dispone de una clusula de habilitacin en
materia de integracin la que se encuentra en el artculo 4 prrafo nico, que
dice: "La Repblica Federativa del Brasil buscar la integracin econmica,
poltica, social y cultural de los pueblos de Amrica Latina, buscando la
formacin de una comunidad latinoamericana de naciones".
Esta norma se ha llegado a constituir en vital para la relacin del Brasil no slo
con los pases que integran el MERCOSUR, sino con la propia Comunidad
Andina de Naciones y en general con los dems pases americanos,
promoviendo incluso en

contraposicin con el ALCA propuesto por la

administracin gubernamental de George W. Bush, la creacin del ALSA, es

decir la Asociacin de Libre Comercio Sud Amricana, idea que est siendo
estudiada muy seriamente por los pases interesados en lograr una integracin
latinoamericana.
De igual manera es importante la norma a la que nos hemos referido, por
cuanto se la ha llegado a caracterizar por el tratadista, Dr. Alejandro Perotti,
como "una habilitacin de delegacin de competencias," que surge -prosigue"desde el momento en que la nacin brasilera forma parte de un tratado que
constituye un mercado comn, cuya condicin prioritaria es la transferencia de
competencias". Sin embargo de lo anotado considera el tratadista indicado,
haciendo mencin al Ministro Resec, ex magistrado del Supremo Tribunal de
Brasil y actualmente magistrado de la Corte Internacional de La Haya, que es
necesario considerar en la Constitucin del Brasil, que esa delegacin de
43

competencias sea ms precisa, como lo son los textos fundamentales de

Argentina y Paraguay, para evitar interpretaciones contradictorias sobre el
Derecho comunitario emergente de un proceso de integracin.
Sobre este particular corresponde hacer mencin a un fallo dictado por el
supremo Tribunal del Brasil, cuyo relator fue el Ministro Celso de Melo, en un
caso en el que se estudi el Derecho del MERCOSUR y la clusula constitucional
indicada arriba, en el ao l998. En esa sentencia se establece que en el
MERCOSUR no existe Derecho Comunitario, es decir que se niega su primaca y
su aplicacin directa e inmediata y por tanto no reconoce la transferencia de
competencia comentada.
El autor Roberto Ruiz Daz,30.- en relacin a este ltimo aspecto se refiere a
Eduardo Caputo Bastos que sobre el particular seala: "Cotejando lo dispuesto
en las Constituciones de Argentina y Paraguay, se verifica que la participacin
de Brasil en el MERCOSUR carece de definicin constitucional en dos
aspectos: a) preeminencia de los tratados sobre el Derecho federal, en razn
de la ausencia de norma de prioridad; b) imposibilidad del pas de someterse a
un orden jurdico supranacional, en razn de la primaca del Derecho
constitucional sobre el Derecho Internacional, y por qu no decirlo, sobre la
futura norma comunitaria"
Esas opiniones ms el anlisis de la sentencia mencionada arriba, han motivado
en los legisladores de la Repblica Federativa del Brasil a estudiar las
enmiendas necesarias para introducirlas en su Constitucin y evitar de esa
manera consideraciones contrarias a la poltica de integracin en la que se
encuentra y adems a las que alienta.
En lo dems la Constitucin hace referencia, a las siguientes atribuciones: El
artculo 21, seala sobre las competencias de la Unin de los Estados del Brasil:
I.- "Mantener relaciones internacionales y participar de organizaciones
internacionales"
30

Idem anterior. Pg. 72.

44

El artculo 84 sobre las atribuciones del Presidente de la Repblica, indica VIII."Celebrar tratados, convenciones y actos internacionales sujetos a referendo del
Congreso Nacional".
Finalmente sobre las competencias del Congreso Nacional, seala en su artculo
49 numeral I, lo siguiente: "Resolver definitivamente sobre los tratados,
acuerdos y actos internacionales...".
Examinando estas ltimas disposiciones y la jerarqua del Derecho Comunitario
frente a la Constitucin del Brasil, Patricia Luza Kegel 31, menciona: "El Brasil
adopta una postura dualista en relacin al orden jurdico internacional. La
Constitucin de l988 concede competencias para celebrar tratados al Presidente
del pas y a su vez fija exclusividad al Congreso Nacional para resolver
definitivamente sobre ellas, finalmente la Constitucin no contempla
disposiciones sobre las relaciones entre la norma internacional y nacional".
Constitucin Poltica de la Repblica Oriental del Uruguay
Promulgada en 1971 contempla en su normativa la decisin adoptada para la
solucin de controversias en caso de conflictos y una posicin limitada sobre la
posibilidad de integrar rganos supranacionales o supra estatales.
El artculo 6 de la Constitucin uruguaya expresa: "En los tratados
internacionales que celebre la Repblica propondr la clusula de que todas las
diferencias que surjan entre las partes contratantes, sern decididas por el
arbitraje u otros medios pacficos".
La Repblica procurar la integracin social y econmica de los Estados
Latinoamericanos, especialmente en lo que se refiera a la defensa comn de sus
productos y materias primas...".
En cuanto a las atribuciones del Poder Legislativo ejercido por la Asamblea
General, en su artculo 84 num.7, manifiesta: "...aprobar o reprobar por mayora
31

