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Autores:
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Olga Cavalli
Cristina Minolli
Carlos Pan
Francisco Pertierra Cnepa
Agosto de 2003
DILEMA TICO EN UN
MINISTERIO DE LA NACIN ARGENTINA
1. INTRODUCCIN
El objetivo de este trabajo es plantear un caso con connotaciones ticas controvertidas
que se presenta en un ministerio pblico de la Nacin Argentina y presentar una
posible solucin al mismo.
A tal efecto, se describir primero el caso y sus circunstancias, se enunciarn las
obligaciones relativas a los stakeholders que se derivan de l, se examinarn los
valores implicados en el mismo y se llegar a un juicio moral.
Posteriormente se argumentar sobre el juicio moral enunciado utilizando alguna
teora de tica normativa, para llegar luego a una conclusin crtica del caso y su
posible solucin.
2. CONSIDERACIONES INICIALES
La organizacin de la cosa pblica en Argentina a travs de sus instituciones ha
generado como escenario de mnima, innumerables dilemas ticos. Esto puede ser
explicado a raz de los histricos patrones de conducta autoritarios de quienes tuvieron
que forjar los cimientos de la sociedad sobre una base social desorganizada, la cual
llevada al trabajo institucional pblico, permite la accin en beneficio de la persona
olvidando su misin respecto a l bien comn. En muchos casos esta ambicin por el
xito personal medido de todas las maneras posibles ha generado conflictos slo
dirimibles por la va judicial.
Muchos son los dilemas ticos que se presentan pero debemos hacer notar que la
realidad va modificando costumbres y usos por lo que algunos de ellos quedan
desactualizados a la hora de hacer un anlisis retrospectivo.
Entre otros se puede mencionar:
Los misiones oficiales al extranjero para relevar proveedores, las cuales eran
costeadas por las empresas competidoras en licitaciones.
3. EL DILEMA TICO
En el Estado es usual la contratacin de personal con distintas calificaciones
profesionales, pasantes, administrativos-, los que pasan a cumplir funciones en
distintos proyectos sin formar parte de la planta permanente de personal.
Los fondos para estas contrataciones pueden provenir de distintas instituciones de
financiacin internacional como el BID, las Naciones Unidas o bien de partidas
presupuestarias nacionales reglamentadas en base a distintos decretos. Tambin
existe otra modalidad de relacin laboral en la que no se contrata al personal mediante
una locacin de servicios sino que forman parte de la planta permanente de la
institucin. En todos los casos, salvo cuando forman parte de la planta permanente
(SINAPA), las locaciones de servicio se realizan por proyectos. Cada proyecto tiene
objetivos a cumplir por los contratados, quienes deben escribir informes de avance al
finalizar su perodo de contratacin.
El dilema tico se presenta cuando un Secretario de Estado o cualquier otro
funcionario jerrquico contrata profesionales bajo el esquema de locacin de servicios
para proyectos especficos del Ministerio y utiliza estos recursos humanos para
proyectos de su propia fundacin, de la que formalmente se ha alejado por
encontrarse trabajando en la funcin pblica. Estos recursos como se explic
4-
IDENTIFICACIN DE STAKEHOLDERS
CULES
SON
LOS
TEMAS
CENTRALES
PREOCUPACIONES
cometidas; por lo que adems de la responsabilidad legal que les cabe a los
organismos de control existe claramente una responsabilidad moral asociada.
Hemos efectuado hasta este punto una rpida descripcin de los temas centrales
que dominan la atencin de los stakeholders involucrados en el caso. Pero como
mencionramos anteriormente, nos queda uno (last but not least), posiblemente el
ms importante y sin lugar a dudas el que otorga un enfoque particular y distinto al
caso que nos ocupa: el Estado, como concepto de sociedad poltica y
jurdicamente organizada; en este caso en especial a travs del ejercicio de la
funcin pblica.
La funcin pblica lleva asociada una tica pblica cuyo tratamiento excede
seguramente los alcances de este trabajo; pero de la que podemos sealar que el
origen de su estudio se remonta a los albores de la civilizacin occidental; desde
Platn y su Repblica, pasando por la tica del Prncipe maquiavlico, el
Contrato Social de Thomas Hobbes y su Leviathan (1651), y la Utopa de
Toms Moro; hasta nuestros das. En general, lo que queda en claro de la funcin
pblica es que el nivel de exigencia tica que su desempeo presupone excede
largamente al nivel de exigencia propio de las corporaciones o el de las conductas
privadas de los hombres.
