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DE RIESGOS LABORALES
OHSAS 18001 - Directrices OIT para su integracin
con calidad y medioambiente
GESTIN DE LA PREVENCIN
DE RIESGOS LABORALES
OHSAS 18001 - Directrices OIT para su integracin
con calidad y medioambiente
ERRNVPHGLFRVRUJ
Madrid - Buenos Aires
ISBN: 84-7978-525-X
Depsito legal: M. 29.744-2002
ndice
PRLOGO ....................................................................................
PRESENTACIN ...........................................................................
AGRADECIMIENTOS .....................................................................
1. LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES .......
1.1. La necesidad y la obligacin de gestionar la prevencin de riesgos laborales. Sistemas voluntarios, obligatorios y cuasi-obligatorios, y sistemas hbridos ......
1.2. Tipos de sistemas de gestin de la prevencin de riesgos laborales ................................................................
1.3. Principios de los sistemas de gestin de la prevencion
de riesgos laborales. La gestin por procesos .............
1.4. Las variables y actividades del sistema de gestin de la
prevencin de riesgos laborales. El Sistema de Gestin
Universal de Seguridad y Salud Laboral de la Universidad de Michigan .......................................................
1.5. La estructura organizativa y las responsabilidades .....
1.6. La planificacin de las actividades de prevencin ......
1.7. La documentacin del sistema y su gestin.................
1.8. Fases y condicionantes en la implantacin de un sistema de gestin para la prevencin de riesgos laborales .
1.9. Las auditoras del sistema de gestin ..........................
1.9.1. Tipos de auditoras en prevencin de riesgos
laborales ..........................................................
IX
XIII
XVII
XXI
1
4
9
11
22
28
28
34
36
39
NDICE
42
45
45
55
63
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
63
67
74
77
77
78
79
80
82
83
84
85
88
89
92
94
97
NDICE
XI
147
153
155
162
168
174
176
177
178
180
182
191
193
Prlogo
XIV
PRLOGO
XV
Por ello, estamos seguros que este libro-documento tendr acogida favorable entre los Directores de Empresa, Responsables de Sistemas, entre ellos los de prevencin, Directores de Recursos Humanos, y Tcnicos Prevencionistas, en general.
GENARO GMEZ ETXEBARRA
Presentacin
Para apretar una tuerca podemos utilizar las mordazas de un alicate, pero lo ms probable es que el apriete no sea el adecuado y que
deformemos los perfiles del hexgono que la componen. Mejor resultado conseguiramos si utilizamos una llave inglesa, pero el resultado perfecto lo alcanzamos si utilizamos una llave fija. Est claro
que podemos utilizar un nmero diverso de herramientas para alcanzar los resultados esperados, sin embargo, unas son ms adecuadas que otras, por lo que el mecnico debe conocer para qu le sirven
cada una de las herramientas de las que dispone y elegir, en cada
caso, la ms adecuada.
Igualmente, para alcanzar la gestin de la seguridad y salud de los
trabajadores en la empresa, los gestores y los tcnicos de prevencin
deben conocer las diferentes herramientas de las que disponen para
llevarla a cabo. Queda claro que el gestor de prevencin, a diferencia
de los mecnicos, puede hacer aportaciones propias a la gestin de la
prevencin que no estn recogidas en los mtodos o normas de gestin, sin embargo, para aportar algo es imprescindible conocer los diferentes mtodos y sus ventajas e inconvenientes. Por otra parte, las
organizaciones no son como las tuercas, estn formadas por personas
que no actan siempre igual, de ah la complejidad de la gestin de
las empresas.
En el libro se va a recorrer de una forma histrica los diversos
modelos de gestin utilizados a escala mundial, vamos a descubrir
que los expertos no establecen paradigmas incuestionables, estableXVII
XVIII
cen formas distintas de llevar a cabo conceptos y actuaciones que permitan a las empresas alcanzar niveles de proteccin de la seguridad y
salud de los trabajadores adecuados. En consecuencia, cada organizacin debera formularse cul es la metodologa ms adecuada para
implantar en su empresa. Los modelos que a lo largo de la obra se
presentan no son, en ningn caso, la panacea a travs de la cual la
empresa automticamente conseguir los resultados esperados. El
tcnico de prevencin no debe olvidar en ningn momento que en
prevencin aparecen factores de gestin intangibles como la cultura,
el clima o las emociones; en consecuencia, tiene que gestionar recursos, incluidos los humanos, que tienen que alinearse hacia un objetivo comn: la mejora continua de las condiciones laborales.
Es este planteamiento el que vamos a ver cmo evoluciona a lo
largo de los diferentes modelos de gestin presentados en la obra; los
sistemas de gestin van avanzando desde una gestin centrada en el
control a nuevos sistemas centrados en la autonoma del sistema y las
personas que la componen. Por otra parte, tal y como se plantea en el
Captulo 5, en la actualidad la gestin de la prevencin se integra con
otros sistemas como el de gestin de la calidad y el medio ambiente,
no como consecuencia de la necesidad de integrar sistemas a nivel
documental, sino como necesidad de integracin de cualquier actividad en la gestin global de la empresa.
A lo largo de los diferentes captulos del libro y a travs del anlisis histrico de los diferentes mtodos podemos analizar como estos
plantean formas de trabajo que son un reflejo del momento histrico,
social y cultural de la sociedad en la que han surgido. Nos vamos a
adentrar en la historia de la gestin de la prevencin, donde las modernas filosofas de gestin aparecen en un momento, el actual, debido a la necesidad que las organizaciones tienen de mejorar las condiciones de trabajo por motivos sociales, econmicos, etc.
Sin embargo, la tendencia al producto de moda puede malgastar esfuerzos, generar desconfianza y desaprovechar el natural
inters que las empresas y sus trabajadores tienen por su seguridad y
salud. Pretender, tal y como muchos consultores plantean, que la
eleccin e implantacin del ltimo modelo surgido va a ser la varita
mgica que solucione el problema de nuestra empresa, echando por
tierra todo lo anterior, en muchos casos slo nos llevar al fracaso, de
ah la importancia del contenido de este libro, ya que nos permite
analizar todo el abanico de posibilidades, nos plantea las ventajas e
PRESENTACIN
XIX
Agradecimientos
XXII
1
La Gestin de la Prevencin
de Riesgos Laborales
prcticamente no aparezca 2 en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (en adelante LPRL), si est inherente en multitud de ellos. As,
podramos decir que para conseguir el objetivo de eliminacin o reduccin en su caso de los riesgos, y la promocin de la mejora de las
condiciones de trabajo, como requiere el artculo 5 de LPRL, la LPRL
y ms tarde su desarrollo reglamentario van a instar a:
La empresa y el empresario a integrar la prevencin de riesgos en todas las actividades y decisiones, y a lo largo de toda
la lnea jerrquica de la empresa (artculo 16.2 de la LPRL y
artculo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevencin, en
adelante RSP), de forma que esta integracin supone la base y
el sustento imprescindible para conseguir una mejora continua
de las condiciones de trabajo.
La empresa a organizarse en materia preventiva. Para poder
llevar a cabo las actuaciones, la empresa debe dotarse de la
organizacin adecuada a travs de: la eleccin de los Delegados de Prevencin por parte de los representantes de los trabajadores (artculos 35, 36 y 37 de LPRL); autodesignndose,
designando al personal necesario para las actividades preventivas, Servicio de Prevencin Propio, Servicio de Prevencin Ajeno, Servicio de Prevencin Mancomunado, o las situaciones mixtas, incluyendo la vigilancia de la salud, y la
designacin del personal encargado de las medidas de emergencia y primeros auxilios por parte del empresario (artculos
31 y 32 de LPRL y captulo III y IV del RSP); y constituyendo el Comit de Seguridad y Salud si fuese el caso, como rgano de encuentro y consenso, colegiado y paritario (artculos
38 y 39 de LPRL).
La empresa a gestionar y llevar a cabo determinadas actividades preventivas. Para alcanzar el objetivo sealado, la
LPRL cuenta con la evaluacin de riesgos como elemento
bsico del trabajo de identificacin, valoracin y priorizacin
de los riesgos (artculo 16 de LPRL y captulo II, seccin 1.a
del RSP) a partir de la cual deber llevarse a cabo la planifi2
cacin de las actividades preventivas en la empresa (captulo II, seccin 2.a del RSP). Entre otras actuaciones deben llevarse a cabo: la planificacin de la formacin (artculo 19 y
captulo VI del RSP), el proceso de informacin, consulta y
participacin de los trabajadores (artculos 18, 33 y 34 de
LPRL), la elaboracin de las medidas de emergencia (artculo 20 de LPRL), la coordinacin de las actividades empresariales (artculo 24 de LPRL), la actuacin en caso de
riesgo grave e inminente (artculo 21 de LPRL), las actuaciones en cuanto a equipos de trabajo y equipos de proteccin (artculo 17 de LPRL), los controles peridicos y vigilancia de la salud (artculos 16.1 y 22 de LPRL), la gestin
de la documentacin (artculo 23 de LPRL), la proteccin de
los trabajadores especialmente sensibles, los menores y la
maternidad (artculos 25, 26 y 27 de LPRL), las relaciones
de trabajo temporal, de duracin determinada y en empresas
de trabajo temporal (artculo 28 de LPRL), las compras de
equipos y productos (artculo 41 de LPRL), la colaboracin
con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social (artculo 40
de LPRL), etc.
La autoridad y las administraciones a controlar (adems de
asesorar) las actuaciones del empresario, utilizando medios
como los siguientes: las auditoras peridicas (captulo V del
RSP), los controles y actuaciones de la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social, la Autoridad Laboral y otras autoridades
en coordinacin (artculos 7, 9, 10, 11, 12, 43 y 44 de LPRL),
el establecimiento de sanciones (artculos 49, 52, 53 y 54 de
LPRL) en funcin de las infracciones (artculos 45, 46, 47, 48,
50 y 51 de LPRL), etc.
Las administraciones a asesorarse, apoyarse y buscar el consenso en sus actuaciones, mediante el apoyo de organismos e
instituciones para la consecucin de los objetivos de la Ley.
Para ello deben contar con el asesoramiento y el consenso de
los interlocutores sociales de cara a sus actuaciones, mediante la articulacin del funcionamiento del Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo (artculo 8 de LPRL), la
Comisin Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo y la
Fundacin, etc. (artculos 13 de LPRL y artculos 38 y 39
del RSP).
Hasta el momento hemos distinguido implcitamente entre aquellos SGSST implantados por propia voluntad o voluntarios y aquellos impuestos por la legislacin de aplicacin u obligatorios. Obviamente en Espaa todos los SGSST implantados no son
exclusivamente obligatorios, ya que son muchas las empresas que optan por implantar voluntariamente sistemas ms complejos y con
mayores exigencias de gestin que las impuestas por la legislacin.
Adems, podramos distinguir un tercer grupo de SGSST, los cuasi-obligatorios, que seran aquellos que la empresa implanta por las presiones de mercado para cumplir con los requerimientos de sus clientes 3.
Finalmente, hay que decir que normalmente los sistemas implantados van a serlo en la prctica por una combinacin de todos los motivos anteriores: la imposicin legal, la propia voluntad e incluso la
presin comercial, por lo que a estos sistemas no puros podramos llamarlos hbridos.
1.2. TIPOS DE SISTEMAS DE GESTIN
DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Estamos empleando el trmino sistemas de gestin de la prevencin de riesgos laborales fundamentalmente porque el enfoque de
la gestin en la actualidad se basa en la Teora General de Sistemas
4
. Esta teora ve a las organizaciones como sistemas abiertos en intercambio activo con el ambiente que las rodea. La empresa es, por
tanto, como un todo organizado compuesto por dos o ms elementos
interdependientes e interrelacionados para alcanzar un objetivo comn y limitado por fronteras que la separan de su suprasistema.
En este sentido, el National Occupational Health & Safety Commission australiano determina que la Teora General de Sistemas sugiere cuatro requisitos a los SGPRL (NOHSC, 2001:4):
3
Este tipo de presiones de mercado que pueden obligar a las empresas a implantar determinadas normas o modelos de gestin, es una de las razones de peso por
la que hasta el momento no existe una norma ISO 18000 certificable, como veremos
ms adelante.
4
La Teora General de Sistemas de la dcada de los 40 ve el mundo en trminos
de relaciones y de integracin. Los sistemas son partes integradas cuyas propiedades
no pueden ser reducidas a las unidades ms pequeas, es decir, aunque en un sistema
es posible distinguir los elementos que lo componen, el sistema es ms que la suma
de sus partes, o sea, que incluye efectos sinrgicos.
Las entradas.
Los procesos 6.
Las salidas o resultados.
La realimentacin.
Las entradas.
Los recursos, materiales y humanos, los requisitos y el software.
Las salidas.
El mecanismo de control.
Los lmites del proceso.
No obstante, se reconoce que es discutible si en la gestin sistemtica de las pequeas empresas pueden incluirse todos los elementos de la planificacin y la obligacin de rendir cuentas que son esenciales en un sistema de gestin de una gran
empresa.
El compromiso de mantener lugares de trabajo seguros, enmarcados en una poltica basada en la consulta.
El reconocimiento y eliminacin de los peligros, usando
herramientas para la identificacin de los peligros/riesgos.
El mantenimiento de los lugares de trabajo seguros, incluyendo el uso de listados de chequeo de seguridad, mantenimiento, informacin y formacin, supervisin, investigacin
de accidentes, y planificacin de las emergencias.
Los registros de seguridad e informacin, incluyendo registros
del cumplimiento de la normativa impuesta por ley.
En sentido muy parecido, la IOHA distingue entre programas de
gestin y sistemas de gestin 8, de forma que ambas utilizan la
realimentacin; pero los programas presentan un enfoque muy dirigido exclusivamente al cumplimiento de los requerimientos exigidos por el estndar 9 de forma simple y vertical, mientras que los sistemas presentan una perspectiva ms amplia, no exclusivamente
de cumplimiento de los requerimientos, sino tambin de mejora del
desempeo en general y suelen incluir programas como una parte integrante del sistema.
A pesar de todas las clasificaciones dadas hasta el momento, otros
muchos autores creen que en realidad lo nico que ocurre es que las
empresas pueden implantar un SGPRL de mayor o menor simplicidad,
ms o menos documentado, y desarrollado conforme a un modelo o
sencillamente surgido de forma espontnea dentro de la propia organizacin.
Otra clasificacin que podemos hacer de los modelos implantados
es teniendo en cuenta el enfoque organizativo y de gestin adoptado,
as podramos distinguir entre aquellos modelos implantados en empresas con estilos de direccin muy jerarquizados y aquellos otros
modelos en empresas con estilo de direccin ms participativos.
8
Esta distincin se introduce en el informe realizado por la IOHA a peticin de la
OIT respecto de los sistemas de gestin de la prevencin de riesgos laborales de
1998.
9
Esto es tpico de las legislaciones que se suelen limitar a exigir el cumplimiento de los requisitos reglamentarios y a establecer los mecanismos necesarios de
realimentacin de tipo reactivo, pero que no van ms all exigiendo la mejora del desempeo; no obstante, muchas veces estos programas son denominados segn la
IOHA, errneamente, sistemas de gestin.
Adam Smith, con su libro publicado en 1776 titulado La riqueza de las naciones, Frederick W. Taylor (1856-1915) conocido como el padre de la Administracin
Cientfica y Henri Fayol (1841-1925) con su libro Administracin industrial y general son los pilares de la organizacin racional.
10
El enfoque al cliente y a satisfacer sus necesidades y expectativas, tanto de los clientes externos como de los internos, y
lgicamente considerando las necesidades de seguridad y salud en el trabajo.
La mejora continua como objetivo permanente de la organizacin y filosofa de trabajo.
El enfoque basado en hechos, es decir, la toma de decisiones
lo ms objetiva posible, lo que se suele traducir en la utilizacin de datos y medidas de los alcances.
El enfoque basado en procesos, que vamos a comentar en
los siguientes prrafos.
Durante muchos aos las empresas fueron fragmentando los procesos naturales empresariales (la divisin del trabajo de Taylor), y
agrupando tareas especializadas en reas funcionales o departamentos, fundamentalmente para hacer frente al crecimiento continuo de
los mercados y a la supremaca de la oferta sobre la demanda 11, de
forma que, para poder controlar y coordinar esta creacin humana no
natural, surge la burocracia y las clsicas organizaciones jerrquicas
y funcionales de tipo piramidal, a menudo con departamentos con objetivos que pueden ser opuestos. Tpicamente, podemos esperar que
un trabajador exprese las consecuencias de este enfoque funcional de
la siguiente forma: puesto que a mi se me mide por alcanzar estos
objetivos, no me preocupa lo que pueda ocurrir a partir de la entrega
de mi trabajo, esto incluso a sabiendas de que puede estar entregando un trabajo que es ineficaz respecto a los objetivos globales de
la organizacin.
Esta situacin antinatural funcion debido a los importantes incrementos de productividad desarrollados durante aos para satisfacer
una demanda creciente, en un contexto dominado por los productores.
Si el cliente quera consumir cierto producto, tena pocas alternativas
a partir de las cuales escoger. Sin embargo, esta situacin empieza a
fallar con el cambio que se produce cuando el poder real pasa de la
oferta a la demanda 12, o sea, al cliente, de manera que ste castiga duramente la ineficacia dirigindose a la competencia.
La solucin pasa por reducir la rgida estructura organizativa
construida en torno a las actividades, y pensada para poder super11
12
11
visar y controlar las mismas, pero que es poco eficaz para el control del proceso global. Es decir, debe dotarse a la empresa de una
estructura centrada en el control de los procesos, y enfocada al
control de los enlaces y transferencias entre los procesos que conducen a los resultados finales. En otras palabras, volver a reunificar
las actividades en torno a los procesos (enfoque en procesos) que
previamente fueron fragmentados, o lo que es lo mismo, reconocer
que primero son los procesos y despus la organizacin que los
sustenta. As, en la gestin de la prevencin por procesos intervienen todos los departamentos de la empresa, aunque el responsable
del control y supervisin es el servicio de prevencin de la empresa. De esta forma cada trabajador del departamento que sea debe
operar en la actividad que se le requiera, pero teniendo siempre
presente cuales son los resultados finales que se esperan de todo el
proceso.
En general, en la empresa tendremos procesos de gestin y procesos operativos. Entre los primeros y en prevencin de riesgos laborales podemos hablar de los procesos de evaluacin de riesgos, investigacin de accidentes, etc. Entre los segundos tenemos los
procesos de produccin, que estarn implicados de forma importante
en las condiciones de trabajo.
En este contexto, normalmente la organizacin matricial frente a
la organizacin piramidal es un paso obligado en el camino hacia la
gestin por procesos. En definitiva, es un enfoque que muestra un importante campo para la mejora y para la integracin de los diferentes
sistemas de gestin en la gestin general de la empresa.
1.4. LAS VARIABLES Y ACTIVIDADES DEL SISTEMA
DE GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES. EL SISTEMA DE GESTIN
UNIVERSAL DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
DE LA UNIVERSIDAD DE MICHIGAN
Las variables de seguridad y salud en el trabajo que estarn incluidas en el sistema de gestin de una empresa dependern de la legislacin aplicable en funcin de su actividad, tamao y riesgos a los
que est sometida y de las exigencias que en particular les demande
la norma o modelo a partir del cual se disee e implante.
12
Sin embargo, en general podemos identificar una serie de variables que las empresas necesitarn incorporar a su sistema de gestin.
En este sentido nosotros hemos recogido aqu las 27 variables del
SGSSL Universal desarrollado por el Grupo de Investigacin de Poltica de Seguridad y Salud Laboral de la Universidad de Michigan,
que fue definido por este Grupo como el primer paso para desarrollar
una herramienta universal de evaluacin de los sistemas de gestin de
la seguridad y salud (UAI).
