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INVESTIGACION
DELACOMUNICACION,
MXICOENLOSALBORES
DELSIGLO
XXI

COMUNICACIN y PARTICIPACIN
CIUDADANA EN LOS ESCENARIOS DE LA
GESTIN URBANA

l~

f.

Lic. Alberto Carrera Portugal

UniversidadIberoamericana,
SantaFe / Maestraen Comunicacin
alber~@servidor .unam.mx

ABSTRACT

El texto que aqu se presenta, constituye un avance de una

investigacinms amplia Participacin Ciudadana y Comunicacin
en la Elaboracin de Programas Parciales de Desarrollo Urbano en
el Distrito FederaL La investigacintiene comoobjetivo identificar los
elementos que vinculan a la comunicacin con los procesos de
participacin ciudadanaorientadosa la gestinurbana. A partir de un
estudiode caso -el Programa Parcial de Desarrollo Urbanopara el
Cerro de la Estrella, en la Delegacin Iztapalapa de la Ciudad de
Mxico- propone una serie de acciones y tareas que, desde la
comunicacin,acompaenal procesode la participacin ciudadanay
contribuyanen su desarrollo.

107

ALBERTO CARRERA PORTUGAL

El presente artculo sealar los diferentes vrtices a partir de los

cuales se identific la pertinencia de llevar a cabo un estudio que
vinculara la comunicacin a la participacin ciudadana orientada a la
gestin urbana. En un segundo momento, se establecern algunos de
los referentes tericos desde los cuales se ha trabajado el tema de la
participacin ciudadana orientada a la gestin urbana y sus puntos de
vnculo o contacto con otros planteamientos tericos que se han hecho
desde la comunicacin.

As, al buscar delnear el bnomio participacin -comunicacin, se

plantear el reto metodolgico que implica desarrollar una propuesta
de comunicacin para los procesos de participacin ciudadana
orientada a la gestin urbana.
Los retos actuales para la gestin urbana local
A lo largo de su proceso de expansin territorial, la Zona Metropolitana
del Valle de Mxico (ZMVM) ha ido incorporando cada vez a ms
gobiernos locales; hoy en da para fines de sus dinmicas de
planeacin, se consideran como parte de la ZMVM 16 delegaciones
polticas y 58 municipios del Estado de Mxico.

I
I
I

Gran parte de la complejidad que implica la gestin de una zona

metropolitana con ms de 18 millones de habitantes, tiene que ver con
la necesidad de articular y conciliar los diferentes niveles de gobierno
que ah concurren: el gobierno federal (con secretaras como la de
Medio Ambiente y Desarrollo Social, por mencionar algunas), el
Gobierno del Distrito Federal, los gobiernos delegacionales, los
municipios y, para el caso de la ZMVM, el gobierno del Estado de
Mxico.
La gestin de lo urbano en estas circunstancias, permite observar una
estrecha relacin donde las pautas globales y/o regionales generalmente
tienen un impacto local; las dinmicas de transporte, desplazamiento
poblacional, medio ambiente o economa, tienen un comportamiento
regional o global que en un momento u otro se expresa localmente.

!
I

Al hacer un acucioso estudio de la participacin ciudadana en la gestin

urbana de los municipios de Ecatepec, Tlalnepantla y Nezahualcyotl,
Mara del Socorro Arzaluz puntualiza como tareas del gobierno urbano:

108

IYY..y~
U
I

INVESnGACION DE LA COMUNICACION,
MXICO EN LOS ALBORES DEL SIGLOXXI

1. "Proporcionar infraestructuras esenciales

funcionamientoeficientede las ciudades.

para

el

2.

Proporcionar servicios que promuevan el desarrollo de los

recursoshumanos,mejorenla productividad y elevenel nivel
de vida de los residentesurbanos.

3.

Reglamentarlas actividadesprivadasque afectenel bienestar

de la comunidady la saludy seguridadde la poblacinurbana.

