CAPTULO IX

EJECUCIN DE RESOLUCIONES
El procedimiento ejecutivo es el procedimiento administrativo que tiene por
objeto la realizacin de lo dispuesto en un acto administrativo, sin o contra la
voluntad del obligado. Como procedimiento administrativo, a la ejecucin le
sern aplicables por entero los principios y reglas de todo procedimiento
administrativo.
Esta actuacin encaminada a la realizacin del acto administrativo est sujeta
a los cauces formales de un procedimiento, puesto que el poder pblico no
puede actuar sino es sujeto a determinadas formalidades que conforman la
garanta del administrado.
Las actuaciones en que se concreta el procedimiento administrativo ejecutivo,
como tienden a la realizacin de lo dispuesto en un acto administrativo
anterior-que a su vez presupone otro procedimiento-, su validez est
subordinada a la del acto que pretende ejecutar, de modo que la afectacin de
la eficacia al primero, deriva su incidencia en la ejecucin. De tal modo, el
procedimiento de ejecucin es un procedimiento conexo con el anterior, que es
en el cual se ha instruido la materia, y cuyo acto de conclusin precisamente
determina su fundamento.
Pero, por otro lado, si se produce alguna infraccin del procedimiento ejecutivo,
esta es autnoma siendo impugnables por s mismas, sin afectar al acto que
pretende ejecutar (art. 15).
Las normas de este captulo no regulan propiamente un procedimiento
administrativo de ejecucin, limitndose a definir algunas reglas esenciales
que han de tenerse en cuenta para llevar a la concrecin del acto
administrativo.
ARTCULO 192.- EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Los actos administrativos tendrn carcter ejecutario, salvo disposicin legal
expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo
conforme a ley.
CONCORDANCIAS EXTERNAS
D.S. ND 013-2008-JUS TUO de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo,
Art. 20 (admisin de demanda no suspende actuacin impugnada), Arts. 38 y
39 (medida cautelar en proceso contencioso administrativo)
CONCORDANCIAS INTERNAS
Art. 2 Modalidades del acto administrativo

Art. 15

Independencia de los vicios del acto administrativo

Art. 193

Prdida de ejecutoriedad del acto administrativo.

Art. 194

Ejecucin forzosa

Art 239.5

Usurpacin de funciones

COMENTARIOS
La fuente constitucional de la ejecutividad administrativa y la fuente legal de la
ejecutoriedad administrativa
Como conocemos, del acto administrativo derivan dos efectos referidos a la
vinculacin de los sujetos obligados a su cumplimiento: le ejecutividad que es
un atributo eficacia (cualidad material) y la ejecutoriedad que est referida al
atributo de coaccionar la voluntad de los dems para concretar su realizacin
(cualidad instrumental).
La denominada ejecutividad del acto administrativo alude al comn atributo de
todo acto administrativo de ser eficaz, vinculante o exigible, por contener una
decisin, declaracin o una certificacin de la autoridad pblica. En este
sentido, la ejecutividad equivale a la aptitud que poseen los actos
administrativos -como cualquier acto de autoridad- para producir frente a
terceros las consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza deben
producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o
consolidando la situacin jurdica o derechos de los administrados. Por su
naturaleza; este atributo resulta suficiente para garantizar el cumplimiento de
las denominadas decisiones administrativas no ejecutorias (aquellas cuyo
cumplimiento no requiere de la ejecutoriedad administrativa, que veremos
luego) tales como: i) Los actos desprovistos de realizacin operatoria, en los
que per se producen efectos jurdicos inmediatos, tales como los actos
administrativos
declarativos,
los
actos
conformadores
(licencias,
autorizaciones), los actos certificatorios (certificado de supervivencia o
domicilio) o los actos regstrales (partida de nacimiento o defuncin); ii) Los
actos cumplidos espontneamente por el particular: cuando el administrado
cumple el acto dictado voluntariamente a partir de su notificacin; y, iii) Los
actos que imponen deberes a la Administracin, por lo que su ejecucin
incumbe a los administrados mediante la va recursiva o judicial correspondiente (por Ej., el reconocimiento del derecho a un beneficio, pensin o
subvencin, etc.).
Por otro lado, la ejecutoriedad de los actos administrativos puede ser definida
como una especial manifestacin de la eficacia de los mismos, por lo cual ello,
cuando imponen deberes y restricciones a los particulares, pueden ser

realizados aun contra su voluntad por los rganos directos de la

Administracin, sin que sea necesaria la previa intervencin de la accin
declarativa de los rganos jurisdiccionales.
De este modo la ejecutoriedad puede expresarse a travs de los siguientes
elementos:
i.
Un atributo exclusivo de los actos administrativos que imponen deberes
y restricciones a los particulares (actos de gravamen). A diferencia de la
ejecutividad que es comn y propia de todos los actos administrativos, la
ejecutoriedad es inherente a las "decisiones ejecutorias" esto es, a los actos
que imponen deberes positivos o negativos a los administrados, respecto de
los cuales la Administracin posee la aptitud legal para coaccionar
legtimamente para alcanzar su cumplimiento.
ii.
Debe tratarse de actos resistidos por los administrados (la calificacin de
actos resistidos alcanza importancia por cuanto como qued expresado
anteriormente, aquellos espontneamente cumplidos no pueden generar
sanciones ni ejecucin forzada. Esa resistencia se revela cuando el
administrado, conocedor de su obligacin se niegue abiertamente a cumplirla
o, por el contrario, adopte una actitud pasiva ante la autoridad).
iii.
La ejecutoriedad habilita a la propia Administracin a coaccionar al
obligado para alcanzar su cumplimiento, siendo el ttulo de ejecucin la propia
resolucin administrativa y, en su apoyo, puede emplear los medios de
ejecutoriedad que establece el artculo 196 de la Ley N 27444).
iv.
La ejecutoriedad, en su concepcin original, exime a la administracin
del deber de buscar y obtener la homologacin y respaldo judicial sobre la
legalidad de su actuacin.
A partir de ese entonces, el Derecho Pblico comparado se divide en dos
tendencias sobre este atributo, teniendo en cuenta que la ejecutoriedad no es
condicin esencial de la existencia de la Administracin ni del Derecho
Administrativo. A decir del profesor MERKL, "(...) Ni la ejecucin forzosa
administrativa, ni la pena administrativa son condicin esencial de existencia
de la Administracin y del Derecho Administrativo. Es verdad que la esencia de
la norma jurdica, lo mismo de la norma administrativa que la norma judicial,
consiste en conminar con un acto coactivo para el caso de incumplimiento de
un deber jurdico, pero no pertenece a la esencia de la Norma administrativa el
que, adems de ser aplicada por un rgano administrativo al caso particular,
tenga que ser ejecutoriada tambin por un rgano administrativo y el obligado
no cumple con su obligacin. No solo cabe imaginar que el establecimiento de
la norma general administrativa corresponda a otra esfera de la actividad
estatal, distinta de la Administracin, sino tambin que su ltima aplicacin, la

ejecucin forzosa de la norma administrativa o cuando menos, la declaracin

imperativa de su ejecutoriedad, corresponda a la justicia".
Existe la posicin negativa, que desconoce a la Administracin cualquier
potestad para exigir por si misma el cumplimiento de sus actos, debiendo
valerse de la cobertura judicial previa para ejecutar su voluntad, obtenida a
travs del planteamiento de una accin judicial sumaria denominada injuntion
y solo con esa conformidad, el funcionario puede iniciar la exigencia al
ciudadano (modelo anglosajn). Y, por otro lado, la posicin que mantiene la
facultad de la Administracin Pblica -distinguindola as