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Autoridad Nacional
del Servicio Civil

Gerencia
General

Oficina
de Asesora Jurdica

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Unin Nacional Frente a la Crisis Externa"

INFORME LEGAL N2

<TJ. -2009-ANSC/OAJ

Abog. BEATRIZ ROBLES CAHUAS

Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Humanos

De

Abog. MANUEL MESONES CASTELO

Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica

Asunto

Consulta sobre doble percepcin de ingreso d~l.IVAfl8ACIONAl DEL SERVICIO CIVIL

Ref.

a} Oficio N 166-2009-PCM-SGP
b} Oficio N 020-2009-GRC/GRS/DIRESA/OCI

GERENCIA DE POLITICAS DE GESTIN DE

RECURSOS HUMANOS

Fecha

Lima,

Tengo el agrado
mediante el cual
Salud del Callao,
de ingresos en el

22 JUN 2009

2 2 JUN. 2009

RECIBIDO

de dirigirme a usted con relacin al documento b} de la referencia,

el Jefe del rgano de Control Institucional de la Direccin Regional de
formula consulta respecto de la procedencia de la doble percepcin
Estado. Al respecto, cabe indicar lo siguiente:

Antecedentes y Base Legal

1.1

Mediante Oficio N2 020-2009-GRC/GRS/DIRESA/OCI el Jefe del rgano de

Control Institucional de la Direccin Regional de Salud del Callao, solicita se
absuelva la siguiente consulta:
"Atendiendo a Jo dispuesto en Ja normativa que regula al Sector Pblico y entendiendo que
el Abogado HORNA Villavicencio ha venido desempeando actividades al servicio del
Estado, deber entenderse que la prohibicin no se limita a las remuneraciones, sino
tambin a las retribuciones o cualquier tipo de ingreso que por contratos de Locacin de
Servicios, Honorarios por Servicios No Personales, Asesoras o Consultoras del Sector
Pblico, considerando que la nica excepcin a la prohibicin est dada para la funcin
docente y para la percepcin de dietas por participacin en uno (1) de los directorios".

1.2

El literal h} del artculo 10 del Decreto Legislativo N 1023 - Decreto Legislativo

que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, establece como una de sus
funciones, opinar de manera vinculante sobre las materias de su competencia;
las cuales estn contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de
acceso, remuneraciones entre otras, emita de manera progresiva la Autoridad.

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1.3

Respecto a la normativa que regula la doble percepcin cabe citar el artculo 40

de la Constitucin Poltica del Per, que literalmente seala:
"La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los
funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario o
servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con
excepcin de uno ms por funcin docente.(... )"

1.4

Por su parte el Decreto Legislativo N 276 - Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, en su artculo 7
precepta lo siguiente :
"Ningn servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico
remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad directa o indirecta del Estado o de
Economa Mixta. Es incompatible asimismo la percepcin simultnea de remuneraciones y
pensin por servicios prestados al Estado . La nica excepcin a ambos principios est
constituida por la funcin educativa en la cual es compatible la percepcin de pensin y
remuneracin excepcional."

1.5

De otro lado, el artculo 3 de la Ley N 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico
establece:
"Ningn empleado pblico puede percibir del Estado ms de una remuneracin,
retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepcin
simultnea de remuneracin y pensin por servicios prestados al Estado.
Las nicas excepciones las constituyen la funcin docente y la percepcin de dietas por
participacin en uno (1) de los directorios de entidades o empresas pblicas. "

1.6

El Decreto de Urgencia N 020-2006 en su artculo 7 dispone:

"En el Sector Pblico no se podr percibir simultneamente remuneracin y pensin,
incluidos honorarios por servicios no personales, asesoras o consultoras, salvo por funcin
docente y la percepcin de dietas por participacin en uno (1) de los directorios de
entidades o empresas pblicas."

1.7

Por su parte, el Decreto Legislativo N 1057 - Decreto Legislativo que regula el

rgimen especial de contratacin administrativa de servicios, as como su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 075-2008-PCM, establecen
que, estn impedidas de percibir ingresos por contrato administrativo de
servicios aquellas personas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que, en
este ltimo caso, dejen de percibir esos ingresos durante el perodo de
contratacin administrativa de servicios. La prohibicin no alcanza, cuando la

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contraprestacin que se percibe proviene de la actividad docente o por ser

miembros nicamente de un rgano colegiado.
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Anlisis

2.1

Las competencias de la Autoridad para emitir opiniones en materia del servicio

civil estn contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de
acceso, remuneraciones entre otras, emita de manera progresiva la Autoridad.
Siendo la Autoridad un rgano rector que define, implementa y supervisa las
polticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de
sus competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopcin de decisiones individuales de cada entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve la Autoridad
Nacional del Servicio Civil son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a
asuntos concretos o especficos; por lo tanto las conclusiones de la presente
opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular
alguna .