4.

Proporcionar servicios e instalaciones que apoyen las

actividadesproductivasy permitanel funcionamientoeficiente
de las empresasprivadasenlas zonasurbanas"l.

Tambin explica que "La gestin municipal comprende diversas

dimensiones o esferas: espacial-territorial; econmico-financiera;
social-cultural;poltico- institucionaly otras que se agregan,a medida
que el gobierno local incorporabajo su competencianuevostemas y
problemasde atencinpblica,,2.
Uno de los grandesretos que experimentala gestinlocal de lo urbano,
es precisamenteconciliar los costos, demandasy expectativasque
tienenlos ciudadanosque habitan en una determinadacircunscripcin
territorial, con respectoa un entorno que rebasael mbito local para
instalarseen el espectrometropolitano.I
Cmo.~uedenlos gobiernoslocales articular.susacciones.y polticas
de gestionurbanacon las demandasy expectativasde los cIudadanos?;
esta pregunta ha permanecido en las agendas de los actores
gubernamentales,
legislativos y ciudadanos,por lo menosdurantelas
dosltimasdcadas.

1 ARZALUZ SOLANO, Socorro, Participacin Ciudadana en la Gestin[

Urbana

de

Ecatepec,

Administracin

Pblica

Tlalnepantla
del Estado

y Nezahualcyotl,
de Mxico,

2lbid, pg. 75-76

109

2002,

Toluca,
pg.

74

Instituto

de

ALBERTO CARRERA PORTUGAL

La reconfiguracinpoltica del Distrito Federal-a raz del procesode

RefonnaPoltica experimentadodesde1992- que fue avanzandodesde
la integracinde una AsambleaLegislativa local, hastala restitucin
del voto a los habitantesde la Ciudadde Mxico, paraelegir al Jefede
Gobierno y a los JefesDelegacionales,es una clara muestradel camino
que se ha seguidopara conciliar las demandasy expectativasde los
habitantesde la metrpoli con las estructurasde gestindel desarrollo
urbano.

De igual fonna, el escenariopoltico de los municipiosconurbadosdel

Estado de Mxico, en especial a partir de 1990, ha sido de gran
competenciaelectoral; el recin concluido proceso electoral sin duda
fue uno de los ms disputados,lo cual llev a los candidatosa
presidente municipal a emplear de fonna intensiva las herramientas
propias del marketing poltico, con el fin de acercar su propuesta
electorala las expectativasde los ciudadanos.

Son muchas las tareas y frentes que actualmentedebe cubrir una

gestinlocal (delegacionalo municipal)para lograr conciliar, como ya
se ha sealado,las demandasy las expectativasde los ciudadanos,con
su eficien~ia para ocuparse de los problemas que son de su
competencIa.

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I
I
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~

La refonna poltica del Distrito Federal y la intensificacin de la

competencia electoral en los municipios del Estado de Mxico,
implican un escenariode alternancia,el cualviene acompaadopor una

t
i
I

I
I

mayoratenciny coberturapor partede los mediosde comunicacin.

Asimismo,el escenariode competenciaobliga no slo a los gobiernos,
sino tambina los legisladoreslocales,a atenderuna mayornmerode
canalesdondese expresanlas demandasy expectativasciudadanas.

A nivel delegacionaly municipal es ya una necesidadque -de manera

paralela al diseo planes y programasen los temas y rubros de su

competencia-se implementenpolticas y estrategiaspara comunicaren
el mbito pblico las acciones y resultadosproducto de la gestin
urbana.
En estareconfiguracinque han experimentadolas relacionesentrelos
ciudadanosy susgobiernoslocales,ascomola relacinentreel

