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PRESENTACIN...................................................................................................................................................3
NORMATIVIDAD..................................................................................................................................................7
1. FUNDAMENTO LEGAL Y POLTICAS INSTITUCIONALES............................................................................7
1.1. FUNDAMENTO LEGAL.............................................................................................................................7
ARTICULACIN INTER-INSTITUCIONAL........................................................................................................10
JUSTIFICACIN......................................................................................................................................................11
MISIN...............................................................................................................................................................13
VISIN..................................................................................................................................................................13
1.
LNEAS ESTRATGICAS.................................................................................................................................13
1.
2.
5.
6.
4.
PRESENTACIN
El Proceso Electoral 2014-2015 ser la primera eleccin que organice el
Instituto Nacional Electoral (INE) bajo la normatividad electoral derivada
de la reforma constitucional en materia poltica-electoral de 2013. Dicha
reforma contempl 56 iniciativas presentadas por Senadores de la
Repblica de todos los grupos parlamentarios, en las que se plantearon
una serie de reformas y adiciones a la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
La reforma fue aprobada el 13 de diciembre de 2013, posteriormente, el
22 de enero de 2014 se emiti la declaratoria de constitucionalidad con
el voto de 18 Legislaturas de los Estados. El 10 de febrero de 2014 se
public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin
en materia poltica-electoral, lo que marc el inicio formal a creacin del
INE.
La reforma constitucional determin modificaciones profundas que
buscan establecer un nuevo sistema poltico y electoral mexicano, con el
propsito de contar con instrumentos institucionales que faciliten los
cambios que exige el pas, as como mayor certidumbre a los procesos
electorales federales y locales, mediante la creacin del Instituto
Nacional Electoral que ejercer las facultades que tena encomendadas
el Instituto Federal Electoral y, adems, realizar otras que fortalecen la
organizacin de las elecciones locales. En trminos generales, la reforma
aborda los siguientes temas:
Los Senadores podrn ser electos hasta por dos periodos consecutivos y los
Diputados al Congreso de la Unin hasta por cuatro periodos consecutivos.
Esto es, hasta un mximo de 12 aos en ambos casos de manera consecutiva.
NORMATIVIDAD
1. FUNDAMENTO LEGAL Y POLTICAS INSTITUCIONALES
1.1. FUNDAMENTO LEGAL
El artculo 41, base V, prrafos primero y Apartado A de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que la organizacin
de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs
de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Nacional
Electoral (INE), dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en
cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos
polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley.
En el ejercicio de esta funcin estatal, la certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, mxima publicidad y objetividad sern
principios rectores.
Asimismo en el Apartado B) del mismo ordenamiento, se establece que
el INE asumir mediante convenio con las autoridades competentes de
las entidades federativas que as lo soliciten, la organizacin de procesos
electorales locales, en los trminos que disponga la legislacin aplicable.
Para el caso de los procesos electorales federales y locales el INE tendr
a su cargo en forma integral y directa, adems de las que determine la
ley, las actividades relativas a la capacitacin electoral, entre otras. Para
el caso de los procesos electorales federales, al INE le corresponde la
preparacin de la jornada electoral, entre otras.
Adicionalmente, los artculos 5, prrafo cuarto, y 36, fraccin V, de la
propia Constitucin, indican la obligacin del ciudadano de participar en
las funciones electorales.
El artculo 2, numeral 1, inciso a), se establece que la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales ( LGIPE) reglamenta las normas
constitucionales relativas a los derechos y obligaciones polticoelectorales de los ciudadanos; asimismo, el artculo 8, numeral 1,
mandata que es obligacin de los ciudadanos mexicanos integrar las
mesas directivas de casilla.
De conformidad con el artculo 30, incisos d), f) y g) de la LGIPE, son fines
del Instituto asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos
poltico-electorales, vigilar el cumplimiento de sus obligaciones, velar
por la autenticidad y efectividad del sufragio y llevar a cabo la
promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la educacin cvica y
cultura democrtica.
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Los consejos locales deben supervisar las actividades que realicen las
juntas locales ejecutivas durante el proceso electoral, de conformidad
con lo que establece el artculo 68, inciso l) de la LGIPE.