2.2
~~::::::,.....

Respecto a la consulta, debemos indicar que, por regla general, se prohbe la

doble percepcin de remuneraciones del Estado, salvo las excepciones previstas
en los prrafos precedentes.
Como toda norma restrictiva de derechos, debe ser interpretada de manera
restrictiva a fin de extender su efectos a situaciones no previstas( 1 ) por lo que, a
priori, no puede extenderse la prohibicin en materia remuneraciones a casos
donde existen honorarios.

2.3

En el presente caso, dado que no se trata de ingresos calificados como

remuneracin, sino frente a la percepcin simultnea de honorarios, no resulta
aplicable lo expresado en el artculo 7 del Decreto Legislativo N 276 ni el
artculo 3 de la Ley N 28175.

2.4

Hasta antes de la dacin del Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento, la

contratacin de personal para que preste servicios sin que exista vnculo laboral,
se realizaba a travs de la denominada "contratacin de servicios no personales"

Conforme lo dispone el artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil.

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(cuya naturaleza es civil}, a partir de lo cual, el contratado no perciba una

remuneracin, sino un honorario.
La prohibicin sobre la doble percepcin a que alude la Constitucin Poltica del
Per, en el Decreto Legislativo N 276 y luego en la Ley Marco del Empleo
Pblico, no se aplica al personal contratado por servicios no personales, en tanto
este personal no poda ocupar plazas previstas y presupuestadas en los Cuadros
de Asignacin de Personal de las entidades pblicas, toda vez que dentro de la
naturaleza civil de la contratacin, dichos servicios deban ser temporales y
obedecer a desarrollar una actividad distinta a las habituales de las entidades
contratantes, siendo ilegal extender por analoga las prohibiciones creadas para
otro tipo de vnculos.
Posteriormente, con la dacin del Decreto Legislativo N 1057, y en particular el
artculo 4 de su Reglamento, se prohbe expresamente la percepcin simultnea
de ingresos derivados del Contrato CAS, con cualquier otro ingreso del Estado(2}.
Esta prohibicin es entendida, en tanto, la nueva legislacin permite la
designacin de personal CAS en cargos contemplados en los Cuadros de
Asignacin de Personal de las entidades pblicas y con ello su designacin en
cargos pblicos o de confianza a los que hace referencia el artculo 4 de la Ley
N 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico.
2.5

De otro lado, debe tenerse en cuenta que el Decreto Ley N 25650 - Ley que
crea el Fondo de Apoyo Gerencial al Sector Pblico, en su artculo 3 dispone que
las personas contratadas en aplicacin de la presente norma, incluyendo
aquellas cuyos contratos sean renovados, no podrn tener vnculo laboral con
alguna entidad o empresa del Estado, estar de licencia o en uso de vacaciones.
Asimismo, las personas contratadas a travs del Fondo de Apoyo Gerencial al
Sector Pblico podrn ejercer la funcin docente, percibir dietas por
participacin en uno de los directorios de entidades o empresas pblicas, o ser
pensionista de algn rgimen previsional que sea administrado por el Estado,
siempre y cuando suspendan su pensin previo a su contratacin .

2.6

En ese sentido, cabe sealar que, la prohibicin establecida en el artculo 4 del

Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, no es aplicable cuando se trate de
ingresos derivados de varias locaciones de servicios no personales.

4.3. Estn impedidas de percibir ingresos por contrato administrativo de servicios aquellas personas
que perciben otros ingresos del Estado, salvo que, en este ltimo caso, dejen de percibir esos ingresos
durante el perodo de contratacin administrativa de servicios. La prohibicin no alcanza, cuando la
contraprestacin que se percibe proviene de la actividad docente o por ser miembros n icamente de un
rgano colegiado .

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Conclusiones
La prohibicin de doble percepcin de ingresos no puede ser aplicada en forma
extensiva a supuestos no regulados por ley.
Recin con la dacin del Decreto Legislativo N 1057, se ha prohibido
expresamente la percepcin simultnea de honorarios y otros ingresos del
Estado, la misma que slo puede ser aplicable a los casos de contratos
administrativos de servicios posteriores al marco normativo antes indicado.
Existen dispositivos, como el Decreto Ley N 25650 que prohbe que personas
contratadas va Fondo de Apoyo Gerencial tengan vnculo laboral con alguna
entidad del Estado; as como que slo podrn ejercer la funcin docente, percibir
dietas por participacin en uno de los directorios de entidades o empresas
pblicas, o ser pensionista de algn rgimen previsional que sea administrado
por el Estado, siempre y cuando suspendan su pensin previo a su contratacin.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visacin de
encontrarlo conforme y trmite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,

OAJ/MMC/tnr

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