~
~
~

110

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I ~

INVESTIGACION
DELA COMUNICACION,
MXICOENLOSALBORESDELSIGLOXXI

gobierno local, el espacio pblico y los medios de comunicacin, la

participacin ciudadana ha jugado un papel relevante.
La incorporacin de la participacin ciudadana en los procesos de
gestin urbana es hoy en dia una constante, se trata de un elemento
prcticamente indisociable del quehacer cotidiano de los gobiernos
locales.
En el proyecto de investigacin Participacin
Ciudadana y
Comunicacin en la Elaboracin de Programas Parciales de
Desarrollo Urbano en el Distrito Federal, que se desarrolla como
trabajo de tesis dentro de la Maestra en Comunicacin de la
Universidad Iberoamericana, Campus Santa Fe, se busca estudiar la
confluencia de dos variables: la participacin y la gestin del desarrollo
urbano, desde el enfoque de la comunicacin.
El proyecto de investigacin se pregunta acerca del papel de la
comunicacin en una de las muchas facetas que tiene la gestin urbana
local, una faceta en donde la participacin ciudadana entraa una
acentuadacarga de demandas y expectativas ciudadanas.
Qu y cmo debemos comunicar durante los procesos de gestin
urbana, donde se encuentra implcita la participacin ciudadana?, esta
es quiz una pregunta concreta que se hacen no slo distintos polticos
y funcionarios que integran los gobiernos locales, sino tambin los
vecinos, ciudadanos o representantes de organizaciones que se
involucran en dichos procesos.
El proyecto de investigacin busca trasladar esta pregunta al mbito de
la comunicacin para hacer un examen, un repaso de las herramientas
con las que el profesionista o estudioso de la comunicacin puede hacer
frente al cuestionamiento.
Los abordajes y herramientas tericas, hacia la configuracin
binomio participacin -comunicacin

del

El reto que implica este proyecto para el estudio de la comunicacin, es

lograr diseccionar una faceta de la gestin urbana local -la

111

ALBERTO CARRERA PORTUGAL

participacin ciudadanaen la elaboracinde programasparcialesde

desarrollourbano-- y a partir de la diferenciacinde suscomponentes,
integrarun binomio: comunicacin-participacin.
El trabajo de investigacintrata de abocarsea la integracin del
binomio, ya que desdeeste se delinearanuna serie de accionesy/o
sugerenciasde accin en materia de comunicacin para que se
incorporena los procesosde participacinciudadana,comola que seda
en la integracinde los programasparcialesde desarrollourbano,con
la idea de que contribuyana su mejor desenvolvimientoy conduccin.
Desdequ abordajestericos podemosestructurarla integracindel
binomio participacin-comunicacin? El primer problemaes superar
la infinidad de conceptosy abordajesexistentesen tomo al tema de la
participacin; en este sentido es que resulta muy til no perder el
sentidoo mbitociudadanoenque ha evolucionadoel concepto.
Es en el mbito ciudadanodondeel conceptode participacinadquiere
cuerpoy pesoespecfico,ya que seplasmaen el terrenodel ejerciciode
la ciudadana,el cualocupaun espaciodelimitadohistricamentepor la
RevolucinFrancesay el Movimiento Cartistaingls de mediadosdel
siglo XIX, cuandola instauracindel derechoal voto y la consecuente
transicin del Estado absolutista al Estado liberal, implic el
advenimientodel rgimende representacin
libre.
El procesogradualde incorporacinde la ciudadana,tiene que ver con
"esa sociedad en movimiento que reaccionaante y frente al Estado,
estableciendouna nueva forma de equilibrio en la relacin Estadosociedad"3.
El espectroque se abre a partir de esta nueva forma de equilibrio
implica diferentes formas de expresin, "en sus diversas variantes:
poltica, social, comunitaria,ciudadana,popular, la participacines en
la actualidadun trmino al que se recurre con frecuenciapara aludir a
fenmenosen los que los gruposde la sociedadinciden de una u otra
maneraen la gestiny en la toma de decisionesde asuntosde inters
pblico, o en aquellosque correspondenal bienestarsocial [...] su
r
..

