TEMA 2

SUPERVISIN Y FISCALIZACIN EN SEGURIDAD MINERA

I.

INTRODUCCION
La fiscalizacin consiste en el conjunto de acciones que desarrolla el Estado para controlar
el cumplimiento de las obligaciones a que estn sujetos los titulares de la actividad minera
de acuerdo a la legislacin que la rige.
Osinergmin es el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, una
institucin pblica encargada de regular, supervisar y fiscalizar, en el mbito nacional, el
cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con las actividades de los
subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera, as como el cumplimiento de las
normas legales y tcnicas de competencia del Osinergmin.
La finalidad es Regular, supervisar y fiscalizar los sectores de energa y minera con
autonoma, capacidad tcnica, reglas claras y predecibles, para que las actividades en estos
sectores se desarrollen en condiciones de seguridad y se disponga de un suministro de
energa confiable y sostenible.

II.

BASE LEGAL
Normas de seguridad e higiene minera:
- Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (D.S. 046- 2001-EM).
- Reglamento de Seguridad en el Trabajo (D.S. 009-2006- TR) --- aplicable a todos los
sectores.
Normas de proteccin y conservacin del ambiente:
-

Ley General del Ambiente (Ley 28611).

Reglamento Ambiental de la LGM (D.S. 016-93-EM)
R.M. 011-96-EM, R.M. 315-96-EM

Normas sobre vertimientos, residuos slidos, reas naturales protegidas, restos

arqueolgicos, pasivos ambientales, etc.
-

Obligaciones derivadas de instrumentos ambientales (PAMA, EIA, EA, Plan de

Cierre, etc.).

Procedimiento Administrativo Sancionador

-

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN

(Resolucin N 233-2009-OS-CD)
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OEFA (Resolucin
N 003-2011-OEFA/CD)

III.

FISCALIZACIN Y SUPERVISIN EN MINERA

3.1 FUNCIN SUPERVISORA DE LA ADMINISTRACIN
Facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, tcnicas,
compromisos asumidos, entre otros, de las actividades econmicas bajo su mbito de
competencia.
Comprende fiscalizar el cumplimiento del marco regulatorio aprobado.
Sujeta a los lmites propios de la actuacin administrativa: proscripcin de la
arbitrariedad
3.2 ALCANCE DE LA FISCALIZACION MINERA
Normas de seguridad e higiene minera.
Normas de proteccin y conservacin del medio ambiente.
Minera Informal.
Otras obligaciones (objeto de fiscalizacin, no incluidas en la legislacin bajo el
trmino fiscalizacin minera).
- Derecho de vigencia y penalidad
- Contratos de promocin a la inversin
- Empresas contratistas mineras, etc.

IV.

AUTORIDADES COMPETENTES
-

Enero 2002: La ley 27651 establece que la fiscalizacin de la pequea minera y la

minera artesanal est a cargo de los Gobiernos Regionales.

Enero 2007: La Ley 28964 transfiere la competencia fiscalizadora de la mediana y gran
minera al OSINERGMIN.
mbito

Medio Ambiente

- Gran Minera
- Mediana Minera
- Depsitos de Concentrados

OEFA

Seguridad Minera
MINTRA
OSINERGMIN

- Pequea Minera
- Minera Artesanal (acreditados o no

GOBIERNOS

GOBIERNOS

ante la DGM)

REGIONALES

REGIONALES

- Minera Informal
V.

ORGANISMO DE SUPERVISION DE LAMEDIANA Y GRAN MINERIA

VI.

SUPERVISIN Y FISCALIZACIN EN MATERIA AMBIENTAL

5.1 Proteccin del medio Ambiente
- Reglamentacin ambiental especfica para las actividades mineras (exploracin,
explotacin, beneficio, transporte minero) y almacenamiento de concentrados de
-

minerales.
Lmites Mximos Permisibles para efluentes lquidos minero metalrgicos y

emisiones gaseosas.
Cumplimiento de instrumentos de gestin ambiental.
Remediacin de Pasivos Ambientales.
Cierre de Minas.
Residuos Slidos.
Denuncias sobre impactos ambientales.

5.2 Gestin Ambiental

5.3 Fiscalizacin Ambiental

Facultad de investigar el incumplimiento de:
Instrumentos de gestin ambiental
Normas ambientales
Mandatos y disposiciones emitidas por la autoridad fiscalizadora.
Determinar la comisin de infracciones administrativas sancionables
Facultad complementaria a la funcin sancionadora.
5.4 Materias de Fiscalizacin
Instrumentos de Gestin Ambiental:
PAMA
DIA
EIAsd
EIA
Normas Ambientales
Mandatos de Autoridad:
Recomendaciones
Obligacin de informar emergencias e incidentes graves
Medidas de seguridad, cautelares, correctivas, otras.
5.5 Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental SINEFA

Asegura cumplimiento de legislacin ambiental.

Supervisa y garantiza que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades
del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente.
El OEFA es el ente rector del SINEFA.
5.6 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental- OEFA
-

Adscrito al Ministerio del Ambiente.

Creado por la 2 Disposicin Transitoria Complementaria Final del Decreto

Legislativo N 1013, que crea el MINAM.

Es competente para realizar acciones de fiscalizacin ambiental y ejercer potestad

sancionadora, entre otras.

Asume funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin

ambiental mediante Decreto Supremo

El proceso de transferencia de funciones ambientales del OSINERGMIN se inici

con el Decreto Supremo N 001-2010-MINAM.

Asumi las facultades fiscalizadoras en materia de minera, el 22 de julio de 2010.
Resolucin N 003-2010-OEFA/CD.

