Le Projet de Loi de Finances Pour 2016

F R A N A I S E
PROJET DE LOI DE FINANCES POUR
2016
R P U B L I Q U E
renvoy la Commission des finances,

de lconomie gnrale et du contrle budgtaire,
prsent au nom de M. Manuel VALLS

Premier ministre
par
M. Michel SAPIN
Ministre des finances et des comptes publics
et par
M. Christian ECKERT
Secrtaire dtat charg du budget
Assemble nationale
Constitution du 4 octobre 1958
Quatorzime lgislature
Enregistr la prsidence
de lAssemble nationale
le 30 septembre 2015
N .
Table des matires
Expos gnral des motifs
Orientations gnrales et quilibre budgtaire du projet de loi de finances pour 2016................................................10

valuation des recettes du budget gnral...................................................................................................................... 42
Articles du projet de loi et expos des motifs par article
43
Article liminaire : Prvision de solde structurel et de solde effectif de lensemble des administrations publiques de
lanne 2016, de lexcution 2014 et de la prvision dexcution 2015..................................................................45
PREMIRE PARTIE : CONDITIONS GNRALES DE LQUILIBRE FINANCIER..................................47

TITRE PREMIER : DISPOSITIONS RELATIVES AUX RESSOURCES.....................................................47
I. IMPTS ET RESSOURCES AUTORISS............................................................................................................................. 47
A. Autorisation de perception des impts et produits.............................................................................................47
Article 1er: Autorisation de percevoir les impts existants.............................................................................................47
B. Mesures fiscales................................................................................................................................................... 49
Article 2 : Baisse de l'impt sur le revenu des mnages aux revenus moyens et modestes et indexation du barme
...................................................................................................................................................................................... 49
Article 3 : Rgime des ventes distance : abaissement de 100 000 35 000 du seuil de dclenchement de la
taxation la TVA en France....................................................................................................................................... 50
Article 4 : Limitation des effets de seuils dans les TPE et les PME...............................................................................51
Article 5 : Augmentation du plafond de la provision dductible l'impt sur les socits des groupements
d'employeurs................................................................................................................................................................ 54
Article 6 : Prorogation du dispositif d'amortissement acclr applicable au matriel de robotique industrielle ........55
Article 7 : Exonration de taxe foncire sur les proprits bties (TFPB) et de contribution foncire des entreprises
(CFE) pour les activits pionnires de mthanisation agricole................................................................................56
Article 8 : Suppression de taxes faible rendement.......................................................................................................57
Article 9 : Financement de l'augmentation de la capacit de soutien aux collectivits territoriales et aux
tablissements publics de sant ayant contract des "emprunts toxiques"............................................................58
II. RESSOURCES AFFECTES............................................................................................................................................ 59
A. Dispositions relatives aux collectivits territoriales............................................................................................59
Article 10 : Fixation pour 2016 de la dotation globale de fonctionnement (DGF) et des allocations compensatrices
dexonrations dimpts directs locaux (IDL)............................................................................................................59
Article 11 : largissement du Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoute (FCTVA) aux dpenses
dentretien des btiments publics...............................................................................................................................63
Article 12 : Compensation des transferts de comptences aux rgions et aux dpartements par attribution dune
part du produit de la taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques (TICPE) et de la taxe
spciale sur les conventions dassurance (TSCA)....................................................................................................64
Article 13 : valuation des prlvements oprs sur les recettes de l'tat au profit des collectivits territoriales .....70
B. Impositions et autres ressources affectes des tiers......................................................................................72
Article 14 : Contributions des organismes chargs de service public au redressement des finances publiques .......72
Article 15 : Rforme de laide juridictionnelle...................................................................................................................77
C. Dispositions relatives aux budgets annexes et aux comptes spciaux............................................................80
Article 16 : Dispositions relatives aux affectations : reconduction des budgets annexes et comptes spciaux
existants....................................................................................................................................................................... 80
Article 17 : Dcentralisation et affectation des recettes du stationnement payant........................................................81
Article 18 : Modification du compte de commerce Approvisionnement de l'tat et des forces armes en produits
ptroliers, biens et services complmentaires .......................................................................................................83
Article 19 : Clture du compte daffectation spciale Gestion et valorisation des ressources tires de lutilisation
du spectre hertzien, des systmes et des infrastructures de tlcommunications de ltat ...............................84
Article 20 : Garantie des ressources de laudiovisuel public..........................................................................................85
D. Autres dispositions............................................................................................................................................... 86
Article 21 : Relations financires entre ltat et la scurit sociale................................................................................86
Article 22 : valuation du prlvement opr sur les recettes de l'tat au titre de la participation de la France au
budget de l'Union europenne................................................................................................................................... 88
TITRE II : DISPOSITIONS RELATIVES LQUILIBRE DES RESSOURCES ET DES CHARGES.......89

Article 23 : quilibre gnral du budget, trsorerie et plafond dautorisation des emplois...........................................89
SECONDE PARTIE : MOYENS DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DISPOSITIONS SPCIALES........92

TITRE PREMIER : AUTORISATIONS BUDGTAIRES POUR 2016 CRDITS ET DCOUVERTS.....92
I. CRDITS DES MISSIONS................................................................................................................................................. 92
Article 24 : Crdits du budget gnral..............................................................................................................................92
Article 25 : Crdits des budgets annexes.........................................................................................................................93
Article 26 : Crdits des comptes d'affectation spciale et des comptes de concours financiers .................................94
II. AUTORISATIONS DE DCOUVERT................................................................................................................................... 95
Article 27 : Autorisations de dcouvert.............................................................................................................................95
TITRE II : AUTORISATIONS BUDGTAIRES POUR 2016 PLAFONDS DES AUTORISATIONS

D'EMPLOIS.................................................................................................................................................... 96
Article
Article
Article
Article
28
29
30
31
:
:
:
:
Plafonds
Plafonds
Plafonds
Plafonds
des
des
des
des
autorisations demplois de l'tat.............................................................................................96

emplois des oprateurs de l'tat.............................................................................................98
emplois des tablissements autonomie financire...........................................................101
emplois des autorits publiques indpendantes..................................................................102
TITRE III : REPORTS DE CRDITS DE 2015 SUR 2016.........................................................................103

Article 32 : Majoration des plafonds de reports de crdits de paiement......................................................................103
TITRE IV : DISPOSITIONS PERMANENTES............................................................................................ 105

I. MESURES FISCALES ET MESURE BUDGTAIRE NON RATTACHE..................................................................................105
Article 33 : Refonte des modalits de revalorisation des prestations sociales............................................................105
Article 34 : Engagement du prlvement la source et modernisation de l'impt sur le revenu..............................107
Article 35 : Gnralisation du document administratif lectronique (DAE) dans le cadre de la circulation en
suspension de droits d'accises des alcools et boissons alcooliques....................................................................110
Article 36 : Mise en place d'une dispense de caution pour les petits entrepositaires agrs de produits nergtiques
.................................................................................................................................................................................... 113
Article 37 : Dmatrialisation de la charte des droits et obligations du contribuable vrifi ainsi que des obligations
dclaratives en matire de prix de transfert............................................................................................................114
Article 38 : Mesure visant lutter contre la dissimulation de recettes la TVA : utilisation obligatoire d'un logiciel de
caisse ou systme non frauduleux........................................................................................................................... 116
Article 39 : Adaptation de la fiscalit aux volutions institutionnelles des rgions.....................................................118
Article 40 : Prorogation et amnagement du crdit d'impt pour la transition nergtique (CITE)............................121
Article 41 : Simplification du PTZ et largissement de son ligibilit dans l'ancien....................................................123
Article 42 : Prorogation de l'co-prt taux zro (co-PTZ) et adaptation aux bnficiaires des aides de l'Agence
nationale de l'habitat................................................................................................................................................. 125
Article 43 : Amnagement des aides fiscales en faveur des investissements en Outre-mer.....................................126
Article 44 : Renforcement du crdit d'impt cinma......................................................................................................130
Article 45 : Imposition au taux de 19 % des plus-values de cession de titres d'une socit autorise pour l'dition
d'un service de tlvision.......................................................................................................................................... 131
Article 46 : Amnagements de la taxe sur les services de tlvision : consolidation des ressources provenant de la
tlvision de rattrapage et des services interactifs.................................................................................................132
Article 47 : Suppression de dpenses fiscales inefficientes.........................................................................................133
II. AUTRES MESURES...................................................................................................................................................... 135
Aide publique au dveloppement.............................................................................................................................. 135
Article 48 : Majoration du plafond dautorisation dannulations de dettes additionnelles accordes par la France au
bnfice de pays pauvres trs endetts.................................................................................................................. 135
Anciens combattants, mmoire et liens avec la nation............................................................................................136
Article 49 : Proportionnalit de la majoration de larticle L. 52-2 du code des pensions militaires dinvalidit et des
victimes de la guerre selon la dure de mariage ou de pacte civil de solidarit et de soins ...............................136
Article 50 : Extension de lattribution du bnfice de la campagne double aux anciens combattants dAfrique du
Nord aux pensions liquides avant le 19 octobre 1999..........................................................................................137
Article 51 : Cration dune allocation de reconnaissance des conjoints et ex-conjoints survivants danciens
suppltifs.................................................................................................................................................................... 138
conomie.................................................................................................................................................................... 139
Article 52 : Cration dun fonds de prquation entre les chambres de commerce et d'industrie (CCI) ...................139
Article 53 : Cration de trois taxes affectes au financement de centres techniques industriels (CTI) et
harmonisation de l'ensemble des taxes affectes aux CTI et aux comits professionnels du dveloppement
conomique (CPDE)................................................................................................................................................. 140
galit des territoires et logement............................................................................................................................148
Article 54 : Affectation de recettes au Fonds national d'aide au logement (FNAL).....................................................148
Article 55 : Amlioration de la prise en compte de la situation financire des bnficiaires d'aides personnelles au
logement (APL).......................................................................................................................................................... 149
Article 56 : Cration et financement du Fonds national des aides la pierre (FNAP)...............................................151
Gestion des finances publiques et des ressources humaines................................................................................153
Article 57 : Indemnisation des fonctionnaires victimes de lamiante............................................................................153
Relations avec les collectivits territoriales..............................................................................................................154
Article 58 : Rforme de la dotation globale de fonctionnement (DGF) du bloc communal.........................................154
Article 59 : Cration d'un fonds d'aide linvestissement local....................................................................................165
Article 60 : Rpartition des concours de la mission Relations avec les collectivits territoriales ........................166
Article 61 : Rgles de rpartition des dispositifs de prquation horizontale..............................................................168
Article 62 : Abaissement du plafond de cotisation au Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) 170
Solidarit, insertion et galit des chances..............................................................................................................171
Article 63 : Financement de la partie "socle" du revenu de solidarit active (RSA) en faveur des jeunes actifs ......171
tats lgislatifs annexs
173
TAT A (Article 23 du projet de loi) Voies et moyens...................................................................................................174

TAT B (Article 24 du projet de loi) Rpartition, par mission et programme, des crdits du budget gnral ...........187
TAT C (Article 25 du projet de loi) Rpartition, par mission et programme, des crdits des budgets annexes .....192
TAT D (Article 26 du projet de loi) Rpartition, par mission et programme, des crdits des comptes d'affectation
spciale et des comptes de concours financiers...........................................................................................................193
TAT E (Article 27 du projet de loi) Rpartition des autorisations de dcouvert........................................................196
Informations annexes
197
Prsentation des recettes et dpenses budgtaires pour 2016 en une section de fonctionnement et une section
dinvestissement............................................................................................................................................................... 198
Tableaux dvolution des dpenses et observations gnrales...................................................................................199
1. Tableau de comparaison, par mission et programme du budget gnral, des crdits proposs pour 2016 ceux
vots pour 2015 (hors fonds de concours)..............................................................................................................199
2. Tableau de comparaison, par titre, mission et programme du budget gnral, des crdits proposs pour 2016
ceux vots pour 2015 (hors fonds de concours).....................................................................................................203
3. Tableau de comparaison, par titre et catgorie, des crdits proposs pour 2016 ceux vots pour 2015 (budget
gnral ; hors fonds de concours)........................................................................................................................... 217
4. Tableau dvolution des plafonds demplois..............................................................................................................218
5. Tableau de comparaison, par mission et programme du budget gnral, des valuations de crdits de fonds de
concours pour 2016 celles de 2015...................................................................................................................... 220
6. Prsentation, regroupe par ministre, des crdits proposs pour 2016 par programme du budget gnral (hors
dotations)................................................................................................................................................................... 223
Tableaux de synthse des comptes spciaux...............................................................................................................226
Expos gnral des motifs
10
PLF 2016
Projet de loi de finances

EXPOS GNRAL DES MOTIFS
Orientations gnrales et quilibre budgtaire du projet de loi de finances pour

2016
I. Rduction du dficit, croissance et programme dconomies : les engagements sont

tenus
Les textes financiers pour 2016 (le prsent projet de loi de finances pour 2016 ainsi que le projet de loi de financement
de la scurit sociale dpos paralllement) confirment les engagements pris pour rduire le dficit public et diminuer
les impts, tout en finanant nos priorits en matire de scurit, de justice, de culture et dducation, grce la
matrise de la dpense publique.
Les engagements de rduction du dficit public sont honors, grce la poursuite de la matrise de la dpense
publique, avec la mise en uvre de la 2 e tranche du plan d'conomies de 50 Md prsent en 2014, qui permet
dassurer cette rsorption des dficits tout en faisant baisser les prlvements obligatoires.
Le dficit public se rduit plus rapidement que prvu en loi de programmation des finances publiques (LPFP) :
conformment la trajectoire actualise lors du programme de stabilit d'avril 2015, il slvera ainsi 3,8 % du PIB
en 2015 et 3,3 % en 2016, soit un niveau ingal depuis 2008. Ces bons rsultats confortent lobjectif dun dficit
public infrieur 3 % du PIB en 2017. Quant au dficit corrig du cycle conomique, ou dficit dit structurel, il
passerait sous le seuil de 2 % du PIB potentiel ds 2015, soit le niveau le plus faible depuis lan 2000, et poursuivrait
sa diminution 1,2 % en 2016.
Les engagements de baisses dimpts sont galement respects. Le total des mesures de soutien aux entreprises
dcoulant du Pacte de responsabilit et de solidarit et des mesures favorables aux entreprises (sur amortissement,
mesures TPE PME) reprsentera ainsi 33 Md en 2016, comme prvu. La baisse de limpt sur le revenu, amorce
ds 2014, sera amplifie en 2016, permettant au total une baisse dimpt pour 12 millions de foyers, soient les 2/3 des
foyers payant limpt sur le revenu, pour un montant total de 5 Md depuis 2014.
En matire de croissance, les hypothses prudentes retenues par le Gouvernement sont conformes aux prvisions des
instituts de conjonctures et organisations internationales. Les derniers indicateurs tmoignent du fait que la reprise est
luvre et se diffuse dans lconomie, ce qui permet de tabler sur une croissance de 1 % en 2015 et 1,5 % en 2016.
Tout en maintenant le cap fix, le projet de loi de finances pour 2016 assure les redploiements ncessaires pour faire
face aux priorits et aux urgences, avec un principe : toute dpense nouvelle doit tre finance. La matrise de la
dpense publique, dans le cadre de la mise en uvre du programme dconomies de 50 Md, saccompagnera ainsi
du financement par redploiement des mesures nouvelles notamment en matire de scurit, de dfense, de
financement des besoins lis laccueil des rfugis, ou en matire agricole.
A. La reprise progressive de lactivit se confirme

Aprs avoir connu une priode datonie ces trois dernires annes, avec une croissance de + 0,3 % en moyenne, la
reprise est enfin luvre en 2015. Lactivit doit progresser de + 1,0 % cette anne, avant dacclrer en 2016
+ 1,5 %. Ce scnario est proche du consensus des conomistes et des organisations internationales, qui saccordent
sur une acclration de la croissance. Ainsi le consensus des conomistes de septembre 2015 prvoit dsormais
+ 1,2 % en 2015 et + 1,5 % en 2016.
Lactivit serait favorise par plusieurs facteurs qui permettraient la croissance de rattraper son rythme potentiel :
mesures de politique conomique, notamment de soutien la comptitivit des entreprises, baisse du prix du ptrole,
dprciation de leuro en termes effectifs, acclration de lactivit chez nos partenaires europens. La croissance
resterait nanmoins pnalise court terme par un secteur de la construction encore peu dynamique, mme si de
premiers signaux encourageants apparaissent, ainsi que par la croissance ralentie des pays mergents, intgre dans
notre scnario.
11
PLF 2016

La consommation des mnages resterait vigoureuse. Elle serait soutenue par le pouvoir dachat, qui resterait
dynamique (+ 1,5 % en 2015 puis + 1,3 % en 2016 aprs + 1,1 % en 2014), confort par une orientation fiscale plus
favorable.
La demande extrieure adresse nos entreprises se redresserait avec lacclration de la demande mondiale, ainsi
que les effets favorables de la dprciation de leuro et les mesures de baisse du cot du travail (CICE et Pacte de
responsabilit et de solidarit) qui soutiennent la comptitivit.
Dans ce contexte, confort par une restauration des marges et par des conditions de financement favorables,
linvestissement hors construction se redresserait nettement (+ 2,5 % puis + 4,9 %, aprs + 1,6 % en 2014) en lien
avec lacclration de lactivit. Linvestissement en construction ne se redresserait que progressivement horizon de
la prvision.
Les importations seraient aussi dynamiques, en lien avec le redmarrage de lactivit et de la demande intrieure. Au
total, la contribution du commerce extrieur resterait lgrement ngative (- 0,2 pt en 2016).
Lconomie recommence crer des emplois en 2015, soutenue par les mesures de politique publique et le regain
dactivit. Si, en moyenne annuelle, lemploi marchand serait stabilis en 2015, il sinscrirait sur lanne sur une
dynamique positive (+ 60 000 postes fin 2015 par rapport fin 2014). En 2016, cette reprise se confirmerait
(+ 130 000 postes en fin danne).
Linflation baisserait en 2015 par rapport 2014, de + 0,5 % + 0,1 % en moyenne annuelle, principalement sous
leffet de la baisse du prix du ptrole. En 2016, cet effet se dissiperait, alors que la dprciation de leuro se diffuserait
dans les prix, si bien que linflation se redresserait en 2016 + 1,0 %.
Le scnario macroconomique sous-jacent au projet de loi de finances 2016 est globalement inchang par rapport au
programme de stabilit davril 2015 : les rvisions concernent uniquement la composition de la croissance, avec une
demande intrieure plus dynamique et linverse un environnement international moins porteur.
Pour 2015, les principales rvisions la hausse proviennent dune consommation et dun investissement plus allants
au premier semestre quattendu au moment du programme de stabilit. Pour 2016, la principale rvision la baisse
provient dune demande mondiale adresse la France moins vigoureuse, venant peser sur le dynamisme des
exportations. En revanche, la reprise de lactivit serait davantage soutenue par une demande intrieure plus allante,
notamment linvestissement, les entreprises bnficiant pleinement des effets de la mesure temporaire
damortissement exceptionnel des investissements productifs. La consommation des mnages serait quant elle
favorise par la mesure de baisse de limpt sur le revenu. Les stocks se reconstitueraient par ailleurs plus
rapidement, sous leffet de lacclration de lactivit.
B. Le respect des engagements de rduction du dficit

1. Le dficit public se rduit plus rapidement que prvu dans la loi de programmation des finances
publiques
Les projets de lois de finances (PLF) et de financement de la Scurit sociale (PLFSS) pour 2016 confirment la
prvision de dficit nominal de 3,3 % en 2016, aprs 3,8 % en 2015.
Comme le montre le graphique suivant, la trajectoire de rduction du dficit public est moins creuse que prvue par la
loi de programmation des finances publiques.
12
PLF 2016

Prvisions de dficit public (en % de PIB)
-2,5
-3
-3,5
-4
-4,5
2014
2015
PLF 2016
2016
2017
LPFP
Ces prvisions sont ralises sous des hypothses prudentes de croissance de 1 % en 2015 et 1,5 % en 2016. Dans
ce cadre macroconomique, la ralisation des conomies annonces doit permettre la fois de financer les baisses
dimpts et de poursuivre la rduction du dficit public.
Les rsultats obtenus confirment la crdibilit de la politique budgtaire propose par le Gouvernement .
En 2014, dans un contexte de croissance trs faible (0,2 %) et grce un taux de croissance nominale de la dpense
publique en valeur un plus bas historique (+ 0,9 % hors crdits dimpts), le dficit sest tabli 3,9 % du PIB (selon
la dernire rvision effectue par l'INSEE en septembre 2015).
En 2015, cette matrise de la dpense publique sera poursuivie avec une croissance nominale de 1,0 % en valeur,
hors crdits dimpt. Ce rythme trs modr serait le rsultat des mesures dconomie prvues ds le programme de
stabilit 2014-2017, confirmes et dtailles dans la loi de programmation de dcembre 2014, puis renforces par les
mesures complmentaires annonces dans le programme de stabilit 2015-2018.
Ces mesures complmentaires hauteur de 4 Md ont t prises en cours danne pour compenser lincidence
de la moindre inflation sur les conomies prvues :
- le dcret dannulation du 9 juin 2015 a rduit de 0,7 Md les dpenses de ltat sous norme ;
- les dpenses des agences de ltat ont t revues la baisse de 0,5 Md ;
- la charge de la dette de ltat a t revue la baisse de 1,2 Md du fait de la baisse des taux dintrt ;
- lobjectif national de dpenses dassurance maladie (ONDAM) a t revu la baisse de 0,4 Md ;
- les dpenses au titre de la gestion et de l'action sociale des caisses de scurit sociale ont t diminues de
0,5 Md ;
- sy sont ajouts un surcrot de recettes de 0,4 Md issues du traitement des avoirs non dclars (STDR) et 0,2 Md
de hausse du produit des dividendes des entreprises publiques.
En 2016, la progression en valeur de la dpense publique hors crdits dimpt ne serait que lgrement plus
dynamique, en lien avec lacclration de linflation et avec le cycle lectoral pour la dpense locale, 1,3 %, contre
3,2 % en moyenne entre 2007 et 2012. Le programme de matrise de la dpense sera poursuivi et confort,
notamment grce aux mesures complmentaires annonces dans le programme de stabilit 2015-2018 qui permettent
de maintenir constant leffort dconomies malgr une rvision sensible de linflation par rapport aux prvisions initiales
de la loi de programmation.
La stratgie du Gouvernement permet ainsi de rsorber le dficit public, nominal comme structurel.
Aprs 2,0 % en 2014, le dficit structurel passerait sous le seuil des 2 % ds 2015, 1,7 %, puis continuerait sa
rsorption en 2016 pour stablir 1,2 %.Le dficit structurel se rduirait donc plus vite que prvu par la loi de
programmation des finances publiques, qui fixait un objectif de 2,1 % en 2015 et 1,8 % en 2016. Cette avance
permettra dviter le dclenchement du mcanisme automatique de correction des carts prvu par la loi organique
de 2012.
Comme le montre le graphique suivant, le dficit structurel est, ds 2015, au plus bas depuis quinze ans.
13
PLF 2016

Le solde structurel depuis lan 2000 (en % de PIB potentiel)
2. La quasi-stabilisation du ratio de dette publique aprs huit ans daugmentation continue

Le niveau dendettement des administrations devrait crotre un rythme modr en 2015 (+ 0,7 point) 96,3 % du PIB,
avant de se stabiliser en 2016 96,5 % du PIB), sous les effets conjugus dune croissance nominale plus leve,
dune amlioration du solde public et de flux de crances favorables 1.
Lvolution de la dette publique brute depuis 2007 (en % de PIB)
100,0
95,0
90,0
85,0
80,0
75,0
70,0
65,0
60,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Cette matrise rompt avec la trajectoire de fort accroissement de la dette publique qui prvalait depuis une
dcennie : aprs avoir progress de 25 points de PIB entre 2007 et 2012, et de 6 points depuis deux ans, la
dynamique de la dette sera endigue.
C. La poursuite du programme dconomies de 50 Md en 3 ans

1. Aprs 19 Md en 2015, 16 Md dconomies seront mis en uvre en 2016
Pour atteindre ses objectifs de redressement des comptes publics, le Gouvernement raffirme la priorit
donne la matrise des dpenses. Il poursuit la mise en uvre du plan dconomies de 50 Md vot lors de la loi
de programmation des finances publiques (LPFP) et dont la premire annuit a t mise en uvre ds la loi de
finances initiale et la loi de financement de la Scurit sociale pour 2015.
En 2015, le ralentissement prononc de linflation a rduit le rendement attendu de plusieurs mesures dconomies, et
limit leffort des administrations qui aurait dcoul du respect des cibles nominales fixes dans la LPFP. Certaines
1
Les flux de crances sont des oprations neutres sur le dficit en comptabilit nationale, mais qui ont un effet sur le niveau de la dette (par
exemple, les prts accords par les administrations publiques).
14
PLF 2016

rformes prises en compte dans les quantum dconomies prvu pour 2015 auront au final un rendement plus faible
que prvu pour cette anne : cest le cas, par exemple, des mesures concernant les modalits de revalorisation des
retraites de base et complmentaire.
Les pertes de rendement qui ont rsult du ralentissement de linflation slvent ainsi 4,5 Md en 2015 et 1,5 Md
en 2016.
Pour compenser ce moindre rendement, le Gouvernement a prsent, loccasion du programme de stabilit
2015-2018, des mesures complmentaires (pour l'essentiel des conomies en dpenses) permettant de conforter le
plan 50 Md et la trajectoire de redressement des comptes publics. Ces mesures complmentaires permettent au
final datteindre un effort effectif de 18,6 Md en 2015, puis de 16,0 Md en 2016, suprieur celui prvu initialement
en 2016 (14,5 Md dans la trajectoire associe la loi de programmation des finances publiques). Cet effort se
poursuivra en 2017 avec 15,4 Md dconomies. Au total, leffort de 50 Md sur 3 ans est maintenu.
La mise en uvre de cet effort a port ses fruits puisque la dpense publique ne progresserait que de 1,0 % en
valeur et hors crdits dimpts en 2015, aprs 0,9 % en 2014.
En 2016, la mise en uvre des mesures dconomies permettra de nouveau de limiter un niveau historiquement bas
la progression de la dpense publique, dans un contexte de reprise de linflation et de cycle lectoral plus propice
linvestissement local : avec une augmentation (hors crdits dimpt) de 1,3 % en valeur qui doit tre rapporte une
progression de 3,2 % par an en moyenne entre 2007 et 2012, lvolution de la dpense publique est matrise. Mises
en uvre pour la premire anne par anticipation au calendrier initial, les revues de dpenses permettent de
documenter prs de 500 M dconomies ds 2016 avec des effets plus importants moyen terme, certaines
mesures ntant mises en uvre que progressivement.
Cet effort mobilisera lensemble des administrations publiques : la contribution de ltat et de ses agences au plan
dconomies slvera ainsi 5,1 Md en 2016, celle des collectivits territoriales 3,5 Md, celle de lassurance
maladie 3,4 Md et celle des autres dpenses de protection sociale 4 Md.
Etat & agences

Collectivits locales
ASSO
ONDAM
Autres dpenses ASSO
TOTAL
2015
2016
2017
Cumul
8,7
3,5
6,4
5,1
3,5
7,4
5,1
3,7
6,5
19,0
10,7
20,3
3,2
3,2
3,4
4,0
3,4
3,1
10,0
10,3
18,6
16,0
15,4
50,0
a) Ltat et ses agences assumeront une conomie nette totale de prs de 5,1 Md en 2016. Cet effort permet de
compenser lvolution tendancielle de la dpense et de poursuivre la diminution en euros courants de lensemble
constitu par les crdits des ministres et les taxes affectes par rapport la LFI pour 2015. Il intgre galement une
plus grande matrise des dpenses des agences. Sagissant en particulier des dpenses de ltat et des ressources
affectes, hors dette, pensions et dotations aux collectivits locales, le projet de loi de finances 2016 intgre un effort
supplmentaire de 1,3 Md par rapport au niveau prvu dans la programmation.
b) Les collectivits territoriales seront galement associes leffort via une nouvelle diminution nette de
3,5 Md des concours financiers, revue la baisse par rapport ce que prvoyait la LPFP (3,7 Md), du fait des
mesures de soutien linvestissement local.
c) Lassurance maladie sera mobilise hauteur de 3,4 Md. La progression des dpenses dans le champ de
lobjectif national des dpenses dassurance maladie sera fixe dans le projet de loi de financement de la scurit
sociale 1,75 % en 2016, soit un niveau historiquement bas, ce qui reprsente une conomie de 3,4 Md par an par
rapport la croissance tendancielle de ces dpenses (3,6 %).
d) Enfin les dpenses de protection sociale hors assurance-maladie contribueront la matrise de la dpense
publique hauteur de 4 Md en 2016. Les rformes passes, dont celles qui ont t mises en uvre dans le cadre
de la LFSS pour 2014 et de la LFSS pour 2015, continuent de monter en charge (rforme des prestations familiales,
avec notamment la modulation en fonction des ressources des allocations familiales, rforme des retraites de 2014).
Par ailleurs, une refonte des modalits de revalorisation des prestations, de nouvelles conomies sur les frais de
gestion des organismes de protection sociale et lintensification de la lutte contre la fraude sociale contribueront en
2016 la modration de la dpense sociale. Enfin, les mesures complmentaires prendre dans le cadre des
15
PLF 2016

nouvelles ngociations entre les partenaires sociaux gestionnaires des rgimes de retraite complmentaire et du
rgime dassurance chmage permettront de poursuivre lamlioration des comptes de ces rgimes.
2. Les dpenses de ltat seront infrieures de 1,3 Md en 2016 aux plafonds du budget triennal
LFI 2015
LPFP 2016
PLF 2016
(constant)
cart
PLF - LPFP
cart
PLF - LFI 2015
Dpenses des ministres

Crdits des ministres
Taxes affectes plafonnes
Prlvement sur recettes (PSR) au profit de l'Union
europenne
Contributions exceptionnelles 2015
Total hors dette, pensions et concours aux collectivits
locales
209,2
203,2
5,9
208,1
203,0
5,1
208,2
203,4
4,7
0,1
0,4
-0,3
-1,0
0,2
-1,2
20,7
22,8
21,5
-1,3
0,8
0,0
0,8
229,1
230,9
229,7
-1,2
0,6
Transferts aux collectivits locales (PSR et mission RCT*)
53,5
49,8
49,9
0,1
-3,5
282,5
280,7
279,6
-1,1
-2,9
44,3
45,8
372,6
47,3
46,2
374,2
44,5
46,1
370,2
-2,9
0,0
-4,0
0,1
0,4
-2,4
En Md
Total des dpenses de l'tat, hors charge de la dette et

pensions
Charge de la dette
Contributions au CAS Pensions
Total des dpenses de l'Etat
-0,8
Baisse des dpenses sous norme en valeur

Effort supplmentaire "hors norme de dpense"**
Effort total
-1,2
-0,1
-1,3
* Hors rserve parlementaire, intgre aux dpenses du budget gnral.

** Solde du CAS Gestion du patrimoine immobilier de ltat , du CAS Contrle de la circulation et du stationnement routiers et financement par les banques du
fonds emprunts toxiques.
Pour 2016, la programmation des crdits de ltat et de ses agences permet dassurer la mise en uvre des
conomies prvues dans le programme de stabilit. Par rapport la trajectoire prvue dans la LPFP pour les annes
2014 2019, leffort supplmentaire sur ltat hors dette, pensions et dotations aux collectivits locales slvera
1,3 Md primtre constant.
Le respect de cet objectif est permis, en premier lieu, par la mise en uvre de rformes structurelles afin de
rationaliser les dispositifs dintervention des ministres. Les crdits des ministres sont quasiment stabiliss entre
2015 et 2016. Les oprateurs contribueront galement de manire substantielle aux conomies, notamment grce la
stabilisation des emplois et la baisse de leurs ressources affectes. Ainsi, la somme des plafonds de taxes affectes
primtre constant par rapport celui de la LFI 2015 diminue de 316 M, ce qui va bien au-del de lobjectif de
rduction de 135 M prvus larticle 15 de la loi de programmation des finances publiques (LPFP) pour les annes
2014-2019.
Par ailleurs, la contribution de la France au budget europen sous forme de prlvement sur recettes (PSR) est
rvise de - 1,3 Md par rapport au montant inscrit en LPFP en 2016. Cette diminution sexplique par la rvision, par la
Commission europenne, des hypothses macroconomiques qui fondent le calcul de cette contribution, intervenue en
mai 2015. Elle tient galement compte des dernires informations disponibles sur lexcution du budget europen 2015
ainsi que sur le projet de budget 2016 prsent par la Commission europenne le 27 mai dernier.
Lvolution tendancielle des dpenses est rvalue par rapport celle prsente dans la LPFP un niveau plus
exigeant, 5,0 Md en 2016 (hors PSR UE). La mthode de calcul du tendanciel est inchange par rapport celle
retenue dans la LPFP. Il est toutefois tenu compte de la rvision des hypothses dinflation du PLF 2016 (moyenne de
0,8 % par an sur la priode 2015-2017) par rapport celles de la LPFP (moyenne de 1,35 % par an sur la mme
priode).
Compte tenu de cette volution tendancielle des dpenses (cf. encadr) et des conomies prsentes dans le projet
de loi de finances, leffort total d'conomies port en 2016 par le budget de ltat (hors dette, pensions, concours aux
collectivits locales et lUnion europenne) et les oprateurs slve 5,1 Md.
16
PLF 2016

Dfinition de lvolution tendancielle des dpenses de ltat

Lvolution tendancielle des dpenses de l'tat hors charges de la dette, pensions et transferts aux
collectivits locales et lUnion europenne slve 5,0 Md par an. Elle se dcompose de la faon suivante :
1,5 Md de masse salariale, tenant compte dune revalorisation du point fonction publique en fonction de
linflation moyenne de la priode et de mesures catgorielles diverses hauteur de 0,55 Md ; ce tendanciel est
diminu de 0,4 Md par rapport celui prsent dans la loi de programmation des finances publiques pour les
annes 2014-2019 en raison dhypothses dinflation revues la baisse ;
0,5 Md de fonctionnement et 0,5 Md dinvestissement, ce qui correspond au tendanciel estim par la
Cour des comptes, et retient des volutions diffrencies par type de dpenses (loyers budgtaires indexs sur
lindice des loyers des activits tertiaires, fonctionnement courant, dpenses dquipement militaire, etc.) ;
0,8 Md de contributions aux agences, pour lesquels lvolution tendancielle est estime suivant les
mmes hypothses que ltat par nature de dpense (personnel, fonctionnement, investissement, interventions) ;
1,7 Md dinterventions, comprenant notamment des dpenses dites de guichet , verses
automatiquement ds lors que le bnficiaire rpond des conditions dfinies par des textes lgislatifs ou
rglementaires, et des interventions hors guichet , pour lesquelles le niveau de la dpense peut tre pilot de
manire discrtionnaire par les ministres.
La prise en compte de lvolution des transferts lUnion Europenne, pour un montant quivalent la
dpense prvisionnelle, aboutit un tendanciel total pour ltat diffrenci suivant les annes : 6,5 Md en 2016, en
raison du ressaut significatif prvu par rapport 2015 et 5,0 Md en 2017.
a) La matrise de la masse salariale

La rmunration des agents de ltat reprsente plus de 40 % des dpenses des ministres : compte tenu de ce
volume, la modration de la progression de la masse salariale constitue un effort indispensable pour la matrise des
dpenses publiques.
Des efforts importants ont t mis en uvre depuis le dbut du quinquennat : aprs une stabilisation en 2012 et
2013, les dpenses de personnel ( primtre constant, hors contributions aux CAS Pensions ), ont progress de
faon trs limite en LFI pour 2014 (+ 0,4 %) puis 2015 (+ 0,6 %).
Le budget 2016 repose sur une volution de la masse salariale ( primtre constant, hors contributions aux pensions
de ltat employeur) de 700 M par rapport la LFI 2015, soit 0,86 % daugmentation, ce qui reprsente une
conomie nette de 0,8 Md par rapport lvolution tendancielle de la masse salariale .
Compte tenu des mesures nouvelles, et notamment de leffet des schmas demplois qui contribueront la progression
de la masse salariale de ltat hauteur de 266 M, cette volution repose sur la mise en uvre de plus de 1 Md
dconomies brutes :
- la stabilit du point de la fonction publique, permettant de dgager une conomie de plus de 0,6 Md par rapport
une hypothse tendancielle de revalorisation linflation (0,8 % prvu en moyenne sur 2015-2017 dans le
programme de stabilit 2015-2018). Cette mesure concerne par ailleurs galement les fonctions publiques territoriale
et hospitalire, ce qui contribue latteinte des objectifs dconomie des collectivits et des hpitaux (lconomie
supplmentaire associe la mesure est denviron 0,5 Md pour la fonction publique territoriale et 0,4 Md pour la
fonction publique hospitalire) ;
- la matrise des enveloppes catgorielles qui permet de dgager 0,3 Md dconomie. Ainsi, en 2016, la
progression des rmunrations lie aux mesures catgorielles sera limite 226 M, contre 550 M en moyenne sur
2008-2012, 310 M en 2013, 270 M en 2014 et 250 M en 2015. Les enveloppes catgorielles sont essentiellement
limites aux rformes dj engages (notamment les mesures catgorielles en faveur des bas salaires) ;
- des mesures dconomie plus spcifiques comme la suppression progressive de lindemnit exceptionnelle CSG
compter du 1 er mai 2015. Lconomie associe est value 90 M en 2016.
La modration de la masse salariale passe galement par la matrise des effectifs de ltat .
Hors prise en compte de lactualisation de la loi de programmation militaire, qui conduit crer 2 300 postes au
ministre de la dfense au lieu den supprimer 7 400, soit un gain net de 9 700 postes, les rductions deffectifs se
poursuivraient hauteur de 1 495 ETP.
17
PLF 2016

Schma d'emplois tat 2015 - 2016 (BG+BA)
Schma
d'emplois 2015
rvis
(dont PLAT et
LPM actualise)
Schma
d'emplois
PLF 2016
Plafond
d'emplois
PLF 2016
-115
-150
-20
140
-160
-30
2300
9697
-671
-20
8561
-2548
428
732
-304
943
-261
0
79
-192
8304
14020
10206
30543
17891
12652
11041
271510
-515
-55
9421
-2491
116
405
-289
600
-319
2
94
-150
-1177
-220
-150
-25
140
-165
15
0
7500
-515
-55
9421
-2451
654
881
-227
1268
-319
2
94
-150
7569
30722
6465
995243
136114
279522
243520
36002
80280
12500
5309
11590
9703
1904768
-100
-1
-101
-100
-1
-101
-100
-2
-102
10726
785
11511
-1278
-1278
7468
-32
8202
-1495
1916279
Schma
d'emplois
LFI 2015
Affaires trangres
Affaires sociales et sant
Agriculture, agroalimentaire et fort
Enseignement agricole (y. c. suprieur)
Hors Enseignement agricole
Culture et communication
Dfense
dont rvision de la LPM
Ecologie, dveloppement durable, nergie
conomie, industrie et numrique
Education nationale et enseignement suprieur
Finances et comptes publics
Intrieur
Mission Scurit (PN + GN)
Hors mission Scurit
Justice
Logement, galit des territoires et ruralit
Outre-mers
Services du Premier ministre
Travail, emploi, formation professionnelle et dialogue social
TOTAL BG
Contrle et exploitation ariens
Publications officielles et information administrative
TOTAL BA
TOTAL GENERAL
Total gnral hors rvision de la LPM
-220
-150
-25
140
-165
15
-7500
En prenant en compte lactualisation de la loi de programmation militaire, le PLF 2016 prvoit la cration de
8 202 ETP, avec des crations de postes en faveur de lducation nationale, la dfense, la scurit et la justice
(+ 12 751 ETP) partiellement compenses par des suppressions de postes dans les autres secteurs (- 4 549 ETP).
Hors effort spcifique sur la dfense, le projet de loi de finances pour 2016 poursuit le programme de cration de
postes dans les secteurs prioritaires sur le quinquennat, dcid par le Prsident de la Rpublique en 2012,
quilibr par des rductions demplois dans les autres secteurs : 60 000 crations de postes dans lenseignement,
5 000 crations de postes dans les secteurs de la scurit et de la justice. Compte tenu des crations demplois
prvues par le PLF 2016, 49 185 ETP dans lenseignement, 3 391 ETP la Justice et 2 560 ETP dans la Scurit
auront t crs la fin de lanne depuis le dbut du quinquennat.
Plus prcisment, 11 851 crations de postes dans lenseignement (tat, oprateurs et EPLE) sont prvues en
2016, dont :
- 8 561 au sein du ministre de lducation nationale ;
- 140 pour lenseignement agricole ;
- 1 000 dans les universits ;
- et 2 150 dans les tablissements publics locaux d'enseignement (EPLE collges et lyces).
Ces crations de postes traduisent la mise en uvre de la loi du 8 juillet 2013 dorientation et de programmation pour
la refondation de lcole de la Rpublique, et visent couvrir les besoins lis l'augmentation des effectifs d'lves,
poursuivre lamlioration de la formation initiale et continue des enseignants, et mettre en uvre la rforme de
lducation prioritaire.
Par ailleurs, 732 postes seront crs en 2016 lIntrieur (police et gendarmerie), 943 la Justice et 35 dans les
juridictions administratives. Ces crations incluent les recrutements au titre du plan de lutte contre le terrorisme
(PLAT), hauteur de 445 ETP lIntrieur et de 293 ETP la Justice.
Les crations demplois dans les secteurs prioritaires reprsentent ainsi un impact de 10 451 ETP dans les ministres,
auquel il faut ajouter la moindre dflation des effectifs de la Dfense dcide dans le cadre de lactualisation de la loi
18
PLF 2016

de programmation militaire (LPM), qui conduit une augmentation de 9 700 postes par rapport la LPM, soit + 2 300
postes au ministre de la dfense.
Crations d'emplois dans
les secteurs prioritaires 2012 - 2016
Crations dans l'ducation nationale
dont Etat
dont EPLE
Crations dans l'enseignement agricole

dont Etat
dont EPLE
Crations dans les universits

TOTAL "priorit enseignement"
Police et gendarmerie
Justice
LFRdu
16aot
2012
6728
Solde annuel
dont Etat (hors universits et EPLE)
Cumul
dont Etat (hors universits et EPLE)
LFI 2014
LFI 2015
Crations
PLAT 2015
PLF 2016
8781
8804
9421
4228
2500
8781
8804
9421
50
230
180
140
140
50
200
30
150
30
140
140
1000
10011
480
520
1000
9984
405
590
1000
10561
405
635
480
40
555
35
600
35
1000
995
1040
0
538
668
668
0
40
1246
6778
4278
11011
9981
17789
14259
10979
9949
28768
24208
11601
10601
40369
34809
1246
1246
41615
36055
6778
dont ministre de la Justice

dont juridictions adm inistratives
Finances (Douanes et TracFin)

TOTAL "priorit scurit et justice"
LFI 2013
10711
8561
2150
1000
11851
732
978
943
35
40
1750
13601
10451
55216
46506
Dans les autres ministres, des efforts seront raliss hauteur de 4 549 suppressions de postes (ETP) en
2016, soit un taux deffort moyen de 1,2 %.
Le ministre des finances et des comptes publics et le ministre de l'conomie, de l'industrie et du numrique sont
particulirement concerns par les gains de productivit et les efforts de rorganisation interne, avec 2 568
suppressions d'emplois au total. Les ministres de lcologie et du logement, qui partagent le mme rseau de
services dconcentrs, contribueront hauteur de 1 032 ETP, dont 100 au titre du budget annexe de l'aviation civile.
De mme, le ministre de lintrieur (hors Police et Gendarmerie nationales) sattachera effectuer des gains de
productivit au sein de ses services dconcentrs, son effort de rduction deffectifs en 2016 slevant 304 ETP.
Lvolution du plafond demplois est directement lie la moindre dflation des effectifs de la Dfense dcide dans
le cadre de lactualisation de la loi de programmation militaire (LPM). Ainsi, une fois corrig de l'effet de la rvision
2015 de la loi de programmation militaire (soit + 4 875 ETPT), le plafond d'emplois global de ltat (budget gnral et
budgets annexes) augmente en 2016 de 10 305 ETPT par rapport aux plafonds autoriss par la loi de finances initiale
pour 2015.
La variation des plafonds inclut + 6 060 ETPT correspondant la prise en compte des apprentis dans les plafonds
d'emplois des diffrents ministres concerns compter de 2016, des mesures de transfert et de primtre hauteur
de - 1 519 ETPT (dont notamment - 1 511 ETPT correspondant aux agents des universits ayant accd aux
responsabilits et comptences largies au 1 er janvier 2015), ainsi que des corrections diverses des plafonds hauteur
de 1 048 ETPT.
A primtre et mthode constant, l'volution est de 4 716 ETPT, dont + 3 272 au titre de l'extension en anne
pleine des schmas d'emplois 2015, et +1 444 au titre de l'effet en ETPT des schmas d'emplois 2016.
b) Des rformes structurelles sur les dpenses dintervention
permettant une conomie globale de 2,7 Md
Des rformes structurelles sont mises en uvre dans le cadre du PLF 2016 afin de rationaliser les dispositifs
dintervention de l'tat. Il sagira notamment :
- de la rforme des aides personnelles au logement (APL) visant ce que la situation financire relle des
bnficiaires soit mieux prise en compte dans le calcul des aides, en tenant compte notamment de leur
patrimoine et non plus seulement de leurs revenus, ainsi quen introduisant un plafond de loyer au-del duquel
laide est dgressive. Lensemble de ces mesures gnre une conomie estime 185 M en 2016 et
274 M en 2017 ;
- de luniformisation des rgles dindexation des prestations sociales (190 M dconomies pour l'tat en 2016) 2 ;
2
Cette rforme permettra galement de gnrer des gains sur le champ des ASSO et des APUL ; au total, les conomies ralises slvent
0,5 Md en 2016.
19
PLF 2016

- de la fusion du revenu de solidarit active (RSA) avec la prime pour lemploi (PPE) pour crer la prime d'activit,
permettant des gains defficacit cot constant ;
- de la rforme du financement des aides la pierre ;
- de la rforme du financement de l'aide juridictionnelle.
c) 0,6 Md dconomies sur les autres dpenses de ltat (fonctionnement, investissement)
La rationalisation des dpenses de fonctionnement des ministres passera tout dabord par la poursuite de la
professionnalisation de la fonction achats dans les ministres . La cration en 2016 de la direction des achats de
ltat (DAE), avec des comptences renforces par rapport l'actuel service des achats de l'tat (SAE) permettra en
effet de dgager des conomies supplmentaires en acclrant la mutualisation des achats et la mise en place de
politiques de suivi des consommations.
La politique immobilire de ltat sera galement un vecteur dconomies en 2016, grce une plus grande
professionnalisation de laction de ltat-propritaire et la mutualisation accrue des comptences et des ressources. A
cet effet, la rationalisation des implantations des administrations centrales sera poursuivie. Aprs le regroupement des
services et des tats-majors de l'administration centrale du ministre de la dfense Balard, le regroupement des
administrations centrales du ministre de lcologie du dveloppement durable et de lnergie et du ministre du
logement, de lgalit des territoires et de la ruralit sur le site de Paris-La Dfense (dans les Hauts-de-Seine) se
poursuit. En outre, la politique immobilire au niveau dconcentr fera lobjet dune attention particulire dans un
contexte de rforme de la carte territoriale, avec la gnralisation des schmas directeurs immobiliers rgionaux
(SDIR). Enfin, ltat poursuivra une politique active de rengociation des baux dans le parc priv dans le contexte dun
march immobilier favorable aux utilisateurs, afin de raliser des conomies annuelles de 30 45 M.
Ces rformes seront accompagnes dans les ministres par la mise en uvre de projets de simplification et de
dmatrialisation, et l'optimisation de l'organisation territoriale. A titre dexemple, le ministre des finances et des
comptes publics fera ainsi prs de 0,4 Md dconomies en 2016, grce notamment la rationalisation de ses
implantations territoriales et la poursuite de projets informatiques ou de dmatrialisation structurants.
d) 1,0 Md dconomies sur les subventions pour charges de service public (SCSP)
et sur les taxes affectes
Les conomies sur les subventions pour charges de service public seront notamment ralises, par la poursuite dune
politique de matrise des emploisdes oprateurs, se traduisant chaque anne par une baisse de leur schma
demplois, lexception des secteurs de lenseignement suprieur et de lemploi. Par ailleurs, le PLF pour 2016 prvoit
lintgration dans le champ du plafonnement des taxes affectes de onze nouvelles agences , augmentant le
primtre des taxes plafonnes de prs de 2,5 Md pour le porter au total 8,0 Md en 2016, aprs conomies. Le
PLF propose une diminution de 316 M de la somme des plafonds de taxes affectes primtre constant par rapport
celui de la loi de finances pour 2015 : le Gouvernement va ainsi bien au-del de lobjectif de rduction de 135 M
prvu larticle 15 de LPFP.
La rationalisation des agences et des oprateurs de ltat est par ailleurs poursuivie avec, par exemple, la cration
de lAgence franaise de la biodiversit qui fusionne quatre structures aux missions complmentaires. La cration de
nouvelles agences est quant elle mieux encadre et restreinte aux cas o elle est ncessaire et pertinente. Enfin, la
rforme budgtaire et comptable introduite pour les organismes par le dcret relatif la gestion budgtaire et
comptable publique (GBCP) se poursuivra en 2016, afin damliorer le pilotage budgtaire et la matrise des dpenses
des agences et renforcer la qualit comptable.
3. La rforme de la DGF du bloc communal et un soutien renforc linvestissement local, dans un

contexte de poursuite de la baisse des dotations aux collectivits territoriales
Depuis 2015, les administrations publiques locales sont pleinement associes leffort de redressement des comptes
publics de faon proportionne leur poids dans les quilibres des finances publiques. Ainsi, les concours financiers
de ltat aux collectivits territoriales stabliront 50,1 Md en 2016, en baisse de 3,5 Md par rapport 2015,
conformment leur rduction de 10,7 Md sur la priode 2015-2017, engage dans le cadre du plan de 50 Md
dconomies inscrit dans la loi de programmation des finances publiques pour 2015-2019.
Cette diminution des concours financiers de ltat reprsente 1,6 % de leurs recettes totales et 1,9 % de leurs recettes
relles de fonctionnement. Celles-ci sont constitues pour 62 % par des ressources fiscales, qui demeurent
dynamiques. De ce fait, les ressources des collectivits locales continueront progresser en 2016, comme lors des
annes prcdentes.
20
PLF 2016

Au sein des concours financiers, les prlvements sur recettes au profit des collectivits territoriales
diminueront en 2016 de 3,7 Md primtre constant par rapport la LFI 2015 . Cette rduction est attnue par
lvolution des dotations budgtaires de la mission Relations avec les collectivits territoriales , qui augmentent de
168 M en crdits de paiements, dont 150 M au titre de la mise en uvre du fonds daide linvestissement local
(1 Md en autorisations dengagement en 2016).
Afin daccompagner les collectivits les plus fragiles dans cet effort, et pour soutenir linvestissement public local, le
Gouvernement a pris plusieurs mesures :
- tout dabord, comme en 2015, la rpartition de la diminution des concours financiers entre les collectivits est
adapte aux spcificits et aux contraintes de chacune dentre elles. Entre catgories de collectivits, la rpartition
de la contribution au redressement des finances publiques, intgre la DGF, seffectue proportionnellement aux
recettes totales des collectivits, soit 2 071 M pour le bloc communal (1 450 M pour les communes et 621 M pour
leurs groupements), 1 148 M pour les dpartements et 451 M pour les rgions. Au sein de chaque catgorie de
collectivits, leffort est rparti au prorata des recettes relles de fonctionnement pour le bloc communal, par un
mcanisme de prquation pour les dpartements et au prorata des ressources totales pour les rgions ;
- ensuite, la prquation continue de progresser, comme en 2015, puisque la prquation verticale augmente de
317 M et que la prquation horizontale augmente de 220 M. Lensemble de ces dispositifs de prquation permet
dattnuer fortement limpact de la baisse des dotations pour les collectivits dont les ressources sont les plus faibles ;
- enfin, le Gouvernement a dcid damplifier les mesures de soutien linvestissement public local dj adoptes
en loi de finances initiale pour 2015 ou en cours danne. Un fonds dot d1 Md dautorisations dengagement et de
150 M de crdits de paiement est ainsi mis en place pour soutenir linvestissement des communes et des
intercommunalits et les dpenses ligibles au remboursement du FCTVA sont largies aux dpenses dentretien des
btiments.
Par ailleurs, le Gouvernement propose au Parlement une rforme majeure de la dotation globale de
fonctionnement (DGF) des communes et des intercommunalits , permettant de rduire les carts injustifis de
dotations au regard des charges et de la richesse des communes et EPCI, et garantissant plus de justice et de
transparence dans lattribution des concours de ltat.
Actuellement, les montants de DGF par habitant sont trs htrognes et issus de dotations historiques stratifies,
sans que ces diffrences ne soient toujours justifies par des carts de richesse ou de charges. La rforme propose
introduit des critres de rpartition plus adapts la ralit des charges des communes.
La rforme simplifie larchitecture de la dotation forfaitaire des communes afin de mieux tenir compte de leur
situation propre. La dotation forfaitaire des communes est rnove avec trois composantes adaptes la ralit de
leurs charges : une dotation de base avec un montant unitaire par habitant, une dotation tenant compte des charges
spcifiques lies la ruralit et une dotation tenant compte des charges spcifiques lies la centralit.
Les dotations de prquation sont quant elles simplifies avec la suppression de la dotation nationale de
prquation, dont les montants sont reverss au profit de la dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale (DSU)
et de la dotation de solidarit rurale (DSR), ces deux dernires tant par ailleurs mieux cibles.
Enfin, les dotations des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) seront refondues en une
vritable dotation gnrale de fonctionnement des EPCI, favorisant lintgration et la prquation. La part centralit
de la dotation forfaitaire des communes sera territorialise au niveau des ensembles intercommunaux, les critres de
centralit tant mieux apprcis au niveau local quau niveau national.
Par ailleurs, la loi de programmation des finances publiques de dcembre 2014 a prvu la cration dun objectif
dvolution de la dpense publique locale (Odedel) et, partir de 2016, sa dclinaison entre les diffrentes
catgories de collectivits territoriales.
Pour 2015, l'objectif a t fix 0,5 % pour l'ensemble des dpenses, et 2 % pour les dpenses de
fonctionnement. Selon les dernires projections, cet objectif serait respect.
Pour 2016, l'objectif retenu par le Gouvernement tient compte d'une inflation prvisionnelle un peu plus leve
quen 2015 ainsi que de perspectives de dpenses d'investissement plus favorables, grce aux mesures prises et
l'effet du cycle lectoral communal. L'Odedel serait donc de 1,2 % pour la dpense publique locale dans son
ensemble, dont + 1,6 % pour les dpenses de fonctionnement. Cela traduit un ralentissement de la progression de ces
dpenses de fonctionnement, en lien notamment avec ladaptation des collectivits territoriales la rduction des
concours financiers de ltat.
21
PLF 2016

Lobjectif dvolution de la dpense locale

La LPFP pour les annes 2014-2019 a institu un objectif dvolution de la dpense locale (ODEDEL), exprim en
pourcentage dvolution annuelle (articles 11 et 30). Chaque collectivit dispose ainsi dun point de repre tangible, qui
lui permet de comparer lvolution de son budget lobjectif global dvolution de la dpense locale. Conformment au
principe constitutionnel de libre administration des collectivits locales, cet objectif est indicatif.
Alors que la LPFP prvoyait + 1,2 % dvolution de la dpense locale, celle-ci sest stabilise par rapport aux donnes
provisoires de lanne 2013 et a diminu de - 0,4 % par rapport aux donnes dfinitives de lanne 2013 3. La dpense
locale sest ainsi leve 220,7 Md. LODEDEL a t respect.
Actualisation de lODEDEL et dclinaison par catgorie de collectivits locales et pour les EPCI fiscalit
propre
Larticle 30 de la LPFP 2014-2019 prvoit que lODEDEL sera dclin, compter de 2016, entre les diffrentes
catgories de collectivits territoriales et pour les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI)
fiscalit propre. Lactualisation et la dclinaison de lODEDEL, qui tient compte des diffrences de structures de
dpenses entre collectivits, en particulier du dynamisme des dpenses lies aux allocations sociales la charge des
dpartements, sont retraces dans le tableau ci-dessous, les taux sappliquant aux dpenses excutes en 2015 telles
quelles seront retraces dans le Rapport de lobservatoire des finances locales :
Dclinaison de lODEDEL
Catgorie de collectivit
2016
Collectivits locales et leurs groupements

dont volution des dpenses de fonctionnement
EPCI fiscalit propre
Communes
Dpartements
Rgions
1,20%
1,60%
0,60%
0,70%
1,20%
1,30%
1,90%
2,70%
0,40%
0,60%
4. La poursuite des efforts en dpenses des administrations de scurit sociale et la compensation du Pacte de
responsabilit et de solidarit
Les projets de loi finances initiale et de loi de financement de la scurit sociale pour 2016 poursuivent la mise en
uvre du Pacte de responsabilit et de solidarit. Cette seconde phase inclut la baisse de limpt sur le revenu pour
prs de 8 millions de foyers pour un montant de 2 Md (cf. partie II B), lextension du champ des allgements de
cotisations familiales et la deuxime tape de lextinction progressive de la contribution sociale de solidarit des
socits (C3S). Ces deux dernires mesures, qui font lobjet de dispositions en PLFSS, reprsentent des pertes de
recettes pour la scurit sociale de 4,1 Md, qui seront intgralement compenses par ltat. Le projet de loi de
finances prvoit galement la compensation la scurit sociale des pertes de recettes issues de la loi du 6 aot 2015
pour la croissance et lactivit portant sur la rforme des prlvements sur les attributions gratuites daction ainsi que
sur celle du forfait social. Intgrant enfin le moindre rendement en 2016 de la mesure de prlvement la source des
cotisations de caisses de congs pays, la compensation la sphre sociale reprsente ainsi un montant total de
5,3 Md.
Cette compensation sera notamment assure en simplifiant le financement des allocations logement . Aprs la
reprise par ltat en 2015 de la part des aides personnalises au logement prcdemment finances par la branche
famille, 4,7 d de dpenses dallocation de logement familiale sont intgrs au budget de ltat en 2016.
3
Lcart entre les donnes provisoires et dfinitives sexplique par les dpenses comptabilises entre larrt du compte provisoire en mars de
lanne N+1 et la clture des comptes en juin de lanne N+1 sur la section dinvestissement principalement.
22
PLF 2016

Les dpenses dassurance maladie sous ONDAM ralentiront + 1,75 % en 2016, soit une conomie de 3,4 Md
par rapport la croissance tendancielle de ces dpenses (3,6 %). Les conomies permettant latteinte de ce taux de
1,75 % seront rparties entre les diffrents sous-objectifs de lONDAM et mobilisent plusieurs leviers. Ces mesures,
dtailles dans le PLFSS, sarticulent autour des quatre axes dfinis lanne dernire dans le cadre du plan
dconomies triennal de lONDAM :
- des actions sur le prix des mdicaments, leur juste usage tant en ville qu lhpital et le dveloppement des
gnriques pour stabiliser les dpenses de mdicaments ainsi quune rationalisation des dpenses en matire de
dispositifs mdicaux, conformment aux recommandations de la revue de dpenses consacre ce sujet ;
- la lutte contre les prescriptions peu pertinentes ;
- la promotion des prises en charge en ambulatoire afin de rduire les prises en charge plus coteuses en
tablissement ;
- le renforcement de lefficience de la dpense des tablissements de sant.
La refonte des modalits de revalorisation des prestations (prvue la fois en PLF et en PLFSS) qui a pour
objectif principal de garantir une plus grande stabilit et une meilleure lisibilit des rgles dindexation pour les
assurs, conduira court terme des conomies, estimes 0,5 Md en 2016 pour toutes les administrations
publiques. Lensemble des prestations et minima sociaux sera dsormais revaloris au 1 er avril, lexception des
pensions de base (hors invalidit) qui resteront revalorises au 1 er octobre. Les prestations sociales seront donc
revalorises selon une mme modalit, sur la base des dernires donnes dinflation (hors tabac) publies. Une rgle
de bouclier sera cre, garantissant le maintien des prestations leur niveau antrieur en cas dinflation ngative,
dans un cadre gnral o la revalorisation ne se fera plus quen fonction dvolutions connues, et non prvisionnelles,
ce qui exclura en consquence toute ncessit de correction a posteriori.
Sans prjudice des ngociations en cours et venir entre les partenaires sociaux relatives aux rgimes dassurance
chmage et de retraite complmentaire, la trajectoire de finances publiques se fonde en 2016 sur une
hypothse dconomies hauteur de 800 M sur le rgime dindemnisation du chmage et de 1 Md sur les
rgimes complmentaires de retraite.
La monte en charge des effets de la rforme du cumul emploi retraite prvue par la loi du 20 janvier 2014
garantissant lavenir et la justice du systme de retraites (qui, limitant la possibilit dacqurir de nouveaux droits la
retraite lors de la reprise dactivit aprs la liquidation dune pension de retraite, se traduira par un effet de report des
dparts) permettra une conomie estime 250 M en 2016 sur lensemble des rgimes de base et
complmentaires.
La modulation des allocations familiales en fonction des revenus, en vigueur depuis le 1 er juillet 2015, montera
galement en charge en 2016 pour une conomie supplmentaire de 0,3 Md.
Enfin, les efforts portant sur les dpenses de gestion et daction sociale des organismes de protection sociale
seront poursuivis et la lutte contre la fraude aux prestations sera renforce.
II. Un budget qui maintient le cap : des priorits finances par des conomies
Les conomies ralises permettront de financer les priorits du Gouvernement :
- lemploi et linvestissement ;
- la rduction des ingalits ;
- la scurit ;
- la jeunesse et l'ducation.
Elles permettront galement de faire face aux urgences lies aux difficults connues par le monde agricole, et
laccueil des populations rfugies.
23
PLF 2016