3 ALVAREZ,Luca.Particiuacin
v Democracia
en la Ciudadde Mxico,La
JornadaEditores-CEIICH-UNAM,Mxico, 1997,pg. 19
112

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I

n;wESTIGACION
DELA COMUNICACION,
MEXICOENLOSALBORESDELSIGLOXXI

empleo se ha popularizado en exceso y su contenido se ha vuelto

extremadamente
elstico',4.
Como apuntaLuca lvarez, la prdida de especificidaddel concepto
de participacin se da porque es posible encontrarlo en contextos
diferentes, propsitos variados y enfoques que pueden resultar
contrapuestos.
Sobrela participacinciudadana,Nuria Cunill -terica y estudiosadel
tema-afirma que "se trata de una actividad enla que los individuos en
tantociudadanostomanparte en algunaactividadpblica. Estetipo de
participacin admite para la autora dos enfoquesposibles: a)como
medio de socializacinde la poltica y b)como forma de ampliar el
campopblico hacialas esferasde la sociedadcivil".
"Centrandola atencinen el primero,destacaque el eje de atencinlo
constituiraqueltipo de prctica social que supongauna intervencin
expresaentre el Estado y los actoresde la sociedadcivil, a partir de la
cual estosltimos 'penetran' en el Estado.Ms adelanteagrega otra
precisin, en el sentido de que los individuos que participan como
ciudadanos lo hacen como 'portadores de intereses sociales',
circunscritosslo dentro de la rbita de los interesesparticularesde la
sociedadcivil"s.
Es decir, que este tipo de participacin obedecea la condicin de
ciudadano, como un actor social especfico; por qu en esta
investigacinse trabajarcon el enfoquede ParticipacinCiudadana?,
precisamenteporque el actor social, el ciudadano,ser el emisor y
destinatariode la comunicacin,lo que posibilita el anclajeconceptual
para establecimientode lneas de trabajo en materia de comunicacin
que acompaen
procesosde gestinurbana.
Este enfoque obliga a la reflexin terica en tomo al conceptode
ciudadano,ya que, finalmente,"entre los temasde mayoractualidadse
encuentranlos de la sociedadcivil y la ciudadana.Esto se debe, en

4 Ibid, p. 17
5Ibid pg. 31

113

ALBERTO CARRERA PORTUGAL

buenamedida,a suntima relacin conla democracia,la que, sin duda,

es el asuntoms importantede nuestrotiempo: la sociedadcivil es la
basede sustentacin
de cualquierproyectoalternativoaljuego de poder
de gruposoligrquicos.Asimismo, la figura del ciudadanoes el punto
de partida de todo rgimeninspiradoenla figura del demos,,6.
Es decir,

que al concepto

ciudadano

de la participacin,

va ligado

el de

f
I
I

sociedadcivil, paracuya definicin, FernndezSantillncita a lean L.

Coheny AndrewArato:
"Entendemosa la 'sociedadcivil' como una esferade interaccinsocial
entre la economay el Estado,compuestaantetodo por la esferantima
(en especialla familia), la esferade las asociaciones(en especiallas
asociacionesvoluntarias),los movimientos sociales y las formas de
comunicacinpblica. As pues, la sociedad civil ocupa el lugar
intermedioentre el gobierno y el sectorprivado. No es dondevotamos
o donde compramosy vendemos.Ms bien es dondenos convertimos
en entes pblicos y compartimoscon el gobierno el inters por los
asuntosde inters comn. En la sociedad civil nos desempeamos
voluntariamentey, en tal virtud, habitamosel terrenoque corresponde
al mbito de lo privado dedicadoa la cooperacin(no coercitiva) en
arasdel beneficiocolectivo [...] la esferacivil tiene el cometidode abrir
espacios,entrminosde integraciny colaboracinsocial,paraque los
individuos acten de maneracoordinada [...] En ella se encuentran
institucionescomo las fundaciones,las escuelasy universidades,los
gruposreligiososy un sinfin de asociaciones
voluntarias"7.
De estaforma es que en principio, la perspectivade la comunicacin
requiere considerar al menos estos dos conceptos,el de ciudadano
como actor social y el de sociedadcivil como mbito; en un segundo
momento,tambinser indispensablepara plantearcualquiertarea en
estamateria,el caracterizarel procesode participacinen el marco de
las variantes que implica la gestin urbana, as como el perfil
socioeconmicodel ciudadanoy las caractersticasdel mbito enque se
desenvuelve,es decir, de la sociedadcivil enque convive.

