Cmo se elabora una ley en Colombia?

Daniel Domnguez Durn

Vctor Daniel Restrepo Lpez

UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI

FACULTAD DE DERECHO
DERECHO CIVIL Y PERSONAS
PALMIRA
2015

1. Qu es una ley?
La ley es una norma jurdica dictada por el legislador, es decir,
un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe
algo en consonancia con la justicia cuyo incumplimiento conlleva a una sancin.
Quines presentan proyectos de ley:
- Los miembros del Congreso
- El Gobierno a travs del Ministro del ramo
- La Corte Constitucional
- La Corte Suprema de Justicia
- El Consejo de Estado
- El Consejo Superior de la Judicatura
- El Consejo Nacional Electoral
- El Procurador General de la Nacin
- El Contralor General de la Repblica
- El Defensor del Pueblo
- El 30% de los Concejales o Diputados electos en el pas
- Los ciudadanos en nmero equivalente al menos, al 5% del censo electoral
vigente.
Elaboracin del proyecto de ley
Las personas u rganos que tienen la facultad de presentar proyectos de ley
deben estudiar muy bien el tema para saber bien cul es la necesidad social o
problema y cules son las posibles soluciones. Luego con la ayuda de expertos y
con el insumo de la participacin ciudadana debe redactarse el proyecto de ley.
Todos los proyectos para que puedan ser estudiados deben cumplir varios
requisitos, entre otros: deben tener un ttulo o nombre que los identifique, el
articulado y adems una exposicin de motivos en donde se explican las razones
y la importancia del proyecto.
Presentacin del proyecto de ley

Una vez que el proyecto de ley est listo se presenta el original y dos copias en la
Secretara General del Senado, de la Cmara de Representantes o pblicamente
en las plenarias. La Secretara le asigna un nmero y lo clasifica de acuerdo con la
materia, el autor y otros puntos de inters. Adems el Presidente de cada cmara,
de acuerdo al tema, decide cual comisin constitucional permanente es la que
debe estudiar el proyecto para enviarlo a dicha comisin.
Una de las cosas ms importantes que hace la Secretara en este momento es
enviar el proyecto de ley a la Imprenta Nacional para la publicacin en la Gaceta
del Congreso y as todo el pas puede conocer cules son los diferentes proyectos
que tiene que estudiar el Congreso.
Traslado a comisin y ponencia para primer debate
Cuando la comisin recibe el proyecto de ley el presidente de la misma le asigna
uno o varios ponentes. Los ponentes son los congresistas encargados de estudiar
el proyecto de ley y presentar un informe, denominado ponencia, sobre la
conveniencia o no del proyecto, los beneficios que puede traer, las reformas que
pueden hacrsele para mejorarlo, o tambin, el ponente puede manifestar que el
proyecto no debera aprobarse porque considera que no sera bueno para el pas.
Debate en comisin
Cuando el informe de ponencia est listo se enva a publicar en la Gaceta del
Congreso; despus la comisin se rene para conocerlo y debatir sus inquietudes.
Los informes de ponencia pueden recomendar debatir el proyecto y en ste caso
comienza a discutirse. Si por el contrario, la ponencia propone archivar el proyecto
la Comisin discute esta propuesta; y si la acepta el proyecto se archiva.
Si un miembro de comisin lo solicita, la discusin del proyecto puede hacerse
artculo por artculo y a su vez considerar los cambios que se propongan. En este
sentido los congresistas pueden proponer enmiendas, modificaciones, adiciones o
supresiones a la totalidad del proyecto o a artculos especficos.
Ponencia para el segundo debate
Una vez que los miembros de la Comisin han estudiado y discutido
suficientemente el proyecto de ley, ste se vota en la misma y si se aprueba el
Presidente de la Comisin le asigna uno o varios ponentes para segundo debate,
que pueden ser iguales o distintos a los de la primera ponencia. El o los nuevos
ponentes son los encargados de revisar una vez ms el proyecto y por ltimo de
elaborar la ponencia para el segundo debate en la plenaria de una u otra cmara.

Debate en plenaria
Una vez que est lista la ponencia para segundo debate se enva a publicar para
su posterior discusin en la Plenaria de la respectiva cmara, sea Senado o
Cmara de Representantes. El coordinador ponente explica ante la plenaria el
proyecto y la ponencia, posteriormente pueden tomar la palabra los congresistas y
los ministros para opinar; esto es muy parecido a lo realizado en comisin.
Despus de la intervencin del ponente comienza la discusin del proyecto en su
totalidad o por artculos especficos si es solicitado. Durante esta etapa el proyecto
puede ser modificado; sin embargo, si los cambios hacen que el proyecto sea muy
diferente al primero la Plenaria puede decidir si lo enva nuevamente a la
comisin.
Traslado a la Cmara
Si el proyecto de ley es aprobado en la plenaria de la corporacin, en donde se
inici el trmite, el Presidente de la misma lo remitir al Presidente de la otra
cmara con los antecedentes y todos los documentos necesarios.
En la nueva cmara el proyecto de ley, con los antecedentes, comienza el proceso
de la misma forma que en la cmara anterior; de esta manera el proyecto de ley
primero se enva a la misma comisin designada en la otra corporacin segn el
tema y posteriormente a la plenaria. En ambos casos el proyecto se discute de
acuerdo con las reglas descritas anteriormente.
Sancin Presidencial
Una vez que cada cmara ha aprobado en dos debates el proyecto de ley este se
enva a la Presidencia de la Repblica para su sancin. La sancin en este caso
quiere decir ratificacin ya que la rama ejecutiva tambin lo estudia, y si est de
acuerdo lo sanciona y lo promulga para que el pas entero conozca la nueva ley y
la cumpla.