A. Mobiliser tous les moyens pour lemploi et linvestissement

1. Le Pacte de responsabilit et de solidarit et le CICE
Le Pacte de responsabilit et de solidarit et le CICE permettent de soutenir lemploi et de restaurer la comptitivit
des entreprises, atteinte par dix ans drosion continue entre 2002 et 2012, comme document par le rapport Gallois.
horizon 2020, il est ainsi estim que ces mesures permettront la cration de 500 000 emplois et de rehausser lactivit
de 1,7 point. Coupls aux plans pour linvestissement et en faveur des TPE et PME, ces dispositifs
reprsenteront un allgement de la fiscalit des entreprises de plus de 33 Md en 2016 et denviron 41 Md
en 2017.
Le Pacte amplifie la baisse du cot du travail dj initie par la mise en place du CICE , travers des modalits
dexonration supplmentaires :
- une exonration complte au niveau du SMIC des cotisations que les employeurs versent aux URSSAF (hors
cotisations dassurance chmage), ainsi quune baisse de 1,8 point des cotisations familiales pour les salaires allant
jusqu 1,6 fois le SMIC, pour un montant total de 4,6 Md ; cette exonration, effective depuis le 1 er janvier 2015, sest
accompagne dune rduction des cotisations familiales pour les travailleurs indpendants hauteur de 1 Md ;
- une extension de ces dispositions (1,8 point sur les cotisations familiales employeurs) aux salaires compris entre 1,6
et 3,5 SMIC partir du 1 er avril 2016, ce qui permettra une baisse des cotisations de 3,1 Md ds 2016 et de plus de
4 Md en 2017.
Le Pacte modernise et rduit la fiscalit des entreprises. La contribution sociale de solidarit des socits (C3S),
paye par environ 300 000 entreprises, sera supprime dici 2017, ce qui reprsente 5 Md de baisses dimpts.
Une premire rduction quivalente 1 Md est intervenue en 2015 sous la forme dun abattement qui a permis
deux tiers des assujettis, des petites et moyennes entreprises (PME) de ne plus payer cette contribution. Un deuxime
abattement pour un cot global de 1 Md sera mis en place en 2016, exonrant ainsi 80 000 entreprises de taille
intermdiaire (ETI), pour ne conserver que 20 000 entreprises assujetties. La contribution exceptionnelle sur limpt sur
les socits (IS) sera galement supprime en 2016, ce qui reprsente une baisse de fiscalit de prs de 2 Md. Par
ailleurs, le taux nominal de lIS baissera progressivement de 33 % actuellement 28 % en 2020, avec une premire
tape ds 2017. Cette modernisation de la fiscalit des entreprises sera favorable linvestissement, et donc lemploi
et lactivit. La suppression de la C3S, en vitant la taxation du chiffre daffaires indpendamment des profits dgags,
devrait galement saccompagner dune amlioration de lefficacit dans lorganisation productive.
Niveau (en milliards deuros)

Allgements induits par le CICE
2014
-10
2015
-17
2016
-18
2017
-19
Mesures du Pacte en faveur des entreprises
-6
-13
-20
Allgements de cotisations sociales
-5
-9
-10
Suppression progressive de la C3S
-1
-2
-5
-2
-4
-1
-1
-24
-33
-41
Fin de la contribution exceptionnelle puis baisse du taux dIS

Plans Investissement et TPE/PME
Total des mesures en fave ur des e ntre prises
-10
Note de lecture : les grandeurs sont arrondies au Md. De ce fait, la somme apparente des arrondis peut diffrer de larrondi de
la somme.
En complment du Pacte, plusieurs mesures permettront de favoriser lemploi dans les TPE-PME , qui emploient
50 % des salaris en France. Les seuils existant de 9 ou 10 salaris pour les prlvements fiscaux sont harmoniss et
relevs 11 salaris. Par ailleurs, les recrutements de nouveaux salaris dans les entreprises de moins de 50 salaris
effectus dici la fin de l'anne 2018 ne dclencheront pas, suite au passage d'un seuil et pendant les trois annes
suivantes, la perte davantages fiscaux ou lassujettissement de nouveaux prlvements. Ces mesures supprimeront
des freins lembauche. Par ailleurs, les groupements demployeurs, qui facilitent le recrutement en CDI pour les TPE
bnficieront dune fiscalit scurisante pour leur dveloppement et lamortissement renforc pour les robots
industriels sera prorog.
24
PLF 2016

2. Lencouragement de linvestissement local

Afin de soutenir linvestissement public local, le Gouvernement a dj adopt les mesures suivantes :
Une augmentation exceptionnelle dun tiers de la dotation dquipement des territoires ruraux (DETR) en 2015,
soit + 200 M ;
La cration dune aide aux maires btisseurs dans les zones tendues (+ 100 M) ;
La hausse du taux du fonds de compensation pour la TVA (FCTVA) pour lensemble des collectivits territoriales
(+ 300 M en anne pleine) ;
Un soutien la trsorerie des collectivits locales avec la possibilit offerte, par la Caisse des dpts et de
consignations, de prfinancer le fonds de compensation de la TVA avec un prt taux zro.
En outre, avec les contrats de plan tat-rgion, 25 Md seront mobiliss par ltat et les collectivits locales pour les
six prochaines annes, dont 12,5 Md par ltat.
Le projet de loi de finances pour 2016 prvoit la cration dun fonds dot d1 Md pour soutenir les projets ports
par les communes et les intercommunalits. Il sera constitu de deux enveloppes :
une enveloppe de 500 M sera consacre de grandes priorits dinvestissement dfinies entre ltat et les
communes et intercommunalits, notamment pour la transition nergtique, laccessibilit et le logement. Les crdits
seront grs en proximit par les prfets de rgion ;
une enveloppe de 500 M sera spcifiquement ddie aux bourgs-centres et aux villes petites et moyennes. 300 M
seront mobiliss pour accompagner le dveloppement des villes et des villages de moins de 50 000 habitants. La
dotation dquipement des territoires ruraux sera majore de 200 M afin de la maintenir en 2016 son niveau
exceptionnel en 2015 de 816 M pour soutenir les projets ports par les petites communes.
Ce fonds d1 Md sera accompagn de mesures complmentaires en faveur du soutien linvestissement local :
un largissement des attributions du FCTVA aux dpenses acquittes par les collectivits pour lentretien des
btiments publics, pour un cot en anne pleine de 143 M ;
une nouvelle vague dallgements des normes sur des enjeux concrets pour les collectivits afin dallger leurs
charges.
Ces mesures doteront les collectivits territoriales de capacits nouvelles pour engager des investissements en
soutien de lactivit conomique et du dveloppement de tous les territoires.
B. Soutenir le pouvoir dachat des classes moyennes et des mnages modestes

Depuis 2014, le Gouvernement a engag plusieurs mesures favorables au pouvoir dachat des mnages aux revenus
modestes et moyens :
- en 2014, une rduction exceptionnelle de 1 Md dimpt sur le revenu a t vote dans la premire loi de finances
rectificative pour 2014 ;
- en loi de finances pour 2015, l'impt sur le revenu a t rform et simplifi avec notamment la suppression de la
premire tranche de son barme, ce qui reprsente une baisse totale de 3 Md en 2015 ;
- en 2016, le projet de loi de finances propose une nouvelle baisse dimpt sur le revenu de 2 Md. Au total,
12 millions de foyers fiscaux auront bnfici de ces baisses dimpt depuis 2014.
Ce sont donc, sur deux ans, 5 Md dallgements au bnfice des classes moyennes et des mnages revenus
modestes : le montant sur lequel le Gouvernement stait engag dans le cadre du Pacte de responsabilit et de
solidarit est donc respect.
Cette nouvelle baisse de plus de 2 Md de limpt sur le revenu, qui renforce le pouvoir dachat des mnages,
concernera 8 millions de foyers en 2016, dont 3 millions qui navaient pas bnfici des mesures de baisse
prcdente. Au total, 12 millions de foyers fiscaux auront bnfici de ces baisses dimpt en 2015 et 2016, soit les
deux tiers des foyers fiscaux imposs sur le revenu.
La mesure propose par le prsent projet de loi permet doffrir un gain compris entre 200 et 300 pour un clibataire,
et 300 500 pour un couple. Les contribuables clibataires seront concerns jusqu des revenus quivalents
25
PLF 2016

1,6 SMIC soit un salaire denviron 1 850 nets par mois et les couples avec deux enfants jusqu des revenus de
3,7 SMIC, soit 4 200 mensuels nets deux.
Parmi les mesures nouvelles destines soutenir le pouvoir dachat des mnages modestes figure la cration de la
prime dactivit qui, compter du 1 er janvier 2016, se substituera la prime pour lemploi (PPE) et au volet activit du
revenu de solidarit active (RSA).
Cette prime doit permettre damliorer les conditions de vie des travailleurs modestes, en particulier des
employs et des ouvriers.
La prime dactivit, cre par le titre IV de la loi n 2015-994 du 17 aot 2015 relative au dialogue social et lemploi,
est destine soutenir lactivit et le pouvoir dachat des travailleurs modestes. Elle remplace la prime pour lemploi
(PPE), supprime par larticle 28 de la LFR pour 2014 et le volet activit du revenu de solidarit active (RSA). En
effet, ces deux prestations souffraient dimportantes limites mises en avant dans le rapport du dput de Sane-etLoire Christophe Sirugue, remis au Premier ministre en juillet 2013.
La cration de la prime dactivit a pour ambition de corriger ces limites et datteindre plusieurs objectifs :
-
Lever les freins la reprise dun emploi en soutenant lactivit professionnelle ds le premier euro peru.
A cet effet, le bnficiaire du RSA qui reprend une activit et peut bnficier de la prime dactivit, la peroit
automatiquement sans avoir effectuer de dmarche ;
Soutenir le pouvoir dachat des travailleurs modestes, en compltant les revenus dactivit par le
mcanisme dune bonification individuelle, qui favorise notamment la bi-activit. Cette bonification est ouverte
pour chaque travailleur au sein du foyer, et vient majorer la prime dactivit ds que les revenus
professionnels individuels dpassent 0,5 SMIC ;
Aider les jeunes de 18 25 ans : alors quils ntaient pas ligibles au RSA activit avant 25 ans, les jeunes
actifs sont dsormais ligibles la prime dactivit.
C. La scurit, une priorit du budget 2016

Le projet de loi de finances pour 2016 prolonge les mesures prises en 2015 dans le cadre du plan de lutte contre le
terrorisme (PLAT), raffirmant la priorit donne la scurit des Franais.
Cette priorit se concrtise, tout dabord, par lintgration des crdits ncessaires des crations nettes de
postes, qui porteront sur les ministres de lIntrieur (732 emplois pour la police et la gendarmerie nationales) et de
la Justice (943 ETP supplmentaires). Sajoute la cration nette de 2 300 emplois au ministre de la Dfense afin
dassurer dans la dure le dploiement sur le territoire national de 7 000 hommes dans le cadre du contrat
protection .
Par ailleurs, outre une inscription en crdits budgtaires des ressources extrabudgtaires (autres que les produits de
cessions immobilires) initialement prvues par la loi de programmation militaire de 2013, 600 M de crdits
budgtaires supplmentaires viendront abonder le budget de la dfense en 2016, le portant prs de 31,7 Md
(crdits de la mission dfense, hors charges de retraite) et 32,0 Md en incluant les produits de cessions immobilires.
D. La jeunesse
Les efforts en faveur de la jeunesse se poursuivront, travers la progression des moyens du ministre de
lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche ainsi que du ministre de la ville, de la jeunesse
et des sports.
Tout dabord, sur le primtre du ministre de lducation nationale, la mise en uvre de la loi du 8 juillet 2013
dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique est poursuivie avec notamment la
cration intgrale des emplois prvus sur le quinquennat. En outre, un plan numrique pour lducation sarticulera
autour de la formation, de la production des ressources et de leur accessibilit, tout en dotant lves et enseignants
dquipements mobiles et de ressources numriques. Des actions de mobilisation de lcole pour les valeurs de la
Rpublique seront galement finances et la modernisation des bourses du lyce sera mise en uvre
26
PLF 2016

progressivement partir de la rentre 2016 pour adapter les critres dattribution et mieux accompagner les lves
tout au long de leur scolarit. Au total, les crdits de la mission enseignement scolaire augmenteront de 500 M
(hors pensions) en 2016 par rapport 2015, enseignement agricole compris.
Ltat entend galement encourager lengagement des jeunes via le dploiement du service civique et le soutien
aux organisations de jeunes. La monte en charge du service civique (110 000 jeunes en 2016, puis 150 000
lhorizon 2017) sera finance par une subvention de 300 M lagence nationale du service civique : elle sappuiera
sur deux principes fondateurs que sont luniversalit et la mixit sociale.
Enfin, les mesures mises en uvre depuis 2012 pour faire reculer le chmage des jeunes sont confortes :
- le contrat de gnration continuera dtre dploy, afin de favoriser laccs des jeunes lemploi par le CDI et le
maintien en emploi des seniors ;
- les emplois davenir reprsentent en 2016 un budget de 1,2 Md ;
- en 2016, la garantie Jeunes permettra 60 000 jeunes de 18 25 ans en situation de prcarit de bnficier dun
accompagnement renforc pour sinsrer dans lemploi, en plus dune allocation ;
- laide TPE jeunes apprentis de 4 400 par an accorde aux TPE recrutant un apprenti mineur reprsente un
effort de plus de 220 M venant complter les efforts du Gouvernement (exonrations de cotisations sociales, primes
lembauche mises en uvre dans les rgions et compenses par ltat).
E. Une stratgie fiscale de baisse des prlvements au bnfice de lemploi et de la croissance

dans un cadre stabilis et lisible
Au-del des mesures en faveur des mnages et des entreprises relevant du Pacte de responsabilit et de
solidarit, le volet fiscal du prsent projet de loi est organis autour de trois axes.
1. La modernisation et la simplification du systme fiscal sont poursuivies, en particulier avec le

lancement de la rforme du prlvement la source de limpt sur le revenu.
Le projet de loi de finances pour 2016 constitue la premire tape vers la mise en place du prlvement la
source de limpt sur le revenu, au 1 er janvier 2018. Cette modernisation de limpt bnficiera tous les
contribuables, en particulier ceux qui voient leur revenu baisser dune anne sur lautre et doivent aujourdhui acquitter
de limpt sur les revenus quils ont perdus. Ni la progressivit, ni la conjugalisation ni la familialisation de limpt ne
seront remises en cause.
Le Gouvernement prsentera au Parlement les modalits de mise en uvre de la rforme avant le 1 er octobre 2016 et
une premire tape est amorce : partir de 2016, la dclaration en ligne des revenus devient progressivement la
norme et la dclaration papier, lexception. Les contribuables qui ne sont pas en mesure de tldclarer leurs revenus,
en particulier ceux qui nont pas daccs internet leur domicile ou qui ne peuvent pas ou ne savent pas sen servir,
pourront continuer dclarer leurs revenus, comme aujourdhui, avec le formulaire papier.
Paralllement, la dmatrialisation des relations des entreprises avec ladministration fiscale est poursuivie , ce
qui permet des gains defficacit pour tous les acteurs : dmatrialisation des dclarations de prix de transfert,
gnralisation du document administratif lectronique (DAE) sur les alcools et les boissons alcoolises et
dmatrialisation de la charte des droits et obligations du contribuable vrifi. Certains impts sont simplifis dans
leurs modalits de recouvrement comme la taxe sur les services de tlvision (suppression des acomptes).
La dmarche de suppression de dpenses fiscales inefficientes et de taxes faible rendement est poursuivie
afin de simplifier et damliorer la lisibilit du systme fiscal. Ces dispositifs sont redondants avec dautres dispositifs
daide publique, ont une efficacit limite ou des cots de gestion et de recouvrement importants. Ainsi, les
composantes de la taxe gnrale sur les activits polluantes autorisation et exploitation relatives aux
installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE), la taxe sur les premires ventes de produits
cosmtiques et la taxe pesant sur les oprateurs de communication lectronique seront supprimes.
27
PLF 2016

2. Les moyens juridiques et techniques de lutte contre la fraude fiscale et de combattre loptimisation
excessive sont renforcs
La lutte contre la fraude fiscale est une priorit forte du gouvernement depuis 2012. Le PLF pour 2016 propose ce
titre de renforcer deux dispositifs mis en place par la loi relative la lutte contre la fraude fiscale et la grande
dlinquance conomique et financires du 6 dcembre 2013.
Les entreprises utilisant un logiciel de caisse devront obligatoirement squiper dun logiciel scuris dici 2
ans. Ces logiciels, qui ne permettent pas deffacer une transaction a posteriori, permettent de limiter la fraude fiscale,
notamment la TVA. L'entreprise qui ne respecte pas cette obligation se verra appliquer une amende de 5 000 et aura
lobligation de se mettre en conformit dans un dlai de 60 jours.
Pour les grandes entreprises, lobligation dclarative relative la politique de prix de transfert, instaure par la loi
relative la lutte contre la fraude fiscale et la grande dlinquance conomique et financire du 6 dcembre 2013,
devra tre transmise par voie lectronique et la socit-mre des groupes de socit devra dposer une dclaration
pour chaque entit du groupe.
Enfin, sagissant des ventes distance vers la France, le seuil au-del duquel la TVA est due par les vendeurs
intracommunautaires la France sera abaiss de 100 000 35 000 afin de rduire les distorsions de concurrence
entre les oprateurs tablis en France et les oprateurs tablis dans lUnion europenne.
3. Un nouvel effort pour le logement et la transition nergtique

A la suite des efforts dj mis en uvre depuis 2012, le PLF pour 2016 prvoit de nouvelles mesures de soutien au
logement et la transition nergtique.
Le crdit dimpt pour la transition nergtique sera ainsi prorog, ainsi que lco-PTZ qui permet de financer les
travaux de rnovation nergtique dans les logements. Le prt taux zro (PTZ) sera galement tendu pour la
rhabilitation dans lensemble de la zone C qui couvre 90 % du territoire. Ces dispositifs permettent galement de
soutenir lactivit dans les secteurs du btiment et de la construction.
Pour accompagner le dveloppement des nergies renouvelables tout en soutenant le secteur agricole, les incitations
fiscales la mthanisation agricole seront tendues aux pionniers , qui ont commenc dvelopper leur
activit avant 2015.
28
PLF 2016

III. Les recettes et le solde budgtaire de ltat

A. Le solde budgtaire
Le solde budgtaire rvis pour 2015 stablit - 73 Md.
Cest une amlioration de 1,4 Md par rapport la prvision de la loi de finances initiale, principalement lie la
baisse des dpenses.
Le solde budgtaire du projet de loi de finances pour 2016 slve -72,0 Md, en amlioration de 1,0 Md par
rapport au solde budgtaire rvis pour 2015 et de 2,4 Md par rapport la LFI pour 2015.
Cette rduction du dficit de ltat ne reprsente quune petite part de la baisse denviron 10 Md attendue sur le
dficit de lensemble des administrations publiques. Le budget de ltat finance, en effet, les 11 Md de baisses
dimpts lies la deuxime tape du Pacte de responsabilit et de solidarit, au plan de soutien lemploi dans les
TPE et PME et la monte en charge du CICE.
En outre, ltat compense la scurit sociale le manque gagner qui rsulte, pour elle, de la deuxime tape du
Pacte de responsabilit et de solidarit. Cette compensation, prvue par larticle relatif aux relations financires entre
ltat et la Scurit sociale du projet de loi de finances, passe principalement par la rebudgtisation de dpenses
daides au logement. Ces rebudgtisations conduisent une hausse apparente de la dpense primtre courant
alors qu primtre constant, les dpenses totales diminuent de 2,1 Md par rapport la LFI pour 2015.
Au total, alors que le budget de ltat finance des baisses dimpts massives, son dficit atteindrait, en 2016,
son plus bas niveau depuis 2008.
29
PLF 2016

Excution
2014
LFI 2015
Rvis 2015
carts LFI
PLF 2016
(courant)*
DEPENSES TOTALES
374,0
367,6
366,3
-1,2
374,8
DEPENSES DU BUDGET GENERAL
299,2
296,1
295,6
-0,5
306,2
PRELEVEMENTS SUR RECETTES

dont prlvement au profit des collectivits territoriales
dont prlvement au profit de l'Union europenne
74,8
54,4
20,3
71,5
50,7
20,7
70,8
50,7
20,0
-0,7
0,0
-0,7
68,6
47,1
21,5
RECETTES FISCALES NETTES
274,3
279,1
278,2
-0,9
286,0
RECETTES NON FISCALES
13,9
14,2
14,1
-0,2
15,7
SOLDE COMPTES SPECIAUX - HORS FMI
0,2
-0,2
1,0
1,2
1,1
-85,6
-74,4
-73,0
1,4
-72,0
En Md
SOLDE BUDGETAIRE TAT
* Incluant les mesures de primtre et de transferts dtailles ci-dessous pour un total de 9,3 Md. A primtre constant , les dpenses totales de ltat
diminueraient de 2,1 Md.
En 2015, le solde budgtaire rvis slve - 73,0 Md, soit une rduction du dficit de 1,4 Md par rapport
la loi de finances initiale (- 74,4 Md).
La baisse des dpenses, du fait notamment de 0,7 Md dconomies mises en uvre dans le dcret dannulation,
explique cette baisse du dficit de ltat.
Par rapport la loi de finances initiale, lvaluation rvise du solde budgtaire pour 2015 intgre principalement les
lments suivants :
la rduction des dpenses du budget gnral (- 0,7 Md) ainsi que du prlvement sur recettes au profit de
lUnion europenne (-0,7 Md) ;
une diminution de la charge de la dette de 2,0 Md, en raison de conditions de financement plus favorables
quinitialement envisag ;
la majoration du plafond des crdits de la mission Dfense en remplacement de l'affectation des

ressources issues de la cession des frquences hertziennes, qui sera ralise en collectif de fin d'anne
conformment la nouvelle loi de programmation militaire ;
la baisse des recettes fiscales nettes (- 0,9 Md) ;
la baisse des recettes non fiscales (- 0,2 Md) ;
une amlioration de prs de 1,2 Md du solde des comptes spciaux, notamment des comptes de concours
financiers Avances aux collectivits locales et Prts des tats trangers .
En 2016, le dficit budgtaire connatrait une amlioration de 2,4 Md par rapport la LFI pour 2015 et de
1,0 Md par rapport la prvision rvise pour 2015 pour stablir - 72,0 Md. Celle-ci sexplique notamment
par les lments suivants :
les dpenses totales de ltat (budget gnral et prlvements sur recettes) slvent 374,8 Md primtre
courant, en hausse de 7,2 Md par rapport la LFI 2015.
Cette hausse sexplique principalement par le montant lev des mesures de primtre et de transfert
(9,3 Md)4, essentiellement la reprise sur le budget gnral des aides au logement, des moyens
prcdemment dvolus la prime pour lemploi fusionne avec le RSA-activit et enfin la rebudgtisation des
crdits du ministre de la dfense en lien avec la suppression du compte d'affectation spciale retraant les
cessions de frquences hertziennes.
Hors intgration dans la norme des taxes affectes nouvellement plafonnes.
30
PLF 2016

primtre constant, les dpenses totales (hors taxes affectes plafonnes) diminueraient de 2,1 Md
par rapport la LFI 2015 en raison principalement des mouvements suivants :
une baisse des dpenses des ministres et des oprateurs financs par taxes affectes de 1,0 Md dont
+ 0,2 Md sur les crdits des ministres et - 1,2 Md sur les moyens des agences (sans impact sur les
dpenses du budget gnral) ;
la hausse de la charge de la dette (+ 0,1 Md) et des charges de pensions (+ 0,4 Md) ;
la rduction des concours aux collectivits locales (- 3,5 Md par rapport la LFI pour 2015), dans le
cadre de leur contribution leffort de redressement des comptes publics, et la hausse des prlvements
destins lUnion europenne (+ 0,8 Md).
Laugmentation des recettes fiscales nettes (+ 6,9 Md par rapport la LFI pour 2015), rsultant pour
lessentiel de lvolution spontane de limpt sur le revenu et de limpt sur les socits, en lien avec la
progression des assiettes, malgr limpact ngatif des mesures nouvelles ;
Laugmentation des recettes non fiscales (+ 1,5 Md par rapport la LFI pour 2015) du fait principalement de
la hausse du reversement de la COFACE et dun premier versement issu du produit de la cession des
frquences de la bande 700 MHz (qui sera constat en totalit en 2015 en comptabilit nationale mais tal
sur plusieurs annes en comptabilit budgtaire) ;
Une hausse du solde des comptes spciaux de 1,3 Md par rapport la LFI pour 2015, du fait principalement
du rebond du compte davance aux collectivits territoriales (+ 1,0 Md), li notamment la hausse du solde
de CVAE.
B. Les prvisions de recettes

Le tableau suivant rcapitule lexcution 2014 et les prvisions de recettes pour 2015 et 2016 :
En Md
Excution
2014
LFI 2015 Rvis 2015 carts LFI
PLF 2016
(courant)
Impt net sur le revenu

Impt net sur les socits
Taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques
Taxe sur la valeur ajoute nette
Autres recettes fiscales
RECETTES FISCALES NETTES [1]
69,2
35,3
13,2
138,4
18,2
274,3
68,9
33,7
14,0
142,6
19,8
279,1
69,6
33,5
13,9
141,5
19,7
278,2
0,7
-0,3
-0,1
-1,1
-0,1
-0,9
72,3
32,9
15,6
144,7
20,5
286,0
RECETTES NON FISCALES [2]
13,9
14,2
14,1
-0,2
15,7
RECETTES DE L'ETAT [1] + [2]
288,3
293,3
292,3
-1,0
301,7
1. Les recettes fiscales nettes stabliraient 278,2 Md en 2015 et 286,0 Md en 2016

Les recettes fiscales nettes pour 2015 stabliraient 278,2 Md, en baisse de - 0,9 Md par rapport la
prvision de loi de finances initiale pour 2015 mais en amlioration de 0,1 Md par rapport au programme de
stabilit davril dernier - qui avait anticip une moins-value dun milliard deuros par rapport la loi de finances
initiale en raison notamment de limpact de la moindre inflation sur la TVA .
Limpt sur le revenu serait en plus-value par rapport la prvision de la loi de finances initiale .
Limpt sur le revenu slverait 69,6 Md, en hausse de + 0,7 Md par rapport la prvision de LFI pour 2015.
Cette rvision sexplique notamment par un fort dynamisme des dividendes et des plus-values mobilires en 2014 ainsi
que par une rvision la hausse de limpact des recettes de lutte contre la fraude au titre du service de traitement des
dclarations rectificatives (STDR, dont le total des recettes est revu 2,7 Md, en hausse de + 0,4 Md, dont
+ 0,3 Md portent sur lIR).
Ces deux effets sont partiellement compenss par une rvision la baisse des plus-values immobilires.
Limpt sur les socits est globalement en ligne avec la prvision.
Limpt sur les socits slverait 33,5 Md, en lgre baisse de - 0,3 Md par rapport la LFI pour 2015.
31
PLF 2016

Cette baisse tient notamment compte de la rvision la hausse du cot du CICE (- 2,4 Md dimpact budgtaire par
rapport la LFI) du fait dune monte en charge plus rapide quanticip, ainsi que de la prise en compte de la mesure
de suramortissement du plan de soutien linvestissement.
Cet impact est en grande partie compens par la rvision la hausse du bnfice fiscal de 2015 ainsi que par la
perception dune recette de 1,4 Md lie un contentieux exceptionnel.
La TVA ressortirait en moins-value par rapport la LFI du fait de la faible inflation, conformment aux
prvisions actualises du programme de stabilit.
La TVA nette stablirait 141,5 Md. Cette rvision la baisse de - 1,1 Md de la prvision de LFI pour 2015
sexplique par la dgradation de la croissance des emplois taxables (+ 1 % contre + 1,4 % en LFI pour 2015), du fait
dune inflation plus faible quanticip (0,1 % contre 0,9 % en LFI 2015) et deffets de structure (dformation de la
structure de consommation au profit des biens taxs aux taux rduits).
Les recettes de TICPE slveraient 13,9 Md, en baisse de - 0,1 Md par rapport la prvision de LFI pour 2015.
Les autres recettes fiscales nettes stabliraient 19,7 Md, soit une diminution de -0,1 Md par rapport aux prvisions
de LFI pour 2015. Cette faible rvision inclut entre autres la rvision la baisse du cot des contentieux (notamment
prcompte, hauteur de 0,4 Md).
Les recettes fiscales nettes pour 2016 connatraient une volution de + 2,8 % par rapport la prvision rvise
pour 2015, stablissant 286,0 Md.
Lvolution lgislation constante des recettes fiscales nettes en 2016 (+ 9,3 Md, soit + 3,4 %) est principalement
imputable au rebond de lvolution spontane de limpt sur le revenu (+ 2,8 Md, soit + 4 %), en raison notamment du
dynamisme attendu des dividendes et des plus-values mobilires, ainsi que de limpt sur les socits (+ 2,8 Md soit
+ 8,5 %), en raison du dynamisme du bnfice fiscal 2015. Limpact total des mesures nouvelles stablit
- 1,6 Md et rsulte essentiellement de leffet des mesures intgres dans le prsent PLF (environ - 2 Md au
total, lessentiel de ce montant correspondant la nouvelle baisse de lIR), qui nest que partiellement compens par
leffet positif des mesures dj votes (+ 0,3 Md) et des mesures de primtre et de transfert (+ 0,1 Md).
Leffet positif des mesures dj votes (+ 0,3 Md) intgre notamment limpact de la transformation de la prime pour
lemploi en dpense dans le cadre de linstauration de la prime dactivit (+ 2 Md), et limpact en impt sur les
socits des baisses de cotisations patronales et de la rduction de la contribution sociale de solidarit des socits
(C3S), dcides dans le cadre du Pacte de responsabilit et de solidarit (+ 1,8 Md) ; ces effets la hausse sont
pratiquement compenss par plusieurs mesures relatives limpt sur les socits, notamment la suppression de la
surtaxe additionnelle limpt sur les socits (- 2,6 Md), la limitation de la dductibilit des charges financires
(-0,7 Md) et la rvision de leffet budgtaire supplmentaire du CICE par rapport 2015 (- 0,3 Md).
Le prsent projet de loi de finances pour 2016 prend par ailleurs en compte, sur le programme
Remboursements et dgrvements dimpts dtat , le cot dventuels paiements oprer dans le cadre de
plusieurs contentieux fiscaux. Pour le remboursement des retenues la source applicables aux revenus distribus
aux OPCVM trangers, une dpense est prvue hauteur de 1,75 Md, montant identique 2015. Dans le cas du
contentieux relatif au prcompte mobilier, les recettes encaisses en 2016 du fait de dcisions favorables ltat
seraient suprieures aux dcaissements, do des dpenses nettes des recettes +0,7 Md (aprs +0,05 Md en
2014). Enfin, les sommes dues en 2016, sur le budget de ltat, au titre des contentieux de Ruyter et Stria (ce dernier
tant budgtis pour la premire fois dans le prsent PLF) slvent respectivement 0,2 Md et 0,3 Md. Au total, les
recettes fiscales nettes sont minores de -1,6 Md du fait de ces contentieux fiscaux de srie. Les prvisions de
remboursements lis aux contentieux de masse restent toutefois volatiles et soumises de nombreux alas.
Enfin, la prvision de recettes pour 2016 intgre 2,1 Md de recettes sur le seul budget de ltat au titre de la
lutte contre la fraude en raison de laction du STDR. La prvision de recettes totales du STDR, y compris
prlvements sociaux perus par la scurit sociale, stablit 2,4 Md, aprs 2,7 Md en 2015. Lestimation pour
2016 correspond donc une rvision en hausse (+ 0,6 Md) par rapport lestimation associe au PSTAB (1,8 Md)
en raison du maintien dun flux significatif de nouveaux dossiers.
32
PLF 2016

2. Les recettes non fiscales stabliraient 14,1 Md en 2015 et 15,7 Md en 2016

En 2015, les recettes non fiscales stablissent 14,1 Md, en baisse de 0,2 Md par rapport la loi de finances
initiale. Cette volution globale masque de fortes variations, avec dune part, une rvision la hausse de 1,3 Md des
amendes prononces par les autorits de la concurrence, et dautre part, des rvisions la baisse de lordre de
1,4 Md :
rvision la baisse de 0,5 Md du reversement attendu de la Compagnie franaise du commerce extrieur

(COFACE) au titre de la gestion des garanties au commerce extrieur pour le compte de ltat ;
rvision la baisse de 0,5 Md des dividendes des socits non financires, du fait du versement sous forme
de titres dune partie du dividende dEDF. Ces versements sont bien un produit pour ltat au sens de la
comptabilit nationale mais ne sont pas inscris en recettes du budget gnral ;
rvision la baisse de 0,4 Md des intrts sur les prts aux tats trangers du fait du report de lopration de
refinancement de dette.
En 2016, le produit des recettes non fiscales stablirait 15,7 Md, en hausse de 1,6 Md par rapport 2015.
Les principaux facteurs dvolution la hausse par rapport 2015 sont les suivants :
la hausse du reversement de la COFACE (+1,7 Md) ;
la hausse des recettes issues des redevances dusage des frquences radiolectriques (+0,7 Md), qui
correspond essentiellement la perception des recettes 4G ;
la hausse des intrts des prts aux banques et aux tats trangers, principalement lie au report de
lopration de refinancement de dette dun tat tranger (+0,5 Md).
La prvision de recettes non fiscales pour 2016 inclut par ailleurs deux lments qui ont un impact la baisse sur ces
dernires :
baisse des produits des amendes prononces par les autorits de la concurrence (-1,1 Md), du fait dun
retour la normale aprs des recettes leves en 2015 ;
baisse des remboursements par lUnion europenne des frais d'assiette et de perception des impts
perus au profit de son budget (-0,3 Md), qui s'explique par l'entre en vigueur avec effet rtroactif au
1er janvier 2014 de la dcision ressources propres 2014-2020. Le passage de 25 % 20 % du taux de
retenue des ressources propres traditionnelles diminue les recettes au titre de 2016 et conduit au
remboursement du trop-peru en 2014 et 2015.
C. Le solde des comptes spciaux

En Md
CAS Pensions
CAS Participations financires de l'Etat
CCF Avances aux collectivits territoriales
CCF Prt des Etats trangers
CCF Prt des particuliers et des organismes privs
Autres
SOLDE COMPTES SPECIAUX - HORS FMI
LFI 2015
Rvis 2015
Ecarts LFI
PLF 2016
(courant)
0,7
0,0
-0,2
-0,7
-0,2
0,2
-0,2
0,7
0,0
0,4
-0,2
-0,2
0,2
1,0
0,0
0,0
0,6
0,6
0,0
0,0
1,2
0,7
0,0
0,8
-0,5
-0,1
0,2
1,1
En 2015, le solde des comptes spciaux stablirait +1,0 Md, en hausse de 1,2 Md par rapport la loi de
finances initiale. Cette hausse sexplique principalement par :
une rvision la hausse de prs de 0,6 Md du solde du compte davances aux collectivits territoriales, au
vu des recouvrements mi-anne 2015 ;
une rvision la hausse de plus de 0,6 Md du solde du compte de concours financiers retraant les prts
aux tats trangers, en raison du report de lopration de refinancement de dette dun tat tranger.
33
PLF 2016

En 2016, le solde des comptes spciaux stablirait 1,1 Md, en hausse de 0,1 Md par rapport 2015. Cette
prvision rsulte principalement de trois volutions :
diminution de 0,1 Md du solde du compte daffectation spcial Pensions ;
diminution de 0,3 Md du solde du compte de concours financiers ddi aux prts aux tats trangers ;
augmentation de 0,4 Md du solde du compte davances aux collectivits territoriales, du fait

notamment dune hausse des recettes de CVAE (+0,6 Md) lie un environnement macroconomique
plus favorable la valeur ajoute des entreprises.
IV. La charte de budgtisation du PLF pour 2016

Pour sassurer du respect dune norme dvolution de la dpense, il importe de pouvoir comparer des exercices
budgtaires diffrents. La ralit de la dynamique de la dpense doit donc sapprcier entre deux lois de finances
conscutives, primtre (ou champ) constant. En effet, le primtre des dpenses de ltat peut voluer dune anne
sur lautre, des dpenses ou recettes tant nouvellement prises en charge par le budget de ltat, tandis que dautres,
linverse, tant sorties de son champ.
Le budget doit donc tre retrait de ces modifications de primtre pour apprcier la dynamique relle de la dpense
de ltat sur un champ identique ( constant ) entre deux exercices. A cette fin, seuls doivent tre intgrs au calcul
de la norme de dpense les mouvements de dpense et les affectations de recettes ayant pour effet daccrotre ou de
diminuer le niveau de la dpense publique.
A contrario, les mouvements constituant une simple rimputation au sein du primtre de la norme ou les mouvements
quilibrs en recettes et en dpenses, entre ce primtre et une autre entit (par exemple, les collectivits
territoriales), ne doivent pas tre comptabiliss dans ce calcul. Ces mouvements, quilibrs en recettes et en
dpenses, sont appels mesures de transfert quand ils ont lieu au sein du primtre de la norme ou mesures de
primtre quand ils ont lieu entre ce mme primtre et une autre entit. Leur prise en compte permet de passer du
champ constant au champ courant, sur lequel est prsent le projet de loi de finances de lanne, mais ils sont sans
influence sur lapprciation de la dynamique du budget.
La charte de budgtisation est prsente dans le rapport annex au projet de loi de programmation des finances
publiques (LPFP) pour les annes 2014 2019. Elle dtaille les modalits de prise en compte des modifications de
champ dans le calcul de la norme afin de dterminer lvolution de la dpense champ constant.
A. Les mesures envisages pour assurer en gestion le respect du plafond global des dpenses du
PLF pour 2016
Lexcution de la loi de finances prsente ncessairement des alas en cours de gestion. Le respect du plafond des
dpenses de ltat vot par le Parlement nest ds lors possible que si les gestionnaires publics sastreignent
rechercher systmatiquement des marges de redploiement, au sein de leurs enveloppes de crdits, afin de couvrir les
ventuels besoins nouveaux.
Cette logique d auto-assurance dcoule directement de la loi organique du 1 eraot 2001 relative aux lois de
finances (LOLF), dont le Parlement a souhait quelle renforce la responsabilisation des gestionnaires, au niveau de
chaque programme, mission et du budget gnral dans son ensemble.
Larticle 51-4 bis de la LOLF prvoit ainsi quest joint au projet de loi de finances de lanne le taux de mise en
rserve prvu pour les crdits ouverts sur le titre des dpenses de personnel et les autres titres.
1. La hausse du taux de mise en rserve en dbut danne 2015 a contribu la matrise de

lexcution budgtaire
Les mesures supplmentaires prises depuis le dbut de lanne afin dassurer la scurit des Franais (plan de lutte
contre le terrorisme) et soutenir lemploi ont t entirement finances par des conomies supplmentaires, afin de ne
pas peser sur la trajectoire de finances publiques. Ces mouvements ont t mis en uvre par le dcret davance
34
PLF 2016

quilibr en ouvertures et en annulations du 9 avril 2015 et par une mise en rserve complmentaire de crdits en juin
2015 pour 469 M et portant sur lensemble des ministres. La rserve de prcaution, qui permet de scuriser le
respect de la norme de dpense, slve actuellement 7,8 Md de crdits (dont 7,2 Md ne portent pas sur des
dpenses de personnel). Le Gouvernement dispose ainsi des leviers lui permettant de scuriser latteinte en fin
danne de la cible dexcution.
2. Un taux de mise en rserve global de 8 % en 2016

Pour la gestion 2016, le Gouvernement a dcid de reconduire les taux de mise en rserve de 2015 : 0,5 % des AE et
des CP ouverts sur le titre 2 Dpenses de personnel ; 8 % des AE et des CP ouverts sur les autres titres en
moyenne sur l'ensemble des programmes dot de crdits limitatifs, avec une possibilit de modulation en fonction de la
nature des dpenses. Ce taux moyen est suprieur au seuil minimal de 6 % fix par larticle 12 de la loi de
programmation des finances publiques pour les annes 2014 2019.
Cette mise en rserve prvue par larticle 51-4 bis de la loi organique relative aux lois de finances afin dassurer en
excution le respect global des dpenses du budget gnral vot par le Parlement permettra de constituer, ds le
dbut de la gestion 2016, un niveau de rserve denviron 9 Md en crdits de paiement dont plus de 8 Md ne portent
pas sur les dpenses de personnel.
Le maintien dun niveau lev de mise en rserve se justifie par la poursuite des efforts de matrise stricte de la
dpense publique engags par le Gouvernement depuis lt 2012, dans un contexte o des risques peuvent peser sur
le respect de la norme de dpenses en gestion.
Conformment larticle 14 de la loi organique relative aux lois de finances, toute mise en rserve complmentaire
fera lobjet dune communication aux commissions des finances de lAssemble nationale et du Snat.
B. Les mesures de primtre affectant le PLF pour 2016

Les modifications de primtre relatives aux dpenses du budget gnral de ltat, au sens la nouvelle charte de
budgtisation prsente dans le rapport annex la LPFP 2014-2019, reprsentent un montant de 12,8 Md, dont
3,6 Md au titre de lintgration dans la norme de dpense de taxes affectes nouvellement plafonnes. Elles se
dcomposent de la faon expose infra:
1. Des mesures de primtre traditionnelles

a) Neutralisation dvolutions des crdits lies une volution de la fiscalit (changement du rgime fiscal de certaines
dotations, volutions de la structure de la dpense donnant lieu au paiement de taxes), sans impact sur le solde public.
Il sagit notamment :
de la compensation de la taxe sur la valeur ajoute (TVA) et de la taxe sur les loyers au titre du nouvel
assujettissement de lAutorit de la concurrence ;
de la compensation des effets du nouveau trait avec Djibouti entranant une imposition des personnels
stationns dans le pays limpt sur le revenu franais, la place de limposition locale ;
de la compensation du paiement des cotisations salariales pour les collaborateurs occasionnels du service
public du ministre de la justice ;
de la compensation de TVA au titre dexternalisations au sein de la mission Dfense ;
du changement de rgime fiscal du Bureau de recherche gologiques et minires (BRGM), qui nest plus
soumis la TVA.
b) Ajustements divers lis des transferts de comptences vers les collectivits territoriales ou la rgularisation de
transferts antrieurs.
Le transfert des crdits de gestion du Fonds social europen aux rgions est ralis pour un montant de 1 M et fait
lobjet dune compensation par affectation de TICPE.
c) Prise en compte dextensions du champ des loyers budgtaires, avec la prise en compte en mesure de primtre du
loyer budgtaire de la cour dappel et du palais de justice de Papeete.
35
PLF 2016

2. Neuf mesures de primtre ponctuelles

Dans la continuit de la loi de finances pour 2015, qui avait vu transfrer ltat les aides personnelles au logement
(APL), les allocations de logement familial (ALF), actuellement finances par la branche famille de la scurit
sociale, sont transfres ltat pour un montant total de 4 691 M. Ce transfert vise, dune part, unifier le
financement des aides au logement et, dautre part, compenser la scurit sociale le Pacte de responsabilit et de
solidarit.
La suppression du RSA activit et de la prime pour lemploi (PPE), remplacs par la prime dactivit qui vise
soutenir lactivit et le pouvoir dachat des travailleurs, notamment des plus jeunes, entrane une hausse des crdits
sur la mission Solidarit, insertion et galit des chances hauteur de 2 104 M. Ce montant correspond aux
moyens antrieurement consacrs la PPE sous forme de moindres recettes fiscales nettes.
La suppression du compte daffectation spciale (CAS) Gestion et valorisation des ressources tires de
lutilisation du spectre hertzien, des systmes et des infrastructures de tlcommunications de ltat
saccompagne de louverture du montant de crdits budgtaires inscrits dans la loi de programmation militaire (LPM)
actualise pour les annes 2015 2019, soit 1 599 M. Les recettes issues de la valorisation des ressources de
lutilisation du spectre hertzien, des systmes et des infrastructures de tlcommunications de ltat sont directement
affectes au budget gnral.
La rforme des modalits de financement du dispositif de protection juridique des majeurs (tutelles et curatelles)
transfre ltat le financement de mesures jusqualors finances par les organismes de scurit sociale et en
simplifie la gestion au niveau local. La charge de 390 M ainsi transfre fait lobjet dune mesure de primtre.
Le financement des dductions forfaitaires pour les particuliers employeurs (224 M), linverse des autres
exonrations cibles, est pour linstant compens la scurit sociale par une affectation spcifique de recettes. La
compensation de la dduction forfaitaire pour les particuliers employeurs par crdits budgtaires permettra
duniformiser les modalits de compensation des exonrations de cotisations sociales.
Le projet de dcret relatif laide la rinsertion familiale et sociale des anciens travailleurs migrants (AFRS) se
traduit par linscription de crdits budgtaires sur la mission Solidarit, insertion et galit des chances hauteur
de 60 M. Les dpenses de lAllocation de solidarit aux personnes ges auparavant finances par la scurit sociale
sont rduites du mme montant.
La rforme du Rgime dallocations viagres des grants de tabacs prvoit, dans un souci de simplification des flux
financiers, que les cotisations des dbitants ne seront plus perues par le budget gnral avant dtre reverses la
Caisse des dpts et consignations (CDC). Une mesure de primtre doit donc tre compte hauteur de 29 M pour
la mission Gestion des finances publiques et des ressources humaines .
Les emplois de titulaires de la fonction publique hospitalire et les contrats dure indtermine mis disposition de
la direction gnrale de lorganisation des soins (DGOS) sont actuellement financs par lassurance maladie. Afin
de rgulariser cette pratique, les crdits de la mission Solidarit, insertion et galit des chances sont majors de
5 M et une mesure de primtre du mme montant est retenue.
Enfin deux dispositifs sont rebudgtiss : le Fonds interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD),
auparavant financ par un prlvement sur les recettes des amendes forfaitaires et forfaitaires majores pour un
montant de 45 M et lAutorit de rgulation de la distribution de la presse (ARDP), pour un montant de 0,4 M.
36
PLF 2016

Mission
Dfense
Objet
Ajustements lis Clarification de

une volution la rpartition des
de la fiscalit ou
comptences
des recettes non
entre ltat et
fiscales
des tiers
Compensation au titre de la
TVA des externalisations
3,6
Imposition des personnels

stationns Djibouti l'IR
franais au lieu du droit local
4,8
Budgtisation du CAS
Gestion et valorisation des
ressources tires de
lutilisation du spectre hertzien,
des systmes et des
infrastructures de
tlcommunications de ltat
1599,0
Direction de l'action du
Gouvernement
Budgtisation de lARDP
Ecologie, dveloppement
et mobilit durables
TVA BRGM
-3,1
Economie
TVA Autorit de la
concurrence
0,2
galit des territoires et

logement
Budgtisation des ALF
Gestion des finances

publiques et des
ressources humaines
Rforme du Rgime
dallocations viagres des
grants de tabacs
0,4
4691,0
-28,7
Extension du champ des

loyers budgtaires (Cour
dappel et palais de justice de
Papeete)
Justice
Relations avec les

collectivits territoriales
Compensation du paiement
des cotisations salariales pour
les collaborateurs occasionnels
du service public du ministre
de la justice suite leur
intgration dans le rgime
gnral
0,5
23,1
Budgtisation du FIPD
45,0
2104,0
Cration de la prime dactivit
Solidarit, insertion,
galit des chances
Travail et emploi
Extension du
champ des
loyers
budgtaires
Rforme de la protection
juridique des majeurs
390,0
Aide la rinsertion familiale et

sociale des anciens travailleurs
migrants (AFRS)
60,0
Emplois mis disposition de la

direction gnrale de
lorganisation des soins
5,0
Dcentralisation aux rgions de

lassistance technique du
Fonds social europen
-1,0
Budgtisation des dductions

forfaitaires pour les particuliers
employeurs
224,4
TOTAUX
Modification de
la rpartition
entre crdits
budgtaires et
taxes et autres
recettes
affectes
-0,1
7518,8
0,5
1599,0
37
PLF 2016

3. Mesures de primtre relatives aux taxes et ressources affectes plafonnes

Conformment aux principes prsents dans la charte de budgtisation annexe la loi de programmation des
finances publiques 2014-2019, lintgration de taxes affectes dans le champ du plafonnement prvu larticle 46 de la
LFI pour 2012 est traite en mesure de primtre.
Le plafonnement de onze nouvelles taxes est propos en PLF pour 2016 :
Ressource affecte
Affectataire
Plafond pour 2016
Taxes spciales d'quipement
Agence pour la mise en valeur des espaces

urbains de la zone dite des " 50 pas
gomtriques " en Guadeloupe
1700
Taxes spciales d'quipement
Agence pour la mise en valeur des espaces

urbains de la zone dite des " 50 pas
gomtriques " en Martinique
1700
Fonds National de Gestion des Risques en

Agriculture (FNGRA)
60000
IRSN - Institut de radioprotection et de

sret nuclaire
62500
Contributions additionnelles aux primes ou

cotisations affrentes certaines conventions
d'assurance
Contribution annuelle au profit de l'Institut de
radioprotection et de sret nuclaire
Taxe affecte au financement dun nouveau
Centre Technique Industriel de la plasturgie et
des composites
Centres Techniques Industriels de la

plasturgie et des composites
Taxes affectes aux agences de l'eau
Agences de l'eau
3000
2300000
Hors la taxe affecte aux centres techniques industriels de la plasturgie et des composites qui constitue une mesure
nouvelle, les mesures de primtre affrentes au plafonnement de taxes affectes slvent donc 2,5 Md en PLF
pour 2016.
4. Mesures de primtre relatives aux prlvements sur recettes

Le relvement du seuil dexonration du versement transport pour les entreprises de moins de 9 salaris moins de
11 salaris, conduit une perte de recettes pour les autorits organisatrices de transports (commune, dpartement,
rgion) qui leur est compense par un nouveau prlvement sur recettes (78,8 M en 2016), dont linscription est
traite en mesure de primtre au mme titre que la compensation la scurit sociale des pertes de recettes
engendres par les diffrentes mesures dallgement de cotisations des entreprises.
38
PLF 2016

C. Typologie des changements de primtre depuis 2011

Le tableau ci-dessous recense par catgorie les diffrentes mesures ayant eu une incidence sur le primtre des
dpenses de ltat, intervenues depuis la loi de finances pour 2011.
1. Modification daffectation
entre le budget gnral et
les comptes spciaux et
budgets annexes
2. Suppression de fonds de
concours et de comptes de
tiers
3. Modification du champ
du plafonnement des taxes
et ressources affectes (
partir de 2012)
LFI 2011
LFI 2012
- 11,4 M
- 2,4 M
Transferts vers le
Budget annexe
Contrle et
exploitation ariens
(BACEA)
-
LFI 2013
LFI 2014
LFI 2015
PLF 2016
3012,6 M
2064,0 M
583,0M
595,0 M
3629,4 M
Transferts vers le
BACEA
Plafonnement de la
majorit des taxes et
recettes affectes
des oprateurs de
ltat.
Plafonnement de
taxes affectes au
fonds de solidarit
Intgration notamment
pour le
des offices
dveloppement, au
consulaires
centre national pour le
Dplafonnement de la
dveloppement du
taxe sur les services
sport (CNDS), aux
de tlvision (TST)
exploitants
distributeur affecte
darodromes, lAMF
au centre national du
(autorit des marchs
cinma et de limage
financiers) et
anime (CNC)
lACPR (autorit de
contrle prudentiel et
de rsolution)
Plafonnement de
taxes affectes aux
chambres des
mtiers et de
lartisanat (CMA), aux
tablissements
publics fonciers (EPF)
de ltat, lagence
nationale de contrle
du logement social
(ANCOLS) et au
CNDS.
Plafonnement de taxes
affectes aux Agences de
leau, au Fonds national de
gestion des risques en
agriculture (FNGRA),
lInstitut de radioprotection et
de sret nuclaire (IRSN)
lAgence pour la mise en
valeur des espaces urbains
de la zone dite des " 50 pas
gomtriques " en Martinique
et diminution du plafond de la
taxe affecte lANTS et
lAgence de Financement des
Infrastructures de Transport
de France (AFITF)
39
PLF 2016

LFI 2011
LFI 2012
LFI 2013
LFI 2014
LFI 2015
PLF 2016
876,0 M
213,1 M
96,1 M
118,2M
12,4 M
1598,8 M
Taxe sur les salaires ;

Application du taux
normal de taxe sur la
valeur ajoute (TVA) la
profession davocats
effectuant des missions
daide juridictionnelle;
Compensation de TVA
au titre
dexternalisations;
Dsassujetissement la
TVA de l'agence Atout
France opr en 2010;
Assujetissement du
ministre de l'Ecologie,
de l'Energie, du
Dveloppement Durable
et de la Mer la
redevance de mise
4. Suppression,
disposition du spectre
budgtisation de taxes et
hertzien;
autres recettes affectes
Rebasage de la
ou modifications de la
compensation du cot
rpartition entre taxes et
des missions dintrt
autres recettes affectes
gnral confies la
et crdits budgtaires
Banque de France;
Autres ajustements lis
Compensation au
une volution de la fiscalit Commissariat lnergie
atomique et aux
nergies renouvelables
(CEA) de linscription au
budget gnral des
dividendes AREVA du
CEA;
Budgtisation de la
subvention OSEO en
substitution de dotations
en capital;
Budgtisation des
compensations
dexonrations
spcifiques accordes
aux travailleurs
occasionnels agricoles;
Budgtisation de la
subvention OSEO en
substitution de dotations
en capital
Compensation de
TVA au titre du
dmnagement / des
loyers acquitts par
de services de
ladministration
centrale du ministre
de lintrieur;
Assujettissement la
TVA des loyers du
Conseil dtat;
Compensation de
TVA au titre
dexternalisations;
Assujettissement la
TVA des concours
publics Rseaux
ferrs de France;
Modification du rgime
de TVA de lagence
Atout France;
Budgtisation de
subventions
lAgence franaise de
scurit sanitaire des
produits de sant
(AFSSAPS) et au
Centre national de
gestion des essais de
produits de sant
(CENGEPS)
Taxe sur les salaires
Centres de
ressources,
d'expertise et de
performance
sportives (CREPS)
Compensation de TVA au
titre dexternalisation;
Assujettissement de
lAutorit de la
concurrence la TVA et
la taxe sur les loyers;
Compensation de
Compensation de
TVA au titre
limposition des
dexternalisations et
Compensation de
personnels stationns
de la rforme de la
TVA au titre
Djibouti limpt sur le
tarification ferroviaire;
dexternalisations;
revenu franais;
Rforme du statut des Taxe sur les salaires
Prise en compte de
Compensation du
conservateurs des
(Centre d'tudes et
lvolution de la
paiement des cotisations
hypothques;
d'expertise sur les
tarification ferroviaire; salariales pour les
Compensation de
risques,
Assujettissement la collaborateurs
TVA au titre
l'environnement, la
TVA du BRGM;
occasionnels du service
dexternalisations;
mobilit et
Taxe sur les salaires public du ministre de la
Taxe sur les salaires l'amnagement
(conseil suprieur de justice suite leur
Voies navigables de -CEREMA et Agence
l'audiovisuel -CSA,
intgration dans le rgime
France (VNF);
France presse -AFP);
Conseil National des gnral;
Rattachement des
Assujettissement la
Communes
Changement de rgime
recouvrements de
TVA des
Compagnon de la
fiscal du Bureau de
crdits de laide
collaborateurs
Libration recherches gologiques et
juridictionnelle au
occasionnels du
CNCCL-, Grande
minires -BRGM, qui nest
budget gnral
service public du
chancellerie de la
plus soumis la TVA;
ministre de la justice;
Lgion d'honneur
Budgtisation du compte
Changement de
-GCLH-)
daffectation spciale
rgime de TVA
(CAS) Gestion et
applicable France
valorisation des ressources
AgriMer
tires de lutilisation du
spectre hertzien, des
systmes et des
infrastructures de
tlcommunications de ltat
40
PLF 2016

LFI 2011
LFI 2012
LFI 2013
LFI 2014
- 147,8 M
- 6,97 M
-10,4M
-1,0 M
Ajustement de
compensation au titre
du service des voies
deau dAlsace;
Compensation des
agents dassociations
qui participaient
linventaire gnral du
patrimoine culturel et
correction du montant
de la compensation
au titre du transfert de
comptence;
Compensation par la
TIPP dajustements
de mouvements de
dcentralisation en
cours de dbat
parlementaire
Financement de la
dotation de rattrapage
et de premier
quipement de
Mayotte par la fiscalit
de droit commun;
Compensation par la
taxe intrieure de
consommation sur les
produits nergtiques
(TICPE)
dajustements de
mouvements de
dcentralisation en
cours de dbat
parlementaire
Transfert des crdits de

gestion du Fonds social
europen aux rgions
ralis pour un montant de
0,8 M et compens par
TICPE
7 961,3 M
7519,8 M
Budgtisation des
aides personnelles au
logement finances
par la Caisse
nationale des
allocations familiales
(CNAF);
Rintgration au
budget gnral du
prlvement de
solidarit;
Compensation au
fonds national d'aide
au logement (FNAL)
de la perte de recette
induite par le Pacte de
responsabilit;
Transfert
lassurance-maladie
du financement des
formations mdicales;
Compensation des
exonrations heures
supplmentaires par
crdits budgtaires
Budgtisation des
allocation de logement
familiale (ALF), des
dductions forfaitaires
pour particuliers
employeurs;
Cration de la prime
dactivit, finance par la
suppression de la prime
pour lemploi (PPE);
Rforme des modalits de
financement du dispositif
de protection des majeurs,
Financement de laide la
rinsertion familiale et
sociale des anciens
travailleurs migrants;
Rgularisation des
cotisations au titre des
emplois de titulaires de la
fonction publique
hospitalire et les contrats
dure indtermine mis
disposition de la
direction gnrale de
lorganisation des soins
Transfert de
lallocation de parent
isol (API) aux
conseils gnraux
des dpartements
doutre-mer, dans le
5.Modification de la
cadre de la mise en
rpartition des
place du revenu de
comptences entre ltat et solidarit active
les collectivits
(RSA), compense
territoriales ou
par laffectation aux
compensation par le
dpartements de taxe
budget de ltat de la
intrieure sur les
suppression ou de
produits ptroliers
lallgement dimpts
(TIPP);
Compensation par la
locaux
TIPP et la taxe
spciale sur les
conventions
d'assurances (TSCA)
du transfert de
comptences aux
collectivits locales
-
6. Clarification de la
rpartition des
comptences entre ltat et
des tiers (administrations
de scurit sociale et
oprateurs, notamment)
LFI 2015
PLF 2016
41
PLF 2016

7. Paiement de loyers
budgtaires
LFI 2011
LFI 2012
LFI 2013
LFI 2014
LFI 2015
PLF 2016
- 6,0 M
1,3M
0,5 M
0,5 M
- 491,0 M
Suppression du
prlvement sur
recettes (PSR)
8. Mesures de primtre
produit des
relatives aux prlvements amendes forfaitaires
sur recettes en faveur des de la police de la
collectivits territoriales ou circulation et des
en faveur de lUnion
radars
europenne
automatiques;
Ajustement des PSR
pour prendre en
compte la rforme de
la taxe professionnelle
Incidence totale sur les
dpenses totales de ltat
225,8 M
Prise en compte des

tribunaux
administratifs
dOrlans et de
Rouen pour le calcul
des loyers
budgtaires;
Ajustement technique
des surfaces
occupes par les
services de la DGFIP
Evolutions de
primtre des loyers
budgtaires en
Polynsie Franaise
et Saint-Pierre et
Miquelon ainsi que
pour le ministre du
travail
Evolutions du
primtre des loyers
budgtaires Outremer
54,7 M
78,8 M
Ajustement du
prlvement sur les
recettes de l'tat au
titre de la
compensation
d'exonrations
relatives la fiscalit
locale pour prendre en
compte limpact de la
rforme de la taxe
professionnelle
3272,0 M
Evolutions du primtre
des loyers budgtaires en
Polynsie Franaise
Ajustement du
prlvement sur les
recettes de ltat au titre
du versement transport,
auparavant financ par la
scurit sociale
2153,1 M
389,4M
8532,6 M
12827,4 M
42
PLF 2016

valuation des recettes du budget gnral
(en millions deuros)
Dsignation des recettes
valuations
initiales
pour 2015
valuations
rvises
pour 2015
valuations
pour 2016
A. Recettes fiscales
378 566
380 994
386 130
1. Impt sur le revenu
75 305
76 047
76 687
2 952
2 936
3 034
57 549
2. Autres impts directs perus par voie d'mission de rles