t
i

6FERNANDEZSANTILLAN,Jos,"Sociedad
Civil y Derechos
Ciudadanos",
LetrasLibres,Mxico,D.F.,Nm.26,Ao 111,
Febrero2001,pg.12.
7Ibid,pg.13
114

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INVESTIGACION
DELA COMUNICACION,
MXICOENLOSALBORESDELSIGLOXXI

Como parte de una primera aproximacin a los conceptos con que se

trabaja al ahondar en el tema de la participacin ciudadana y el intento
por establecer un puente conceptual con el estudio de la comunicacin,
podemos identificar de momento dos elementos:
.en

la expresin misma de la sociedad civil subyace la idea de

mbito pblico y;

.el

,
~

ejercicio mismo de la participacin implica un

involucramiento con la agenda pblica, es decir, temas y~
problemas en comn en la relacin Estado -Sociedad.

En este sentido, la perspectiva que plantea Jrgen Habermas, respecto a

lo que define como espacio pblico -poltico (donde se llevaria a cabo
la deliberacin de un tema perteneciente a la agenda pblica de la
gestin urbana, como lo podria ser un programa parcial de desarrollo
urbano) puede aportar elementos de anlisis y diseo para la
comunicacin:
"[el espacio pblico -poltico seria] una estructura de comunicacin
que a travs de la base que para ella representa la sociedad civil queda
enraizada en el mundo de la vida. El espacio pblico -poltico
lo
hemos descrito como caja de resonancia para problemas que han de ser
elaborados por el sistema poltico porque no pueden se resueltos en otra
parte. En esta medida el espacio pblico -poltico es un sistema de
avisos con sensores no especializados, pero que despliegan su
capacidad perceptiva a lo largo y ancho de toda la sociedad" .
As, el vnculo que guardara la comunicacin con la praxis
participativa, es la identificacin y tematizacin de los problemas, para
"de forma convincente y de modo influyente, proveerlos de
contribuciones, comentarios e interpretaciones, y dramatizarlos de
suerte que puedan ser asumidos y elaborados por el complejo
parlamentario,,9.

8HABERMAS, Jrgen,Facticidadv Validez,Madrid, Trotta, 1998,pg.439.

9 Ibid, pgs.439-440
115

ALBERTO CARRERA PORTUGAL

Como de hecho ocurre para el caso de estetipo de gestinurbana,la

Asamblea Legislativa es la instancia que tiene en sus manos la
aprobacin,ya comoley, del ProgramaParcialde DesarrolloUrbano.
"Es decir, a cada funcin de seal del espaciopblico-poltico ha de
sumarsetambin una capacidadde problematizacineficaz. y esta
limitada capacidadparauna elaboracinpropia de los problemasha de
estirarsey utilizarse ademsparaun control del ulterior tratamientodel
problemadentro del sistemapoltico"IO.
Por lo que las tareasde comunicacina desarrollar,en un contextode
participacin efectiva e inclusi.n,tanto gobierno como ciudadana
deben procurar su incursin en la esfera o espacio de la opinin
pblica.
.Comunicacin