El artculo 79, numeral 1, incisos c), d) y l) de la LGIPE, dispone que los
consejos distritales tienen, entre otras facultades, las de determinar el
nmero y la ubicacin de las casillas; insacular a los funcionarios de
casilla, vigilar que las mesas directivas se instalen en los trminos
legales; as como supervisar las actividades de las juntas distritales
ejecutivas durante el proceso electoral.
El artculo 81, numeral 1 y 2 de la LGIPE establece que las mesas
directivas de casilla son los rganos formados por ciudadanos facultados
para recibir la votacin y realizar el escrutinio y cmputo; que son la
autoridad electoral que tiene a su cargo durante la Jornada Electoral,
respetar y hacer respetar la libre emisin y efectividad del sufragio,
garantizar el secreto del voto y asegurar la autenticidad del escrutinio y
cmputo.
El artculo 82, numeral 1 y 2 de la LGIPE establece que las mesas
directivas de casilla se integran por un presidente, un secretario, dos
escrutadores y tres suplentes generales, asimismo, estipula que para el
caso de las consultas populares a realizarse se incorporar un
escrutador ms a las mesas directivas de casilla. Y seala que en
aquellas entidades en que se celebren elecciones concurrentes con la
federal, se instalar una casilla nica, en donde se integrar por un
presidente, dos secretarios 3 escrutadores y tres suplentes generales.
El artculo 254 del mismo ordenamiento, estipula que el INE realiza el
procedimiento para la integracin de las mesas directivas de casilla que
recibirn la votacin en la Jornada Electoral del domingo 7 de junio de
2015.
De igual manera, el artculo 257, numeral 1 de la LGIPE, determina que la
publicacin de las listas de integrantes de las mesas directivas y
ubicacin de las casillas se har en los edificios y lugares pblicos ms
concurridos del distrito y en los medios electrnicos de que disponga el
Instituto.
Plan Estratgico Institucional 2012-2015
La Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral 2014-2015, da
respuesta a dos objetivos estratgicos del Plan Estratgico Institucional
2012-2015, conforme a los numerales siguientes:
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ARTICULACIN INTER-INSTITUCIONAL
La ARTICULACIN INTER-INSTITUCIONAL con los organismos pblicos locales
busca ordenar el conjunto de actividades en materia de ubicacin de
casillas, Integracin de Mesas Directivas de Casilla y Capacitacin
Electoral, establecidas en la Estrategia de Capacitacin y Asistencia
Electoral 2014-2015 las cuales se encuentran diferenciadas por su
carcter general y operacional, con el objetivo de agruparlas e
integrarlas en forma ms apropiada y en el momento ms oportuno, de
manera que la ejecucin planeada se realice con fluidez. Esta
articulacin es un esfuerzo que permite la cooperacin y coordinacin
adecuada del INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL con los organismos pblicos
electorales locales de Baja California, Campeche, Colima, Chiapas,
Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Mxico, Michoacn,
Morelos, Nuevo Len, Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Tabasco y
Yucatn.
La ARTICULACIN INTER-INSTITUCIONAL busca un efecto sinrgico, para
alcanzar mayor eficiencia y efectividad en el proceso de integracin de
mesas directivas de casilla nica, capacitacin y asistencia electoral,
entre el Instituto y los organismos pblicos locales mediante la
participacin, apoyo y coordinacin que deber regir el inters comn y
superior a tutelar. Los organismos pblicos locales coadyuvarn al logro
de la misin institucional establecida por el INE; movilizar recursos
humanos y financieros; establecer los compromisos de los Consejos
Electorales de los organismos pblicos locales que corresponda,
respecto a la misin, visin e implementacin de la sexta lnea
estratgica de la Estrategia 2014-2015.
