Reunin N 3

Mesas Prelegislativas CONFECH-MINEDUC

Gratuidad y Financiamiento
Martes 15 de septiembre, 2015

Mineduc
Francisco Martnez
Miguel Crispi
Felipe Jimnez (jefe asesor de la
DIVESUP)
Pablo Jorquera
Miguel Echeverra
Jose manuel morales

I.

CONFECh
Valentina Saavedra UCh)
Nicols Fernndez (UPD)
Bayron Velsquez (UACh)
Sebastin Carvajal (UV)

GRATUIDAD Y FINANCIAMIENTO: Presentacin Mineduc

Diagnstico:
-

Acceso: crecimiento de la cobertura desde 1990, ha sido desigual

entre quintiles. Desde mediados de los 2000 hay mayor crecimiento
de los quintiles ms bajos disminuyendo la diferencia.
Tasa de matrcula entre 20 y 29 aos: Es cercana al promedio de la
OCDE. Pero hay problemas en otras reas en cuanto a nmero de
investigadores o formacin posterior a los 29 aos.
Bajo gasto pblico en educacin superior (0,5% del PIB): El modelo se
parece mucho al sistema koreano, EEUU tambin se asimila, ya que
hay un mayor gasto privado en el sistema.
Disminucin del gasto pblico: bajo gasto en I+D (ltimos de la
OCDE).
Alto nivel de aranceles: son de los ms altos del mundo. De la OCDE
solo 18 pases tienen aranceles, de estos 5 los tienen regulados (los
fija el estado) y 10 los tienen libres (dentro de estos dos tienen un
mximo).

Propuesta:
1. Tipos de IES: estatales, privadas gratuitas, privadas sin gratuidad.
2. Dentro de las que tienen aportes estatales acceden a fondos
concursables del sistema y a un fondo basal por desempeo de libre
disposicin.
3. Las IES estatales adems tienen el Convenio Marco que tiene 2
componentes:
a. Fondos por desempeo.
b. Compromiso: componente nueva que es para desarrollo
estatal.
4. Todas las IES pueden acceder a los fondos de CONICYT (fondos
competitivos).
Principios:
-

Financiamiento a las instituciones.

Es la misma estructura para educacin Superior profesional y tcnica.

Transferencia en bloque, por lo tanto no se discrimina su uso a priori.

Los montos se determina segn: docencia y otras funciones.
o Para la docencia: se transfiere por gratuidad (suma de todas
las carreras de pregrado)
o Otras funciones: fondos basales y competitivos.

Adscripcin voluntaria de las IES privadas al sistema de

financiamiento pblico con requisitos y compromisos:
a. Ser sin fines de lucro y cumplir regulacin especfica.
b. Ser propietario de un porcentaje de los inmuebles a fin de
asegurar viabilidad financiera.
c. Asegurar equidad y diversidad en acceso y permanencia de los
estudiantes. Ac se incluye el 20% de los primeros quintiles. Se
est evaluando que se parezca a los porcentajes regionales de
presencia de cada quintil en vez de poner un porcentaje
estndar.
d. Regirse por el sistema de transferencia por gratuidad y no
cobrar copago a los estudiantes.
e. Cumplir con transparencia activa en determinados puntos de
su quehacer. Puntos crticos estn an definiendo. Podra ser
completa o parcial, en esto se presenta el problema de los
sueldos de los acadmicos.
f. Incluir en sus estatutos la participacin de los estamentos
acadmico, estudiantil y funcionario/trabajador, en rganos de
gobierno superior de la institucin con derecho a voz y voto. El
voto ha sido lo que ms ha trado discusin.
La complejidad de las instituciones se definir en el Marco
Regulatorio.
Respecto a la pertinencia, se ve en cuanto se defina el
financiamiento. Dependiendo de lo arraigado de los proyectos.

Gratuidad: derecho de los estudiantes

-

Los estudiantes, matriculados con fondos pblicos tienen derecho a la

gratuidad.
Este derecho tiene duracin formal (an no resuelta). Una
aproximacin inicial es que la gratuidad se mantenga durante la
duracin formal de la carrera, extensin que debe estar definida en el
MNC.
En caso de cambio de carrera no est explicitado. El diseo global es
que el modelo permita el cambio de carrera, hay un costo en
trminos de tiempo que queda por cubrir. Esa es la idea general, pero
tiene cierta flexibilidad.
Es razonable que haya errores por parte de los estudiantes en cuanto
a eleccin de carreras o pas de asignaturas. No est definido cmo
se regula esto. Est en discusin.