La estructura del instrumento UAI, contena:
Hay que decir que nos hemos basado en este modelo fundamentalmente por ser el que la Organizacin Internacional del Trabajo ha
utilizado para el desarrollo de sus Directrices sobre gestin de la seguridad y salud publicadas en abril de 2001, lo que le otorga un
prestigio indiscutible.
Veamos a continuacin cada una de las variables del modelo 13
Universal de la Universidad de Michigan (IOHA, 1998):
13
13
Tabla 1.1
Variables del SGSSL Universal de la Universidad de Michigan
VARIABLES DE LOS SISTEMAS DE GESTIN DE LA SEGURIAD
Y SALUD LABORAL
INICIACIN (Entradas de seguridad y salud laboral)
1.0. Compromiso de la direccin y recursos
1.1. Conformidad del sistema y cumplimiento de la legislacin
1.2. Responsabilidad, obligacin de rendir cuentas y autoridad
2.0. Participacin de los trabajadores
FORMULACIN (Procesos de seguridad y salud laboral)
3.0. Poltica de seguridad y salud laboral
4.0. Objetivos y metas
5.0. Medicin del desempeo
6.0. Desarrollo y planificacin del sistema
6.1. Examen o revisin inicial y evaluacin de riesgos/peligros
7.0. Manual y procedimientos del SGSSL
APLICACIN/OPERACIONES (Procesos de seguridad y salud laboral)
8.0. Sistema de formacin
8.1. Tcnicos expertos y personal cualificado
9.0. Sistema de control de los peligros/riesgos
9.1. Diseo de procesos
9.2. Sistema de preparacin y respuesta ante las emergencias
9.3. Gestin de agentes peligrosos
10.0. Sistema de acciones correctoras y preventivas
11.0. Contratacin y adquisiciones
EVALUACIN (Realimentacin)
12.0. Sistema de comunicaciones
12.1. Sistema de gestin de la documentacin y los registros
13.0. Sistema de evaluacin
13.1. Auditora y autoevaluacin
13.2. Investigacin de incidentes y el anlisis de las causas bsicas/raz
13.3. Vigilancia y programa mdico y/o de salud
INTEGRACIN/MEJORA (Elementos de sistema abierto)
14.0. Mejora continua
15.0. Integracin
16.0. Revisin de la direccin
(Fuente: IOHA, 1998)
14
1.0.
Tanto la legislacin como determinados estndares no obligatorios, imponen requerimientos de seguridad y salud en la gestin
que pueden afectar a todas las fases de la implantacin del sistema: el
diseo, la implantacin y el funcionamiento y su mantenimiento.
Las organizaciones deben conocer los requisitos o estndares que
les sean de aplicacin y deben incorporarlos a sus polticas, procedimientos y objetivos del SGSSL.
1.2.
15
ridad y salud en el trabajo, de forma que este input del sistema sea valorado y tenga efectos reales en la poltica y en las prcticas de trabajo. Esta participacin es un elemento esencial para el xito de la
gestin de la seguridad y salud y para evitar el miedo al cambio, y
puede instrumentalizarse a travs de los delegados de prevencin, los
comits de seguridad y salud, los grupos de trabajo, etc.
3.0.
La poltica constituye la base para que se desarrollen los objetivos y metas de seguridad y salud, la medicin del desempeo y
otros elementos del sistema. La poltica debera ser breve, concisa,
fcilmente comprensible, ser conocida por todos los trabajadores y
aprobada por el ms alto nivel de la direccin. Puede expresarse en
trminos de declaracin de la misin de la empresa y es un documento donde se van a presentar los valores de la organizacin en seguridad y salud.
4.0.
Objetivos y metas.
16
la poltica, los objetivos y las metas, y darles un enfoque tanto preventivo (aguas arriba) como de seguimiento de los indicadores del desempeo.
6.0.
La planificacin del sistema y de las actividades a realizar debe ir dirigida en dos sentidos: hacia el desarrollo inicial del SGSSL y hacia la
revisin y modificacin del sistema ya implantado. La planificacin
debera estar enfocada a especificar la estructura y la forma en que se desarrollar, se implantar, y se modificar el SGSSL, para a travs del mecanismo de mejora continua alcanzar el nivel requerido de desempeo.
6.1. Examen o revisin inicial y la evaluacin de riesgos/peligros.
Antes de disear e implantar un SGSSL robusto, es necesario
llevar a cabo una revisin inicial de las prcticas de gestin de seguridad y salud que se realizan en la organizacin y de los riesgos/peligros a los que estn expuestos los trabajadores. Esta informacin es
esencial para el desarrollo de muchos de los componentes del
SGSSL, incluyendo el sistema de formacin, el sistema de control de
los peligros y el sistema de preparacin y respuesta ante las emergencias. Errar en la identificacin de los peligros y riesgos asociados
puede conducir, o a la inadecuada proteccin de los trabajadores, o a
la aplicacin de medidas de proteccin desmesuradas, con la consiguiente ineficiencia en trminos de costes.
7.0.
17
y grficos cuando sea necesario para facilitar la comunicacin de la intencin de la informacin que se incluye. Al manual y los procedimientos y su gestin le vamos a dedicar un epgrafe de este captulo.
8.0.
Sistema de formacin.
El xito del SGSSL va necesitar de los conocimientos y las habilidades del personal competente y cualificado. Esto va a incluir tanto
al personal perteneciente a la organizacin y con responsabilidades
directas en el SGSSL, como a consultores externos que puedan ofrecer servicios especializados.
9.0.
18
El trmino agente peligroso se refiere aqu a los agentes qumicos, biolgicos y fsicos, incluyendo los productos y materiales radioactivos, el ruido, el calor y el fro, los residuos peligrosos, etc. La
gestin de agentes peligrosos es un componente muy importante del
sistema de control de los peligros/riesgos. En este caso las cuestiones
claves van dirigidas a la identificacin de los agentes peligrosos, el
conocimiento y comprensin de sus riesgos, la eliminacin o el control de los mismos, y el establecimiento de los mecanismos necesarios para asegurar que las acciones de todos aquellos procesos que estn involucrados en la gestin, sean coordinados de manera efectiva.
10.0.
19
Contratacin y adquisiciones.
Los productos y materias primas y los contratistas pueden provocar un impacto en la seguridad y salud de los lugares de trabajo.
Esta variable del SGSSL est enfocada a la necesidad de conocer dichos impactos y a tomar las medidas para su control. Esto puede incluir la exigencia de unos requerimientos mnimos de seguridad y salud a los contratistas segn los criterios y procedimientos de la
organizacin. Tambin puede incluir un mecanismo de evaluacin de
los productos u otros artculos que entran en la empresa y que pueden
afectar a la seguridad y salud de los lugares de trabajo.
12.0.
Sistema de comunicaciones.
El sistema de gestin de la documentacin y los registros est enfocado a establecer la manera en que la organizacin va a gestionar y
a organizar los documentos y los registros del SGSSL. Un buen funcionamiento del sistema de gestin de la documentacin y los regis-
20
Sistema de evaluacin.
La evaluacin del sistema incluye el examen inicial (revisin inicial o diagnstico), las auditoras externas e internas, las inspecciones,
la investigacin de incidentes, la vigilancia de la salud y las actividades de revisin de la direccin. Estas actividades son fundamentales para el funcionamiento y mantenimiento del sistema de forma autnoma a lo largo del tiempo, y para asegurar la mejora continua.
13.1.
Auditora y autoevaluacin.
Las auditoras y la autoevaluacin son las actividades de evaluacin mediante las que se recopila la informacin necesaria para evaluar los sistemas y programas especficos de seguridad y salud. Estas
actividades incluyen la evaluacin de los cambios en los peligros/riesgos y la evaluacin de la aptitud del SGSSL para responder apropiadamente a dichos cambios. Las auditoras y la autoevaluacin son las
actividades que suministran la informacin esencial sobre los otros
componentes del SGSSL, incluyendo la formacin, el control de los
peligros/riesgos, y las acciones correctoras y preventivas del sistema.
13.2. Investigacin de incidentes y el anlisis
de las causas bsicas/raz.
La investigacin de incidentes y el anlisis de las causas bsicas
se refiere a las actividades encaminadas a determinar el origen y las
causas de los accidentes, accidentes sin prdidas, lesiones, muertes o
21
La vigilancia de la salud y los programas mdicos son las actividades relacionadas con la dotacin de servicios de salud en la organizacin, as como con el desarrollo y aplicacin de programas de
promocin y vigilancia de la salud. Un programa de vigilancia de la
salud laboral a partir de la identificacin y la evaluacin de los riesgos es un elemento clave en el enfoque sistmico de la seguridad y
salud en el trabajo, y suministra realimentacin y efectividad al sistema de control de los peligros/riesgos.
14.0.
Mejora continua.
Integracin.
La integracin est orientada a las acciones que debe tomar la organizacin para integrar sus funciones y procedimientos de seguridad
y salud laboral con otros sistemas de gestin y con los procesos de negocio de la organizacin en general. Un SGSSL que se desarrolle con
xito va a requerir que sus elementos estn enlazados, conectados o relacionados con otras funciones claves de la organizacin. Esto significa que las cuestiones clave de seguridad y salud y del SGSSL deben
22
formar parte de la cultura de la organizacin, y que las metas y objetivos deben llegar a ser metas de la organizacin y metas para los directivos de la organizacin.
16.0.
Revisin de la direccin.
El desempeo global del SGSSL se evaluar a travs de las revisiones que realizar formalmente la direccin. Mediante esta actividad, el SGSSL, la organizacin, y el ambiente externo estn interrelacionados, ya que esta variable va a incluir la evaluacin de la
capacidad del SGSSL para satisfacer las necesidades globales de la
organizacin, de las partes interesadas, de sus trabajadores, y de las
autoridades.
Para finalizar este epgrafe diremos que segn la IOHA los inputs
esenciales para un SGPRL son: el compromiso de la direccin, la
asignacin de recursos y la participacin de los empleados, mientras
que las variables que son fundamentales son:
El sistema de comunicacin/los canales de realimentacin.
La evaluacin del sistema, especialmente el desarrollo/medicin de las auditoras/autoevaluacin y el anlisis de las causas bsicas.
La mejora continua.
La integracin.
La revisin por la direccin.
1.5. LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Y LAS RESPONSABILIDADES
Establecer una organizacin eficaz en salud y seguridad es crucial
para gestionar adecuadamente los riesgos y para reducir lesiones, enfermedades y prdidas. Debe disearse para maximizar la contribucin
de los individuos y grupos mediante la participacin a todos los niveles. Es necesario desarrollar una cultura en seguridad y salud, en la
cual los objetivos sean considerados por todos con el mismo rango que
los otros objetivos del negocio. La organizacin completa, por tanto, ha
de compartir las percepciones y creencias de la direccin sobre la im-
23
portancia de la salud y la seguridad, y la necesidad de alcanzar los objetivos de la poltica que han sido establecidos y comunicados.
En general, la organizacin es la estructura de la empresa a travs
de la que se establecen las responsabilidades, las competencias, y las
relaciones de trabajo, para lograr la comunicacin, coordinacin y
ejecucin de las actividades necesarias para alcanzar los objetivos y
metas propuestos.
Para alcanzar el xito en la gestin, el departamento de prevencin o en trminos de la LPRL, el servicio de prevencin propio, concertado 14, semiconcertado, mancomunado, o personal designado o
autodesignado, y que vamos a denominar resumidamente como servicio de prevencin, debera tener carcter de staff, y estar formado
por los tcnicos y mdicos, asesores-especialistas de la prevencin de
riesgos laborales con funciones no ejecutivas.
Germn Burriel Lluna (1997:109) lo explica de la siguiente forma:
Un accidente que no se haya producido en 20 aos indica una probabilidad de ocurrencia de 5*10-2. Si este accidente fuera un accidente
mayor, el valor aceptable de probabilidad sera 10-6 (1 vez cada milln
de aos), lo que indica que la experiencia de un individuo no es demostrativa en ningn caso.
Por lo tanto, la funcin seguridad en su gestin acta de abogado del
diablo y trata de poner en evidencia todos los aspectos potencialmente negativos que pueden conducir a accidentes. Esto requiere una
independencia respecto a otras funciones de la empresa, como produccin, recursos humanos, administracin, servicios tcnicos, etc., y
lnea directa con la direccin, pues es a ella, por tener la mxima
responsabilidad, a quin corresponde decidir en caso de conflicto entre seguridad y otras funciones citadas.
24
RR HH
S. P.
Figura 1.1.
Direccin
S. P.
Figura 1.2.
Direccin
S. P.
Figura 1.3.
25
26
Remitimos al lector a la lectura de la LPRL y el RSP para conocer detalladamente las particularidades, funciones, responsabilidades y competencias de estas figuras obligatorias por ley. En otro tipo de empresas como aquellas que se dedican a
la construccin, la pesca, la minera, etc., ser necesario consultar la reglamentacin
especfica, adems de la ya apuntada.
27
Personal:
Colaborar y cooperar con la organizacin para alcanzar los
objetivos en materia de seguridad y salud.
Aquellas responsabilidades que les corresponda en funcin de
los procedimientos o actuaciones en las que estn involucrados.
Las responsabilidades legales por el incumplimiento de sus
obligaciones en materia de prevencin de riesgos laborales.
Etc.
Representante de la direccin para el SGSST:
Es su responsabilidad la implantacin de la norma en cuestin (lo que no exime al resto del personal de sus responsabilidades).
La anticipacin al impacto de la legislacin preventiva en la
gestin de la empresa.
La coordinacin de las actividades de gestin preventiva.
Llevar a cabo el seguimiento del sistema.
Informar a la direccin y al comit de seguridad y salud.
Etc.
Servicio de prevencin:
Asesorar al empresario en las actividades preventivas, y en
particular en cuanto a la evaluacin de riesgos, la planificacin de la prevencin, las medidas de emergencia, etc.
Todas aquellas responsabilidades asignadas en la LPRL y el
RSP.
Delegados de prevencin:
Colaborar con la direccin y promover y fomentar la PRL.
Controlar y vigilar el cumplimiento de la normativa en PRL.
Las derivadas de la legislacin aplicable, en particular el captulo V de la LPRL.
Comit de seguridad y salud:
Las derivadas de la legislacin aplicable, en particular el captulo V de la LPRL.
28
29
dos los requisitos que sean de aplicacin; dejar definidos claramente cmo, cundo, dnde y quin realiza las distintas
actividades; y si es necesario estar aprobados y revisados
adecuadamente.
Aplicarse mediante la ejecucin de las actuaciones definidas
en la documentacin especificada en el prrafo anterior, y
documentarse dicha ejecucin mediante los registros que suministren las evidencias objetivas necesarias.
As, los sistemas de gestin con criterios de calidad presentan una
estructura documental que se suele representar mediante la pirmide
caracterstica, pirmide que incluira el manual, los procedimientos
generales, los procedimientos operativos e instrucciones, y los registros, de forma que segn la norma o gua aplicada, sern exigidos todos los elementos de la pirmide o solo determinados documentos de
los ltimos niveles.
Manual
Procedimientos
Instrucciones operativas
Registros
Figura 1.4.
30
31
La poltica debera ser coherente con otras polticas de la organizacin (calidad, medio ambiente, financiera-econmica, etc.), facilitar la integracin en la gestin general de la empresa de la prevencin
de riesgos laborales, garantizar que se proporcionarn los recursos
humanos y materiales que sean necesarios para alcanzar los objetivos
y metas 22 definidos por la direccin, y establecer el compromiso de
mejora continua.
Los procedimientos generales incluyen los procedimientos que
afectan a todo el sistema en su conjunto, mientras que los procedimientos operativos e instrucciones operativas afectan a una parte del
mismo. En general, las instrucciones operativas se diferencian de
los procedimientos, en que desarrollan algn aspecto concreto de un
procedimiento, o describen con detalle la forma de realizar una actividad, como por ejemplo los trabajos en espacios confinados, los
trabajos en tensin, etc.
Pero, qu entendemos por procedimiento? La norma ISO
9000:2000 lo define como la forma especificada para llevar a cabo
una actividad o un proceso. Normalmente, en los procedimientos
suele especificarse qu hay que hacer y cmo, quin es el responsable
de hacerlo, cundo, y con qu resultados. En general, un procedimiento podra incluir los siguientes apartados:
Objeto del procedimiento: descripcin breve de para qu
sirve el procedimiento
Alcance: indicacin del mbito de aplicacin (en que centros de trabajo, en que reas o en que puestos de trabajo, etc.)
Definiciones: definicin de los conceptos principales que se
vayan a utilizar.
Especificaciones o procedimiento de actuacin: secuencia y
desarrollo de las distintas actuaciones.
Responsabilidades: de cada estamento de la empresa.
Referencias documentales: normas, manuales, reglamentos o
leyes, o documentos de cualquier tipo sean internos o externos
a la empresa.
22
32
33
34
1.8. FASES Y CONDICIONANTES EN LA IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN PARA LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Un posible programa de implantacin de un sistema de gestin de
la prevencin de riesgos laborales podra ser el siguiente:
Diagnstico o revisin inicial: Con el fin de establecer la situacin inicial de la empresa en cuanto a la siniestralidad, el
cumplimiento de los requerimientos legales y de otro tipo, la
evaluacin de riesgos, la estructura organizativa, los procedimientos existentes, el aprovechamiento de la investigacin de
los accidentes, etc. A partir del diagnstico podrn identificarse los puntos fuertes y dbiles de la gestin llevada a cabo
hasta el momento.
Diseo de la estrategia, definicin de los objetivos y de la poltica. El diseo de la estrategia consiste en definir el programa para abordar los problemas y deficiencias detectadas durante el diagnstico y asegurar la disponibilidad de recursos
para abordarlos. A partir de esto, la direccin deber definir
los objetivos que se pretenden alcanzar (medibles, concretos y
realistas) y, en consecuencia, desarrollar la poltica para poder
alcanzarlos.
Dotacin de la estructura organizativa en prevencin. Deber elegirse la modalidad organizativa que mejor se adapte
a las necesidades de la empresa, asegurando, no obstante, la
integracin de la prevencin en todas las decisiones y a lo
largo de toda la lnea jerrquica. Es conveniente designar un
responsable de la alta direccin responsable y encargado de
la coordinacin y del seguimiento y mantenimiento del sistema.
Elaboracin de la documentacin. Partiendo del examen de
los procesos de trabajo, deber elaborarse el manual, los procedimientos y las instrucciones de trabajo, que debern ser
aprobados por la direccin antes de su puesta en funcionamiento. La documentacin deber ir modificndose con el
tiempo como consecuencia de las acciones de mejora.
Implantacin del sistema. Esta fase no se completar hasta
no haberse elaborado la documentacin; sin embargo, pue-
35
36
pone el concepto de mejora continua como principio inspirador de cualquier sistema moderno de gestin.
La dificultad de verificar el sistema. Al igual que en el punto
anterior, el hecho de que una organizacin no pueda verificar
con cierta facilidad su sistema, es indicativo de que la empresa no podr tener xito en ningn campo de la gestin.
1.9.
37
Ser objetiva, basndose en hechos y no en intuiciones ni apreciaciones, es decir, en evidencias objetivas, preferiblemente
documentadas.
Ser independiente, es decir, que los auditores no deben estar
involucrados en el sistema para poder evaluarlo con objetividad.
Ser no puntual, analizando los resultados y el funcionamiento
del sistema, no los fallos o aciertos en un determinado momento, sino a lo largo del tiempo.