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JUSTIFICACIN
de un cuestionario a los Supervisores Electorales y CapacitadoresAsistentes Electorales, en donde evaluaron aspectos relativos al
desempeo de sus actividades, la capacitacin electoral y los materiales
utilizados para la misma. Debe sealarse que particip en este ejercicio
el 95% de ellos, es decir, 4 mil 639 Supervisores Electorales y 28 mil
173 Capacitadores-Asistentes Electorales.
As, la experiencia que nos compartieron permiti conocer su mirada
sobre el proceso electoral, la aplicacin prctica de la Estrategia, sus
dificultades y ventajas, as como constatar que si bien la actitud de la
mayora de los ciudadanos que visitan es de apata y rechazo al no
tener tiempo para participar, siendo los ciudadanos con grados de
estudios de nivel de licenciatura, quienes en mayor medida se niegan,
contamos con un 22% que manifestaron entusiasmo y otro 22% que
manifestaron inters, contra quienes mantuvieron una postura
indiferente (8%), desconfiada (7%) y temerosa (9%).
Estos escenarios representan, por un lado, la magnitud del trabajo de la
visita y notificacin de los ciudadanos, y por el otro, la actitud y perfil
del ciudadano visitado y la creciente apata para la participacin en la
organizacin de las elecciones, esto obliga a implementar una
Estrategia con un esquema de participacin integral en los rganos
centrales y desconcentrados a travs de las distintas vocalas, para
transformar la cultura laboral, estructuras y sistemas de trabajo del
Instituto. Es decir, la implantacin de un proceso continuo de
transformacin organizacional, que se afianza en un sentido estratgico
compartido, un propsito, un hbito de mejora continua como nica
posibilidad de xito en la integracin de las mesas directivas de casilla,
y para contar con los materiales necesarios para la instalacin de la
casilla, en donde se articula la visin, la misin, las metas y objetivos
institucionales acordes a las expectativas ciudadanas, desarrollando
estrategias y tcticas que, en el marco del Proceso Electoral 2014-2015,
se orienten a satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
MISIN
Lograr a travs de la correcta ubicacin y avituallamiento de las casillas
y de los cursos de capacitacin electoral, desarrollar las competencias y
los conocimientos necesarios en materia poltica-electoral que ayuden a
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VISIN
Contar para el Proceso Electoral 2014-2015 con ciudadanos que se
identifiquen como coadyuvantes de la organizacin electoral y su papel
como funcionarios de mesa directiva de casilla, elegidos a travs de un
mtodo objetivo, transparente e imparcial, y capacitados en la materia,
con el apoyo y asistencia logstica, tcnica y legal el da de la Jornada
Electoral, fomentando la colaboracin entre ciudadanos e instituciones,
fortalecer y legitimar los procesos electorales, con casillas instaladas al
100%, un seguimiento permanente de la Jornada Electoral, y garantizar
resultados electorales confiables y certeros.
1. LNEAS ESTRATGICAS
La Estrategia de Capacitacin y Asistencia Electoral es el documento que
se basa en determinar el o los objetivos relevantes del Instituto en
materia de integracin de mesas directivas de casilla, capacitacin y
asistencia electoral, alinear los sistemas, procesos y funcionarios al
cumplimiento de los objetivos establecidos, dotar de poder a los
funcionarios del Instituto para que puedan ejecutar las tareas necesarias
para alcanzar los objetivos especficos y, por ltimo, evaluar
peridicamente el avance en el logro de los objetivos.
2.
3.
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4.
Asistencia Electoral
5.
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Oficinas Centrales
CAE
casilla, seSE cuenta
conUnidadlos
Lineamientos para verificar la integracin de
Tcnica de Vinculacin con OPLES
las mesas directivas de casilla y la capacitacin
electoral, con los que se
JUNTA DISTRITAL
JUNTA LOCAL
corrobora que se lleven a cabo de manera correcta los procedimientos
establecidos en los documentos normativos de la Estrategia, para
OPLES
detectar posibles inconsistencias que puedan ser corregidas de forma
inmediata.
Recoleccin de anuencias
Objetivo:
Desarrollar un procedimiento eficaz que permita contar con el personal idneo para las actividades de c
Documento normativo:
Programa de Asistencia Electoral
Auxiliar en recorridos para examinar lugares propuestos para ubicar casillas electorales.
Coordinacin entre las distintas reas de instituto (rganos desconcentrados y oficinas centrales)
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Contratar
Lnea estratgica 6
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El Manual de Contratacin
siguientes temas:
se centra
fundamentalmente en los
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SE
CAE
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