Autora citada. Las Constituciones Nacionales y los ..... Pg. 301.

45

absoluta de votos del total de sus componentes de cada Cmara, los tratados de
paz, alianza, comercio y las convenciones o contratos de cualquier naturaleza
que celebre el Poder Ejecutivo con potencias extranjeras".
La carta magna que analizamos a su vez dispone, dentro las atribuciones del
Presidente de la Repblica que debern actuar conjuntamente con los Ministros
de rea o con su Consejo de Ministros, en su artculo 168 num. 2) lo siguiente: "
Concluir y suscribir tratados, necesitando para ratificarlos la aprobacin del
Poder Legislativo".
Por lo dems, el texto constitucional del Uruguay no cuenta con una disposicin
legal que resuelva el problema de la jerarqua de los Tratados y las leyes
comunes.
Sobre el particular Roberto Ruz Das Labrano32, citando a Caputo Bastos en su
anlisis acerca de la integracin y consiguientemente para la forma de
solucionar posibles problemas que pudieran surgir entre el ordenamiento
jurdico supranacional y el constitucional se debe "proceder a la reforma de la
Constitucin, de tal forma que autorice a los rganos internos competentes, a
asumir los compromisos de la integracin". Esta opinin, entre otras, ha
permitido a la Comisin Redactora de las modificaciones a la Constitucin del
Uruguay, que proceda a un profundo anlisis sobre el tema teniendo en cuenta
sobre todo su participacin en el MERCOSUR y sugiera la adecuacin de su
texto constitucional a los nuevos avances del proceso de integracin no solo
latinoamericano sino mundial, tal cual tambin es intencin de la Repblica del
Brasil como hemos explicado y analizado lneas arriba.
Constituciones Polticas de los pases miembros de la Comunidad
Andina De Naciones
Para concluir con el captulo sobre Legislacin comparada corresponde el
anlisis de las Constituciones Polticas de los Estados que forman parte de la
Comunidad Andina de Naciones (CAN), las que con el transcurso del tiempo
32

Autor citado. La Integracin y las Constituciones Nacionales ..... Pg. 74.

46

han ido incorporando enunciaciones y declaraciones expresas de adhesin a

principios internacionales y de aceptacin de los procesos de integracin e
incluso aceptacin expresa de un orden jurdico supranacional, tal como
pasamos a constatar, fundamentalmente, en los dos siguientes textos
fundamentales.

Constitucin Poltica de Colombia

Contempla dentro de su normativa aspectos que en general, favorecen la
posibilidad de pertenecer a esquemas de integracin y de formar parte de
rganos supranacionales. Ya en su prembulo manifiesta que:
"El pueblo de Colombia en ejercicio de su poder soberano..................... y
comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana
decreta, sanciona y promulga la siguiente C.P.C.".
De la misma manera en el artculo 9 prrafo segundo orienta su poltica exterior
"hacia la integracin latinoamericana y del Caribe", y en la primera parte seala:
"Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberana nacional,
en el respeto de la autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de
los principios del Derecho Internacional aceptados por Colombia".
En lo que toca a las funciones especficas del Congreso, el artculo 150 numeral
16 de la legislacin colombiana deja establecida la facultad de delegar ciertas
competencias cuyo objetivo sea la integracin, al manifestar: "Aprobar e
improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades
de Derecho Internacional. Por medio de dichos tratados podr el Estado, sobre
bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente
47