La auditora cierra el ciclo de gestin y su objetivo es aportar la
informacin para llevar a cabo una evaluacin independiente de la validez y fiabilidad de la planificacin de la gestin y de los sistemas de
control, y constituye un lazo de realimentacin necesario para que la
organizacin pueda ser capaz de mantener y desarrollar su aptitud
para controlar los riesgos de la forma ms eficaz posible. As, las buenas auditoras servirn tambin para contrastar la teora del sistema de
gestin con la realidad. Una variante de la auditora tambin inicia el
ciclo mediante lo que se suele llamar revisin inicial o diagnstico.
El proceso completo de auditora, a grandes rasgos requiere las siguientes etapas (FREMAP, 1999):
Solicitud de la auditora y seleccin de la auditora acreditada.
Envo del Plan de Auditora por parte de la entidad auditora,
con anterioridad a la realizacin de la auditora, para que la
empresa conozca cmo va a desarrollarse la misma (alcance,
documentacin, equipo auditor, calendario, etc.)
Reunin inicial entre los auditados y los auditores, para conocerse y aclarar aquellos aspectos que sean necesarios.
Visita general a la empresa del equipo auditor, para tener una
primera impresin general del funcionamiento de la empresa.
Bsqueda de evidencias, mediante la entrevista y el anlisis
de los procesos, la documentacin y los registros, que permita evaluar el sistema y desarrollar el informe.
Reunin final, realizada al final de la auditora, para la explicacin por parte de los auditores a la empresa de los resultados de la misma.
Informe de auditora. Documento emitido por el equipo auditor donde se reflejan los resultados obtenidos.
38
39
40
Por otro lado, las auditoras pueden ser auditoras internas o externas, segn que la solicitud de realizarlas surja de una necesidad interna o externa, independientemente de que el personal que las realice sea de la empresa. En el caso de las auditoras internas o de
primera parte, si quien la realiza pertenece a la empresa tenemos la
ventaja de que la conoce en mayor profundidad, pero el inconveniente de estar demasiado implicado para tener libertad de opinin y
una perspectiva objetiva. Por otro lado, las auditoras internas con
personal propio pueden ser realizadas por un individuo de cada nivel
del organigrama sobre sus compaeros de departamento, o sobre sus
compaeros de un nivel inferior en el organigrama. En las auditoras
internas realizadas con personal externo se presenta la ventaja de
una mayor objetividad y una perspectiva ms amplia, aunque la desventaja de un menor conocimiento de la empresa.
24
41
Tabla 1.2
Clasificacin de las auditoras de seguridad
CLASIFICACIN DE LAS AUDITORAS DE SEGURIDAD
CRITERIO UTILIZADO
TIPO DE AUDITORA
Carcter de la auditora
Tcnicas
De gestin
Origen de la necesidad
Interna
de la auditora
Externa
Heterogeneidad y grado de
De equipos
La auditoras externas pueden ser de segunda parte, si son solicitadas por un cliente de la empresa auditada para conocer el grado de
cumplimiento de los requisitos legales o definidos de forma contractual; o de tercera parte, si son realizadas por personal o empresa
independiente de la auditada para la certificacin contra una norma de
gestin por organismo de certificacin acreditado, o requeridas por
obligacin legal 25.
Podemos distinguir por ltimo entre las auditoras de equipo,
ejecutadas por un comit de tcnicos de distintos departamentos, y las
auditoras especializadas, como las realizadas por personal altamente profesional en determinados aspectos, como pudiera ser la seguridad en mquinas, seguridad contraincendios, etc.
25
Por ejemplo, las auditoras legales impuestas por el Reglamento de los Servicios de Prevencin cada cinco aos. No obstante conviene aclarar que estas auditoras externas legales no van a estar realizadas por organismnos certificadores acreditados sino por entidades acreditadas. En este caso concreto las auditoras legales
son impuestas por reglamentacin legal, y se usa terminologa similar a las auditoras
contra normas voluntarias de gestin por tratarse de aspectos semejantes.
42
Las normas espaolas, como el lector sabr, se editan con el ttulo UNE seguido de un nmero identificativo. Las fases para la publicacin de una norma UNE son
las siguientes: trabajos preliminares, elaboracin del proyecto de norma, informacin
pblica, modificacin del proyecto si da lugar, y edicin como norma UNE.
27
La homologacin es un concepto distinto y utilizado ampliamente en el antiguo
enfoque de la normalizacin, aunque an en vigor en aquellos productos o servicios
que por sus especiales caractersticas deben cumplir este procedimiento de carcter
obligatorio para proteger a la comunidad de posibles riesgos.
43
As, el Reglamento EMAS impone una auditora externa cada 3 aos, mientras
que la ISO 14001 no lo especifica. Las auditoras de certificacin en este caso son establecidas por el sistema de evaluacin de la conformidad de cada pas en particular.
44
Comunidades Autnomas no han designado entidades de acreditacin, ENAC (Entidad Nacional de Acreditacin) ha sido designada
para dichas funciones por el R.D. 2200/1995, por el que se aprueba el
Reglamento de la Infraestructura para la Calidad y la Seguridad Industrial, en cuyo artculo 51 se especifican los requisitos para la
acreditacin. A su vez, las entidades acreditadoras nacionales se controlan entre ellas en el mbito internacional.
Adems, una organizacin para poder estar acreditada para certificar y registrar, deber, pese al mbito voluntario de nuevo enfoque
en el que nos movemos, cumplir implcitamente la norma de la serie
EN 45000 que le corresponda en funcin de su actividad especfica.
Por ltimo, diremos que en otros casos, como en el del Reglamento EMAS de medio ambiente, en vez de certificacin, se habla
de validacin del sistema por verificadores medioambientales.
2
Los modelos tradicionales:
el Control Total de Prdidas
y el Modelo DuPont
2.1.
46
La dificultad principal que se le atribuye es la excesiva complejidad administrativa, lo que hace difcil su implantacin en organizaciones de poca estructura organizativa. Se trata de utilizar en la organizacin metodologas que permitan minimizar los riesgos o bien
mantenerlos en estado potencial dentro de unos estndares aceptables,
mediante unas acciones llevadas a cabo a travs de la estructura de
gestin de la organizacin.
La adaptacin de las corrientes de gestin de las organizaciones a
la calidad y participacin social, unidas a los avances psicosociales
realizados en el estudio de la organizacin cientfica del trabajo, llevaron a Frank E. Bird a seleccionar 12 principios para fundamentar
en ellos las actuaciones en materia de seguridad de entre los formu-
47
lados como principios de liderazgo en la administracin por Henri Fayol entre los aos 1841 a 1925 (Bird y Germain, 1990):
1. De la reaccin al cambio. La gente acepta cambios ms fcilmente cuando son introducidos en cantidades pequeas. La
resistencia potencial del personal que ha de participar en la actividad innovadora es ms elevada cuanto mayor sea la diferencia entre las actividades que se intentan implantar y las formas
de actuacin clsicas en las organizaciones ya plenamente aceptadas.
2. Del refuerzo de la conducta. La conducta con efectos negativos tiende a disminuir o se acaba. La conducta con efectos
positivos tiende a aumentar o a continuar. Es decir, la conducta debe reforzarse positivamente y darles a quienes la ejercen el
reconocimiento pblico necesario de inmediato y repetidamente. Si no es as, se buscar el reconocimiento a travs de las
vas no aceptables, como la violacin de las reglas, el lucimiento, etc.
3. Del inters mutuo o recproco. Las personas tendrn mayor
inters en cooperar cuanto ms les beneficien los resultados obtenidos.
4. Del punto de accin. El potencial ms grande para controlar
suele estar presente en el lugar donde se desarrolla la accin, es
decir, en la lnea de mando inmediata a los operarios.
5. De ejemplos de liderazgo. La gente tiende a imitar a sus lderes, ya que normalmente la mayor parte de los trabajadores
quieren satisfacer a sus lderes, y lo hacen siguiendo sus ejemplos
de conducta.
6. De las causas bsicas. Las soluciones a los problemas son
ms efectivas cuando tratan las causas bsicas. No puede curarse
la enfermedad solamente actuando sobre los sntomas, hay que
encontrar el porqu los sntomas existen.
7. De los pocos crticos/vitales. La mayora de los efectos
(80%) se producen por un grupo relativamente pequeo de causas
(20%). Un nmero pequeo de operaciones crticas est implicada en una gran proporcin de accidentes.
48
49
50
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Comunicaciones personales.
Comunicaciones con grupos.
Promocin general.
Contratacin y colocacin.
Control de adquisiciones.
Seguridad fuera del trabajo.
A partir de este nivel, y pensando en el reconocimiento externo de nuestros logros, se va a exigir implantar un nmero de elementos definidos por el SCIS, ms un
nmero opcional a elegir por la empresa.
51
Los auditores de seguridad acreditados pueden llevar a cabo auditoras de hasta el nivel avanzado cuatro, aunque en ste ltimo nivel
(avanzado cuatro) las agencias jurisdiccionales tienen el derecho de
requerir que un segundo auditor acreditado realice una auditora de
verificacin. As mismo se exige una auditora de verificacin realizada por la agencia jurisdiccional para el reconocimiento del nivel
avanzado cinco.
La documentacin que debe enviarse a la agencia jurisdiccional es
la siguiente:
Copia de las listas de chequeo del SCIS.
Hoja resumen de puntuacin de las condiciones fsicas.
Documentacin adicional segn la demande la agencia jurisdiccional para los niveles avanzados 4 y 5 solamente.
Registros de entrevistas de verificacin (niveles avanzados 4
y 5 solamente).
Formulario completo con los ndices de prdida (niveles 4 y 5
solamente).
Las exigencias para los premios van a ir variando y creciendo con
los niveles. As, para el programa estndar uno, con solo cinco elementos, la puntuacin media en porcentaje no debe ser inferior al
25% del total y a su vez ninguno de los cinco elementos aisladamente debe tener una valoracin inferior al 10%, al tiempo que la puntuacin mnima de las condiciones fsicas ha de ser de 60; mientras
que para el nivel avanzado cinco 3, la puntuacin mnima necesaria
debe estar por encima del 90% de la puntuacin mxima total para
los veinte elementos, sin que se permita que ningn elemento est
evaluado por debajo del 75%, y con una puntuacin de las condiciones fsicas mnimas al menos de 90.
Finalmente hay que subrayar que el Control Total de Prdidas no
dispone del elemento de gestin primordial segn la LPRL, la evaluacin de riesgos, base de toda la planificacin preventiva segn la
Ley. No obstante, hay quin opina que la evaluacin de riesgos podra considerarse incluida en el elemento de gestin nmero 3 sobre
inspecciones planeadas de riesgos, estudio de puntos crticos y sus
inspecciones (Cardarelli, 1990).
3
Los niveles avanzados 4 y 5 van a tener requerimientos adicionales en cuanto a
los ndices de frecuencia.
52
Tabla 2.1
Criterios de premios del Sistema de Clasificacin Internacional
de Seguridad para el programa estndar
CRITERIOS DE PREMIOS DEL SCIS PARA EL PROGRAMA
ESTNDAR
NIVELES
1. Liderazgo y administracin.
X
X
X
X
X
2. Entrenamiento de la administracin.
3. Inspecciones planeadas.
X
X
X
X
X
4. Anlisis y procedimientos de trabajo.
5. Investigacin accidentes/incidentes.
X
X
X
X
X
6. Observaciones planeadas del trabajo.
7. Preparacin para casos de emergencia.
8. Normas y reglas de la organizacin.
X
X
X
X
X
9. Anlisis de accidentes/incidentes.
10. Formacin de los trabajadores.
11. Equipos de proteccin personal.
X
X
X
X
X
12. Control y servicios de salud.
X
X
13. Sistema de evaluacin del programa.
14. Controles de ingeniera.
15. Comunicaciones personales.
16. Comunicaciones con grupos.
17. Promocin general.
18. Contratacin y colocacin.
19. Control de adquisiciones.
20. Seguridad fuera del trabajo.
Nmero de elementos a implantar.
5
5
5
6
6
Elementos opcionales requeridos.
0
0
1
1
2
Nmero total que se debe evaluar.
5
5
6
7
8
Puntuacin promedio mnima.
25% 30% 35% 35% 40%
Mnimo en cualquier elemento.
10% 15% 15% 20% 20%
Puntuacin mnima de condiciones fsicas.
60
60
65
65
65
(Fuente: ILCI, 1988)
53
Tabla 2.2
Criterios de premios del Sistema de Clasificacin Internacional
de Seguridad para el programa avanzado
CRITERIOS DE PREMIOS DEL SCIS PARA EL PROGRAMA
AVANZADO
NIVELES
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
20
0
20
90%
75%
90
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
7
7
10
13
3
5
5
5
10
12
15
18
40% 50% 60% 75%
25% 30% 40% 50%
65
70
70
80
54
Tabla 2.3
Criterios de reconocimiento-puntuacin progresiva
de estrellas del SCIS
CRITERIOS DE RECONOCIMIENTO-PUNTUACIN
PROGRESIVA DE AUDITORA
NMERO Y TTULO
DEL ELEMENTO
CLASIFICACIN DE ESTRELLA
1. Liderazgo y administracin.
2. Entrenamiento de la administracin.
3. Inspecciones planeadas.
4. Anlisis y procedimientos de trabajo.
5. Investigacin accidentes/incidentes.
6. Observaciones planeadas del trabajo.
7. Preparacin de emergencia.
8. Normas y reglas de la organizacin.
9. Anlisis de accidentes/incidentes.
10. Formacin de los trabajadores.
11. Equipos de proteccin personal.
12. Control y servicios de salud.
13. Sistema evaluacin programa.
14. Controles de ingeniera.
15. Comunicaciones personales.
16. Comunicaciones con grupos.
17. Promocin general.
18. Contratacin y colocacin.
19. Control de adquisiciones.
20. Seguridad fuera del trabajo.
TOTAL PREGUNTAS NECESARIAS
Puntuacin promedio mnima.
Clasificacin mnima en cada elemento.
Clasificacin mnima condiciones fsicas.
(Fuente: ILCI, 1988)
13 22 26 31
2 6 11 11
6 10 14 16
2 2
15 23 27 28
34
11
22
3
32
38
15
25
6
39
11 22 33
9 10 15
2
1 2 7
4 5 11
15 25 35
42
19
8
13
12
40
4
6
7
10
17
11
12
45
21
10
15
14
45
4
12
13
12
23
11
15
303
40
%
30
%
65
363
40
%
30
%
65
43
19
28
11
41
2
52
26
15
17
16
47
6
13
18
15
31
11
18
1
430
50
%
40
%
70
49
20
35
17
45
6
54
34
18
20
18
51
10
17
20
18
39
13
21
5
510
55
%
40
%
70
53
21
39
20
49
15
56
35
27
21
20
52
19
19
22
18
43
14
25
9
577
70
%
55
%
80
54
21
41
22
49
18
58
35
30
29
20
53
23
20
24
19
44
15
25
15
615
90
%
75
%
90
2
2
1
2
86
40
%
25
%
60
2 3
AVANZADO
39
17
8
11
12
39
1 3
3 4 5
6 7 7
4 11
6 9 11
4 7 10
144
40
%
25
%
60
215
40
%
25
%
65
261
40
%
25
%
65
2.2.
55
EL MODELO DUPONT
Hay que decir que lo publicado al respecto del modelo DuPont, por poltica de
comunicacin de la propia empresa, es bastante escaso.
56
A continuacin vamos a enumerar los 10 principios de la seguridad DuPont sobre los que se asientan los planes de actuacin en
seguridad y salud laboral de esta organizacin:
1. Se pueden prevenir todos los accidentes y todas las enfermedades profesionales (esto no es un objetivo terico, sino que se
considera realista).
2. La direccin de la empresa es directamente responsable de la
prevencin de lesiones y enfermedades profesionales, sindolo
cada nivel de mando frente a los inmediatamente superior e inferior.
3. La seguridad es una condicin intrnseca ligada al trabajo;
cada empleado debe asumir su responsabilidad de trabajar con seguridad.
4. La formacin y el adiestramiento constituyen un elemento
esencial para la existencia de puestos de trabajo seguros. (La
concienciacin respecto a la seguridad en el trabajo no se produ-
57
6. Deben corregirse con urgencia todas las deficiencias observadas, sea mediante modificacin de los equipos e instalaciones,
sea mediante el cambio de los mtodos de trabajo, sea mediante la
mejora en el adiestramiento de los empleados impulsando el comportamiento seguro.
7. Es esencial investigar todas las operaciones inseguras y todos
los incidentes capaces de haber producido lesiones, y lgicamente todos los accidentes con lesin.
8. La seguridad fuera del trabajo es tan importante como la seguridad en el trabajo.
9.
58
Referencia muy grfica de la meta de cero lesiones con baja que se persigue.
59
60
pecficos, reuniones para la toma de decisiones, comits de supervisin, etc. En funcin del comit, las reuniones podrn realizarse varias veces al da, una vez al da, una vez a la semana o
al mes, con duraciones que van desde los 10 minutos a la hora.
La motivacin progresiva. Que debe comenzar con el ejemplo
de la lnea de mando, y seguir con la involucracin de todos
los trabajadores, la capacitacin y entrenamiento, el reconocimiento positivo, el convencimiento mejor que la imposicin,
la evaluacin del desempeo en seguridad al mismo nivel
que en produccin y finalmente los procedimientos disciplinarios.
Junto con los principios a seguir y las herramientas y tcnicas a
utilizar, con respecto al trabajo diario se deben llevar a cabo una serie de actuaciones tambin diarias relacionadas con las contratas y
subcontratas, as el modelo DuPont exige (Biblioteca Cinco Das,
1996):
Que todos los trabajadores antes de comenzar sus trabajos
reciban instrucciones sobre Seguridad a cargo del Servicio de
Prevencin de DuPont.
A los efectos de prevencin de riesgos, estos trabajadores
tienen el mismo tratamiento que los empleados del contratista principal.
Cada organizacin contratista est obligada a tener un tcnico
de prevencin con dedicacin total a esta actividad.
Al iniciarse los trabajos semanales, el tcnico de prevencin
de cada organizacin realiza una sesin monogrfica de seguridad y salud en relacin directa con los trabajos especficos
que se deban realizar.
La actividad descrita en el punto anterior es resultado de los
acuerdos de la ltima reunin entre los tcnicos de las contratas y el Servicio de Prevencin de Du Pont.
La informacin analizada en esta reunin surge de las inspecciones a los tajos realizadas por los tcnicos.
Tienen establecido un sistema particular de incentivos y motivacin por perodos mensuales hacia quienes ms se distinguen en seguridad y salud durante este perodo.
61
Por ltimo, tenemos que decir que el mtodo requiere una serie de
condiciones para que su aplicacin sea eficaz, ya que la experiencia
ha demostrado que en la aplicacin del mtodo sin estas condiciones,
no se ha obtenido el xito:
La empresa debe pertenecer a un sector donde el riesgo sea
alto y visible (como la industria qumica).
La empresa debe tener una poltica de personal muy definida
y su entorno poltico social no debe permitir la negociacin de
la seguridad.
La empresa debe de estar en unas condiciones econmicas
que le posibiliten una inversin inicial de horas/hombre durante los dos o tres primeros aos de implantacin del modelo.
Por otro lado, la aplicacin del modelo DuPont, por cuestiones de
derechos adquiridos, solo puede hacerse a travs de la firma consultora de la misma empresa, y en 1996, segn Rabass (1996) el precio de un Seminario in Company de 16 horas lectivas para personal
Directivo y Tcnico de una empresa que deseara iniciarse en la aplicacin del mtodo era de 24.225 Ecus en concepto solamente de honorarios.
3
Normas, guas y modelos antecedentes
de la OHSAS 18001 y las Directrices
de la OIT
3.1.