Podramos en consecuencia hablar de una tica privada, una tica de las
organizaciones y una tica pblica. Se diferencian en el nmero de agentes y
responsables morales involucrados; en la categora de sus principios normativos;
y en el nivel de enunciacin de esos principios.
Cuando hablamos de la categora de los principios normativos, nos referimos a los
principios de tica normativa pertinentes a cada uno de los niveles identificados.
En la tica privada, el imperativo categrico y la regla de oro aparecen como los
principios que elevan la categora moral de los agentes que los utilizan. En el otro
extremo, en la funcin pblica, son los principios de utilitarismo ( el mayor
bienestar al mayor nmero) los que regirn en la mayor parte de los casos la
conducta de los hombres pblicos; sobrentendindose que nos referimos al
utilitarismo moral y no al utilitarismo econmico.
De los principios ticos en las organizaciones empresarias podramos decir que
comparten aspectos de ambos, sin dejar de mencionar que en toda y cualquier
NIVEL
N de AGENTES
PRINCIPIOS NORMATIVOS
ENUNCIACION
tica Privada
Pocos
Regla de Oro
Tcita
Imperativo Categrico
Teora de los Deberes
tica
organizacional
Muchos
tica Pblica
Todos
Escrita (Visin,
Valores, Codigos de
tica)
Utilitarismo Moral
(la Sociedad)
Escrita (Constitucin
Nacional, Cdigos,
Leyes,
Regulaciones)
5. VALORES
De acuerdo con lo relatado anteriormente consideramos que obrando de esta
manera algunos funcionarios del Ministerio de la Nacin Argentina y aquellos
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6. JUICIO MORAL
De acuerdo con el utilitarismo moral y segn Mill, el Ministerio en cuestin no est
promoviendo el mayor bien a la mayor cantidad de personas, ya que segn lo
demuestra el anlisis efectuado con anterioridad, por ser la institucin de carcter
pblico no est afectando un sinnmero de personas, si no a la sociedad toda.
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8. CONCLUSIN
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El Estado Argentino a travs del accionar del ministerio aludido en el presente trabajo
no responde a la normativa tica utilitarista sealada, dado que al contrario de
perseguir el mayor beneficio para el mayor nmero de personas, engaa a la
comunidad toda teniendo a buena parte de sus trabajadores con contratos ficticios y
ms an utilizando el tiempo de stos para beneficio de unos pocos particulares,
malversando los fondos destinados a la paga de los mismos, arruinando material y/o
moralmente sus carreras, dando a la comunidad nacional e internacional una imagen
de desprestigio, falsedad y corrupcin que afecta por igual a todos los ciudadanos
argentinos.
Con respecto a los casos citados de algunos trabajadores involucrados a quienes se
les presenta el dilema, claramente este accionar va en deterioro de su autoestima y
respeto profesional, convirtindolos a ellos y a su entorno familiar y laboral en
cmplices de un accionar fraudulento e inescrupuloso de quienes ejercen malamente
el poder concedido por elecciones democrticas y accionar transparente.
Creemos que la nica solucin posible es la de regularizar los contratos de todos los
empleados, haciendo que los mismos reflejen la exacta situacin que cada uno
mantiene con el ente estatal y cesar de inmediato la utilizacin de los servicios de los
mismos para otros fines que no sean los puntualmente establecidos en los contratos
antedichos.
No encontramos objeciones ticas a esta solucin, sino que muy por el contrario, la
aplicacin de la misma no solamente es factible, sino altamente recomendable para
corregir la situacin anti-tica que hoy se detecta.
Desde el punto de vista de los empleados que aceptan esta situacin, generando de
esta manera un comportamiento anti-tico que no slo los perjudica a ellos mismos
sino, como ya se expresara en suficientes oportunidades a lo largo de este trabajo, a
la comunidad toda, creemos que se encuentran en una posicin que podramos llamar
de relativismo tico circunstancial. Si bien no podemos asegurar que cada uno de los
que se encuentran en esta situacin son personas con alto compromiso tico y que
poseen una escala de valores por lo menos razonable, s nos atrevemos a afirmar que
existe por lo menos una sensacin de miedo en la mayora de ellos que les genera el
fantasma de la condena gremial, el peso de los sindicatos y sin lugar a dudas la
situacin socioeconmica imperante en nuestro pas, donde la altsima tasa de
desempleo hace que en muchos casos, los empleados tiendan ms a cuidar su trabajo
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