3. Impt sur les socits
56 913
59 286
3bis. Contribution sociale sur les bnfices
1 196
1 119
1 192
4. Autres impts directs et taxes assimiles
14 087
14 534
14 642
5. Taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques
14 010
13 905
15 595
6. Taxe sur la valeur ajoute
193 280
192 644
195 891
7. Enregistrement, timbre, autres contributions et taxes indirectes
20 823
20 523
21 540
dduire : Remboursements et dgrvements
99 475
102 783
100 164
279 091
278 211
285 966
B. Recettes non fiscales
14 234
14 069
15 711
C. Prlvements sur les recettes de ltat
71 471
70 771
68 620
1. Prlvements sur les recettes de l'tat au profit des collectivits

territoriales
50 729
50 729
47 111
2. Prlvements sur les recettes de ltat au profit de lUnion

europenne
20 742
20 042
21 509
221 854
221 509
233 057
A'. Recettes fiscales nettes
Recettes totales nettes des prlvements (A + B C)

D. Fonds de concours et recettes assimiles
Recettes nettes totales du budget gnral, y compris fonds de
concours (A' + B C + D)
3 925
3 571
225 779
236 628
Articles du projet de loi et expos des motifs par article
44
PLF 2016

ARTICLES DU PROJET DE LOI ET EXPOS DES MOTIFS PAR ARTICLE
PROJET DE LOI
Le Premier ministre,
Sur le rapport du ministre des finances et des comptes publics et du secrtaire dtat au budget ;
Vu larticle 39 de la Constitution ;
Vu la loi organique relative aux lois de finances ;
Dcrte :
Le prsent projet de loi, dlibr en Conseil des ministres, aprs avis du Conseil dtat, sera prsent lAssemble
nationale par le ministre des finances et des comptes publics et par le secrtaire dtat charg du budget, qui sont
chargs den exposer les motifs et den soutenir la discussion.
45
PLF 2016

Article liminaire :
Prvision de solde structurel et de solde effectif de lensemble des administrations publiques
de lanne 2016, de lexcution 2014 et de la prvision dexcution 2015
(1)
La prvision de solde structurel et de solde effectif de lensemble des administrations publiques pour 2016, lexcution
de lanne 2014 et la prvision dexcution de lanne 2015 stablissent comme suit :
(2)
EXCUTION 2014
Solde structurel (1)
Solde conjoncturel (2)
Mesures exceptionnelles et temporaires (3)
Solde effectif (1 + 2 + 3)
- 2,0
- 1,9
- 3,9
(En points de produit intrieur brut)

PRVISION
PRVISION 2016
DEXCUTION 2015
- 1,7
- 1,2
- 2,0
- 1,9
- 0,1
- 0,1
- 3,8
- 3,3
Expos des motifs

Le prsent article met en uvre larticle 7 de la loi organique n 2012-1403 du 17 dcembre 2012 relative la
programmation et la gouvernance des finances publiques qui prvoit que la loi de finances de l'anne, les lois de
finances rectificatives et les lois de financement rectificatives de la scurit sociale comprennent un article liminaire
prsentant un tableau de synthse retraant, pour l'anne sur laquelle elles portent, l'tat des prvisions de solde
structurel et de solde effectif de l'ensemble des administrations publiques, avec l'indication des calculs permettant
d'tablir le passage de l'un l'autre. Il prcise galement que le tableau de synthse de la loi de finances de
l'anne indique galement les soldes structurels et effectifs de l'ensemble des administrations publiques rsultant de
l'excution de la dernire anne coule et des prvisions d'excution de l'anne en cours. . Cet article dispose enfin
qu il est indiqu, dans l'expos des motifs du projet de loi de finances de l'anne, du projet de loi de finances
rectificative ou du projet de loi de financement rectificative de la scurit sociale, si les hypothses ayant permis le
calcul du solde structurel sont les mmes que celles ayant permis de le calculer pour cette mme anne dans le cadre
de la loi de programmation des finances publiques. .
La prvision de dficit structurel pour les annes 2015 (1,7 %) et 2016 (1,2 %) est en conformit avec la trajectoire
fixe par la loi de programmation des finances publiques (LPFP). Le dficit structurel serait en effet, sur ces deux
annes, nettement infrieur aux objectifs de 2,1 % en 2015 et 1,8 % en 2016 prvus par la LPFP.
En 2014, le dficit public au sens de Maastricht sest tabli - 3,9 % du produit intrieur brut (PIB). Ce rsultat traduit
la poursuite du redressement des finances publiques, le solde public stant lev 4,1 % en 2013. Le solde de
lanne 2014 a par ailleurs t rvis la hausse - cf. la publication sur le site de lInsee en date du
14 septembre 2015 : la rvision est relier lamlioration du solde des administrations de scurit sociale pour
0,6 Md -, par rapport au chiffre de la loi de rglement de mai 2015 qui tait issu du compte provisoire des
administrations publiques publi par lInsee le 13 mai (- 4,0 %). Dans un contexte macroconomique difficile, marqu
par une croissance atone (0,2 %) et une inflation particulirement faible (+ 0,4 % au sens de lIPCHT), la rduction du
dficit structurel par rapport lanne 2013 slve 0,6 point de PIB, permettant ainsi au dficit structurel de
retrouver des niveaux ingals depuis le dbut des annes 2000. En valeur et hors crdits dimpts, la dpense
publique a sensiblement ralenti (passant de 1,8 % en 2013 0,9 % en 2014), plus fortement que ce qui avait anticip
au moment de la LPFP pour les annes 2014 2019 (une volution de 1,4 % tait alors attendue pour 2014). Ces
rsultats en dpense tmoignent du srieux de la gestion des finances publiques par le Gouvernement.
En 2015, le solde public serait de - 3,8 % du PIB, conformment la trajectoire prsente par le Gouvernement dans
le dernier programme de stabilit. La progression des dpenses publiques demeurerait contenue, 1,0 % hors crdits
dimpts, grce la monte en charge du plan dconomies vot dans la LPFP et la mise en uvre en cours de
gestion dconomies complmentaires pour 2015 prsentes dans le programme de stabilit. Leffort en dpense
atteindrait par consquent de point de PIB, mais serait modr par des mesures nouvelles de baisse des
prlvements obligatoires (- 0,15 point). Leffort total de 0,6 point de PIB serait nanmoins compens pour - 0,2 point
de PIB deffets adverses, principalement du fait dune lasticit spontane des prlvements obligatoires infrieure
lunit ainsi que du ralentissement des recettes hors prlvements obligatoires. Lajustement structurel slverait alors
46
PLF 2016

0,4 point de PIB. A la faveur dune croissance lgrement infrieure son potentiel et de mesures exceptionnelles et
temporaires ngatives, le solde nominal samliorerait au total de 0,2 point de PIB.
Conformment aux engagements du Gouvernement, le solde public poursuivrait son redressement pour stablir
- 3,3 % du PIB en 2016, sous leffet dun ajustement structurel de 0,5 point de PIB. Lamlioration du solde structurel
rsulterait intgralement dconomies en dpense permises par la mise en uvre de la deuxime annuit du plan
dconomies prvu par la LPFP et des mesures complmentaires annonces dans le cadre du programme de stabilit
2015-2018 destines compenser les effets de la faible inflation sur les finances publiques. La croissance de lactivit
serait proche de son potentiel et les mesures exceptionnelles et temporaires stables par rapport lanne prcdente,
si bien que le solde nominal samliorerait de 0,5 point de PIB.
La liste des mesures exceptionnelles et temporaires contient pour les annes 2014 2016 les contentieux fiscaux de
masse ( OPCVM , Prcompte , De Ruyter et Stria ) ainsi que le changement de temporalit du budget
rectificatif n 6 de 2014 au titre du prlvement sur recettes au profit de lUnion europenne.
Par rapport la LPFP 2014-2019, la croissance potentielle de 2016, qui intervient dans le calcul du solde structurel, a
t modifie. Ainsi, le solde structurel prsent dans cet article se fonde sur les hypothses de croissance potentielle
du dernier programme de stabilit. Celle-ci avait alors t rajuste de + 0,2 point par an compter de 2016 afin de
tenir compte de leffet positif des rformes structurelles dtailles dans le Programme national de rforme (PNR), et
notamment les effets supplmentaires de la loi pour la croissance, l'activit et l'galit des chances conomiques. Elle
se situe donc dsormais 1,0 % en 2014 et 1,1 % en 2015 (inchangs), puis 1,5 % en 2016 (contre 1,3 % dans la
programmation). Calcul avec les hypothses de croissance potentielle sous-jacentes la LPFP, la prvision de solde
structurel pour 2016 serait rvise de - 0,1 pt de PIB, - 1,3 %. Quil soit calcul avec lhypothse de croissance
potentielle de la LPFP ou avec celle du programme de stabilit, le dficit structurel pour 2016 serait donc nettement
infrieur lobjectif de 1,8 % fix par la LPFP.
47
PLF 2016

PREMIRE PARTIE : CONDITIONS GNRALES DE LQUILIBRE

FINANCIER
TITRE PREMIER : DISPOSITIONS RELATIVES AUX RESSOURCES
I. IMPTS ET RESSOURCES AUTORISS
A. Autorisation de perception des impts et produits
Article 1 er:
Autorisation de percevoir les impts existants
(1)
I. La perception des ressources de l'tat et des impositions de toute nature affectes des personnes morales
autres que l'tat est autorise pendant lanne 2016 conformment aux lois et rglements et aux dispositions
de la prsente loi.
(2)
II. Sous rserve de dispositions contraires, la prsente loi sapplique :
(3)
1 A limpt sur le revenu d au titre de lanne 2015 et des annes suivantes ;
(4)
2 A limpt sur les socits d au titre des exercices clos compter du 31 dcembre 2015 ;
(5)
3 A compter du 1er janvier 2016 pour les autres dispositions fiscales.
Expos des motifs

Le cot des dpenses fiscales est valu 78,3 Mds en 2014, 84,4 Mds en 2015 et 83,4 Mds en 2016.
449 dpenses fiscales sont recenses pour 2016 (pour un total de 453 en projet de loi de finances pour 2015).
Le tome II annex au prsent projet de loi de finances les dtaille en prcisant la norme de rfrence laquelle
chacune droge.
A mthode constante depuis le PLF 2013, anne de rfrence de fixation du prcdent plafond de la LPFP, le montant
des dpenses fiscales est estim 77,1 Mds en 2014, 83,2 Mds en 2015 et 82,1 Mds en 2016. Pour rappel, les
objectifs fixs par la dernire loi de programmation des finances publiques sont de 80,6 Mds en 2015 et de 81,8 Mds
en 2016. Ils sont fixs 24,7 Mds en 2015 et 25,9 Mds en 2016 pour les crdits dimpt. Lessentiel de lcart
entre les cibles pour 2015 et pour 2016 sexplique par une monte en charge plus rapide quanticipe du crdit dimpt
pour la comptitivit et lemploi (CICE) du fait de sa meilleure appropriation par les entreprises. Cette monte en
charge nimpacte pas le cot terme du dispositif. Hors CICE, lobjectif pour les crdits dimpt est tenu chaque
anne.
Pour lanne 2014, lexploitation des donnes constates conduit une rvaluation de 0,5 Md la baisse du cot
des dpenses fiscales par rapport la prvision 2014 du prcdent PLF, qui sexplique notamment hauteur de :
- - 0,5 Md sur les taux rduits de taxe sur la valeur ajoute (TVA) appliqus aux travaux damlioration et dentretien
dans les logements de plus de deux ans en raison dune assiette de travaux de rnovation nergtique moins leve
que prvue ;
- - 0,4 Md sur le crdit d'impt recherche (CIR) en raison dune moindre imputation en 2014 de la crance 2010
quanticip ;
- - 0,17 Md sur le taux de TVA de 10 % dans la restauration lie une rvision des comptes nationaux ;
- + 0,54 Md sur les exonrations de taxe sur les transactions financires qui sont dsormais chiffres sur la base de
donnes fiabilises.
48
PLF 2016

Pour lanne 2015, la rvaluation de 2,4 Mds la hausse de la prvision de cot des dpenses fiscales sexplique
notamment hauteur de :
- + 2,5 Mds sur le CICE du fait de sa monte en charge plus rapide qu'anticipe ;
- + 0,54 Md sur les exonrations de taxe sur les transactions financires qui sont dsormais de nouveau chiffres sur
la base de donnes fiabilises ;
- + 0,35 Md sur le sur-amortissement de 40 % sur certains investissements ;
- - 0,3 Md sur les taux rduits de TVA sur les travaux damlioration et de rnovation nergtique ;
- - 0,2 Md sur le remboursement partiel de taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques (TICPE)
dont bnficient certaines professions ;
- - 0,2 Md sur les abattements fixe et major applicables aux cessions de titres ou droits par les dirigeants de PME
partant la retraite ;
- - 0,2 Md sur la rduction dimpt sur le revenu au titre de lemploi dun salari domicile ;
- - 0,18 Md sur le taux de TVA de 10 % dans la restauration.
Lcart de 2,6 Mds au plafond fix par la LPFP 2014-2019 80,6 Mds en 2015 sexplique hauteur de 2,5 Mds par
la monte en puissance du CICE plus rapide que prvue.
Pour 2016, le cot prvisionnel est en baisse de 1 Md par rapport 2015. Cette baisse sexplique essentiellement
hauteur de :
- - 2 Mds li la suppression de prime pour l'emploi (PPE) ;
- - 0,4 Md sur le crdit d'impt sur le revenu au titre des intrts d'emprunt supports raison de l'acquisition ou de
la construction de l'habitation principale ;
- - 0,3 Md sur lexonration de taxe d'habitation en faveur des personnes ges ;
- + 0,5 Md sur le CICE ;
- + 0,5 Md sur le crdit d'impt pour la transition nergtique (CITE) ;
- + 0,2 Md sur le CIR ;
- + 0,2 Md sur le sur-amortissement de 40 % sur certains investissements ;
- + 0,2 Md sur le crdit dimpt en faveur du logement intermdiaire (Dispositif Pinel).
Hors CICE, ce cot est infrieur hauteur de 1,5 Md au plafond fix par la LPFP. Le montant total de crdit d'impt, y
compris CICE, devrait s'lever 25,7 Mds, infrieur de 0,2 Md au plafond fix par la LPFP, l'effet de la suppression
de la PPE venant notamment compenser la monte en puissance du CICE.
Lensemble des mesures de crations, suppressions, augmentations ou diminutions de dpenses fiscales votes
depuis le dpt du prcdent PLF ou proposes dans le prsent PLF conduiront une variation des dpenses fiscales
de 0,4 Md la hausse en 2015, la baisse de 1,3 Md en 2016, et de nouveau la hausse de 0,1 Md en 2017 :
- la hausse en 2015 rsulte de la mesure exceptionnelle de sur -amortissement de 40 % sur certains investissements
mise en place par le Gouvernement pour relancer linvestissement ;
- la baisse de 1,3 Md en 2016 est le solde net dune baisse de 2,3 Mds des dpenses due la suppression de
la PPE et la rduction de la fraction de TICPE rembourse aux transporteurs routiers, et dune hausse de 1 Md
porte essentiellement par le sur-amortissement de 40 % et le taux rduit de TICPE en faveur des entreprises
intensives en nergie et non soumises au rgime des quotas de CO 2 ;
- en 2017, la baisse de 2016 est annule par la prorogation dun an du crdit dimpt pour la transition nergtique.
(Montants en M)
Total des suppressions ou diminutions de dpenses fiscales
Total des crations ou augmentations de dpenses fiscales
Solde*
* Un signe positif reprsente une conomie ; un signe ngatif reprsente un cot.
2015
166
-545
-379
2016
2272
-968
1 304
2017
2383
- 2 512
-129
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PLF 2016

B. Mesures fiscales
Article 2 :
Baisse de l'impt sur le revenu des mnages aux revenus moyens et modestes et indexation du
barme
(1)
I. Le I de l'article 197 du code gnral des impts est ainsi modifi :
(2)
1 Le 1 est remplac par les dispositions suivantes :
(3)
1. L'impt est calcul en appliquant la fraction de chaque part de revenu qui excde 9 700 le taux de :
(4)
14 % pour la fraction suprieure 9 700 et infrieure ou gale 26 791 ;
(5)
(6)
(7)
45 % pour la fraction suprieure 152 108 . ;
(8)
2 Au 2 :
(9)
a) Au premier alina, le montant : 1 508 est remplac par le montant : 1 510 ;
(10)
b) Au deuxime alina, le montant : 3 558 est remplac par le montant : 3 562 ;
(11)
c) Au troisime alina, le montant : 901 est remplac par le montant : 902 ;
(12)
d) Au quatrime alina, le montant : 1 504 est remplac par le montant : 1 506 ;
(13)
e) Au dernier alina, le montant : 1 680 est remplac par le montant : 1 682 ;
(14)
3 Au 4, les mots : 1 135 et sont remplacs par les mots : 1 165 et les trois quarts de et les mots : 1 870
et sont remplacs par les mots : 1 920 et les trois quarts de .
(15)
II. Au second alina de l'article 196 B du mme code, le montant : 5 726 est remplac par le
montant : 5 732 .
Expos des motifs

Le prsent article propose d'indexer les tranches du barme de l'impt sur le revenu (IR) comme l'inflation et de
renforcer, pour la troisime anne conscutive, l'allgement de l'IR pour les mnages aux revenus modestes
et moyens, engag en 2014 et poursuivi en 2015 avec la suppression de la tranche d'imposition au taux de 5,5 %.
Limpt est allg pour 8 millions de contribuables grce un amnagement du mcanisme de la dcote, afin
d'en faire bnficier un plus grand nombre de contribuables et d'amliorer la progressivit du bas du barme. Ainsi, sa
limite d'application (exprime en impt avant dcote) est porte de 1 135 1 553 pour les clibataires et de
1 870 2 560 pour les couples.
Les
contribuables
concerns
bnficieront
de
cette
baisse
quelle
que
soit
leur
catgorie
socio-professionnelle (salaris, retraits, indpendants), pour un gain moyen de 252 par foyer concern. Parmi eux,
on compte 3 millions de foyers dont les revenus ne leur auraient pas permis de bnficier de la suppression de
la premire tranche en 2015.
En outre, les effets de linflation sur le montant de l'IR sont neutraliss pour l'ensemble des foyers fiscaux : les limites
des tranches de revenus du barme de lIR sont ainsi revalorises comme lvolution de lindice des prix hors tabac de
2015 par rapport 2014, soit 0,1 %.
Ces mesures sappliquent compter de limposition des revenus de 2015. Leur cot en IR est estim 2,1 milliards
d'euros (Mds).
50
PLF 2016

Article 3 :
Rgime des ventes distance : abaissement de 100 000 35 000 du seuil de dclenchement
de la taxation la TVA en France
(1)
I. Larticle 258 B du code gnral des impts est ainsi modifi :
(2)
1 A la premire phrase du 1 du I, au 2 du I et au II, les mots : la Communaut sont remplacs par les mots :
lUnion ;
(3)
2 A la dernire phrase du 1 du I, le montant : 100 000 est remplac par le montant : 35 000 .
(4)
II. Le 2 du I s'applique aux livraisons dont le fait gnrateur intervient compter du 1er janvier 2016.
Expos des motifs

Le prsent article a pour objet dabaisser le seuil de dclenchement de la taxation la taxe sur la valeur ajoute (TVA)
en France des livraisons de biens en provenance dautres Etats membres destination de toute personne non
assujettie rsidente en France (rgime dit des ventes distance). Le seuil est abaiss de 100 000 35 000 hors
taxe.
Ainsi, en application de cette mesure, les ventes distance de biens effectues par un fournisseur, depuis un autre
Etat membre de lUnion europenne (UE), destination de la France, seront soumises la TVA franaise ds que
le montant total des ventes distance ralises en France par cet oprateur excdera le seuil de 35 000 hors taxe
lorsquil na pas exerc loption pour que ces livraisons soient situes en France ds le premier euro.
Cette mesure permettra dune part, daligner le seuil franais sur le seuil applicable dans la plupart des autres pays
de lUnion afin de taxer plus justement la consommation finale conformment lobjectif de la TVA, et dautre part,
de largement rduire les distorsions de concurrence entre les oprateurs tablis en France et les oprateurs tablis
dans lUE, qui peuvent exister compte tenu des diffrences de taux de la taxe, du fait du dveloppement de ce type de
commerce sur Internet.
51
PLF 2016

Article 4 :
Limitation des effets de seuils dans les TPE et les PME
(1)
I. Le code gnral des impts est ainsi modifi :
(2)
1 A l'article 44 quindecies :
(3)
a) Au b du II, le mot : dix est remplac par le mot : onze ;
(4)
b) Aprs le b du II, il est insr un alina ainsi rdig :
(5)
Toutefois, au titre des exercices clos entre le 31 dcembre 2015 et le 31 dcembre 2018, lorsqu'une entreprise
bnficiant dj de l'exonration prvue par le prsent article constate, la date de clture de l'exercice,
un dpassement du seuil d'effectif mentionn l'alina prcdent, cette circonstance ne lui fait pas perdre le bnfice
de cette exonration, pour l'exercice au cours duquel ce dpassement est constat ainsi que pour les deux exercices
suivants. ;
(6)
2 Aux articles 235 ter D et 235 ter KA, le mot : dix est remplac par le mot : onze ;
(7)
3 Le cinquime alina du II de l'article 239 bis AB est complt par une phrase ainsi rdige : Toutefois, lorsque
le seuil de cinquante salaris mentionn au 2 est atteint ou dpass au cours d'un exercice clos compter
du 31 dcembre 2015 et jusqu'au 31 dcembre 2018, le rgime dfini au prsent article continue de s'appliquer au titre
de cet exercice et des deux exercices suivants dans la limite de la priode de validit de l'option mentionne
au deuxime alina du III. ;
(8)
4 Le I de larticle 244 quater T est complt par un alina ainsi rdig :
(9)
Au titre des exercices clos entre le 1er janvier 2015 et le 31 dcembre 2017, lorsqu'une entreprise, la date
de clture de l'exercice, constate un dpassement du seuil de l'effectif nonc l'alina prcdent, cette circonstance
ne lui fait pas perdre le bnfice du crdit d'impt au titre de cet exercice et des deux exercices suivants ;
(10)
5 Le dernier alina du I de l'article 1451 est complt par une phrase ainsi rdige :
(11)
Toutefois, au titre des priodes de rfrence retenues pour les impositions tablies de 2016 2018, lorsqu'une
entreprise bnficiant dj de l'exonration prvue par le prsent article constate un dpassement du seuil d'effectif
mentionn au 1, 2 ou 4, cette circonstance ne lui fait pas perdre le bnfice de cette exonration pour l'anne
d'imposition correspondant la priode de rfrence au cours de laquelle ce dpassement est constat ainsi que
les deux annes suivantes. ;
(12)
6 Au 2 du I septies de l'article 1466 A, le mot : dix est remplac par le mot : onze ;
(13)
7 Le 1 du I de larticle 1647 C septies est ainsi rdig :
(14)
1 L'tablissement relve d'une entreprise employant au plus onze salaris au 1er janvier de chaque anne
dapplication du crdit d'impt et ayant ralis soit un chiffre d'affaires infrieur 2 millions d'euros au cours
de la priode de rfrence prvue aux articles 1467 A et 1478, ventuellement corrig pour correspondre une anne
pleine, soit un total du bilan infrieur 2 millions d'euros. Pour la socit mre d'un groupe mentionn l'article 223 A
ou l'article 223 A bis, le chiffre d'affaires est apprci en faisant la somme des chiffres d'affaires de chacune
des socits membres de ce groupe.
(15)
Toutefois, pour les impositions tablies au titre des annes 2016 2018, lorsqu'une entreprise bnficiant dj
du crdit d'impt prvu par le prsent article constate, au 1er janvier de l'anne d'application du crdit d'impt,
un dpassement du seuil d'effectif mentionn l'alina prcdent, cette circonstance ne lui fait pas perdre le bnfice
de ce crdit d'impt. ;
(16)
8 Larticle 1679 A est complt par un alina ainsi rdig :
(17)
La mutuelle qui, entre le 1er janvier 2015 et le 31 dcembre 2018, constate un dpassement du seuil de l'effectif
mentionn l'alina prcdent conserve le bnfice des dispositions qui y sont prvues pour la dtermination de
la taxe sur les salaires due au titre de l'anne du franchissement de ce seuil ainsi que des trois annes suivantes.
(18)
II. Le code du travail est ainsi modifi :
(19)
1 Aux articles L. 6121-3, L. 6122-2, L. 6331-2, L. 6331-8, L. 6331-9, L. 6331-15, aux premier et second alinas de
l'article L. 6331-17, l'article L. 6331-33, aux deuxime et troisime alinas de larticle L. 6331-38, aux articles
L.6331-53, L. 6331-55, L. 6331-63, L. 6331-64, L. 6332-3-1, L. 6332-3-4, au 10 de larticle L. 6332-6, l'article
L. 6332-15, aux 5 et 6 de l'article L. 6332-21, le mot : dix est remplac par le mot : onze ;
(20)
2 Aux intituls des sections 2 et 3 du chapitre Ier du titre III du livre III de la sixime partie du code du travail, le mot :
dix est remplac par le mot : onze .
52
PLF 2016

(21)
III. Le code de la scurit sociale est ainsi modifi :
(22)
1 A larticle L. 137-15 :
(23)
a) Au dernier alina, le mot : dix est remplac par le mot : onze ;
(24)
b) Aprs le dernier alina, il est insr un alina ainsi rdig :
(25)
Lexonration prvue lalina prcdent sapplique galement pendant trois ans aux employeurs qui, en raison
de laccroissement de leur effectif, atteignent ou dpassent au titre de lanne 2016, 2017 ou 2018 leffectif
de onze salaris. ;
(26)
2 Larticle L. 241-18 est complt par un alina ainsi rdig :
(27)
VII. La dduction mentionne au I continue de sappliquer pendant trois ans aux employeurs qui, en raison
de laccroissement de leur effectif, atteignent ou dpassent au titre de lanne 2016, 2017 ou 2018 leffectif
de vingt salaris. ;
(28)
(29)
le taux prvu au 1 continue de sappliquer, pendant trois ans, aux employeurs qui, en raison de laccroissement
de leur effectif, atteignent ou dpassent au titre de lanne 2016, 2017 ou 2018 leffectif de vingt salaris.
(30)
IV. Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
(31)
1 Larticle L. 2333-64 est ainsi modifi :
(32)
a) Au premier alina, les mots : plus de neuf sont remplacs par les mots : au moins onze ;
(33)
b) Au dernier alina, les mots : ou dpassent leffectif de dix sont remplacs par le mot : onze ;
(34)
(35)
a) Au premier alina, les mots : plus de neuf sont remplacs par les mots : au moins onze ;
(36)
b) Au deuxime alina, les mots : ou dpassent leffectif de dix sont remplacs par le mot : onze .
(37)
V. A larticle 8 de lordonnance n 2015-380 du 2 avril 2015 relative au portage salarial, le mot : dix est remplac
par le mot : onze .
(38)
VI. Il est institu un prlvement sur recettes de l'Etat destin compenser les pertes de recettes rsultant, pour
les autorits organisatrices de la mobilit et la mtropole de Lyon, de la rduction du champ des entreprises assujetties
au versement transport. Cette compensation est gale la diffrence entre le produit de versement transport recouvr
par les autorits organisatrices de la mobilit et celui qui aurait t peru par elles si les articles L. 2333-64 et
L. 2531-2 du code gnral des collectivits territoriales avaient t appliqus dans leur version en vigueur
le 1er janvier 2015. Elle est verse selon une priodicit trimestrielle, correspondant respectivement aux pertes de
recettes values entre le 1er janvier et le 31 mars, le 1er avril et le 30 juin, le 1er juillet et le 30 septembre ainsi quentre
le 1er octobre et le 31 dcembre.
(39)
VII. Le a) du 1 du I s'applique aux exercices clos compter du 31 dcembre 2015. Le 6 et le premier alina
du 7 du I s'appliquent compter des impositions tablies au titre de l'anne 2016. Le 2 du I, le II et le V s'appliquent
pour la collecte des contributions dues au titre de l'anne 2016 et des annes suivantes.
Expos des motifs

Conformment
aux
engagements
pris
par
le
Gouvernement
en
faveur
de
lemploi
dans
les trs petites entreprises (TPE) et dans les petites et moyennes entreprises (PME) le 9 juin 2015, la prsente mesure
limite les effets de seuil deffectif de certains rgimes fiscaux, afin de supprimer les risques de dsincitation
l'embauche de salaris supplmentaires auxquels conduiraient le franchissement d'un seuil. Dans ce cadre,
il propose dune part de relever les seuils de 9 et 10 salaris 11, et dautre part, lorsque la disposition de gel
nexiste pas, de permettre que les recrutements des entreprises de moins de 50 salaris, effectus dici la fin
danne 2018 ne dclenchent pas de prlvements fiscaux supplmentaires, pendant les trois annes suivant
le recrutement, du fait du passage dun seuil, pour les prlvements ou rgimes suivants :
- la taxe sur les salaires (article 1679 A du code gnral des impts (CGI)) ;
- loption pour le rgime des socits de personnes (article 239 bis AB du CGI) ;
- le crdit dimpt intressement imputable sur limpt sur les bnfices (article 244 quater T du CGI) ;
- la participation de l'employeur due au titre de la formation professionnelle continue (article 235 ter D et 235 ter KA
du CGI) ;
53
PLF 2016

- lexonration
d'impt
de
cotisation
foncire
des
entreprises (CFE)
en
zone
de
revitalisation
rurale (ZRR) (article 44 quindecies du CGI), le crdit de CFE en faveur des micro-entreprises situes dans une zone
de restructuration de la dfense (ZRD) (article 1647 C septies du CGI) ainsi que lexonration de CFE applicable
aux socits coopratives agricoles et leurs unions, aux socits d'intrt collectif agricole et aux organismes agricoles
divers (article 1451 du CGI) et pour les activits commerciales dans les quartiers prioritaires de
la ville (QPV) (article 1466 A du CGI) ;
- le forfait social (article L. 137-15 du code de la scurit sociale) ;
- le versement transport (articles L. 2333-64 et L. 2531-2 du code gnral des collectivits territoriales) ;
- la participation au financement de lallocation de logement (article L. 834-1 du code de la scurit sociale) ;
- la dduction forfaitaire sur les heures supplmentaires (article L. 241-18 du code de la scurit sociale).
Afin de compenser intgralement les pertes de recettes que la rduction du champ des entreprises assujetties
au versement transport gnrerait au dtriment des autorits organisatrices de la mobilit et la mtropole de Lyon,
le prsent article institue un prlvement sur les recettes de lEtat.
54
PLF 2016

Article 5 :
Augmentation du plafond de la provision dductible l'impt sur les socits des groupements
d'employeurs
(1)
Au premier alina du 8 du 1 de larticle 214 du code gnral des impts, aprs le mot : de sont insrs les mots :
2 % du montant des rmunrations, dfinies larticle L. 242-1 du code de la scurit sociale, verses
leurs salaris ou de .
Expos des motifs

Les groupements demployeurs sont des structures forme associative ou cooprative, cres linitiative
d'entreprises ou dassociations pour mettre disposition de celles-ci du personnel ainsi que leur apporter des conseils
en matire de gestion des ressources humaines et de formation professionnelle. Ils constituent un outil au service de
lemploi et de la qualit de gestion des ressources humaines des trs petites entreprises (TPE) et des petites et
moyennes entreprises (PME) car ils permettent ces entreprises de recourir des salaris en contrat
dure indtermine que les membres du groupement, pris sparment, ne pourraient pas embaucher.
Les membres du groupement sont solidairement responsables de ses dettes lgard des salaris et des organismes
cranciers de cotisations obligatoires. Les groupements demployeurs sont autoriss dduire de leur bnfice
imposable, dans la limite de 10 000 au titre dun exercice, les sommes inscrites un compte daffectation spciale
ouvert auprs dun tablissement de crdit et destines couvrir une partie au moins de leur responsabilit solidaire
pour le paiement des dettes salariales. Ce plafond peut savrer trop faible dans le cas de groupements demployeurs
employant plus dune vingtaine de salaris et qui sont confronts des dfaillances de paiement de plusieurs de leurs
membres sur plusieurs mois.
Il est donc propos de permettre aux groupements demployeurs de provisionner une somme suprieure, dans
la limite de 2 % de leur masse salariale.
Lobjectif est de favoriser le dveloppement des groupements demployeurs et de contrats dure indtermine que
les membres du groupement, pris sparment, ne pourraient contracter.
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PLF 2016

Article 6 :
Prorogation du dispositif d'amortissement acclr applicable au matriel de robotique industrielle
(1)
Larticle 39 AH du code gnral des impts est ainsi modifi :
(2)
1 Au premier alina, lanne : 2015 est remplace par lanne : 2016 ;
(3)
2 Au deuxime alina, les mots : rglement (CE) n 800/2008 de la Commission du 6 aot 2008 dclarant certaines
catgories d'aide compatibles avec le march commun en application des articles 87 et 88 du trait (Rglement
gnral d'exemption par catgorie) sont remplacs par les mots : rglement (UE) n 651/2014 de la Commission
du 17 juin 2014 dclarant certaines catgories d'aides compatibles avec le march intrieur en application
des articles 107 et 108 du trait .
Expos des motifs

Linvestissement des petites et moyennes entreprises (PME) franaises est insuffisamment tourn vers lamlioration
de leur processus de production et les technologies davenir.
Par consquent, il est propos de proroger la mesure (initialement prvue jusqu'au 31 dcembre 2015) permettant
lamortissement acclr sur vingt-quatre mois du matriel de robotique industrielle aux robots industriels acquis ou
crs jusquau 31 dcembre 2016.
La dfinition des robots industriels est celle retenue par lorganisation internationale de normalisation, dans
la norme ISO 8373.
Par ailleurs, le prsent article met jour la rfrence au rglement gnral dexemption par catgorie, rglement
auquel la loi fait rfrence pour dfinir la notion de PME .
Enfin, cette mesure d'aide continuera tre subordonne au respect du rglement de minimis afin dassurer
sa compatibilit avec le droit de lUnion europenne.
56
PLF 2016

Article 7 :
Exonration de taxe foncire sur les proprits bties (TFPB) et de contribution foncire des
entreprises (CFE) pour les activits pionnires de mthanisation agricole
(1)
I. A. Il est accord, sur la cotisation de taxe foncire sur les proprits bties affrente aux installations et
btiments mentionns au premier alina de larticle 1387 A du code gnral des impts, un dgrvement pour les
impositions dues au titre de 2015.
(2)
B. Il est accord, sur la cotisation foncire des entreprises et, le cas chant, sur la cotisation sur la valeur ajoute
des entreprises affrentes lactivit mentionne au premier alina de larticle 1463 A du mme code lorsque le dbut
de lactivit de production est intervenu avant le 1er janvier 2015, un dgrvement pour les impositions dues au titre
de 2015.
(3)
C. Ces dgrvements sont accords sur rclamation prsente dans le dlai prvu par larticle R* 196-2 du livre
des procdures fiscales et dans les formes prvues par ce mme livre.
(4)
II. A. Le II de l'article 60 de la loi n 2014-1654 du 29 dcembre 2014 de finances pour 2015 est ainsi modifi :
(5)
1 Le A est complt par les mots : et, pour celles acheves avant le 1er janvier 2015, compter des impositions
dues au titre de 2016 pour la dure restant courir depuis lanne suivant celle de leur achvement ;
(6)
2 Le B est complt par les mots : et, pour ceux dont le dbut de lactivit de production est intervenu avant
le 1er janvier 2015, compter des impositions dues au titre de 2016 pour la dure restant courir depuis lanne
suivant celle de ce dbut dactivit .
(7)
B. Par drogation au troisime alina de larticle 1387 A bis du code gnral des impts et au deuxime alina
de larticle 1463 A du mme code, pour l'application au titre de 2016 des exonrations mentionnes au A,
les contribuables adressent leur dclaration avant le 1er mars 2016.
(8)
III. Larticle 1387 A du code gnral des impts est abrog.
Expos des motifs

La mthanisation agricole contribue rpondre plusieurs objectifs dintrt gnral en matire de politiques
nergtique et environnementale auxquelles concourt le secteur agricole, en tant que producteur et gestionnaire
de dchets organiques.
Le Gouvernement souhaite encourager la valorisation des effluents dlevage et des dchets agricoles
par la mthanisation. cet effet, a t prsent en mars 2013 le plan nergie Mthanisation Autonomie
Azote ( plan EMAA ), avec pour objectifs un meilleur traitement et une meilleure gestion de lazote, et
le dveloppement de la mthanisation agricole qui offre dimportantes opportunits. Lun des objectifs du plan EMAA
est ainsi de lever les freins au dveloppement de la mthanisation agricole, notamment collective, impliquant
des installations de taille moyenne structures le plus souvent autour de socits commerciales indpendantes
responsabilit limite.
Cest pourquoi, afin de permettre cette filire naissante de faire face aux difficults financires et de rentabilit
des premires annes de fonctionnement, il est ncessaire dexonrer de taxe foncire sur les proprits bties,
les installations affectes la mthanisation agricole et de contribution conomique territoriale les entreprises exerant
cette activit. Cette mesure, annonce par le Premier ministre lors du plan d'urgence de juillet 2015, participe en outre
au soutien de l'levage franais alors que ce dernier connat des difficults conjoncturelles.
A cette fin, le bnfice de ces exonrations fiscales est tendu aux mthaniseurs agricoles pionniers , cest--dire
ceux dont les installations avaient t acheves avant le 1er janvier 2015 et dont le dbut dactivit de production tait
antrieur cette mme date. Les exonrations de plein droit de 7 ans sappliqueront compter des impositions dues
au titre de 2016 pour leur dure restant courir.
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PLF 2016

Article 8 :
Suppression de taxes faible rendement
(1)
I. Le code des douanes est ainsi modifi :
(2)
A. Le 8 du I et le 5 du II de larticle 266 sexies ainsi que le 8 de larticle 266 septies sont abrogs ;
(3)
B. Les vingt-septime trente-et-unime lignes du tableau du B du 1 de larticle 266 nonies sont supprimes ;
(4)
C. Le 7 de larticle 266 nonies et l'article 266 terdecies sont abrogs.
(5)
II. Le code gnral des impts est ainsi modifi :
(6)
A. Les articles 1600-0 P et 1600-0 Q sont abrogs ;
(7)
B. Au III bis de larticle 1647, les mots : des taxes mentionnes aux articles 1600-0 P et sont remplacs par
les mots : de la taxe mentionne larticle .
(8)
III. La dernire phrase du premier alina de l'article L. 5121-18 du code de la sant publique est supprime.
(9)
IV. Le VII de larticle 45 de la loi de finances pour 1987 (n 86-1317 du 30 dcembre 1986) et le m du I
de larticle L. 33-1 du code des postes et des communications lectroniques sont abrogs.
(10)
V. Les dispositions du IV s'appliquent compter de la taxe tablie au titre de l'anne 2015.
Expos des motifs

Afin de simplifier notre droit en supprimant des impositions dont le rendement est particulirement faible et prsentant
des cots de gestion levs, le prsent article propose d'abroger les trois dispositifs suivants :
- les composantes de la taxe gnrale sur les activits polluantes autorisation et exploitation relatives
aux installations classes pour la protection de l'environnement (ICPE) (articles 266 sexies et 266 septies du code
des douanes) ;
- la taxe sur les premires ventes de produits cosmtiques (article 1600-0 P du code gnral des impts) ;
- la taxe administrative pesant sur les oprateurs de communication lectronique (VII de l'article 45 de la loi n86 -1317
du 30 dcembre 1986 de finances pour 1987).
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PLF 2016

Article 9 :
Financement de l'augmentation de la capacit de soutien aux collectivits territoriales et aux
tablissements publics de sant ayant contract des "emprunts toxiques"
(1)
I. Au premier alina du 1 du I de l'article 92 de la loi n 2013-1278 du 29 dcembre 2013 de finances pour 2014,
le montant : 100 millions d'euros est remplac par le montant : 200 millions d'euros .
(2)
II. Au III de l'article 235 ter ZE bis du code gnral des impts, le taux : 0,026 % est remplac par les mots :
0,0642 % pour les annes 2016 2025 et 0,0505 % pour les annes 2026 2028 .
(3)
III. Une fraction du produit de la taxe prvue l'article 235 ter ZE bis du code gnral des impts est affecte,
hauteur de 28 millions d'euros par an, la Caisse nationale de l'assurance maladie des travailleurs salaris pour
les annes 2016 2025.
Expos des motifs

Compte tenu des rpercussions de lvolution de la parit entre le franc suisse et l'euro sur la situation financire
de certaines collectivits territoriales et de certains hpitaux ayant contract des emprunts structurs,
le Gouvernement a dcid d'augmenter la capacit du fonds de soutien aux collectivits territoriales ainsi que
le soutien financier aux tablissements publics de sant.
Afin dassurer la contribution des banques au financement du fonds de soutien aux collectivits territoriales
ayant contract des emprunts toxiques , et dans le cadre de la suppression progressive de la taxe de risque
systmique (TRS), une taxe spcifique a t cre par la loi de finances rectificative pour 2014.
Cette taxe, dont le taux a t fix de manire maintenir un rendement de 50 millions d'euros (M) par an
pendant 15 ans, est acquitte par les entreprises du secteur bancaire relevant de la comptence de l'Autorit
de contrle prudentiel et de rsolution (ACPR) soumises des exigences minimales en fonds propres gales
ou suprieures 500 M.
Le prsent article propose d'augmenter le taux de la taxe compter du 1er janvier 2016 et d'affecter une partie
de son produit (28 M par an) la Caisse nationale d'assurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS) pour
les annes 2016 2025. Le taux propos est revu la baisse compter de 2026 compte tenu de la suppression
de laffectation de 28 M la CNAMTS.
Grce au financement hauteur de 28 M par an, la CNAMTS pourra aider les tablissements publics de sant
ligibles faire face au renchrissement des indemnits de remboursement anticip (IRA) conscutif la hausse
du franc suisse, value 300 M sur la priode pour les tablissements concerns, sous la forme dune aide
la contractualisation (AC) ou de dotation annuelle de financement (DAF). Cette aide sera verse sur dcision de
la Direction gnrale de loffre de soins (DGOS) dans le respect des modalits et de la doctrine d'emploi dfinies dans
l'instruction interministrielle n DGOS/PF1/DGFiP/CL1C/CL2A/2015/251 du 28 juillet 2015 relative la rvision du
dispositif d'accompagnement des tablissements publics de sant dans la scurisation de leurs prts structurs. Laide
est notamment plafonne 75 % du montant de lIRA et son versement est conditionn par la signature
dune convention avec le directeur gnral de lagence rgionale de sant (ARS). La DGOS sappuiera sur les ARS
pour la mise en uvre des aides.
59
PLF 2016

II. RESSOURCES AFFECTES

A. Dispositions relatives aux collectivits territoriales
Article 10 :
Fixation pour 2016 de la dotation globale de fonctionnement (DGF) et des allocations
compensatrices dexonrations dimpts directs locaux (IDL)
(1)
I. - L'article L. 1613-1 du code gnral des collectivits territoriales est complt par un alina ainsi rdig :
(2)
En 2016, ce montant est gal 33 108 514 000 euros.
(3)
II. - A. - Les articles L. 2335-3 et L. 3334-17 du code gnral des collectivits territoriales sont complts par un alina
ainsi rdig :
(4)
Au titre de 2016, les mmes compensations, auxquelles sont appliqus les taux dvolution fixs depuis 2009 sont
minores par application du taux prvu pour 2016 au III de larticle de la loi n 2015- du dcembre 2015 de
finances pour 2016.
(5)
B. - Les articles 1384 B et 1586 B du code gnral des impts sont complts par un alina ainsi rdig :
(6)
Au titre de 2016, la mme compensation, laquelle sont appliqus les taux dvolution fixs depuis 2009, est
minore par application du taux prvu pour 2016 au III de larticle de la loi n 2015- du dcembre 2015 de
finances pour 2016.
(7)
C. - Le septime alina du II de larticle 21 de la loi de finances pour 1992 (n 91-1322 du 30 dcembre 1991) est
complt par une phrase ainsi rdige :
(8)
Au titre de 2016, la mme compensation, laquelle sont appliqus les taux dvolution fixs depuis 2009 est minore
par application du taux prvu pour 2016 au III de larticle de la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances
pour 2016.
(9)
D. - 1 Le dernier alina du A du IV de larticle 29 de la loi n 2006-396 du 31 mars 2006 pour lgalit des chances et
le dernier alina du A du III de larticle 27 de la loi n 2003-710 du 1 er aot 2003 dorientation et de programmation pour
la ville et la rnovation urbaine sont complts par une phrase ainsi rdige :
(10)
finances pour 2016.
(11)
2 Lavant-dernier alina du III de larticle 7 de la loi n 96-987 du 14 novembre 1996 relative la mise en uvre du
pacte de relance pour la ville est complt par une phrase ainsi rdige :
(12)
Au titre de 2016, les mmes compensations, auxquelles sont appliqus les taux dvolution fixs depuis 2009, sont
finances pour 2016.
(13)
E. - Le dernier alina du IV de l'article 42 de la loi de finances pour 2001 (n 2000-1352 du 30 dcembre 2000) est
(14)
Au titre de 2016, la mme compensation, laquelle sont appliqus les taux d'volution fixs depuis 2009, est
finances pour 2016.
(15)
F. - Le A du II de larticle 49 de la loi n 2014-1655 du 29 dcembre 2014 de finances rectificative pour 2014 est
complt par un alina ainsi rdig :
(16)
Au titre de 2016, cette compensation est minore par application du taux prvu pour 2016 au III de larticle de la
loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016
(17)
G. - Le dernier alina des IV de larticle 6 de la loi n 2001-602 du 9 juillet 2001 dorientation sur la fort, du II de
larticle 137 et le dernier alina du B de larticle 146 de la loi n 2005-157 du 23 fvrier 2005 relative au dveloppement
des territoires ruraux sont complts par une phrase ainsi rdige :
60
PLF 2016

(18)
finances pour 2016.
(19)
H. - Le dernier alina du IV bis de larticle 6 de la loi de finances pour 1987 (n 86-1317 du 30 dcembre 1986) est
(20)
finances pour 2016.
(21)
I. - Les derniers alinas du B de larticle 4 de la loi n 96-987 du 14 novembre 1996 mentionne ci-dessus, du III de
larticle 52 de la loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 dorientation pour lamnagement et le dveloppement des territoires et
du B du III de larticle 27 de la loi n 2003-710 du 1er aot 2003 mentionne ci-dessus, le huitime alina du III de
larticle 95 de la loi n 97-1269 du 30 dcembre 1997 de finances pour 1998 et le neuvime alina du B du IV de
larticle 29 de la loi n 2006-396 du 31 mars 2006 prcite sont complts par une phrase ainsi rdige :
(22)
Au titre de 2016, les mmes compensations, auxquelles sont appliqus les taux dvolution fixs depuis 2009, sont
finances pour 2016.
(23)
J. - Le B du II de larticle 49 de la loi n 2014-1655 du 29 dcembre 2014 de finances rectificative pour 2014 est
complt par un alina ainsi rdig : Au titre de 2016, cette compensation est minore par application du taux prvu
pour 2016 au III de larticle de la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016.
(24)
K. - Le dernier alina du 2.1.2 et du III du 5.3.2 de l'article 2 de la loi n 2009-1673 du 30 dcembre 2009 de finances
pour 2010 sont complts par une phrase ainsi rdige
(25)
Au titre de 2016, ces mmes compensations, calcules selon les modalits prvues lalina prcdent, sont
minores par application des taux d'volution fixs depuis 2009, et du taux de minoration prvu pour 2016 au III de
larticle de la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016.
(26)
L. - Le dernier alina du I du III de larticle 51 de la loi n 2010-1657 du 29 dcembre 2010 de finances pour 2011 est
(27)
Au titre de 2016, le montant de la mme dotation, laquelle sont appliqus les taux dvolution depuis 2011, est
minor par application du taux prvu au III de larticle de la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances
pour 2016.
(28)
M. - 1 Le 8 de larticle 77 de la loi n 2009-1673 du 30 dcembre 2009 de finances pour 2010 est ainsi modifi :
(29)
1 Le dernier alina du XVIII est complt par une phrase ainsi rdige :
(30)
Au titre de 2016, cette minoration seffectue par application chacun de ces lments, avant leur agrgation pour
former la dotation au profit des dpartements, des taux dvolution fixs depuis 2011 et du taux de minoration prvu
pour 2015 au III de larticle de la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016.
(31)
2 1 Le dernier alina du XIX est complt par une phrase ainsi rdige :
(32)
Au titre de 2016, cette minoration seffectue par application chacun de ces lments, avant leur agrgation pour
former la dotation au profit des rgions et de la collectivit territoriale de Corse, des taux dvolution fixs depuis 2011
et du taux de minoration prvu pour 2016 au III de larticle de la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances
pour 2016.
(33)
N. - Le II de larticle 154 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales est
complt par un K ainsi rdig :
(34)
K. - Au titre de 2016, les compensations calcules selon les A, B et C du prsent II, mentionnes au II de l'article
de la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016, et auxquelles sont appliqus conformment
larticle prcit le taux d'volution rsultant de la mise en uvre du II de l'article 36 de la loi n 2007-1822 du
24 dcembre 2007 de finances pour 2008 et les taux d'volution fixs par le D au titre de 2009, le E au titre de 2010, le
F au titre de 2011, le G au titre de 2012, le H au titre de 2013, le I au titre de 2014 et le J au titre de 2015 sont
minores par application du taux prvu pour 2016 au III de l'article prcit.
(35)
III. - Le taux dvolution en 2016 des compensations mentionnes au II est celui qui, appliqu au montant total verser
au titre de lanne 2015 pour lensemble de ces compensations en application des dispositions ci-dessus, aboutit un
montant total pour 2016 de 524 344 039 euros.
61
PLF 2016

Expos des motifs

Le prsent article vise fixer le niveau de la dotation globale de fonctionnement et des allocations compensatrices de
fiscalit directe locale.
Le I fixe le montant total de la dotation globale de fonctionnement pour 2016.
Lvolution du montant de la DGF pour 2016 par rapport au montant de la DGF en LFI pour 2015 sexplique
essentiellement par la diminution de 3,67 Md des concours financiers de ltat aux collectivits au titre de leur
contribution au redressement des finances publiques, conformment la loi de programmation des finances publiques
pour les annes 2014 2019. Cette baisse reprsente 1,89 % des recettes relles de fonctionnement des collectivits
en 2014.
Par ailleurs, lvolution du montant de la DGF sexplique galement par une augmentation nette de 158,5 M pour
financer la moiti de la progression des dotations de prquation verticale, une majoration de 11,4 M lie
laugmentation de la DGF effectivement rpartie en 2015 par rapport la LFI, du fait des cas de DGF ngatives qui
ont minor la contribution au redressement des finances publiques que devaient verser les collectivits territoriales,
une augmentation de 2,5 M lie lachvement des missions de prfiguration confies aux mtropoles du Grand
Paris et dAix-Marseille Provence, et enfin une diminution de 0,9 M lie la recentralisation de la politique de
vaccination publique dcide par le dpartement de la Martinique.
Le II et le III du prsent article visent, linstar de ce qui a t fait depuis 2008, dfinir le taux de minoration des
allocations compensatrices de fiscalit directe locale dont lensemble forme les variables dajustement des
concours de ltat aux collectivits territoriales. En 2016, le primtre des allocations compensatrices soumises
minoration sera largi la compensation de lexonration de taxe foncire sur les proprits bties et lexonration
de cotisation conomique territoriale (CET) pour les crations et extensions dtablissements dans les quartiers
prioritaires de la politique de la ville (QPPV). La compensation de labattement de 30 % pour les logements locatifs
situs dans les QPPV sera soumise minoration tout comme ltait la compensation du mme abattement pour les
logements locatifs situs dans les zones urbaines sensibles (ZUS).
Ces variables dajustement permettent de neutraliser au sein des concours financiers, pour 2016 :
- les volutions tendancielles du Fonds de compensation de la TVA (FCTVA) de + 12 M, du PSR de compensation
des pertes de base de CET et de redevance des mines de + 50,7 M et de la mission Relations avec les collectivits
territoriales pour 30,7 M ;
- les majorations de la DGF lies la progression des dotations de prquation au sein de la DGF de 158,5 M et
laugmentation du montant de la DGF rpartie en 2015 de 11,4 M par rapport au montant de la loi de finances du
29 dcembre 2014 pour 2015 (cf. supra) ;
- lvolution spontane des allocations compensatrices par rapport la prcdente loi de finances de - 192,1 M. Cette
volution ngative est principalement due la fin de la mesure temporaire dexonration de la taxe dhabitation pour
certains redevables (art. 28 de la loi n 2014-891 du 8 aot 2014 de finances rectificative pour 2014) et donc la fin de
lincidence budgtaire issue de sa compensation en 2015 ;
- la diminution de 5 M des PSR, du fait de la fusion du fonds dit CatNat au sein du fonds Calamits publiques du
programme 122 (article L. 1613-6 CGCT).
Le II liste lensemble des allocations compensatrices dexonration de fiscalit directe locale soumises minoration ;
leur minoration au titre de 2015 sapplique ainsi :
- A F : aux dispositifs concernant le foncier bti ;
- G : aux dispositifs portant sur le foncier non bti ;
- H : aux dispositifs relatifs la dotation de compensation de la taxe professionnelle (DCTP) ;
- I et J : aux dispositifs relatifs la cotisation foncire des entreprises (CFE) ;
- K : aux dispositifs relatifs la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) ;
- L : aux dispositifs relatifs la dotation unifie des compensations spcifiques la taxe professionnelle (DUCSTP) ;
- M : aux dispositifs relatifs la dotation de compensation pour transferts des compensations dexonration de fiscalit
directe locale ;
- N : pour les cas de substitution des tablissements publics de coopration intercommunale aux communes pour le
bnfice des compensations dexonrations de fiscalit directe locale.
Le III dfinit le montant cible de ces allocations compensatrices ajustables pour 2016 permettant dtablir le taux de
minoration pour cet exercice. Ce taux est valu - 5,4 % par rapport la loi de finances pour 2015. Ainsi, en 2016,
62
PLF 2016

les compensations seront calcules selon les rgles propres chacune dentre elles, puis minores par application de
ce taux, ventuellement cumul aux taux dvolution dfinis depuis 2008 propres chaque allocation compensatrice.
63
PLF 2016

Article 11 :
largissement du Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoute (FCTVA) aux
dpenses dentretien des btiments publics
Au premier alina de larticle L. 1615-1 du code gnral des collectivits territoriales, le mot : budgtaires est
supprim et, aprs les mots : dpenses relles dinvestissement , sont ajouts les mots : ainsi que sur leurs
dpenses dentretien des btiments publics payes compter du 1 er janvier 2016.
Expos des motifs

Le Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoute (FCTVA) assure aux collectivits territoriales et leurs
groupements la compensation, un taux forfaitaire, de la TVA quils acquittent sur leurs dpenses dinvestissement.
Ainsi, larticle L. 1615-1 du code gnral des collectivits territoriales rserve le bnfice du FCTVA aux seules
dpenses relles dinvestissement.
Cet largissement de lassiette du FCTVA aux dpenses dentretien des btiments publics a pour but, en
accompagnant financirement leffort dentretien et de rhabilitation des btiments publics, de permettre aux
collectivits de dgager des ressources pour financer leurs projets dinvestissement.
Les dpenses dentretien des quipements des collectivits territoriales sont par nature inligibles au FCTVA. Or ces
dpenses, qui peuvent reprsenter des montants significatifs, font partie intgrante des cots financiers prvoir et
prendre en compte lors de ltude dimpact des projets dinvestissement.
La prsente disposition vise tendre le bnfice du FCTVA aux dpenses dentretien des btiments publics ralises
compter du 1 er janvier 2016.
Limpact budgtaire pour ltat sera de 12 M en 2016, de 109 M en 2017 et de 143 M compter de 2018.
64
PLF 2016

Article 12 :
Compensation des transferts de comptences aux rgions et aux dpartements par attribution
dune part du produit de la taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques (TICPE)
et de la taxe spciale sur les conventions dassurance (TSCA)
(1)
I. - La compensation financire des transferts de comptences prvue au II de larticle 91 de la loi n 2014-58 du

27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles ainsi quau II de
larticle 133 de la loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique s'opre
dans les conditions suivantes :
(2)
Les ressources attribues aux rgions au titre de cette compensation sont composes d'une part du produit de la taxe
intrieure de consommation sur les produits nergtiques. Cette part est obtenue, pour l'ensemble des rgions, par
application d'une fraction du tarif de la taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques aux quantits de
carburants vendues chaque anne sur l'ensemble du territoire national.
(3)
La fraction de tarif mentionne l'alina prcdent est calcule de sorte qu'applique aux quantits de carburants
vendues sur l'ensemble du territoire national au 31 dcembre de lanne prcdant le transfert, elle conduise un
produit gal au droit compensation de l'ensemble des rgions tel que dfini au I de l'article 91 de la loi n 2014-58 du
27 janvier 2014 mentionne ci-dessus ou au I de larticle 133 de la loi n 2015-991 du 7 aot 2015 mentionne cidessus.
(4)
En 2016, cette fraction de tarif est fixe :
(5)
- 0,015 euro par hectolitre, s'agissant des supercarburants sans plomb ;
(6)
- 0,011 euro par hectolitre, s'agissant du gazole prsentant un point d'clair infrieur 120 C.
(7)
Chaque rgion reoit un produit de taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques correspondant un
pourcentage de la fraction de tarif mentionne au deuxime alina. Ce pourcentage est gal, pour chaque rgion, au
droit compensation de cette rgion rapport au droit compensation de l'ensemble des rgions.
(8)
A compter de 2016, ces pourcentages sont fixs comme suit :
(9)
RGIONS
7,38
Aquitaine, Limousin et Poitou-Charentes
15,18
Auvergne et Rhne-Alpes
Bourgogne et Franche-Comt
2,11
Centre-Val de Loire
5,32
Corse
0,88
le-de-France
1,54
Nord-Pas-de-Calais et Picardie
(11)
6,10
10,93
Bretagne
Languedoc-Roussillon et Midi-Pyrnes
(10)
POURCENTAGE
Alsace, Champagne-Ardenne et Lorraine
8,85
11,26
Normandie
8,70
Pays de la Loire
4,66
Provence-Alpes-Cte dAzur
5,19
Guadeloupe
4,16
Guyane
4,83
Martinique
2,90
La Runion
0,00
.
Si le produit affect globalement aux rgions en vertu des fractions de tarif qui leurs sont attribues par la loi de
finances reprsente un montant annuel infrieur au montant des dpenses excutes par l'tat au 31 dcembre de
lanne prcdant le transfert, la diffrence fait l'objet d'une attribution d'une part correspondante du produit de la taxe
intrieure de consommation sur les produits nergtiques revenant l'tat, et rpartie entre les rgions selon les
pourcentages mentionns au tableau ci-dessus.
II. - L'article 52 de la loi n 2004-1484 du 30 dcembre 2004 de finances pour 2005 est complt par les dispositions
suivantes :
65
PLF 2016

(12)
A compter du 1 er janvier 2016, lorsqu'une rgion est constitue par regroupement de plusieurs rgions, conformment
l'article 1 er de la loi n 2015-29 du 16 janvier 2015 relative la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et
dpartementales et modifiant le calendrier lectoral, la fraction de taxe intrieure de consommation sur les produits
nergtiques qui lui est applique correspond la somme des droits compensation des rgions auxquelles elle
succde.
(13)
III. - Le tableau du dernier alina du I de larticle 40 de la loi n 2005-1719 du 30 dcembre 2005 de finances pour
2006 est remplac par le tableau suivant :
(14)
RGIONS
GAZOLE
SUPERCARBURANT
SANS PLOMB
6,13
8,68
5,22
7,39
4,83
6,85
4,96
7,00
Bretagne
5,09
7,21
Centre-Val de Loire
4,56
6,46
9,87
13,96
12,55
17,75
4,90
6,94
6,70
9,46
Normandie
5,44
7,69
Pays de la Loire
4,24
5,99
4,14
5,86
Corse
le-de-France
.
(15)
IV. - 1. Il est prlev en 2016 la collectivit de Saint-Pierre-et-Miquelon un montant total de 11 888 au titre du solde
de lajustement de la compensation pour les annes 2012 et 2013 mentionn au b du 2 du II de larticle 44 de la loi
n 2013-1278 du 30 dcembre 2013 de finances pour 2014, de sorte que cet ajustement ngatif nexcde pas, en
2016, 10 % du montant total de son droit compensation rsultant des transferts et extension de comptences
respectivement oprs par les lois n 2003-1200 du 18 dcembre 2003 portant dcentralisation en matire de revenu
minimum dinsertion et crant un revenu minimum dactivit et n 2008-1249 du 1 er dcembre 2008 gnralisant le
revenu de solidarit active et rformant les politiques dinsertion.
(16)
2. Il est prlev en 2016 au dpartement du Loiret un montant total de 1 657 168 au titre du solde de lajustement de
la compensation pour les annes 2010, 2011 et 2012 mentionn au 3 du II de larticle 44 de la loi n 2013-1278 du
30 dcembre 2013 de finances pour 2014, de sorte que cet ajustement ngatif nexcde pas, en 2016, 5 % du montant
total de son droit compensation rsultant des transferts de comptences oprs par la loi n 2003-1200 du
18 dcembre 2003 portant dcentralisation en matire de revenu minimum dinsertion et crant un revenu minimum
dactivit et par la loi n 2008-1249 du 1 er dcembre 2008 mentionne ci-dessus.
(17)
3. Les diminutions ralises en application du 1 et du 2 du prsent IV sont imputes sur le produit de la taxe intrieure
de consommation sur les produits nergtiques attribu aux collectivits concernes en application du I de larticle 51
de la loi n 2008-1425 du 27 dcembre 2008 de finances pour 2009.
(18)
V. - Le II de larticle 39 de la loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour 2012 est ainsi modifi :
(19)
1 Au c, aprs les mots : de la compensation pour , lanne : 2015 est remplace par lanne : 2016 ;
(20)
2 Le e est ainsi modifi :
(21)
a) Aprs le mot : famille, , les mots : value de manire provisionnelle sont remplacs par le mot :
dtermine ;
(22)
b) Aprs les mots : servies par le Dpartement de Mayotte en et aprs les mots : constat en , lanne :
2012 est remplace par lanne : 2013 ;
(23)
3 Les trois derniers alinas du II sont remplacs par les dispositions suivantes :
(24)
La fraction de tarif mentionne au premier alina du prsent II slve :
66
PLF 2016