determinadas atribuciones que tengan por objeto consolidar la integracin

econmica con otros Estados".
Tal como acontece con las Constituciones analizadas anteriormente otorga a su
Presidente en el articulo 118 numeral 3 las facultades de: "Dirigir las relaciones
internacionales.....y celebrar con otros Estados y entidades de Derecho
Internacional tratados o convenios que se sometern a la aprobacin del
Congreso".
De igual manera esta norma prev un captulo especial sobre sus Relaciones
Internacionales, condicionando que cualquier tratado para que tenga validez
debe ser aprobado por el Congreso, otorgando al Presidente de la Repblica la
posibilidad de dar aplicacin provisional de algn tratado cuya naturaleza sea
econmica o comercial emergentes de un organismo internacional, tal como
reza el artculo 226.
Dentro de este captulo el artculo 227 de la ley fundamental colombiana ratifica
su postura integracionista y con un sentido previsor propone, muy
inteligentemente en su ltima parte, no slo a su pas sino tambin a los que
forman parte de la CAN que: :...La ley podr establecer elecciones directas para
la constitucin del Parlamento Andino y del Parlamento Latinoamericano".
La primera parte de esta disposicin, decamos lneas arriba, confirma la
posicin que tiene el pueblo colombiano sobre la integracin y luego hace
mencin a organismos supraestatales que permitan una positiva administracin
comunitaria en todos sus mbitos al manifestar:
"El Estado promover la integracin econmica, social y poltica con las dems
naciones y especialmente, con los pases de Amrica Latina y del Caribe
mediante la celebracin de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y
reciprocidad, creen organismos supranacionales, inclusive para conformar una
comunidad latinoamericana de naciones".

48

Y, como una muestra de respeto a los esquemas o procesos de integracin de los

que es parte, en el artculo 58, prescribe: "Autorzase al Gobierno Nacional para
ratificar los tratados o convenios celebrados que hubieran sido aprobados, al
menos, por una de las Cmaras del Congreso de la Repblica".
Constitucin Poltica de Venezuela
Promulgada en fecha 30 de diciembre de 1999, prescribe tambin dentro de sus
normas disposiciones favorables a la integracin de los pueblos a partir de su
prembulo, cuando afirma su decisin de consolidar "la integracin
latinoamericana de acuerdo con el principio de la no intervencin y
autodeterminacin de los pueblos".
Dentro el captulo primero tiene una seccin especial, referida exclusivamente a
las relaciones internacionales y a impulsar la integracin, fundamentalmente,
dentro del continente americano; como emergencia de este esquema adopta la
decisin de delegar competencias a entes supranacionales e incluye dentro de su
ordenamiento los principios bsicos del Derecho Comunitario a los que nos
referimos anteriormente.
Esta norma es ejemplar en el contexto latinoamericano y una muestra de
adecuacin constitucional de las normas que emergen de toda relacin de
integracin.
Por s sola la Constitucin Poltica venezolana demuestra el gran avance que
sobre la materia de estudio ha realizado, convirtindose ni duda cabe, en
modelo de las dems cartas fundamentales de los Estados latinoamericanos en
materia de integracin, poltica sta que la ha caracterizado en claro homenaje y
consecuencia a la actitud del Libertador Simn Bolvar de crear una sola nacin
en esta parte del continente americano.
El artculo 152 sobre la relaciones internacionales de Venezuela, manifiesta que:
"...responden a los fines de soberana y de los intereses del pueblo...".

49

El artculo 153 a su vez, indica sobre la integracin especficamente: "La

Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea en
aras de avanzar hacia la comunidad de naciones defendiendo los intereses
econmicos, sociales, polticos y ambientales de la regin".
Prosigue luego con una posicin coincidente con la Constitucin de Colombia,
cuando se refiere a la cesin de competencia a otras organizaciones; es ms,
otorga al Derecho Comunitario la primaca o prioridad debida en relacin a la
norma interna de su pas, al manifestar:
"La Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y
coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de sus naciones...Para
estos fines, la Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales,
mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo
estos procesos de integracin".
"Dentro de las polticas de integracin y unin con Latinoamericana y el Caribe,
la Repblica privilegiar relaciones con Iberoamrica, procurando sea una
poltica comn de toda nuestra Amrica Latina".
"Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern
consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin
directa y preferente a la legislacin interna".
En los dos siguientes artculos la norma venezolana se refiere al modus operandi
para la aprobacin de los tratados y a la estipulacin en estos de una clusula
expresa para acudir a la solucin de controversias por la va pacfica.
Finalmente en los artculos 186 num. 18) da cuenta de la potestad legislativa
para aprobar los tratados o convenios internacionales y en el 236 num. 4)
menciona la atribucin y obligacin presidencial para "dirigir las relaciones
exteriores de la Repblica y celebrar y ratificar los tratados, convenios o
acuerdos internacionales".