parael Desarrollo,una aproximacin

Mencin aparte merecenlos numerososestudiosy propuestasque se

han hechodesdeuna lnea de trabajo muy concreta:La Comunicacin
para el Desarrollo; diversas organizacionese investigadores han
impulsado proyectos especficos para comunidades y poblaciones
dondesehaceimprescindiblellevar a cabola gestindel desarrollo.
Un enfoquesignificativo de esta lnea de trabajo, se da cuandoseala
que: "Desde una perspectiva macrosocial, la comunicacin y la
participacindeberanserpercibidasno como opcionesmetodolgicas
para obtenereficiencia y xito en proyectosde desarrollo,sino como
partes orgnicasde un proceso mucho mayor y ms importante: La
histrica construccinde una sociedadparticipativa"II.
Un sinnmerode experienciashansido acumuladas,particularmenteen
comunidadesde pases como Colombia, Ecuador, Per, Bolivia,
Paraguayy la propia Argentina.

lOIbid, pg.440
11rnAZ BORDENAVE, Juan, "La SociedadParticipativa", Chasgui,Quito,
Nm. 32,1989, pg. 18.

116

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INYESTIGACION
DELA COMUNICACION,

MXICOENLOSALBORES
DELSIGWXXI

Otra caractersticade esta lnea de trabajo es su aproximacin al

concepto de participacin: "Al pensar en construir una sociedad
participativa, la atencin debe concentrarse en tres herramientas
principales:La organizacinde una economaauto~estionaria,el papel,
de la educaciny las funcionesde la comunicacin"2.!
f

En diversosmomentos,estaspropuestasguardanuna estrecharelacin
con enfoquespopulareso bien, estnvinculadosa la educaciny la
generacinde medios y materialesde comunicacin:la radio, la prensa
o la produccinaudiovisualcomunitaria.
"Las experienciasy las formulacionestericas de la comunicacin
popular en nuestrospases,se han venido comprometiendode manera
crecientecon la participacinde los receptoreso destinatariosy de los
profesionalestrabajadoresde los medios en las acciones y en los
diseosde alternativascomunicacionales,,13.
De los aportesque se esbozanen este artculo, podemossubrayarla
importanciaque tiene -tal como se apuntlneasarriba- el tenerclaro
el perfil socioeconmicodel ciudadanoy las caractersticasdel mbito
enque se desenvuelve,es decir, de la sociedadcivil enque convive, as
comola ndole del procesode gestinurbanaenque seinvolucra.
Una de las partes nucleares de los abordajes hechos desde la
comunicacinpara el desarrollo tienen que ver con la posibilidad de
impulsar dinmicas de autogestin,los cuales en esquemasdonde
existeuna escasao nula intervencinde cualquiernivel de gobiernose
hace necesaria; sin embargo, a la hora de plantear un proceso de
cooperacinentre gobiernoslocales y ciudadanos,se presentanotros
retos.

12Ibid, pg.21
.13

ALF ARO, Rosa Mara, "Un Enfoque Poltico de la Participacin en la

ComunicacinPopular", Comunicarpara el Desarrollo,Lima, Nm. 8, pg.

60.
117

r
ALBERTO CARRERA PORTUGAL

","