(25)
1 0,043 euro par hectolitre s'agissant des supercarburants sans plomb ;
(26)
2 0,031 euro par hectolitre s'agissant du gazole prsentant un point clair infrieur 120 C.
(27)
VI. - Le tableau du sixime alina de larticle L. 6241-2 du code du travail est remplac par le tableau suivant :
(28)
RGIONS
MONTANT
142 151 837
145 763 488
171 919 332
68 326 924
Bretagne
68 484 265
Centre-Val de Loire
64 264 468
7 323 133
Corse
le-de-France
237 100 230
114 961 330
133 683 302

84 396 951
Normandie
98 472 922
Pays de la Loire
104 863 542

25 625 173
Guadeloupe
6 782 107
Guyane
Martinique
28 334 467
La Runion
41 293 546
346 383
Mayotte
1 544 093 400
TOTAL
.
(29)
VII. - Larticle 29 de la loi n 2014-1654 du 29 dcembre 2014 de finances pour 2015 est ainsi modifi :
(30)
1 Au A du I :
(31)
a) Lanne : 2015 et le montant : 146 270 000 sont respectivement remplacs par lanne : 2016 et le
montant : 148 318 000 ;
(32)
b) Le tableau est remplac par le tableau suivant :
(33)
RGIONS
POURCENTAGE
9,20617
9,44007
11,13400
4,42505
Bretagne
4,43524
Centre-Val de Loire
4,16195
Corse
le-de-France
0,47427
15,35530
7,44523
8,65772
Normandie
5,46579
Pays de la Loire
6,37739
6,79127
Guadeloupe
1,65956
Guyane
0,43923
Martinique
1,83502
La Runion
2,67429
Mayotte
0,02243
67
PLF 2016

.
(34)
2 Au B du I
(35)
a) Lanne : 2015 est remplac par lanne : 2016 ;
(36)
b) Le montant : 0,27 est remplac par le montant : 0,28 .
(37)
VIII. - Larticle 40 de la loi n 2013-1278 du 29 dcembre 2013 de finances pour 2014 est ainsi modifi :
(38)
1 Le I est remplac par les dispositions suivantes :
(39)
I. - A compter de 2016, la compensation par l'tat prvue aux III et V de l'article 140 de la prsente loi au profit des
rgions, de la collectivit territoriale de Corse et du dpartement de Mayotte est assure sous la forme d'une part des
produits de la taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques. Cette part est obtenue, pour l'ensemble
des rgions, de la collectivit territoriale de Corse et du dpartement de Mayotte, par application d'une fraction du tarif
de la taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques aux quantits de carburants vendues chaque
anne sur l'ensemble du territoire national. ;
(40)
2 Le II est ainsi modifi :
(41)
a) Aux premier et cinquime alinas, les mots : 2 du sont supprims ;
(42)
b) Au deuxime alina, lanne : 2015 est remplac par lanne : 2016 ;
(43)
(c) Aux troisime et quatrime alinas, le montant : 0,67 est remplac par le montant : 0,61 et le montant :
0,48 est remplac par le montant : 0,43 ;
(44)
d) Au sixime alina, le tableau est remplac par le tableau suivant :
(45)
RGIONS
POURCENTAGE
9,94578
8,88182
13,17107
4,79501
Bretagne
4,42792
Centre-Val de Loire
Corse
le-de-France
4,7007
0,61831
14,60741
7,71003
7,62230
Normandie
5,73429
Pays de la Loire
6,93747
8,54648
Guadeloupe
0,15772
Guyane
0,06487
Martinique
0,73939
La Runion
1,22513
Mayotte
0,08425
.
(46)
IX. - Le tableau du B du II de larticle 41 de la loi n 2013-1278 du 29 dcembre 2013 de finances pour 2014 est
remplac par le tableau suivant :
68
PLF 2016

(47)
RGIONS
POURCENTAGE
7,81123
8,77901
9,67082
4,29545
Bretagne
3,64684
Centre-Val de Loire
3,70772
Corse
le-de-France
0,48884
12,96859
8,82202
13,03375
Normandie
7,55947
Pays de la Loire
4,64587
8,31591
Guadeloupe
0,96614
Guyane
0,33795
Martinique
1,34848
La Runion
2,96575
Mayotte
0,63616
.
(48)
X. - Larticle 123 de la loi n 2014-1654 du 29 dcembre 2014 de finances pour 2015 est complt par un IV ainsi
rdig :
(49)
IV. - A compter de 2016, la compensation par ltat est assure sous la forme d'une part des produits de la taxe
intrieure de consommation sur les produits nergtiques. Cette part est obtenue, pour l'ensemble des rgions, de la
collectivit territoriale de Corse et du dpartement de Mayotte, par application d'une fraction du tarif de la taxe
intrieure de consommation sur les produits nergtiques aux quantits de carburants vendues chaque anne sur
l'ensemble du territoire national.
(50)
A titre provisionnel, le montant de cette part est fix 60 000 000 . Le montant dfinitif et la rpartition de la
compensation sont fixs dans la loi de finances rectificative de lanne sur la base du nombre daides verses par les
rgions entre le 1 er juillet de lanne prcdente et le 30 juin de lanne en cours, en application du second alina du
III.
(51)
La fraction de tarif mentionne lalina prcdent est obtenue, pour l'ensemble des rgions, de la collectivit
territoriale de Corse et du dpartement de Mayotte, par application d'une fraction de tarif de la taxe intrieure de
consommation sur les produits nergtiques affrente aux quantits de carburants vendues sur l'ensemble du territoire
national en 2014. A titre provisionnel, cette fraction de tarif est fixe :
(52)
1 0,15 par hectolitre, s'agissant des supercarburants sans plomb ;
(53)
2 0,11 par hectolitre, s'agissant du gazole prsentant un point d'clair infrieur 120 C.
Expos des motifs

Le prsent article procde lactualisation des modalits et des montants des compensations financires dues par
ltat aux collectivits territoriales (rgions et dpartements) au titre de diffrents transferts de ses comptences leur
profit. Ces compensations financires sont assures soit par lattribution chaque collectivit territoriale dune fraction
du produit de taxes (principalement la taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques - TICPE), soit par
des dotations budgtaires (dotation gnrale de dcentralisation notamment).
Cest dans ce cadre commun que ce prsent article regroupe des dispositions visant :
- au I, dfinir les modalits de compensation pour les transferts de comptences et de services de ltat au bnfice
des rgions organiss par la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et
daffirmation des mtropoles (MAPTAM) et par la loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation
territoriale de la Rpublique (NOTRe). Le financement de ces transferts est effectu par lattribution lensemble des
rgions, hors rgions doutre-mer, dune fraction unique de tarif de TICPE portant sur le gazole et le supercarburant
69
PLF 2016

sans plomb, calcule en rapportant le montant total du droit compensation lassiette nationale de la taxe au
31 dcembre de lanne prcdant les transferts considrs. Chaque rgion se voit ensuite attribuer une quote-part de
cette fraction de tarif, sous la forme dun pourcentage obtenu en rapportant le montant de la compensation affrente
aux comptences qui lui sont transfres au 1 er janvier de lanne considre au montant total de la compensation
affrente aux comptences transfres lensemble des rgions la mme anne ;
- au II, traduire les consquences du regroupement de certaines rgions opr compter du 1 er janvier 2016 par la
loi n 2015-29 du 16 janvier 2015 relative la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales et
modifiant le calendrier lectoral en vue de garantir le maintien du droit compensation des nouvelles rgions
dcoulant des transferts de comptences prvus par la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et
responsabilits locales et la compensation de rformes ultrieures impactant le cot dexercice des comptences
transfres. A ce titre, la part du produit de la TICPE attribue ces nouvelles rgions est dfinie comme la somme
des droits compensation auxquels les rgions qui la composent pouvaient prtendre dans les conditions applicables
avant regroupement ;
- au III, actualiser le montant de la compensation financire des transferts de comptences aux rgions prvus dune
part par la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales (LRL) et la compensation
de rformes ultrieures, notamment le transfert de la comptence de la formation professionnelle vers les rgions
ralis par la loi n 2014-588 du 5 mars 2014 relative la formation professionnelle, lemploi et au dialogue social,
impactant le cot dexercice des comptences transfres et dautre part, par la loi MAPTAM et par la loi NOTRe. La
compensation financire du transfert des services chargs de la gestion des fonds europens transfrs aux rgions
mtropolitaines et doutre-mer slve 5 959 155 ;
- au IV, actualiser, de manire ponctuelle, la compensation du transfert de comptences en matire revenu de
solidarit active (RSA) ;
- au V, compenser en 2016 au dpartement de Mayotte les charges rsultant du processus de dpartementalisation
le concernant, et plus particulirement les charges lies la mise en place du RSA, la gestion et au financement du
fonds de solidarit pour le logement (FSL) et au financement des formations sociales initiales et des aides aux
tudiants de ces formations, de la formation des assistants maternels ainsi que des allocations d'aide aux repas, de
l'aide mnagre et de l'aide sociale l'hbergement en tablissement, destination des personnes ges et des
personnes handicapes ; le montant total de cette compensation est de 16 546 807 pour 2016 ;
- du VI au X, mettre jour les transferts effectus aux collectivits locales dans le cadre de la formation
professionnelle et de lapprentissage selon les nouvelles dfinitions des rgions telles que dfinies dans la loi du
16 janvier 2015 relative la dlimitation des rgions et substituer un financement par affectation de recettes fiscales
(TICPE) un financement par dotations budgtaires, de la compensation des primes pour lapprentissage (1 du I de
lart. 40 de la loi de finances pour 2014), dune part, et de la compensation de laide au recrutement (art. L.6243-1-1 du
code du travail) dautre part. Cette harmonisation des modalits de compensation des mesures lies la formation
professionnelle et lapprentissage (uniquement par voie fiscale) poursuit un objectif de plus grande transparence et
lisibilit.
70
PLF 2016

Article 13 :
valuation des prlvements oprs sur les recettes de l'tat au profit des collectivits
territoriales
(1)
Pour 2016, les prlvements oprs sur les recettes de ltat au profit des collectivits territoriales sont valus
47 111 391 000 qui se rpartissent comme suit :
(2)
Intitul du prlvement
Prlvement sur les recettes de l'tat au titre de la dotation globale de fonctionnement

Prlvement sur les recettes de l'tat au titre de la dotation spciale pour le logement des
instituteurs
Dotation de compensation des pertes de bases de la taxe professionnelle et de redevance
des mines des communes et de leurs groupements
Prlvement sur les recettes de l'tat au profit du Fonds de compensation pour la taxe sur
la valeur ajoute (FCTVA)
Prlvement sur les recettes de l'tat au titre de la compensation d'exonrations relatives
la fiscalit locale
Dotation lu local
Prlvement sur les recettes de l'tat au profit de la collectivit territoriale de Corse et des
dpartements de Corse
Fonds de mobilisation dpartementale pour l'insertion
Dotation dpartementale d'quipement des collges
Dotation rgionale d'quipement scolaire
Fonds de solidarit des collectivits territoriales touches par des catastrophes naturelles
Dotation globale de construction et d'quipement scolaire
Compensation relais de la rforme de la taxe professionnelle
Dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle
Dotation pour transferts de compensations d'exonrations de fiscalit directe locale
Dotation de garantie des reversements des fonds dpartementaux de taxe professionnelle
Prlvement sur les recettes de l'tat spcifique au profit de la dotation globale de
fonctionnement
Prlvement sur les recettes de l'tat au titre de la Dotation unique des compensations
spcifiques la taxe professionnelle
Dotation de compensation des produits syndicaux fiscaliss
(complment au titre de 2011)
Dotation de compensation de la rforme de la taxe sur les logements vacants pour les
communes et les tablissements publics de coopration intercommunale percevant la taxe
dhabitation sur les logements vacants
Dotation de compensation lie au processus de dpartementalisation de Mayotte
Dotation exceptionnelle de correction des calculs de la dotation de compensation de la
rforme de la taxe professionnelle et du prlvement ou du reversement des fonds
nationaux de garantie individuelle des ressources
Fonds de compensation des nuisances aroportuaires
Prlvement sur les recettes de ltat au titre de la compensation des pertes de recettes
lies au relvement du seuil dassujettissement des entreprises au versement transport
Total
Montant
(en milliers
deuros)
33 108 514
17 200
75 696
5 978 822
1 608 707
65 006
40 976
500 000
326 317
661 186
0
2 686
0
3 324 422
635 257
423 292
0
170 738
0
0
4 000
83 000
0
6 822
78 750
47 111 391
71
PLF 2016

Expos des motifs

Les prlvements sur recettes (PSR) reprsentent prs de 95 % des concours financiers de ltat aux collectivits
territoriales. Le prsent article value leur montant pour 2016 47,11 Md.
En 2016, le montant des PSR au profit des collectivits territoriales diminue de 3,7 Md par rapport au montant vers
en 2015, primtre constant. Cette diminution sexplique par la ncessaire contribution des collectivits territoriales
au plan dconomies de 50 Md prvue la loi de programmation des finances publiques 2014-2019.
Cette baisse se dcline au sein des prlvements sur recettes, par :
- une baisse de la dotation globale de fonctionnement (DGF) de 3,5 Md par rapport la loi de finances pour 2015.
Cette volution rsulte en premier lieu de la participation des collectivits au redressement des comptes publics,
hauteur de 3,7 Md. Cette baisse est minore en second lieu par plusieurs facteurs : une augmentation nette de
158,5 M pour financer la moiti de la progression des dotations de prquation verticale, une majoration de 11,4 M
lie laugmentation de la DGF effectivement rpartie en 2015 par rapport la loi de finances initiale du fait des cas
de DGF ngatives qui ont minor la contribution au redressement des finances publiques que devaient verser les
collectivits territoriales, une augmentation de 2,5 M lie lachvement des missions de prfiguration confies aux
mtropoles du Grand Paris et dAix-Marseille Provence, une diminution de 0,9 M lie la recentralisation de la
politique de vaccination publique dcide par le dpartement de la Martinique ;
- la minoration des compensations dexonrations de fiscalit locale de 0,2 Md pour assurer, globalement, le strict
respect de lobjectif de baisse de 3,7 Md du prlvement sur recettes au profit des collectivits territoriales ;
- une reconduction en valeur des crdits consacrs aux dotations de fonctionnement, dinvestissement et de
compensation des charges transfres dans le cadre de la dcentralisation ainsi que des PSR institus loccasion de
la rforme de la fiscalit directe locale.
Par ailleurs, le prsent article retient une estimation du Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur ajoute
(FCTVA) 5,98 Md, en progression denviron 17 M par rapport la loi de finances pour 2015, en conformit avec le
niveau des investissements locaux estims en 2014, 2015 et 2016. Ce montant comprend laugmentation des
remboursements au titre du FCTVA en 2016 lis llargissement de lassiette des dpenses ligibles un
remboursement au titre du FCTVA aux dpenses dentretien des btiments publics ralises aprs le 1 er janvier 2016.
Enfin, un nouveau prlvement sur les recettes de ltat est institu en 2016 au titre de la compensation pour les
autorits organisatrices de la mobilit (AOM) des pertes de recettes lies au relvement du seuil dassujettissement
des entreprises au versement transport de 9 et 10 salaris 11 salaris. Les pertes de recettes ont t values pour
lensemble des AOM, sur leurs primtres de 2015, et aux taux en vigueur en 2015, 105 M. Compte tenu des
modalits de calcul et du versement trimestriel de cette compensation, le prlvement sur recettes est fix 78,75 M
en 2016. Ainsi que prcis dans lexpos gnral des motifs du prsent projet de loi de finances, son inscription est
traite en mesure de primtre.
72
PLF 2016

B. Impositions et autres ressources affectes des tiers

Article 14 :
Contributions des organismes chargs de service public au redressement des finances publiques
(1)
I. - Larticle 46 de la loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour 2012 est ainsi modifi :
(2)
A. - Le tableau du I est modifi comme suit :
(3)
1 A la troisime ligne de la dernire colonne, le montant : 561 000 est remplac par le montant : 566 000 ;
(4)
2 la cinquime ligne de la dernire colonne, le montant : 61 000 est remplac par le montant : 21 000 ;
(5)
3 la sixime ligne de la dernire colonne, le montant : 7 000 est remplac par le montant : 6 790 ;
(6)
4 la septime ligne de la dernire colonne, le montant : 12 300 est remplac par le montant : 11 931 ;
(7)
5 la huitime ligne de la dernire colonne, le montant : 6 000 est remplac par le montant : 3 000 ;
(8)
6 la neuvime ligne de la dernire colonne, le montant : 100 000 est remplac par le montant : 85 000 ;
(9)
7 la douzime ligne de la dernire colonne, le montant : 10 000 est remplac par le montant : 7 000 ;
(10)
8 la quinzime ligne de la dernire colonne, le montant : 38 700 est remplac par le montant : 36 200 ;
(11)
9 la dix-huitime ligne de la dernire colonne, le montant : 18 000 est remplac par le montant : 10 000 ;
(12)
10 Aprs la dix-huitime ligne, sont insres deux lignes ainsi rdiges :
(13)
Article 1609 C du code gnral des impts
Agence pour la mise en valeur des espaces urbains de la

zone dite des cinquante pas gomtriques en Guadeloupe
1 700
Article 1609 D du code gnral des impts
Agence pour la mise en valeur des espaces urbains de la

zone dite des cinquante pas gomtriques en Martinique
1 700
(14)
11 la dix-neuvime ligne de la dernire colonne, le montant : 195 000 est remplac par le montant :
190 000 ;
(15)
12 la vingtime ligne de la dernire colonne, le montant : 74 000 est remplac par le montant : 94 000 ;
(16)
13 la vingt et unime ligne de la deuxime colonne, le mot : (ARAF) est remplac par le mot : (ARAFER) ;
(17)
14 la vingt et unime ligne de la dernire colonne, le montant : 11 000 est remplac par le montant : 10 457 ;
(18)
15 la vingt-troisime ligne de la deuxime colonne, les mots : Caisse de garantie du logement locatif social sont
remplacs par les mots : Fonds national daide au logement ;
(19)
16 la vingt-cinquime ligne de la dernire colonne, le montant : 14 500 est remplac par le montant :
14 000 ;
(20)
17 la vingt-sixime ligne de la dernire colonne, le montant : 34 600 est remplac par le montant : 32 300 ;
(21)
18 la vingt-septime ligne de la dernire colonne, le montant : 170 500 est remplac par le montant :
163 450 ;
(22)
19 la vingt-huitime ligne de la dernire colonne, le montant : 24 000 est remplac par le montant : 27 600 ;
(23)
20 la trente-cinquime ligne de la dernire colonne, le montant : 506 117 est remplac par le montant :
356 117 ;
(24)
21 la trente-sixime ligne de la dernire colonne, le montant : 244 009 est remplac par le montant :
243 018 ;
(25)
22 la trente-septime ligne de la dernire colonne, le montant : 9 500 est remplac par le montant : 9 310 ;
(26)
23 la trente-huitime ligne de la deuxime colonne, les mots : ; Centre technique des industries mcaniques
(CETIM) sont supprims ;
(27)
24 la trente-huitime ligne de la dernire colonne, le montant : 14 000 est remplac par le montant : 13 300 ;
(28)
25 la trente-neuvime ligne de la dernire colonne, le montant : 12 500 est remplac par le montant :
12 250 ;
(29)
26 Aprs la quarantime ligne, sont insres deux lignes ainsi rdiges :
73
PLF 2016

(30)
H de larticle 71 de la loi de finances rectificative
pour 2003 (n2003-1312 du 30 dcembre 2003)
Centre technique des industries de la fonderie
I de larticle 71 de la loi de finances rectificative pour Centre technique industriel de la plasturgie et des
2003 (n2003-1312 du 30 dcembre 2003)
composites
1 159
3 000
(31)
27 la quarante et unime ligne de la dernire colonne, le montant : 70 500 est remplac par le montant :
70 256 ;
(32)
28 La quarante-deuxime ligne est supprime ;
(33)
29 la quarante-troisime ligne de la dernire colonne, le montant : 25 300 est remplac par le montant :
25 275 ;
(34)
30 la quarante-quatrime ligne de la dernire colonne, le montant : 22 100 est remplac par le montant :
14 286 ;
(35)
31 la quarante-septime ligne de la deuxime colonne, les mots : de la rgion le-de-France sont remplacs par
les mots : dle-de-France ;
(36)
32 la quarante-septime ligne de la dernire colonne, le montant : 125 200 est remplac par le montant :
192 747 ;
(37)
33 Les quarante-huitime, quarante-neuvime et cinquantime lignes sont supprimes ;
(38)
34 la cinquante et unime ligne de la dernire colonne, le montant : 12 100 est remplac par le montant :
9 890 ;
(39)
35 la cinquante-deuxime ligne de la dernire colonne, le montant : 31 800 est remplac par le montant :
19 754 ;
(40)
36 la cinquante-troisime ligne de la dernire colonne, le montant : 21 700 est remplac par le montant :
21 648 ;
(41)
37 la cinquante-sixime ligne de la dernire colonne, le montant : 10 500 est remplac par le montant :
10 200 ;
(42)
38 Aprs la cinquante-septime ligne, est insre une ligne ainsi rdige :
(43)
Article 1635 bis A du code gnral des impts
Fonds national de gestion des risques en agriculture
60 000
(44)
39 la cinquante-neuvime ligne de la dernire colonne, le montant : 140 000 est remplac par le montant :
160 000 ;
(45)
40 la soixante et unime ligne de la dernire colonne, le montant : 4 100 est remplac par le montant :
3 977 ;
(46)
41 la soixante-deuxime ligne de la dernire colonne, le montant : 22 000 est remplac par le montant :
18 000 ;
(47)
42 la soixante-cinquime ligne de la dernire colonne, le montant : 13 000 est remplac par le montant :
12 740 ;
(48)
43 Aprs la soixante-cinquime ligne, est insre une ligne ainsi rdige :
(49)
G de larticle 71 de la loi de finances rectificative
pour 2003 (n 2003-1312 du 30 dcembre 2003)
Institut des corps gras
404
(50)
44 La soixante-huitime ligne est supprime ;
(51)
45 la soixante-neuvime ligne de la dernire colonne, le montant : 6 860 est remplac par le montant :
6 723 ;
(52)
46 Aprs la soixante-neuvime ligne, est insre une ligne ainsi rdige :
(53)
Article 96 de la loi n 2010-1658 du 29 dcembre
2010 de finances rectificative pour 2010
(54)
Institut de radioprotection et de sret nuclaire
62 500
47 la soixante-seizime ligne de la dernire colonne, le montant : 67 620 est remplac par le montant :
66 200 ;
74
PLF 2016

(55)
48 la soixante-dix-septime ligne de la dernire colonne, le montant : 375 000 est remplac par le montant :
350 000 ;
(56)
49 la soixante-dix-neuvime ligne de la dernire colonne, le montant : 60 000 est remplac par le montant :
65 000 ;
(57)
50 la quatre-vingtime ligne de la dernire colonne, le montant : 139 748 est remplac par le montant :
132 844 ;
(58)
51 la quatre-vint-et-unime ligne de la dernire colonne, le montant : 48 000 est remplac par le montant :
47 000 .
(59)
B. - Il est insr aprs le III un III bis ainsi rdig :
(60)
III bis. - Le montant annuel des taxes et redevances perues par les agences de leau est plafonn 2,3 milliards
d'euros, hormis leur part destine aux versements viss aux V de larticle L. 213-9-2 et de l'article L. 213-10-8 du code
de l'environnement.
(61)
Chaque anne, la part excdant le montant mentionn au deuxime alina est reverse au budget gnral dans les
conditions prvues au III. Elle est tablie sur la base dun tat mensuel des produits des taxes et redevances perus,
transmis par chaque agence de leau aux ministres chargs de l'cologie et du budget.
(62)
Ce reversement est rparti entre les agences de l'eau proportionnellement aux produits prvisionnels de lanne en
cours. Un arrt conjoint des ministres chargs de lcologie et du budget en constate le montant pour chaque agence
de leau .
(63)
II. - Le code gnral des impts est ainsi modifi :
(64)
A. - Au premier alina des articles 1609 C et 1609 D, avant les mots : une taxe spciale dquipement sont insrs
les mots : dans la limite du plafond prvu au I de larticle 46 de la loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances
pour 2012, .
(65)
B. - Au deuxime alina des articles 1609 C et 1609 D :
(66)
1 A la premire phrase, les mots : dun plafond de 1 754 920 sont remplacs par les mots : du plafond prvu
au I de larticle 46 de la loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour 2012 ;
(67)
2 La seconde phrase est supprime.
(68)
C. - A larticle 1635 bis A, aprs les mots : Fonds national de gestion des risques en agriculture sont insrs les
mots : , dans la limite du plafond prvu au I de larticle 46 de la loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances
pour 2012, .
(69)
D. - Le troisime alina de larticle 1609 novovicies est ainsi modifi :
(70)
1 A la deuxime phrase, le montant : 16,5 millions est remplac par le montant : 27,6 millions ;
(71)
2 La dernire phrase est complte par les mots : et de la candidature de la ville de Paris aux Jeux olympiques et
paralympiques de 2024 .
(72)
E. - Au V de l'article 1619, les mots : 0,36 euro par tonne sont remplacs par les mots : 0,28 euro par tonne .
(73)
III. - Les dispositions du V de larticle 1619 du code gnral des impts dans leur version issue de la loi de finances
n 2015- de finances pour 2016 s'appliquent aux oprations dont le fait gnrateur intervient compter du
1er juillet 2016.
(74)
IV. - A larticle 96 de la loi n 2010-1658 du 29 dcembre 2010 de finances rectificative pour 2010, aprs les mots :
au profit de l'Institut de radioprotection et de sret nuclaire sont insrs les mots : et dans la limite du plafond
prvu au I de larticle 46 de la loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour 2012, .
(75)
V. - Au deuxime alina du 1 de larticle L. 361-2 du code rural et de la pche maritime, le taux : 11 % est
remplac par le taux : 5,5 % .
(76)
VI. - Il est opr un prlvement de 90 millions d'euros pour lanne 2016 sur le fonds de roulement de lAgence de
lenvironnement et de la matrise de lnergie mentionn larticle
75
PLF 2016

(77)
L. 131-3 du code de lenvironnement. Le versement de ce prlvement est opr avant le 30 mai. Le recouvrement, le
contentieux, les garanties et les sanctions relatifs ce prlvement sont rgis par les rgles applicables en matire de
taxe sur les salaires.
(78)
VII. - Au second alina du III de larticle 36 de la loi n 2014-1654 du 29 dcembre 2014 de finances pour 2015, les
mots : 1139 millions deuros pour lanne 2015 sont remplacs par les mots : 715 millions deuros. .
(79)
VIII. - Le livre V du code du patrimoine est ainsi modifi :
(80)
1 Le a de larticle L. 524-1, le IV de larticle L. 524-8 et le dernier alina de larticle L. 524-12 sont abrogs ;
(81)
2 Larticle L. 524-11, est remplac par les dispositions suivantes :
(82)
Art. L. 524-11. - Dans les cas mentionns l'article L. 523-4, la collectivit territoriale ou le groupement de
collectivits territoriales ralisant un diagnostic d'archologie prventive peut bnficier d'une subvention de l'tat. ;
(83)
3 Le deuxime alina de larticle L. 524-14 est remplac par un alina ainsi rdig :
(84)
Les recettes du fonds sont constitues par une subvention de ltat. .
(85)
IX. - Une somme de 27,3 millions deuros par an, imputable sur le produit attendu des redevances acquittes par les
oprateurs privs pour l'utilisation des bandes de frquences comprises entre 694 MHz et 790 MHz, est affecte en
2016, en 2017 et en 2018 lAgence nationale des frquences mentionne larticle L. 43 du code des postes et des
communications lectroniques pour assurer la continuit de la rception gratuite des services de tlvision diffuss par
voie hertzienne terrestre et aider au remplacement ou la reconfiguration des quipements auxiliaires sonores de
conception de programmes et de radiodiffusion usage professionnel.
(86)
X. - Le V de larticle 34 de la loi n 2014-1654 du 29 dcembre 2014 de finances pour 2015 est remplac par deux
alinas ainsi rdigs :
(87)
V. - Pour 2016, 2017 et 2018, par drogation au II de l'article 1604 du code gnral des impts, le montant de la taxe
notifi aux chambres d'agriculture de mtropole pour 2016, 2017, 2018 est gal respectivement 98 %, 96 % et
94 % du montant de la taxe notifi pour 2014.
(88)
Toutefois, pour 2016, 2017 et 2018, pour les chambres d'agriculture de Guadeloupe, de Martinique, de La Runion et
la chambre de l'agriculture, de la pche et de l'aquaculture de Mayotte, ce montant est gal 100 % du montant de la
taxe notifi pour 2014. Pour la chambre d'agriculture de Guyane, il est fait application de l'article 107 de la loi n 20131278 du 29 dcembre 2013 de finances pour 2014.
(89)
XI. - Il est opr, avant le 31 janvier 2016, un prlvement de 100 millions deuros sur les ressources de la caisse de
garantie du logement locatif social mentionne larticle L. 452-1 du code de la construction et de lhabitation. Le
recouvrement, le contentieux, les garanties et les sanctions relatifs ce prlvement sont rgis par les rgles
applicables en matire de taxe sur les salaires.
Expos des motifs

De nombreux oprateurs de ltat et organismes chargs de missions de service public sont financs, partiellement ou
intgralement, par des impositions de toute nature qui leur ont t directement affectes en application de larticle 2 de
la loi organique n 2001-692 du 1 er aot 2001 relative aux lois de finances (LOLF). Alors que les dpenses de ltat
continueront de baisser en valeur dans le prsent projet de loi de finances, la plupart des taxes affectes ont connu et
connaissent encore une volution dynamique, sans que celle-ci soit ncessairement en adquation avec les besoins
lis aux missions de service public qui leur ont t confies.
Larticle 16 de la loi n 2014-1653 du 29 dcembre 2014 de programmation des finances publiques (LPFP) pour les
annes 2014 2019 prvoit une systmatisation du plafonnement des taxes affectes des tiers autres que les
collectivits locales et les organismes de scurit sociale :
- toutes les taxes affectes ont vocation tre plafonnes en loi de finances ds 2016 ;
- les taxes affectes qui nauraient pas t plafonnes en 2016 sont appeles tre budgtises, en 2017. Certaines
exceptions pourront perdurer, condition dtre dment justifies dans les documents budgtaires ;
76
PLF 2016

- la possibilit daffectation est limite aux cas des seules taxes rpondant soit une logique de quasi-redevance, soit
de prlvement sectoriel, soit de financement dun fonds dassurance ou dindemnisation.
Afin dappliquer ces objectifs et dassurer un juste financement de ces missions de service public et associer ces
oprateurs leffort de redressement des comptes publics, le prsent projet darticle propose dajuster le niveau des
ressources affectes selon plusieurs modalits :
- modulation du montant du plafond des taxes affectes aux oprateurs : en diminuant de 316 M la somme des
plafonds de taxes affectes primtre constant par rapport celui de la loi de finances pour 2015, le Gouvernement
va bien au-del de lobjectif de rduction de 135 M prvus larticle 15 de la LPFP pour 2014-2019. Cependant,
sagissant de la taxe affecte aux chambres dagriculture et dans le contexte de la crise de l'levage, il est propos de
reporter d'un an la poursuite de la baisse du plafonnement de la taxe pour frais de chambre ainsi que de son taux.
Cette mesure est destine permettre aux chambres d'agriculture d'apporter leur concours au dveloppement de
circuits courts de commercialisation et de contribuer la dmarche de simplification des normes environnementales.
Cette baisse programme de la taxe ne s'applique pas aux chambres d'agriculture d'outre-mer du fait de la faiblesse
du produit de l'imposition qu'elles peroivent ;
- intgration dans le champ du plafonnement des taxes affectes de 11 nouvelles agences dont les agences de leau,
les agences pour la mise en valeur des espaces urbains de la zone dite des cinquante pas gomtriques en
Guadeloupe et Martinique et lInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN) ainsi que le Fonds national de
gestion des risques en agriculture (FNGRA), augmentant le primtre des taxes plafonnes de prs de 2,5 Md ;
- une diminution des prlvements obligatoires induite par la baisse du taux des taxes affectes diffrents oprateurs
(les agences pour la mise en valeur des espaces urbains de la zone dite des cinquante pas gomtriques en
Guadeloupe et Martinique, le Fonds national de gestion des risques en agriculture, et l'tablissement national des
produits de l'agriculture et de la mer FranceAgriMer) ;
- une hausse de la fraction du prlvement sur les jeux de loterie et les paris sportifs affecte au Centre national pour
le dveloppement du sport (CNDS) afin de financer la candidature de la Ville de Paris aux Jeux olympiques et
paralympiques pour 2024 ;
- une affectation lAgence nationale des frquences (ANFR), hauteur de 27,3 M par an de 2016 2018, dune
partie du produit des recettes des redevances acquittes par les oprateurs privs pour l'utilisation des bandes de
frquences comprises entre 694 MHz et 790 MHz (dite bande des 700 MHz) afin de financer un dispositif
daccompagnement des tlspectateurs (aide financire et technique aux tlspectateurs et campagne de
communication) et des utilisateurs dquipements radio sans fils comme des microphones sans fils et des oreillettes
(professionnels du secteur culturel, universits, salles de confrence, etc.) ;
- une baisse de la fraction de taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques affecte lAgence de
financement des infrastructures de transport de France (AFITF) ;
- une rintgration au sein du budget gnral de ltat de la redevance darchologie prventive (RAP) aujourdhui
affecte lInstitut national de recherches archologiques prventives (INRAP), au Fonds national pour larchologie
prventive (FNAP) et aux services archologiques de collectivits territoriales concernes. Cette rebudgtisation qui
sinscrit dans les objectifs dfinies par la LPFP pour 2014-2019 permettra galement de scuriser le financement de
larchologie prventive et damliorer le pilotage financier de lINRAP ; le FNAP continuera de bnficier de 30 % des
montants affects par le ministre de la culture larchologie prventive ;
- un prlvement de 90 M sur le fonds de roulement de lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie
(ADEME) et un prlvement de 100 M sur le fonds de roulement de la Caisse de garantie du logement locatif social
(CGLLS).
77
PLF 2016

Article 15 :
Rforme de laide juridictionnelle
(1)
I. - La loi n 91-647 du 10 juillet 1991 relative laide juridique est ainsi modifie :
(2)
1 Aprs l'article 1 er sont insrs les articles 1-1 1-5 ainsi rdigs :
(3)
Art. 1-1. - La rtribution de base des avocats et des autres acteurs de l'aide juridique est dtermine par le produit du
nombre dunits de valeur correspondant la mission accomplie et du montant unitaire de lunit de valeur.
(4)
Art. 1-2. - Le cas chant, la rtribution mentionne larticle 1-1 est complte par une rtribution complmentaire
destine prendre en compte les charges et contraintes spcifiques lies certaines missions daide juridique, la
longueur et la complexit des procdures au titre desquelles laide est accorde ainsi que les conditions particulires
dexercice de ces missions dans le ressort de la juridiction au sein duquel elles sont ralises.
(5)
Cette rtribution complmentaire est applicable aux missions dont le fait gnrateur est postrieur au
31 dcembre 2015.
(6)
Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication du prsent article. Il dfinit notamment :
(7)
1 Les missions susceptibles douvrir droit au bnfice de la rtribution complmentaire ;
(8)
2 Les conditions dans lesquelles, dans le ressort de chaque tribunal de grande instance, une convention conclue
entre les chefs de juridiction et le btonnier, aprs avis du premier prsident de la cour dappel et du procureur gnral
prs cette cour, arrte le montant ou le mode de calcul de la rtribution complmentaire ;
(9)
3 Les modalits dvaluation de la mise en uvre de cette convention au sein de chaque barreau.
(10)
A dfaut de convention passe dans le dlai de trois mois suivant la publication du dcret mentionn au troisime
alina, le montant ou le mode de calcul de la rtribution complmentaire applicable dans le barreau concern est fix
par arrt du garde des sceaux, ministre de la justice.
(11)
Art. 1-3. - Le montant hors taxe sur la valeur ajoute de lunit de valeur mentionne larticle 1-1 est fix
24,20 euros pour les missions dont le fait gnrateur, dfini par dcret en Conseil dtat, est postrieur au
31 dcembre 2015.
(12)
Art. 1-4. - L'affectation chaque barreau des dotations mentionnes aux articles 29, 64-1 et 64-3 ne fait pas obstacle
ce que les crdits correspondants soient utiliss indiffremment pour toute dpense d'aide juridique.
(13)
Art 1-5. - L'Union nationale des caisses des rglements pcuniaires des avocats rend compte au ministre de la
justice de lutilisation au sein de chaque barreau des ressources affectes au financement laide juridique par le biais
de transmissions dmatrialises. ;
(14)
2 A larticle 4 :
(15)
a) Au premier alina, lanne : 2001 est remplace par lanne : 2016 et les sommes : 5 175 F et
7 764 F sont remplaces respectivement par les sommes : 1 000 euros et 1 500 euros ;
(16)
b) Le troisime alina est remplac par les dispositions suivantes :
(17)
Ils sont rviss chaque anne en fonction de l'volution constate des prix la consommation hors tabac. ;
(18)
3 Les troisime, quatrime et cinquime alinas de larticle 27 sont supprims ;
(19)
4 Les deuxime et troisime alinas de l'article 29 sont supprims ;
(20)
5 Larticle 64-4 est abrog ;
(21)
6 La quatrime partie devient la cinquime partie ;
(22)
7 Aprs la troisime partie, il est insr une quatrime partie ainsi rdige :
(23)
Quatrime partie : Laide la mdiation
(24)
Art. 64-5. - L'avocat qui assiste une partie bnficiaire de l'aide juridictionnelle dans le cadre d'une mdiation
ordonne par le juge a droit une rtribution.
(25)
Lorsque le juge est saisi aux fins dhomologation dun accord intervenu lissue dune mdiation quil na pas
ordonne, une rtribution est due l'avocat qui a assist une partie ligible laide juridictionnelle.
(26)
Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits d'application du prsent article. Il dfinit galement les conditions
dans lesquelles une partie ligible laide juridictionnelle peut obtenir la prise en charge dune part de la rtribution
due au mdiateur.
(27)
II. - Le deuxime alina de larticle 21-1 de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines
professions judiciaires et juridiques est ainsi modifi :
78
PLF 2016

(28)
1 A la premire phrase, les mots : des articles 302 bis Y, 1001 et 1018 A du code gnral des impts sont
remplacs par les mots : de larticle 1001 du code gnral des impts et de larticle de la loi n 2015- du
dcembre 2015 de finances pour 2016 et les mots : daide juridictionnelle sont remplacs par les mots :
daide juridique ;
(29)
2 A la deuxime phrase, les mots : selon les critres dfinis au troisime alina de larticle 27 de la loi n 91-647 du
10 juillet 1991 relative laide juridique, sont supprims.
(30)
III. - Lordonnance n 92-1147 du 12 octobre 1992 relative l'aide juridictionnelle en matire pnale en NouvelleCaldonie et dans les les Wallis et Futuna est ainsi modifie :
(31)
1 Aprs larticle 1 erest insr un article 1-1 ainsi rdig :
(32)
Art. 1-1. - Les articles 1-1 et 1-2 de la loi du 10 juillet 1991 susvise sont applicables en Nouvelle-Caldonie et dans
les les Wallis et Futuna laide juridique en matire pnale, lexception de laccs au droit. ;
(33)
2 Le troisime alina de larticle 15 est supprim.
(34)
IV. - Le code gnral des impts est ainsi modifi :
(35)
1 A larticle 1001, dans sa rdaction issue de larticle 22 de la loi n 2014-1554 du 22 dcembre 2014 de financement
de la scurit sociale pour 2015 :
(36)
a) Au 5 ter, le taux : 11,6 % est remplac par les mots : 12,5 % pour les primes ou cotisations chues compter
du 1 erjanvier 2016 et 13,4 % pour les primes ou cotisations chues compter du 1 er janvier 2017, ;
(37)
b) Au a, les mots : pour la part correspondant un taux de 2,6 % et dans la limite de 25 millions deuros par an
sont remplacs par les mots : hauteur de 35 millions d'euros en 2016 et 45 millions deuros compter de 2017 ;
(38)
2 A larticle 302 bis Y :
(39)
a) Au premier alina du 1, le montant : 11,16 euros est remplac par les mots : 13,04 euros pour les actes
accomplis compter du 1er janvier 2016 et 14,89 euros pour les actes accomplis compter du 1er janvier 2017 ;
(40)
b) Le 4 est supprim ;
(41)
3 Lavant-dernier alina de larticle 1018 A est supprim.
(42)
V. - Pralablement toute autre utilisation, les produits financiers des fonds, effets et valeurs mentionns au 9 de
l'article 53 de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques
sont affects au Conseil national des barreaux, pour financer laide juridique, hauteur de 5 millions d'euros au titre de
lanne 2016 et de 10 millions deuros au titre de lanne 2017.
(43)
Cette contribution est rpartie au prorata du montant des produits financiers gnrs au titre de lanne prcdant
lanne au titre de laquelle la contribution est due par les fonds, effets et valeurs reus par les caisses des rglements
pcuniaires des avocats cres dans chaque barreau.
(44)
Elle est recouvre, sous le contrle du ministre de la justice, par le Conseil national des barreaux.
(45)
Le contentieux, les garanties et les sanctions relatifs cette contribution sont rgis par les rgles applicables en
matire de crances trangres limpt et au domaine.
(46)
Un arrt conjoint du ministre de la justice et du ministre charg du budget, pris aprs avis du Conseil national des
barreaux et de lUnion nationale des caisses des rglements pcuniaires des avocats, fixe les modalits de rpartition
et daffectation de cette contribution, ainsi que les modalits selon lesquelles le Conseil national des barreaux rend
compte au ministre de la justice du recouvrement de la contribution.
(47)
VI. - Le produit des amendes prononces en application du code de procdure pnale et du code pnal, lexclusion
des amendes mentionnes larticle 49 de la loi n 2005-1719 du 30 dcembre 2005 de finances pour 2006, est
affect au Conseil national des barreaux hauteur de 28 millions deuros en 2016 et 38 millions deuros compter de
2017.
(48)
VII. - Le I est applicable en Polynsie franaise.
79
PLF 2016

Expos des motifs

Aprs avoir diversifi les sources de financement de laide juridictionnelle dans la loi de finances pour 2015 en
affectant trois ressources nouvelles au Conseil national des barreaux (CNB), le Gouvernement poursuit la rforme en
profondeur de laide juridique.
Le prsent article comprend les dispositions lgislatives de cette rforme ayant un impact budgtaire :
- refonte du dispositif pour le rendre plus juste, plus simple et mieux adapt aux situations locales : lunit de valeur est
gnralise toute laide juridique et revalorise 24,20 HT (soit + 8 % par rapport au montant actuel), la
modulation gographique actuelle de lunit de valeur est remplace par linstauration dune rtribution complmentaire
des avocats et des autres acteurs de laide juridique dans des conditions dfinies par un dcret en Conseil dtat, afin
de tenir compte des spcificits de certaines missions daide juridique et des conditions locales de leur exercice. Le
montant ou le mode de calcul de cette rtribution complmentaire fera lobjet dune contractualisation locale entre les
juridictions et les barreaux dans les trois mois suivants la publication du dcret en Conseil dtat, et dfaut, dun
arrt du garde des sceaux, ministre de la justice ;
- relvement du plafond de ressources daccs laide juridictionnelle totale pour le porter 1 000 et relvement,
due proportion, du plafond de l'aide juridictionnelle partielle ; prs de 100 000 nouveaux justiciables seront ainsi
ligibles ce dispositif ;
- dveloppement du recours aux modes de rglements alternatifs des litiges en inscrivant dans la loi relative laide
juridique la possibilit de rtribuer lavocat et le mdiateur assistant une partie bnficiaire de l'aide juridictionnelle
dans le cadre dune mdiation judiciaire ou d'une mdiation conventionnelle donnant lieu un accord homologu.
L'article prvoit galement les modalits de son financement :
- en relevant la taxe sur les contrats dassurance de protection juridique et la taxe forfaitaire sur les actes dhuissier,
dj mobilises en LFI pour 2015 afin de contribuer au financement de laide juridictionnelle ;
- en affectant au Conseil national des barreaux une partie des amendes pnales hauteur de 28 M en 2016 et en
raffectant la taxe forfaitaire sur les actes des huissiers de justice au budget gnral de ltat ;
- en instaurant une participation financire des avocats au systme de rtribution complmentaire appliqu localement
par voie de conventions entre les juridictions et les barreaux par affectation au CNB pour le financement de laide
juridique d'une partie des produits financiers des fonds des justiciables dposs dans les CARPA en complment des
efforts budgtaires et fiscaux de ltat.
Larticle contient enfin des dispositions destines simplifier et mieux contrler lusage des fonds affects au
financement de laide juridique, quils proviennent des crdits budgtaires ou des ressources affectes au CNB.
80
PLF 2016

C. Dispositions relatives aux budgets annexes et aux comptes spciaux

Article 16 :
Dispositions relatives aux affectations : reconduction des budgets annexes et comptes spciaux
existants
Sous rserve des dispositions de la prsente loi, les affectations rsultant de budgets annexes crs et de comptes
spciaux ouverts antrieurement la date dentre en vigueur de la prsente loi sont confirmes pour lanne 2016.
Expos des motifs

Larticle 16 de la loi organique du 1 er aot 2001 relative aux lois de finances dispose que certaines recettes peuvent
tre directement affectes certaines dpenses. Ces affectations prennent la forme de budgets annexes ou de
comptes spciaux ou de procdures comptables particulires au sein du budget gnral ou dun budget annexe . Le
3 du I de larticle 34 de la mme loi organique prvoit que la loi de finances de lanne comporte toutes dispositions
relatives aux affectations de recettes au sein du budget gnral de ltat .
En consquence, lobjet de cet article est de confirmer pour 2016 les affectations rsultant des lois de finances
antrieures, sous rserve des dispositions de la prsente loi.
81
PLF 2016

Article 17 :
Dcentralisation et affectation des recettes du stationnement payant
(1)
I. - Larticle 49 de la loi n 2005-1719 du 30 dcembre 2005 de finances pour 2006 est ainsi modifi :
(2)
1 Au b du 1 du B du I, les mots : de la fraction de recettes affecte l'Agence nationale pour la cohsion sociale et
l'galit des chances pour le financement du fonds instaur par l'article 5 de la loi n 2007-297 du 5 mars 2007 relative
la prvention de la dlinquance ; sont remplacs par les mots : dune fraction de 45 millions deuros ;
(3)
2 Le troisime alina du b du 2du B du I est remplac par deux alinas ainsi rdigs :
(4)
- et un montant gal la diffrence entre 170 millions deuros et les dpenses mentionnes la deuxime phrase du
c du prsent 2. Ce montant est affect dune part, dans la limite de 64 millions d'euros, aux dpartements, la
mtropole de Lyon, la collectivit territoriale de Corse et aux rgions d'outre-mer afin de financer des oprations
contribuant la scurisation de leur rseau routier dans les conditions dfinies par dcret en Conseil d'tat, et, dautre
part, aux bnficiaires de la rpartition de recettes mentionns l'article L. 2334-25 du code gnral des collectivits
territoriales.
(5)
Le ministre de lintrieur est lordonnateur principal pour ces dpenses.
(6)
3 Au c du 2 du B du I, aprs les mots : du prsent 2. , il est insr deux phrases ainsi rdiges :
(7)
Ces versements intgrent galement une fraction du produit des amendes mentionnes au a du 1, compensant la
perte nette de recettes pour ltat constate en application du VI de larticle 63 de la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014
de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles. Cette perte nette de recettes
correspond la part du produit peru par ltat, lors de la dernire anne connue, au titre des amendes forfaitaires et
amendes forfaitaires majores relatives au stationnement payant. ;
(8)
4 Les 2 et 3 du prsent I entrent en vigueur compter du 1 er janvier 2018.
(9)
II. - Le II de larticle 62 de la loi n 2010-1657 du 29 dcembre 2010 de finances pour 2011 est abrog.
(10)
III. - Larticle 5 de la loi n 2007-297 du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance est remplac par un
article ainsi rdig :
(11)
Art. 5. - Le fonds interministriel pour la prvention de la dlinquance est destin financer la ralisation d'actions en
faveur de la prvention de la dlinquance labores en cohrence avec les plans de prvention de la dlinquance
dfinis l'article L. 132-6 du code de la scurit intrieure. Il finance galement les actions de prvention de la
radicalisation.
(12)
Un dcret en Conseil d'tat dtermine les conditions d'application du prsent article.
(13)
IV. -Le V de larticle 63 de la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et
daffirmation des mtropoles est ainsi modifi :
(14)
1 Au premier alina, la date : 1er octobre 2016 est remplace par la date : 1er janvier 2018 chacune de ses
occurrences ;
(15)
2 Au second alina, la date : 1er janvier 2016 est remplace par la date : 1er avril 2017 .
(16)
V. - Le IV est applicable aux communes de Polynsie franaise.
Expos des motifs

Les modifications proposes par le prsent article au compte daffectation spciale Contrle de la circulation et du
stationnement routiers sont de deux ordres.
Dune part, conformment aux dispositions de larticle 14 de la loi n 2014 173 du 21 fvrier 2014 de programmation
pour la ville et la cohsion urbaine, les activits de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances
(ACS) sont transfres ltat, avec la dissolution concomitante de lAgence, au plus tard au 1 er janvier 2016. Il est
ainsi prvu de financer dsormais les dpenses du Fonds interministriel pour la prvention de la dlinquance (FIPD)
sur un programme du budget gnral. Ceci simplifiera sa gestion et garantira un suivi dexcution directement dans la
82
PLF 2016

comptabilit de ltat, tant au niveau central (par le Secrtariat gnral du comit interministriel de la prvention de la
dlinquance-SG-CIPD) que dconcentr (prfets).
Dautre part, larticle 63 de la loi de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles a
prvu que la rforme de dpnalisation et dcentralisation du stationnement payant entrerait en vigueur au
1er janvier 2016. Dans le cadre de la loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la
Rpublique, cette date dentre en vigueur a t repousse au 1 er octobre 2016.
Un nouveau report de lentre en vigueur de la rforme est propos dans cet article au 1 er janvier 2018, avec le
maintien en consquence du caractre pnal des infractions aux rgles du stationnement payant, ainsi que la
perception des recettes associes au profit de ltat et des collectivits territoriales, en attendant cette entre en
vigueur. Cette mesure a ainsi pour effet de maintenir 202 M de recettes de stationnement payant au compte
daffectation spciale Contrle de la circulation et du stationnement routiers .
De plus, afin de tirer les consquences de larticle 63-VI de la loi n 2014-58 du 27 janvier 2014, qui prvoit une
compensation des pertes nettes de recettes pour ltat et les collectivits territoriales, il est propos que larchitecture
du compte daffectation spciale soit modifie lors de lentre en vigueur de cette rforme.
83
PLF 2016

Article 18 :
Modification du compte de commerce Approvisionnement de l'tat et des forces armes en
produits ptroliers, biens et services complmentaires
(1)
Le I de larticle 71 de la loi de finances pour 1985 (n 84-1208 du 29 dcembre 1984) est ainsi modifi :
(2)
1 Au premier alina, les mots : des armes sont remplacs par les mots : de ltat et des forces armes , et les
mots : autres fluides et produits complmentaires sont remplacs par les mots : biens et services
complmentaires ;
(3)
2 Au 1, les mots : , autres fluides et produits complmentaires, ncessaires l'utilisation des matriels des armes
et l'exploitation de leurs infrastructures ptrolires sont remplacs par les mots : et de biens et services
complmentaires, ncessaires l'utilisation des matriels de ltat et l'exploitation de ses infrastructures ptrolires,
les recettes lies la fourniture de services associs, , la conjonction : et aprs : Donges-Metz est remplace
par : , et lalina est complt par les mots : et le produit des alinations et cessions de biens affects
lexploitation ptrolire, hors patrimoine immobilier ;
(4)
3 Au 2, les mots : , autres fluides et produits complmentaires, ncessaires lutilisation des matriels des armes
et l'exploitation de leurs infrastructures ptrolires sont remplacs par les mots : biens et services
complmentaires, ncessaires lutilisation des matriels de ltat et l'exploitation de ses infrastructures
ptrolires , et les mots : ne relevant pas du ministre de la dfense sont suivis des mots : , les oprations
dachat de biens affects la ralisation du soutien ptrolier assure par le service en charge de lapprovisionnement
en produits ptroliers ainsi que les autres dpenses inhrentes son activit, .
Expos des motifs

Cet article a pour objectif dtendre le champ du compte de commerce Approvisionnement des armes en produits
ptroliers, autres fluides et produits complmentaires dautres clients que les armes, en permettant notamment
la gendarmerie, la police nationale, la scurit civile, les douanes, etc., de compter au nombre des services qui
bnficient des prestations dlivres par le service des essences des armes. La modification de lintitul du compte
de commerce procde de cet objectif.
La rforme propose permettra par ailleurs de regrouper des crdits destins mettre en uvre lapprovisionnement
en essences des administrations. Elle permettra ainsi dinclure au sein du compte de commerce des crdits (42 M)
aujourdhui ports par lunit oprationnelle Fonction ptrolire du programme Prparation et emploi des
forces . La lisibilit de laction publique, en mettant en exergue les moyens affects par ltat la fonction ptrolire
dvolue au Service des essences des armes (SEA), sera renforce. Cette rforme sinscrit enfin dans la continuit
des mesures de mutualisation et de rationalisation ralises jusquici.
Les dpenses supportes par le compte de commerce dsormais nomm Approvisionnement de ltat et des forces
armes en produits ptroliers, biens et services complmentaires seront dsormais refactures lensemble des
clients du compte de commerce dans le cadre de leurs achats de produits ptroliers aux fins de prserver lquilibre du
compte. En outre, cette mesure permettra de faire participer lensemble des clients aux cots de fonctionnement du
SEA.
Enfin, larticle permet de prendre en compte les dispositions relatives lutilisation des immeubles domaniaux par
ltat, selon lesquelles les services de ltat, qui sont utilisateurs des dpendances du domaine de ltat, ne peuvent
en disposer librement et notamment les aliner, opration qui relve du service France Domaine. Cest pourquoi il
exclut explicitement le patrimoine immobilier des produits issus de lalination et de la cession de biens affects
lexploitation ptrolire.
84
PLF 2016

Article 19 :
Clture du compte daffectation spciale Gestion et valorisation des ressources tires de
lutilisation du spectre hertzien, des systmes et des infrastructures de tlcommunications de
ltat
(1)
I. - Le compte daffectation spciale Gestion et valorisation des ressources tires de lutilisation du spectre hertzien,
des systmes et des infrastructures de tlcommunications de ltat est clos le 31 dcembre 2015.
(2)
A cette date, le solde des oprations antrieurement enregistres sur ce compte est vers au budget gnral de ltat.
(3)
Le produit des redevances acquittes par les oprateurs privs pour lutilisation des bandes de frquences libres par
les ministres affectataires, compter du 1 er janvier 2009, le produit des redevances acquittes par les oprateurs
privs pour l'utilisation des bandes de frquences comprises entre 694 MHz et 790 MHz, le produit de la cession de
l'usufruit de tout ou partie des systmes de communication militaires par satellites de l'tat intervenant dans les
conditions fixes au II de l'article 61 de la loi n 2009-1673 du 30 dcembre 2009 de finances pour 2010, le produit de
la cession de l'usufruit de tout ou partie des systmes de communication radiolectrique des services de l'tat, dans
les conditions fixes au II de l'article 48 de la loi n 2012-1509 du 29 dcembre 2012 de finances pour 2013, ainsi que
le produit des redevances d'occupation domaniale rsultant d'autorisations d'utilisation de points hauts des rseaux de
tlcommunication et de transmission des services de l'tat, dans les conditions fixes au mme II, dus au titre des
annes antrieures 2016 et restant percevoir, sont verss au budget gnral de ltat.
(4)
II. - Larticle 54 de la loi n 2008-1425 du 27 dcembre 2008 de finances pour 2009 est abrog.
Expos des motifs

Le prsent article a pour objet de supprimer le compte daffectation spciale (CAS) Gestion et valorisation des
ressources tires de lutilisation du spectre hertzien, des systmes et des infrastructures de tlcommunications de
ltat , en cohrence avec lactualisation de la programmation militaire pour les annes 2015 2019 qui prvoit de
substituer des crdits budgtaires aux ressources exceptionnelles issues de redevances hertziennes. Les dpenses et
les recettes prvues sur le CAS seront ainsi inscrites au budget gnral de ltat compter de 2016, Le solde du CAS
au 1 er janvier sera vers au budget gnral de ltat.
85
PLF 2016

Article 20 :
Garantie des ressources de laudiovisuel public
(1)
I. - Le code gnral des impts est ainsi modifi :
(2)
1 Au IV de l'article 302 bis KH le nombre : 0,9 est remplac par le nombre : 1,2 .
(3)
2 Larticle 1647 est complt par un alina ainsi rdig :
(4)
XVIII. - Pour frais d'assiette et de recouvrement, l'tat effectue un prlvement de 1 % sur le montant de la part
mentionne au IV de larticle de la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016.
(5)
II. - Le VI de larticle 46 de la loi n 2005-1719 du 30 dcembre 2005 de finances pour 2006 est ainsi modifi :
(6)
1 Au premier alina du 2 du 1, aprs les mots : contribution laudiovisuel public sont ajouts les mots : et la
part mentionne au IV de larticle de la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016. et les mots
: 517,0 millions d'euros en 2015 sont remplacs par les mots : 513,8 millions d'euros en 2016 ;
(7)
2 Au deuxime alina du 2 du 1, les mots : au XI sont remplacs par les mots : aux XI et XVIII .
(8)
3 Au 3, les mots : 2015 sont infrieurs 3 149,8 millions d'euros , sont remplacs par les mots : 2016 sont
infrieurs 3 214,5 millions d'euros .
(9)
III. - Chacun des acomptes d au titre de lanne 2016 en application de l'article 1693 sexies du code gnral des
impts est major dun tiers.
(10)
IV. - Une part du produit de la taxe mentionne larticle 302 bis KH du code gnral des impts gale 75 millions
deuros par an est affecte la socit vise au I de larticle 44 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la
libert de communication.
(11)
V. - 1 Les dispositions du I sappliquent aux abonnements et autres sommes acquitts par les usagers compter du
1er janvier 2016.
(12)
2 Les dispositions du IV entrent en vigueur une date fixe par dcret qui ne peut tre postrieure de plus de six
mois la date de rception par le Gouvernement de la rponse de la Commission europenne permettant de regarder
le dispositif lgislatif lui ayant t notifi comme conforme au droit de l'Union europenne en matire d'aides dtat.
Dans ce cas, laffectation prvue au IV sapplique pour la premire fois lintgralit des encaissements perus au
cours de lexercice 2016.
Expos des motifs

Le prsent article a pour objet de dgager une recette supplmentaire dont le produit sera affect France Tlvisions
et lui garantira un niveau de ressources 2016 ncessaire son bon fonctionnement. Afin datteindre cet objectif, il est
propos de majorer le taux de la taxe sur les services fournis par les oprateurs de communications lectroniques de
0,9 % 1,2 %, et daffecter France Tlvisions un montant de 75 M par an, quivalent au produit attendu de ce
relvement du taux.
Dans un souci dunification du circuit de financement de ces socits, cette nouvelle ressource transitera par le mme
mcanisme que la contribution laudiovisuel public (CAP), permettant ainsi au Parlement dapprcier dans son
ensemble les ressources du secteur de laudiovisuel public issues de recettes affectes lors de lexamen des crdits du
compte de concours financier Avances laudiovisuel public .
Le prsent article vise galement actualiser, au regard des prvisions de recouvrement de la CAP pour 2016, les
donnes relatives la CAP inscrites au sein du compte de concours financiers Avances laudiovisuel public et
reconduire le dispositif de garantie de ces ressources pour les socits bnficiaires.
86
PLF 2016

