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El ingreso pblico es siempre una suma de dinero. Por tanto, no son ingresos pblicos:
Las prestaciones in natura de que tambin son acreedores los entes pblicos,
motivadas por la necesidad de satisfacer determinadas necesidades pblicas, que no
adoptan la forma de recursos monetarios, sino la de prestaciones personales o en
especie (p. ej. servicio militar).
Ingreso percibido por un ente pblico. El calificativo de pblico se refiere al titular del
ingreso, no al rgimen jurdico aplicable al mismo, ya que existen ingresos pblicos regulados en
normas adscritas al ordenamiento privado.
Tiene como objetivo esencial financiar el gasto pblico. Slo habr ingreso pblico cuando el
ente que lo recibe tenga plena disponibilidad sobre el mismo; no lo hay si no existe ttulo de
dominio (p. ej. fianzas, depsitos o cauciones constituidos en la Caja General de Depsitos).
B) Clasificacin.
a) INGRESOS DE DERECHO PBLICO / DE DERECHO PRIVADO. El criterio distintivo se
encuentra en la pertenencia de las normas reguladoras de un determinado ingreso al
ordenamiento pblico o al privado.
A los Ingresos de Derecho pblico se les aplican normas del Derecho pblico y la
Administracin Pblica goza de las prerrogativas y poderes que son propios de los
Entes pblicos (preferencia frente a otros acreedores, afeccin de bienes, etc.). Lo son
los tributos, los ingresos derivados de monopolios, las prestaciones patrimoniales de
Derecho pblico y los ingresos procedentes de la Deuda pblica.
A los Ingresos de Derecho privado se les aplica el Derecho privado, que regula
relaciones entre iguales. Lo son los derivados de la explotacin de bienes patrimoniales,
incluidos los que proceden de actividades mercantiles e industriales.
b) INGRESOS TRIBUTARIOS, MONOPOLSTICOS, PATRIMONIALES Y CREDITICIOS. Esta
clasificacin atiende al origen o instituto jurdico del que dimanan los ingresos. En caso
de la deuda, de inmediato se generan ingresos pecuniarios, mientras que en otros
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principio de unidad (debe existir un nico presupuesto por cada ente pblico); no
obstante, todava existe alguno, que forma parte de la tributacin parafiscal.
2. Las prestaciones patrimoniales de carcter pblico.
El art. 31.3 CE establece que: Slo podrn establecerse prestaciones personales o
patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la ley. Las prestaciones patrimoniales de
carcter pblico (PPCP) y los tributos estn ntimamente relacionados, y a la hora de analizar
este asunto, en la doctrina encontramos dos posturas:
1) Las PPCP son ingresos de Derecho pblico que deben ser establecidos por Ley, y que son
coactivos; los tributos seran una especie del gnero de las PPCP, aadiendo a las
caractersticas comunes la nota de estar basados en la capacidad econmica de las
personas llamadas a satisfacerlos.
2) Segn esta postura, ambos trminos se utilizan de forma sinnima, no hay diferencias
sustanciales entre los dos tipos de ingresos.
La figura de la PPCP tiene su justificacin en el incremento de los gastos pblicos, y en la
necesidad de acudir a nuevas frmulas de financiacin pblica distintas de los tributos (cobro por
el estacionamiento de vehculos, expedicin de documentos, etc.). Sirve para dotar de cobertura
doctrinal a todos estos supuestos, a la vez que, al exigirse su establecimiento a travs de la Ley,
se les somete a una cierta racionalidad. Surge as lo que PALAO ha denominado la nueva
parafiscalidad.
De acuerdo con esto, las PPCP cubriran los pagos exigibles en los siguientes supuestos:
a) Cuando resulta de una obligacin impuesta a un particular por un Ente pblico (tasa, p.
ej. por expedicin de DNI; impuestos parafiscales, como las aportaciones a la SS).
b) Cuando el pago no deriva tanto de una obligacin impuesta por un Ente pblico, sino
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Las situaciones a las que pretenden dar solucin las PPCP tenan fcil acomodo en la
clasificacin tripartita de los tributos anterior a 1989.
Pero ello no supone que la adecuacin entre tributo y capacidad econmica alcance la misma
intensidad en todos los casos, pero s impide que se graven hechos que en modo alguno puedan
reputarse indicativos de capacidad econmica.
As, la correspondencia entre capacidad econmica y tributo ser ms intensa en el caso de
los impuestos personales que en aquellos que gravan el consumo, pero incluso en estos casos la
tipificacin del hecho indicativo de capacidad econmica deber estar fundada.
Curiosamente el concepto no se ha incorporado expresamente a la definicin de tributo del
art. 2.1 LGT, que seala de forma indirecta que la prestacin pecuniaria consiste en contribuir.
El tributo es hoy la fuente del ms tpico exponente de los ingresos de Derecho pblico.
Adems de ingreso pblico, es ingreso pblico de Derecho pblico.
El tributo no tiene alcance confiscatorio. No existe analoga entre el tributo y los institutos
confiscatorios (expropiacin forzosa, requisa, confiscacin por razones excepcionales) que no
responden al principio de capacidad econmica.
El tributo obliga no slo a los nacionales espaoles, sino a todos cuantos tienen relaciones
econmicas e intereses patrimoniales en territorio espaol. El art. 31.1 CE establece que TODOS
contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos. El criterio de nacionalidad ha cedido frente
al de residencia efectiva, pasando a primar la ley aplicable en el lugar donde se obtienen
beneficios econmicos, ms que la aplicable en el lugar cuya nacionalidad ostenta el perceptor.
El tributo consiste en una prestacin pecuniaria exigida por una Administracin Pblica. La
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obligacin tributaria se identifica con la obligacin principal del sujeto pasivo, que es el pago del
tributo, y sus caracteres son: es una obligacin ex lege; es una obligacin de Derecho pblico;
su objeto consiste en una prestacin patrimonial a favor de un ente pblico.
La obligacin tributaria nace con independencia de la voluntad de las partes, se devengar
una vez realizado el hecho tipificado por mandato de la ley.
En cuanto obligacin de Derecho pblico, tanto su contenido como su rgimen jurdico
quedan tambin al margen de la voluntad de las partes, radicando en ello su mayor diferencia
con las obligaciones de Derecho privado.
El tributo tiene como finalidad esencial posibilitar la financiacin del gasto pblico. No
obstante, el tributo puede dirigirse tambin a satisfacer otros objetivos pblicos con relevancia
constitucional: propiciar la creacin de empleo, estimular el desarrollo econmico de una
determinada zona geogrfica, fomentar determinadas actividades, etc.
4. Clases de tributos.
El art. 2.2 LGT establece que: Los tributos, cualquiera que sea su denominacin, se
clasifican en tasas, contribuciones especiales e impuestos:
a) Tasas son los tributos cuyo hecho imponible consiste en la utilizacin privativa o el
constituido por negocios, actos o hechos que ponen de manifiesto la capacidad econmica
del contribuyente.
No existen ms categoras, cualquier tributo debe reconducirse a una de estas categoras. El
impuesto constituye la categora tributaria por antonomasia; se paga porque se ha realizado un
hecho indicativo de capacidad econmica. En cuanto a las otras dos categoras, habr que ver la
forma de acomodarlas a las exigencias de este principio constitucional; slo en caso de que tal
acomodacin no resultara viable, habra que recurrir bien a la supresin de estas categoras
(imputando la financiacin al presupuesto general del ente pblico), bien a su acomodacin a
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