LA GUA BS 8800:1996
64
65
Tabla 3.1
Elementos de la gua BS 8800:1996 en su enfoque hacia el HS(G) 65
GUA BS 8800, ENFOQUE O MODELO SEGN EL HS(G) 65
4. ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
4.0. INTRODUCCIN
4.0.1. Generalidades
4.0.2. Revisin inicial
4.1. POLTICA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
4.2. ORGANIZACIN
4.2.1. Responsabilidades
4.2.2. Disposiciones de la organizacin
4.2.3. Documentacin de seguridad y salud ocupacional
4.3. Planificacin y aplicacin
4.3.1. Generalidades
4.3.2. Evaluacin de riesgos
4.3.3. Requerimientos legales y de otro tipo
4.3.4. Disposiciones sobre gestin de la seguridad y salud ocupacional
4.4. MEDICIN DEL DESEMPEO
4.5. AUDITORA
4.6. REVISIONES PERIDICAS
(Fuente: BSI, 1996)
perativo debe o deber, y empleando siempre el trmino debera o la expresin sera recomendable, lo que como desventaja dificulta la auditora segn la IOHA (1998). Tambin hay que destacar
el hecho de que no se exige en ningn momento el desarrollo de
procedimientos, y mucho menos de procedimientos documentados, aunque si se recomienda tomar las disposiciones o preparativos 1 que sean necesarios. Adems, se recomienda documentar cuestiones como la poltica o evidenciar determinadas actuaciones
mediante la existencia de registros.
1
66
Tabla 3.2
Epgrafes de los anexos de la gua BS 8800:1996
ANEXO A: ENLACES CON LA ISO 9001:1994
ANEXO B: LA ORGANIZACIN
B.1. Introduccin
B.2. Integracin y cooperacin
B.3. Responsabilidades y obligacin de rendir cuentas
B.4. Participacin de los trabajadores
B.5. Competencia y formacin
B.6. Comunicacin y documentacin
B.7. Asesoramiento especializado
ANEXO C: LA PLANIFICACIN Y LA IMPLANTACIN
C.1. Introduccin
C.2. La planificacin de la seguridad y salud en el trabajo y el negocio
C.3. Planificacin proactiva y respuesta reactiva
C.4. La planificacin y la implantacin en la prctica
C.5. Dnde estamos ahora y dnde deberamos estar?
C.6. Seleccin y priorizacin de objetivos
C.7. Modos posibles para alcanzarlos; asignacin de responsabilidades y de recursos
C.8. De la planificacin a la implantacin
C.9. Medicin y revisin del progreso
ANEXO D. EVALUACIN DE RIESGOS
D.1. Introduccin
D.2. Qu es la evaluacin de riesgos y por qu hacerla?
D.3. El proceso de evaluacin de riesgos
D.4. Evaluacin de riesgos en la prctica
D.5. El anlisis de riesgos
D.6. La valoracin de los riesgos: la decisin de si el riesgo es tolerable y las acciones resultantes
ANEXO E: MEDICIN DEL DESEMPEO
E.1. Introduccin
E.2. Seguimiento proactivo y reactivo
E.3. La seleccin de indicadores de resultados
E.4. Principios de la medicin del desempeo
E.5. Tcnicas de medicin
E.6. Investigacin de sucesos peligrosos
ANEXO F: AUDITORAS
F.1. Introduccin
F.2. Compromiso de auditar
F.3. Desarrollo del sistema de auditora
F.4. Planificacin y gestin de las auditoras
F.5. Preparando una auditora
F.6. Seleccin y formacin de los auditores
F.7. Recopilacin e interpretacin de la informacin
F.8. Llevando a cabo las auditoras
F.9. Informes de auditora
F.10. Resultados de la auditora y plan de acciones
(Fuente: BSI, 1996)
67
Por otro lado, la redaccin es escueta, aunque los anexos son extensos. As el punto 4.2 sobre la planificacin est complementado
con el anexo C y D; el punto 4.3.6. sobre el control operacional se desarrolla mediante el anexo B; el 4.4.1 sobre las mediciones y el seguimiento se hace mediante el anexo E; y el 4.4.4. sobre las auditoras se hace mediante el F.
Por ltimo, hay que sealar que la Gua presenta especial debilidad, dejando de tratar la cuestin, hacindolo de forma muy ligera o
exclusivamente de forma implcita, en cuestiones como las siguientes:
gestin de los agentes peligrosos, seleccin de los proveedores y
contratas, programa de vigilancia de la salud, evaluacin del sistema,
y la documentacin y los procedimientos.
3.2.
68
Debe entenderse, en cuanto al marco completo en el contexto de la certificacin, ya que se han desarrollado normas sobre vocabulario, proceso de auditoras, criterios de cualificacin de auditores, etc.
5
En algunas publicaciones se ha dado por hecho la existencia del PNE 81906EX especfica para las pequeas y medianas empresas. Lo cierto es que hasta el momento este proyecto de norma no existe, ni siquiera en forma de borrador.
69
70
seguridad y salud, tcnicas de evaluacin, auditoras, conocimientos de normas, planes de formacin, etc.), experiencia (4 aos a
plena dedicacin, excluida la formacin, con 2 aos en actividades
relacionadas con la prevencin de riesgos, participacin en al menos 4 auditoras con una dedicacin mnima de 30 das, etc.) y
cualidades y aptitudes (organizacin, adaptacin, reaccin ante situaciones difciles, etc.). Adems, debern mantenerse y demostrarse las aptitudes de los auditores mediante el examen de sus
actuaciones por el Organismo Nacional de Registro, al menos cada
tres aos.
Por otro lado, se especifican las funciones y responsabilidades de
los auditores y del auditor jefe, las etapas de la auditora y el plan de
auditora, el informe de auditora y el seguimiento de las acciones correctivas.
La documentacin se estructura en la norma UNE 81905, gua de
la norma de aplicacin, mediante la pirmide caracterstica:
El manual.
Los procedimientos.
Las instrucciones operativas.
Los registros.
La poltica.
El manual de prevencin de riesgos laborales.
Las responsabilidades del personal que gestiona la PRL 6.
Los datos de verificacin a obtener y los criterios de aceptacin y actuaciones a emprender si los resultados no son satisfactorios.
La planificacin de la prevencin.
Las revisiones de la direccin.
71
Tabla 3.3
Estructura de la norma UNE 81900:1996EX
REGLAS GENERALES PARA LA IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE
GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES UNE 81900:1996-EX
0. INTRODUCCIN
1. OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN
2. NORMAS PARA SU CONSULTA
3. DEFINICIONES
4. REQUISITOS QUE INTEGRAN UN SGPRL
4.1. POLTICA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
4.2. EL SISTEMA DE GESTIN EN LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
4.3. RESPONSABILIDADES
4.3.1. Responsabilidad de la direccin y recursos
4.3.2. Revisin por la direccin
4.3.3. Responsabilidad del personal, comunicacin y formacin
4.4. LA EVALUACIN DE RIESGOS
4.4.1. Registro de los requisitos legales, reglamentarios y dems requisitos normativos
4.4.2. Evaluacin y control de los riesgos
4.4.2.1. Identificar los peligros
4.4.2.2. Evaluar los riesgos
4.4.2.3. Controlar los riesgos
4.4.2.4. Mantener las medidas de control de riesgos
4.5. PLANIFICACIN DE LA PREVENCIN
4.5.1. Los objetivos y metas en la prevencin de riesgos laborales
4.5.2. El programa de gestin de la prevencin de riesgos laborales
4.6. EL MANUAL Y LA DOCUMENTACIN DE GPRL
4.6.1. El manual
4.6.2. La documentacin
4.6.3. El tratamiento de la documentacin
4.7. EL CONTROL DE LAS ACTUACIONES
4.7.1. Generalidades
4.7.2. El control activo
4.7.3. Verificacin
4.7.4. El control reactivo
4.7.5. Casos de no conformidad y acciones correctoras
4.8. REGISTROS DE LA PREVENCIN DE RIESGOS
4.9. EVALUACIN DEL SGPRL
4.9.1. Auditoras del sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales
4.9.1.1. Generalidades
4.9.1.2. Plan de auditoras
4.9.2. Revisin del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales
Anexo A (informativo). Vnculos con la norma UNE-EN-ISO 9001 y UNE 77-801
Anexo B. Elementos de un sistema de gestin para la prevencin de riesgos laborales
(Fuente: AENOR, 1996a)
72
73
74
Es de notar, por ltimo, que el desarrollo del proceso de evaluacin de riesgos presentado por la norma UNE 81905 coincide esencialmente con el documento del INSHT 10 (1996a), ambos a su vez
basados en el anexo D de la Gua BS 8800.
3.3.
75
Tabla 3.4
Estructura de las directrices de la UE
DIRECTRICES EUROPEAS PARA LA ORGANIZACIN
DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL
SECCIN 1: INTRODUCCIN
1. Mandato de un grupo de trabajo ad hoc
2. Por qu la gestin de la seguridad y salud laboral (OSHMS)?
3. Qu es la gestin de la seguridad y la salud laboral?
4. Qu es un modelo de sistema de gestin de la seguridad y salud laboral?
5. Por qu una gua para los modelos de los sistemas de gestin de la seguridad y salud laboral?
SECCIN 2: GUA PARA EL DESARROLLO Y EVALUACIN DE
LOS MODELOS DE SISTEMAS DE GESTIN DE LA SEGURIDAD
Y SALUD LABORAL
1. Poltica y estrategia en seguridad y salud
2. La responsabilidad, las funciones y la autoridad
3. La estructura del sistema de gestin de la seguridad y salud laboral
4. Los flujos de informacin interna y externa y la cooperacin
5. Lneas principales de la seguridad y salud en el trabajo de los trabajadores
6. La documentacin y la gestin de la documentacin
7. Valoracin y evaluacin de los resultados y la mejora del SGSSL
(Fuente: Comisin Europea, 1999)
76
Figura 3.1.
Modelo
de
SGSST
SGSST
Nivel relativo
a los tipos
de empresa
Nivel de
una empresa
en particular
77
Los Programas de Proteccin Voluntarios (VPP) fueron desarrollados por la OSHA norteamericana del Departamento de Trabajo de
los Estados Unidos en 1988, para que aquellas empresas que voluntariamente se acogieran al mismo pudieran ver reconocida su labor en
la gestin de la seguridad y salud. Es un programa de tipo voluntario
y auditable que presenta los siguientes 5 elementos:
1. Compromiso de la direccin y planificacin.
2. Evaluacin de peligros.
3. Control y correccin del peligro.
4. Formacin en seguridad y salud.
5. Participacin de los trabajadores.
Sus principales debilidades son el no incluir explcitamente los siguientes elementos: el cumplimiento de la legislacin y la conformidad del sistema, y la gestin de los agentes peligrosos. Por otro lado,
presenta un tratamiento muy completo de la participacin de los trabajadores.
78
3.4.2.
El Japan Industrial Safety and Health Association (JISHA), desarroll en 1997 el denominado Occupational Health and Safety
Management System (OHS-MS): JISHA Guidelines. Estas directrices
se fundamentan en cinco conceptos:
1. Autorregulacin de la gestin de la seguridad y salud por
los empresarios.
2. Garanta de implementacin y mantenimiento de los registros.
3. Veinte reas de gestin de la seguridad y salud.
4. Aclaracin de la asignacin de papeles.
5. nfasis en el proceso de comunicacin.
El modelo se compone de los siguientes 20 elementos (JISHA,
1996:5-6):
1. Poltica corporativa y poltica CEO.
2. Establecimiento de la poltica y poltica del director.
3. Programas de gestin de la seguridad y salud laboral.
4. Manuales de gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
5. Sistema de organizacin de la gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
6. Comit de seguridad y salud en el trabajo.
7. Gua y asistencia a empresas subcontratistas.
8. Formacin en materia de seguridad y salud en el trabajo.
9. Actividades diarias.
10. Seguridad de la maquinaria y equipos.
11. Seguridad qumica.
12. Medioambiente de trabajo.
13. Gestin del trabajo o de las operaciones.
14. Vigilancia de la salud.
15. Plan de promocin de la salud fsica y mental (THP).
16. Creacin de puestos de trabajo confortables.
17. Medidas para los trabajadores que requieran cuidados especiales.
18. Medidas de seguridad en el trfico.
19. Anlisis de las causas de los accidentes.
20. Medidas de emergencia.
79
El enfoque del modelo parece ir dirigido a las empresas manufactureras. Utiliza una mezcla de las expresiones debera y debe
y en principio no menciona explcitamente los siguientes elementos:
el compromiso de la direccin y los recursos, la necesidad de fijar objetivos y metas, la necesidad de medir el desempeo o la mejora
continua. Sin embargo, presenta un tratamiento robusto de la vigilancia de la salud y la promocin de la salud, e incluye elementos que
no son comunes en los modelos de gestin de la seguridad y salud,
como la seguridad vial o las medidas para los trabajadores que requieren cuidados especiales.
3.4.3. Los modelos de Australia y Nueva Zelanda:
Draft AS 4801-AS/NZS 4804:1997, Safety map, SABS,
Worksafe Plan, Tri Safe, etc.
Quiz el ms destacado de todos es el constituido por el borrador
AS 4801 y la gua AS/NZS 4804. Este modelo fue inicialmente desarrollado en 1997 como una gua sin propsitos de certificacin, y se
titul: Occupational health and safety management systems-General
guidelines on principles, systems and supporting techniques (AS/NZS
4804:1997). El modelo presenta una estructura muy parecida a la
norma ISO 14001 y utiliza la expresin debera. Los elementos que
incluye son los siguientes:
1. Poltica y compromiso.
1.1. Generalidades.
1.2. Liderazgo y compromiso.
1.3. Revisin inicial de la seguridad y salud en el trabajo.
1.4. Poltica de seguridad y salud en el trabajo.
2. Planificacin.
2.1. Generalidades.
2.2. Planificacin de la identificacin de los peligros y la evaluacin y control de los riesgos.
2.3. Requerimientos legales y otros requerimientos.
2.4. Objetivos y metas.
2.5. Indicadores de desempeo.
2.6. Planes de gestin de SSL.
3. Implementacin.
Generalidades.
80
El Health and Safety Executive (HSE) de la administracin britnica public en 1991 el documento titulado Successful Health and
Safety Management (HSG65), donde se definen los elementos clave
para el xito en la gestin de la salud y la seguridad 11.
Los elementos clave del xito en la gestin de la salud y la seguridad se representan grficamente mediante la Figura 3.2.
Este documento ha sido traducido al castellano y publicado por el
INSHT. El ndice de esta publicacin es el siguiente:
11
81
1. Prefacio.
2. Introduccin.
3. Resumen.
4. Polticas eficaces de salud y seguridad.
5. Organizacin de la salud y la seguridad.
6. Planificacin de la salud y la seguridad.
7. Medicin de las actuaciones.
8. Auditar y revisar las actuaciones.
9. Apndices.
10. Terminologa.
11. Organizar la salud y la seguridad. Tareas clave para los que
hacen la poltica, la implantan y la planifican.
12. Objetivos mnimos para las normas de procedimiento.
13. ndices de incidencia y de frecuencia de accidentes.
Auditora
Poltica
Desarrollo
de la poltica
Organizacin
Desarrollo
organizativo
Planificacin
e implantacin
Medicin de
las actuaciones
Revisin de
las actuaciones
Figura 3.2.
Desarrollo de
tcnicas de
planificacin,
medida y
revisin
Circuito de
realimentacin
para mejorar
el funcionamiento
82
3.4.5.
El INSHT, a travs de sus Notas Tcnicas de Prevencin (NTP484 y 485), y basndose en la LPRL los sistemas de gestin de la calidad, propone un ndice para el manual del sistema de prevencin,
adems de una serie de buenas prcticas para la gestin documental.
La propuesta de ndice est constituida por los siguientes tems:
1. Poltica de Prevencin de Riesgos Laborales.
1.1. Declaracin de principios y compromisos.
1.2. Organizacin de la actividad preventiva. Funciones y
responsabilidades.
1.3. Reuniones peridicas de trabajo.
1.4. Objetivos.
2. Evaluacin de Riesgos.
2.1. Evaluacin de riesgos.
3. Control de Riesgos.
3.1. Investigacin y anlisis de accidentes/incidentes. Control
de la siniestralidad.
3.2. Inspecciones y revisiones de seguridad.
3.3. Observaciones del trabajo.
3.4. Vigilancia de la salud de los trabajadores.
3.5. Control especfico de riesgos higinicos.
3.6. Control especfico de riesgos ergonmicos y psicosociolgicos.
3.7. Comunicacin de riesgos detectados y sugerencias de
mejora.
3.8. Seguimiento y control de las medidas correctoras.
4. Actuaciones Preventivas Especficas.
4.1. Nuevos proyectos y modificaciones de instalaciones, procesos o equipos.
4.2. Adquisiciones de mquinas, equipos y productos qumicos.
4.3. Seleccin del personal.
4.4. Accesos de personal y vehculos forneos.
4.5. Contratacin y subcontratacin: trabajo, personas y equipos.
4.6. Mantenimiento preventivo.
83
84
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Liderazgo.
Evaluacin de riesgos.
Acciones correctoras.
Planificacin de la prevencin.
Elaboracin, aprobacin, difusin y vigencia de los procedimientos de seguridad.
Control de la documentacin y de los registros de seguridad.
Inspecciones de seguridad.
Investigacin de sucesos.
Formacin en seguridad.
Utilizacin de equipos de proteccin individual.
Preparacin ante emergencias.
Control de compras.
Control de la salud.
Comunicacin interna y participacin.
Pautas y fichas de seguridad.
Seguridad en trabajos con personal desplazado.
Comunicacin externa y normativa legal.
Auditoras internas en seguridad.
La propuesta de Mutua Universal
85
86
87
88
5. Evaluacin de resultados.
Determinacin de los parmetros actuales y futuros (magnitud
de los riesgos, ndices de siniestralidad y costes de la no seguridad).
6. Preparacin de la presentacin de resultados.
7. Presentacin de los resultados a la gerencia.
3.5. LAS NORMAS Y CDIGOS DE RESPONSABILIDAD
SOCIAL
Hablar de normas de gestin de seguridad y salud en el trabajo
ms o menos complejas no tiene demasiado sentido en pases o entornos donde no se respetan los ms elementales derechos humanos
de los trabajadores. Para sensibilizar a la opinin pblica de los pases
occidentales donde se consumen la mayor parte de los productos fabricados en estos pases, y crear un club de chicos buenos 17 como
referencia para el consumidor, surgen los cdigos de responsabilidad
social y en particular la norma SA 8000 como caso de ms xito.
Esta norma no obstante no constituye un caso nico, existen otras
iniciativas similares en cuanto al establecimiento de cdigos de conducta o principios de observancia laboral. De entre todos ellos podemos destacar:
La Gua del Global Reporting Initiative (GRI) para la elaboracin de memorias de sostenibilidad sobre actuaciones econmicas, medioambientales y sociales de la empresa, publicada en junio de 2000, impulsada por CERES y el Programa
de las Naciones Unidas para el medio ambiente.
La norma AA1000 del AccountAbility 1000, que permite medir los resultados sociales y ticos de las empresas con arreglo
a criterios objetivos y que fue publicada en 1999 por el Institute of Social and Ethical Accountability del Reino Unido.
17
89
Los Global Sullivan Principles del Reverendo Leon H. Sullivan para servir de gua a las polticas sociales, econmicas,
polticas y medioambientales de la empresa.
La Gua de la Organisation for Economic Co-Operation and
Development (OECD) de 2001 para Empresas Multinacionales.
El cdigo del European Initiative for Ethical Production and
Consumption para fomentar la produccin y el consumo ticos.
The Global Compact de las Naciones Unidas, para la promocin de la responsabilidad social corporativa.
El cdigo VESTEX de la industria textil de Guatemala.
El cdigo de buenas prcticas laborales del Apparel Industry
including Sportswears.
Etc.