50

Constitucin Poltica del Ecuador

Promulgada el 5 de junio de 1998 si bien no es tan precisa como las anteriores
contempla en su ordenamiento jurdico normas que hacen a su relacin
internacional y al proceso de integracin en particular, lo que es un avance
digno de ponderar y, tal como mencionaremos ms adelante, incorpora a ese
ordenamiento

la

potestad

de

delegar

competencias

organismos

supranacionales.
Dentro de los principios fundamentales a los que se refiere la Constitucin de la
Repblica del Ecuador, el artculo 4 hace mencin a sus relaciones con la
comunidad internacional y manifiesta, entre otros:
"Proclama la paz, la cooperacin como sistema de convivencia y la igualdad
jurdica de los Estados".
"Declara que el Derecho Internacional es norma de conducta de los Estados en
sus relaciones recprocas y promueven la solucin de controversias por mtodos
jurdicos y pacficos".
"Propicia el desarrollo de la comunidad internacional, la estabilidad y el
fortalecimiento de sus organismos".
"Propugna la integracin, de manera especial la andina y latinoamericana".
En el artculo 5 opta por el acercamiento o relacin con otros pases e indica:
"El Ecuador podr formar asociaciones con uno o ms Estados, para la
promocin y defensa de los intereses nacionales y comunitarios".
De la misma manera que la Constitucin venezolana la ecuatoriana tiene un
captulo especial, el sexto, sobre los tratados y convenios internacionales,
otorgando facultades a su Congreso para aprobarlos e improbarlos, cuando
ellos:
51

"...comprometan al pas en acuerdos de integracin".

"Atribuyan a un organismo internacional o supranacional el ejercicio de
competencias derivadas de la Constitucin o la ley".
Seguidamente este captulo seala el procedimiento legislativo para la
aprobacin de los tratados y convenios internacionales y el artculo 163, los
inserta dentro de su legislacin y les da la preeminencia o primaca pertinente,
temas stos de vital importancia para la vigencia del Derecho Comunitario en el
Derecho ecuatoriano y consecuentemente en su poltica de integracin, al
indicar:
"Las normas contenidas en los tratados y convenios internacionales, una vez
promulgados en el Registro Oficial, formarn parte del ordenamiento jurdico
de la Repblica y prevalecern sobre leyes y otras normas de menor jerarqua".
Similarmente a las otras constituciones sta otorga facultades al Presidente de la
Repblica para:
"Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados y los convenios
internacionales...".
"....dirigir las relaciones internacionales, celebrar y ratificar los tratados y
convenios internacionales...".
En cuanto a la garanta jurdica que requiere toda fase de integracin el artculo
274, seala:
"Cualquier juez o tribunal en las causas que conozca podr declarar inaplicable,
de oficio o a peticin de parte, un precepto jurdico contrario a las normas de la
Constitucin o de los tratados y convenios internacionales, sin perjuicio de fallar
sobre el asunto controvertido".

52

Por ltimo el artculo 276 num. 5) de este texto instruye al Tribunal

Constitucional del Ecuador adecuarse a la normatividad vigente, entre los que
incluye a los tratados y convenios internacionales, en respaldo a lo estipulado en
el artculo 163 al manifestar:
"Dictaminar de conformidad con la Constitucin, tratados o convenios
internacionales, previo a su aprobacin por el Congreso Nacional".
Constitucin Poltica del Estado del Per
Promulgada en 20 de diciembre de l993, dentro de sus disposiciones contempla
normas relativas a la integracin e incluye en su ordenamiento jurdico las que
emergen del Derecho Comunitario, adems de contar con otras estipulaciones
sobre el tema:
El artculo 43 relativo a los deberes del Estado peruano indica, entre otros:
"...promover la integracin, particularmente latinoamericana...".
De igual manera que otras Constituciones tiene un rgimen o captulo especial,
el segundo, sobre los tratados e indica el artculo 55, lo siguiente: "Los tratados
celebrados por el Estado y en vigor forman parte del Derecho nacional".
Los siguientes artculos de este captulo hacen referencia a la forma de
aprobacin de los tratados por parte del Congreso, a la facultad del Presidente
de la Repblica para celebrarlos o ratificarlos y a la denuncia de los mismos
cuando sean contrarios a la Constitucin.
Finalmente otorga al Presidente de la nacin y al Congreso, similares
competencias que las mencionadas en el tema de la integracin, en la
Constitucin del Ecuador.

53

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(Contiene toda la informacin oficial de documentos, normas y proyectos
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