Financiamiento

Funcin de docencia: estudiantes de pregrado por duracin de la

carrera.
o Fijacin de arancel por tipo de carrera, ms que nada es el
costo de impartir la carrera, dependiendo de las necesidades
de cada una.
o Arancel regulado por:
Vulnerabilidad de los estudiantes.
Calidad de la institucin.
Regin de la institucin.
o Matrcula promedio de los tres ltimos aos.
Basal y competitivo: investigacin, creacin, innovacin, transferencia
tecnolgica y vinculacin con el medio.
Crecimiento de matrcula regulado.
Se regula la matrcula nueva total de las IES segn:
o Cobertura.
o Distribucin regional
o Calidad
o Disponibilidad presupuestaria (de la institucin)
Se establecen mecanismos de control e incentivo de ciertas reas.

Financiamiento a otras funciones:

1. Estatales:
- soporte institucional.
- convenio Marco.
o Indicadores observados (desempeos)
o Compromisos
- Acceso a proyectos competitivos para vinculacin con el medio.

II.

GRATUIDAD Y FINANCIAMIENTO: PRESENTACIN CONFECH

[PRESENTACIN ADJUNTA]

III.

DISCUSIN

1. Fin al lucro:
Diferencias en las restricciones de los fines de lucro en las relaciones
con terceros. Se plantea que es muy complejo regular todas las
relaciones y que las IES requieren de flexibilidad para invertir como
parte de la modernizacin.
En IES fuera de la gratuidad, no pueden lucrar, se les fiscaliza por
superintendencia. Control de la matrcula no se puede regular porque
es un trato entre privados.
Podran presentar la prxima reunin el tema del lucro y relacin con
terceros.
2. Diferencia de diseo:
- Estrategia Nacional de Desarrollo es para los estudiantes un aspecto
estructural para determinar el diseo de la propuesta.

El Mineduc plantea un diseo en base a requisitos mnimos para estar

dentro del sistema pblico y luego se definen polticas para definir
trato con cada institucin.

3. Participacin en las decisiones presupuestaria:

Mineduc lo considera complejo. Probablemente el Mineduc tenga un
enfoque distinto sobre espacio responsable del presupuesto.
Profundizar en mesa de gobernanza.
4. Impuesto a titulados:
Nos proponen la discusin sobre el impuesto solidario para financiar
la educacin. Tiene menos oposicin que el crdito o que el impuesto
general. CONFECh no acepta una propuesta de esas caractersticas,
ya que replica la lgica de que la educacin es solo beneficio y
responsabilidad individual.
Nos plantean que sera revolucionario dejar de cargar el costo de la
educacin a las familias y pasarle el costo a los estudiantes para
cuando tengan capacidad de pagar, haciendo diferencia entre niveles
de ingreso.
La CONFECh reitera rechazo a la propuesta, ya que es una forma de
evadir la discusin sobre mejorar el sistema tributario general y
hacerlo justo. Si este fuera as, no habra por qu crear un sistema
tributario focalizado. Si no est alcanzando el financiamiento, es
porque la reforma tributaria no cumpli con sus objetivos.
Nos plantean la duda sobre por qu carreras de mayor plazo (por
ejemplo medicina) se deben financiar por ms tiempo que las de
menor cantidad de aos (por ejemplo pedagoga). Consideran que no
es justo un modelo que quienes tendrn ms xito se les financie de
la misma manera que aquellos que no tendrn tanta rentabilidad
debido a sus carreras. CONFECh plantea que eso es replicar la lgica
individual de la educacin. Hay que cambiar la forma de ver la
educacin y si el Estado financia distintas carreras es porque necesita
dichos profesionales, no para que estos se enriquezcan.
5. Lmites de la gratuidad:
Segn el Mineduc debe tener un lmite porque los recursos no son
suficientes, para ello se propone poner lmites en tiempo de estudio
activo (es decir cantidad de tiempo que se pasa en la institucin,
descontando posible congelamiento o tiempo lejos de los estudios por
enfermedades, entre otros). CONFECh plantea que la cantidad de
casos son innumerables y que poner un criterio econmico es casi
imposible que sea tan flexible que pueda responder a todos los casos.
Se propone que se le exija a las instituciones poner criterios
acadmicos para la permanencia en la carrera a travs del MNC o el
Marco Regulatorio.
Plantean que hay casos en que las instituciones despus de un
tiempo que paga el Estado, la Universidad cubre el costo de los aos
extra. Es una propuesta que se pude evaluar.
En caso de cambio de carrera hay que evaluarlo para la prxima
reunin.