En nuestro mbito, el 18 de julio de 2001 se ha publicado por la
Comisin de las Comunidades Europeas el Libro Verde para promover un marco europeo para la responsabilidad social de las empresas.
El objeto de dicho documento es iniciar un amplio debate sobre
cmo podra fomentar la Unin Europea la responsabilidad social de
las empresas a nivel europeo e internacional, en particular sobre
cmo aprovechar al mximo las experiencias existentes, favorecer el
desarrollo de prcticas innovadoras, aumentar la transparencia, e incrementar la fiabilidad de la evaluacin y la validacin.
3.5.1.
La norma SA 8000:1997
90
91
Tabla 3.5
Requerimientos de Responsabilidad Social de la norma SA 8000
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
92
93
cumplimiento de la norma y se definan las responsabilidades y funciones del resto de la plantilla (9.2 y 9.5.a); se establezcan los cauces
necesarios para la comunicacin interna y externa (9.4, y 9.11); se imparta la formacin continua y necesaria (9.5.b y c); se documente el
sistema (9.1.d), as como su cumplimiento mediante registros (9.13);
se planifiquen las actuaciones y se controlen (9.5, 9.6, 9.7, 9.8, 9.9); se
realimente el sistema y se revise por la gerencia (9.1.d, 9.2, 10, 9.12).
Es de destacar por su importancia el contenido de los puntos 9.6 a
9.8 sobre el control de los proveedores, que exige a la empresa que
implante la norma, establecer y mantener procedimientos para la
evaluacin y la seleccin de los proveedores, basndose en la capacidad de stos para cumplir a su vez con los requerimientos de esta
norma. Los proveedores se vern implicados en el mismo sentido que
sus clientes para con ellos, y as sucesivamente. De esta forma, mediante este bucle sin fin se pretende alcanzar a los ltimos proveedores del proceso productivo y as contribuir a evitar el dumping social. La debilidad de estos requerimientos subyace sin embargo en
que lo que se exige es textualmente solo el compromiso de los proveedores de acatar todos los requerimientos de la norma (incluyendo esta clusula).
Como punto dbil podemos sealar el 9.13, referido a los registros que la empresa debe guardar para evidenciar su desempeo,
donde se exige el mantenimiento de lo que llama registros apropiados, lo que unido al hecho de la no exigencia literal de los mismos
en el resto de la norma, excepto en el punto 9.7, refleja un nivel ligero
de exigencia (Mndez, 2000:35).
As mismo, la norma obliga a la investigacin de las cuestiones
que planteen los empleados y partes interesadas con respecto al incumplimiento de la poltica y/o los requerimientos instando a la compaa a no disciplinar, discriminar o despedir a los empleados por
dicha informacin, lo cual nos parece un mecanismo dbil de correccin de los incumplimientos.
Cabe decir tambin que el concepto de compaa utilizado puede
resultar ambiguo, ya que se define textualmente como: la totalidad
de una organizacin o entidad de negocios, responsable de aplicar los
requerimientos de la norma, incluyendo todo el personal..., lo que
puede dar lugar a interpretar que un grupo de empresas pudiese certificar exclusivamente a una de las empresas del grupo, lo que en este
mbito de la responsabilidad social tiene poco sentido.
94
En cuanto a la certificacin, y con el objetivo de garantizar la confianza de todas las partes mediante la homogeneizacin de los criterios en las auditoras, en nuestra opinin sera deseable la publicacin
de una norma sobre el proceso y la gestin del programa de auditoras y sobre la cualificacin de los auditores.
3.5.3. La seguridad y salud en el trabajo en la norma
SA 8000
El tratamiento de las condiciones de trabajo se hace de forma
extensa, alcanzando aspectos incluidos en el mbito de la seguridad y
salud en el trabajo, como son el horario y los turnos, los convenios
colectivos y la participacin de los trabajadores, el trabajo infantil o la
coercin mental, y otros aspectos aberrantes.
De esta forma la norma resulta especialmente interesante para garantizar unos mnimos de seguridad y salud en el trabajo en aquellos
lugares en los que la normativa y el estado de la cuestin al respecto,
est lejos de los estndares occidentales (Rubio, 2001a).
En este sentido no estamos de acuerdo, al menos en cuanto a la
seguridad y salud en el trabajo, con algunos autores que vienen a indicar que la implantacin de la norma SA 8000 conllevara niveles
sociales idnticos en todos los pases del mundo. As las normativas
legales de muchos lugares en el mbito reglamentario son ms exigentes, y las convenciones y recomendaciones de la OIT, ratificadas
por la mayora de los pases occidentales, son ms numerosas que las
incluidas en esta norma SA 8000.
Conviene recordar adems que, a pesar del nivel exigido por el
estndar en cuanto a la responsabilidad social y por lo tanto el incremento de costes que puede conllevar a la empresa, en realidad la motivacin ms importante para la deslocalizacin de la produccin y la
subcontratacin en pases no occidentales sigue siendo el menor nivel
salarial de dichos pases.
En particular, la norma dedica su punto 3 a la seguridad y salud
en el trabajo, e insta a la empresa a:
Establecer un entorno seguro y saludable en funcin del conocimiento de los riesgos, lo que viene a exigir la identificacin y evaluacin de los riesgos.
95
Tabla 3.6
Equivalencia aproximada entre los elementos de las normas
OHSAS 18001 y SA 8000
OHSAS 18001:1999
96
Tomar las medidas adecuadas para prevenir accidentes y daos a la salud; bsicamente consiste en la planificacin de las
medidas preventivas.
Nombrar un representante de la alta gerencia encargado y
responsable de la aplicacin de las disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo. Destacamos que este tipo de exigencia solo aparece en este punto sobre seguridad y salud y en
el referido al sistema de gestin en general en el punto 9.
Garantizar que todos los empleados reciban la instruccin de
forma peridica y documentada sobre seguridad y salud, as
como el personal de nuevo ingreso y el trasladado a otros lugares de trabajo.
Establecer sistemas para detectar, evitar y corregir los riesgos
potenciales para la seguridad y la salud en el trabajo, lo que de
alguna manera exige mecanismos proactivos, adems de reactivos.
Dotar y mantener: servicios higinicos, instalaciones en condiciones sanitarias para el almacenamiento de alimentos y
dormitorios limpios y seguros que cubran las necesidades bsicas del personal cuando sea un servicio ofrecido a sus empleados, y garantizar el agua potable.
Se vuelve a hablar de seguridad en el punto 1.4 sobre el trabajo
infantil, donde de forma reiterada se impone a la empresa la no-exposicin de nios ni jvenes trabajadores a situaciones, dentro o fuera del lugar de trabajo, peligrosas, inseguras o insalubres.
Por ltimo, es de destacar el escaso o nulo compromiso exigido
formalmente respecto a la responsabilidad medioambiental y fiscal, o
frente a la concentracin de poder, el tipo de producto que se fabrica
(por ejemplo, armas) o el tipo de clientes con que se trabaja. Creemos,
por lo tanto, que el tratamiento exclusivo de las condiciones laborales
resulta de corto alcance y debera ir completndose en el futuro con
un enfoque ms amplio hacia la tica empresarial. Estos aspectos
pueden ir solventndose poco a poco mediante el consenso de las partes que han intervenido en su publicacin.
4
La especificacin tcnica OHSAS
18001 y las directrices de la OIT
98
99
100
101
102
tivo de presionar a ISO para que publique la ISO 18000 sobre gestin
de la seguridad y salud.
Esta proliferacin de modelos es considerada igualmente por
la OIT como preocupante por las potenciales confusiones que puede ocasionar, por lo que en 1997 encarga el anlisis de esta situacin
a la International Occupational Hygiene Association (IOHA) a la
vez que le pide que defina los elementos de un sistema de gestin de
tipo global, integrable y voluntario en el sentido amplio de la palabra, lo que excluye implcitamente el apoyo de la OIT a las iniciativas encaminadas al desarrollo de normas de gestin de seguridad y
salud que promocionen la certificacin, tipo OHSAS 18001 o la hipottica ISO 18000. Tambin la Unin Europea, mediante un comit consultivo creado ad hoc, present en 1999 sus directrices ya
analizadas.
En este estado de la cuestin, en el ao 2000 el BSI propuso de
nuevo crear un Comit Tcnico ISO sobre sistemas de gestin de la
seguridad y la salud, con la finalidad de desarrollar una norma ISO
basada en la especificacin tcnica OHSAS 18001. Ante esto, la
Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres
(CIOSL) reaccion pidiendo el voto negativo y argumentando que
para que dicha norma no quede librada al arbitrio de las grandes
corporaciones, el foro adecuado para discutir la gestin relativa a dichos sistemas es la OIT. Segn nuestras noticias sobre la consulta de
ISO acerca de la creacin del Comit Tcnico de Gestin de Seguridad y Salud, se decidi no crear el citado Comit como consecuencia de no haberse alcanzado el apoyo de los dos tercios necesarios.
Tambin en 2000 se constituy el comit ASC-Z10 de la American Industrial Hygiene Association que an contina trabajando en el
desarrollo de un estndar ANSI para EE UU, y que lgicamente
cuando finalice a corto-medio plazo su trabajo, podr influir decisivamente en la cuestin ISO 18.000.
Finalmente, en abril de 2001, tras el estudio y discusin de un proyecto inicial, se han publicado las Directrices de la OIT.
En resumen, y salvo particularidades respecto a la mayor o menor
flexibilidad y el grado de especificacin del modelo, podramos decir
que tenemos las dos tendencias siguientes: una constituida por los que
apoyan un nico modelo certificable por tercera parte, como respuesta a parte del mercado que demanda dicha certificacin, y otra
103
104
Tabla 4.1
Normas, guas o modelos de gestin de prevencin de riesgos
Pas
Responsable
Referencia
Ttulo
1. Australia y
Standards Australia AS/ NZS 4804:1997
Nueva Zelanda Standards
New Zealand
Occupational health
and safety management systems - General
guidelines on principles, systems and supporting techniques
2. Australia,
regin de
Victoria
Safety Management
Achievement Program
(SafetyMAP)
NSZ 4801:1999
Occupational health
and safety management
systems: Specifications
with guidance for use
European guidelines on
the successful organisation of safety and
health protection for
workers at work (Safety
and health management
systems)
5. India
Ministerio de
Trabajo
6. Internacional
7. Internacional
105
Responsable
Referencia
Ttulo
8. Internacional
BSI
OHSAS 28001:1999
Occupational health
and Safety Assessment
Series. Occupational
health and Safety Management SystemsSpecification
9. Internacional
Directrices de la
OIT
ILO/OSH-MS 2001/2
(Rev)
Proyecto de directrices
tcnicas de la OIT sobre sistemas de gestin
de la seguridad y la salud en el trabajo
10. Internacional
DuPont Safety
Resources
DuPont
Modelo de gestin de la
seguridad y el medioambiente de DuPont
11. Irlanda
12. Irlanda
Dubln-1998
13. Jamaica
Jamaica Bureau of
Standards
106
Responsable
Referencia
Ttulo
14. Japn
Japan Industrial
Safety & Health
Association
Marzo de 1997
Sistema de gestin de
la seguridad y la salud
en el trabajo (OHSMS): directrices JISHA
15. Japn
Ministerio de
Trabajo de Japn
16. Corea
Ministerio de
1998
Trabajo, Repblica
de Corea
17. Holanda
18. Alemania
Bavarian Ministry
of State for Labour
and Social Affairs,
Familiy, Women
and Health
OHRIS-1998
Management systems
for occupational health
and plant safety, Volume 1: Occupational
health and risk management system (OHRIS)
Principles and systems
elements
19. Noruega
Norges
Standardisengsforbund
96/402803
27 de agosto de 1996
Propuesta noruega:
Principios de gestin
para la mejora de la calidad de productos y
servicios, de la seguridad y la salud en el trabajo, y del medio ambiente.
(contina)
107
Responsable
Referencia
Ttulo
20. Noruega
21. Polonia
Programa PHARE
de la Inspeccin
Laboral del Estado
Polaco
Gestin de la seguridad
y la salud en la PYME:
Las mejores prcticas
de la UE en gestin
SST en la PYME. Formas en las que la Inspeccin Laboral puede
contribuir a la prevencin del riesgo.
22. Sudfrica
Reglamento.
51/0001/08;
HB 0.0050E-1984
23. Espaa
Prevencin de riesgos
laborales. Reglas generales para la implantacin de un sistema de
gestin de la prevencin
de riesgos laborales.
24. Espaa
Novotec Consultores
TH&SM 2000
British Standards
Institution
BS 8800:1996
Occupational health
and safety management
systems
26. EE UU
Occupational Health
and Safety Management System: An
AIHA Guidance Document
(contina)
108
Responsable
Referencia
Ttulo
27. EE UU
Responsible Care: A
Resource Guide for the
Employee Healt and
Safety Code of Management Practice
28. EE UU
Voluntary Protection
Programs (VPP)
29. EE UU
Control Total de
Prdidas
30. EE UU
31. EE UU,
California
Department of
Tomo 12, apartado 8,
Labor and Industrial parte 2, captulo 60-2
Relations, OSHA
1996
California
32. Uruguay
UNIT
UNIT-100
33. Colombia
NTS
NTS-001/2000
Sistema de Gestin de
Seguridad y Salud
Ocupacional
4.2.
109
ptulo, por el British Standards Institution, aunque en su elaboracin han colaborado las siguientes organizaciones:
Esta unificacin de criterios es recomendable para poder garantizar, en la medida de lo posible, que los organismos certificadores se atienen a los mismos requisitos y exigencias.
110
otorgar certificados no-acreditados 6, que podrn convertirse con relativa facilidad en verdaderos certificados acreditados con ligeros
cambios, una vez se fijen los requisitos exigidos a los organismos de
certificacin por parte de los organismos de acreditacin.
Este esquema de acreditacin basado en la OHSAS 18001, se
esperaba para finales de 2001, aunque hasta el momento no ha sido
as.
Para el desarrollo de las especificaciones OHSAS 18001/18002,
se utilizaron lgicamente como referencias las normas publicadas
por los organismos participantes, aunque la estructura de la Gua BS
8800 en su redaccin de aproximacin o enfoque a la ISO 14001 queda muy patente, lo que confirma su intencin de mxima compatibilidad con esta ltima.
Los documentos utilizados como referencia para su desarrollo
fueron los siguientes:
BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems.
Technical Report NPR 5001:1997 Guide to an occupational
health and safety management system.
SGS & ISMOL ISA 2000:1997 Requirements for safety and
health management systems.
BVQI SafetyCert: Occupational safety and health management standard.
DNV Standard for certification of occupational health and safety management systems (OHSMS):1997.
Draft NSAI SR 320 Recommendation for an occupational health and safety (OH and S) management system.
Draft AS/NZ 4801 Occupational health and safety management systems-Specification with guidance for use.
Draft BSI PAS 088 Occupational health and safety management systems.
Serie de normas experimentales UNE 81900 para los sistemas
de gestin de la prevencin de riesgos laborales.
Draft LRQA SMS 8800 Health & Safety management systems assessment criteria.
6
Generalmente se siguen los criterios para la certificacin de la norma ISO
14001.
111
La especificacin, que incluye 6 puntos prcticamente coincidentes con los del estndar ISO 14001, presenta una redaccin breve,
y utiliza el tono imperativo debe, lo que segn la IOHA (1998) la
hace auditable frente al trmino debera.
Por su parte, la gua para su implantacin, la OHSAS 18002, desarrolla de forma importante la especificacin de aplicacin OHSAS
18001. La gua se estructura en cuatro apartados por cada punto de la
especificacin:
a) Requisito OHSAS 18001.
b) Propsito.
c) Entradas tpicas.
d) Proceso.
e) Salidas tpicas.
112
POLTICA
DE SEGURIDAD
Y SALUD
PLANIFICACIN
IMPLANTACIN
Y
FUNCIONAMIENTO
Estructura y responsabilizacin
Formacin, sensibilizacin y competencia
Consulta y comunicacin
Documentacin
Control de la documentacin y datos
Control operacional
Preparacin y respuesta ante emergencias
COMPROBACIN
Y
ACCIONES
CORRECTORAS
Seguimiento y medicin
Accidentes, incidentes, no conformidades
Accin correctiva y preventiva
Registros y su gestin
Auditora
REVISIN
POR LA
DIRECCIN
Figura 4.1.
113
18001, es el estndar que determina las exigencias que deben implantarse, y por lo tanto justificarse en las auditoras de certificacin.
Sin embargo conviene tener presente desde un punto de vista prctico, que en algunos casos el auditor externo de certificacin est
predispuesto a dar el valor de exigible a aquello que se indica en la
gua, por lo que es conveniente tener siempre muy claro lo que se
dice en la misma.
La OHSAS 18001 exige especficamente documentar:
La poltica.
Los resultados de las evaluaciones de riesgos y los efectos de
los controles de los riesgos.
Los objetivos de seguridad y salud.
Las responsabilidades y autoridad.
Los recursos y plazos para alcanzar los objetivos.
Los acuerdos sobre participacin y consulta.
La revisin por la direccin.
En cualquier caso, se advierte en el punto 4.4.4. que es importante que se mantenga la mnima documentacin que se requiera
para ser efectiva y eficaz.
Tambin en el punto 4.4.4 sobre la documentacin, sin exigir
textualmente la existencia de un manual 7, requiere que se establezca
en un medio adecuado (formato papel o electrnico) la informacin
que describa los elementos bsicos del sistema de gestin y su interrelacin, y oriente sobre la documentacin de referencia. En la gua
OHSAS 18002 se habla de compendio o manual.
En cuanto a la poltica, deber estar disponible para las partes interesadas, determinndose en la gua OHSAS 18002 que el proceso
de comunicacin debera asegurar que cuando la soliciten, la reciban,
pero sin que sea necesario suministrar copias no solicitadas.
Respecto a los procedimientos, estos son exigidos para:
La evaluacin de los riesgos y la implantacin de medidas de
control.
La identificacin y acceso a los requisitos legales y de otro
tipo.
7
114
Tabla 4.2
Estructura de la especificacin OHSAS 18001:1999
1.
2.
3.
4.
OHSAS 18001:1999
TRABAJO INFANTIL.
PUBLICACIONES DE REFERENCIA.
TRMINOS Y DEFINICIONES.
ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y
SALUD LABORAL.
4.1. REQUISITOS GENERALES.
4.2. POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL.
4.3. PLANIFICACIN.
4.3.1. Planificacin para la identificacin de peligros, la evaluacin y el control de los riesgos.
4.3.2. Requisitos legales y otros requisitos.
4.3.3. Objetivos.
4.3.4. El/Los Programa/s de gestin de seguridad y salud
laboral.
4.4. IMPLANTACIN Y FUNCIONAMIENTO.
4.4.1. Estructura y responsabilidades.
4.4.2. Formacin, sensibilizacin y competencia.
4.4.3. Consulta y comunicacin.
4.4.4. Documentacin.
4.4.5. Control de documentos y datos.
4.4.6. El control de las actuaciones (operacional).
4.4.7. Prevencin y respuesta ante las emergencias.
4.5. COMPROBACIN Y ACCIN CORRECTIVA.
4.5.1. Seguimiento y medicin del comportamiento.
4.5.2. Accidentes, incidentes, no conformidades y acciones
preventivas y correctivas.
4.5.3. Registros y gestin de los registros.
4.5.4. Auditoria.
4.6. REVISIN POR LA DIRECCIN.
115
La formacin.
La comunicacin.
El control de la documentacin y los datos.
La preparacin y respuesta ante emergencias.
La medicin del comportamiento.
La calibracin y mantenimiento de los equipos de inspeccin.
La investigacin de accidentes, incidentes y las acciones correctoras y preventivas.
La gestin de los registros y los registros.
Las auditoras.