D. Autres dispositions
Article 21 :
Relations financires entre ltat et la scurit sociale
(1)
I. - Le code de la scurit sociale est ainsi modifi :
(2)
1 Au 3 de l'article L. 241-2, le taux : 7,10 % est remplac par le taux : 7,19 % ;
(3)
2 Au premier alina de l'article L. 241-6, aprs les mots : prestations familiales sont insrs les mots : ,
l'exception de l'allocation de logement familiale prvue larticle L. 542-1, ;
(4)
3 Larticle L. 542-3 est ainsi rdig :
(5)
Art. L. 542-3. Les allocations de logement et les primes de dmnagement sont finances par le fonds national
d'aide au logement. Elles sont liquides et payes dans les conditions prvues larticle L. 351-8 du code de la
construction et de l'habitation.
(6)
II. - Le code de la construction et de lhabitation est ainsi modifi :
(7)
1 Les deux premiers alinas de larticle L. 351-6 sont remplacs par cinq alinas ainsi rdigs :
(8)
Le fonds national d'aide au logement finance :
(9)
1 Laide personnalise au logement et la prime de dmnagement prvue l'article L. 351-5, ainsi que les dpenses
de gestion qui s'y rapportent ;
(10)
2 Lallocation de logement relevant du titre III du livre VIII du code de la scurit sociale, ainsi que les dpenses de
gestion qui s'y rapportent ;
(11)
3 Lallocation de logement familiale prvue larticle L. 542-1 du mme code et la prime de dmnagement prvue
larticle L. 542-8 de ce code, ainsi que les dpenses de gestion qui s'y rapportent ;
(12)
4 Les dpenses du conseil national de l'habitat.
(13)
(14)
a) Au premier alina, aprs la rfrence : L. 351-5 sont insrs les mots , l'allocation de logement relevant du
titre III du livre VIII du code de la scurit sociale, ainsi que lallocation de logement familiale prvue larticle L. 542-1
du mme code et la prime de dmnagement prvue larticle L. 542-8 de ce code ;
(15)
b) Au deuxime alina, les mots : dallocations familiales mutuelles agricoles sont remplacs par les mots : de la
mutualit sociale agricole et les mots : de laide sont remplacs par les mots : des aides mentionnes au
premier alina chacune de leurs trois occurrences.
(16)
III. - Le code de laction sociale et des familles est ainsi modifi :
(17)
1 Au VIII de larticle L. 314-1, les mots : , aprs avis des principaux organismes financeurs dont la liste est fixe par
dcret en Conseil d'tat sont supprims ;
(18)
2 Le I de larticle L. 361-1 est ainsi rdig :
(19)
I. - Dduction faite de la participation financire du majeur protg en application de l'article L. 471-5, les services
mentionns au 14 du I de l'article L. 312-1 qui ne relvent pas des II et III du prsent article bnficient dun
financement sous forme d'une dotation globale dont le montant est dtermin en fonction d'indicateurs lis, en
particulier, la charge de travail rsultant de l'excution des mesures de protection.
(20)
Cette dotation globale est la charge du dpartement du lieu d'implantation du sige de l'organisme gestionnaire du
service pour 0,3 % de son montant et de ltat pour le solde. ;
(21)
(22)
Les agents des organismes de scurit sociale sont habilits transmettre au reprsentant de l'Etat dans le
dpartement les informations dont ils disposent sur les ressources de leurs allocataires et les prestations qu'ils leur
servent afin de permettre aux services de l'Etat dans le dpartement de vrifier le montant de la participation de la
personne protge au financement du cot des mesures prvues par le prsent article. ;
87
PLF 2016

(23)
4 A la premire phrase de larticle L. 472-3, les mots : fix dans les conditions prvues aux premiers cinquime
alinas du I de larticle L. 361-1 sont remplacs par les mots : de ltat .
(24)
IV. - Au II de l'article 9 de l'ordonnance n 2012-785 du 31 mai 2012 portant extension et adaptation du code de l'action
sociale et des familles au Dpartement de Mayotte, les mots : du 3 de l'article L. 361-1 sont remplacs par les
mots : de l'article L. 361-1 relatives au financement de la dotation globale par le dpartement .
(25)
V. - Le III de larticle 53 de la loi n 2012-1509 du 29 dcembre 2012 de finances pour 2013 est abrog.
(26)
VI. - Le prsent article entre en vigueur le 1er janvier 2016. Les 2 et 3 du I et le II sappliquent aux droits constats
Expos des motifs

Le prsent article vise, dune part, compenser pour 2016 la scurit sociale les pertes de recettes dues la mise
en uvre du pacte de responsabilit et de solidarit, et dautre part, simplifier les relations financires entre ltat et
la scurit sociale.
Il sagit tout dabord de compenser la scurit sociale 5,3 Md de pertes de recettes dues :
- aux mesures de renforcement des allgements de cotisations employeurs du pacte de responsabilit et de solidarit
(3,1 Md) ;
- la suppression progressive de la contribution sociale de solidarit des socits (C3S, pour 1 Md) ;
- au moindre rendement de la mesure de prlvement la source des cotisations des caisses des congs pays
(1 Md) ;
- la rforme des prlvements sur les attributions gratuites dactions ainsi qu la rforme du forfait social prvue par
la loi du 6 aot 2015 pour la croissance et lactivit (0,2 Md).
Sur ce montant, 4,7 Md sont dabord compenss par le transfert ltat de lallocation de logement familiale (ALF),
actuellement finance par la branche famille, dans un objectif dunification du financement des aides au logement. Ce
montant correspond la somme du cot de cette prestation pour 2016 (4,6 Md) et des frais de gestion affrents
(commission fixe 2 % des prestations, soit 92 M). cet effet, le prsent article met la charge du Fonds national
daide au logement (FNAL) lallocation de logement familiale, la prime de dmnagement et les frais de gestion qui sy
rapportent, ces allocations restant gres par la caisse nationale des allocations familiales et la caisse centrale de la
mutualit sociale agricole. Ce transfert est sans impact sur la gestion des aides par les caisses dallocations familiales
et sur la gouvernance de la branche famille.
Ensuite, le prsent article propose de rformer les modalits de financement du dispositif de protection juridique des
majeurs en transfrant ltat le financement des mesures jusqualors finances par les organismes de scurit
sociale et en simplifiant la gestion au niveau local (0,4 Md).
Il tient enfin compte :
- de limpact du projet de dcret relatif laide la rinsertion familiale et sociale des anciens travailleurs migrants
(ARFS) ;
- du financement sur crdits du budget gnral des emplois de titulaires de la fonction publique hospitalire et des
contrats dure indtermine mis disposition de la direction gnrale de lorganisation des soins (DGOS)
actuellement financs par lassurance maladie (5 M) ;
Enfin, la fraction de TVA affecte la scurit sociale est majore, pour 2016, de 0,09 point, soit 0,14 Md pour
assurer la neutralit de ces mesures sur le solde de la scurit sociale.
En 2016, ces modalits de compensation de pertes de recettes se traduisent par une dgradation du solde budgtaire
de ltat de - 5,3 Md, et sont neutres sur le solde de la scurit sociale.
Le prsent article modifie par ailleurs les modalits de compensation de la dduction forfaitaire pour les particuliers
employeurs. Actuellement assure par une fraction de TVA, la compensation de ce dispositif sera effectue par crdits
budgtaires, mode de compensation de droit commun pour les dispositifs dexonration cibls (gographiques ou
sectoriels).
88
PLF 2016

Article 22 :
valuation du prlvement opr sur les recettes de l'tat au titre de la participation de la France
au budget de l'Union europenne
Le montant du prlvement effectu sur les recettes de ltat au titre de la participation de la France au budget de
lUnion europenne est valu pour lexercice 2016 21 509 000 000 .
Expos des motifs

Pour 2016, la contribution de la France au budget de lUnion europenne est value 21,509 Md.
Cette contribution est un prlvement sur les recettes de ltat (PSR).
Le budget de lUnion est financ par trois types de ressources : les ressources propres dites traditionnelles (droits de
douane et cotisations sur le sucre), collectes par les tats membres pour le compte de lUnion, une ressource assise
sur une assiette de TVA harmonise et la ressource, qualifie dquilibre, fonction du revenu national brut (RNB) de
chaque tat membre.
Le budget europen pour 2016 est le troisime du cadre financier pluriannuel portant sur 2014 2020. Ce cadre
prvoit un plafond global de dpenses de 1 024 Md sur 7 ans.
Le PSR est valu en fonction des prvisions de recettes et de dpenses du budget de lUnion europenne pour 2016
ainsi que dune hypothse de solde 2015 report sur 2016.
Sagissant des dpenses, lestimation est fonde sur une hypothse relative au besoin de financement de lUnion
europenne. Sagissant des recettes, les montants des ressources assises sur la TVA et le revenu national brut, ainsi
que de la correction britannique pour 2015 paye en 2016, reposent sur les donnes prvisionnelles de la Commission
europenne, issues du comit consultatif des ressources propres runi Bruxelles en mai 2015.
En 2016, lestimation de la contribution franaise prend galement en compte limpact de lentre en vigueur
prvisionnelle de la nouvelle Dcision relative au systme des ressources propres de lUnion europenne. La France
devra notamment sacquitter, en 2016 et de faon rtroactive, des corrections et rabais forfaitaires accords certains
tats membres au titre des annes 2014 et 2015. Cet impact, limit 2016, est estim + 0,9 Md sur le PSR.
89
PLF 2016

TITRE II : DISPOSITIONS RELATIVES LQUILIBRE DES RESSOURCES ET DES

CHARGES
Article 23 :
quilibre gnral du budget, trsorerie et plafond dautorisation des emplois
(1)
I. - Pour 2016, les ressources affectes au budget, values dans ltat A annex la prsente loi, les plafonds des
charges et lquilibre gnral qui en rsulte sont fixs aux montants suivants :
(2)
(En millions deuros)
RESSOURCES
CHARGES
SOLDES
Recettes fiscales brutes / dpenses brutes ...................................

A dduire : Remboursements et dgrvements .......................
Recettes fiscales nettes / dpenses nettes ...................................
Recettes non fiscales .....................................................................
Recettes totales nettes / dpenses nettes .....................................
A dduire : Prlvements sur recettes au profit des
collectivits territoriales et de lUnion europenne ....................
Montants nets pour le budget gnral .......................................
386 130
100 164
285 966
15 711
301 677
406 327
100 164
306 163
68 620
233 057
306 163
valuation des fonds de concours et crdits correspondants ...................

Montants nets pour le budget gnral, y compris
fonds de concours ....................................................................................
3 571
3 571
236 628
309 734
2 115
197
2 312
2 115
182
2 297
0
15
15
26
0
2 338
26
0
2 323
15
67 597
116 515
67 080
116 154
Budget gnral
306 163
-73 106
Budgets annexes
Contrle et exploitation ariens .....................................................
Publications officielles et information administrative ......................
Totaux pour les budgets annexes ..............................................
valuation des fonds de concours et crdits correspondants :
Contrle et exploitation ariens ...................................................................
Publications officielles et information administrative ...................................
Totaux pour les budgets annexes, y compris fonds de concours .......
Comptes spciaux
Comptes daffectation spciale ......................................................
Comptes de concours financiers ...................................................
Comptes de commerce (solde) ......................................................
Comptes doprations montaires (solde) .....................................
Solde pour les comptes spciaux ..............................................
Solde gnral ..................................................................
517
361
163
59
1 100
-71 991
90
PLF 2016

(3)
II. - Pour 2016 :
(4)
1 Les ressources et les charges de trsorerie qui concourent la ralisation de lquilibre financier sont values
comme suit :
(5)
(En milliards deuros)
Besoin de financement
Amortissement de la dette moyen et long termes
127,0
Dont amortissement nominal de la dette moyen et long termes

Dont supplments dindexation verss lchance (titres indexs)
126,5
0,5
Amortissement des autres dettes
Dficit financer
72,0
Dont dficit budgtaire
72,0
Autres besoins de trsorerie
1,2
Total
200,2
Ressources de financement
mission de dette moyen et long termes nettes des rachats
187,0
Ressources affectes la Caisse de la dette publique et consacres au

dsendettement
2,0
Variation nette de lencours des titres dtat court terme
Variation des dpts des correspondants
Variation des disponibilits du Trsor la Banque de France et des

placements de trsorerie de ltat
10,7
Autres ressources de trsorerie

Total
0,5
200,2
(6)
2 Le ministre des finances et des comptes publics est autoris procder, en 2016, dans des conditions fixes par
dcret :
(7)
a) des emprunts long, moyen et court termes libells en euros ou en autres devises pour couvrir l'ensemble des
charges de trsorerie ou pour renforcer les rserves de change ;
(8)
b) l'attribution directe de titres de dette publique ngociable la Caisse de la dette publique ;
(9)
c) des conversions facultatives, des oprations de pension sur titres d'tat ;
(10)
d) des oprations de dpts de liquidits auprs de la Caisse de la dette publique, auprs du Fonds europen de
stabilit financire, auprs du Mcanisme europen de stabilit, auprs des institutions et agences financires de
lUnion europenne, sur le march interbancaire de la zone euro, et auprs des tats de la mme zone ;
(11)
e) des souscriptions de titres de crances ngociables mis par des tablissements publics administratifs, des
rachats, des changes d'emprunts, des changes de devises ou de taux d'intrt, l'achat ou la vente d'options,
de contrats terme sur titres d'tat ou dautres instruments financiers terme.
(12)
3 Le ministre des finances et des comptes publics est, jusqu'au 31 dcembre 2016, habilit conclure, avec des
tablissements de crdit spcialiss dans le financement moyen et long termes des investissements et chargs dune
mission dintrt gnral, des conventions tablissant pour chaque opration les modalits selon lesquelles peuvent
tre stabilises les charges du service d'emprunts qu'ils contractent en devises trangres.
(13)
4 Le plafond de la variation nette, apprcie en fin danne, de la dette ngociable de ltat dune dure suprieure
un an est fix 60,5 milliards deuros.
(14)
III. - Pour 2016, le plafond dautorisation des emplois rmunrs par ltat, exprim en quivalents temps plein
travaill, est fix au nombre de 1 916 279.
(15)
IV. - Pour 2016, les ventuels surplus mentionns au 10 du I de larticle 34 de la loi organique n 2001-692 du
1er aot 2001 relative aux lois de finances sont utiliss dans leur totalit pour rduire le dficit budgtaire.
91
PLF 2016

(16)
Il y a constatation de tels surplus si, pour lanne 2016, le produit des impositions de toute nature tablies au profit de
ltat net des remboursements et dgrvements dimpts, rvis dans la dernire loi de finances rectificative de
lanne 2016 ou, dfaut, dans le projet de loi de finances pour 2017, est, lgislation constante, suprieur
lvaluation figurant dans ltat A mentionn au I du prsent article.
Expos des motifs

Larticle dquilibre prvoit, en application de larticle 34 de la loi organique n 2001-692 du 1 er aot 2001 relative aux
lois de finances (LOLF), un certain nombre de dispositions.
Le I prsente le tableau dquilibre prvu larticle 34 de la LOLF. Le solde budgtaire de ltat est prvu 72,0 Md.
Le dtail des valuations des recettes brutes du budget gnral figure dans lannexe relative aux voies et moyens. Les
recettes des budgets annexes et des comptes spciaux font lobjet dun dveloppement dans lannexe propre chaque
budget annexe ou compte spcial. Pour lvaluation des dpenses brutes, les renseignements figurent l Expos
gnral des motifs , dans les Informations annexes , ainsi que dans les fascicules propres chaque mission.
Le montant des remboursements et dgrvements dimpts est dduit des recettes brutes comme des dpenses brutes
du budget gnral. En outre, la prsentation du tableau dquilibre prend en compte linscription des montants des
prlvements sur recettes au profit des collectivits territoriales et de lUnion europenne.
Le II de larticle nonce les autorisations relatives aux emprunts et la trsorerie de ltat prvues larticle 26 de la
LOLF, value les ressources et les charges de trsorerie qui concourent la ralisation de lquilibre financier,
prsentes dans un tableau de financement, et fixe le plafond de la variation nette, apprcie en fin danne, de la
dette ngociable de ltat dune dure suprieure un an.
Outre le renouvellement des autorisations donnes au ministre des finances et des comptes publics ncessaires la
gestion de la dette et de la trsorerie de ltat, ainsi qu la ralisation doprations dchange de taux dintrt
effectues en vue dabaisser sur longue priode le cot de la dette de ltat, il prvoit une autorisation relative aux
instruments terme destine permettre la ralisation des oprations de couverture financire des variations de
change ou de cots de matires premires. Le ministre des finances et des comptes publics est galement autoris
effectuer des oprations de trsorerie avec les institutions et agences financires de lUnion europenne.
Le tableau prsente les valuations du besoin de financement de ltat et prcise les ressources qui seront mobilises
pour en assurer la couverture. En 2016, le besoin de financement comprend les amortissements de dette moyen et
long termes pour un montant prvisionnel total de 126,5 Md, ainsi que lindexation du capital des titres indexs sur
linflation arrivant chance (0,5 Md).
Le dficit financer est de 72,0 Md. Les autres besoins de trsorerie (1,2 Md) se composent des dcaissements
au titre des deux programmes dinvestissements davenir et de lannulation des oprations budgtaires sans impact en
trsorerie, soit principalement la charge dindexation du capital des titres indexs et les intrts verss sur les fonds
non consommables consacrs aux investissements davenir.
Les ressources de financement proviennent pour lessentiel des missions nouvelles de dette moyen et long termes
nettes des rachats (187,0 Md). Elles comprennent galement la dotation de la Caisse de la dette publique aux fins de
de rachats ou amortissements de titres dtat pour 2 Md, ainsi que dautres ressources de trsorerie (0,5 Md) qui
reprsentent le montant des supplments dindexation perus lmission de titres indexs. Le niveau de compte du
Trsor diminuerait entre le 31 dcembre 2015 et le 31 dcembre 2016, ce qui contribuerait augmenter hauteur de
10,7 Md les ressources de financement. Enfin, les dpts des correspondants et lencours des bons du Trsor taux
fixe serait stabiliss sur lanne.
Le plafond de la variation nette de la dette ngociable dune dure suprieure un an, demand au Parlement, est fix
60,5 Md. Ce plafond correspond, pour les titres moyen et long termes, la diffrence entre les missions nettes
des rachats, et les amortissements tels quils figurent dans le tableau de financement pour leur valeur nominale (cest-dire hors supplments dindexation verss lors des remboursements ou des rachats et hors supplments
dindexation perus lors des missions).
Le III de larticle fixe le plafond autoris des emplois pour 2016, exprim en quivalents temps plein travaill,
rmunrs par ltat.
Le IV de larticle prcise enfin les modalits dutilisation des ventuels surplus de recettes constats par rapport aux
valuations de la prsente loi de finances, en prvoyant laffectation par principe de ces surplus la rduction du
dficit budgtaire.
92
PLF 2016

SECONDE PARTIE : MOYENS DES POLITIQUES PUBLIQUES ET

DISPOSITIONS SPCIALES
TITRE PREMIER : AUTORISATIONS BUDGTAIRES POUR 2016 CRDITS ET
DCOUVERTS
I. CRDITS DES MISSIONS
Article 24 :
Crdits du budget gnral
Il est ouvert aux ministres, pour 2016, au titre du budget gnral, des autorisations dengagement et des crdits de
paiement slevant respectivement aux montants de 413 628 902 589 et de 406 326 970 277 , conformment la
rpartition par mission donne ltat B annex la prsente loi.
Expos des motifs

Les demandes de crdits sont tablies dans le cadre du projet annuel de performances de chaque programme ; ces
projets figurent dans les annexes par mission relatives au budget gnral.
Les tableaux de comparaison, par mission et programme, des crdits ouverts en 2015 et de ceux prvus pour 2016,
figurent dans la partie Informations annexes du prsent document.
Conformment aux dispositions de larticle 43 de la loi organique n 2001-692 du 1 er aot 2001 relative aux lois de
finances, la discussion des crdits du budget gnral donne lieu un vote par mission ; les votes portent la fois sur
les autorisations dengagement et sur les crdits de paiement.
93
PLF 2016

Article 25 :
Crdits des budgets annexes
Il est ouvert aux ministres, pour 2016, au titre des budgets annexes, des autorisations dengagement et des crdits de
paiement slevant respectivement aux montants de 2 302 494 320 et de 2 296 511 534 , conformment la
rpartition par budget annexe donne ltat C annex la prsente loi.
Expos des motifs

projets figurent dans les annexes par mission relatives aux budgets annexes.
finances, les crdits des budgets annexes sont vots par budget annexe.
94
PLF 2016

Article 26 :
Crdits des comptes d'affectation spciale et des comptes de concours financiers
Il est ouvert aux ministres, pour 2016 au titre des comptes daffectation spciale et des comptes de concours
financiers, des autorisations dengagement et des crdits de paiement slevant respectivement aux montants de
183 527 164 908 et de 183 234 443 457 , conformment la rpartition par compte donne ltat D annex la
prsente loi.
Expos des motifs

projets, relatifs aux comptes daffectation spciale et comptes de concours financiers, figurent dans les annexes par
mission relatives aux comptes spciaux.
finances, les crdits des comptes spciaux sont vots par compte spcial.
95
PLF 2016

II. AUTORISATIONS DE DCOUVERT

Article 27 :
Autorisations de dcouvert
(1)
I. - Les autorisations de dcouvert accordes aux ministres, pour 2016, au titre des comptes de commerce, sont fixes
au montant de 19 877 309 800 , conformment la rpartition par compte donne ltat E annex la prsente loi.
(2)
II. - Les autorisations de dcouvert accordes au ministre charg des finances et des comptes publics, pour 2016, au
titre des comptes doprations montaires, sont fixes au montant de 250 000 000 , conformment la rpartition par
compte donne ltat E annex la prsente loi.
Expos des motifs

Les autorisations de dcouvert au titre des comptes de commerce et des comptes doprations montaires sont
tablies dans les annexes relatives ces comptes.
finances, les dcouverts sont vots par compte spcial.
96
PLF 2016

TITRE II : AUTORISATIONS BUDGTAIRES POUR 2016 PLAFONDS DES

AUTORISATIONS D'EMPLOIS
Article 28 :
Plafonds des autorisations demplois de l'tat
(1)
Le plafond des autorisations demplois de ltat, pour 2016, exprim en quivalents temps plein travaill, est rparti
comme suit :
(2)
Dsignation du ministre ou du budget annexe
I. Budget gnral
Plafond
exprim en ETPT
1 904 768
Affaires trangres et dveloppement international
14 020
Affaires sociales, sant et droits des femmes
10 206
30 543
11 041
Dcentralisation et fonction publique

Dfense
271 510
cologie, dveloppement durable et nergie

30 722
6 465
ducation nationale, enseignement suprieur et recherche
995 243
136 114
Intrieur
279 522
Justice
80 280
12 500
Outre-mer
5 309
11 590

Ville, jeunesse et sports
II. Budgets annexes

Total gnral
9 703
11 511
10 726
785
1 916 279
Expos des motifs

Les plafonds des autorisations demplois sont tablis dans le projet annuel de performances de chaque programme ;
ces projets figurent dans les annexes par mission relatives au budget gnral et aux budgets annexes.
Les emplois de ltat (budget gnral et budgets annexes) augmentent de 10 305 ETPT par rapport aux plafonds
autoriss par la loi de finances initiale pour 2015 corrigs de l'effet de la rvision 2015 de la loi de programmation
militaire (soit + 4 875 ETPT).
La variation des plafonds inclut galement + 6 060 ETPT correspondant la prise en compte des apprentis dans les
plafonds d'emplois des diffrents ministres concerns compter de 2016, des mesures de transfert et de primtre
hauteur de - 1 519 ETPT (dont notamment - 1 511 ETPT correspondant aux agents des universits ayant accd aux
responsabilits et comptences largies au 1 er janvier 2015), ainsi que des corrections diverses des plafonds hauteur
de 1 048 ETPT.
97
PLF 2016

A primtre et mthode constants, l'volution est de 4 716 ETPT, dont + 3 272 au titre de l'extension en anne pleine
des schmas d'emplois 2015, et + 1 444 au titre de l'effet en ETPT des schmas d'emplois 2016.
Le schma demplois prvu pour 2016 correspond la cration de 8 202 ETP, lcart la trajectoire prvue par la loi
de programmation des finances publiques sexpliquant principalement par la rvision de la loi de programmation
militaire. Hors effet de la rvision de la LPM, les effectifs sont en baisse de 1 495 ETP.
finances, les plafonds des autorisations demplois font lobjet dun vote unique.
98
PLF 2016

Article 29 :
Plafonds des emplois des oprateurs de l'tat
(1)
Le plafond des autorisations demplois des oprateurs de ltat, pour 2016, exprim en quivalents temps plein
travaill, est fix 397 484 emplois. Ce plafond est rparti comme suit :
(2)
Mission / Programme
Action extrieure de l'tat
Diplomatie culturelle et d'influence
Plafond
exprim en ETPT
6 939
6 939
Administration gnrale et territoriale de l'tat
322
Administration territoriale
109
Conduite et pilotage des politiques de l'intrieur
213
Agriculture, alimentation, fort et affaires rurales
14 456
conomie et dveloppement durable de l'agriculture et des territoires
4 041
Fort
9 123
Scurit et qualit sanitaires de l'alimentation
1 285
Conduite et pilotage des politiques de l'agriculture

Anciens combattants, mmoire et liens avec la nation
Reconnaissance et rparation en faveur du monde combattant
Culture
7
1 307
1 307
14 539
Patrimoines
8 464
Cration
3 607
Transmission des savoirs et dmocratisation de la culture

Dfense
2 468
6 236
Environnement et prospective de la politique de dfense
5 100
Soutien de la politique de la dfense
1 136
Direction de l'action du Gouvernement

Coordination du travail gouvernemental
616
616
cologie, dveloppement et mobilit durables

Infrastructures et services de transports
Scurit et affaires maritimes, pche et aquaculture
20 474
4 839
237
Mtorologie
3 080
Paysages, eau et biodiversit
5 304
Information gographique et cartographique
1 575
Prvention des risques
1 451
nergie, climat et aprs-mines
482
Conduite et pilotage des politiques de l'cologie, du dveloppement et de la mobilit

durables
conomie
Dveloppement des entreprises et du tourisme
galit des territoires et logement
Urbanisme, territoires et amlioration de l'habitat
Enseignement scolaire
Soutien de la politique de l'ducation nationale
Gestion des finances publiques et des ressources humaines
Fonction publique
3 506
2 628
2 628
293
293
3 438
3 438
1 354
1 354
Immigration, asile et intgration
1 386
Immigration et asile
545
Intgration et accs la nationalit franaise
841
99
PLF 2016

Mission / Programme
Justice
Plafond
exprim en ETPT
534
Justice judiciaire
192
Administration pnitentiaire
236
Conduite et pilotage de la politique de la justice

Mdias, livre et industries culturelles
Livre et industries culturelles
106
3 034
3 034
Outre-mer
Emploi outre-mer
127
127
Politique des territoires

Politique de la ville
80
80
Recherche et enseignement suprieur

Formations suprieures et recherche universitaire
258 493
163 833
Vie tudiante
12 716
Recherches scientifiques et technologiques pluridisciplinaires
70 522
Recherche spatiale
2 417
Recherche dans les domaines de l'nergie, du dveloppement et de la mobilit durables
4 486
Recherche et enseignement suprieur en matire conomique et industrielle
2 243
Recherche culturelle et culture scientifique
1 061
Enseignement suprieur et recherche agricoles
1 215
Rgimes sociaux et de retraite

Rgimes de retraite et de scurit sociale des marins
Sant
Prvention, scurit sanitaire et offre de soins
Scurits
Police nationale
344
344
2 295
2 295
272
272
Solidarit, insertion et galit des chances

Inclusion sociale et protection des personnes
Conduite et soutien des politiques sanitaires, sociales, du sport, de la jeunesse et de la vie
associative
Sport, jeunesse et vie associative
Sport
8 748
31
8 717
576
535
Jeunesse et vie associative
41
Travail et emploi
Accs et retour l'emploi
47 833
Accompagnement des mutations conomiques et dveloppement de l'emploi

Amlioration de la qualit de l'emploi et des relations du travail
Conception, gestion et valuation des politiques de l'emploi et du travail
Soutien aux prestations de l'aviation civile
Contrle de la circulation et du stationnement routiers
Contrle et modernisation de la politique de la circulation et du stationnement routiers
Total
48 151
84
76
158
812
812
30
30
397 484
Expos des motifs

Le prsent article fixe le plafond des autorisations demplois des oprateurs de ltat pour 2016, en application de
larticle 64 de la loi n 2007-1822 du 24 dcembre 2007 de finances pour 2008.
100
PLF 2016

Lvolution courante des autorisations demplois des oprateurs entre la loi de finances initiale pour 2015 et le projet
de loi de finances pour 2016 reprsente une baisse de 198 emplois, en quivalents temps plein travaill (ETPT).
A primtre constant, les emplois entre 2015 et 2016 sont en baisse de 70 quivalents temps plein (ETP). Cette
volution nette des emplois dans les oprateurs intgre la cration de 1 000 emplois dans les universits, qui
participent de lengagement du Prsident de la Rpublique de crer 60 000 emplois dans lenseignement entre 2012 et
2017. Hors cette priorit gouvernementale en faveur des universits, les effectifs sous plafond des autres oprateurs
de ltat diminuent de 1 070 ETP.
Le plafond des autorisations demplois autoris par programme dans le tableau du prsent article et dclin par
oprateur ou catgorie doprateurs dans les projets annuels de performance constituera le mandat des reprsentants
de ltat lors du vote des budgets initiaux 2016 des oprateurs.
Pour mmoire, le plafond des autorisations couvre lensemble des emplois rmunrs par les oprateurs, lexception
des emplois financs sur ressources propres des tablissements publics caractre scientifique, culturel et
professionnel bnficiant des responsabilits et comptences largies en application du dcret n 2008-618 du
27 juin 2008, ainsi que des emplois rpondant cumulativement aux conditions suivantes :
- un contrat de travail limit dans le temps ;
- un financement intgral par des ressources propres rsultant dun acte contractuel entre le financeur et loprateur
(contrats de recherche ou de dveloppement, conventions de projets, commandes particulires, etc.). Lorsque les
ressources propres issues de cet acte contractuel sont dorigine publique, seules celles obtenues aprs appel doffres
ou appel projets peuvent tre prises en compte ce titre.
101
PLF 2016

Article 30 :
Plafonds des emplois des tablissements autonomie financire
(1)
I. - Pour 2016, le plafond des autorisations demplois des agents de droit local des tablissements autonomie
financire mentionns larticle 66 de la loi de finances pour 1974 (n 73-1150 du 27 dcembre 1973), exprim en
quivalents temps plein, est fix 3 449. Ce plafond est rparti comme suit :
(2)
MISSION / PROGRAMME
PLAFOND
exprim en
quivalents temps plein
Action extrieure de ltat
(3)
Diplomatie culturelle et dinfluence
3 449
TOTAL
3 449
II. - Ce plafond s'applique exclusivement aux agents de droit local recruts dure indtermine.
Expos des motifs

Le prsent article fixe, pour 2016, le plafond des autorisations demplois des tablissements autonomie financire
(EAF), en application de larticle 76 de la loi n 2008-1425 du 27 dcembre 2008 de finances pour 2009. Sinscrivant
dans le cadre des prrogatives du Parlement de fixer le plafond dautorisation des emplois rmunrs par ltat, en
conciliant exigence de matrise de lvolution de lemploi prenne et souplesse de gestion, le prsent article complte
les dispositions lgislatives fixant des plafonds d'emplois pour chaque ministre et pour les oprateurs de l'tat.
Les EAF sont des tablissements et organismes de diffusion culturelle ou de recherche situs l'tranger et
dpendant du ministre des affaires trangres et du dveloppement international. Ils ne disposent pas de la
personnalit morale mais peroivent des recettes propres (cours de langues, certifications de franais, droits de
participation aux activits culturelles, mcnat, etc.) ainsi que, pour la part restante de leurs ressources, des dotations
publiques.
Comme en 2015, ce plafond sapplique aux seuls agents de droit local recruts dure indtermine.
102
PLF 2016

Article 31 :
Plafonds des emplois des autorits publiques indpendantes
(1)
Pour 2016, le plafond des autorisations demplois des autorits publiques indpendantes dotes de la personnalit
morale et des autorits administratives indpendantes dont les effectifs ne sont pas inclus dans un plafond
dautorisation des emplois rmunrs par ltat, exprim en quivalents temps plein travaill, est fix 2 557 emplois.
Ce plafond est rparti comme suit :
(2)
Agence franaise de lutte contre le dopage (AFLD)

Autorit de contrle prudentiel et de rsolution (ACP)
Autorit de rgulation des activits ferroviaires (ARAF)
Autorit des marchs financiers (AMF)
Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA)
Haut Conseil du commissariat aux comptes (H3C)
Haute Autorit de sant (HAS)
Haute Autorit pour la diffusion des uvres et la protection des droits
sur internet (HADOPI)
Mdiateur national de lnergie (MNE)
TOTAL
PLAFOND
exprim en
quivalents temps plein travaill
62
1 121
63
469
284
58
394
65
41
2 557
Expos des motifs

A linitiative du Parlement a t adopt pour la premire fois en loi de finances pour 2012 un plafond dautorisation
annuelle des emplois pour les autorits publiques indpendantes (API) dotes de la personnalit morale et les
autorits administratives indpendantes (AAI) dont les effectifs ne sont pas inclus dans un plafond dautorisation des
emplois rmunrs par ltat.
Le prsent article fixe, pour 2016, les plafonds des autorisations demplois des autorits concernes. Ces plafonds
couvrent lensemble des emplois rmunrs directement par les autorits, hors emplois mis disposition faisant lobjet
dun remboursement. Fix 2 557 quivalents temps plein travaill (ETPT), le plafond total est en diminution de
4 quivalents temps plein (ETP) entre 2015 et 2016.
103
PLF 2016

TITRE III : REPORTS DE CRDITS DE 2015 SUR 2016

Article 32 :
Majoration des plafonds de reports de crdits de paiement
(1)
Les reports de 2015 sur 2016 susceptibles dtre effectus partir des programmes mentionns dans le tableau
figurant ci-dessous ne pourront excder le montant des crdits ouverts sur ces mmes programmes par la loi n 20141654 du 29 dcembre 2014 de finances pour 2015.
(2)
INTITUL
du programme 2015
Confrence Paris Climat
2015
Vie politique, cultuelle et
associative
Concours spcifiques et
administration
Conseil d'tat et autres
juridictions administratives
Cour des comptes et autres
juridictions financires
Fonds de soutien relatif aux
prts et contrats financiers
structurs risque
Conduite et pilotage des
politiques conomiques et
financires
Facilitation et scurisation
des changes
Conseil suprieur de la
magistrature
Impulsion et coordination de
la politique d'amnagement
du territoire
Interventions territoriales de
ltat
INTITUL
de la mission de
rattachement 2015
Administration gnrale et
territoriale de l'tat
Relations avec les
Conseil et contrle de ltat
Engagements financiers de
l'tat
publiques et des ressources
humaines
humaines
Justice
INTITUL
du programme 2016
Confrence Paris Climat
2015
Vie politique, cultuelle et
associative
Concours spcifiques et
administration
Conseil d'tat et autres
juridictions administratives
Cour des comptes et autres
juridictions financires
Fonds de soutien relatif aux
prts et contrats financiers
structurs risque
Conduite et pilotage des
politiques conomiques et
financires
Facilitation et scurisation
des changes
Conseil suprieur de la
magistrature
Impulsion et coordination de
la politique d'amnagement
du territoire
Interventions territoriales de
ltat
INTITUL
de la mission de
rattachement 2016
Administration gnrale et
territoriale de l'tat
Relations avec les
Engagements financiers de
l'tat
humaines
humaines
Justice
Expos des motifs

Larticle 15 de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) prvoit que les crdits de paiement disponibles la
fin de lanne peuvent tre reports, dans la limite de 3 % des crdits initiaux inscrits sur le mme programme, et que
ce plafond peut tre major par une disposition de loi de finances.
Le prsent article fixe la liste des programmes bnficiant dune telle exception. Il est ainsi propos de droger au
plafond de larticle 15 de la LOLF pour les 11 programmes suivants :
- Confrence 'Paris Climat 2015' de la mission Action extrieure de ltat , compte tenu de possibles dcalages
de paiements de dpenses de la fin de gestion 2015 vers le dbut de la gestion 2016 ;
- Vie politique, cultuelle et associative de la mission Administration gnrale et territoriale de ltat , compte
tenu de la tenue des lections rgionales et territoriales en dcembre 2015 ;
- Concours spcifiques et administration de la mission Relations avec les collectivits territoriales , compte tenu
du caractre exceptionnel des crdits lis aux travaux divers dintrts local et destins aux communes faisant face
des calamits publiques ;
104
PLF 2016

- Conseil d'tat et autres juridictions administratives de la mission Conseil et contrle de l'tat , compte tenu du
report de travaux immobiliers ;
- Cour des comptes et autres juridictions financires de la mission Conseil et contrle de l'tat , compte tenu
des prvisions dattributions de produits dont le report intgral est ncessaire pour mener bien des travaux
immobiliers ;
- Fonds de soutien relatif aux prts et contrats financiers structurs risque de la mission Engagements
financiers de ltat , compte tenu du dcalage dans le processus d'attribution des aides, caus notamment par les
perturbations sur les marchs financiers en dbut d'anne 2015 ;
- Conduite et pilotage des politiques conomiques et financires de la mission Gestion des finances publiques et
des ressources humaines , compte tenu du dcalage dans la mise en place de projets informatiques interministriels
(CISIRH, CHORUS) ainsi que du plan d'investissement en matire d'interceptions de scurit du Haut fonctionnaire de
dfense et de scurit (HFDS) des ministres conomiques et financiers ;
- Facilitation et scurisation des changes de la mission Gestion des finances publiques et des ressources
humaines , compte tenu de la dimension pluriannuelle de plusieurs projets, notamment ceux lis la scurit et la
lutte contre le terrorisme ;
- Conseil suprieur de la magistrature de la mission Justice , compte tenu du nouveau programme d'actions
labor par la nouvelle mandature qui ne sera lanc quen 2016 (refonte site internet, volution des logiciels mtiers,
mise en place dune nouvelle politique de relations internationales) ;
- Impulsion et coordination de la politique d'amnagement du territoire de la mission Politique des territoires ,
compte tenu du rythme de dcaissement prvisionnel des programmes lis aux ples dexcellence rurale ;
- Intervention territoriales de ltat de la mission Politique des territoires , au titre du calendrier de paiement
prvisionnel du plan Chlordcone III , de l'action Bretagne et du Plan exceptionnel dinvestissement (PEI) pour la
Corse.
105
PLF 2016

TITRE IV : DISPOSITIONS PERMANENTES

I. MESURES FISCALES ET MESURE BUDGTAIRE NON RATTACHE
Article 33 :
Refonte des modalits de revalorisation des prestations sociales
(1)
I. - Le code de la scurit sociale est ainsi modifi :
(2)
1 Larticle L. 161-25 est ainsi rdig :
(3)
Art. L. 161-25. - La revalorisation annuelle des montants de prestations dont les dispositions renvoient au prsent
article est effectue sur la base d'un coefficient gal lvolution de la moyenne annuelle des prix la consommation
hors tabac calcule sur les douze derniers indices mensuels de ces prix publis par lInstitut national de la statistique
et des tudes conomiques lavant dernier mois qui prcde la date de revalorisation des prestations concernes.
(4)
Si ce coefficient est infrieur un, il est port cette valeur. ;
(5)
2 Aprs larticle L. 816-2, il est insr un article L. 816-3 ainsi rdig :
(6)
Art. L. 816-3. - Les montants de lallocation mentionne larticle L. 815-24 et des plafonds de ressources prvus
pour son attribution sont revaloriss au 1 er avril de chaque anne par application du coefficient mentionn larticle
L. 161-25. ;
(7)
3 Les trois derniers alinas de larticle L. 821-3-1 sont remplacs par un alina ainsi rdig :
(8)
Ce montant est revaloris au 1 er avril de chaque anne par application du coefficient mentionn larticle
L. 161-25. ;
(9)
4 A lavant-dernier alina de larticle L. 842-3, les mots : annuellement en fonction de lvolution des prix la
consommation, hors tabac, au cours des douze derniers mois sont remplacs par les mots : au 1er avril de chaque
anne par application du coefficient mentionn larticle L. 161-25 .
(10)
II. - Le code de laction sociale et des familles est ainsi modifi :
(11)
1 Au neuvime alina de larticle L. 117-3, les mots : rvise, le cas chant, une fois par an, en fonction de
lvolution des prix hors tabac prvue dans le rapport sur la situation et les perspectives conomiques, sociales et
financires de la Nation annex au projet de loi de finances de lanne sont remplacs par les mots : revalorise au
1er octobre de chaque anne par application du coefficient mentionn larticle L. 161-25 du code de la scurit sociale
;
(12)
2 La dernire phrase du premier alina de larticle L. 262-3 est ainsi rdige :
(13)
Il est revaloris au 1 er avril de chaque anne par application du coefficient mentionn larticle L. 161-25 du code de
la scurit sociale.
(14)
III. - Le code du travail est ainsi modifi :
(15)
1 A larticle L. 5423-6, les mots : rvis une fois par an en fonction de l'volution des prix sont remplacs par les
mots : revaloris au 1 er avril de chaque anne par application du coefficient mentionn larticle L. 161-25 du code
de la scurit sociale ;
(16)
2 Le dernier alina de larticle L. 5423-12 est ainsi rdig :
(17)
Il est revaloris au 1 er avril de chaque anne par application du coefficient mentionn larticle L. 161-25 du code de
la scurit sociale.
(18)
IV. - Au premier alina de larticle L. 327-25 du code du travail applicable Mayotte, les mots : rvis une fois par an
en fonction de l'volution des prix sont remplacs par les mots : revaloris au 1 eravril de chaque anne par
application du coefficient mentionn larticle L. 161-25 du code de la scurit sociale .
(19)
V. - Le prsent article entre en vigueur le 1 er janvier 2016.
106
PLF 2016

Expos des motifs

Cet article met en uvre la rforme des modalits de revalorisation annuelle de lensemble des prestations sociales.
Il vise assurer une meilleure lisibilit de ces modalits, en clarifiant les dates de revalorisations regroupes sur deux
dates (1er octobre pour les retraites, sans changement, et 1 er avril pour toutes les autres prestations) et mettre en
place une rgle de bouclier garantissant le maintien des prestations leur niveau antrieur en cas dinflation
ngative, dans un cadre gnral o la revalorisation ne sera plus fonction que dvolutions connues, et non
prvisionnelles, et exclura en consquence toute ncessit de correction a posteriori.
A cette fin, les revalorisations annuelles de lensemble des prestations sociales seront effectues sur la base des
dernires donnes dinflation (hors tabac) publies et apprcies en moyenne annuelle glissante sur les douze
derniers mois.
Une ventuelle volution ngative des prestations sera neutralise par la rgle garantissant le maintien des prestations
leur niveau antrieur en cas dinflation infrieure zro.
Le prsent article vise appliquer ces nouvelles modalits de revalorisation aux principaux minimas sociaux et
prestations la charge de l'tat ou des conseils dpartementaux, et sera complt par une disposition de mme
nature dans le projet de loi de financement de la scurit sociale pour 2016 sagissant des prestations relevant des
organismes de scurit sociale.
107
PLF 2016

Article 34 :
Engagement du prlvement la source et modernisation de l'impt sur le revenu
(1)
I. Le Gouvernement prsente au Parlement, au plus tard le 1er octobre 2016, les modalits de mise en uvre
du prlvement la source de l'impt sur le revenu compter de 2018.
(2)
II. Le code gnral des impts est ainsi modifi :
(3)
1 Aprs l'article 1649 quater B quater, il est insr un article 1649 quater B quinquies ainsi rdig :
(4)
Art. 1649 quater B quinquies. La dclaration prvue larticle 170 et ses annexes sont souscrites par voie
lectronique par les contribuables dont la rsidence principale est quipe dun accs Internet.
(5)
Ceux de ces contribuables qui indiquent ladministration ne pas tre en mesure de souscrire cette
dclaration par voie lectronique, utilisent les autres moyens prvus par le premier alina du 1
de larticle 173. ;
(6)
2 Le premier alina de l'article 1658 est remplac par les dispositions suivantes :
(7)
Les impts directs et les taxes assimiles sont recouvrs soit en vertu de rles rendus excutoires par arrt
du directeur gnral des finances publiques ou du prfet, soit par avis de mise en recouvrement. ;
(8)
3 Le 2 de l'article 1681 sexies est ainsi modifi :
(9)
a) Le montant : 30 000 est remplac par le montant : 10 000 ;
(10)
b) Le montant : 10 000 est remplac par le montant : 2 000 ;
(11)
c) Le montant : 2 000 est remplac par le montant : 1 000 ;
(12)
d) Le montant : 1 000 est remplac par le montant : 300 ;
(13)
e) Il est complt par un alina ainsi rdig :
(14)
Par exception, limpt de solidarit sur la fortune peut tre acquitt par dation dans les conditions prvues
larticle 1716 bis. ;
(15)
4 L'article 1738 est ainsi modifi :
(16)
a) Il est complt par un 4 ainsi rdig :
(17)
4. Par exception au 1, le non-respect des dispositions de l'article 1649 quater B quinquies entrane
l'application d'une amende forfaitaire de 15 par dclaration ou annexe compter de la deuxime anne au
cours de laquelle un manquement est constat. ;
(18)
b) Il est complt par un 5 ainsi rdig :
(19)
5. Par exception au 1, le montant de la majoration de 0,2 % sanctionnant le non respect des dispositions
du 2 de l'article 1681 sexies ne peut tre infrieur 15 . .
(20)
III. 1 Le 1 et le a du 4 du II s'appliquent :
(21)
- aux dclarations souscrites au titre des revenus 2015, lorsque le revenu 2014 du contribuable au sens
du 1 du IV de larticle 1417 est suprieur 40 000 ;
(22)
(23)
(24)
- compter des dclarations souscrites au titre des revenus 2018 ;
(25)
2 Les a et e du 3 et le b du 4 du II s'appliquent aux paiements effectus compter du 1er janvier 2016 ;
(26)
3 Le b du 3 du II s'applique aux paiements effectus compter du 1er janvier 2017 ;
(27)
4 Le c du 3 du II s'applique aux paiements effectus compter du 1er janvier 2018 ;
(28)
5 Le d du 3 du II s'applique aux paiements effectus compter du 1er janvier 2019.
108
PLF 2016

Expos des motifs

Engagement de la mise en place du prlvement la source et modernisation de l'impt sur le revenu
1. Mise en place du prlvement la source
loccasion du Conseil des Ministres du 17 juin 2015, le Gouvernement a confirm que les travaux relatifs la mise en
place du prlvement la source de limpt sur le revenu (IR) seront conduits en 2016 pour une mise en uvre
effective au 1er janvier 2018.
Cette rforme de grande ampleur permettra de supprimer le dcalage dun an entre la perception du revenu et
du paiement de limpt et rduira ainsi les difficults de paiement de limpt lorsque les contribuables subissent
des variations de revenus ou changent de situation. Elle constituera une simplification pour les contribuables.
Une large consultation sera conduite en 2016 sur les modalits de mise en uvre du prlvement la source
au 1er janvier 2018. Le projet de rforme sera prsent par le Gouvernement au Parlement avant le 1er octobre 2016 et
trouvera sa traduction lgislative dici fin 2016.
Le prlvement la source de lIR ne remettra pas en cause les principes fondateurs de notre systme fiscal et, en
particulier :
- la progressivit de limpt sur le revenu, sa conjugalisation et sa familialisation travers le mcanisme du quotient
familial ou encore limputation des rductions et crdits dimpt seront maintenues ;
- la confidentialit des lments servant au calcul des prlvements et la simplicit de collecte pour les organismes qui
seront chargs deffectuer le prlvement la source de limpt sur le revenu seront garanties ;
- la dclaration densemble des revenus sera maintenue.
2. Gnralisation du principe de la dclaration en ligne
Afin de faciliter les dmarches des contribuables dans une logique de modernisation de lIR, damliorer le traitement
de leurs dclarations, en leur offrant notamment la possibilit de disposer plus rapidement de leur avis et dobtenir plus
rapidement restitution des sommes auxquelles ils ont droit (contribuables restituables, excs de versement), et
dallger la charge administrative de traitement de limpt, il est propos une gnralisation graduelle de la dclaration
en ligne sur quatre ans, de 2016 2019 pour les contribuables dont la rsidence principale est quipe dun accs
Internet.
Malgr les progrs enregistrs chaque anne, le nombre de dclarations en ligne reste trs en de de ce que le taux
dquipement des mnages en ordinateurs et en connexion Internet pourrait laisser esprer (78 % des mnages
avaient Internet leur domicile en 2012).
Le prsent article propose donc (1 du II et III) une gnralisation graduelle de la dclaration en ligne sur quatre ans,
de 2016 2019 pour ces contribuables. Pendant la priode de transition, seuls sont concerns par la gnralisation
les contribuables dont le revenu fiscal de rfrence est suprieur un certain seuil, qui est progressivement
abaiss (40 000 en 2016, 28 000 en 2017, 15 000 en 2018, jusqu disparatre pour la taxation en 2019
des revenus de lanne 2018).
Ceux de ces contribuables qui indiquent ladministration ne pas tre en mesure de souscrire cette dclaration
par voie lectronique conserveront la facult de dclarer sur formulaire papier.
3. Abaissement du seuil au-del duquel le paiement dmatrialis est obligatoire
Dans le cadre de la dmarche de modernisation de lEtat et de qualit des services publics, il est propos
de gnraliser le paiement dmatrialis des impts sur rle (3 du II).
Cette gnralisation poursuit la dmarche de promotion des moyens de paiement dmatrialiss engages
par la Direction gnrale des finances publiques (DGFiP). Les contribuables recourant au paiement dmatrialis
bnficient dun dlai de paiement plus long que les contribuables payant par chque, titre interbancaire de
paiement (TIP) ou en espces (le prlvement a lieu 10 jours aprs la date limite de paiement).
En cas de paiement par un autre moyen, la majoration habituelle de 0,2 % serait applique, son montant minimum
serait toutefois ramen de 60 15 .
4. Simplification de la procdure d'homologation des rles
L'article 1658 du code gnral des impts prvoit que les impts directs et les taxes assimiles sont recouvrs en vertu
de rles rendus excutoires par arrt du prfet. Ce dernier dlgue sa signature aux agents de catgorie A placs
sous l'autorit des directeurs dpartementaux des finances publiques dtenant au moins le grade d'administrateur
des finances publiques adjoint. La publicit de ces dlgations est assure par la publication des arrts de dlgation
au recueil des actes administratifs de la prfecture.
109
PLF 2016

Alors que les donnes sont centralises, cette procdure conduit concrtement instaurer cette seule fin
des chanes informatiques de production industrielle dun grand nombre de feuilles de tte de rle et un long circuit
de documents papier qui amnera un agent de la DGFIP apposer sa signature manuscrite sur chacune dentre elles,
chaque prise en charge d'un impt par voie de rle.
Les dlais importants ncessaires la production, la distribution et la signature de ces documents pourraient tre
mis profit pour acclrer le processus de mise disposition des avis aux usagers, directement partir des donnes
centralises.
Afin de rendre ce processus plus efficient, il est donc propos dautoriser l'homologation des rles par arrt
du Directeur gnral des finances publiques, la signature centralise de larrt permettant de regrouper en un mme
texte les homologations aujourdhui morceles entre tous les dpartements.
110
PLF 2016

Article 35 :
Gnralisation du document administratif lectronique (DAE) dans le cadre de la circulation en
suspension de droits d'accises des alcools et boissons alcooliques
(1)
(2)
A. Au II de l'article 302 G :
(3)
1 Au deuxime alina et la premire phrase du troisime alina, les mots : au I de sont remplacs par le mot :
;
(4)
2 A la seconde phrase du troisime alina, les mots : au II de larticle 302 M sont remplacs par les mots :
larticle 302 M ter et les mots : troisime alina du II de larticle 302 M sont remplacs par les mots : second
alina de larticle 302 M ter .
(5)
B. L'article 302 M est remplac par les dispositions suivantes :
(6)
Art. 302 M. - Pour l'application de l'article 302 L et sans prjudice du I de larticle 302 M bis, les produits en
suspension de droits en France et dans les changes intracommunautaires circulent sous couvert du document
administratif
lectronique
tabli
par
l'expditeur
dans
les
conditions
prvues
par
le rglement
dexcution (UE) n 1221/2012
de
la
Commission
du
12
dcembre
2012
portant
modification
du rglement (CE) n 684/2009 en ce qui concerne les donnes fournir dans le cadre de la procdure informatise
applicable aux mouvements en suspension de droits des produits soumis accise, et selon des modalits fixes
par dcret.
(7)
Les vins en provenance de ceux des autres Etats membres de l'Union europenne qui ont utilis la facult de
dispense au profit de leurs petits producteurs prvue l'article 40 de la directive 2008/118/CE du Conseil
du 16 dcembre 2008 relative au rgime gnral d'accise et abrogeant la directive 92/12/CEE, et expdis
destination de personnes mentionnes aux articles 302 G et 302 H ter circulent sous couvert d'un des documents
d'accompagnement prvu au iii du a du 1 de l'article 24 du rglement (CE) n 436/2009 de la Commission
du 26 mai 2009 portant modalits d'application du rglement (CE) n 479/2008 du Conseil en ce qui concerne le casier
viticole, les dclarations obligatoires et l'tablissement des informations pour le suivi du march, les documents
accompagnant les transports des produits et les registres tenir dans le secteur vitivinicole.
(8)
C. L'article 302 M bis est remplac par les dispositions suivantes :
(9)
Art. 302 M bis. - I. - Dans les changes nationaux, les produits en suspension de droits peuvent circuler sous couvert
d'un document administratif d'accompagnement selon le modle dfini par l'arrt du ministre charg du budget tabli
par :
(10)
a) Les loueurs dalambic ambulant viss aux articles 327 et 329 330 ainsi que les bouilleurs et distillateurs
de profession dfinis larticle 332 ;
(11)
b) Les entrepositaires agrs mentionns larticle 302 G qui ne disposent pas, en raison de l'absence de
couverture de la zone de localisation de leur entreprise, dun systme dinformation permettant un accs linternet.
(12)
II. L'entrepositaire agr qui expdie des produits en suspension de droits peut modifier le document
daccompagnement vis au I pour indiquer au verso soit un nouveau destinataire qui doit tre un entrepositaire agr,
soit un nouveau lieu de livraison.
(13)
L'entrepositaire agr expditeur doit aviser immdiatement l'administration de ces changements.
(14)
III. Dans les quinze jours qui suivent le mois de la rception, l'entrepositaire agr qui reoit des produits en
suspension de l'impt, adresse l'expditeur un exemplaire du document daccompagnement, le cas chant annot
et vis par l'administration. Il en adresse un autre exemplaire l'administration.
(15)
D. L'article 302 M ter est remplac par les dispositions suivantes :
(16)
Art. 302 M ter. - Les produits soumis accise mis la consommation conformment au 1 du I de l'article 302 D
ou exonrs ou exempts des droits et les produits qui ont dj t mis la consommation en provenance
ou destination d'un autre Etat membre de l'Union europenne dont le destinataire est une personne mentionne
au I de l'article 302 U bis circulent sous couvert d'un document simplifi d'accompagnement tabli par l'expditeur
dont le modle et les conditions d'utilisation sont fixs par le rglement (CEE) n 3649/92 de la Commission
du 17 dcembre 1992 relatif au document d'accompagnement simplifi pour la circulation intracommunautaire
de produits soumis accise, qui ont t mis la consommation dans l'Etat membre de dpart, ou sous couvert
de capsules, empreintes, vignettes ou autres marques fiscales reprsentatives des droits indirects.
111
PLF 2016

(17)
Pour les bires, l'exigence de ce document d'accompagnement est limite aux changes destination
ou en provenance d'un autre Etat membre de l'Union europenne.
(18)
E. Au I de l'article 302 P :
(19)
1 Le premier alina est remplac par les dispositions suivantes :
(20)
L'entrepositaire agr ou l'expditeur enregistr qui expdie en suspension des droits et sa caution solidaire sont
dchargs de leur responsabilit par lapurement du rgime suspensif. ;
(21)
2 Il est ajout un alina ainsi rdig :
(22)
Lorsque des produits sont expdis en suspension des droits d'accise sur prsentation d'un document administratif
d'accompagnement, l'entrepositaire agr et sa caution solidaire sont dchargs de leur responsabilit par
la production d'un exemplaire du document d'accompagnement rempli par le destinataire ou comportant la certification
par un bureau de douane du placement en rgime suspensif douanier, ou par la production d'une preuve de sortie du
territoire de l'Union europenne. ;
(23)
F. Au premier alina de larticle 307, larticle 426, par deux fois, et larticle 1807, les mots :
au I de larticle 302 M sont remplacs par les mots : larticle 302 M bis .
(24)
G. Au deuxime alina de larticle 321, les mots : au I ou au II de larticle 302 M sont remplacs par les mots :
aux articles 302 M, 302 M bis ou 302 M ter .
(25)
H. A la premire phrase du quatrime alina de larticle 441, au deuxime alina de larticle 466, larticle 468
et au second alina de larticle 502, les mots : au II de larticle 302 M sont remplacs par les mots :
larticle 302 M ter .
(26)
I. Au premier alina de larticle 450, les mots : au I ou au II de larticle 302 M sont remplacs par les mots :
aux articles 302 M bis et 302 M ter .
(27)
J. A la deuxime phrase de l'article 455, les mots : au I et II de l'article 302 M sont remplacs par les mots :
aux articles 302 M bis et 302 M ter .
(28)
K. L'article 302 O est abrog.
(29)
L. Au I. de l'article 1798 bis, il est insr un 4 ainsi rdig : 4 Sans prjudice des dispositions du I.
de l'article 302 M bis, l'utilisation d'un document d'accompagnement sous forme papier au lieu d'un document
administratif lectronique, en infraction aux dispositions de l'article 302 M .
(30)
II. A la troisime phrase du troisime alina de larticle L. 34 du livre des procdures fiscales, les mots : viss
larticle 302 M sont remplacs par les mots : mentionns aux articles 302 M, 302 M bis et 302 M ter .
(31)
III. Les I et II entrent en vigueur le 1er juillet 2017.
Expos des motifs

Le prsent article a pour principal objet de gnraliser le document administratif lectronique (DAE) pour la circulation
des produits soumis accises (alcools, boissons alcooliques et tabacs) en suspension de droits en France.
Depuis le 1er janvier 2011, conformment l'article 21 de la directive 2008/118/CE du Conseil du 16 dcembre 2008
relative au rgime gnral d'accises, ce document est obligatoire dans les changes intracommunautaires. Il reste
cependant facultatif dans les changes raliss sur le territoire national. Les oprateurs franais peuvent,
dans ce cadre, utiliser galement le document administratif d'accompagnement (DAA) prvu au I de larticle 302 M
du code gnral des impts.
Afin de favoriser la dmatrialisation des mouvements, tout en accompagnant les oprateurs qui ne seraient
pas en capacit d'utiliser le systme informatis, les modifications proposes visent faire du DAE le document
de rfrence pour la circulation, en France et compter du 1er juillet 2017, des produits soumis accises
en suspension de droits. Le document papier ne serait alors utilis que par les loueurs dalambic ambulant,
les bouilleurs et distillateurs de profession et titre gnral par tous ceux qui, en raison de l'absence de couverture de
la zone de localisation de leur entreprise, ne disposent pas dun accs linternet.
Par ailleurs, il convient d'intgrer les nouvelles dispositions communautaires en matire de circulation des vins
en provenance d'autres Etats membres de l'Union europenne. Jusqu'en 2012, les rglements (CE) n 555/2008
et n 436/2009 en ce qui concerne les documents accompagnant le transport de produits vitivinicoles ainsi que
les registres tenir, prvoyaient la seule utilisation du document administratif d'accompagnement et/ou du document
simplifi d'accompagnement. L'intervention du rglement d'excution n 314/2012 de la Commission du 12 avril 2012
112
PLF 2016

modifiant les rglements prcits ajoute dsormais la possibilit d'utiliser le document administratif lectronique,
comme le prvoit la directive 2008/118, dans une version imprime.
113
PLF 2016

Article 36 :
Mise en place d'une dispense de caution pour les petits entrepositaires agrs de produits
nergtiques
(1)
L'article 158 octies du code des douanes est ainsi modifi :
(2)
1 Au I, les mots : la Communaut sont remplacs par les mots : l'Union ;
(3)
2 Il est ajout un IV ainsi rdig :
(4)
IV. Les entrepositaires agrs redevables dun montant annuel de taxe intrieure de consommation infrieur
un seuil fix par arrt du ministre charg du budget sont dispenss de caution solidaire.
(5)
Le montant annuel de la taxe intrieure de consommation est constat par anne civile. Toutefois, la caution
solidaire est fournie sans dlai par les entrepositaires agrs ds que, au cours dune anne civile, ils deviennent
redevables dun montant gal ou suprieur au seuil mentionn l'alina prcdent.
Expos des motifs