Diseo de Lineamientos de Comunicacin para los Procesos de

Participacin Ciudadana Vinculada a la Gestin Urbana. Un reto
metodolgico
En septiembrede 1999, las autoridadesde la Secretarade Desarrollo
Urbano y Vivienda del Gobierno del Distrito Federaly la Delegacin
Iztapalapa,identificaron la necesidadde llevar a cabo un procesode
mejora integral para el Cerro de la Estrella, buscandola preservacin
del rea natural protegida que alberga, as como proveer de la
infraestructuray los serviciosurbanosnecesariosparasushabitantes.
Para tal efecto, se integraron dos equipos de especialistas e
investigadores, uno social (con investigadores provenientes de
disciplinas tales como la sociologa y la antropologa)y otro tcnico
(conformado por arquitectos y urbanistas), coordinados por el
ProgramaUniversitariode Estudiossobrela Ciudadde la UNAM.
Con el fin de construir la base del ProgramaParcial de Desarrollo
Urbano para el Cerro de la Estrella, se elabor un diagnsticotcnico
(situacin del suelo, conformacindel territorio, aspectosecolgicos,
etc) y otro social (respecto a cules seranlos marcos y referentes
socialesa tomar en cuentapara la consultapblica y el consensocon
los habitantesde la zona en tomo al ProgramaParcial de Desarrollo
Urbano).
El equipo social,desarrolltoda una seriede metodologassustentadas
en la antropologa social para conocer la historia de la zona, sus
componentes,smbolos y valores culturales,religiosos, paisajsticos,
arqueolgicosy urbanos. El equipo tcnico se aboc a integrar un
diagnstico georeferencial de riesgos, composicin del suelo,
caractersticasde la vivienda, los servicios urbanos, las vas de
comunicaciny el estadode la zona de conservacinecolgica que
alberga.
Conbaseen ambosdiagnsticosse propusieronuna seriede accionesy
tareasde desarrollourbano a contemplaren el programaparcial; cabe
subrayarque esto fue nicamentea nivel de propuestaya que tanto la
Ley de Desarrollo Urbano como la de Participacin Ciudadana,
establecenla obligacinquetiene el gobiernoenturno de sometera
118

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INVESTIGACION
DE LA COMUNICACION,
MXICOENLOSALBORESDELSIGLOXXI

consulta entre los habitantes de la zona el diagnstico y las acciones

que plantea.
Un Programa Parcial de Desarrollo Urbano se limita a un rea o sector
que forma o va a formar parte de un determinado centro de poblacin;
se trata de un instrumento que concerta acciones, objetivos, polticas y
metas encaminadas a satisfacer los intereses de los habitantes y de los
gobiernos locales que integran la regin a favor de su desarrollo.
Una de las reflexiones finales del Taller "El papel de la participacin
social en la elaboracin de los programas parciales de desarrollo
urbano", organizado en noviembre del ao 2000 por el Programa
Universitario de Estudios sobre la Ciudad, seala que es necesario:
"Analizar el diseo de contenidos y utilizacin de medios de
comunicacin complementarios para difundir y divulgar los objetivos,
alcances y avances de los procesos de planeacin participativa en el
mbito urbano; para sentar las bases de un proceso incremental de
sensibilizacin ciudadana"14.
Uno de los especialistas que form parte del equipo social, quien
adems integr gran parte de la informacin de campo, el antroplogo
Marco Augusto Espinoza, coment durante el mismo taller que: "en el
Cerro de la Estrella la participacin fue ms fluida y dinmica. En
nuestra opinin esto se debi a la existencia de un importante referente
comn que son los eventos de la Pasin y el Fuego Nuevo. Estas
celebraciones han propiciado la participacin y comunicacin en una
slida organizacin social horizontal,
histricamente la gente"IS.

en tomo al cual se ha organizado,

Es precisamente a partir de esta particularidad que se eligi como

estudio de caso al Cerro de la Estrella, ya que ah confluyen muchas de
las dinmicas propias de la metropolizacin (acelerada incorporacin

14Cuadernodel Trabajo del Taller: El Pauelde la PartjciuacinCiudadanaenla

elaboracinde ProgramasParcialesde Desarrollo Urbano, Mxico, D.F.,
Coordinacinde Humanidades-Programa
Universitario de Estudiossobrela
Ciudad-UNAM, 2002,pg. 83
15Ibid pg.28
119