En particular, en su punto 4.4.6.a sobre el control operacional, se
exige que dichos procedimientos sean documentados cuando su ausencia pueda llevar a desviaciones de la poltica de seguridad y salud laboral y de los objetivos. Esto se matiza en la OHSAS 18002
en el apartado (d) sobre el proceso, indicndonos que la organizacin
debera establecer procedimientos para controlar sus riesgos identificados documentndolos en los casos en que, de no hacerlo, se
puedan generar incidentes, accidentes u otras desviaciones respecto a
la poltica y objetivos de seguridad y salud. Este matiz viene a
obligarnos a documentar, casi en la prctica, todos los procedimientos de control de riesgos.
Igualmente se hace referencia a los procedimientos documentados
en el punto 4.5.2. sobre accidentes, incidentes, no conformidades y
acciones correctivas y preventivas, cuando se exige implantar y registrar cualquier cambio en los procedimientos documentados generados como consecuencia de las acciones correctivas y preventivas.
Tambin, aunque en la gua OHSAS 18002 y no en la especificacin
OHSAS 18001, y en este mismo punto, se dice en el apartado (d) dedicado al proceso que se requiere que la organizacin prepare procedimientos documentados para asegurar que se investiguen los accidentes, incidentes, ....
De forma similar, en el punto 4.4.5 de la gua OHSAS 18002 sobre el control de documentos y datos, se nos aconseja en su apartado
(d) sobre el proceso, documentar dicho procedimiento mediante la siguiente expresin: es conveniente que el control para la identificacin, aprobacin, emisin y retirada de la documentacin de seguridad y salud... sea definido en procedimientos escritos.
116
4.3.
117
El documento, que consta de 16 elementos clasificados en 5 grupos, ofrece directrices tcnicas respecto a la gestin de la seguridad y
salud, y refuerza los principios promovidos por la OIT, como por
ejemplo la participacin de los trabajadores. La filosofa de las Directrices se fundamenta en:
La promocin del desarrollo de iniciativas voluntarias 8.
La integracin de los sistemas de gestin de seguridad y salud
como parte de la gestin general de la organizacin.
El evitar trmites administrativos y gastos innecesarios.
El reconocimiento pblico del xito de sistemas y prcticas
que hayan obtenido resultados satisfactorios.
La cooperacin y el apoyo de las administraciones e interlocutores sociales.
Las Directrices de la OIT pretenden orientar las polticas de los
diferentes estados, instando a los mismos a crear las instituciones adecuadas para el desarrollo de lo que denomina Directrices naciona8
118
Su tamao e infraestructura.
Su tipo de peligros y riesgos.
Su actividad econmica.
Y otras caractersticas que justifiquen la aplicacin de sistemas especficos.
Adems, los estados deberan formular, poner en prctica y revisar peridicamente, una poltica nacional al respecto de los sistemas
de gestin de la seguridad y salud, en consulta con los interlocutores
sociales.
As mismo, para garantizar la coherencia de las polticas nacionales y de las medidas adoptadas para aplicarla, la institucin competente en cada estado debera crear el marco para los sistemas de
gestin de la seguridad y salud a fin de:
Identificar y establecer las respectivas funciones y responsabilidades de las diversas instituciones encargadas de aplicar la
poltica nacional y tomar las disposiciones adecuadas a fin de
garantizar la coordinacin necesaria entre ellas.
Publicar y revisar peridicamente las Directrices nacionales
sobre la aplicacin voluntaria y sistemtica de los sistemas de
gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
Establecer los criterios para designar las instituciones encargadas de la preparacin y aplicacin de Directrices especficas
respecto a los sistemas de gestin de la seguridad y salud, y
sealar sus respectivas obligaciones.
Garantizar que dichas orientaciones estn a disposicin de los
empresarios, trabajadores y sus representantes, para ayudarles
a entender la poltica nacional y hacer uso de las mismas.
9
119
Directrices
de la OIT
Sistema
en la
organizacin
Directrices
nacionales
Directrices
especficas
Figura 4.2. Vnculos entre las Directrices de la OIT, las Directrices nacionales,
las Directrices especficas y el sistema en concreto implantado en la organizacin
(Fuente: OIT, 2001c:6)
Para ello la IOHA se bas en el Instrumento de Evaluacin Universal de SGSSL (UAI) y en el modelo Universal de SGSSL desarrollado por el Grupo de Investigacin sobre Poltica de Seguridad y
Salud de la Universidad de Michigan (IOHA, 1998).
La IOHA analiz 24 modelos, y recomend a la OIT que elaborase las Directrices a partir de 13 de los 24 modelos analizados, en
concreto a partir de:
120
Del anlisis de los 24 modelos se concluy que en general presentaban una buena cobertura en cuanto:
La formacin.
La evaluacin de riesgos.
El control de los riesgos.
La evaluacin del sistema.
Las cuestiones que se plante la IOHA, a partir del estudio realizado, eran las siguientes:
1. Qu tipo de documento debera ser desarrollado?.
Una norma auditable que usara la expresin debe.
O una norma no auditable o un cdigo de buenas prcticas
que usara la expresin debera.
O un documento gua.
2. Debera ser la norma compatible con la ISO 14001 u otras
normas?
121
122
123
Tabla 4.3
Estructura de las Directrices de la OIT
ESTRUCTURA DE LAS DIRECTRICES DE LA OIT
INTRODUCCIN
1. OBJETIVOS
2. MARCO NACIONAL DEL SGSST
2.1. Poltica nacional
2.2. Directrices nacionales
2.3. Directrices especficas
3. EL SGSST EN LA ORGANIZACIN POLTICA
3.1. Poltica en materia de la seguridad y la salud en el trabajo
3.2. Participacin de los trabajadores
ORGANIZACIN
3.3. Responsabilidad y obligacin de rendir cuentas
3.4. Competencia y capacitacin
3.5. Documentacin del SGSST
3.6. Comunicacin
PLANIFICACIN Y APLICACIN
3.7. Examen inicial
3.8. Planificacin, desarrollo y aplicacin del sistema
3.9. Objetivos en materia de la seguridad y salud en el trabajo
3.10. Prevencin de lo peligros
3.10.1. Medidas de prevencin y control
3.10.2. Gestin del cambio
3.10.3. Prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia
3.10.4. Adquisiciones
3.10.5. Contratacin
EVALUACIN
3.11. Supervisin y medicin del desempeo
3.12. Investigacin de las lesiones, enfermedades, dolencias e incidentes relacionados
con el trabajo y sus efectos en la seguridad y salud
3.13. Auditora
3.14. Examen realizado por la direccin
ACCIN EN PRO DE MEJORAS
3.15. Accin preventiva y correctiva
3.16. Mejora continua
GLOSARIO
BIBLIOGRAFA
(Fuente: OIT, 2001c)
124
125
126
127
Algunos cambios terminolgicos creemos que sencillamente responden a la inclusin de los trminos definidos finalmente en la redaccin de la norma ISO
9000:2000 en lengua espaola, unificados por el grupo de trabajo Spanish Translation Task Group. Un ejemplo sera el uso del trmino correctiva por correctora.
17
Finalmente en el glosario se definen dos conceptos, el de evaluacin de los peligros y el de evaluacin de los riesgos.
128
Tabla 4.4
Comparacin aproximada entre la especificacin OHSAS 18001
y las Directrices de la OIT
OHSAS 18001:1999
4.1. Requisitos generales.
4.2. Poltica de seguridad y salud laboral.
4.3. Planificacin.
4.3.1. Planificacin para la identificacin de
peligros, la evaluacin y el control de
los riesgos.
4.3.2. Requisitos legales y otros requisitos.
4.3.3. Objetivos.
4.3.4. El(los) Programa(s) de gestin de
seguridad y salud laboral.
4.4. Implantacin y funcionamiento.
4.4.1. Estructura y responsabilidades.
4.4.2. Formacin, sensibilizacin
y competencia.
4.4.3. Consulta y comunicacin.
4.4.4. Documentacin.
4.4.5. Control de documentos y datos.
4.4.6. El control de las actuaciones
(operacional).
4.4.7. Prevencin y respuesta ante las
emergencias.
4.5. Comprobacin y accin correctiva.
4.5.1. Seguimiento y medicin
del comportamiento.
4.5.2. Accidentes, incidentes,
no conformidades y acciones
preventivas y correctivas.
4.5.3. Registros y gestin de los registros.
4.5.4. Auditora.
4.6. Revisin por la direccin.
129
130
anlisis de los resultados de la misma, frente a la recomendacin de que sean invitados a participar en las auditoras. Este
punto dedicado a las auditoras es quizs el ms modificado.
Se eliminan en el punto sobre la mejora continua las expresiones reducir gastos y (mtodo de la comparacin competitiva), aunque se mantiene la esencia del texto original en
referencia a la recomendacin de que se establezcan comparaciones entre los resultados.
En cuanto a las cuestiones que la direccin debe tomar en
consideracin al realizar el examen, se incluye el trmino
insumos internos y externos en referencia a que pueden
afectar al SGSST, cuando antes figuraba factores.
Se incluye la recomendacin de la comunicacin de las conclusiones del examen realizado por la direccin, al comit
de seguridad y salud, y a los trabajadores y sus representantes.
4.4. DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE
LOS MODELOS
De lo analizado hasta el momento, todo parece indicar que la
polarizacin en torno a la especificacin OHSAS 18001 y a las Directrices de la OIT es un hecho.
As, es de esperar que la empresa privada y especialmente la de
mbito internacional a la que interese comercialmente o por otras razones la certificacin, o simplemente a la que ya haya implantado las
normas ISO 9001 y/o ISO 14001, opte por implantar la especificacin OHSAS 18001.
Por otro lado, podemos esperar que las empresas y organizaciones
pblicas, muchas entidades sin nimo de lucro y determinadas organizaciones afines, opten por implantar las Directrices de la OIT.
Obviamente esto lo confirmar el paso del tiempo, aunque naturalmente podran ocurrir algunos hechos que echasen por tierra estas
predicciones. Entre otras cosas podra pasar: que se publicase una
norma ISO 18000, que se publicase una norma de sistemas integrados
de gestin: calidad, medioambiente y prevencin de riesgos laborales,
o incluso que el xito de uno de los dos modelos sobre el otro fuese
indiscutible.
En este contexto, a las empresas y/o especialistas puede resultarles til conocer las diferencias y similitudes entre las diferentes al-
131
ternativas con las que cuentan. De esta forma, vamos a comparar los
modelos OHSAS 18001, Gua BS 8800, Directrices de la OIT y
UNE 81900-EX. El inters de esta comparacin lo encontramos en el
hecho de que las empresas espaolas de cierta dimensin 20 que disponen de un sistema de gestin de la prevencin de riesgos de tipo
formalizado, se encuentran en su mayora implantando o tienen ya
implantada, la norma experimental UNE. Tambin sabemos que muchas de ellas se estn planteando, estn llevando a cabo, o han llevado a cabo, las modificaciones necesarias en su sistema para obtener la
conformidad con la OHSAS 18001. Esto est siendo as, fundamentalmente, por la elevada semejanza entre las normas OHSAS 18001 e
ISO 14001 y por su mayor proyeccin a nivel internacional. La misma circunstancia se est dando en las empresas de mbito hispanoamericano, pero en este caso en cuanto a la Gua BS 8800, adems de
a la norma UNE 81900. Esto mismo puede comenzar a estar sucediendo en cuanto a las Directrices de la OIT.
Una primera observacin que podemos hacer es el paralelismo de
las estructuras de la especificacin OHSAS 18001, norma ISO 14001
y Gua BS 8800, como puede observarse en la Tabla 4.5 donde hemos establecido la correspondencia de los elementos de las normas
ISO 14001, Gua BS 8800 y OHSAS 18001. Segn esto, resulta significativo el hecho de que la nueva ISO 9000:2000, se haya desarrollando con el fin expreso de hacerla compatible con la ISO 14001, y
por lo tanto tambin con la OHSAS 18001.
Siguiendo con la comparacin, destacamos entre otras las siguientes diferencias y similitudes clasificadas por los temas a las
que se refieren:
1.
La poltica
Normalmente las empresas espaolas que utilizaban modelos de gestin de seguridad e higiene como el Control Total de Prdidas, o incluso aquellas que tenan
implantado modelos escasamente formalizados, pero que estaban certificadas ISO
9000 o ISO 14000, han estado optando por la implantacin de la UNE 81900.
132
Tabla 4.5
Equivalencia aproximada entre los elementos de las normas
OHSAS 18001, ISO 14001 y BS 8800
OHSAS 18001:1999
ISO 14001:1996
Gua BS 8800:1996
(Enfoque ISO 14001)
4.2. Poltica de
medio ambiente
4.3. Planificacin.
4.3. Planificacin.
4.2. Planificacin.
4.3.1. Aspectos
Medioambientales.
4.2.1. Generalidades.
4.2.2. Evaluacin del riesgo.
4.3.3. Objetivos.
4.2.4. Preparativos
de la gestin de la seguridad
y salud ocupacional.
4.2.4. Preparativos
de la gestin de la seguridad
y salud ocupacional.
4.4. Implantacin
y funcionamiento
4.4.1. Estructura
y responsabilidades.
4.4.1. Estructura
y responsabilidades.
4.3.1. Estructura
y responsabilidades.
4.4.2. Formacin,
4.4.2. Competencias,
sensibilizacin y competencia. formacin y concienciacin.
4.3.2. Competencias,
formacin y concienciacin.
4.4.3. Consulta
y comunicacin.
4.4.3. Comunicacin.
4.3.3. Comunicaciones.
4.4.4. Documentacin.
4.4.4. Documentacin
del Sistema de Gestin
Medioambiental.
4.3.4. Documentacin
del Sistema de Gestin
de Seguridad y Salud.
4.4.5. Control
de la documentacin.
4.3.5. Control
de la documentacin.
133
ISO 14001:1996
Gua BS 8800:1996
(Enfoque ISO 14001)
4.5.1. Seguimiento
y medicin
del comportamiento.
4.4.1. Seguimiento
y medicin.
4.5.1. Seguimiento
y medicin
4.5.2. Accidentes, incidentes, 4.5.2. (1.a Parte de la 1.a frase) 4.4.2. Acciones correctoras.
no conformidades y acciones No conformidades y acciones
preventivas y correctivas.
preventivas y correctoras.
4.5.3. Registros y gestin
de los registros.
4.5.3. Registros.
4.4.3. Registros.
4.5.4. Auditora.
4.4.4. Auditora.
Tabla 4.6
Equivalencia aproximada entre los elementos de las normas
OHSAS 18001, ISO 14001 y UNE 81900
OHSAS 18001:1999
ISO 14001:1996
UNE 81900:1996
4.2. El S.G.P.R.L.
4.3. Planificacin.
4.3. Planificacin.
(contina)
134
ISO 14001:1996
UNE 81900:1996
4.3.1. Planificacin de
la identificacin de peligros,
la evaluacin de los riesgos
y el control de los mismos.
4.3.1. Aspectos
Medioambientales.
4.4.1. Registro
de los requisitos legales,
reglamentarios y dems
requisitos normativos.
4.3.3. Objetivos.
4.5.2. El programa
de gestin de la prevencin
de riesgos laborales.
4.4.1. Estructura
y responsabilidades.
4.3.1. Responsabilidades
de la direccin y recursos.
4.4.2. Competencias,
formacin y concienciacin.
4.4.2. Competencias,
formacin y concienciacin.
4.3.3. Responsabilidad
del personal.
4.3.3.2... formacin.
4.4.3. Consulta
y comunicacin.
4.4.3.Comunicacin.
4.3.3.1. ...comunicacin...
4.4.4. Documentacin.
4.4.4. Documentacin
del Sistema de Gestin
Medioambiental.
4.6.1. El manual.
4.6.2. La documentacin
4.4.5. Control
de la documentacin.
4.6.3. El tratamiento
de la documentacin.
4.4.6. El control
de las actuaciones
(operacional).
4.4.6. El control
de las actuaciones
(operacional).
4.6.2. La documentacin.
4.7. El control de las
actuaciones.
4.7.1. Generalidades.
4.7.2. El control activo.
(contina)
135
ISO 14001:1996
UNE 81900:1996
4.5.1. Seguimiento y
medicin.
4.5.2. Accidentes, incidentes, 4.5.2. (1.a Parte de la 1.a frase) 4.7.4. El control reactivo.
no conformidades y acciones No conformidades y acciones 4.7.5. Casos de no conformipreventivas y correctoras.
preventivas y correctoras.
dad y acciones correctoras.
4.5.3. Registros y gestin
de los registros.
4.5.3. Registros.
4.5.4. Auditora.
2.
La evaluacin de riesgos.
136
Tabla 4.7
Equivalencia aproximada entre los elementos de las normas
OHSAS 18001:1999 e ISO 9001:2000
OHSAS 18001:1999
4.3. Planificacin.
5.4. Planificacin.
4.3.3. Objetivos.
4.4.1. Estructura
y responsabilidades.
5. Responsabilidad de la direccin.
5.1. Compromiso de la direccin.
5.5.1. Responsabilidad y autoridad.
5.5.2. Representante de la direccin.
6. Gestin de los recursos.
6.1. Provisin de recursos.
6.2. Recursos humanos.
6.2.1. Generalidades.
6.3. Infraestructura.
6.4. Ambiente de trabajo.
137
4.4.4. Documentacin.
138
4.5.4. Auditora.
Por otro lado, el punto 3.10.1.1 (D.OIT) y el resto de las Directrices, hace lo mismo que la especificacin OHSAS, pero adems
provoca confusin entre los trminos peligro y riesgo. Las normas
UNE y BS utilizan un trmino para todo el proceso, y distinguen entre peligro y riesgo.
3.
El punto 4.3.2 (OHSAS) exige el establecimiento de procedimientos para la identificacin, acceso, actualizacin y comunicacin a
sus empleados y partes interesadas, de los requisitos legales y de otro
tipo que afecten al sistema, en el mismo sentido que la norma UNE.
139
140
Gestin de la documentacin.
141
Registros y su gestin.
142
Control y seguimiento.
143
nolgicos, la evaluacin de riesgos y las medidas de control. En la especificacin OHSAS esta cuestin se encuentra implcita en el contenido del documento, como en el punto 4.4.6.c y otros. Las Directrices
de la OIT dedican el punto 3.10.2 a la gestin del cambio, siendo ms
explcita en cuanto a la forma de actuar ante dichos cambios.
Finalmente el punto 4.3.6. (BS) sobre el control operacional se
encuentra ampliamente desarrollado en el anexo B de la misma, pero
nuevamente en condicional.
11.
Planificacin de emergencias.
144
145
21
El matiz en ingls entre arrengement y procedure es muy fino; as,
mientras arrengement se refiere fundamentalmente a los principios y parmetros
generales que deben tomarse para dirigir el sistema adecuadamente, procedure se
refiere a las acciones requeridas en particular para realizar el trabajo, objeto, alcance,
secuencia de acciones, responsables, etc.
5
Los sistemas integrados de gestin.
Gestin de la calidad total
y gestin de la seguridad total
148
Ver captulo 1.