La prsente mesure propose d'insrer une drogation l'obligation de fourniture de caution solidaire
par l'entrepositaire agr de produits nergtiques au bnfice des petits oprateurs, en crant un seuil doprations
taxables en dessous duquel ces oprateurs, identifis par l'administration des douanes et droits indirects,
seront dispenss de cette exigence.
Cette mesure contribue allger les formalits administratives et les cots supports par ces oprateurs.
Cette mesure est justifie par le fait que certains redevables de la taxe intrieure de consommation sur les produits
nergtiques (TICPE) mettent la consommation de petits volumes faiblement taxs pour lesquels la mise en place
d'une caution au titre des garanties exiges par ladministration pour la dtention et la circulation de produits
nergtiques soumis accises est disproportionne au regard de son cot et de l'enjeu fiscal. Il est prcis
qu'une drogation similaire existe dj pour les entrepositaires agrs ayant une activit en matire d'alcools
et boissons alcooliques conformment larticle 302 G du code gnral des impts (CGI).
114
PLF 2016

Article 37 :
Dmatrialisation de la charte des droits et obligations du contribuable vrifi ainsi que des
obligations dclaratives en matire de prix de transfert
(1)
I. L'article 223 quinquies B du code gnral des impts est ainsi modifi :
(2)
1 Au premier alina :
(3)
a) Au dbut, est insre la mention : I. ;
(4)
b) Le mot : fournir, est remplac par les mots : souscrire, par voie lectronique, et les mots : les documents
suivants : sont remplacs par les mots : une dclaration comportant les informations suivantes : ;
(5)
2 Le b du 1 est complt par les mots : dclarante ainsi que ltat ou le territoire dimplantation de lentreprise
propritaire de ces actifs ;
(6)
3 Au b du 2 :
(7)
a) Les mots : , par nature et par montant sont supprims ;
(8)
b) Il est ajout une phrase ainsi rdige :
(9)
Cet tat indique la nature et le montant des transactions, ainsi que les tats et territoires d'implantation
des entreprises associes ; ;
(10)
4 Il est ajout un II ainsi rdig :
(11)
II. La dclaration mentionne au premier alina du I est souscrite, pour le compte des personnes morales
appartenant un groupe mentionn larticle 223 A, par leur socit mre.
(12)
II. Le livre des procdures fiscales est ainsi modifi :
(13)
1 Le quatrime alina de larticle L. 10 est remplac par les dispositions suivantes :
(14)
Les dispositions contenues dans la charte des droits et obligations du contribuable vrifi mentionne
au troisime alina de larticle L. 47 sont opposables ladministration. .
(15)
2 Au premier alina du I de l'article L. 16-0 BA et aux premier et troisime alinas du a du III de l'article L. 47 A,
le mot : quatrime est remplac par le mot : cinquime .
(16)
3 A l'article L. 47 :
(17)
a) Aprs le deuxime alina, il est insr un alina ainsi rdig :
(18)
Lavis informe le contribuable que la charte des droits et obligations du contribuable vrifi peut tre consulte sur
le site Internet de ladministration fiscale ou lui tre remise sur simple demande. ;
(19)
b) Au dernier alina, les mots : est remis sont remplacs par les mots : et la charte des droits et obligations
du contribuable vrifi sont remis .
(20)
III. A. Le I sapplique aux dclarations devant tre dposes compter du 1er janvier 2016.
(21)
B. Le II sapplique aux avis de vrification adresss ou remis compter du 1er janvier 2016.
Expos des motifs

Dmatrialisation de la charte des droits et obligations du contribuable vrifi
Le livre des procdures fiscales (LPF) prvoit que la charte des droits et obligations du contribuable vrifi est remise
au contribuable avant lengagement dune vrification de comptabilit ou dun examen contradictoire de la situation
fiscale personnelle et que ses dispositions sont opposables ladministration.
Cette charte, qui se prsente sous forme dun livret dune vingtaine de pages, est en pratique jointe aux avis
de vrification adresss au contribuable ou remise sur place en cas de contrle inopin.
La mesure a pour objet de moderniser laction de contrle de ladministration fiscale, de rduire ses cots
de fonctionnement tout en prservant les garanties du contribuable vrifi.
La modification de larticle L. 47 du LPF permettra la dmatrialisation de la charte des droits et obligations
du contribuable vrifi et sa mise disposition sur le site Internet de ladministration fiscale. Elle sera ainsi accessible
lensemble des usagers. Ces derniers pourront sinformer en amont des modalits de droulement du contrle, ce qui
est de nature mieux faire connatre les oprations de contrle fiscal et amliorer son acceptation.
115
PLF 2016

Les garanties du contribuable demeurent inchanges, les dispositions du quatrime alina de larticle L. 10 du mme
livre prvoyant que les dispositions contenues dans la charte sont opposables ladministration.
Il sera en outre toujours possible au contribuable dobtenir la remise dune charte sous forme papier sur simple
demande.
Obligation dclarative en matire de prix de transfert
Le prsent article a galement pour objet de complter les dispositions de l'article 223 quinquies B du code gnral
des impts (CGI) cr par la loi du 6 dcembre 2013. Cette disposition prvoit une obligation dclarative sur
la politique de prix de transfert applique par les entreprises qui sont dj soumises l'obligation de produire, en cas
de vrification de comptabilit, la documentation sur les prix de transfert mentionne l'article L. 13 AA du LPF.
Les premires dclarations de prix de transfert ont t dposes en novembre 2014.
Cela tant, il apparat que cette obligation dclarative devrait tre complte sur certains points afin de rendre
sa gestion plus simple, tant pour les entreprises concernes que pour l'administration.
Aussi, il est propos que :
- les dclarations soient obligatoirement transmises par voie lectronique ;
- la dclaration de chaque socit membre d'un groupe, tel que dfini l'article 223 A du CGI, soit dpose par
la socit mre.
L'identification des Etats et territoires d'implantation des entreprises du groupe qui sont propritaires d'actifs
incorporels ou avec lesquelles des transactions intra-groupe sont ralises serait galement prcise.
116
PLF 2016

Article 38 :
Mesure visant lutter contre la dissimulation de recettes la TVA : utilisation obligatoire d'un
logiciel de caisse ou systme non frauduleux
(1)
(2)
A. A larticle 286, il est insr un 3 bis ainsi rdig :
(3)
3 bis Lorsquelle enregistre les rglements de ses clients au moyen d'un logiciel de comptabilit ou de gestion ou
d'un systme de caisse, utiliser un logiciel ou un systme satisfaisant des conditions dinaltrabilit, de scurisation,
de conservation et darchivage des donnes en vue du contrle de ladministration fiscale, attestes par un certificat
dlivr par un organisme accrdit dans les conditions prvues larticle L. 115-28 du code de la consommation ou
par une attestation individuelle de l'diteur, conforme un modle fix par l'administration.
(4)
B. Le 2 du A de la section II du chapitre II du livre II est complt par un article 1770 duodecies ainsi rdig :
(5)
Art. 1770 duodecies. Le fait, pour une personne assujettie la taxe sur la valeur ajoute, de ne pas justifier, par
la production de l'attestation ou du certificat prvu au 3 bis de l'article 286, que le ou les logiciels de comptabilit ou
de gestion ou systmes de caisse qu'elle dtient satisfont aux conditions d'inaltrabilit, de scurisation,
de conservation et d'archivage des donnes prvues par ces mmes dispositions est sanctionn par une amende
de 5 000 par logiciel de comptabilit ou de gestion ou systme de caisse.
(6)
Lorsquil lui est fait application de lamende mentionne l'alina prcdent, lassujetti dispose dun dlai de soixante
jours pour se mettre en conformit avec les dispositions du 3 bis de larticle 286. Ce dlai court compter de la remise
ou de la rception du procs-verbal mentionn larticle L. 80 O du livre des procdures fiscales, de la proposition
prvue au premier alinade larticle L. 57 de ce livre ou de la notification mentionne larticle L. 76 du mme livre.
(7)
L'assujetti qui ne se met pas en conformit avec les dispositions du 3 bis de l'article 286 dans le dlai qui lui a t
imparti en application de l'alina prcdent est passible nouveau de l'amende mentionne au premier alina.
(8)
II. Aprs le chapitre I quinquies du titre II de la premire partie du livre des procdures fiscales, il est insr
un chapitre I sexies ainsi rdig :
(9)
Chapitre I sexies Le droit de contrle en matire de dtention de logiciels de comptabilit ou de gestion ou

de systmes de caisse.
(10)
Art. L. 80 O. - Les agents de ladministration fiscale, ayant au moins le grade de contrleur, peuvent intervenir
de manire inopine dans les locaux professionnels d'une personne assujettie la taxe sur la valeur ajoute,
l'exclusion des parties de ces locaux affectes au domicile priv, pour vrifier la dtention par cette personne
de l'attestation ou du certificat prvu au 3 bis de l'article 286 du code gnral des impts pour chacun des logiciels
de comptabilit ou de gestion ou systmes de caisse qu'elle dtient.
(11)
A cette fin, ils peuvent intervenir entre 8 heures et 20 heures ou, en dehors de ces heures, durant les heures
d'activit professionnelles de l'assujetti.
(12)
Au dbut de leur intervention, les agents de l'administration remettent l'assujetti, ou son reprsentant, un avis
dintervention.
(13)
A lissue de leur intervention, ils tablissent un procs-verbal consignant les rfrences du ou des logiciels ou
systmes de caisse dtenus par lassujetti ainsi que les ventuels manquements l'obligation prvue au 3 bis de
l'article 286 du code gnral des impts. Le procs-verbal est sign par les agents de l'administration ainsi que
par l'assujetti ou son reprsentant. En cas de refus de signer, mention en est faite au procs-verbal. Une copie de
celui-ci est remise lintress.
(14)
Lorsque les agents de l'administration constatent un manquement l'obligation prvue au 3 bis de l'article 286
du code gnral des impts et font l'application de l'amende prvue l'article 1770 duodecies du mme code,
le procs-verbal mentionne les dispositions du second alina de cet article et informe l'assujetti qu'il dispose d'un dlai
de trente jours pour formuler ses observations et, le cas chant, fournir l'attestation ou le certificat prvu au 3 bis
de l'article 286 prcit. Les observations de l'assujetti sont annexes au procs-verbal. Si l'intress apporte
les justificatifs demands dans le dlai imparti, l'amende n'est pas applique.
(15)
Dans le cas o l'assujetti ou son reprsentant refuse l'intervention des agents de l'administration, ceux-ci en dressent
procs-verbal et font application de l'amende prvue l'article 1770 duodecies du code gnral des impts.
(16)
Lintervention des agents de ladministration sur le fondement des dispositions du prsent article ne relve pas
des procdures de contrle de l'impt rgies par les articles L. 10 L. 54 A.
(17)
III. Les dispositions du prsent article entrent en vigueur le 1er janvier 2018.
117
PLF 2016

Expos des motifs

Une des fraudes les plus coteuses pour le Trsor est celle qui consiste pour les entreprises occulter une partie
de leurs recettes encaisses en espces afin d'chapper notamment lapplication de la taxe sur
la valeur ajoute (TVA). Cette fraude a t facilite par le dveloppement des systmes lectroniques de caisse.
Certains logiciels permettent en effet de retirer des recettes de la comptabilit et de reconstituer les tickets de caisse
sans que cette manipulation soit dcelable. Tous les Etats sont aujourdhui confronts ce phnomne et tentent
dy apporter une rponse approprie.
Larticle 20 de la loi relative la lutte contre la fraude fiscale et la grande dlinquance conomique et financire du
6 dcembre 2013 offre de nouveaux moyens ladministration pour dtecter les systmes de caisse frauduleux et pour
pnaliser leurs concepteurs.
Depuis lentre en vigueur de ces nouvelles sanctions et sous la pression des oprations de contrle qui se
poursuivent, la plupart des diteurs de logiciels de caisse ont ragi en proposant leurs clients des mises jour visant
supprimer leurs fonctions frauduleuses, voire limiter leur permissivit. Mais certains clients nont pas procd ces
mises jour.
Conformment ce qui a t annonc lors du Conseil national de lutte contre la fraude du 23 juin 2015 pour renforcer
la lutte contre la fraude la TVA, il est propos de prvoir lutilisation obligatoire dun logiciel ou un systme
scuris, cest--dire satisfaisant des conditions dinaltrabilit, de scurisation, de conservation et darchivage ainsi
quune amende fiscale pnalisant la dtention dun logiciel par une entreprise qui ne serait pas en mesure de justifier
quelle utilise un logiciel ou un systme scuris.
La prsentation dune attestation dhomologation par un tiers habilit conduire des audits de certification du haut
niveau de scurit ou bien la prsentation dune attestation individuelle de lditeur selon laquelle le logiciel est
scuris permettraient cette justification.
A dfaut de prsentation dune telle attestation, une amende dun montant de 5 000 serait applique.
A cet effet, ladministration disposerait du pouvoir de constater, de manire inopine, dans les locaux des entreprises,
quel logiciel de caisse elles dtiennent et de demander lentreprise de pouvoir prsenter lattestation selon laquelle
le logiciel ou systme quelle utilise est scuris. Le dfaut de prsentation dune telle attestation entranerait
lapplication de lamende de 5 000 et lobligation de se mettre en conformit dans un dlai de soixante jours.
Une entre en vigueur diffre est prvue afin de permettre aux utilisateurs de logiciel et systme de caisse de prendre
en compte ces nouvelles dispositions.
118
PLF 2016

Article 39 :
Adaptation de la fiscalit aux volutions institutionnelles des rgions
(1)
I. - Augmentation de la fraction de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises revenant aux rgions
(2)
A. Le code gnral des impts est ainsi modifi :
(3)
1 Au 6 du I de l'article 1586, le taux : 48,5 % est remplac par le taux : 23,5 % ;
(4)
2 Au 3 de l'article 1599 bis, le taux : 25 % est remplac par le taux : 50 % .
(5)
B. Le A sapplique la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises :
(6)
1 Due par les redevables au titre de 2016 et des annes suivantes ;
(7)
2 Verse par l'Etat aux rgions et aux dpartements compter de 2017.
(8)
C. Les exonrations et abattements de cotisation sur la valeur ajoute des entreprises applicables en excution
des dlibrations prises par les dpartements, les rgions et la collectivit territoriale de Corse sont maintenus
proportion de la fraction leur revenant respectivement en application des articles 1586 et 1599 bis du code gnral
des impts dans leur rdaction antrieure la prsente loi :
(9)
1) Pour leur quotit et leur dure initialement prvues, lorsqu'ils ont t accords pour une dure limite ;
(10)
2) Pour les impositions dues au titre de 2016, lorsqu'ils ont t accords sans limitation de dure.
(11)
D. Le Gouvernement remet au Parlement avant le 15 septembre 2016 un rapport dont lobjet est dvaluer
les ajustements du partage des ressources entre rgions et dpartements rendus ncessaires par les transferts
de comptences entre collectivits territoriales oprs par la loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique. Il examine notamment les mcanismes de compensation des transferts
de comptences en Ile-de-France compte tenu des modalits spcifiques dexercice de la comptence transports.
(12)
II. Adaptation de la fiscalit la nouvelle carte rgionale
(13)
A. Dans les rgions regroupes en application des deuxime cinquime et neuvime onzime alinas du II
de larticle L. 4111-1 du code gnral des collectivits territoriales tel quil rsulte du I de larticle 1 er de la loi n 2015-29
du 16 janvier 2015 relative la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales etmodifiant le
calendrier lectoral, les exonrations et abattements de cotisation sur la valeur ajoute des entreprises applicables en
excution des dlibrations prises par les rgions avant le regroupement sont maintenues dans les limites territoriales
en vigueur au 31 dcembre 2015 :
(14)
1) Pour leur quotit et leur dure initialement prvues, lorsqu'ils ont t accords pour une dure limite ;
(15)
2) Pour les impositions dues au titre de 2016, lorsqu'ils ont t accords sans limitation de dure.
(16)
B. Pour les carburants vendus aux consommateurs finals en 2016, le montant de la rfaction de la taxe intrieure de
consommation mentionne au 2 de larticle 265 du code des douanes et le montant de la majoration de cette mme
taxe mentionne au premier alina de l'article 265 A bisde ce code sont gaux aux montants applicables
le 31 dcembre 2015 sur le territoire de la collectivit territoriale de Corse et sur le territoire de chaque rgion dans
ses limites territoriales en vigueur cette mme date. Toutefois, en cas de dlibration intervenue en 2015 dans
les conditions prvues au quatrime alina du 2 de l'article 265 du code des douanes et au troisime alina de
l'article 265 A bis du mme code, les montants mentionns la phrase prcdente sont ceux qui rsultent de
ces dlibrations.
(17)
C. Au titre de lanne 2016, dans les rgions regroupes en application des deuxime cinquime et neuvime
onzime alinas du II de larticle L. 4111-1 du code gnral des collectivits territoriales, le taux unitaire par
cheval-vapeur de la taxe sur les certificats d'immatriculation, prvu au 1 du I de larticle 1599 sexdecies
du code gnral des impts, est gal celui applicable le 31 dcembre 2015 sur le territoire de chaque rgion dans
ses limites territoriales en vigueur cette mme date.
(18)
A compter de lanne 2017, des taux dimposition diffrents peuvent continuer tre appliqus pendant une priode
transitoire, sur le territoire de chaque rgion dans ses limites territoriales en vigueur au 31 dcembre 2015.
Les conseils rgionaux des rgions regroupes se prononcent entre le 1er janvier et le 30 septembre 2016 sur
une intgration fiscale progressive des taux de la taxe sur les certificats d'immatriculation dans les conditions
suivantes :
(19)
a) La dlibration instituant cette procdure dintgration fiscale progressive en dtermine la dure, dans la limite
de cinq ans, ainsi que le taux cible applicable l'issue de cette procdure ;
(20)
b) Les diffrences entre les taux dimposition appliqus sur le territoire de chacune des rgions existant
au 31 dcembre 2015 et le taux cible sont rduites chaque anne par parts gales ;
119
PLF 2016

(21)
c) La dure de la priode de rduction des carts de taux d'imposition ne peut tre modifie ultrieurement, sauf
si une dlibration prise dans les conditions prvues au 1 du I de l'article 1599 sexdecies du code gnral des impts
dcide de l'application d'un tarif unique sur le territoire de la rgion regroupe, mettant fin la procdure d'intgration
fiscale progressive au 1er janvier de l'anne suivant cette dlibration.
(22)
Les exonrations prvues en application de larticle 1599 novodecies A du code gnral des impts en vigueur
le 31 dcembre 2015 sont maintenues sur le territoire de la rgion pour lequel elles s'appliquaient cette date,
jusqu laboutissement de la procdure dintgration fiscale progressive, sauf si une dlibration prise dans
les conditions prvues ce mme article dcide de l'application, compter du 1er janvier suivant cette dlibration, de
conditions uniques d'exonrations sur le territoire de la rgion regroupe.
(23)
D. Au titre de lanne 2016, dans les rgions regroupes en application des deuxime cinquime et neuvime
onzime alinas du II de larticle L. 4111-1 du code gnral des collectivits territoriales, le taux de la taxe sur
les permis de conduire prvue larticle 1599 terdecies du code gnral des impts est gal celui applicable
le 31 dcembre 2015 sur le territoire de chaque rgion dans ses limites territoriales en vigueur au 31 dcembre 2015.
(24)
A compter de lanne 2017, des taux dimposition diffrents peuvent continuer tre appliqus pendant une priode
transitoire, sur le territoire de chaque rgion dans ses limites territoriales en vigueur au 31 dcembre 2015.
Les conseils rgionaux des rgions regroupes se prononcent entre le 1er janvier et le 30 novembre 2016 sur
une intgration fiscale progressive des taux de la taxe sur les permis de conduire dans les conditions suivantes :
(25)
a) La dlibration instituant cette procdure dintgration fiscale progressive en dtermine la dure, dans la limite
de cinq ans, ainsi que le taux cible applicable l'issue de cette procdure ;
(26)
b) Les diffrences entre les taux dimposition appliqus sur le territoire de chacune des rgions existant
au 31 dcembre 2015 et le taux cible sont rduites chaque anne par parts gales ;
(27)
c) La dure de la priode de rduction des carts de taux d'imposition ne peut tre modifie ultrieurement, sauf si
une dlibration prise dans les conditions prvues au 1 du I de l'article 1599 sexdecies du code gnral des impts
dcide de l'application d'un tarif unique sur le territoire de la rgion regroupe, mettant fin la procdure d'intgration
fiscale progressive compter du premier jour du deuxime mois suivant la date laquelle la dcision est devenue
excutoire.
(28)
E. Le code gnral des impts est ainsi modifi :
(29)
1 Le 1 du I de l'article 1599 sexdecies est complt par un alina ainsi rdig :
(30)
Les dlibrations du conseil rgional ou de l'assemble de Corse ne peuvent intervenir qu'une fois par an et
au plus tard le 1er octobre. Les taux ainsi modifis entrent en vigueur le 1er janvier de l'anne suivante. A dfaut
de dlibration, les tarifs sont reconduits d'une anne sur l'autre. ;
(31)
2 L'article 1599 novodecies A est complt par un alina ainsi rdig :
(32)
Les dlibrations du conseil rgional ou de l'assemble de Corse ne peuvent intervenir qu'une fois par an et
au plus tard le 1er octobre. Les exonrations ainsi dcides entrent en vigueur le 1er janvier de l'anne suivante.
A dfaut de dlibration, les exonrations sont reconduites d'une anne sur l'autre .
(33)
F. Les transferts de biens, droits et obligations rsultant de l'application du II de larticle L. 4111-1 du code gnral
des collectivits territoriales tel quil rsulte de l'article 1er de la loi n 2015-29 du 16 janvier 2015 prcite ne donnent
lieu ni au versement de la contribution prvue larticle 879 du code gnral des impts, ni perception dimpts,
droits ou taxes de quelque nature que ce soit.
(34)
III. Attribution de compensation financire
(35)
Au titre des transferts de comptences prvus larticle 15 de la loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique, une attribution de compensation financire est verse de la rgion au
dpartement.
(36)
Cette attribution est gale la diffrence entre le montant correspondant 25 % du produit de la cotisation sur
la valeur ajoute perue par le dpartement lanne prcdant celle de la premire application du prsent article et
le cot net des charges transfres calcul selon les modalits dfinies au V de larticle 133 de la loi du 7 aot 2015
prcite. Elle ne peut tre indexe.
(37)
Lorsque lattribution de compensation financire est ngative, la rgion peut demander au dpartement deffectuer
due concurrence un versement son profit.
(38)
Le montant de lattribution de compensation financire est fix par dlibrations concordantes du conseil rgional et
du conseil dpartemental. A dfaut, son montant est fix par arrt du reprsentant de lEtat dans le dpartement.
(39)
Lattribution de compensation financire constitue une dpense obligatoire pour la rgion ou, le cas chant,
le dpartement.
120
PLF 2016

Expos des motifs

Le prsent article vise tout d'abord accompagner les transferts de comptences des dpartements vers les rgions
rsultant de la loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (dite loi
NOTRe) : il propose de porter de 25 % 50 % la part de cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE)
revenant aux rgions compter de 2017 et, corrlativement, de rduire la part revenant aux dpartements de 48,5 %
23,5 % (I-A et B). Toutefois, pour la CVAE, les exonrations et abattements dcids par les dpartements et
les rgions seraient maintenus proportion des fractions actuellement taxes leur profit : pour leur dure et quotit
s'il s'agit d'exonrations ou abattements temporaires et pour une anne s'il s'agit d'exonrations permanentes.
L'augmentation de la part de CVAE revenant aux rgions serait ainsi neutre pour les entreprises (I-C).
La loi n 2015-29 du 16 janvier 2015 relative la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales
et modifiant le calendrier lectoral, dispose que les nouvelles rgions seront institues le 1er janvier 2016. Le prsent
article vise prendre les dispositions ncessaires pour permettre l'application des taxes perues au profit des rgions
la premire anne de leur constitution.
En matire de CVAE, il est propos de maintenir les exonrations et abattements facultatifs applicables en excution
des dlibrations prises par les rgions avant le regroupement sur le territoire de chaque rgion dans ses limites en
vigueur au 31 dcembre 2015, pour la dure et la quotit initialement prvues s'agissant des exonrations et
abattements temporaires et pour la seule anne 2016 s'agissant des exonrations permanentes.
S'agissant des fractions rgionales de taxe intrieure de consommation sur les produits ptroliers (2 de larticle 265 et
article 265 A bis du code des douanes), l'autorisation du Conseil de l'Union europenne (UE) dont dispose la France
pour la premire modulation (article 265 du code des douanes) arrive chance le 31 dcembre 2015. Les excutifs
rgionaux n'tant pas encore constitus et afin de ne pas bouleverser cet outil important du financement des rgions,
la France a sollicit le gel en 2016 des modulations applicables en 2015 avant de construire un mcanisme
alternatif (II-B).
S'agissant des taxes sur les permis de conduire et les certificats d'immatriculation (II-C et II-D), pour les seules rgions
dont le primtre gographique est modifi par les dispositions de la loi 2015-29 du 16 janvier 2015 les tarifs
applicables en 2015 sont reconduits dans les mmes primtres en 2016. Les nouvelles rgions pourront voter
en 2016 un tarif unique ou une intgration fiscale progressive sur au plus cinq ans.
La mesure vise en outre d'une part prciser les modalits d'entre en vigueur des dlibrations des collectivits pour
la taxe sur les certificats d'immatriculation pour une plus grande lisibilit pour les contribuables (II-E) et, d'autre part,
exonrer d'impts les transferts rsultant des fusions des rgions (II-F).
Par ailleurs, le Gouvernement produira un rapport permettant de garantir la bonne adquation des ressources
actuellement dvolues aux dpartements et qui seraient attribues aux rgions pour le financement des transferts
de comptences entre collectivits territoriales conformment aux dispositions de larticle 133 de la loi portant nouvelle
organisation territoriale de la Rpublique.
Enfin, un mcanisme de compensation des transferts de charges entre dpartements et rgions est propos en vue
daccompagner la mise en uvre de la loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique susmentionne.
121
PLF 2016

Article 40 :
Prorogation et amnagement du crdit d'impt pour la transition nergtique (CITE)
(1)
I. Larticle 200 quater du code gnral des impts est ainsi modifi :
(2)
1 Au 1 :
(3)
a) Au deuxime alina, le mot : Ce est remplac par les mots : A la condition que le logement soit achev depuis
plus de deux ans la date de dbut dexcution des travaux, ce ;
(4)
b) Au b :
(5)
i) Au premier alina, les mots : affrentes un immeuble achev depuis plus de deux ans sont supprims et
lanne : 2015 est remplace par lanne : 2016 ;
(6)
ii) Au 1, le mot : condensation est remplac par les mots : haute performance nergtique ;
(7)
c) Les c et d sont remplacs par les dispositions suivantes :
(8)
c) Aux dpenses, payes entre le 1er janvier 2005 et le 31 dcembre 2016, au titre de lacquisition :
(9)
1 Dquipements de chauffage ou de fourniture deau chaude sanitaire utilisant une source dnergie renouvelable,
dans la limite dun plafond de dpenses par mtre carr pour les quipements de chauffage ou de fourniture deau
chaude sanitaire utilisant lnergie solaire thermique, fix par arrt conjoint des ministres chargs de lnergie,
du logement et du budget ;
(10)
2 De systmes de fourniture dlectricit partir de lnergie hydraulique ou de biomasse ;
(11)
3 De pompes chaleur, autres que air / air, dont la finalit essentielle est la production de chaleur ou deau chaude
sanitaire, ainsi quau cot de la pose de lchangeur de chaleur souterrain des pompes chaleur gothermiques ;
(12)
d) Aux dpenses, payes entre le 1er janvier 2006 et le 31 dcembre 2016, au titre de lacquisition dquipements
de raccordement un rseau de chaleur, aliment majoritairement par des nergies renouvelables ou par
une installation de cognration, ainsi quaux dpenses, affrentes un immeuble situ dans un dpartement
doutre-mer, payes entre le 1er septembre 2014 et le 31 dcembre 2016, au titre de lacquisition dquipements
de raccordement un rseau de froid, aliment majoritairement par du froid d'origine renouvelable ou
de rcupration ;
(13)
d) Aux f, g, h et i, les mots : affrentes un immeuble achev depuis plus de deux ans sont supprims et lanne :
2015 est remplace par lanne : 2016 ;
(14)
e) Aux j et k, les mots : achev depuis plus de deux ans sont supprims et lanne : 2015 est remplace par
lanne : 2016 ;
(15)
2 Le 1 bis est remplac par les dispositions suivantes :
(16)
1 bis. Le crdit dimpt ne sapplique pas aux dpenses payes au titre de lacquisition dun quipement intgrant
un quipement, un matriau ou un appareil, mentionn au 1 et un quipement de production dlectricit utilisant
lnergie radiative du soleil. ;
(17)
3 Au 3, aprs les mots : par le contribuable , la fin de la phrase est supprime ;
(18)
4 A la premire phrase du 4, l'anne : 2015 est remplace par lanne : 2016 ;
(19)
5 Au 6 :
(20)
a) Aprs les mots : d'une entreprise , la fin de la premire phrase du a est supprime ;
(21)
b) Au b :
(22)
i) Au premier alina, les mots : l'attestation du vendeur ou du constructeur du logement ou sont supprims ;
(23)
ii) Au 4, les mots : de production dnergie sont remplacs, deux reprises, par les mots : de chauffage ou de
fourniture deau chaude sanitaire ;
(24)
c) Au c, les mots : ou une attestation sont supprims.
(25)
II. A. A lexception de son 2, le I sapplique aux dpenses payes compter du 1er janvier 2016.
(26)
Toutefois et sous rserve du B du prsent II, les dispositions de larticle 200 quater du code gnral des impts dans
sa rdaction antrieure la prsente loi sappliquent aux dpenses payes compter du 1er janvier 2016 pour
lesquelles le contribuable justifie de lacceptation dun devis et du versement dun acompte avant cette mme date.
(27)
B. Le 2 du I sapplique aux dpenses payes compter du 30 septembre 2015, lexception de celles pour
lesquelles le contribuable justifie de lacceptation dun devis et du versement dun acompte avant cette mme date.
122
PLF 2016

Expos des motifs

Conformment lannonce du Premier ministre dans le cadre du Plan de relance du logement, le crdit dimpt pour la
transition nergtique (CITE) sest substitu au crdit dimpt dveloppement durable pour en renforcer les effets et ce
depuis le 1er septembre 2014, afin d'inciter les mnages s'engager dans une dmarche damlioration de
la performance nergtique des logements et de soutenir lactivit du secteur du btiment.
Compte tenu des enjeux de la transition nergtique pour notre pays, le Premier ministre a annonc, le 8 avril dernier,
dans le cadre de nouvelles mesures pour acclrer et amplifier les travaux de rnovation nergtique, la prorogation
du CITE en 2016 pour faire de la France la nation de lexcellence environnementale .
A cet effet, le prsent article a pour objet de proroger dune anne la priode d'application du CITE, soit
jusqu'au 31 dcembre 2016.
Par ailleurs, certains paramtres du dispositif sont modifis compter du 1er janvier 2016 pour les nouvelles
oprations, afin de garantir l'efficience de la dpense fiscale.
Il sagit :
- dassurer que le CITE incite lacquisition des matriels les plus performants (chaudires) et den viter le cumul
avec dautres formes de soutien public pour les quipements de production dlectricit partir de l'nergie olienne ;
- dviter le dtournement du dispositif par la mise en place dune mesure anti-abus applicable ds
le 30 septembre 2015 afin dexclure du champ du crdit dimpt des quipements mixtes combinant un quipement
ligible et un quipement, non ligible, de production d'lectricit utilisant l'nergie radiative du soleil seule fin de
contourner lexclusion de ces quipements de la base du CITE.
123
PLF 2016

Article 41 :
Simplification du PTZ et largissement de son ligibilit dans l'ancien
(1)
I. Le code de la construction et de lhabitation est ainsi modifi :
(2)
1 Au premier alina de larticle L. 31-10-2 :
(3)
a) A la deuxime phrase, les mots : dans les communes nappartenant pas une agglomration comptant
au moins 10 000 habitants, connaissant un niveau de vacance du parc de logements dfini par dcret et au moins
suprieur la moyenne nationale et comprenant un nombre minimal dquipements recenss par lInstitut national
de la statistique et des tudes conomiques prvu dans des conditions fixes par dcret sont remplacs par
les mots : dans les communes classes, par arrt des ministres chargs du budget et du logement, dans une zone
gographique ne se caractrisant pas par un dsquilibre entre loffre et la demande de logements ;
(4)
b) La troisime phrase est supprime ;
(5)
2 Au premier alina de larticle L. 31-10-6, les mots : Tant que le prt nest pas intgralement rembours sont
remplacs par les mots : Au cours des six annes suivant la date de versement du prt .
(6)
II. Des prts ne portant pas intrt sont galement octroys, dans les conditions prvues
au chapitre X du titre Ier du livre III du code de la construction et de lhabitation, aux personnes physiques qui
acquirent un logement ancien dans une commune qui ne rpond pas au critre fix larticle L. 31-10-2 de ce code,
dans sa rdaction prvue au I, mais est mentionne dans lannexe larrt du ministre des finances et des comptes
publics, du ministre du logement, de lgalit des territoires et de la ruralit et du secrtaire dtat charg du budget
du 30 dcembre 2014 relatif au champ dapplication gographique des prts ne portant pas intrt consentis pour
financer des oprations de primo-accession dans lancien sous conditions de travaux.
(7)
III. 1 Le 1 du I sapplique aux offres de prt mises compter du 1er janvier 2016.
(8)
2 Le 2 du I sapplique aux offres de prt mises compter du 1er janvier 2016, ainsi que, sur accord de lemprunteur
et de ltablissement de crdit ou de la socit de financement, aux prts verss depuis le 1er janvier 2011.
(9)
3 Le II sapplique aux offres de prt mises avant le 1er janvier 2017.
Expos des motifs

Il est propos dtendre lligibilit du prt taux zro (PTZ) lachat de logements anciens rhabiliter dans
lensemble des communes, essentiellement rurales, de la zone C.
En loi de finances pour 2015, le dispositif du PTZ a dj t largi aux oprations dacquisition dans lancien avec
travaux, dans 5 920 communes rurales (essentiellement en zone C). Ces communes sont dfinies comme celles
rpondant un triple critre : (i) commune rurale ou appartenant une unit urbaine de moins de 10 000 habitants,
(ii) nombre dquipements de proximit ou intermdiaire au sens de lINSEE gal au moins 8, (iii) taux de vacance de
logement suprieur ou gal 8.
Le gouvernement propose dtendre le primtre des communes concernes lensemble de la zone C. En effet,
lenjeu de rhabilitation du parc ancien concerne un primtre plus large que ces seules 5 920 communes.
Dans lensemble de la zone C, le parc de logements anciens, sil est de bonne qualit, peut rpondre la demande de
logements tout en limitant la consommation despaces non urbaniss.
Lapplication des trois critres dfinissant la liste des 5 920 communes actuellement ligibles conduit une localisation
relativement disperse de ces communes. Une commune ligible peut ainsi tre entoure de communes inligibles (ou
inversement). Pour permettre une meilleure connaissance du dispositif et en faciliter le dveloppement, il est
ncessaire dviter cette dispersion.
Par consquent, le prsent article tend lligibilit du PTZ lachat de logements anciens rhabiliter lensemble
des communes de la zone C tout en maintenant jusquau 31 dcembre 2016 lligibilit au dispositif
pour les 340 communes des zones A, B1 et B2 rpondant aux trois critres dfinis aujourdhui.
Cette volution interviendra plafond de dpense gnrationnelle constant, maintenu 1 milliard deuros (1 Md).
De plus, afin de favoriser la mobilit des accdants la proprit, le prsent article limite la dure de lobligation
doccupation du logement en tant que rsidence principale. En effet, dans la rglementation actuelle, lemprunteur doit
occuper le logement en tant que rsidence principale jusqu la fin du remboursement du PTZ, soit potentiellement
124
PLF 2016

durant 25 ans. Ainsi, les mnages auront notamment la possibilit de mettre leur logement en location libre une fois
achev le dlai de 6 ans aprs le dblocage du prt. Cette volution nentrane aucun cot pour lEtat.
125
PLF 2016

Article 42 :
Prorogation de l'co-prt taux zro (co-PTZ) et adaptation aux bnficiaires des aides de
l'Agence nationale de l'habitat
(1)
I. Larticle 244 quater U du code gnral des impts est ainsi modifi :
(2)
1 Au I :
(3)
a) Aprs le 1 du 2, il est insr un 1 bis ainsi rdig :
(4)
1 bis Soit de travaux permettant damliorer la performance nergtique du logement et ayant ouvert droit
une aide de lAgence nationale de lhabitat au titre de la lutte contre la prcarit nergtique ; ;
(5)
b) A la premire phrase du dernier alina du 2, les mots : 1, 2 et 3 sont remplacs par les mots : 1 3 ;
(6)
c) Il est ajout un 10 ainsi rdig :
(7)
10. Les caractristiques financires de lavance remboursable sont fixes par dcret. ;
(8)
2 Au II, le premier alina est complt par une phrase ainsi rdige :
(9)
Les modalits de dtermination de ce taux et de calcul du crdit dimpt sont fixes par dcret. ;
(10)
3 Au VII, les mots : les modalits de calcul du crdit dimpt et de dtermination du taux mentionn au II, ainsi que
les caractristiques financires et sont supprims.
(11)
II. Au VII de larticle 99 de la loi n 2008-1425 du 27 dcembre 2008 de finances pour 2009, lanne : 2015 est
remplace par lanne : 2018 .
(12)
III. Le a du 1 du I sapplique aux offres davances mises compter du 1er janvier 2016.
Expos des motifs

Le prsent article a pour objet :
- de proroger le dispositif davances remboursables sans intrt destines au financement de travaux de rnovation
afin damliorer la performance nergtique des logements anciens, galement dnomm co-prt
taux zro (co-PTZ), pour trois annes supplmentaires, soit jusqu'au 31 dcembre 2018 ;
- de permettre au dispositif de lco-PTZ de financer, aux conditions dligibilit fixes pour les aides de
lagence nationale de lhabitat (ANAH), le cot des travaux de performance nergtique raliss par des mnages
propritaires occupants ou des bailleurs bnficiant par ailleurs des aides de lANAH pour la ralisation de ces travaux.
Les conditions dligibilit lco-PTZ et aux aides de lANAH sont en effet difficilement compatibles pour
ces mnages, alors mme que la performance et la qualit de ces travaux est dj garantie par les conditions doctroi
des aides de lANAH (gain nergtique minimal de 25 % ou 35 % selon la nature du bnficiaire et accompagnement
obligatoire par un oprateur ANAH).
126
PLF 2016

Article 43 :
Amnagement des aides fiscales en faveur des investissements en Outre-mer
(1)
(2)
A. A l'article 199 undecies A :
(3)
1 Au 2 :
(4)
a) Le e est abrog ;
(5)
b) Au f, avant les mots : aux versements , sont insrs les mots : sous rserve du respect
du rglement (UE) n 651/2014 de la Commission du 17 juin 2014, dclarant certaines catgories daides compatibles
avec le march intrieur en application des articles 107 et 108 du trait, ;
(6)
2 Au 5, les rfrences : , d et e sont remplaces par la rfrence : et d ;
(7)
3 Au 6 :
(8)
a) Au premier alina :
(9)
la troisime phrase est supprime ;
(10)
la dernire phrase, la rfrence : e, est supprime ;
(11)
b) Au deuxime alina, les mots : aux a et e sont remplacs par les mots : au a ;
(12)
c) Au septime alina, les rfrences : , d et e sont remplaces par la rfrence : et d ;
(13)
4 Au 7, les mots : au e sont remplacs par les mots : au f .
(14)
B. A l'article 199 undecies B :
(15)
1 Le vingtime alina du I est complt par une phrase ainsi rdige :
(16)
En cas de rnovation ou de rhabilitation d'htel, de rsidence de tourisme ou de village de vacances classs,

la rduction d'impt est pratique au titre de l'anne d'achvement des travaux. ;
(17)
2 Aprs le V est insr un VI ainsi rdig :
(18)
VI. Les dispositions du prsent article sont applicables aux investissements mis en service
jusqu'au 31 dcembre 2017, aux travaux de rhabilitation htelire achevs au plus tard cette date et
aux acquisitions d'immeubles construire et constructions d'immeubles dont les fondations sont acheves au plus tard
cette date.
(19)
Toutefois elles restent applicables :
(20)
1 Aux investissements pour lagrment desquels une demande est parvenue ladministration au plus tard
le 31 dcembre 2017, dans les conditions suivantes :
(21)
a) Lorsqu'ils portent sur des biens meubles, si ces derniers font lobjet dune commande au plus tard le 30 juin 2018,
si des acomptes au moins gaux 50 % de leur prix ont t verss cette date et s'ils sont mis en service au plus tard
le 31 dcembre 2018 ;
(22)
b) Lorsqu'ils portent sur des travaux de rhabilitation htelire, si des acomptes au moins gaux 50 % du prix
de ces derniers ont t verss au plus tard le 30 juin 2018 et si les travaux sont achevs au plus tard
(23)
c) Lorsqu'ils portent sur des biens immeubles construire, si lachvement des fondations intervient au plus tard
(24)
2 Aux constructions dimmeubles et aux acquisitions dimmeubles construire ayant fait lobjet dune dclaration
douverture de chantier au plus tard le 31 dcembre 2017 dont l'achvement des fondations intervient au plus tard
(25)
3 Aux acquisitions de biens meubles commands au plus tard le 31 dcembre 2017, pour lesquelles des acomptes
au moins gaux 50 % de leur prix ont t verss cette date et qui sont mis en service au plus tard
le 31 dcembre 2018.
(26)
C. A l'article 199 undecies C :
(27)
1 Au VI :
(28)
a) Dans la premire phrase, aprs les mots : lacquisition de logements sont insrs les mots :
(29)
qui satisfont aux conditions fixes au I, ;
(30)
b) Il est ajout une phrase ainsi rdige :
127
PLF 2016

(31)
La rduction d'impt est accorde au titre de l'anne d'achvement des travaux. ;
(32)
2 Au IX :
(33)
a) Le premier alina est complt par une phrase ainsi rdige :
(34)
Pour lapplication du prsent IX, les constructions sentendent des immeubles ayant fait lobjet dune dclaration
douverture de chantier. ;
(35)
b) Aprs le premier alina sont insrs six alinas ainsi rdigs :
(36)
Toutefois les dispositions du prsent article restent applicables :
(37)
(38)
a) Lorsqu'ils portent sur l'acquisition de logements faisant l'objet de travaux de rhabilitation dimmeubles,
si des acomptes au moins gaux 50 % du prix de ces derniers ont t verss au plus tard le 30 juin 2018 et si
les travaux sont achevs au plus tard le 31 dcembre 2018 ;
(39)
b) Lorsqu'ils portent sur la construction d'immeubles, si lachvement des fondations intervient au plus tard
(40)
c) Lorsquils portent
(41)
2 Aux acquisitions de logements faisant l'objet de travaux de rhabilitation pour lesquels des acomptes au moins
gaux 50 % de leur prix ont t verss au plus tard le 31 dcembre 2017 qui sont achevs au plus tard
le 31 dcembre 2018.
(42)
D. A l'article 217 undecies :
(43)
1 Aprs la onzime phrase du premier alina du I, est insre une phrase ainsi rdige :
(44)
En cas de rhabilitation htelire, la dduction est accorde au titre de l'anne d'achvement des travaux. ;
(45)
2 Au V :
(46)
a) Le deuxime alina du V est ainsi rdig :
(47)
Les dispositions du prsent article sont applicables aux investissements neufs mis en service
jusquau 31 dcembre 2017, aux travaux de rnovation et de rhabilitation dhtel, de rsidence de tourisme et
de village de vacances classs achevs au plus tard cette date, aux acquisitions dimmeubles construire et
constructions dimmeubles dont les fondations sont acheves au plus tard cette date et aux souscriptions verses
jusquau 31 dcembre 2017. ;
(48)
b) Aprs le deuxime alina, sont insrs sept alinas ainsi rdigs :
(49)
(50)
(51)
(52)
(53)
(54)
douverture de chantier au plus tard le 31 dcembre 2017 et dont l'achvement des fondations intervient au plus tard
(55)
le 31 dcembre 2018.
(56)
E. Au 1 du IX de l'article 244 quater W :
(57)
1 Aprs les mots : 31 dcembre 2017 , sont insrs les mots : , aux travaux de rhabilitation htelire achevs
au plus tard cette date et aux acquisitions d'immeubles construire et constructions d'immeubles dont les fondations
sont acheves au plus tard cette date ;
sur
lacquisition
dimmeubles
construire,
si
lacquisition
intervient
au plus tard
128
PLF 2016

(58)
2 Aprs, le premier alina sont insrs sept alinas ainsi rdigs :
(59)
(60)
(61)
(62)
(63)
(64)
douverture de chantier au plus tard le 31 dcembre 2017 et dont l'achvement des fondations intervient au plus tard
(65)
le 31 dcembre 2018.
(66)
F. A l'article 244 quater X :
(67)
1 Au 3 du I, aprs les mots : lacquisition de logements , sont insrs les mots : , qui satisfont aux conditions
fixes au 1, ;
(68)
2 Aprs le 3 du I, est insr un 4 ainsi rdig :
(69)
4. Ouvrent galement droit au bnfice du crdit dimpt les travaux de rnovation ou de rhabilitation
des logements, qui satisfont aux conditions fixes au 1, achevs depuis plus de vingt ans et situs dans les quartiers
viss au II de larticle 9-1 de la loi n 2003-710 du 1er aot 2003 dorientation et de programmation pour la ville et
la rnovation urbaine, permettant aux logements dacqurir des performances techniques voisines de celles
des logements neufs ou permettant leur confortation contre le risque sismique. ;
(70)
3 Aprs le 2 du II est insr un 3 ainsi rdig :
(71)
3. Dans le cas mentionn au 4 du I, le crdit dimpt est assis sur le prix de revient des travaux de rhabilitation
minor, d'une part des taxes verses et, d'autre part, des subventions publiques reues. Ce montant est retenu dans
la limite dun plafond de 20 000 par logement. ;
(72)
4 Le III est complt par la phrase suivante :
(73)
Toutefois, le taux du crdit dimpt est fix 20 % pour les travaux mentionns au 4 du I. ;
(74)
5 Au 1 du VIII :
(75)
a) Le premier alina est complt par une phrase ainsi rdige :
(76)
Pour lapplication du prsent IX, les constructions sentendent des immeubles ayant fait lobjet dune dclaration
douverture de chantier. ;
(77)
b) Aprs le premier alina sont insrs six alinas ainsi rdigs :
(78)
(79)
(80)
a) Lorsqu'ils portent sur des travaux de rhabilitation dimmeubles, si des acomptes au moins gaux 50 % du prix
(81)
b) Lorsqu'ils portent sur la construction d'immeubles, si lachvement des fondations intervient au plus tard
(82)
c) Lorsquils portent
(83)
2 Aux travaux de rhabilitation dimmeubles pour lesquels des acomptes au moins gaux 50 % de leur prix ont t
verss au plus tard le 31 dcembre 2017 et qui sont achevs au plus tard le 31 dcembre 2018.
sur
lacquisition
dimmeubles
construire,
si
lacquisition
intervient
au plus tard
129
PLF 2016

(84)
II. Le premier alina du II de l'article 16 de la loi n 2009-594 du 27 mai 2009 pour le dveloppement conomique
des outre-mer est complt par les mots : , sous rserve du VI de l'article 199 undecies B du code gnral
des impts .
(85)
III. A. Le a du 1 et les 2 4 du A du I s'appliquent aux travaux achevs compter du 1er janvier 2016,
lexception de ceux pour lesquels des acomptes au moins gaux 50 % du prix ont t verss au plus tard
le 31 dcembre 2015 et si les travaux sont achevs au plus tard le 31 dcembre 2017.
(86)
B. Les 2, 3 et 4 du F du I s'appliquent aux travaux achevs compter du 1er janvier 2016, qui ont fait lobjet
dune commande compter du 30 septembre 2015 et nont pas fait lobjet de versement dacomptes avant cette date.
(87)
IV. Les dispositions du D du I, du II et du A du III du prsent article sont applicables dans les collectivits rgies
par larticle 74 de la Constitution ainsi quen Nouvelle-Caldonie.
Expos des motifs

Le prsent article propose damnager les rgimes d'aide fiscale l'investissement outre -mer.
D'une part, il tend le rgime de crdit d'impt en faveur du logement social outre-mer prvu l'article 244 quater X
du code gnral des impts (CGI) aux travaux de rhabilitation de logements gs de plus de vingt ans et situs dans
les quartiers du nouveau programme national de rnovation urbaine (NPNRU) pour rnover le parc social
des organismes de logements sociaux (OLS). Le parc de logements sociaux des OLS ultra-marins souffre en effet
de son vieillissement et il apparat donc utile, en complment du soutien l'offre de logements neufs, de procder
aux travaux ncessaires pour la remise aux normes techniques du parc existant, afin de diminuer notamment
les risques sanitaires et sismiques auxquels sont confronts les locataires de ces logements. Le cot
de cette extension du crdit d'impt est financ par la suppression de la rduction d'impt accorde au titre
des travaux de rhabilitation de logements (e du 2 de l'article 199 undecies A du CGI).
D'autre part, le prsent article amnage l'extinction de certains rgimes d'aide fiscale l'investissement outre-mer,
dont le terme est fix au 31 dcembre 2017. Des mesures de transition sont proposes afin de tenir compte des dlais
de ralisation des investissements, notamment dans le logement social, en assurant la scurit juridique
des oprateurs pour les projets engags au 31 dcembre 2017 mais pour lesquels le fait gnrateur de la rduction
d'impt ne sera pas encore intervenu cette date. A cette occasion, est clarifi le fait gnrateur de l'avantage fiscal
prvu aux articles 199 undecies B et 217 undecies du CGI concernant les travaux de rnovation htelire, et
l'article 199 undecies C du mme code s'agissant des travaux de rhabilitation de logements gs de plus
de vingt ans.
Enfin, conformment l'engagement pris par les autorits franaises pour assurer la mise en conformit de l'aide avec
le droit de l'Union europenne, le bnfice de la rduction dimpt, prvue au f du 2 de larticle 199 undecies A du CGI,
au titre de la souscription au capital de certaines socits ultramarines (socits de dveloppement rgional
ou socits soumises limpt sur les socits effectuant des investissements productifs outre -mer dans
certains secteurs dactivit) est subordonn au respect du rglement gnral dexemption par catgorie (RGEC).
130
PLF 2016

Article 44 :
Renforcement du crdit d'impt cinma
(1)
I. Larticle 220 sexies du code gnral des impts, dans sa rdaction issue de larticle 77 de la loi n 2014-1655
du 29 dcembre 2014 de finances rectificative pour 2014, est ainsi modifi :
(2)
A. Le a du 1 du II est complt par les mots : lexception des uvres cinmatographiques danimation
mentionnes l'avant-dernier alina du 1 du III et des uvres cinmatographiques de fiction mentionnes
au dernier alina du mme 1, ainsi que des uvres cinmatographiques pour lesquelles lemploi dune langue
trangre est justifi pour des raisons artistiques tenant au scnario ;
(3)
B. Au III :
(4)
1 Au 1 :
(5)
a) Au dernier alina :
(6)
i) Dans la premire phrase, les mots : cinmatographiques et sont supprims ;
(7)
ii) La deuxime phrase est remplace par la phrase suivante :
(8)
Il est port 30 % pour les uvres cinmatographiques danimation et pour les uvres cinmatographiques autres
que danimation ralises intgralement ou principalement en langue franaise ou dans une langue rgionale en usage
en France. ;
(9)
b) Il est ajout l'alina suivant :
(10)
Sont assimiles des uvres cinmatographiques danimation, les uvres cinmatographiques de fiction
dans lesquelles au moins 15 % des plans, soit en moyenne un plan et demi par minute, font lobjet dun traitement
numrique permettant dajouter des personnages, des lments de dcor ou des objets participant laction ou
modifier le rendu de la scne ou le point de vue de la camra. ;
(11)
2 Au 2, les mots : la Communaut sont remplacs, par deux fois, par les mots : l'Union ;
(12)
C. Au 1 du VI, le nombre : 4 est remplac par le nombre : 30 .
(13)
II. Le I sapplique aux crdits dimpt calculs au titre des exercices ouverts compter du 1er janvier 2016.
(14)
III. Le I entre en vigueur une date fixe par un dcret, qui ne peut tre postrieure de plus de six mois la date
de rception par le Gouvernement de la rponse de la Commission europenne permettant de considrer le dispositif
lgislatif lui ayant t notifi comme conforme au droit de lUnion europenne en matire daides dEtat.
Expos des motifs

Le prsent article a pour objet de renforcer le dispositif de crdit d'impt pour dpenses de production dlgue
d'uvres cinmatographiques.
Il supprime en premier lieu pour certaines uvres cinmatographiques la condition lie la ralisation des uvres
cinmatographiques en langue franaise. Pourront bnficier dsormais du crdit dimpt des uvres forte
dimension culturelle impliquant lusage dune langue trangre pour des raisons artistiques tenant au scnario ainsi
que certaines productions cinmatographiques ambitieuses danimation ou forts effets visuels, qui sont tournes vers
le march international.
Il prvoit en second lieu un taux major du crdit dimpt fix 30 % pour les uvres cinmatographiques tournes en
langue franaise, les uvres cinmatographiques d'animation et les fictions dites forts effets visuels.
Enfin, il porte le montant du plafonnement de lensemble des crdits dimpt pour une mme uvre cinmatographique
30 millions d'euros (M) au lieu des 4 M actuels.
Lensemble de ces mesures vise renforcer l'attractivit et la comptitivit de notre territoire pour la production
cinmatographique franaise dans toute sa diversit.
131
PLF 2016

Article 45 :
Imposition au taux de 19 % des plus-values de cession de titres d'une socit autorise pour
l'dition d'un service de tlvision
(1)
I. Aprs le troisime alina du a du I de larticle 219 du code gnral des impts, sont insrs cinq alinas ainsi
rdigs :
(2)
Est impos au taux prvu au IV le montant net des plus-values long terme provenant de la cession :
(3)
1 Des titres de socits dont lactif est, la date de la cession, constitu pour plus de 50 % de sa valeur relle par
une autorisation d'usage de ressources radiolectriques pour la diffusion de tout service de tlvision par voie
hertzienne terrestre en mode numrique dlivre par le Conseil suprieur de l'audiovisuel dans les conditions prvues
larticle 30-1 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication ;
(4)
2 Des titres de socits contrlant une socit dfinie au 1 et dont lactif est, la date de la cession, constitu pour
plus de 50 % de sa valeur relle par les titres dune socit mentionne au 1.
(5)
Ces dispositions sappliquent la premire cession de titres suivant la dlivrance de l'autorisation mentionne au 1
entranant une modification du contrle direct ou indirect, au sens de l'article L. 233-3 du code du commerce, de
la socit titulaire de l'autorisation. Lorsque cette premire cession est place sous le rgime prvu
aux articles 210 A et 210 B, la plus-value ralise lors de la cession ultrieure des titres reus en contrepartie
de lapport des titres mentionns aux 1 et 2 est impose au taux prvu au IV hauteur de la plus-value dapport
de ces derniers titres.
(6)
Les provisions pour dprciation affrentes aux titres mentionns aux 1 et 2 suivent le mme rgime.
(7)
II. Le I sapplique aux cessions entranant une modification de contrle agre compter du 30 septembre 2015 en
application de larticle 42-3 de la loi n86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication.
Expos des motifs

Le prsent article a pour objet de modifier le rgime dimposition des plus -values long terme applicable
aux premires cessions de titres de socits titulaires d'une autorisation dlivre par le Conseil suprieur
de l'audiovisuel (CSA) pour ldition dun service de tlvision, sous rserve que la valeur des titres de la socit
titulaire de lautorisation provienne essentiellement de ladite autorisation. Serait galement modifi le rgime
dimposition des plus-values de cession de titres de socits contrlant une socit titulaire dune autorisation du CSA
telle que dfinie ci-avant, et sous rserve que lessentiel de la valeur des titres cds provienne des titres de la socit
titulaire de lautorisation.
Le champ de larticle porte sur la premire cession des titres suivant la dlivrance de lautorisation qui entrane
une modification du contrle direct ou indirect de la socit titulaire de lautorisation. Cette modification du contrle est
obligatoirement soumise un agrment pralable du CSA en application de larticle 42-3 de la loi n86-1067
du 30 septembre 1986 relative la libert de communication. Ainsi, les cessions des titres nentranant pas
ce changement de contrle soumis agrment du CSA ne sont pas vises par le changement des rgles dimposition
propos par le prsent article.
Les plus-values long terme concernes ne bnficieront plus du rgime dexonration applicable aux cessions
de titres de participation prvu au a quinquies du I de larticle 219 du code gnral des impts (CGI) mais seront
soumises un taux dimposition de 19 %.
Si la premire cession bnficie dun sursis dimposition (les titres de la socit ditrice font lobjet dune fusion ou dun
apport partiel dactif plac sous le rgime fiscal de faveur prvu aux articles 210 A et 210 B du CGI), cette imposition
aura lieu loccasion de la cession ultrieure des titres reus en contrepartie de la cession des titres de la socit
ditrice.
Lors de la premire cession et lorsque la valorisation des titres provient de manire prpondrante du droit dusage de
ressources radiolectriques attribu titre gratuit, il est lgitime de faire retour lEtat dune partie de lenrichissement
procur par ce droit.
Afin de prvenir d'ventuelles stratgies d'vitement de cette mesure d'intrt gnral consistant clturer l'exercice
par anticipation, l'entre en vigueur n'est pas lie la date de clture de l'exercice : le nouveau taux d'imposition de
19 % concernera les cessions agres par le CSA compter du 30 septembre 2015.
132
PLF 2016

Article 46 :
Amnagements de la taxe sur les services de tlvision : consolidation des ressources provenant
de la tlvision de rattrapage et des services interactifs
(1)
I. Le code du cinma et de limage anime est ainsi modifi :
(2)
1 Aprs le deuxime alina de l'article L. 115-6, il est insr un alina ainsi rdig :
(3)
Pour l'application de cette taxe, est regarde comme un diteur de service de tlvision toute personne qui encaisse
les revenus lis aux services de tlvisions diffuss par un diteur mentionn au premier alina, ainsi qu'
leurs activits connexes, notamment les services de tlvision de rattrapage, directement ou par l'intermdiaire
d'un rgisseur de messages publicitaires et de parrainage ou d'un oprateur de communications lectroniques
mentionn au c du 1 de l'article L. 115-7. ;
(4)
2 Au premier alina du 1 de l'article L. 115-7, aprs le mot : dits , sont insrs les mots : et de leurs activits
connexes ;
(5)
3 Le premier alina du 1 de l'article L. 115-9 est ainsi modifi :
(6)
a) A la premire phrase, les mots : la fraction du sont remplacs par le mot : au et aprs le mot : service ,
la fin de la phrase est supprime ;
(7)
b) Aprs la premire phrase est insre une phrase ainsi rdige :
(8)
Le montant cumul des sommes mentionnes au a du 1 de l'article L. 115-7, l'exception de celles relatives
aux services de tlvision de rattrapage, et celles mentionnes au b du 1 du mme article fait l'objet d'un abattement
de 11 000 000 . ;
(9)
c) A la dernire phrase, les mots : Ce seuil sont remplacs par les mots : Cet abattement ;
(10)
4 A la seconde phrase du premier alina de l'article L. 115-10, les mots : major de 5 % sont supprims ;
(11)
(12)
a) Au premier alina, les mots : ou les personnes assurant l'encaissement des sommes verses par les annonceurs
et les parrains, sont supprims ;
(13)
b) Le second alina est supprim.
(14)
II. Pour la taxe due au titre de l'anne 2016, les acomptes mensuels ou trimestriels prvus au premier alina
de l'article L. 115-10 dus par les redevables mentionns au troisime alina de l'article L. 115-6, dans sa rdaction
issue de la prsente loi sont au moins gaux respectivement au douzime ou au quart du montant obtenu en
appliquant un taux de 5,5 % au versement hors taxe sur la valeur ajoute mentionns au 1 de l'article L. 115-7 dans
sa rdaction issue de la prsente loi, constate en 2015.
(15)
III. Les 1 3 du I et le II entrent en vigueur une date fixe par dcret, qui ne peut tre postrieure de plus de
six mois la date de rception par le Gouvernement de la rponse de la Commission europenne permettant de
regarder le dispositif lgislatif lui ayant t notifi comme conforme au droit de l'Union europenne en matire d'aides
dEtat.
Expos des motifs