6. Tipos de Universidades:
Tener slo Universidades complejas, tiene implicancias: o bien las Ues
docentes pasan a tener investigacin, lo que requiere una
justificacin o no son universidades y se traspasan a otras
instituciones. CONFECh plantea que hay que evaluar segn la
necesidad del pas. Para ello es importante la END. Las Ues docentes
pueden acoplarse a Universidades complejas, pasar a la educacin
tcnico profesional o terminar desapareciendo. Pero no estn siendo
un aporte como universidad a un desarrollo pas, sino que son
herramientas de competencia.

7. Forma de Financiamiento:
CONFECh plantea que para las IES estatales debera financiarse el
total de su complejidad y no hacerlas competir por convenios con las
privadas dentro del Rgimen pblico. Mineduc plantea que no se
puede porque no se sabe cmo se calculara el gasto en funciones
distintas a la docencia. Se propone hacerlo a travs de una
proyeccin de gastos en funcin de los gastos de aos anteriores.
Acuerdan evaluarlo.

8. Sobre crecimiento de la matrcula:

Mineduc plantea que debe haber capacidad de crecimiento segn
calidad. Cunto regionalmente deberan crecer. Esto implica
combinacin flexible. No es fcil crecer.
Meta: que el mundo tcnico crezca ms que el universitario. Se
espera que en las Ues haya un efecto de transferencia de
estudiantes, ms que crecimiento de la matrcula. Hay una poltica de
crecimiento de las instituciones estatales y tcnico, que se ver en la
mesa de IES estatales.

9. Gratuidad 2016
Confech consulta sobre avances de la gratuidad 2016 y definiciones
tomadas por el Ministerio.
Primero se aclara que la gratuidad va si o si en la ley de presupuesto
para los 5 primeros deciles de las instituciones adscritas.
Los requisitos para las Universidades son ser del Cruch o cumplir con
los siguientes exigencias:
- Participacin estudiantil y/o funcionarios con voz.
- Acreditacin mnima de 4 aos.
- Institucin con fines de lucro no puede nombrar a miembros del
directorio de la institucin.
-

Para las IES Tcnico Profesional deben ser:

Sin fines de lucro
Acreditadas

No hay seguridad de que IES dentro de la gratuidad sigan con la ley.

Eso depender de la decisin de cada institucin.
El financiamiento de la gratuidad se define por el Arancel de
referencia + una diferencia del 20% del arancel de referencia como
mximo para alcanzar el arancel real. El estado va a tener la relacin
con la institucin y no el estudiante. Las IES tendrn que cubrir el
resto si es que hay una diferencia mayor al 20%.
El derecho de la matrcula si se incluye, pero el ttulo no se ha
definido.
Son Fondos son de libre disposicin. Estn orientados a cmo ser en
rgimen.
Las IES ienen prohibido aumentar los aranceles ms del IRSP para
todos los estudiantes.
La glosa se va a ingresar si o si para gratuidad 2016. Es un mandato
presidencial. Depende del parlamento aprobarlo. Hay cierto riesgo de
que los parlamentarios no aprueben esto. El ejecutivo igual llamar a
postular a becas y crditos para prevenir.
Esta medida tiene como principio que las IES no tengan cambios en
sus ingresos. Es decir que es diferenciado segn el monto de su
arancel real. Adems en el caso de IES con becas de arancel que
cubran la brecha del arancel de referencia con el real seguirn
cubrindola por s solas ya que no son ingresos externos.