Tabla 5.1
Estructura de la norma ISO 9001:2000
PRLOGO
PRLOGO DE LA VERSIN ESPAOLA
INTRODUCCIN
1. OBJETO Y CAMPO DE APLICACIN
1.1. Generalidades
1.2. Aplicacin
2. NORMAS PARA CONSULTA
3. TRMINOS Y DEFINICIONES
4. SISTEMA DE GESTIN DE LA CALIDAD
4.1. Requisitos generales
4.2. Requisitos de la documentacin
5. RESPONSABILIDAD DE LA DIRECCIN
5.1. Compromiso de la direccin
5.2. Enfoque al cliente
5.3. Poltica de la calidad
5.4. Planificacin
5.5. Responsabilidad, autoridad y comunicacin
5.6. Revisin por la direccin
6. GESTIN DE LOS RECURSOS
6.1. Provisin de recursos
6.2. Recursos humanos
6.3. Infraestructura
6.4. Ambiente de trabajo
7. REALIZACIN DEL PRODUCTO
7.1. Planificacin de la realizacin del producto
7.2. Procesos relacionados con el cliente
7.3. Diseo y desarrollo
7.4. Compras
7.5. Produccin y prestacin del servicio
7.6. Control de los dispositivos de seguimiento y de medicin
8. MEDICIN, ANLISIS Y MEJORA
8.1. Generalidades
8.2. Seguimiento y medicin
8.3. Control del producto no conforme
8.4. Anlisis de datos
8.5. Mejora
ANEXOS
A. Correspondencia entre las normas ISO 9001:2000 e ISO 14001:1996
B. Correspondencia entre las normas ISO 9001:2000 e ISO 9001:1994
(Fuente: AENOR, 2000b:7)
149
150
para establecer y revisar los objetivos, y stos tendrn que ser coherentes con la poltica 2 y el compromiso de mejora continua, y por lo
tanto, debern ser medibles en la medida de lo posible.
Para ello, la alta direccin tendr que crear un ambiente en el que
el personal se involucre completamente a travs de su liderazgo.
Por otro lado, el sistema tendr que documentarse mediante la
elaboracin del manual, los planes de calidad, las especificaciones, las
guas, los procedimientos, las instrucciones y planos, y los registros.
Definidas las responsabilidades e implantado el sistema, debern
llevarse a cabo las acciones requeridas. Finalmente, deber evaluarse
el sistema determinando si:
La mejora continua se convierte en el objetivo permanente del sistema para incrementar la probabilidad de aumentar la satisfaccin de
los clientes y de otras partes interesadas.
La serie ISO 9000:2000 est constituida por las siguientes normas 3:
ISO 9000:2000. Sistemas de gestin de la calidad. Fundamentos y vocabulario.
ISO 9001:2000. Sistemas de gestin de la calidad. Requisitos.
ISO 9004:2000. Sistemas de gestin de la calidad. Directrices
para la mejora del desempeo.
ISO 19011 4. Directrices para las auditoras de la gestin de la
calidad y el medioambiente.
La estructura de la norma ISO 9001:2000 consta de 8 puntos y 2
anexos que se presentan en la Tabla 5.2, con una novedad importan2
La compatibilidad exigida entre los objetivos y la poltica es una novedad con
respecto a la versin de 1994.
3
Adems existe la serie 10000 de normas de apoyo a las ISO 9000, que figuran
en la Tabla 5.2.
4
Hasta el momento de la publicacin de este trabajo, dicha norma se encuentra
disponible como proyecto de norma ISO/DIS 19011 (Guidelines for quality and/or
environmental management systems auditing). Mientras tanto, la norma disponible es
la ISO 10011.
151
Tabla 5.2
Normas de apoyo a la familia ISO 9000
NORMAS DE APOYO A LAS
NORMAS DE LA FAMILIA ISO 9000
PROPSITO
152
153
En la actualidad la norma EN 45001:1989 est sustituida por la norma ENISO/IEC 17025:2000 (Requisitos generales relativos a la competencia de los laboratorios de ensayo y calibracin).
154
155
Tabla 5.3
Organismos y serie de normas EN 45000
ORGANISMOS
EN
ACREDITACIN
ORGANISMOS
DE
CERTIFICACIN
LABORATORIOS
DE
CALIBRACIN
Y ENSAYO
156
157
158
Tabla 5.4
Elementos de la norma ISO 14001:1996
4.1. REQUISITOS GENERALES.
4.2. POLTICA DE MEDIO AMBIENTE.
4.3. PLANIFICACIN.
4.3.1. Aspectos Medioambientales.
4.3.2. Requisitos legales y otros requerimientos.
4.3.3. Objetivos y metas.
4.3.4. El Programa(as) de gestin medioambiental.
4.4. DESARROLLO Y ACTUACIONES (U OPERACIN).
4.4.1. Estructura y responsabilidades.
4.4.2. Competencias, formacin y concienciacin.
4.4.3. Comunicacin.
4.4.4. Documentacin del Sistema de Gestin Medioambiental.
4.4.5. Control de la documentacin.
4.4.6. El control de las actuaciones (operacional).
4.4.7. Prevencin y respuesta ante las emergencias.
4.5. VERIFICACIN Y ACCIONES CORRECTORAS.
4.5.1. Seguimiento y medicin.
4.5.2. (1.a Parte de la 1.a frase) No conformidades y acciones preventivas y
correctoras.
4.5.3. Registros.
4.5.4. Auditoria del sistema de gestin medioambiental.
4.6. REVISIN POR LA DIRECCIN.
(Fuente: AENOR, 2001b)
ISO 14011:1997. Directrices para las auditoras medioambientales. Procedimientos de auditora. Auditora de los Sistemas de Gestin Medioambiental.
ISO 14012:1997. Directrices para la auditora medioambiental. Criterios de cualificacin para los auditores medioambientales.
ISO 14013:1997. Directrices para la auditora medioambiental. Gestin de los programas de auditoras.
ISO 14014. Directrices para la auditora medioambiental. Revisiones iniciales.
159
EMAS
De reconocimiento internacional.
De reconocimiento europeo.
160
4.
5.
6.
7.
161
cambia en el EMAS II, sustituyndose por aspectos medioambientales, adoptndose as la misma terminologa establecida en ISO 14001. Dentro de los aspectos medioambientales
indirectos, que se incluyen por primera vez en el EMAS II, se
hace referencia, entre otras, a las inversiones de capital, a la
concesin de prstamos y seguros, a los nuevos mercados, a
las decisiones de ndole administrativa y de planificacin, y al
comportamiento medioambiental y las prcticas de contratistas, subcontratistas y proveedores.
El Anexo I.A sobre los requisitos del sistema de gestin medioambiental del EMAS II es una reproduccin ntegra de la
Seccin 4 de la Norma EN ISO 14001:1996. Con esta medida se incorpora la norma ISO 14001 como el sistema de gestin para EMAS II, eliminando el elemento competitivo generalmente atribuido a ambas y facilitando la transicin a
aquellas compaas que deseen progresar desde ISO 14001
a EMAS II.
El artculo 11 del Reglamento EMAS II, establece explcitamente la obligacin de fomentar la participacin de las PYMES, aunque ofreciendo facilidades, puesto que se aade la siguiente salvedad: No obstante, tratndose de pequeas
organizaciones o empresas (vase su definicin), la auditora
podra tener lugar en una sola inspeccin, con una periodicidad
que acordaran el verificador y la organizacin, aunque con un
mnimo de una vez cada 36 meses para todo el sistema.
En el Anexo IV del Reglamento (CE) N.o 761/2001 se representan dos versiones del logotipo, que nicamente podr ser
utilizado por una organizacin si su registro en el EMAS est
al da. En lengua espaola los trminos de ambas versiones del
logotipo son, respectivamente, Gestin medioambiental verificada e Informacin validada
Se establece tambin que: adems de los requisitos del Anexo I-A, los trabajadores participarn en el proceso destinado a
la mejora continua del comportamiento medioambiental de la
organizacin... se deberan utilizar formas apropiadas de participacin, como por ejemplo el sistema de libro de sugerencias o trabajos en grupo basados en proyectos sobre los comits medioambientales. [...] Cuando as lo soliciten, participarn
tambin los representantes del personal..
162
8. La declaracin ambiental y el suministro peridico de informacin medioambiental son factores fundamentales para distinguir
el EMAS II de otros sistemas. En su apartado 4 se presentan
orientaciones sobre qu tipo de informacin del comportamiento medioambiental de la organizacin puede interesar a
cada uno de las distintas categoras de las partes interesadas.
Para terminar hay que sealar, que en cuanto a la legislacin
aplicable en materia medioambiental, existen disposiciones de obligado cumplimiento de mbito estatal, autonmico y local 13. A continuacin presentamos una breve relacin de la legislacin de mayor
relevancia y, por supuesto, no exhaustiva:
163
Tabla 5.6
Correspondencia entre ISO 14001, OHSAS 18001 e ISO 9001
ISO 14001:1996 14
OHSAS 18001:1999
ISO 9001:2000
0. Introduccin.
0. Introduccin.
Introduccin.
Generalidades.
Enfoque basado en procesos.
Relacin con la norma ISO 9004.
Compatibilidad con otros sistemas de gestin.
1. Objeto.
2. Publicaciones de referencia.
3. Definiciones.
4.3. Planificacin.
4.3. Planificacin.
5.4. Planificacin.
4.3.3. Objetivos.
(contina)
14
La estructura de ISO 14001:1996 coincide casi en su totalidad con la de
OHSAS 18001, como puede verse.
164
OHSAS 18001:1999
ISO 9001:2000
4.4.3. Comunicacin.
5. Responsabilidad de la direccin.
5.1. Compromiso de la direccin.
5.5.1. Responsabilidad y autoridad.
5.5.2. Representante de la direccin.
6. Gestin de los recursos.
6.1. Provisin de recursos.
6.2. Recursos humanos.
6.2.1. Generalidades.
6.3. Infraestructura.
6.4. Ambiente de trabajo.
(contina)
165
OHSAS 18001:1999
ISO 9001:2000
4.5.2. No conformidad, ac- 4.5.2. Accidentes, inciden- 8.3. Control del producto no conforme.
tes, no conformidades y ac- 8.5.2. Accin correctiva.
cin correctiva y accin
ciones preventivas y co8.5.3. Accin preventiva.
preventiva.
rrectivas.
4.5.3. Registros.
166
167
168
tos diferenciales, como por ejemplo la evaluacin de riesgos o la vigilancia de la salud, entre otros.
5.5. VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LOS SISTEMAS
INTEGRADOS. EL PROCESO DE INTEGRACIN
Podemos sealar las siguientes ventajas de la integracin de los
sistemas de gestin para una organizacin que tenga adquirida la
cultura de la calidad:
En general, debera tener un coste menor de certificacin que
la certificacin de los tres sistemas de gestin considerados independientemente (calidad, medio ambiente y prevencin de
riesgos laborales).
Las auditoras de implantacin, seguimiento y revisin de los
tres sistemas se realizaran al mismo tiempo, en los plazos correspondientes, por un equipo auditor polivalente. Con ello se
reduciran los costes que para una organizacin supone la
preparacin de dichas auditoras.
El registro de empresa certificada en las tres reas de gestin
se conseguira ms rpidamente al ser un nico certificado
para los tres sistemas de gestin.
Permitira que la certificacin de cada nueva rea fuese ms
sencilla, al no ser necesario tener en cuenta nada ms que
los aspectos especficos de la nueva rea en cuestin.
Sera un incentivo para la innovacin en las organizaciones,
que proporcionara valor aadido a sus actuaciones.
Simplificara la documentacin necesaria al ser sta nica, lo
que traera consigo transparencia, facilidad de manejo y reduccin de costes de mantenimiento.
Al tender a un sistema nico y, por lo tanto, a un sistema
ms fcil de manejar, desarrollar y mantener, ayudara y animara a las organizaciones a mejorar su competitividad y su situacin en el mercado. A este respecto hay que tener en cuenta que cada vez ms los contratistas principales exigen a sus
subcontratistas que al menos tengan el Certificado ISO 9000.
Esta manera de trabajar en las organizaciones sensibilizara a
los poderes pblicos a establecer medidas proactivas que, por
169
un lado, la fomenten, y por otro, disminuya la presin intervencionista sobre las mismas en busca de la eficacia del nuevo sistema.
Tambin existen desventajas:
Mayor coste de implantacin, en relacin con un solo sistema
particular de gestin. Si ya es difcil en cualquier organizacin
poner a rodar uno solo de estos sistemas, hay que pensar lo
que sera implantar los tres a la vez. Por esto la tnica actual
de las organizaciones es implantar un sistema de gestin de la
calidad y posteriormente ir integrando la gestin medioambiental y la seguridad y salud en el trabajo.
Mayor esfuerzo en materia de formacin, de organizacin y
de cambio de la cultura empresarial.
Un sistema integrado de gestin tendra que conseguir (Lpez Cachero, 1998:9-11):
El proceso de calidad que influya sobre la mejora de productos y servicios y la satisfaccin del cliente.
La proteccin medioambiental, incluyendo la proteccin contra la contaminacin y los desechos.
La seguridad y la salud en los puestos de trabajo, as como podra incluir tambin la seguridad de los productos y servicios.
La integracin, por tanto, de dichos elementos en el sistema
general de gestin de una organizacin.
Pero para obtener las ventajas antes comentadas y alcanzar un sistema totalmente integrado, la empresa tendr que plantearse un proceso
en el que, dependiendo de su situacin inicial y del camino elegido para
conseguir la integracin, es decir, del grado de integracin de las metodologas y de la estructura organizativa existente en cada momento,
podr ser uno de los siguientes cuatro casos (Bajo Albarracn, 2001):
Caso A: Integracin nula
Diferentes responsables para los distintos sistemas, de forma
que alguno puede que ni siquiera exista. Esto repercute en un
aumento de costes de estructura.
170
171
Integracin organizativa
Baja
Alta
Integracin metodolgica
o de procesos
Baja
CASO A
CASO B
CASO C
CASO D
Alta
Figura 5.1.
172
Definicin del sistema. Grado de integracin a lograr, documentacin de soporte, mtodo de gestin y mantenimiento del
sistema.
Establecimiento del programa de trabajo. Tareas a realizar,
orden de precedencia en el tiempo, recursos necesarios (humanos, materiales y econmicos), responsables de la ejecucin de cada tarea y plazos estimados para ello.
Desarrollo e implantacin del sistema. Ejecucin de las actividades programadas, seguimiento y control de las posibles
desviaciones.
Formacin y difusin. Actividades a realizar en distintos momentos del proyecto con el fin de dar a conocer el sistema y
las modificaciones que suponga en la sistemtica de trabajo
habitual.
Certificacin del sistema de gestin. Como consecuencia
de las actividades realizadas, y una vez normalizadas las
correspondientes a la gestin, se proceder a la solicitud de
la auditora de certificacin por una entidad acreditada, en su
caso.
En todo caso, en el proceso de integracin ser necesario tener en
cuenta una serie de condicionantes que tendrn diferentes influencias
en la gestin y a los que estar sujeta la organizacin empresarial. En
este sentido podemos considerar los siguientes condicionantes (Bajo,
2001b):
El marco legislativo obligatorio y el normativo voluntario.
Distintos en calidad, medio ambiente y seguridad. As, el
marco normativo en calidad es escaso aunque el normativo
voluntario es amplio (y condicionado por el mercado), mientras que en la gestin medioambiental tenemos un desarrollo
legislativo y normativo voluntario, ambos de orden medio, y
respecto a la seguridad y salud en el trabajo nos encontramos
con un desarrollo legislativo amplio y normativo voluntario
bajo.
El enfoque organizacional actual. En calidad suele existir
un responsable y un departamento de calidad, con un amplio
desarrollo metodolgico y una fuerte actividad verificadora de
los productos y supervisora de los mtodos, apoyados en una
173
estructura documental amplia. Sin embargo, en medio ambiente suele existir un responsable con recursos compartidos
con otras funciones y adems solamente en sectores con alto
impacto en el medio ambiente. El medio ambiente se orienta
hacia el asesoramiento en instalaciones y productos, y hacia la
supervisin de procesos con impacto en el medio ambiente,
mediante un desarrrollo metodolgico centrado en las tcnicas
de control y reduccin del impacto, una estructura documental limitada y un enfoque tctico y estratgico en la gestin.
En seguridad y salud se tiene un servicio de prevencin ajeno
o mixto que realiza las tareas de prevencin, con una actividad centrada en la eliminacin o minimizacin de riesgos,
un enfoque ms reactivo que preventivo y ms tctico que estratgico y un menor nivel de integracin en general.
Los elementos especficos que condicionan la gestin empresarial. Estos pueden resumirse, por un lado en que la empresa debe obtener resultados rentables, gestionando sus recursos,
que siempre son escasos y que limitarn el volumen de negocio, de una forma eficaz y eficiente y, por lo tanto, con el mayor aprovechamiento posible.
El entorno o variables externas que condicionan la gestin de
la empresa. Respecto a los condicionantes externos o el entorno, entre otros, tenemos a los agentes sociales, que aunque
no son en general determinantes, si que pueden provocar una
respuesta del mercado para resolver reclamaciones y cambios en los suministros que entren en el sistema. Estos condicionantes sociales funcionan de forma informativa en calidad
(quejas y reclamaciones) y de forma sensibilizadora y de denuncia en el medio ambiente y la prevencin de riesgos laborales. Los clientes, por otro lado, tienen una influencia fundamental en la organizacin, as la calidad condiciona la
compra al aceptar o rechazar el producto o servicio que se les
entrega, lo que realimenta el sistema de forma sustancial,
mientras que el medio ambiente sensibiliza aunque tambin
puede condicionarla.
En resumen, la gestin integrada tendra que atender los requisitos, exigencias y presiones de tres de los cuatro condicionantes y
supondra una ventaja competitiva con respecto al cuarto, ya que los
174
CALIDAD
MEDIO
AMBIENTE
Figura 5.2.
175
El tronco contendra el sistema de gestin comn a las reas especificadas, teniendo en cuenta todos los elementos, desde la poltica
a la asignacin de los recursos, etc., pasando por la planificacin y el
control de las actuaciones y terminando con la auditora y la revisin
del sistema.
Cada rama especfica de gestin recogera de forma complementaria las cuestiones particulares que la incumben, teniendo siempre en
cuenta los aspectos comunes del tronco.
En general, las empresas con un sistema ya implantado podran
ampliar su sistema de gestin a otros campos, al menos en cuanto al
tratamiento documental, con solo incrementar los documentos ya
existentes, evitando las redundancias e incluyendo referencias cruzadas e interrelaciones entre los distintos elementos especficos de los
diferentes sistemas.
En principio podramos tener la siguiente estructura para un sistema integrado de gestin (Reyes, 2000):
1. Poltica de gestin integrada.
2. Organizacin.
2.1. Funciones y responsabilidades.
2.2. Declaracin de autoridad.
3. Planificacin.
3.1. Requisitos legales y reglamentarios.
3.2. Objetivos y metas.
3.3. Programa de gestin.
4. Sistema de gestin integrada.
5. Formacin y cualificacin.
6. Documentacin del sistema y su control.
7. Implantacin.
7.1. Gestin de riesgos.
7.2. Plan de emergencia.
7.3. Revisin del contrato.
7.4. Control del diseo.
7.5. Gestin de compras.
7.6. Identificacin y trazabilidad.
7.7. Control de procesos.
7.8. Manipulacin, almacenamiento, embalaje, conservacin y entrega.
7.9. Atencin al cliente.
176
177
5.7.1.
La asociacin internacional Oil Industry International Exploration and Production Forum, fundada en 1974, publica en julio de
1994 las directrices de tipo voluntario conocidas como E&P Forum y
tituladas Guidelines for the Development and Application of Health,
Safety and Environmental Management Systemas (Informe N.o
6.36/210).
El modelo, que est dirigido a las empresas que se dedican a la
exploracin y a la produccin de petrleo y gas, integra la seguridad
y salud y la gestin medioambiental. Las directrices presentan los siete siguientes elementos:
1. Liderazgo y compromiso.
2. Poltica y objetivos estratgicos.
3. Organizacin, recursos y documentacin.
3.1. Estructura organizacional y responsabilidades.
3.2. Representante de la direccin.
3.3. Recursos.
3.4. Competencia.
3.5. Contratistas.
3.6. Comunicacin.
178
5.7.2.
179
ISO 14001:1996.
EMAS:1993.
BS 8800:1996.
HS(G)65:1997.
Iniciacin.