Le prsent article a pour objet de consolider le dispositif de la taxe sur les services de tlvision.
La mesure tend aux personnes charges d'encaisser les revenus lis aux services de tlvision ou leurs activits
connexes, savoir la tlvision de rattrapage et la facturation de services interactifs (envoi de minimessages ou
appels tlphoniques), la qualit de redevable de la taxe en les regardant comme des diteurs de services de
tlvision.
Le prsent article simplifie, en outre le paiement des acomptes dus par les redevables en supprimant la majoration
actuelle de 5 % sur la base de laquelle ils sont calculs.
133
PLF 2016

Article 47 :
Suppression de dpenses fiscales inefficientes
(1)
(2)
1 Au 1 du I de l'article 31 :
(3)
a) Le b ter est abrog ;
(4)
b) Au sixime alina du 2 du h, les mots : du deuxime alina du 3 du I de larticle 156 et sont supprims ;
(5)
2 Au 2 de larticle 32 :
(6)
a) Le b est abrog ;
(7)
b) Au e, la rfrence : , b est supprime ;
(8)
3 Au 3 du I de larticle 156 :
(9)
a) Les deuxime, troisime et quatrime alinas sont supprims ;
(10)
b) Au sixime alina, le mot : cinquime est remplac par le mot : deuxime ;
(11)
4 Au 3 du II de larticle 239 nonies, les mots : aux b ter et sont remplacs par le mot : au et les mots :
aux deuxime et troisime alinas du 3 du I de larticle 156, sont supprims ;
(12)
5 L'article 1395 E est abrog ;
(13)
6 Au premier alina du II de larticle 1394 B bis, la rfrence : 1395 E est remplace par la rfrence : 1395 B ;
(14)
7 Au premier alina du II de larticle 1395 G, les mots : , aux articles 1395E et 1395 F ainsi qu larticle sont
remplacs par les mots : ainsi quaux articles 1395 F et . Au mme alina dans sa rdaction rsultant compter
du 1er janvier 2017 du I de l'article 26 de la loi n 2013-1278 du 29 dcembre 2013 de finances pour 2014, les mots :
quaux articles 1395 E et sont remplacs par les mots : qu l'article .
(15)
II. A. Larticle 146 de la loi n 2005-157 du 23 fvrier 2005 relative au dveloppement des territoires ruraux est
abrog.
(16)
B. Au premier alina du 2 du A du II de l'article 154 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et
responsabilits locales, les mots : et le B de l'article 146 sont supprims.
(17)
III. Le II de l'article 84 de la loi n 2008-1425 du 27 dcembre 2008 de finances pour 2009 est abrog.
(18)
IV. Larticle 39 de la loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la croissance verte est
abrog.
(19)
V. A. Le 5, 6, 7 du I sappliquent compter des impositions dues au titre de 2016. Toutefois, pour les proprits
non bties ayant fait lobjet dun engagement de gestion prvu par larticle L. 414-3 du code de lenvironnement avant
le 1er janvier 2016, larticle 1395 E du code gnral des impts, dans sa rdaction en vigueur au 31 dcembre 2015,
continue de sappliquer pour la dure de l'exonration restant courir sans renouvellement possible.
(20)
B. Le 1, 2, 3 et 4 du I et le III sappliquent aux dpenses payes compter du 1er janvier 2018.
(21)
C. Le II sapplique compter du 1er janvier 2021.
Expos des motifs

Suppression de lexonration de taxe foncire sur les proprits non bties en faveur des terrains Natura 2000
Le prsent article supprime lexonration de taxe foncire sur les proprits non bties en faveur des parcelles
Natura 2000 qui font lobjet dun engagement de gestion. En effet, cette niche fiscale fait doublon avec des aides
directes plus efficaces. Lexonration est supprime compter de 2016, sous rserve des engagements de gestion en
cours.
Bornage dans le temps du dispositif ancien Malraux
Afin de simplifier la lgislation fiscale et supprimer certains avantages drogatoires anciens, il est propos de borner
dans le temps l'application du dispositif ancien Malraux en le rservant aux seules dpenses ligibles effectues
dans les neuf annes suivant les dernires demandes de permis de construire ou dclarations de travaux.
Suppression de la rduction dimpt pour mise disposition dune flotte de vlos institue par larticle 39
de la loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition nergtique pour la croissance verte
134
PLF 2016

Le prsent article vise supprimer larticle 39 de la loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition nergtique
pour la croissance verte, instituant une rduction dimpt en faveur des entreprises soumises limpt sur les socits
pour mise disposition dune flotte de vlos, prvue larticle 220 undecies A du code gnral des impts.
La ncessit dune aide fiscale supporte par lensemble de la collectivit pour les entreprises mettant disposition de
leurs salaris une flotte de vlos ne repose sur aucune tude pralable, justifiant une demande forte des entreprises et
des salaris qui garantisse le succs de la mesure. Par ailleurs, sa mise en uvre ncessiterait de rgler la question
des conditions dusage extra-professionnel du vlo par le salari, une fois retourn chez lui. Dans ces conditions, le
dveloppement des mesures fiscales en faveur des particuliers pour lusage du vlo a t privilgi : ainsi, la loi
relative la transition nergtique a renforc la prise en compte pour les particuliers des frais lis lutilisation du vlo
pour les dplacements domicile-travail par linstauration dune indemnit kilomtrique forfaitaire, la suite dune
exprimentation pralable.
135
PLF 2016

II. AUTRES MESURES

Aide publique au dveloppement
Article 48 :
Majoration du plafond dautorisation dannulations de dettes additionnelles accordes par la
France au bnfice de pays pauvres trs endetts
Au II de larticle 64 de la loi de finances rectificative pour 1991 (n 91-1323 du 30 dcembre 1991), le montant :
2 850 millions deuros est remplac par le montant : 3 850 millions deuros .
Expos des motifs

Le prsent article propose de majorer le plafond dautorisation permettant au ministre charg des finances daccorder
des annulations de dettes aux tats bnficiant de linitiative en faveur des pays pauvres trs endetts (PPTE).
Pour ces pays, la France sest en effet engage fournir un effort additionnel allant au-del de leffort dcid par la
communaut financire internationale.
Fin 2014, ces annulations de dettes additionnelles accordes par la France depuis 1991 aux PPTE se sont leves
2 322 M. En 2015, les engagements de la France entraneront 333 M dannulations de dettes, notamment au
bnfice de la Cte dIvoire. Cela portera le montant total des annulations additionnelles accordes par la France
2 655 M la fin de 2015.
En 2016, ces annulations de dettes additionnelles slveraient 288 M, en particulier dans le cadre du contrat de
dsendettement et de dveloppement avec la Cte dIvoire.
Ainsi, les annulations de dettes additionnelles devraient atteindre, la fin de 2016, 2 943 M, pour un plafond maximal
aujourdhui fix 2 850 M par la loi de finances rectificative pour 2013. Or, les annulations concdes dans le cadre
des contrats de dsendettement et de dveloppement avec la Cte dIvoire slvent environ 210 M par an jusquen
2020, soit une augmentation de 880 M sur la priode. Cest pourquoi le prsent article propose de relever ce plafond
de 1 Md pour le porter 3 850 M.
136
PLF 2016


Article 49 :
Proportionnalit de la majoration de larticle L. 52-2 du code des pensions militaires dinvalidit et
des victimes de la guerre selon la dure de mariage ou de pacte civil de solidarit et de soins
(1)
I. - Larticle L. 52-2 du code des pensions militaires dinvalidit et des victimes de la guerre est ainsi rdig :
(2)
Art. L. 52-2. - Le conjoint survivant dun grand invalide relevant de larticle L. 18 du prsent code peroit une
majoration spciale proportionnelle la dure, au moins gale cinq ans, de mariage ou de pacte civil de solidarit et
de soins apports de manire constante ce dernier.
(3)
Le montant de cette majoration est fix comme suit, selon que linvalide tait titulaire de lallocation n 5 bis a ou
n 5 bis b mentionne larticle L. 31 du prsent code :
(4)
Annes de mariage ou de
pacte civil de solidarit
et de soins donns de manire constante
postrieures louverture de lavantage
prvu larticle L. 18
Grand invalide
titulaire de lallocation n 5 bis b
Grand invalide
titulaire de lallocation n 5 bis a
(en points dindice)
(en points dindice)
Au moins 5 ans
150
105
Au moins 7 ans
300
230
Au moins 10 ans
500
410
(5)
II. - Le prsent article entre en vigueur le 1 er juillet 2016.
Expos des motifs

Le prsent article assure une mise en uvre plus favorable du principe de proportionnalit de la majoration spciale
prvu larticle L. 52-2 du code des pensions militaires dinvalidit et des victimes de la guerre en fonction du nombre
dannes de mariage ou de pacte civil de solidarit et de soins donns de manire constante par le conjoint survivant
un grand invalide. Il permet dattribuer progressivement la majoration aprs cinq annes de mariage ou de pacte civil
de solidarit et de soins donns contre dix ans actuellement.
Cette majoration est verse pour compenser la perte de revenu du conjoint survivant dun grand invalide de guerre qui,
en raison des soins prodigus son conjoint avant son dcs, a abandonn ou rduit son activit professionnelle.
137
PLF 2016

Article 50 :
Extension de lattribution du bnfice de la campagne double aux anciens combattants dAfrique
du Nord aux pensions liquides avant le 19 octobre 1999
Les pensions de retraite liquides en application du code des pensions civiles et militaires de retraite avant le
19 octobre 1999 peuvent tre rvises, sur la demande des intresss dpose postrieurement au 1 er janvier 2016 et
compter de cette demande, afin de prendre en compte le droit campagne double prvu en application du c de
larticle L. 12 du mme code, au titre de leur participation la guerre d'Algrie ou aux combats en Tunisie et au Maroc,
selon les modalits en vigueur la date de promulgation de la prsente loi.
Expos des motifs

Le prsent article vise tendre le bnfice de la campagne double aux civils et militaires ayant particip des actions
de feu et de combat en Afrique du Nord entre 1952 et 1962 et qui ont liquid leur pension avant le 19 octobre 1999,
date dentre en vigueur de la loi n 99-882 du 18 octobre 1999 qui a qualifi les oprations effectues en Afrique du
Nord de guerre. Jusqu prsent, seuls ceux qui ont liquid leur pension aprs cette date peuvent en bnficier. Or, la
grande majorit des appels et la quasi-totalit des militaires ayant combattu en Afrique du Nord ont liquid leur
pension avant cette date.
Afin que la mesure puisse profiter tous, il convient de ne pas restreindre le champ des bnficiaires. Ds lors, le
bnfice de la mesure doit tre ouvert aux civils et militaires ayant liquid leur pension avant le 19 octobre 1999.
138
PLF 2016

Article 51 :
Cration dune allocation de reconnaissance des conjoints et ex-conjoints survivants danciens
suppltifs
(1)
I. - Une allocation viagre dun montant annuel de 3 415 , index sur le taux d'volution en moyenne annuelle des prix
la consommation de tous les mnages (hors tabac), est institue au profit des conjoints et ex-conjoints, maris ou
ayant conclu un pacte civil de solidarit, survivants de harkis, moghaznis et personnels des autres formations
suppltives de statut civil de droit local ayant servi en Algrie qui ont fix leur domicile en France.
(2)
Le bnfice de cette allocation est ouvert ds lors que :
(3)
a) Le conjoint ou lex-conjoint survivant nest pas remari ou na pas conclu un pacte civil de solidarit ;
(4)
b) Il ne peroit pas lallocation de reconnaissance ni na peru un capital mentionns larticle 6 de la loi n 2005-158
du 23 fvrier 2005 portant reconnaissance de la Nation et contribution nationale en faveur des Franais rapatris ;
(5)
c) l prsente sa demande dans le dlai dun an suivant le dcs de lancien membre des formations suppltives.
(6)
II. - Les demandes dattribution de lallocation prvue au I prsentes par les conjoints et ex-conjoints survivants
danciens membres des formations suppltives dcds avant la date dentre en vigueur du prsent article sont
recevables, dans le respect des conditions mentionnes au a et au b du I, jusquau 31 dcembre 2016.
(7)
III. - Lallocation prvue au I est, le cas chant, rpartie entre les conjoints et ex-conjoints survivants non remaris ou
nayant pas conclu un pacte civil de solidarit, en fonction de la dure effective de leur union avec lancien membre des
formations suppltives dcd.
(8)
IV. - Le 4 de larticle 81 du code gnral des impts est complt par un alina ainsi rdig :
(9)
c) Lallocation prvue larticle de la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016.
Expos des motifs

En application de larticle 52 de la loi n 2013-1168 du 18 dcembre 2013 relative la programmation militaire pour les
annes 2014 2019 et portant diverses dispositions concernant la dfense et la scurit nationale, les demandes
doctroi de l'allocation de reconnaissance prvue larticle 6 de la loi n 2005-158 du 23 fvrier 2005 portant
reconnaissance de la Nation et contribution nationale en faveur des Franais rapatris sont forcloses depuis le 20
dcembre 2014.
En considration de cette forclusion, le prsent article instaure une allocation au profit des seuls conjoints et exconjoints survivants qui taient maris ou qui avaient conclu un pacte civil de solidarit avec danciens harkis,
moghaznis ou personnels des autres formations suppltives de statut civil de droit local, ayant servi en Algrie et fix
leur domicile en France.
Le bnfice de cette allocation est ouvert ds lors que le conjoint ou lex-conjoint runit les conditions suivantes : ne
pas tre remari ou ne pas avoir conclu un nouveau pacte civil de solidarit, ne pas avoir bnfici des dispositions de
larticle 6 de la loi du 23 fvrier 2005 prcite, et prsenter la demande doctroi de la nouvelle allocation dans le dlai
dun an suivant le dcs de lancien membre des formations suppltives.
Le conjoint ou ex-conjoint qui na pas bnfici des dispositions de larticle 6 de la loi du 23 fvrier 2005 prcite et
dont le conjoint est dcd avant le 1er janvier 2016 peut solliciter le bnfice de cette nouvelle allocation.
Enfin, la disposition lgislative prcise, dune part, les rgles de partage de la rente entre les conjoints et les exconjoints survivants non remaris dun ancien membre dune formation suppltive sur la base dun prorata temporis li
la dure du mariage et, dautre part, reprend lexonration de lassiette de limpt sur le revenu.
139
PLF 2016

conomie
Article 52 :
Cration dun fonds de prquation entre les chambres de commerce et d'industrie (CCI)
(1)
Le 2 du III de larticle 1600 du code gnral des impts est modifi comme il suit :
(2)
1 Au septime alina, les mots : la somme due sont remplacs par le mot : le ; les mots : et, pour 2015, du
prlvement exceptionnel prvu au III de l'article 33 de la loi n 2014-1654 du 29 dcembre 2014 de finances pour
2015, sont supprims ; le mot : affecte est remplac par le mot : affect , le mot : suprieure par le mot :
suprieur et le mot : gale par le mot : gal ;
(3)
2 Le dernier alina est remplac par quatre alinas ainsi rdigs :
(4)
Si le produit de la taxe additionnelle la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises affect, au titre d'une anne,
au fonds de financement des chambres de commerce et d'industrie de rgion, est infrieur la somme des diffrences
calcules en application des deuxime au quatrime alinas du prsent 2 et du montant mentionn aux cinquime et
sixime alinas du prsent 2, le fonds de financement des chambres de commerce et d'industrie de rgion verse aux
chambres de commerce et d'industrie de rgion concernes :
(5)
a) Un montant gal au produit de la diffrence rsultant de lapplication des deuxime au quatrime alinas du
prsent 2 corrig par un coefficient unique d'quilibrage. Pour la chambre de commerce et d'industrie de Mayotte le
montant est celui mentionn aux mmes cinquime et sixime alinas corrig par le mme coefficient unique
d'quilibrage. Le coefficient unique d'quilibrage est calcul de sorte que la somme des versements au titre du prsent
a soit gale au produit de la taxe additionnelle la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises affect, au titre de
l'anne, au fonds, minor de 20 M ;
(6)
b) Un montant dtermin, dans les conditions fixes par dcret, par dlibration de lassemble gnrale de CCI
France, prise au plus tard le 30 juin, dans la limite dun plafond global de 20 M, en vue de financer des projets
spcifiques dinvestissement des chambres ou de contribuer la solidarit financire laquelle une chambre de
commerce et dindustrie de rgion serait contrainte au titre de larticle L. 711-8 du code de commerce ;
(7)
La diffrence entre le plafond global de 20 M et le montant mentionn au b et nayant pas fait lobjet dune
affectation avant le 1er juillet est reverse par le fonds de financement des chambres de commerce et dindustrie de
rgion au budget gnral au cours de lexercice.
Expos des motifs

Le prsent article cre un fonds dot de 20 M, au sein du fonds de financement des chambres de commerce et
dindustrie de rgion (CCIR), destin soutenir des chambres de commerce et dindustrie en difficults financires ou
des projets dinvestissements, sur la base de dcisions prises par la tte du rseau des chambres, CCI France. Ce
fonds constitue une modalit particulire daffectation de la taxe additionnelle la cotisation sur la valeur ajoute des
entreprises (TACVAE).
140
PLF 2016

Article 53 :
Cration de trois taxes affectes au financement de centres techniques industriels (CTI) et
harmonisation de l'ensemble des taxes affectes aux CTI et aux comits professionnels du
dveloppement conomique (CPDE)
(1)
I. - Aprs le F de larticle 71 de la loi de finances rectificative pour 2003 (n 2003-1312 du 30 dcembre 2003), sont
ajouts les G, H, I et J ainsi rdigs :
(2)
G. - Il est institu une taxe pour le dveloppement de l'industrie de la transformation des corps gras vgtaux et
animaux.
(3)
Le produit de cette taxe est affect, dans la limite du plafond fix au I de larticle 46 de la loi n 2011-1977 du
28 dcembre 2011 de finances pour 2012, au centre technique industriel dnomm Institut des corps gras pour
financer les missions de recherche de dveloppement et de transfert de technologie qui lui sont dvolues en
application de larticle L. 521-2 du code de la recherche.
(4)
Les oprations accomplies au titre de ces missions et qui peuvent tre finances au moyen du produit de cette taxe
sont prcises par dcret en Conseil dtat. Linstitut des corps gras tient une comptabilit distincte de ces oprations ;
(5)
2 Cette taxe est due par les entreprises tablies en France qui vendent les produits suivants :
(6)
a) Huiles vgtales vierges et brutes conditionnes ou en vrac (hors destination biodiesel) ;
(7)
b) Huiles raffines, conditionnes ou en vrac ;
(8)
c) Margarines et matires grasses tartinables ;
(9)
d) Suifs et saindoux.
(10)
Pour les produits imports, la taxe est due par la personne dsigne comme destinataire rel des produits sur la
dclaration en douanes ou, solidairement, par le dclarant en douane qui agit dans le cadre dun mandat de
reprsentation indirect, tel que dfini par larticle 5 du rglement (UE) n 952/2013 du Parlement europen et du
Conseil du 9 octobre 2013 tablissant le code des douanes de lUnion ;
(11)
3 La taxe est assise sur les volumes des produits commercialiss au titre des ventes en France ou des
exportations et au titre des importations ;
(12)
4 Sont exonres de la taxe les oprations suivantes :
(13)
a) Les livraisons intracommunautaires ou exportations destination dun autre tat partie laccord sur lEspace
conomique europen ;
(14)
b) Les reventes en ltat ;
(15)
c) Les acquisitions intracommunautaires ou importations en provenance dun autre tat partie laccord sur lEspace
europen ;
(16)
5 Le fait gnrateur de la taxe est constitu par la livraison des produits pour les ventes en France et les
exportations ;
(17)
6 Le tarif de la taxe est fix 0,25 par tonne de produits commercialiss. Ce tarif peut tre rvis chaque anne
par arrt du ministre charg de lindustrie dans la limite de 0,50 par tonne ;
(18)
7 La taxe est exigible la date du fait gnrateur pour les ventes, et la date de lexpdition pour les exportations.
(19)
Les redevables adressent, au plus tard le 25 janvier, la dclaration du volume de corps gras commercialiss au titre
de lanne chue. Le prsent alina sapplique aux oprations dont le fait gnrateur mentionn au 5 est intervenu
(20)
Cette dclaration est conforme un modle tabli par arrt du ministre charg de lindustrie.
(21)
H. - Il est institu une taxe pour le dveloppement des industries de la fonderie.
(22)
1 Le produit de cette taxe est affect, dans la limite du plafond fix au I de larticle 46 de la loi n 2011-1977 du
28 dcembre 2011 de finances pour 2012, au centre technique des industries de la fonderie, pour financer les missions
de recherche, de dveloppement et de transfert de technologies qui lui sont dvolues en application de larticle L 521-2
du code de la recherche.
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PLF 2016

(23)
Les oprations accomplies au titre de ces missions et qui peuvent tre finances au moyen du produit de cette taxe
sont prcises par dcret en Conseil dtat. Le centre technique des industries de la fonderie tient une comptabilit
distincte de ces oprations ;
(24)
2 Cette taxe est due :
(25)
i) Par les fabricants tablis en France des produits des industries de la fonderie. La fonderie est dfinie comme un
procd de formage des mtaux consistant couler un mtal ou un alliage liquide dans un moule pour reproduire
aprs refroidissement une pice donne, ainsi que les procds de moulage par centrifugation ou par coule continue,
quels que soient la destination ou lutilisation de ces produits, le secteur ou lindustrie dappartenance du fabricant ;
(26)
ii) A l'importation de ces produits, par la personne dsigne comme destinataire rel des biens sur la dclaration en
douane ou, solidairement, par le dclarant en douane qui agit dans le cadre d'un mandat de reprsentation indirecte,
tel que dfini par l'article 5 du rglement (UE) n 952/2013 du Parlement europen et du Conseil du 9 octobre 2014
tablissant le code des douanes de lUnion.
(27)
Les produits des industries de la fonderie, soumis cette taxe, sont recenss par arrt du ministre charg de
lindustrie, en rfrence la nomenclature de produits franaise en vigueur ;
(28)
3 Constituent des fabricants, les entreprises qui :
(29)
a) Vendent ou louent les produits mentionns au 2 :
(30)
i) Aprs les avoir fabriqus ou assembls ;
(31)
ii) Aprs les avoir conus et fait fabriquer ou assembler par un ou plusieurs tiers, quel que soit le lieu de fabrication
ou dassemblage, soit en leur fournissant les matires premires, soit, sagissant des produits dont lassemblage est
confi un ou plusieurs tiers, en leur imposant des techniques faisant l'objet de brevets, des procds, des formules
ou des plans, dessins ou modles, quel quen soit le support, dont elles ont la jouissance ou l'exclusivit, soit en leur
imposant des dimensionnements, des spcifications ou des technologies ;
(32)
iii) Aprs y avoir appos ou fait apposer des griffes ou des marques dont elles ont la jouissance ou l'exclusivit ;
(33)
b) Travaillent faon ou ralisent des prestations portant sur les produits mentionns au 2 ;
(34)
4 La taxe est assise sur le chiffre d'affaires hors taxes ralis ou, dfaut, sur la valorisation dtermine partir de
la comptabilit de lentreprise, au titre des ventes, exportations, mises en location ou autres prestations de services et
des oprations faon portant sur les produits mentionns au 2.
(35)
Elle est dtermine dans les conditions suivantes :
(36)
a) Pour les produits de fonderie que lentreprise fabrique et livre des tiers, la taxe est assise sur le chiffre daffaires
hors taxe gnr par la vente de ces produits ;
(37)
b) Pour les produits de fonderie que lentreprise fabrique et incorpore dans des ensembles non soumis la prsente
taxe et destins la vente ou la location, la taxe est assise sur la valeur de ces produits dtermine partir de la
comptabilit de lentreprise et qui inclut leur quote-part de frais gnraux ;
(38)
c) Pour les produits dans la fabrication desquels entrent la fois des pices de fonderie et des lments dune
nature diffrente, le chiffre daffaire assujetti la taxe est calcul par application au chiffre daffaire correspondant
ces produits dun coefficient de proportionnalit dtermin partir de la comptabilit de lentreprise ;
(39)
Pour les importations, cette taxe est assise sur la valeur en douane apprcie au moment de l'importation sur le
territoire national ;
(40)
5 Le taux de la taxe est fix 0,1 % ;
(41)
6 Les importations en provenance d'un tat membre de lUnion europenne, d'un autre tat partie l'accord sur
l'Espace conomique europen sont exonres de la taxe ;
(42)
7 Le fait gnrateur de la taxe est constitu par :
(43)
a) La facturation des oprations mentionnes au 4 ;
(44)
b) Limportation sur le territoire national pour les importations ;
(45)
8 La taxe est exigible :
(46)
a) A la date du fait gnrateur pour les ventes, et la date de lexpdition pour les exportations ;
(47)
b) Lors de l'encaissement des acomptes, du prix ou de la rmunration pour les prestations de services ou les
oprations faon.
(48)
La circonstance qu'un produit ou une prestation qui est pris en compte pour le calcul du chiffre d'affaires d'une
entreprise a donn lieu, un stade antrieur, au versement de cette taxe n'ouvre aucun droit dduction.
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PLF 2016

(49)
Les redevables adressent, au plus tard le 25 du mois suivant l'expiration de chaque semestre, la dclaration du
chiffre d'affaires imposable qu'ils ont ralis au titre du semestre chu. Le prsent alina sapplique aux oprations
dont le fait gnrateur est intervenu compter du 1er janvier 2016.
(50)
Cette dclaration est conforme un modle tabli par arrt du ministre charg de lindustrie.
(51)
I. - Il est institu une taxe pour le dveloppement des industries de la transformation des matires plastiques et des
composites matrice organique (rsines thermoplastiques et thermodurcissables).
(52)
1 Le produit de cette taxe est affect, dans la limite du plafond fix au I de larticle 46 de la loi n 2011-1977 du
28 dcembre 2011 de finances pour 2012, au centre technique industriel de la plasturgie et des composites pour
financer les missions de recherche, de dveloppement et de transfert de technologies qui lui sont dvolues en
application de larticle L. 521-2 du code de la recherche.
(53)
Les oprations qui peuvent tre finances au moyen du produit de cette taxe sont prcises par dcret en Conseil
dtat. Le centre technique industriel de la plasturgie et des composites tient une comptabilit distincte de ces
oprations ;
(54)
2 Cette taxe est due par les fabricants tablis en France des produits des secteurs de la transformation des
matires plastiques et des composites matrice organique (rsines thermoplastiques et thermodurcissables)
indpendamment de la destination de ces produits et du secteur ou de lindustrie dappartenance du fabricant et,
l'importation, par la personne dsigne comme destinataire rel des biens sur la dclaration en douane ou,
solidairement, par le dclarant en douane qui agit dans le cadre d'un mandat de reprsentation indirecte, tel que dfini
par l'article 5 du rglement (UE) n 952/2013 du Parlement europen et du Conseil du 9 octobre 2014 tablissant le
code des douanes de lUnion.
(55)
Les produits des secteurs de la transformation des matires plastiques et des composites matrice organique
(rsines thermoplastiques et thermodurcissables), soumis cette taxe, sont recenss par arrt du ministre charg de
lindustrie, en rfrence la nomenclature de produits franaise en vigueur. Les produits recenss appartiennent aux
grandes catgories suivantes :
(56)
a) Plaques, feuilles, tubes et profils en matires plastiques ou composites ;
(57)
b) Emballages en matires plastiques ou composites ;
(58)
c) lments en matires plastiques ou composites pour la construction ;
(59)
d) Parties et accessoires pour lautomobile en matires plastiques ou composites ;
(60)
e) Toutes autres pices en matire plastique ou composite, notamment les pices techniques et les produits de
consommation courante ;
(61)
3 Constituent des fabricants les entreprises qui :
(62)
a) Vendent ou louent les produits mentionns au 2 :
(63)
i) Aprs les avoir fabriqus ou assembls ;
(64)
ii) Aprs les avoir conus et faits fabriquer ou assembler par un ou plusieurs tiers, quel que soit le lieu de fabrication
ou dassemblage, soit en leur fournissant les matires premires, soit, sagissant des produits dont lassemblage est
confi un ou plusieurs tiers, en leur imposant des techniques faisant l'objet de brevets, des procds, des formules
ou des plans, dessins ou modles, quel quen soit le support, dont elles ont la jouissance ou l'exclusivit, soit en leur
imposant des dimensionnements, des spcifications ou des technologies ;
(65)
iii) Aprs y avoir appos ou fait apposer des griffes ou des marques dont elles ont la jouissance ou l'exclusivit ;
(66)
b) Travaillent faon ou ralisent des prestations portant sur les produits mentionns au 2 ;
(67)
4 La taxe est assise sur le chiffre d'affaires hors taxes ralis ou, dfaut, sur la valorisation dtermine partir de
la comptabilit de lentreprise, au titre des ventes, exportations, mises en location ou autres prestations de services et
des oprations faon portant sur les produits mentionns respectivement au premier alina.
(68)
Pour les importations, cette taxe est assise sur la valeur en douane apprcie au moment de l'importation sur le
territoire national ;
(69)
5 Les importations en provenance d'un tat membre de lUnion europenne, d'un autre tat partie l'accord sur
l'Espace conomique europen sont exonres de ladite taxe ;
(70)
6 Le fait gnrateur de la taxe est constitu par :
(71)
a) La livraison des produits pour les ventes et livraisons soi-mme ;
(72)
b) L'excution des services pour les prestations de services et les oprations faon ;
143
PLF 2016

(73)
c) L'importation sur le territoire national pour les importations ;
(74)
7 Le taux de la taxe est fix :
(75)
a) 0,05 % pour la part du chiffre d'affaires hors taxes ralis au titre des oprations mentionnes au 4 infrieure ou
gale 100 millions deuros ;
(76)
b) 0,02 % pour la part du chiffre d'affaires hors taxes ralis au titre des oprations mentionnes au 4 suprieure
100 millions deuros et infrieure 200 millions deuros ;
(77)
c) 0,01 % pour la part du chiffre d'affaires hors taxes ralis au titre des oprations mentionnes au 4 suprieure ou
gale 200 millions deuros.
(78)
Pour 2016 et par drogation aux dispositions prcdentes, les taux prvus aux a, b et c ci-dessus sont fixs
respectivement 0,025 %, 0,01 % et 0,005 % ;
(79)
8 La taxe est exigible :
(80)
a) A la date du fait gnrateur pour les ventes, et la date de lexpdition pour les exportations ;
(81)
b) Lors de l'encaissement des acomptes, du prix ou de la rmunration pour les prestations de services ou les
oprations faon.
(82)
La circonstance qu'un produit ou une prestation qui est pris en compte pour le calcul du chiffre d'affaires d'une
entreprise a donn lieu, un stade antrieur, au versement de cette taxe n'ouvre aucun droit dduction.
(83)
Les redevables adressent, au plus tard le 25 du mois suivant l'expiration de chaque semestre, la dclaration du
chiffre d'affaires imposable qu'ils ont ralis au titre du semestre chu.
(84)
Cette dclaration est conforme un modle tabli par arrt du ministre charg de lconomie.
(85)
J. - Les taxes mentionnes aux A, B, C, D, E, F, G, H et I sont rgies par les dispositions complmentaires
suivantes :
(86)
1 Le paiement des taxes intervient au moment du dpt des dclarations.
(87)
Le Comit de dveloppement des industries franaises de lameublement, le Comit professionnel de dveloppement

conomique des industries des secteurs du cuir, de la maroquinerie, de la ganterie et de la chaussure, le Comit de
dveloppement de lhorlogerie, de la bijouterie, de la joaillerie et de lorfvrerie, le Comit de dveloppement et de
promotion de lhabillement, le Comit de coordination des centres de recherche en mcanique, lassociation Les
centres techniques des matriaux et composants pour la construction, linstitut des corps gras, le centre technique des
industries de la fonderie et le centre technique industriel de la plasturgie et des composites recouvrent les taxes qui
leur sont respectivement affectes. Lorsque les dclarations sont dposes sans le paiement correspondant, les
directeurs de ces mmes organismes, ou leurs reprsentants dment habilits, adressent au redevable par lettre
recommande avec demande davis de rception un rappel motiv l'informant que le montant de la taxe est major de
10 % lorsque le paiement intervient plus de dix jours aprs la date limite de dclaration.
(88)
A dfaut de paiement trente jours aprs la date de rception de cette lettre par le redevable, un titre de perception
est tabli par le directeur du Comit de dveloppement des industries franaises de lameublement, du Comit
professionnel de dveloppement conomique des industries des secteurs du cuir, de la maroquinerie, de la ganterie et
de la chaussure, du Comit de dveloppement de lhorlogerie, de la bijouterie, de la joaillerie et de lorfvrerie, du
Comit de dveloppement et de promotion de lhabillement, de linstitut des corps gras, du centre technique des
industries de la fonderie et du centre technique industriel de la plasturgie et des composites, ou leurs reprsentants
dment habilits, vis par le contrleur gnral conomique et financier rendu excutoire par le prfet du dpartement
du dbiteur. Sagissant des industries mentionnes aux E et F, le titre de perception est tabli, pour les taxes qui les
concernent, dans les mmes conditions par le directeur, ou son reprsentant dment habilit, dun des centres
mentionns aux I du E et du F, ou sagissant du secteur de la mcanique et du dcolletage, par le directeur de lun ou
lautre des centres techniques ou leurs reprsentants dment habilits.
(89)
Le recouvrement de ce titre est effectu par le comptable comptent de la direction gnrale des finances publiques,
selon les mmes procdures et sous les mmes sanctions, garanties, srets et privilges que les impts directs.
(90)
Laction en recouvrement se prescrit lissue dun dlai de quatre ans compter du jour o le titre a t rendu
excutoire.
(91)
Les contestations relatives au recouvrement de la taxe et aux poursuites sont prsentes, instruites et juges selon
les rgles applicables en matire d'impts directs.
144
PLF 2016

(92)
Un prlvement reprsentant les frais de perception est effectu au profit du budget gnral sur les sommes
recouvres par les comptables de la direction gnrale des finances publiques. Son taux est fix par arrt du ministre
charg du budget dans la limite de 5 %.
(93)
Les taxes prvues aux A, B, C, D et G ne sont pas mises en recouvrement lorsque leur montant annuel est infrieur
ou gal 20 .
(94)
Les taxes prvues aux E et I ne sont pas mises en recouvrement lorsque leur montant semestriel est infrieur ou
gal 40 .
(95)
La taxe prvue au F nest pas mise en recouvrement lorsque son montant annuel est infrieur ou gal 75 .
(96)
La taxe prvue au H n'est pas mise en recouvrement lorsque son montant semestriel est infrieur ou gal 500 ;
(97)
2 Ladministration des impts contrle les dclarations mentionnes aux IX des A, B, C, et D, VIII du E, VIII du F, 7
du G, 9 du H, 8 du I. A cette fin, elle peut demander aux redevables de la taxe tous renseignements, justifications ou
claircissements relatifs ces dclarations sous les garanties du secret professionnel tel qu'il est dfini l'article L.
103 du livre des procdures fiscales.
(98)
Lorsque ladministration des impts constate une insuffisance, une inexactitude ou une omission dans les lments
servant de base au calcul de la taxe, les rectifications correspondantes sont notifies lentreprise redevable, qui
dispose d'un dlai de trente jours compter de la rception de la notification pour prsenter ses observations. Une
rponse motive ces observations est adresse au redevable. Les droits notifis sont assortis d'une majoration de 10
% exclusive de tout intrt de retard.
(99)
Lorsque le redevable n'a pas dpos la dclaration mentionne au IX des A, B, C, et D, VIII du E, VIII du F, 7 du G,
9 du H, 8 du I. une lettre de mise en demeure avec accus de rception lui est adresse par le directeur du centre
technique industriel concern ou son reprsentant dment habilit. A dfaut de rgularisation dans un dlai de trente
jours compter du jour de la rception de cette mise en demeure, les agents chargs du contrle procdent la
taxation doffice. A cette fin, ils peuvent fixer la base dimposition notamment par rfrence au chiffre daffaires et, pour
la taxe affecte linstitut des corps gras au volume des produits commercialis, ralis par une ou plusieurs
entreprises comparables. Les droits notifis sont assortis dune majoration de 40 %.
(100) Les directeurs mentionns au deuxime alina du 1 ou leurs reprsentants dment habilits, mettent un titre de
perception selon les modalits prvues au 1, comprenant les droits rclams et le montant des majorations
applicables, trente jours aprs la date de rception par le redevable de la rponse ses observations ou, en labsence
dobservations de la part du redevable, trente jours aprs la date de la notification de rectifications ou, en cas de
taxation doffice, trente jours aprs la date de notification des droits.
(101) Le recouvrement seffectue dans les conditions prvues au 1.
(102) Les organismes mentionns au deuxime alina du 1 exercent leur droit de reprise jusquau 31 dcembre de la
troisime anne qui suit celle au cours de laquelle la taxe est devenue exigible ;
(103) 3 Les rclamations contentieuses relatives l'assiette de la taxe sont traites par les directeurs des centres
mentionns au deuxime alina du 1 ou par leurs reprsentants dment habilits. Elles sont prsentes, instruites et
juges selon les rgles applicables en matire dimpts directs.
(104) II. - Le mme article est ainsi modifi :

(105) A. - Au A :
(106) 1 Au troisime alina du I, aprs le mot : missions , la fin de la phrase est remplace par les mots : de recherche,
de dveloppement et de transfert de technologie qui lui sont dvolues par larticle L. 521-2 du code de la recherche. ;
(107) 2 Au quatrime alina du I, avant les mots : finances au moyen du produit sont insrs les mots : accomplies
au titre de ces missions qui peuvent tre et aprs les mots : de la taxe sont insrs les mots : sont prcises
par dcret en Conseil dtat et ;
(108) 3 Au IX, les mots : par le comit sont remplacs par les mots : par arrt du ministre charg de lindustrie ;
(109) 4 Les quatrime, cinquime, sixime, septime, huitime et dixime alinas du X sont supprims ;
(110) 5 Les XI et XII sont abrogs.
(111) B. - Au B :
de dveloppement et de transfert de technologie qui sont dvolues cet organisme par larticle L. 521-2 du code de la
recherche. ;
145
PLF 2016

(117) C. - Au C :
recherche. ;
(123) D. - Au D :
recherche. ;
(129) E. - Au E :
(130) 1 Au premier alina, les mots : des secteurs dactivits suivants sont remplacs par le mot : suivantes ;
(131) 2 A lavant-dernier alina du I, aprs le mot : missions , la fin de la phrase est remplace par les mots : de
recherche, de dveloppement et de transfert de technologie qui sont dvolues ces organismes par larticle L. 521-2
du code de la recherche. ;
(132) 3 Au dernier alina du I, avant les mots : finances au moyen du produit sont insrs les mots : accomplies au
titre de ces missions qui peuvent tre et aprs les mots : de la taxe sont insrs les mots : sont prcises par
dcret en Conseil dtat et ;
(133) 4 Le II est ainsi modifi :
(134) a) Au premier alina, aprs les mots : mentionns au I , sont insrs les mots : quels que soient la destination ou
lutilisation de ces produits et le secteur ou lindustrie dappartenance du fabricant et les mots : par voie
rglementaire sont remplacs par les mots : par arrt du ministre charg de lindustrie ;
(135) b) Aprs le c du 2, il est insr un alina ainsi rdig :
(136) d) Soit en leur imposant des dimensionnements, des spcifications ou des technologies sur des pices destines
tre assembles ;
(137) 5 Le VIII est ainsi modifi :
(138) a) Les premier, quatrime, sixime, septime, huitime, neuvime, dixime et onzime alinas sont supprims ;
(139) b) Au deuxime alina, les mots : lui adressent sont remplacs par les mots : adressent au Comit de
coordination des centres de recherche en mcanique et aprs les mots : du semestre chu. sont ajouts les
mots : Cette dclaration est conforme un modle tabli par arrt du ministre charg de lindustrie ;
(140) 6 Les IX et X sont abrogs.
(141) F. - Au F :
(142) 1 Au I :
146
PLF 2016

(143) a) Au troisime alina, aprs le mot : missions , la fin de la phrase est remplace par les mots : de recherche, de
dveloppement et de transfert de technologie qui sont dvolues ces organismes par larticle L. 521-2 du code de la
recherche. ;
(144) b) Au quatrime alina, avant les mots : finances au moyen du produit sont insrs les mots : accomplies au
titre de ces missions qui peuvent tre et aprs les mots : de la taxe sont insrs les mots : sont prcises par
dcret en Conseil dtat et ;
(145) 2 Le II, est ainsi modifi :
(146) a) Au premier alina, aprs les mots : ou de construction , sont insrs les mots : indpendamment de la
destination de ces produits et du secteur ou de lindustrie dappartenance du fabricant et les mots : par voie
rglementaire sont remplacs par les mots : par arrt du ministre charg de lindustrie ;
(147) b) Au deuxime alina, aprs le mot : entreprises , sont insrs les mots : quels que soient leur statut, leur forme
juridique ainsi que la dure et le lieu dimplantation des installations quelles utilisent ;
(148) c) Aux troisime, quatrime et cinquime alinas, aprs le mot : vendent, , sont insrs les mots : ou affectent
leur propre activit, ;
(149) d) Au septime alina, aprs le mot : Soit sont insrs les mots : en lui fournissant ou ;
(150) e) Aprs le septime alina, est insr un alina ainsi rdig :
(151) c) Soit en lui imposant des dimensionnements, des spcifications ou des technologies quel quen soit le support. ;
(152) 3 Au III :
(153) a) Le deuxime alina est remplac par un alina ainsi rdig :
(154) 1 Sur le chiffre d'affaires hors taxes ralis l'occasion des ventes et exportations mentionnes au II ;
(155) b) Aprs le deuxime alina, sont insrs deux alinas ainsi rdigs :
(156) 2 Sur la valeur vnale hors taxes des produits affects leur propre activit par les fabricants, taxables en
application du II ;
(157) 3 Sur la valeur vnale hors taxes des produits taxables en application du II, non vendus en ltat mais incorpors
des ensembles eux-mmes non soumis la taxe ; il appartient au fabricant de dterminer la valeur vnale des produits
incorpors en la justifiant par tous documents probants ;
(158) c) Le 2 devient le 4 ;
(159) 4 Au 1 du IV, les mots : ou par la livraison soi-mme sont remplacs par les mots : ou par lutilisation des
produits fabriqus affects au besoin du fabricant et taxables ce titre ;
(160) 5 Le quatrime alina du VII est supprim ;
(161) 6 Au VIII, les mots : par lassociation Les centres techniques des matriaux et composants pour la construction
sont remplacs par les mots : par arrt du ministre charg de lindustrie ;
(162) 7 Les premier, deuxime, quatrime, cinquime, sixime, septime, huitime et dixime alinas du IX sont
supprims ;
(163) 8 Au dernier alina du IX, les mots : , dduction faite dun prlvement reprsentant les frais exposs par
lassociation pour procder au recouvrement. Le taux de ce prlvement est fix par un arrt du ministre charg du
budget dans la limite de 5 % du produit de la taxe sont supprims ;
(164) 9 Les X et XI sont abrogs.
(165) III. - Les : G et, H deviennent respectivement les : K et L et le I est abrog.
Expos des motifs

Les centres techniques industriels (CTI) mnent des actions dintrt collectif au service dun secteur dactivit ou
dune filire industrielle : activits de recherche et de dveloppement, transfert technologique, tests et contrles
techniques, formation, conseils, veille technologique, normalisation.
Le rapport de Madame Clotilde Valter, remis en octobre 2014, sur lavenir des CTI, a raffirm le rle des centres en
tant quoutils de la politique industrielle, permettant notamment un accs de proximit des comptences et matriels
147
PLF 2016

techniques spcialiss indispensables lamlioration de la production et la mise au point de nouveaux produits. Ce

rapport recommande notamment la gnralisation de taxes affectes au profit des CTI.
Par ailleurs, le ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique a annonc la refonte ds 2016 du systme de
financement pour scuriser lavenir des centres, en achevant la substitution des dotations budgtaires par des taxes
affectes, ainsi que la recherche dconomies dchelle par la mutualisation des fonctions support et des outils de
collecte des taxes.
Cet article sinscrit dans ce cadre et propose la cration de trois taxes fiscales affectes respectivement au profit de
lInstitut des corps gras (ITERG), du Centre technique des industries de la fonderie (CTIF) en remplacement de
dotations budgtaires de ltat et du nouveau Centre technique industriel de la plasturgie et des composites (CTIPC).
En effet, linstar des autres industries manufacturires, un CTI de la plasturgie et des composites est cr pour
mutualiser et simplifier laccs linnovation pour les entreprises de ce secteur qui sont trs majoritairement des PME
(90 % de PME, dont 70 % dentreprises de moins de 20 salaris).
Le projet vise par ailleurs scuriser les taxes dj affectes des CTI et des comits professionnels de
dveloppement conomique
- Comit professionnel de dveloppement des industries franaises de l'ameublement et du bois (CODIFAB) ;
- Institut technologique filire cellulose, bois, ameublement (FCBA) ;
- Centre technique des industries mcaniques (CETIM) ;
- Comit de dveloppement et de promotion de l'habillement (DEFI) ;
- Comit professionnel de dveloppement cuir, chaussure, maroquinerie (CTC) ;
- Centres techniques industriels de la mcanique (Centre technique des industries mcaniques et du dcolletage
[CETIM], Centre technique industriel de la construction mtallique, Centre technique des industries arauliques et
thermiques, Institut de soudure) ;
- Comit professionnel de dveloppement de l'horlogerie, de la bijouterie, de la joaillerie, de l'orfvrerie et des arts de
la table (Francclat) ;
- Centre d'tude et de recherche de l'industrie du bton (CERIB) ;
- Centre technique de matriaux naturels de construction (CTMNC).
Les modifications apportes visent clarifier ou actualiser certaines dispositions afin de scuriser la mise en uvre
des textes et la situation des acteurs conomiques concerns. Par ailleurs, une harmonisation de lensemble des taxes
affectes aux centres techniques savre ncessaire au regard du respect de lgalit de traitement de tous les centres
techniques. Cette harmonisation concerne les prcisions sur laffectation des taxes et portent galement sur les
procdures de recouvrement, de contrle et de recours. Ces volutions ne modifient pas substantiellement les rgles
dassujettissement aux taxes qui sont inchanges et les redevables de la taxe, qui demeurent les entreprises
fabriquant les produits recenss par le texte rglementaire.
148
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Article 54 :
Affectation de recettes au Fonds national d'aide au logement (FNAL)
(1)
I. - Le IV de larticle 43 de la loi n 2012-1509 du 29 dcembre 2012 de finances pour 2013 est ainsi modifi :
(2)
1 Au premier alina :
(3)
a) Le nombre : 300 est remplac par le nombre : 100 ;
(4)
b) Les mots : par an en 2014 et en 2015 sont remplacs par les mots : en 2016 ;
(5)
2 Au second alina, les mots : par quart au plus tard les 16 mars, 16 juin, 16 septembre et 16 dcembre sont
remplacs par les mots : avant le 30 juin .
(6)
II. - Le troisime alina du I de larticle 1609 nonies G du code gnral des impts est remplac par les dispositions
suivantes :
(7)
Le produit de la taxe est affect au fonds mentionn l'article L. 351-6 du code de la construction et de l'habitation,
dans la limite du plafond prvu au I de l'article 46 de la loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour
2012 .
(8)
III. - Aprs le b de larticle L. 351-7 code de la construction et de lhabitation, il est insr un alina ainsi rdig :
(9)
c) Le produit de la taxe prvue l'article 1609 nonies G du code gnral des impts .
(10)
IV. - Les dispositions du II et du III entrent en vigueur le 1 er janvier 2016.
Expos des motifs

Le I du prsent article propose de prlever un montant de 100 M sur la participation des employeurs leffort de
construction (PEEC) en vue dassurer le financement du Fonds national daide au logement (FNAL).
La convention entre ltat et lUnion des entreprises et des salaris pour le logement (UESL) du 2 dcembre 2014,
passe en application de larticle 123 de la loi n 2014-366 du 24 mars 2014, fixe le niveau global de financement des
politiques publiques en faveur du logement du rseau Action Logement pour les annes 2015-2019. Cette
convention prvoit pour 2016 un montant global de 1 000 M, dont 850 M au profit de lAgence nationale de
rnovation urbaine (ANRU), 50 M au profit de lAgence nationale damlioration de lhabitat (ANAH), 100 M restant
non encore affects la date de signature de ladite convention. Aprs concertation entre ltat et lUESL, le prsent
article propose daffecter ce montant de 100 M au budget du FNAL.
La contribution sera verse dans les mmes conditions que le versement intervenu en 2015, cest--dire par lUESL au
Trsor public puis reverse au FNAL.
Le rseau Action Logement a entrepris de se rformer. Il est prvu de supprimer les comits interprofessionnels du
logement (CIL), organismes agrs collecter la PEEC et associs lUESL, et de crer une entit unique qui
collectera la PEEC. LUESL, tte de rseau des CIL, est ainsi amene disparatre, au profit dune structure de
pilotage du rseau. Lentre en vigueur de cette rforme est prvue pour 2016. Sil savre que la rforme entre en
vigueur avant le 30 juin, date limite de versement de la contribution, le versement sera effectu par le nouvel
organisme qui se substituera lUESL.
Les II et III de cet article visent galement prvoir daffecter le produit de la taxe prvue l'article 1609 nonies G du
code gnral des impts au financement du FNAL. La taxe prvue l'article prcit est affecte jusquau
31 dcembre 2015 au fonds prvu larticle L. 452-1-1 du code de la construction et de lhabitation qui avait pour objet
le dveloppement et l'amlioration du parc de logements locatifs sociaux. Ce fonds tant supprim et les modalits
de financement des aides la pierre tant modifies, il est donc propos daffecter cette taxe au financement du FNAL
dans la limite de 45 M.
149
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Article 55 :
Amlioration de la prise en compte de la situation financire des bnficiaires d'aides
personnelles au logement (APL)
(1)
I. - Larticle 93 de la loi n 2014-1654 du 29 dcembre 2014 de finances pour 2015 est abrog.
(2)
II. - Larticle L. 351-3 du code de la construction et de lhabitation est ainsi modifi :
(3)
1 Au 2, les mots : Les ressources du demandeur sont remplacs par les mots : Les ressources et la valeur en
capital du patrimoine du demandeur et aprs les mots : son foyer ; sont insrs les mots : la dtermination et
les conditions de prise en compte des ressources et de la valeur du patrimoine sont dfinies par dcret ;
(4)
2 Au premier alina du 3, les mots : dun plafond sont remplacs par les mots : de plafonds ;
(5)
3 Le deuxime alina du 3 est supprim ;
(6)
III. - Le code de la scurit sociale est ainsi modifi :
(7)
1 Au premier alina du 1 du I de larticle L. 542-2, les mots : compte tenu de leurs ressources sont remplacs par
les mots : compte tenu de leurs ressources et de la valeur en capital de leur patrimoine et cet alina est complt
par le membre de phrase suivant : la dtermination et les conditions de prise en compte des ressources et de la
valeur du patrimoine sont dfinies par dcret ;
(8)
2 Larticle L. 542-5-1 est abrog ;
(9)
(10)
a) Au premier alina, aprs les mots : larticle L. 751-1 , sont insrs les mots : , Saint-Barthlemy et SaintMartin ;
(11)
b) Au dernier alina, la rfrence : L. 542-5-1, est supprime et aprs les mots : dans ces dpartements , sont
insrs les mots : et dans ces collectivits ;
(12)
(13)
a) Au premier alina, les mots : des ressources de lallocataire sont remplacs par les mots : des ressources et
de la valeur en capital du patrimoine de lallocataire et lalina est complt par une phrase ainsi rdige :
(14)
La dtermination et les conditions de prise en compte des ressources et de la valeur du patrimoine sont dfinies par
dcret en Conseil dtat. ;
(15)
b) Le deuxime alina est supprim ;
(16)
c) Au dernier alina, les mots : du cinquime alina de l'article 6 de la loi n 89-475 du
(17)
10 juillet 1989 relative l'accueil par des particuliers, leur domicile, titre onreux, de personnes ges ou
handicapes adultes, sont remplacs par les mots : de larticle L. 442-1 du code de laction sociale et des
familles .
(18)
IV. - Le 1 du II, le 1 du III et le a du 4 du III entrent en vigueur le 1 er octobre 2016 et sappliquent aux prestations
dues compter de cette date.
(19)
Le 2 du II entre en vigueur le 1 erjuillet 2016 et sapplique aux prestations dues compter de cette date.
(20)
Le 3 du II, les 2 et 3 du III et les b et c du 4 du III entrent en vigueur le 1 er janvier 2016.
Expos des motifs

Le prsent article vise dabord, conformment aux conclusions du groupe de travail dinitiative parlementaire sur les
aides personnelles au logement, ne pas mettre en uvre la rforme du dispositif des aides personnelles au logement
accession prvue pour le 1 er janvier 2016 par larticle 93 de la loi n 2014-1654 du 29 dcembre 2014 de finances pour
2015 (I du projet darticle).
Il met en uvre une rforme des aides personnelles au logement assurant une plus grande quit entre les
bnficiaires de ces aides. Ces mesures sont issues notamment des conclusions rendues le 26 mai 2015 par le groupe
de travail de lAssemble nationale sur les aides personnelles au logement.
150
PLF 2016

Les trois mesures proposes visent ce que la situation financire relle des bnficiaires soit mieux prise en compte
dans le calcul de laide. Certains bnficiaires peuvent ainsi dtenir un patrimoine pouvant gnrer des revenus, ce qui
a vocation tre intgr dans lvaluation de leur situation financire. Par ailleurs, certains bnficiaires assument des
loyers dun montant particulirement lev par rapport aux revenus quils dclarent : une diminution progressive de
laide au-del dun certain plafond de loyer permet alors de mieux prendre en compte leur capacit financire effective.
Enfin, il est propos de supprimer une minoration forfaitaire dans le calcul des ressources, accorde sur critre dge
donc sans lien avec les revenus rels des personnes concernes.
151
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Article 56 :
Cration et financement du Fonds national des aides la pierre (FNAP)
(1)
I. - Le code de la construction et de lhabitation est ainsi modifi :
(2)
A. - Au quatrime alina de larticle L. 302-9-1, la rfrence : L. 302-9-3 est remplace par la rfrence :
L. 435-1 .
(3)
B. - Les articles L. 302-9-3 et L. 302-9-4 sont abrogs.
(4)
C. - Le septime alina de larticle L. 351-3 est supprim.
(5)
D. - Au titre III du Livre IV, il est ajout un chapitre V ainsi rdig :
(6)
Chapitre V : Fonds national des aides la pierre
(7)
Art. L. 435-1. - I. - Le fonds national des aides la pierre est charg de contribuer, sur le territoire de la France
mtropolitaine, au financement des oprations de dveloppement, damlioration et de dmolition du parc de
logements locatifs sociaux appartenant aux organismes d'habitations loyer modr, aux socits d'conomie mixte
mentionnes l'article L. 481-1 et aux organismes bnficiant de l'agrment relatif la matrise d'ouvrage prvu
l'article L. 365-2.
(8)
Il peut contribuer, titre accessoire, au financement dautres oprations conduites par des personnes morales
pouvant bnficier, en application des titres I, II et III du livre III, de prts et subventions pour la construction,
l'acquisition et l'amlioration des logements locatifs aids.
(9)
Il peut financer des actions dingnierie ayant pour objectif de promouvoir laccs au logement des personnes et
familles dfavorises et le dveloppement, la gestion du systme mentionn larticle L. 441-2-1 et les procdures
applicables au dpt et au renouvellement des demandes d'attribution de logements sociaux.
(10)
Il peut financer, titre accessoire, des actions daccompagnement visant moderniser le secteur du logement social
autres que celles finances par le fonds mentionn lavant-dernier alina de larticle L. 452-1.
(11)
II. - Les ressources du fonds sont constitues par :
(12)
1 Une fraction des cotisations mentionnes aux articles L. 452-4 et L. 452-4-1. Pour 2016, cette fraction est fixe
270 M ;
(13)
2 La majoration du prlvement prvue au deuxime alina de larticle L. 302-9-1, qui est exclusivement destine au
financement de la ralisation de logements locatifs sociaux destination des mnages mentionns au II de l'article
L. 301-1.
(14)
Elles peuvent tre compltes par :
(15)
1 Des subventions et contributions de l'tat, des collectivits territoriales et de toutes autres personnes publiques et
prives ;
(16)
2 D'une manire gnrale, toutes les recettes autorises par les lois et rglements.
(17)
III. - Le fonds est un tablissement public caractre administratif qui sera cr par dcret en Conseil d'tat.
(18)
E. - Larticle L. 452-1-1 est ainsi modifi :
(19)
1 Au premier alina, les mots : dont les ressources proviennent de la taxe prvue larticle 1609 nonies G du code
gnral des impts et dune fraction des cotisations mentionnes aux articles L. 452-4 et L. 452-4-1. Ce fonds sont
remplacs par les mots : qui ;
(20)
2 Le deuxime alina est supprim.
(21)
F. - Au dernier alina de larticle L. 452-4, le taux de : 1,5 % est remplac par le taux : 3 % .
(22)
II. - A. - Les dispositions du E du I entrent en vigueur le 1 er janvier 2016.
(23)
B. - Les dispositions de larticle L. 435-1 du code de la construction et de lhabitation, lexception de son II, entrent en
vigueur la date de publication du dcret mentionn cet article et au plus tard le 1 er juillet 2016.
(24)
C. - Les dispositions des A, B, C du I et du II de larticle L. 435-1 du code de la construction et de lhabitation entrent

en vigueur un mois aprs la publication du dcret prvu cet article et au plus tard le 1 er aot 2016.
(25)
A la date dentre en vigueur mentionne lalina prcdent, larticle L. 452-1-1 du code de la construction et de
lhabitation est abrog et les biens, droits et obligations des fonds prvus larticle L. 302-9-3 du code de la
construction et de lhabitation et au premier alina de larticle L. 452-1-1 du code de la construction et de lhabitation
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PLF 2016

dans sa rdaction en vigueur la date de promulgation de la prsente loi sont transfrs par la Caisse de garantie du
logement locatif social au fonds mentionn larticle L. 435-1 du mme code.
Expos des motifs

Le prsent article vise rformer le financement des aides la pierre.
Le Fonds national des aides la pierre (FNAP), qui prendra la forme dun tablissement public administratif
caractre national et sera cr par dcret en Conseil dtat, aura notamment pour objet de contribuer au financement
des oprations anciennes et nouvelles de dveloppement, damlioration et de dmolition du parc de logements
locatifs sociaux appartenant aux bailleurs sociaux afin de rpondre la demande croissante de logements sociaux et
au renouvellement du parc ancien. Il pourra galement financer les dpenses de matrise duvre urbaine et sociale
qui ont pour objectif de promouvoir laccs au logement des personnes et familles dfavorises, ainsi que le Systme
denregistrement national (SNE), ainsi que, titre accessoire, diverses dpenses dingnierie et daccompagnement.
La gouvernance de cet tablissement public sera exerce par un conseil dadministration compos de reprsentants
de ltat, des collectivits territoriales, des tablissements publics de coopration intercommunale et des bailleurs
sociaux, ce qui permettra une gouvernance partage entre lensemble des acteurs du monde HLM pour assurer la
gestion des aides la pierre.
Le prsent article vise doter ce fonds de ressources prennes. Le financement ainsi dgag permettra dassurer un
financement prenne et prvisible de ces aides et de mieux matriser le montant des dpenses engages ce titre.
Pour 2016, il relve 270 M la cotisation verse par les bailleurs sociaux pour le financement des aides la pierre.
Le prsent article a galement pour objet de supprimer le fonds actuel mentionn larticle L. 452-1-1 du code de la
construction et de lhabitation et le Fonds national de dveloppement d'une offre de logements locatifs trs sociaux
(FNDOLLTS) une fois cr ltablissement public qui constituera le FNAP : leurs missions et ressources seront
affectes au FNAP.
153
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Article 57 :
Indemnisation des fonctionnaires victimes de lamiante
(1)
I. - Les fonctionnaires et les agents contractuels de droit public reconnus atteints, au titre de leur activit au sein de la
fonction publique de ltat, de la fonction publique territoriale ou de la fonction publique hospitalire, d'une maladie
professionnelle provoque par l'amiante figurant sur une liste tablie par arrt des ministres chargs du travail et de la
scurit sociale peuvent demander bnficier dune cessation anticipe d'activit et percevoir ce titre une allocation
spcifique.
(2)
Cette allocation peut se cumuler avec une pension militaire de retraite, une allocation temporaire dinvalidit ou une
rente daccident du travail et maladie professionnelle.
(3)
La dure de la cessation anticipe d'activit est prise en compte pour la constitution et la liquidation des droits
pension des fonctionnaires qui sont exonrs du versement des cotisations pour pension.
(4)
Un dcret en Conseil d'tat fixe les conditions d'application du prsent article, notamment les conditions d'ge et de
cessation d'activit ainsi que les modalits d'affiliation au rgime de scurit sociale.
(5)
II. - 1 Au premier alina de larticle 96 de la loi n 2003-1312 du 30 dcembre 2003 de finances rectificative pour
2003, les mots : , ainsi que les fonctionnaires et agents non titulaires relevant du ministre de la dfense reconnus
atteints de certaines maladies professionnelles provoques par lamiante, sont supprims.
(6)
2 Larticle 120 de la loi n 2013-1278 du 29 dcembre 2013 de finances pour 2014 est abrog.
Expos des motifs