ALBERTO CARRERA PORTUGAL

de suelo-territorio para uso habitacional); expectativasy demandas

ciudadanas (ordenamiento, dotacin de servicios, regularizacin);
intervencin del gobierno local en la gestinurbana (implementacin
de un ProgramaParcial de DesarrolloUrbano); as como la necesidad
de incorporarla participacinciudadana.
Adicionalmente,estepunto de la metrpoli estdotadode una seriede
referentes simblicos y culturales, as como un tejido social, una
sociedadcivil, con pautasy dinmicasde interaccinpropias,tal como
lo expresael antroplogoEspinoza.
Es en estaperspectivaquesobresalela importanciaquetiene el dotarde
referentessimblicos y culturales el discursode la planeacinurbana,
as como la atencinque se debe prestaresabase (la sociedadcivil)
sobre la cual, de acuerdoa Habermas,se asientala estructurade la
comunicacin,finalmenteenraizadaen el "mundode la vida".
As, la preguntarespecto al papel que juega la comunicacinen los
procesosde participacin ciudadanaorientada a la gestin urbana,
requiere trasladarsea los lindes entre la poltica y la cultura, para
construir un binomio, dondese diferenciecadaelementointegrador,y
se posibilite as el diseode una estrategiade comunicacin(terica y
metodolgicamente
sustentada)
queacompaea estetipo de procesos.
A manera de conclusin. Hacia una propuesta de comunicacin
para los procesosde participacin ciudadana orientada a la gestin
urbana
El estudiode la comunicacinexperimentafrente a diversosescenarios
y procesossociales,la necesidady en ocasionesla exigencia-por parte
de distintos actores- de aportar soluciones y respuestas,el mbito
urbano-metropolitano
no esla excepcin.
La importancia y complejidad que hoy en da han adquirido las
metrpolis, hacende este un mbito apasionantepara el estudiode la
comunicacin;tambinpone de manifiesto la amplia perspectivaque
enla realidad socialenfrentahoy enda nuestradisciplina.

120

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INVESTIGACION
DELACOMUNICACION,

I ~

MXICO
ENLOSALBORES
DELSIGLO
XXI

El proyecto de investigacinque aqu se ha presentandode manera

resumida,implica, entreotrosmuchos,los siguientesretos:
.Ahondar
y afinar las conceptualizacionesde ciudadana y
sociedadcivil.,
.Perfilar
un anlisis de los aportes hechos por la lnea de
trabajo enmateriade Comunicacinparael Desarrollo.
.Valorar
y sistematizarlos referentessimblicos y culturales[
propios del entornoespecficodondeseobservarel procesode
gestinurbanacon participacinciudadana.,
Asimismo, requiere atender a una expectativa prctica: aportar
lineamientosenmateriade comunicacinpara acompaaral procesode
la participacinciudadana;en la basede estoslineamientosse pueden
anticiparla coexistenciade tres mbitosde la participacinciudadana:
.El

.el
.y

jurdico -normativo; establecetiempos,formas,instancias

y modalidades,
terico, dondese ubicansusconceptualizaciones,
el prctico, dondese lleva a cabo como parte de una accin
individual y socialespecfica.

En los lineamientosse deber articular el entorno simblico-cultural,

con el entramadode la sociedadcivil y las particularidadesquetengael
ejercicio de la ciudadana, en un proceso especfico de la gestin
urbana.
Asimismo, el proyectoplanteauna reflexin acercade si el papelde la
comunicacinen torno a la participacines meramenteinstrumental,
con la implementacinde medios y programas,o bien se trata de una
perspectivaintegrada,comobinomio de la participacin,incorporadoa
unaprcticasocial.

121

'

ALBERTO
CARRERA
PORTUGAL

..

Bibliografa
ALF ARO, Rosa Mara, "Un EnfoquePoltico de la Participacinen la
ComunicacinPopular", Comunicar~ara el Desarrollo,Lima, Nm. 8,
pgs.60-78.
AL V AREZ, Luca. ParticiDacin v Democracia en la Ciudad de
Mxico. La JornadaEditores-CEIICH-UNAM,Mxico, 1997,308p.
ARZALUZ SOLANO, Socorro, ParticiDacinCiudadanaen la Gestin
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FERNANDEZ SANTILLAN, Jos, "Sociedad Givil y Derechos

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