Liderazgo.
Poltica.
Identificacin de los requerimientos.
4.1. Identificacin de los requerimientos legales y otros requerimientos.
4.2. Evaluacin de riesgos de seguridad y salud y medio ambiente (SyS y MA).
4.3. Identificacin de riesgos significativos.
4.4. Definicin del programa.
4.5. Revisin de la evaluacin de riesgos.
5. Planificacin.
5.1. Objetivos de SyS y MA.
5.2. Priorizacin y establecimiento de metas para la mejora.
5.3. Planificacin para el control.
5.4. Criterios de desempeo.
5.5. Preparacin ante las emergencias.
6. Organizacin.
6.1. Estructura y responsabilidad.
6.2. Representante de la direccin.
6.3. Recursos.
6.4. Competencia.
6.5. Documentacin.
6.6. Comunicacin.
7. Implementacin y control.
1. Gente (visitantes).
2. Compras.
7.3. Contratistas.
7.4. Manufactura.
7.5. Almacenaje, transporte y distribucin.
7.6. Gestin del cambio.
180
8. Seguimiento.
8.1. Medicin.
8.2. Verificacin e inspeccin.
8.3. Auditora interna.
8.4. Mejoras.
8.5. Registros.
9. Revisin de la direccin.
9.1. Frecuencia de las revisin.
9.2. Enfoque de la revisin.
9.3. Contenido de la revisin.
9.4. Comunicacin y registros de la revisin.
El modelo no incluye explcitamente el requerimiento de la vigilancia y promocin de la salud, y utiliza la expresin debera, pero
es un modelo bastante completo y robusto que adems est acompaado de una gua para la autoevaluacin del sistema.
5.7.3. La norma noruega sobre sistemas
integrados de gestin (Q, H, S&E)
Este borrador de norma de sistemas integrados de gestin de la
calidad, la seguridad y salud y el medio ambiente, es el nico documento que abarca la integracin de los tres sistemas, publicado por un
organismo de normalizacin y del que tengamos constancia hasta el
momento.
El organismo noruego desarroll una primera versin en 1995 y
posteriormente, en 1996, incluy modificaciones con el ttulo Norwegian proposal. Management Principles for Enhancing Quality of
Products and Services, Occupational health & safety, and Environment (96/402803).
El borrador ha sido desarrollado para:
Ser lo suficientemente genrico para adaptarse a cualquier
tipo de organizacin a pesar de su tamao o la naturaleza de
sus actividades.
Facilitar las operaciones dentro del marco de los requerimientos legales.
Facilitar la evaluacin de las operaciones de las organizaciones contra normas establecidas e internacionalmente reconocidas, cuando sea necesario.
181
Tabla 5.7
Estructura del Sistema Integrado (QHS&E)
MANAGEMENT PRINCIPLES FOR ENHANCING QUALITY OF PRODUCTS
AND SERVICES, OCCUPATIONAL HEALTH & SAFETY, AND ENVIRONMENT
INTRODUCCIN
1. OBJETO
2. NORMAS DE REFERENCIA
3. DEFINICIONES
4. SISTEMA DE GESTIN
4.0. GENERALIDADES
4.1. REQUERIMIENTOS EXTERNOS
4.1.1. Necesidades de las partes interesadas
4.1.2. Requerimientos legales
4.2. RESPONSABILIDAD DE LA DIRECCIN
4.2.1. Liderazgo y compromiso
4.2.2. Poltica y objetivos
4.2.3. Revisin y seguimiento
4.3. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GESTIN
4.3.1. Organizacin
4.3.2. Documentacin del sistema
4.4. COMUNICACIN
4.4.1. Interna
4.4.2. Externa
4.5. PLANIFICACIN
4.5.1. Gestin de los recursos humanos
4.5.2. Establecimiento de metas
4.5.3. Programa de gestin
4.5.4. Gestin del cambio
4.5.5. Prevencin de prdidas
4.5.6. Preparacin ante emergencias y contingencias
4.6. GESTIN OPERACIONAL Y FUNCIONAL
4.6.1. Marketing
4.6.2. Desarrollo
4.6.3. Aprovisionamiento
4.6.4. Procesos
(contina)
182
La propuesta presenta la estructura que se incluye en el cuadro adjunto, y dispone, adems, de tres anexos dedicados a las cuestiones de
calidad, seguridad y salud 16 y medio ambiente especficamente.
5.8. LA GESTIN DE LA CALIDAD TOTAL
Y EL MODELO EFQM DE EXCELENCIA
La calidad ha evolucionado desde el control al final del proceso
mediante la separacin del producto aceptable del que no lo es (por el
departamento de calidad), pasando por el autocontrol durante el proceso (siendo el operario el que tiene la responsabilidad de evaluar la
conformidad del producto), por el aseguramiento de la calidad basado en el seguimiento de procesos operativos suficientemente con16
183
El sistema no recoge aquellos procesos de la gestin empresarial que no afectan directamente a la calidad del producto. Normalmente tampoco aparece una actividad organizada de mejora, y se considera que el cliente est satisfecho al recibir el
producto o servicio conforme a lo especificado en su encargo.
184
En particular el modelo de Gestin de Calidad Total ms extendido en Europa es el conocido como Modelo Europeo de Excelencia o
18
185
186
187
AGENTES FACILITADORES
AGENTES RESULTADOS
Personas
Alianzas y
recursos
Resultados
en la sociedad
PROCESOS
LIDERAZGO
Polticas y
estrategias
Resultados
en los clientes
RESULTADOS CLAVE
188
Resultados
en las personas
INNOVACIN Y APRENDIZAJE
Figura 5.3.
Lgicamente como modelo que es, y no una especificacin tcnica, el EFQM no indica el cmo alcanzar los objetivos en cada
uno de los nueve criterios, sino el qu debe demostrarse o alcanzarse para cada uno de los criterios y subcriterios. Lo normal ser basarse en una serie de indicadores lo ms objetivos posibles.
El nuevo modelo a la hora de realizar la evaluacin propone dos
instrumentos, la Tarjeta Explorador de Oportunidades (Path Finder
Card) que sirve para detectar oportunidades de mejora y que no nos
sirve para puntuar, pero s de apoyo a la elaboracion de planes, y la
Matriz de Puntuacin REDER, que se utiliza para evaluar los documentos que se presentan al Premio Europeo a la Calidad. El esquema
lgico REDER utilizado en ambos instrumentos, lo forman cuatro
elementos que la organizacin necesita realizar (EFQM, 1999):
1. Resultados. Determinar los resultados que se quieren lograr
como parte del proceso de elaboracin de la poltica y la
estrategia. Cubren el rendimiento de la organizacin tanto en
trminos econmicos y financieros como en otros trminos.
189
2. Enfoque. Planificar y desarrollar enfoques basados e integrados, que lleven a la organizacin a obtener los resultados
requeridos, hoy y en el futuro.
3. Despliegue. Desplegar estos enfoques de una forma sistemtica para asegurar la implantacin completa.
4. Evaluacin. Evaluar los enfoques utilizados, basndose en el
seguimiento y anlisis de los resultados alcanzados y en las
actividades continuas de aprendizaje
5. Revisin. En funcin de todo ello, identificar, establecer prioridades, planificar e implantar las mejoras que sean necesarias.
De esta forma, al llevar a cabo una autoevaluacin, los elementos
Enfoque, Despliegue, Evaluacin y Revisin deben abordarse en
cada subcriterio del grupo agentes facilitadores, y el resultado en
cada criterio del grupo resultado.
El modelo es robusto y vlido para identificar reas de mejora y
cambiar la cultura empresarial; sin embargo, se observan una serie de
errores tpicos y frecuentes en su aplicacin (Prez, 1998):
1. Navegar sin rumbo fijo. Es necesario establecer una direccin de actuacin clara y ser conscientes de lo que se busca y
a dnde se quieren dirigir los esfuerzos, adems de comprender el significado de la excelencia. En caso contrario
ser complicado autoevaluar los objetivos empresariales.
2. No utilizar un enfoque sistemtico. Sobre todo en empresas
de tamao medio o grande deben utilizarse procesos planificados y programados, y herramientas comunes de diagnstico. La formacin previa es muy importante para la homogeneizacin operativa.
3. Aplicar la autoevaluacin al margen de la gestin. Debe
integrarse el proceso de autoevaluacin en el ncleo del proceso de gestin, y no como una actividad a la que el staff le
dedica un tiempo especfico.
4. Tratar los criterios de forma independiente. Los criterios
estn interrelacionados de forma que cuando actuamos sobre
uno de ellos, esto repercute en ms de uno de los dems. No
se deben repartir los criterios por reas o personas a la hora
de autoevaluar; las personas implicadas deben estar bien formadas para entender la globalidad del modelo.
190
191
192
Liderazgo.
Informacin y anlisis.
Planificacin estratgica de la calidad.
Desarrollo y gestin de los recursos humanos.
Gestin de la calidad de procesos.
Resultados de calidad operativos.
Objetivo y satisfaccin del cliente.
193
Calidad industrial.
Diseo industrial.
Esfuerzo tecnolgico.
Ahorro y eficiencia energtica.
Eficiencia energtica.
Gestin industrial medioambiental.
Internacionalizacin.
Empresa turstica.
Este mtodo, diseado por Juan Carlos Bajo Albarracn, fue expuesto por l mismo en las Jornadas sobre Excelencia en la Prevencin de Riesgos Laborales celebradas
en Bilbao en abril de 2001. El modelo es propiedad de Novotec Consultores, S.A.
194
195
puntos IAO nos dara lo que el TH&SM llama el tringulo de mximo riesgo preventivo 24.
Dicho tringulo se modificar mejorando si se reduce su rea, segn vayamos realizando actuaciones preventivas, y consecuentemente reduciendo el riesgo de que se produzcan daos a la seguridad
y salud en el trabajo.
Trabajadores
Direccin
Cultura
THSM
Tcnica
Gestin
Tcnicos en prevencin
Figura 5.4.
El TH&SM utiliza unos cuestionarios para ayudarnos a determinar dnde se encuentra nuestra empresa, o lo que es lo mismo, cul es
nuestro tringulo de riesgo preventivo IAO. Para cada criterio el
cuestionario se basa en una tcnica distinta:
Para el criterio tcnico, la inspeccin.
Para el criterio de gestin, la auditora.
Para el criterio de cultura, la observacin.
24
Generadora de costes.
196
Cada cuestionario nos dar un valor entre 0 y 100 que como ya hemos visto, ser tanto mejor cuanto ms se acerque al 0. En la prctica
la excelencia se dar por debajo de 15. Adems de esto, el TH&SM
otorga mucha importancia al hecho de que el tringulo se encuentre
equilibrado (como ms tarde se explicar), lo que se nos indicar con
un valor para la varianza de los tres valores cercano al cero.
Observacin
Inspeccin
Auditora
I
Figura 5.5.
197
Implantado este sistema, la mayora de las empresas no evolucionan mas all. Las menos, deciden eliminar la siniestralidad residual implantando conceptos de cultura preventiva en
la organizacin.
Este proceso, como decimos, a veces termina conduciendo a la
empresa a alcanzar la excelencia, pero sin embargo, debido a la escasa eficiencia, lo ms habitual es que la empresa acabe desistiendo y
resignndose a un cierto riesgo residual.
Por otro lado, normalmente las actuaciones de tipo tcnico, de
gestin o culturales, no son percibidas en cuanto a su eficacia de la
misma forma por los distintos agentes: los trabajadores, los tcnicos
de prevencin y la direccin. As, en funcin de dicha percepcin, dichas tcnicas recibirn un mayor o menor apoyo de los diferentes
agentes. En efecto, las actuaciones puramente de tipo tcnico son percibidas positivamente por los trabajadores y tcnicos de prevencin,
pero no por la direccin; las actuaciones de gestin no son percibidas
por el trabajador; por ltimo, las de tipo cultural son percibidas positivamente por la direccin y los trabajadores, mientras que los tcnicos de prevencin pueden considerarlas incluso como una amenaza a
su puesto de trabajo. Por esto, ser necesario llevar a cabo acciones
de todo tipo intentando mantener el equilibrio y buscando alcanzar el
mayor valor posible del ratio de prevencin percibida sobre esfuerzo
realizado por la organizacin.
Esto se traduce en que la empresa debe intentar mantener el equilibrio en su progreso, de manera que el tringulo se mantenga equiltero a la vez que vaya reduciendo su rea, o por lo menos que el
centro de cada lado permanezca en la zona de interseccin de cada
dos crculos, para evitar el desequilibrio.
As, mediante las evaluaciones podremos conocer el estado en la
excelencia preventiva, y el grado de equilibrio a travs de la geometra del tringulo. Esto nos permitir priorizar las medidas a tomar
para seguir manteniendo la equilateridad del tringulo.
De manera que una vez evaluada la situacin inicialmente, se
seleccionar una actuacin para aquel aspecto que tenga mayor puntuacin y que por lo tanto est en peor posicin, y se obtendr el valor que se alcanzara en caso de su aplicacin, llegndose a obtener
una nueva relacin entre los tres criterios. De esta forma pasamos a
elegir la siguiente actuacin entre los criterios peor valorados y se-
198
Observacin
Inspeccin
Auditora
I
Figura 5.6.
199
Direccin
por instrucciones
Direccin
por objetivos
Anexo
GLOSARIO INGLS-ESPAOL DE GESTIN
DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Ingls
Espaol
ability
aptitud, habilidad
abstract
resumen
accessible
accesible
account
cuenta, consideracin
accountability
accountable
rango
accuracy
exactitud
achievable
alcanzable
acknowledgement
agradecimientos
address
dirigir, tratar
advance
avance
advisory
consultivo
agreement
conformidad, concordante
aim
alarm systems
sistemas de alarma
align
allocate
asignar, distribuir
allow
permitir
analytical techniques
tcnicas analticas
application
solicitud
approach
enfoque, aproximacin
archive
archivo
arregements
disposiciones
201
202
Espaol
assessment
evaluacin
asset
ventaja, activo
attitude
actitud
audit
auditora
aware
baseline
referencia
basis
punto de partida
behavior
best practices
buenas prcticas
biological agents
agentes biolgicos
board
comit
certification
certificacin
check
collective agreement
convenio colectivo
commitment
compromiso
communication facilities
medios de comunicacin
competence
competencia
competitiveness
competitividad
compliance
cumplir
complying
cumplimiento
confidentiality
confidencialidad
conformance
conformidad
consciousness
concienciar, concienciacin
consistent
compatible
constrains
obligacin
consultancies
consultores
ANEXO
203
Espaol
continual improvement
mejora continua
contractors
contratistas
control
control
corrective
correctiva
cover
cranes
gras
criteria
criterios
vlvulas de aislamiento
critical tasks
tareas crticas
current
vigentes
damage
dao, perjuicio
dangerous
peligroso
dealing
tratamiento
decision
decisin
depict
describir, representar
design
diseo
determination
valoracin
development
desarrollo, evolucin
diseases
dolencias
disposal
disposicin, eliminacin
dissatisfaction
insatisfaccin
document
documento
draft
borrador
duties
deberes, obligaciones
effectiveness
eficacia
elected representatives
representantes elegidos
204
Espaol
emergency lighting
luces de emergencia
emergency plan
plan de emergencia
emergency power
emergency showers
duchas de emergencia
employer
empresario, empleador
encourage
enhance
ensure
asegurar, garantizar
environment
ambiente
environmental
medio ambiente
equipment
equipo
evaluation
valoracin
evidence
evidencia
exposures
exposicin
external assessors
consultores
duchas lavaojos
failures
deficiencias
fatality
vctima, muerto
fatigue
fatiga
feature
feedback
realimentacin
findings
hallazgos
firefighting
ANEXO
205
Espaol
fire-wardens
fist-aid staff
focuse
dirigir
foreword
prlogo
form
former
antiguo
framework
marco
fulfil
goal
meta
goods
bienes
guidance
guide
gua
guideliness
directriz
handling
manejo
hazard
peligro
hazardous
peligroso
health
salud
jerrquico
human error
error humano
illness
enfermedad
implementation
aplicacin, implantacin
improvement
mejora
indicator
indicador
infrastructure
infraestructura
injury
lesiones
206
Espaol
inspection
inspeccin
integration
integracin
integrity
integridad, honradez
intend
intent
intencin, propsito
inventory
inventario
investigation
investigacin
investment
inversin
involvement
involucrar, incorporar
isolation
aislamiento
issue
cuestin, resultado
job description
labour inspectorate
inspeccin de trabajo
law
ley
leadership
liderazgo
lifting equipment
equipos de manutencin
link
enlace
location
ubicacin
loss
prdida
lost-time
tiempo perdido
machinery
maquinaria
maintenance
mantenimiento
management
gestin, direccin
management of change
ANEXO
207
Espaol
mandatory
preceptivo
manner
manera
master lists
listas de distribucin
material
material
meaningful
means of escape
medios de evacuacin
medical facilities
instalaciones mdicas
meet
satisfacer
mental fatigue
fatiga mental
metric
mtrico
miss
model
modelo
monitoring
seguimiento
motion
propsito, impulso
muscle fatigue
neglect
noise
ruido
nuclear leak
fuga nuclear
objetive
objetivo
occupational
laboral
ongoing
en curso, en desarrollo
organization
organizacin
organizational mergers
fusiones
outcomes
resultados
overall
208
Espaol
over-bureaucratic
excesivamente burocrtico
overtime
overzealousness
celo desmesurado
ownership
propietario
performance
periodically
peridicamente
physical agents
agentes fsicos
planos de la planta
policy
poltica
PPE
EPI
practice drills
simulacros
prerequisite
condicin indispensable
prerogative
privilegio, prerrogativa
prevention
prevencin
preventive
preventiva
proactive
proactivo
procedure
procedimiento
process
proceso
process flow-charts
procurement
profile
profit
progressive
continua
promote
promocin
property
propiedad
proposal
propuesta
ANEXO
209
Espaol
prospect
provision
preparativos
purchase
comprar
purport
pursue
perseguir, seguir
put forward
proponer, presentar
qualitative
cualitativa
quality
quantitative
cuantitativa
radiation
radiacin
raw materials
materias primas
reactive
reactivo
realm
recommendations
recomendaciones
record
registro
register
registro
regulatory
regulador
rehabilitation
rehabilitacin
report
informe
representative
representante
resource
recurso
responsibility
responsabilidad
result
resultado
retain
guardar, retener
retention
retencin
review
revisin, examen
210
Espaol
risk
riesgo
root causes
causas bsicas
rules
safe refuge
safeguard
resguardo
safety
seguridad
sample
muestra
scheme
plan, esquema
scope
security
seek
services
servicios
shift
cambio traslado
shutdown systems
sistema de enclavamiento
size
tamao
skill
SME
PYME
sonmetro
spillage
derrame
stakeholder
parte interesada
statement
declaracin
statistical techniques
tcnicas estadsticas
statutory bodies
organismos competentes
steam plants
strive
oponerse, competir
ANEXO
211
Espaol
structure
estructura
substances
sustancias
successful
exitoso
suitability
adecuada, idoneidad
supersede
supplier
proveedor
surveillance
vigilancia
interruptores y cortacircuitos
system
sistema
tailor
target
diana, meta
task
tarea
technology
tecnologa
temporary workers
trabajadores temporales
tier
grada
tiered
tool
herramienta
toxic
txico
representantes sindicales
trailing
seguimiento
training
formacin
underline
subrayar
undesiderable
no deseado
unsafe
inseguro
update
212
Espaol
upstream
verify
vibrations
vibraciones
voluntary
voluntario
waste
residuo, desperdicio
weak
dbil
widespread
work conditions
condiciones de trabajo
work instructions
instrucciones de trabajo
working methods
mtodos de trabajo
workplace
lugares de trabajo
worksites
sitios de trabajo
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