5.6.1

Organismos de la OEFA
-

Consejo Directivo (i) aprueba el plan anual de fiscalizacin y supervisin

ambiental; (ii) propone al MINAM la poltica de incentivos; (iii) propone
mejoras a la normatividad ambiental; (iv) resuelve en segunda y ltima
instancia

administrativa

recursos

de

apelacin

interpuestos

contra

resoluciones o actos administrativos impugnables, emitidos por los rganos

de lnea.
-

Direccin de Evaluacin (i) realiza acciones de vigilancia y monitoreo de

calidad ambiental; (ii) propone instrumentos de orden econmico o
financiero para la optimizacin de la gestin ambiental; (iii) absuelve
consultas y emite opiniones tcnicas en el mbito de su competencia.

Direccin de Supervisin: (i) supervisa cumplimiento de normatividad

ambiental; (ii) supervisa y evala a las entidades que ejercen funciones de

supervisin y fiscalizacin ambiental; (iii) Cuando detecta infracciones

administrativas sancionables pone en conocimiento de la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos.
-

Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos: (i)

dispone aplicacin de sanciones en las actividades bajo su competencia; (ii)
Disea y administra el Registro de Buenas Prcticas Ambientales; (iii)
Dispone el otorgamiento de incentivos cuando corresponda.

Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA)

ltima instancia administrativa.
Conformado por cinco (5) vocales designados mediante Resolucin
Suprema, por un perodo de cuatro aos.
Sus resoluciones son de obligatorio cumplimiento y constituyen precedente
vinculante en materia ambiental, siempre que se seale en la misma
resolucin y se publique de acuerdo a Ley.

5.7 Procedimiento Administrativo Sancionador

-

Dos instancias administrativas.

Los recursos de apelacin interpuestos contra resoluciones de sancin impuestas por
la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos se tramitan ante

el TFA del OEFA.

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA. Resolucin
N 003-2011-OEFA/CD.

VII.

SUPERVISIN Y FISCALIZACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL
6.1 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (LSST)

Segunda Disposicin Complementaria Final ha transferido las competencias de

fiscalizacin de la mediana y gran minera (seguridad y salud ocupacional) al
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MINTRA).

MINTRA no cuenta con personal calificado para aspectos tcnicos de seguridad

minera.

Se viene analizando una propuesta para devolver las competencias en seguridad

minera al OSINERGMIN y dejar al MINTRA la fiscalizacin laboral:
Incertidumbre institucional.

6.2 Transferencia de Competencias y Fiscalizacin

-

La LSST no ha establecido disposicin alguna respecto a la aplicacin temporal de

la normativa emitida por dicho organismo supervisor en tanto el sector trabajo
apruebe la propia que sea aplicable a actividades mineras

Conforme al artculo 95 de la LSST, la fiscalizacin del sector minero bajo

competencia del MTPE estara a cargo del Sistema de Inspeccin del Trabajo,
resultando aplicable la Ley General de Inspeccin del Trabajo No. 28806 respecto a
los procedimientos de supervisin, comunicacin de emergencias y sanciones
aplicables.

6.3 Seguridad y Salud Ocupacional

Supervisar el cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en
Minera aprobado por Decreto Supremo N 055-2010-EM:
- Fiscalizacin peridica del cumplimiento de esta norma.
- Investigar accidentes mortales o situaciones de emergencia.
6.4 Procedimiento de Fiscalizacin
Reglamento de Supervisin de Actividades Energticas y Mineras de OSINERGMIN /
MINTRA
- Aplicacin: Minera, Energa y Electricidad.
- Supervisin de: Obligaciones legales, contractuales, tcnicas, otras materias de
verificacin, disposiciones normativas y/o reguladoras dictadas por OSINERGMIN
6.5 Modalidades de Supervisin (OSINERGMIN)

Regular: Plan Operativo Anual

Especial:
Fines especficos o circunstanciales (accidentes fatales, emergencias
-

ambientales)
Adicionales al Programa Anual de Supervisin
Inopinados.

6.6 Etapas
-

Aprobacin de Programa Anual de Supervisin

Asignacin de Supervisora
Accin de supervisin
Presentacin de informe de supervisin
Revisin y evaluacin

VIII. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

-

Puede haber instruccin preliminar, previa.

De Oficio:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)

propia iniciativa,
como resultado de una supervisin,
por denuncia de particular, o
por comunicacin de alguna entidad del Estado.

Plazo: 180 das hbiles (mximo); ampliacin automtica 90 das.

5 das hbiles para presentar descargos.

El Uso de la Palabra es facultativo

Acumulacin de procedimientos que guarden conexin

Fin de procedimiento: sancin o archivo

Pago voluntario de la multa: Reduccin del 50% (OSINERGMIN) y archivamiento,

dentro del plazo de presentacin de descargos.

Recursos Administrativos: reconsideracin y apelacin (90 das)

Prescripcin: (4) aos de cometida la infraccin (OSINERGMIN) / 5 aos de cometida

la infraccin (OEFA).

Infracciones de Supervisados.-

Tipificacin: legal o por acuerdo de CD OSINERGMIN/OEFA

Concurso

IX.

Responsabilidad objetiva.
Solidaridad cuando el incumplimiento sea conjunto.
Cese de infraccin no exime de responsabilidad
Infracciones Continuadas (nuevas sanciones)
Reincidencia

CONCLUSIONES
-

El modelo actual de fiscalizacin minero-ambiental no se sustenta en polticas de largo

plazo, por lo que seguir siendo objeto de modificaciones.

La minera informal rebasa la capacidad de accin de los Gobiernos Regionales y debe

ser afrontado multisectorialmente.

Urge la expedicin de un reglamento para la fiscalizacin de actividades mineras por
los Gobiernos Regionales.