Le prsent article vise tendre le bnfice de la cessation anticipe dactivit et de lallocation y affrente (lallocation
de cessation anticipe dactivit, dite ASCAA) lensemble des fonctionnaires et agents contractuels de droit public
des trois versants de la Fonction publique, ds lors quils sont reconnus atteints dune maladie professionnelle lie
lamiante, tant prcis quactuellement, dans le secteur public, cette possibilit nest offerte quaux seuls
fonctionnaires et agents contractuels relevant des ministres chargs de la dfense et de la mer ainsi quaux ouvriers
de ltat.
Cette mesure permettra de traiter galit les salaris des secteurs publics et privs, les salaris du secteur priv
bnficiant dores et dj du dispositif en question. Elle fait partie des mesures dcides par le Gouvernement et
annonces par la ministre en charge de la fonction publique le 26 novembre 2014.
Par ailleurs, dans un souci de coordination avec les dispositifs en vigueur, le prsent article, qui offre lensemble des
fonctionnaires et agents contractuels de droit public reconnus atteints dune maladie professionnelle lie lamiante le
bnfice de la cessation anticipe dactivit et de lallocation affrente, supprime les dispositions lgislatives qui
ouvraient dj ce droit certaines catgories dagents publics et sy substitue. Les agents en question, savoir les
agents relevant des services des ministres chargs de la dfense et de la mer, qui exercent ou ont exerc certaines
fonctions dans des tablissements ou parties dtablissement de construction ou de rparation navales, conservent,
bien entendu, leurs droits propres daccs au dispositif des travailleurs de lamiante.
154
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Relations avec les collectivits territoriales

Article 58 :
Rforme de la dotation globale de fonctionnement (DGF) du bloc communal
(1)
I. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
(2)
1 Larticle L. 2113-20 est remplac par les dispositions suivantes :
(3)
Art. L. 2113-20. I. - Les communes nouvelles mentionnes larticle L. 2113-1 bnficient des diffrentes parts de la
dotation forfaitaire prvue aux articles L. 2334-7 L. 2334-12. Les parts prvues aux 1, 2 et 3 du I de larticle
L. 2334-7 de la commune rsultant de la fusion sont calcules en prenant en compte la somme des populations et la
somme des superficies des communes qui fusionnent. Pour lapplication du II de larticle L. 2334-7, la dotation
forfaitaire perue lanne prcdente est gale la somme des dotations forfaitaires perues, lanne prcdente, par
les communes qui fusionnent.
(4)
II. - Au cours des trois premires annes suivant leur cration, les communes nouvelles cres au plus tard le
1er janvier 2016 et regroupant soit une population infrieure ou gale 10 000 habitants, soit toutes les communes
membres d'un ou de plusieurs tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, peroivent une
attribution au titre de la dotation forfaitaire prvue larticle L. 2334-7 au moins gale la somme des dotations
perues par les communes qui fusionnent l'anne prcdant la cration de la commune nouvelle. En 2015 et en 2016,
les communes nouvelles cres avant le renouvellement gnral des conseils municipaux de 2014 peroivent une
attribution au titre de la dotation forfaitaire prvue larticle L. 2334-7 au moins gale celle perue en 2014. Pour
lapplication du prsent II, la population prise en compte est celle issue du dernier recensement.
(5)
III. - Au cours des trois premires annes suivant leur cration, les communes nouvelles cres au plus tard le
1er janvier 2016 et regroupant une population comprise entre 1 000 et 10 000 habitants bnficient, en outre, d'une
majoration de 5 % de leur dotation forfaitaire calcule ds la premire anne dans les conditions prvues aux I et II du
prsent article. Pour lapplication du prsent III, la population prise en compte est celle issue du dernier recensement.
(6)
IV. - La dotation forfaitaire des communes nouvelles regroupant toutes les communes membres dun ou plusieurs
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre comprend une dotation de consolidation gale
au montant de la dotation globale de fonctionnement perue en application des articles L. 5211-28 L. 5211-32-1 par
le ou les tablissements publics de coopration intercommunale lanne prcdant la cration de la commune
nouvelle. ;
(7)
2 Au second alina de larticle L. 2113-21, les mots : , de la dotation forfaitaire hors la part prvue au 3 du I de
larticle L. 2334-7 des communes dont la commune nouvelle est issue et, le cas chant, de la dotation de
compensation et de la dotation dintercommunalit verse lanne prcdente ou aux tablissements publics de
coopration intercommunale auxquels la commune nouvelle se substitue sont remplacs par les mots : et de la
dotation forfaitaire hors la part prvue au 3 du I de larticle L. 2334-7, dans sa rdaction antrieure la loi n 2015 du dcembre 2015 de finances pour 2016, des communes dont la commune nouvelle est issue et indexe,
compter de 2014, selon le taux dvolution de la dotation forfaitaire de la commune dfinie larticle L. 2334-7 ;
(8)
(9)
a) Au deuxime alina, les mots : trois fractions sont remplacs par les mots : deux fractions ;
(10)
b) Aux premire et deuxime phrases du troisime alina, les mots : des deux parts de la dotation nationale de
prquation sont supprims ;
(11)
4 Le dernier alina de larticle L. 2334-1 est supprim ;
(12)
5 Les sept derniers alinas de larticle L. 2334-2 sont supprims ;
(13)
6 A larticle L. 2334-3, la rfrence : L. 2334-7 est supprime ;
(14)
(15)
a) Au 5 du I, les mots : lanne prcdente sont remplacs par les mots : en 2014 et les mots : du prsent
code sont remplacs par les mots : du prsent code, dans sa rdaction antrieure la loi n 2015- du
dcembre 2015 de finances pour 2016, et indexe, compter de 2014, selon le taux dvolution de la dotation
forfaitaire de la commune dfinie larticle L. 2334-7 ;
155
PLF 2016

(16)
b) Au septime alina du II, les mots : lanne prcdente sont remplacs par les mots : en 2015 et les mots :
du prsent code sont remplacs par les mots : du prsent code, dans sa rdaction antrieure la loi n 2015 du dcembre 2015 de finances pour 2016, et indexe selon le taux dvolution de la dotation globale de
fonctionnement dfinie larticle L. 5211-28 ;
(17)
c) La premire phrase du premier alina du IV est remplace par les dispositions suivantes :
(18)
Le potentiel financier dune commune est gal son potentiel fiscal major du montant peru par la commune
lanne prcdente au titre de la dotation forfaitaire dfinie aux articles L. 2334-7 L. 2334-12 du prsent code hors la
part mentionne au 3 du I de larticle L. 2334-7, dans sa rdaction antrieure la loi n 2015- du dcembre
2015 de finances pour 2016, et indexe selon le taux dvolution de la dotation forfaitaire de la commune et hors le
montant correspondant la dotation de consolidation prvue au III de larticle L. 2113-20. ;
(19)
d) A la seconde phrase du premier alina du IV, les mots : Il est minor sont remplacs par les mots : En 2016, il
est minor ;
(20)
e) Au second alina du IV, les mots : et de la dotation nationale de prquation sont supprims ;
(21)
(22)
Art. L. 2334-7 I. - A compter de 2016, la dotation forfaitaire comprend :
(23)
1 Une dotation de base, gale pour chaque commune au produit de sa population par un montant de 75,72 euros
par habitant ;
(24)
2 Une dotation destine tenir compte des charges de ruralit. Le montant rparti au titre de cette dotation est gal
au produit de la population des communes ligibles par un montant de 20 euros.
(25)
Cette dotation est attribue aux communes dont la densit de population est infrieure 75 % de la densit moyenne
de population de lensemble des communes.
(26)
Cette dotation est rpartie entre chaque commune ligible en fonction du produit de sa population par le rapport
entre la densit moyenne de population de lensemble des communes et la densit de population de la commune.
(27)
Pour les communes dont le territoire est en tout ou partie compris dans le cur dun parc national mentionn
larticle L. 331-1 du code de lenvironnement et les communes insulaires dont le territoire est situ au sein dun parc
naturel marin mentionn larticle L. 334-3 du mme code, la densit de population mentionne aux deux alinas
prcdents est affecte dun coefficient multiplicateur de 0,2.
(28)
Le montant de cette dotation peru par les communes ne peut pas excder 4 fois le montant quelles peroivent au
titre de la dotation de base.
(29)
Pour dterminer la densit de population, la population prendre en compte est celle issue du dernier recensement ;
(30)
3 Une dotation destine prendre en compte les charges qui rsultent, pour les communes centres, de lutilisation
de leurs quipements par les habitants des communes voisines.
(31)
Cette dotation est attribue aux ensembles intercommunaux et aux communes nappartenant aucun groupement
fiscalit propre, de plus de 500 habitants. Un ensemble intercommunal est constitu dun tablissement public de
coopration intercommunale fiscalit propre et de ses communes membres au 1 er janvier de lanne de rpartition de
cette dotation.
(32)
Cette dotation est gale, pour chaque ensemble intercommunal ou commune nappartenant aucun groupement
fiscalit propre, au produit de sa population par un montant de 15 euros par habitant 45 euros par habitant suivant
une fonction croissante de la population de lensemble intercommunal ou de la commune nappartenant aucun
groupement fiscalit propre, dans des conditions dfinies par dcret en Conseil dtat.
(33)
La dotation revenant chaque ensemble intercommunal est rpartie entre ltablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre et ses communes membres en fonction du coefficient dintgration fiscale, tel que
calcul lanne prcdant la rpartition en application du II de larticle L. 5211-30, dans la limite de 0,4. Cette dotation
est ensuite rpartie entre les communes-membres en fonction du rapport entre la population de chaque commune et la
population de ltablissement public de coopration intercommunale. Ce rapport est port la puissance 5.
(34)
Les communes appartenant des tablissements publics de coopration intercommunale ne faisant pas application
des dispositions de larticle 1609 nonies C du code gnral des impts se partagent la totalit de la dotation revenant
leur ensemble intercommunal.
(35)
Lorsquune commune ne percevait pas, en 2015, de dotation forfaitaire en application des articles L. 2334-7
L. 2334-12 dans leur rdaction antrieure la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016, sa
dotation forfaitaire telle que calcule en application du 1, du 2 et du 3 du prsent I est divise par deux en 2016.
156
PLF 2016

(36)
II. - Pour chaque commune, la dotation forfaitaire telle que dfinie au I ne peut tre ni infrieure 95 % ni suprieure
105 % du montant peru lanne prcdente. La somme des dotations forfaitaires calcules en application du I est
ajuste de manire tre gale au montant de la dotation forfaitaire perue lanne prcdente par lensemble des
communes, en application des articles L. 2334-7 L. 2334-7-10.
(37)
En 2016, pour lapplication de lalina prcdent, la dotation forfaitaire perue lanne prcdente est gale au
montant rparti en 2015 en application des articles L. 2334-7 L. 2334-12 dans leur rdaction antrieure la loi
n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016.
(38)
III. - A compter de 2016, les communes dont le potentiel fiscal par habitant est infrieur 0,75 fois le potentiel fiscal
moyen par habitant constat pour lensemble des communes bnficient dune attribution au titre de la dotation
forfaitaire gale celle calcule en application du prsent II. Pour les communes dont le potentiel fiscal par habitant
est suprieur ou gal 0,75 fois le potentiel fiscal moyen par habitant constat pour l'ensemble des communes, le
montant calcul en application du prsent II est diminu, dans les conditions prvues l'article L. 2334-7-1, en
proportion de leur population et de l'cart relatif entre le potentiel fiscal par habitant de la commune et 0,75 fois le
potentiel fiscal moyen par habitant constat pour l'ensemble des communes. Cette minoration ne peut tre suprieure
3 % de la dotation forfaitaire perue l'anne prcdente. Le potentiel fiscal pris en compte pour l'application du
prsent alina est celui calcul l'anne prcdente en application de l'article L. 2334-4. La population prise en compte
pour la dtermination du potentiel fiscal par habitant est corrige par un coefficient logarithmique dont la valeur varie
de 1 2 en fonction croissante de la population de la commune, dans les conditions dfinies par dcret en Conseil
dtat.
(39)
IV. - En 2016, le montant de la dotation forfaitaire des communes de mtropole et des communes des dpartements
doutre-mer, lexception de celles du dpartement de Mayotte, dfinie aux I, II et III du prsent article, est minor de
1 450 millions deuros. Cette minoration est rpartie entre les communes au prorata des recettes relles de
fonctionnement de leur budget principal, minores des attnuations de produits, des recettes exceptionnelles et du
produit des mises disposition de personnel factures dans le cadre de mutualisation de services entre l'tablissement
public de coopration intercommunale fiscalit propre et ses communes membres, telles que constates au
1er janvier de l'anne de rpartition dans les derniers comptes de gestion disponibles. La minoration ne peut pas
excder 50 % du montant de la dotation forfaitaire aprs application du prsent III.
(40)
V. - Pour lapplication du prsent article et sauf mention contraire, la population prendre en compte est celle dfinie
larticle L. 2334-2 du prsent code. ;
(41)
9 Larticle L. 2334-7-1 est remplac par les dispositions suivantes :
(42)
Art. L. 2334-7-1 Afin de financer, le cas chant, laccroissement de la dotation mentionne au premier alina de
l'article L. 5211-28 et du solde de la dotation d'amnagement prvu au troisime alina de l'article L. 2334-13, le
comit des finances locales fixe, pour chaque exercice, le montant global de la minoration applique la dotation
forfaitaire des communes, en application du III de l'article L. 2334-7.
(43)
En cas d'insuffisance de ces mesures, le montant des minorations prvues au III de l'article L. 2334-7 est relev
due concurrence. ;
(44)
10 Larticle L. 2334-7-2 est remplac par les dispositions suivantes :
(45)
Art. L. 2334-7-2 Dans la dotation forfaitaire notifie aux communes, il est dfini une fraction correspondant au 3 du I
de larticle L. 2334-7. Cette fraction est dtermine en appliquant la dotation forfaitaire telle que calcule larticle
L. 2334-7 le rapport entre la part mentionne au 3 du I de larticle L. 2334-7 et la somme des dotations dfinies au I du
mme article.
(46)
Dans la dotation globale de fonctionnement notifie aux tablissements publics de coopration intercommunale
fiscalit propre, il est dfini une fraction correspondant au 1 du I de larticle L. 5211-29. Cette fraction est dtermine
en appliquant la dotation globale de fonctionnement telle que calcule larticle L. 5211-29 le rapport entre la part
mentionne au 1 du I de larticle L. 5211-29 et la somme des dotations dfinies au I du mme article.
(47)
Par drogation aux deux alinas prcdents, la somme des fractions dtermines pour un tablissement public de
coopration intercommunale et ses communes-membres peut tre rpartie selon les modalits suivantes :
(48)
1 Soit, par dlibration de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre avant le 30 juin
de lanne de rpartition, la majorit des deux tiers, entre ltablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre et ses communes membres en fonction du coefficient dintgration fiscale dfini au II de larticle
L. 5211-30, puis entre les communes membres en fonction des dpenses relles dquipement telles que constates
dans les derniers comptes administratifs disponibles. Ces modalits ne peuvent pas avoir pour effet de minorer de plus
de 30 % la fraction dune commune membre par rapport celle dtermine au premier alina du prsent article et de
157
PLF 2016

minorer de plus de 30 % la fraction dun tablissement public de coopration intercommunal fiscalit propre par
rapport celle dtermine au second alina du prsent article ;
(49)
2 Soit par dlibration de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre statuant
lunanimit, prise avant le 30 juin de lanne de rpartition. ;
(50)
11 Les articles L. 2334-7-3 et L. 2334-9 sont abrogs ;
(51)
12 A larticle L. 2334-10, aprs les mots : variations de population sont insrs les mots : ou de superficie et
aprs les mots : nouvelles populations sont ajouts les mots : et superficies ;
(52)
13 A larticle L. 2334-13 :
(53)
a) Au premier alina, les mots : une dotation au bnfice des groupements de communes, une dotation nationale de
prquation, une dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale et une dotation de solidarit rurale sont
remplacs par les mots : une dotation au bnfice des groupements de communes fiscalit propre, une dotation de
solidarit urbaine et de cohsion sociale et une dotation de solidarit rurale ;
(54)
b) Au troisime alina, les mots : dintercommunalit prvue aux articles L. 5211-28 et L. 5842-8, de la dotation de
compensation prvue larticle L. 5211-28-1, sont remplacs par les mots : globale de fonctionnement des
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre prvue larticle L. 5211-28 ;
(55)
c) Lavant-dernire phrase du quatrime alina et les deux dernires phrases du cinquime alina sont supprimes ;
(56)
d) Au troisime et au sixime alina, les mots : la dotation nationale de prquation, sont supprims ;
(57)
e) Aprs le onzime alina, il est insr un alina ainsi rdig :
(58)
En 2016, les montants mis en rpartition au titre de la dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale et de la
dotation de solidarit rurale augmentent, au moins, respectivement, de 520 697 910 euros et de 570 361 507 euros par
rapport aux montants rpartis en 2015. Cette augmentation est notamment finance, pour 794 059 417 euros, par la
suppression de la dotation nationale de prquation et pour 148,5 millions deuros, par la minoration prvue larticle
L. 2334-7-1. ;
(59)
f) Le douzime alina est supprim ;
(60)
14 A larticle L. 2334-14, les mots : La dotation nationale de prquation, la sont remplacs par le mot : La ;
(61)
15 Le paragraphe 1 de la sous-section 3 de la section 1 du chapitre IV du titre III du livre III de la deuxime partie est
abrog ;
(62)
16 Le paragraphe 2 de la sous-section-section 3 de la section 1 du chapitre IV du titre III du livre III de la deuxime

partie devient le paragraphe 1 ;
(63)
17 Au 1 de larticle L. 2334-16, les mots : Les trois premiers quarts sont remplacs par les mots : Les deux
premiers tiers ;
(64)
(65)
19 A larticle L. 2334-18-2 :
(66)
a) A la premire phrase du deuxime alina, lanne : 2016 est remplace par lanne : 2017 ;
(67)
b) A la deuxime phrase du deuxime alina, lanne : 2015 est remplace par lanne : 2016 et les mots : de
lanne prcdant celle au titre de laquelle est verse la dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale sont
remplacs par lanne : 2014 ;
(68)
c) Le troisime alina est supprim ;
(69)
d) Les deux premires phrases du dernier alina sont remplaces par deux phrases ainsi rdiges :
(70)
A compter de 2016, les communes ligibles au titre de larticle L. 2334-16 peroivent une dotation gale celle
perue lanne prcdente, majore de laugmentation prvue larticle L. 2334-18-4. En 2016, pour les communes de
plus de 10 000 habitants, la dotation perue lanne prcdente est gale la somme des attributions perues en 2015
au titre de la dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale et de la dotation nationale de prquation prvue
larticle L. 2334-14-1 dans sa rdaction antrieure la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour
2016. ;
(71)
20 Le quatrime alina de larticle L. 2334-18-3 est remplac par les dispositions suivantes :
(72)
A titre drogatoire, lorsquune commune cesse dtre ligible en 2016 la dotation de solidarit urbaine et de
cohsion sociale, elle peroit, titre de garantie, une dotation gale 90 % en 2016, 75 % en 2017 et 50 % en 2018
du montant peru en 2015. Pour les communes de plus de 10 000 habitants, le montant de la garantie est calcul
partir des attributions perues au titre de la dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale perue en 2015 et de
158
PLF 2016

la dotation nationale de prquation perue en 2015 en application de larticle L. 2334-14-1 dans sa rdaction
antrieure la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016.
(73)
21 A larticle L. 2334-18-4 :
(74)
a) Les trois premiers alinas sont supprims ;
(75)
b) Au quatrime alina, la rfrence : L. 2334-18-2 est remplace par la rfrence L. 2334-18-3 ;
(76)
c) Le dernier alina est remplac par un alina ainsi rdig :
(77)
La part daugmentation est rpartie entre les communes bnficiaires dans les conditions prvues aux deux premiers
alinas de larticle L. 2334-18-2. Les communes qui ntaient pas ligibles la dotation lanne prcdant lanne de
versement ne bnficient pas de cette part. ;
(78)
22 Le paragraphe 3 de la sous-section 3 de la section 1 du chapitre IV du titre III du livre III de la deuxime partie
devient le paragraphe 2 ;
(79)
23 Au dernier alina de larticle L. 2334-20, le nombre : trois est remplac, chaque occurrence, par le nombre :
deux ;
(80)
(81)
Art. L. 2334-22 I. - Bnficient de la seconde fraction de la dotation de solidarit rurale les deux premiers tiers des
communes de moins de 10 000 habitants classes, chaque anne, en fonction dun indice synthtique et dont le
potentiel financier par habitant, tel quil est dfini larticle L. 2334-4, est infrieur au double du potentiel financier
moyen par habitant des communes appartenant au mme groupe dmographique.
(82)
Pour chaque commune, cet indice synthtique est fonction :
(83)
a) Du rapport entre le potentiel financier par habitant moyen des communes appartenant au mme groupe
dmographique et le potentiel financier par habitant de la commune ;
(84)
b) Du rapport entre le revenu par habitant moyen des communes appartenant au mme groupe dmographique et le
revenu par habitant de la commune. Le revenu pris en considration est le dernier revenu fiscal de rfrence connu. La
population prise en compte est celle issue du dernier recensement de population.
(85)
L'indice synthtique est obtenu par addition des rapports dfinis aux a et b en pondrant le premier par 70 % et le
second par 30 %.
(86)
II. - Cette fraction est rpartie en fonction de la population, de leffort fiscal dans la limite de 1,2, dun coefficient de
majoration variant de 0,5 4 en fonction du rang de classement prvu au I et dun indice synthtique de ressources et
de charges compos :
(87)
a) Pour 30 % de l'cart entre le potentiel financier par habitant de la commune et le potentiel financier moyen par
habitant des communes appartenant au mme groupe dmographique ;
(88)
b) Pour 30 % du rapport entre la longueur de la voirie classe dans le domaine public de la commune et la longueur
moyenne de la voirie classe dans le domaine public des communes de moins de 10 000 habitants. Pour les
communes situes en zone de montagne ou pour les communes insulaires, la longueur de la voirie est double. Pour
l'application du prsent article, une commune insulaire s'entend d'une commune de mtropole situe sur une le qui,
n'tant pas relie au continent par une infrastructure routire, comprend une seule commune ou un seul tablissement
public de coopration intercommunale ;
(89)
c) Pour 30 % du rapport entre le nombre dlves scolariss dans les coles maternelles et lmentaires publiques
ou prives sous contrat de la commune et le nombre moyen dlves scolariss dans les coles maternelles et
lmentaires publiques ou prives sous contrat des communes de moins de 10 000 habitants ;
(90)
d) Pour 10 % du rapport entre le potentiel financier moyen par hectare des communes de moins de 10 000 habitants
et le potentiel financier par hectare de la commune.
(91)
III. - A compter de 2016, lattribution au titre de cette fraction dune commune ligible ne peut tre ni infrieure
95 % ni suprieure 120 % du montant peru lanne prcdente.
(92)
En 2016, le montant peru lanne prcdente est gal la somme des attributions perues en 2015 au titre de la
deuxime et troisime fraction de la dotation solidarit rurale prvues aux articles L. 2334-22 et L. 2334-22-1 et au titre
de la dotation nationale de prquation prvue larticle L. 2334-14-1, dans leur rdaction antrieure la loi n 2015 du dcembre 2015 de finances pour 2016.
(93)
IV. - Lorsquune commune cesse dtre ligible cette fraction de la dotation de solidarit rurale, elle peroit, titre
de garantie non renouvelable, une attribution gale la moiti de celle quelle a perue lanne prcdente.
(94)
Toutefois en 2016, lorsquune commune cesse dtre ligible cette fraction, elle peroit, titre de garantie, une
attribution gale 90 % en 2016, 75 % en 2017, et 50 % en 2018 du montant peru en 2015. Pour lapplication de
159
PLF 2016

cette garantie, le montant peru en 2015 est gal la somme des attributions perues en 2015 au titre de la deuxime
et troisime fraction de la dotation solidarit rurale prvues aux articles L. 2334-22 et L. 2334-22-1 et au titre de la
dotation nationale de prquation prvue larticle L. 2334-14-1, dans leur rdaction antrieure la loi n 2015-
du dcembre 2015 de finances pour 2016.
(95)
V. - Pour lapplication du prsent article, et sauf mention contraire, la population prendre en compte est celle
dfinie larticle L. 2334-2.
(96)
VI. - En 2016, le montant mis en rpartition au titre de cette fraction de la dotation de solidarit rurale est au moins
gal celui mis en rpartition en 2015 major du montant mis en rpartition en 2015 au titre de la fraction dfinie
larticle L. 2334-22-1 dans sa rdaction antrieure la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016
ainsi que dun montant de 443 758 919 euros. ;
(97)
(98)
26 A larticle L. 2573-52, les mots : , lexception du deuxime alina du 3, du dernier alina du 4 et du 5 du I,

sont supprims ;
(99)
(100) a) Les deuxime dixime alinas sont supprims ;

(101) b) Il est ajout un alina ainsi rdig :
(102) En 2016, le montant de la dotation globale de fonctionnement des dpartements est gal celui rparti en 2015,
minor de 1 148 millions deuros. En 2016, ce montant est en outre minor du montant correspondant aux rductions
de dotation prvoir en 2016 en application de larticle 199-1 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux
liberts et responsabilits locales et major de 10 millions deuros pour tenir compte de laugmentation de la dotation
de prquation des dpartements. ;
(103) 28 Au III de larticle L. 3334-3:
(104) a) Au premier alina, les mots : En 2014 sont remplacs par les mots : En 2016 et le nombre : 476 est
remplac par le nombre : 1 148 ;
(105) b) Le dernier alina est supprim ;
(106) 29 Le huitime et le neuvime alina de larticle L. 3334-4 sont remplacs par un alina ainsi rdig :
(107) En 2016, le montant de la dotation de prquation mentionne au premier alina, avant accroissement ventuel par
le comit des finances locales, est major de 20 millions deuros, financs dune part, hauteur de 10 millions deuros
par la minoration mentionne au II de larticle L. 3334-3 et, dautre part, la mme hauteur, par la majoration de la
dotation globale de fonctionnement des dpartements prvue larticle L. 3334-1. ;
(108) 30 Le 5 de larticle L. 3334-6 est remplac par les dispositions suivantes :
(109) 5 Le montant peru en 2014 au titre de la compensation prvue au I du D de larticle 44 de la loi de finances pour
1999 (n 98-1266 du 30 dcembre 1998) et index selon le taux dvolution de la dotation forfaitaire du dpartement
lanne prcdant la rpartition. ;
(110) 31 A larticle L. 3413-2, aprs la rfrence : L. 2334-7-2 , sont insrs les mots : dans sa rdaction antrieure
la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016 ;
(111) 32 A larticle L. 3662-4 :
(112) a) Au 1 du I, les mots : larticle L. 5211-28 et au I de larticle L. 5211-30 sont remplacs par les mots : larticle
L. 5211-28 et larticle L. 5211-29 ;
(113) b) Le 2 du I est remplac par les dispositions suivantes :
(114) 2 Dune dotation forfaitaire au titre de la dotation globale de fonctionnement des dpartements, calcule en
application de larticle L. 3334-3. ;
(115) 33 A larticle L. 4332-4 :
(116) a) Les deux dernires phrases du premier alina sont supprimes ;
(117) b) Le deuxime alina est remplac par les dispositions suivantes :
(118) En 2016, le montant de la dotation globale de fonctionnement des rgions et de la collectivit territoriale de Corse est
gal au montant rparti en 2015, minor de 451 millions deuros. ;
(119) 34 Larticle L. 4332-5 est complt par un alina ainsi rdig :
(120) En 2016, ces ressources et produits des rgions issues du regroupement en application de la loi n 2015-29 du
16 janvier 2015 relative la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales et modifiant le
160
PLF 2016

calendrier lectoral sont gales la somme des ressources et produits bruts des rgions du regroupement desquelles
elles sont issues, au titre de la dernire anne dont les rsultats sont connus. ;
(121) 35 A larticle L. 4332-7 :
(122) a) Les deuxime, troisime et quatrime alinas sont supprims ;
(123) b) Aprs la premire phrase du treizime alina, il est insr une phrase ainsi rdige :
(124) En 2016, le montant de la dotation forfaitaire des rgions et de la collectivit territoriale de Corse est gal au montant
rparti en 2015, minor de 451 millions deuros. ;
(125) c) Au treizime alina, les mots : aux huitime avant-dernier alinas sont remplacs par les mots : du
cinquime au neuvime alina ;
(126) d) Il est ajout un alina ainsi rdig :
(127) En 2016, les recettes totales des rgions issues du regroupement en application de la loi n 2015-29 du 16 janvier
2015 relative la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales et modifiant le calendrier
lectoral sont gales la somme des recettes totales, telles que constates en 2015 dans les comptes de gestion des
rgions du regroupement desquelles elles sont issues. ;
(128) 36 Larticle L. 4332-8 est complt par un alina ainsi rdig :
(129) En 2016, le montant de la dotation de prquation de chaque rgion issue du regroupement en application de la loi
n 2015-29 du 16 janvier 2015 relative la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales et
modifiant le calendrier lectoral est gal la somme des montants perus en 2015 par les rgions du regroupement
desquelles est issue la rgion. ;
(130) 37 Larticle L. 5211-28 est remplac par les dispositions suivantes :
(131) Art. L. 5211-28 Les tablissements de coopration intercommunale fiscalit propre reoivent, compter de lanne
o ils peroivent pour la premire fois le produit de leur fiscalit, une attribution au titre de la dotation globale de
fonctionnement calcule selon les modalits dfinies aux articles L. 5211-29 L. 5211-32-1.
(132) La dotation globale de fonctionnement des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre
bnficie aux quatre catgories de groupements suivants :
(133) a) Les communauts urbaines, les mtropoles ;
(134) b) Les communauts de communes ne faisant pas application des dispositions de larticle
(135) 1609 nonies C du code gnral des impts ;
(136) c) Les communauts de communes faisant application des dispositions de larticle 1609 nonies C du code gnral
des impts ;
(137) d) Les communauts dagglomration.
(138) Les ressources de la dotation globale de fonctionnement des tablissements publics de coopration fiscalit propre
sont prleves sur la dotation damnagement prvue larticle L. 2334-13.
(139) En 2016, le montant de la dotation globale de fonctionnement des tablissements publics de coopration
intercommunale fiscalit propre est gal celui rparti en 2015, minor de 621 millions deuros. Le montant rparti
en 2015 est gal aux montants de dotation dintercommunalit et de dotation de compensation rpartis en 2015 en
application des articles L. 5211-28 et L. 5211-28-1 dans leur rdaction antrieure la loi n 2015- du
dcembre 2015 de finances pour 2016. ;
(140) 38 Larticle L. 5211-28-1 est abrog ;
(141) 39 Larticle L. 5211-29 est remplac par les dispositions suivantes :
(142) Art. L. 5211-29 I. - A compter de 2016, la dotation globale de fonctionnement des tablissements publics de
coopration intercommunale fiscalit propre comprend :
(143) 1 La part revenant, en application du 3 du I de larticle L. 2334-7, aux tablissements publics de coopration
intercommunale soumis aux dispositions de larticle 1609 nonies C du code gnral des impts ;
(144) 2 Une dotation de prquation, dont le montant moyen est gal 49 euros par habitant. Cette dotation est attribue
aux tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre dont le potentiel fiscal par habitant tel que
dfini au I de larticle L. 5211-30 est infrieur 1,5 fois le potentiel fiscal moyen par habitant de la catgorie
dtablissement laquelle ils appartiennent. Cette dotation est rpartie entre chaque tablissement ligible en fonction
de la population totale de ses communes membres, de lcart relatif de potentiel fiscal par habitant par rapport
1,5 fois le potentiel fiscal moyen par habitant de la catgorie dtablissement laquelle il appartient et du coefficient
dintgration fiscale ;
161
PLF 2016

(145) 3 Une dotation dintgration, dont le montant moyen est gal 21 euros par habitant. Cette dotation est attribue
lensemble des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre en fonction de leur coefficient
dintgration fiscale et de la population de leurs communes membres.
(146) En 2016, lorsquun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre ne percevait pas de
dotation dintercommunalit en application de larticle L. 5211-28 dans sa rdaction antrieure la loi n 2015- du
dcembre 2015 de finances pour 2016 ou de dotation de compensation en application de larticle L. 5211-28-1 dans
sa rdaction antrieure la mme loi de finances pour 2016, sa dotation globale de fonctionnement telle que calcule
en application du 1, du 2 et du 3 du prsent I est divise par deux.
(147) II. - Pour chaque tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, une attribution par habitant
au titre de la dotation globale de fonctionnement telle que dfinie au I ne peut tre ni infrieure 95 % ni suprieure
105 % de lattribution par habitant perue lanne prcdente.
(148) Toutefois un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, dont le potentiel fiscal par
habitant est infrieur dau moins 50 % au potentiel fiscal par habitant de la catgorie laquelle il appartient peroit une
attribution par habitant au titre de la dotation globale de fonctionnement telle que dfinie au I au moins gale celle
perue lanne prcdente. Un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre dont le
coefficient dintgration fiscale est suprieur 0,5 peroit une attribution par habitant au titre de la dotation globale de
fonctionnement telle que dfinie au I au moins gale celle perue lanne prcdente.
(149) La somme des dotations calcules en application de lalina prcdent est ajuste de manire tre gale au
montant de la dotation globale de fonctionnement perue lanne prcdente par lensemble des tablissements
publics de coopration intercommunale fiscalit propre, en application de larticle L. 5211-28.
(150) En 2016, pour lapplication des trois prcdents alinas, la dotation globale de fonctionnement prendre en compte
pour 2015 est gale aux montants perus au titre de la dotation dintercommunalit et de la dotation de compensation
en application des articles L. 5211-28 et L. 5211-28-1 dans leur rdaction antrieure la loi n 2015- du
dcembre 2015 de finances pour 2016.
(151) III. - La minoration mentionne au dernier alina de larticle L. 5211-28 est rpartie entre les tablissements publics
de coopration intercommunale fiscalit propre au prorata des recettes relles de fonctionnement de leur budget
principal, minores des attnuations de produits, des recettes exceptionnelles et du produit des mises disposition de
personnel factures dans le cadre de mutualisation de services entre l'tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre et ses communes membres, telles que constates au 1er janvier de l'anne de
rpartition dans les derniers comptes de gestion disponibles. La minoration ne peut pas excder 50 % du montant de la
dotation globale de fonctionnement calcul en application du II.
(152) En cas de diffrence entre le primtre des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre
constat au 1er janvier de l'anne de rpartition et celui constat la date d'arrt des comptes de gestion, le montant
des recettes relles de fonctionnement du budget principal de chaque tablissement s'obtient :
(153) 1 En calculant, pour chacun des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre existant
la date d'arrt des comptes de gestion, la part des recettes relles de fonctionnement du budget principal de
l'tablissement affrente chaque commune membre, par rpartition du montant des recettes relles de
fonctionnement du budget principal de l'tablissement au prorata de la part des recettes relles de fonctionnement du
budget principal de la commune dans l'ensemble des recettes relles de fonctionnement du budget principal des
communes membres de l'tablissement telles que constates dans les derniers comptes de gestion disponibles au
1er janvier de l'anne de rpartition ;
(154) 2 Puis en additionnant, pour chacun des tablissements existant au 1er janvier de l'anne de rpartition, les parts
de recettes relles de fonctionnement du budget principal, calcules conformment au 1, affrentes aux communes
que cet tablissement regroupe.
(155) IV. - Pour lapplication du prsent article, la population prendre en compte est celle dfinie larticle L. 2334-2 du
prsent code. ;
(156) 40 A larticle L. 5211-30 :
(157) a) Le I est abrog ;
(158) b) Le II devient le I ;
(159) c) Au premier alina du 4 du II, qui devient le I, les mots : lanne prcdente sont remplacs par les mots : en
2015 et aprs les mots : prvue larticle L. 5211-28-1 sont insrs les mots : dans sa rdaction antrieure la
loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016 et indexe selon le taux dvolution de la dotation
globale de fonctionnement du groupement dfinie larticle L. 5211-28 ;
(160) d) Au second alina du mme 4, la rfrence : L. 5211-29 est remplace par la rfrence : L. 5211-28 ;
162
PLF 2016

(161) e) Le III devient le II ;

(162) f) Au second alina du b du 1 du III, qui devient le II, et au deuxime alina du b du 1 bis du mme III, les mots : de
la dernire anne connue sont remplacs par les mots : peru par le groupement en 2015 au titre et aprs les
mots : prvue au premier alina de larticle L. 5211-28-1 sont insrs les mots : dans sa rdaction antrieure la
loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016 et indexe selon le taux dvolution de la dotation
globale de fonctionnement du groupement dfinie larticle L. 5211-28 ;
(163) g) Le 3 du III, qui devient le II, le V, le VI et le VII sont abrogs ;
(164) 41 A larticle L. 5211-32 :
(165) a) Au premier alina, la rfrence : L. 5211-30 est remplac par la rfrence : L. 5211-29 et les mots : des
communauts de communes et des syndicats dagglomration nouvelle sont remplacs par les mots : des
tablissements publics de coopration intercommunale ;
(167) Au titre de la premire anne dattribution de la dotation dans une catgorie, le coefficient dintgration fiscale
prendre en compte est gal, pour les tablissements publics de coopration intercommunale, au coefficient
dintgration fiscale moyen de la catgorie dtablissement laquelle ils appartiennent. ;
(168) c) Au troisime alina, les mots : des communauts de communes faisant application des dispositions de larticle
1609 nonies C du code gnral des impts et des communauts dagglomration sont remplacs par les mots : des
tablissements publics de coopration intercommunale faisant application des dispositions de larticle 1609 nonies C
du code gnral des impts ;
(169) 42 A larticle L. 5211-32-1 :
(170) a) Au premier alina, les mots : une communaut de communes ou une communaut dagglomration est issue
sont remplacs par les mots : un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est issu et
les mots : la dotation dintercommunalit sont remplacs par les mots : la dotation globale de fonctionnement ;
(171) b) Le deuxime alina est supprim ;
(172) c) Les trois derniers alinas sont remplacs par un alina ainsi rdig :
(173) Les mcanismes de garanties et de plafonnement prvus au II de larticle L. 5211-29 sappliquent ds la premire
anne aux tablissements de coopration intercommunale fiscalit propre issus dune fusion. Pour le calcul de ces
mcanismes la premire anne, la dotation prendre en compte au titre de lanne prcdente est celle perue par
ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre qui prexistait ltablissement issu de la
fusion. Si plusieurs tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre prexistaient, la dotation
prendre en compte est la dotation par habitant la plus leve parmi ces tablissements, dans la limite de 105 % de la
moyenne des dotations par habitant de ces tablissements, pondres par leur population. ;
(174) 43 Les articles L. 5211-33, L. 5214-23-1 et L. 5215-36 sont abrogs ;
(175) 44 A larticle L. 5842-8 :
(176) a) Au premier alina, les mots : dintercommunalit sont remplacs par les mots : globale de fonctionnement ;
(178) La dotation globale de fonctionnement de chaque communaut de communes ou communaut dagglomration de
Polynsie franaise est calcule conformment aux articles L. 5211-28 L. 5211-32-1. Pour lapplication de larticle
L. 5211-29 et du 3 du I de larticle L. 2334-7, le potentiel fiscal par habitant de chaque communaut de communes ou
communaut dagglomration de la Polynsie franaise est gale au potentiel fiscal moyen par habitant de la catgorie
laquelle elle est assimile et le coefficient dintgration fiscale de chaque communaut de communes ou
communaut dagglomration de la Polynsie franaise est gal au coefficient dintgration fiscale moyen de la
catgorie laquelle elle est assimile. Les communauts de communes de la Polynsie franaise sont assimiles aux
communauts de communes faisant application des dispositions de larticle 1609 nonies C du code gnral des impts.
Lorsque les communes membres dune communaut de communes de Polynsie franaise sont disperses sur
plusieurs les et que la population de la communaut de communes est infrieure 35 000 habitants, sa dotation
globale de fonctionnement est calcule en prenant en compte le double de sa population.
(179) II. - Au 2 de larticle 67 de la loi n 2013-595 du 8 juillet 2013 d'orientation et de programmation pour la refondation de
l'cole de la Rpublique, les mots : communes mentionnes aux articles L. 2334-18-4 et L. 2334-22-1 du code
gnral des collectivits territoriales sont remplacs par les mots : aux 250 premires communes de plus de 10 000
habitants classes en fonction de lindice mentionn au L. 2334-17 du code gnral des collectivits territoriales, aux
30 premires communes de moins de 10 000 habitants classes en fonction de lindice mentionn au L. 2334-18 du
163
PLF 2016

mme code et aux 10 000 premires communes classes en fonction de lindice mentionn au I de larticle L. 2334-22
du mme code .
(180) III. - A larticle L. 133-11 du code du tourisme, aprs les mots : du code gnral des collectivits territoriales sont
insrs les mots : dans sa version antrieure la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016 .
Expos des motifs

Le prsent article vise :
1 A mettre en uvre la rforme de la dotation globale de fonctionnement (DGF) du bloc communal ;
2 A fixer le montant de contribution au redressement des finances publiques pour 2016 pour les trois catgories de
collectivits territoriales ;
3 A prvoir la hausse de la prquation au sein de la DGF.
Alors que la dotation globale de fonctionnement reprsente la principale dotation de ltat aux collectivits (36,6 Md
en 2015), sa structure actuelle ainsi que ses modalits de rpartition ne sont plus adaptes la ralit institutionnelle
et financire des collectivits. En effet, la DGF du bloc communal concentre les critiques :
- Les montants par habitant de DGF sont trs variables au sein du bloc communal. Pour les communes, la DGF variait
en 2014 de 0 4 839 par habitant, lcart type tant de 86 . Pour les tablissements publics intercommunaux
(EPCI), la DGF en 2014 varie de 0 434 par habitant, pour un cart type de 41 . Ces carts de dotation se
retrouvent galement au sein de chaque strate dmographique ;
- Surtout, ces carts de dotation par habitant ne sont pas justifis par des carts de richesses et charges. En effet, une
partie non ngligeable des composantes de la DGF du bloc communal ne fait que reconduire des carts de dotations
historiques qui ne correspondent plus aujourdhui la ralit financire et physique des collectivits territoriales ;
- La DGF du bloc communal napparat plus adapte au nouveau contexte institutionnel (achvement de la carte
intercommunale notamment). Elle ne prend pas suffisamment en compte le niveau dintgration entre les communes et
leurs groupements fiscalit propre, notamment du point de vue de la mutualisation de leurs moyens ;
- La prquation communale est insuffisamment cible. Dans un contexte de baisse des dotations, lexigence dune
prquation efficace est accrue.
Le Gouvernement, prenant acte de ce constat, a dcid de mettre en uvre ds le PLF pour 2016 une rforme
darchitecture de la DGF du bloc communal dans la continuit de la mission parlementaire initie cet effet par le
Premier ministre. Prsent au Comit des finances locales (CFL), le bilan de la mission parlementaire et ses
propositions de refonte de larchitecture ont fait lobjet dune concertation approfondie sur la base de simulations durant
le cycle des groupes de travail du CFL. Un rapport intitul Pour une dotation globale de fonctionnement quitable et
transparente : osons la rforme a t remis au Premier ministre le 16 juillet 2015.
Les dotations des communes et des EPCI sont modifies en profondeur selon les grands principes suivants :
Pour les communes, et afin de rduire les carts injustifis de dotation forfaitaire par habitant au sein de chaque strate,
le Gouvernement souhaite introduire des critres plus adapts la ralit de leurs charges. La dotation forfaitaire des
communes rnove comporte trois composantes : une dotation de base calcule pour chaque commune en fonction
dun montant unitaire par habitant, identique pour toutes les communes quelle que soit leur population (75,72 ) ; une
dotation prenant en compte les charges de ruralit (sur la base de la densit dmographique des communes) ; et enfin
une dotation tenant compte des charges de centralit, apprcie au niveau local, cest--dire dun ensemble
intercommunal constitu par un EPCI et lensemble de ses communes membres. Les dotations de prquation des
communes sont profondment rnoves, avec la suppression de la dotation nationale de prquation (DNP) dont les
montants sont redistribus au profit de la dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale (DSU) et de la dotation
de solidarit rurale (DSR), qui font par ailleurs lobjet dun meilleur ciblage.
Pour les EPCI, il sagit de fusionner la dotation dintercommunalit et la dotation de compensation en une dotation
globale de fonctionnement des EPCI, galement rpartie en trois composantes : une composante prquatrice et une
composante favorisant lintgration sajoutent la part de la dotation de centralit calcule au niveau du territoire qui
revient lEPCI. Le calcul denveloppes diffrentes en fonction des catgories juridiques des EPCI est abandonn. Le
coefficient dintgration fiscale (CIF) est pris en compte dans le calcul de la part de la dotation de centralit qui revient
aux EPCI et pour la rpartition de la dotation dintgration et de mutualisation.
164
PLF 2016

La loi de programmation pour les finances publiques prvoit une diminution de 11 Md des concours financiers de
ltat aux collectivits territoriales entre 2015 et 2017. Vecteur de la baisse, la DGF est ainsi diminue afin que les
collectivits territoriales participent leffort de redressement des comptes publics linstar des autres administrations
publiques, hauteur de 451 M pour les rgions, de 1 148 M pour les dpartements et de 2 071 M pour le bloc
communal (communes et EPCI). Les rgles dapplications de cette minoration nayant pas t modifies, ce projet de
loi de finances procde uniquement leur actualisation pour 2016.
Le Gouvernement propose une hausse des montants consacrs la prquation proche de celle ralise en 2015, soit
317 M. Le montant de la prquation avait t tabli en 2015 de telle sorte que son augmentation compense, pour les
collectivits les plus pauvres, les effets de la contribution au redressement des finances publiques. Lefficacit de ce
choix a conduit le Gouvernement reconduire, dans un contexte o le montant de la contribution ainsi que ses
modalits de rpartition sont inchangs, un niveau ambitieux de hausse de la prquation. Le prsent article dtermine
la ventilation de cette hausse entre les diffrentes composantes de la DGF, et tire les consquences de la suppression
de la dotation nationale de prquation (DNP) en abondant les deux autres composantes prquatrices de la DGF, la
dotation de solidarit rurale (DSR) et la dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale (DSU).
165
PLF 2016

Article 59 :
Cration d'un fonds d'aide linvestissement local
(1)
En 2016, il est cr une dotation budgtaire de soutien linvestissement des communes et de leurs groupements
fiscalit propre de mtropole et des dpartements doutre-mer.
(2)
1 Cette dotation est divise en deux enveloppes :
(3)
a) Une premire enveloppe est rpartie entre les rgions et le dpartement de Mayotte en fonction de la population
telle que dfinie larticle L. 4332-4-1 du code gnral des collectivits territoriales pour les rgions et au premier
alina de larticle L. 3334-2 du mme code pour le Dpartement de Mayotte.
(4)
Peuvent bnficier dune subvention au titre de cette premire enveloppe les communes et les tablissements publics
de coopration intercommunale fiscalit propre. Ces subventions sont attribues par le reprsentant de ltat dans la
rgion ou dans le Dpartement de Mayotte, en vue de la ralisation de projets de rnovation thermique, de transition
nergtique, de dveloppement des nergies renouvelables, de mise aux normes des quipements publics, de
dveloppement dinfrastructures en faveur de la mobilit ou de construction de logements, de ralisation
dhbergements et dquipements publics rendus ncessaires par laccroissement du nombre dhabitants ;
(5)
b) Une seconde enveloppe est rpartie entre les rgions et le dpartement de Mayotte en fonction de la population des
communes de moins de 50 000 habitants. La population prendre en compte est celle dfinie larticle L. 2334-2 du
code gnral des collectivits territoriales.
(6)
Peuvent bnficier dune subvention au titre de cette seconde enveloppe les communes de moins de 50 000 habitants.
Lorsque les oprations concernes relvent dune comptence transfre par une commune ligible un
tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, celui-ci peut bnficier, sur dcision du
reprsentant de ltat dans la rgion ou dans le Dpartement de Mayotte, dune subvention au titre de cette seconde
part.
(7)
Ces subventions sont attribues en vue de la ralisation doprations dinvestissement sinscrivant dans le cadre dun
projet global de dveloppement du territoire concern ;
(8)
2 Les attributions au titre de cette dotation sont inscrites la section dinvestissement du budget des communes et de
leurs groupements fiscalit propre bnficiaires.
Expos des motifs

Le prsent article vise renforcer le soutien de ltat linvestissement public des collectivits territoriales. Un fonds
dot dun milliard deuros est cr pour soutenir les projets ports par les communes et les intercommunalits.
Une enveloppe de 500 M sera consacre de grandes priorits dinvestissement dfinies entre ltat et les
communes et intercommunalits : ralisation de projets de rnovation thermique, de transition nergtique, de
dveloppement des nergies renouvelables, de mise aux normes des quipements publics, de dveloppement
dinfrastructures en faveur de la mobilit ou de laccueil de populations nouvelles, notamment en matire de
construction de logements et dquipements publics rendus ncessaires par laccroissement du nombre dhabitants.
Les crdits seront grs en proximit par les prfets de rgion.
Une enveloppe de 500 M sera spcifiquement ddie aux bourgs-centres et aux villes moyennes. 300 M seront
mobiliss pour accompagner le dveloppement des villes et des villages de moins de 50 000 habitants. Le
Gouvernement souhaite donner les moyens ces communes qui sont au cur de la vie des campagnes de jouer tout
leur rle. Ces bourgs-centres et les villes moyennes contribuent en effet structurer les territoires et sont des lieux de
ressources pour les habitants du monde rural. En outre, pour le soutien aux projets ports par les petites communes
via la dotation dquipement des territoires ruraux, les crdits de cette dotation seront majors de 200 M afin de la
maintenir en 2016 son niveau exceptionnel de 816 M.
Par ailleurs, larticle 11 du prsent projet de loi prvoit de rendre ligibles au FCTVA les dpenses dentretien des
btiments publics, ce qui se traduit par une augmentation des compensations verses aux collectivits de 143 M en
anne pleine, dont 12 M ds 2016.
166
PLF 2016

Article 60 :
Rpartition des concours de la mission Relations avec les collectivits territoriales
(1)
Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
(2)
1 Les sections 2 et 3 du chapitre III du titre Ier du livre VI de la premire partie sont remplaces par les dispositions
suivantes :
(3)
Section 2 :
(4)
Dotation de solidarit en faveur de lquipement des collectivits territoriales et de leurs groupements touchs par des
vnements climatiques ou gologiques.
(5)
Art. L. 1613-6. - I. - Il est institu une dotation budgtaire, intitule dotation de solidarit en faveur de lquipement
des collectivits territoriales et de leurs groupements touchs par des vnements climatiques ou gologiques. Cette
dotation contribue rparer les dgts causs leurs biens par des vnements climatiques ou gologiques graves.
(6)
II. - Peuvent bnficier de cette dotation :
(7)
1 Les communes ;
(8)
2 Les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre ;
(9)
3 Les syndicats mixtes constitus exclusivement de communes et d'tablissements publics de coopration

intercommunale, ceux composs uniquement d'tablissements publics de coopration intercommunale, ou associant
exclusivement des communes, des tablissements publics de coopration intercommunale, des dpartements et des
rgions ;
(10)
4 Les dpartements ;
(11)
5 La mtropole de Lyon ;
(12)
6 Les rgions et la collectivit territoriale de Corse.
(13)
Les collectivits territoriales doutre-mer et leurs groupements ne peuvent pas bnficier de cette dotation.
(14)
III. - Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication du prsent article. Il prcise notamment les
conditions de dtermination des vnements climatiques ou gologiques graves en cause, la nature des biens pris en
compte, les rgles relatives la nature et aux montants des dgts ligibles ainsi que les rgles de dtermination de la
dotation pour chaque collectivit territoriale et groupement en fonction du montant des dgts ligibles. ;
(15)
2 Le deuxime alina de larticle L. 2334-40 est complt par une phrase ainsi rdige :
(16)
A titre drogatoire en 2016, la population rsidant dans des quartiers inclus dans les zones prioritaires de la politique
de la ville est apprcie au 1 er janvier 2014.
Expos des motifs

Le prsent article modifie certaines rgles applicables aux dotations budgtaires de la mission Relations avec les
collectivits territoriales . Il procde dune part une simplification et une harmonisation des fonds de soutien aux
collectivits touches par des intempries ou des catastrophes naturelles, et, dautre part, met en place une disposition
technique transitoire concernant la dotation politique de la ville (DPV).
1) Dans un but de simplification et defficacit, le prsent article (1) procde la cration dune dotation budgtaire
unique ( dotation de solidarit en faveur de lquipement des collectivits territoriales et de leurs groupements
touchs par des vnements climatiques ou gologiques ) issue de la fusion des deux fonds de soutien aux
collectivits territoriales touches par des intempries de grande ampleur. Jusqu prsent, le financement des
subventions tait distinct pour les deux fonds : un prlvement sur recettes, dune part, pour le fonds catastrophes
naturelles (dfini larticle L. 1613-6 du CGCT) et une dotation budgtaire sur le programme Concours spcifiques et
administration dautre part, pour le fonds calamits publiques (dfini larticle L. 1613-7 du CGCT). La fusion de ces
dispositifs prolonge le travail de rforme des procdures dindemnisation entame cette anne avec ladoption du
dcret n 2015-693 du 18 juin 2015 relatif l'indemnisation des collectivits territoriales et de leurs groupements
touchs par des vnements climatiques ou gologiques. Les dispositions rglementaires actuellement applicables
aux deux fonds ont fait lobjet, dans ce dcret, dune harmonisation approfondie (rgles de procdures et dligibilit,
dfinitions communes) de nature amliorer lefficacit et la lisibilit des procdures tant pour les services de ltat
que pour les collectivits bnficiaires.
167
PLF 2016

2) Enfin, le prsent article (2) ajuste les critres de rpartition de la dotation politique de la ville (DPV). Il modifie
lanne de rfrence retenue pour tablir la proportion de population rsidant dans des quartiers inclus dans les zones
prioritaires de la politique de la ville. En labsence de population lgale authentifie par lINSEE pour les nouveaux
quartiers politique de la ville (QPV) au 1 er janvier 2016, la rfrence aux populations en zone urbaine sensible (ZUS) et
zone franche urbaine (ZFU) est maintenue. Cette modification a vocation sappliquer uniquement pour la rpartition
de la dotation en 2016, dans lattente de donnes fiables et compltes relatives aux nouveaux quartiers politique de la
ville.
168
PLF 2016

Article 61 :
Rgles de rpartition des dispositifs de prquation horizontale
(1)
I. - Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :
(2)
1 La seconde phrase du 1. du II de larticle L. 2336-1 est remplace par deux phrases ainsi rdiges :
(3)
En 2016, les ressources du fonds sont fixes 1 milliard deuros. A compter de 2017, les ressources du fonds sont
fixes 2 % des recettes fiscales des communes et de leurs groupements dots dune fiscalit propre. ;
(4)
2 Au 5 du I de larticle L. 2336-2 :
(5)
a) Le premier alina est remplac par un alina ainsi rdig :
(6)
Les montants perus en 2014 par les communes appartenant au groupement au titre de leur part de la dotation
forfaitaire dfinie au 3 du I de l'article L. 2334-7 dans sa rdaction antrieure la loi n 2015- du
dcembre 2015 de finances pour 2016 et indexe selon le taux d'volution de la dotation forfaitaire dfinie l'article
L. 2334-7 du prsent code, hors le montant correspondant la compensation prvue au 2 bis du II de l'article 1648 B
du code gnral des impts, dans sa rdaction antrieure la loi de finances pour 2004 (n 2003-1311 du
30 dcembre 2003), et les montants perus en 2015 par le groupement au titre de la dotation de compensation prvue
l'article L. 5211-28-1 dans sa rdaction antrieure la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016
et indexe selon le taux d'volution de la dotation globale de fonctionnement dfinie l'article L. 5211-28 du prsent
code, hors le montant correspondant la compensation prvue au
(7)
2 bis du II de l'article 1648 B du code gnral des impts, dans sa rdaction antrieure la loi de finances pour 2004
mentionne ci-dessus. ;
(8)
b) Au troisime alina, les mots : du mme article L. 2334-7 sont remplacs par les mots : de larticle L. 2334-7
dans sa rdaction antrieure la loi n 2015- du dcembre 2015 de finances pour 2016, indexe
conformment au premier alina du prsent 5 ;
(9)
3 Les deux premires phrases du III de larticle L. 2336-3 sont remplaces par deux phrases ainsi rdiges :
(10)
Les deux cent cinquante premires communes classes lanne prcdente en application du 1 de larticle L. 233416 et les 30 premires communes classes en fonction du 2 de larticle L. 2334-16 sont exemptes de ce
prlvement. Il en est de mme pour les deux mille cinq cent premires communes classes en fonction de lindice
prvu au I de larticle L. 2334-22. ;
(11)
4 Au I de larticle L. 2531-13, avant lanne : 2015 , sont insrs les mots : compter de ;
(12)
5 Le VII de larticle L. 4332-9 est complt par deux alinas ainsi rdigs :
(13)
A compter de 2016, pour lapplication des II, III et IV du prsent article, les ressources dfinies au I et perues en
2011 sentendent, pour chaque rgion issue du regroupement en application de la loi n 2015-29 du 16 janvier 2015
relative la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales et modifiant le calendrier lectoral,
comme la somme de ces ressources perues en 2011 par les rgions du regroupement desquelles est issue la rgion.
(14)
En 2016, pour lapplication des II, III et IV du prsent article, les ressources dfinies au I et perues lanne
prcdant la rpartition sentendent, pour chaque rgion issue du regroupement en application de la loi n 2015-29 du
16 janvier 2015 relative la dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales et modifiant le
calendrier lectoral, comme la somme de ces ressources perues en 2014 par les rgions du regroupement desquelles
est issue la rgion.
(15)
II. - Larticle L. 2336-1 du code gnral des collectivits territoriales dans sa rdaction issue du 1 du I du prsent
article est applicable aux communes de Nouvelle-Caldonie et aux communes et groupements de la Polynsie
franaise ainsi quaux circonscriptions territoriales des les Wallis et Futuna.
Expos des motifs

Le Gouvernement entend poursuivre leffort de prquation entre territoires engag depuis plusieurs annes, tout en
sassurant de la soutenabilit des prlvements raliss ce titre.
A cette fin, le prsent article procde en premier lieu des ajustements des dispositifs de prquation au sein du bloc
communal, dune part afin de garantir le fonctionnement du Fonds de solidarit des communes de la rgion dle-de-
169
PLF 2016

France (FSRIF) en 2016, dautre part en dterminant la progression de lobjectif de ressources du Fonds national de
prquation des ressources intercommunales et communales (FPIC).
Dans ce double objectif de poursuite de la prquation et de soutenabilit de leffort, le Gouvernement propose de
stabiliser les ressources du FSRIF, qui remplit une fonction majeure de redistribution en le-de-France, et de crer une
tape intermdiaire dans lobjectif de ressources du FPIC, fixe 1 Md. Ainsi les ressources du FPIC progresseront
de 220 M entre 2015 et 2016, soit une progression quasi quivalente celle opre entre 2014 et 2015 (+ 210 M).
Cet article tire galement les consquences de la rforme de la DGF qui nidentifie plus la part de compensation de la
suppression de la base salaire de la taxe professionnelle (dite part CPS) dans la dotation forfaitaire des communes et
la dotation de compensation des EPCI. Or cette part est prise en compte dans le calcul du potentiel fiscal agrg des
ensembles intercommunaux utilis pour le calcul des attributions et des contributions au titre du FPIC. Dans un souci
de stabilit, le Gouvernement propose de maintenir la part CPS dans le calcul du potentiel fiscal agrg des territoires,
tout en lindexant sur lvolution annuelle de dotation forfaitaire communale ou de DGF de lEPCI.
Par ailleurs, le Gouvernement souhaite apporter une solution la situation des communes pauvres qui, du fait de leur
appartenance des territoires riches, sont contributrices nettes au titre du FPIC. Le Gouvernement propose ainsi
dexonrer de contribution au titre du FPIC lensemble des communes de plus de 10 000 habitants classes parmi les
250 premires ligibles la dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale (ex DSU cible), lensemble des
communes de moins de 10 000 habitants classes parmi les 30 premires ligibles la DSU (ex DSU cible) et les
2 500 premires communes de moins de 10 000 habitants classes selon lindice synthtique utilis pour dterminer
lligibilit la dotation de solidarit rurale (DSR) fraction prquation (ex DSR cible).
Enfin, cet article tire les consquences de ladoption de la loi n 2015-29 du 16 janvier 2015 relative la dlimitation
des rgions, aux lections rgionales et dpartementales et modifiant le calendrier lectoral en adaptant les modalits
de calcul du fonds de prquation des ressources perues par les rgions et la Collectivit territoriale de Corse au
nouveau primtre entrant en vigueur en 2016. Les rgles dligibilit aux prlvements et reversements sont
inchanges. Il est prvu de garantir une stabilit des attributions au titre de la dotation de prquation des rgions
entre 2015 et 2016, afin de neutraliser les effets de la nouvelle carte des rgions.
170
PLF 2016

Article 62 :
Abaissement du plafond de cotisation au Centre national de la fonction publique territoriale
(CNFPT)
(1)
Larticle 12-2 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique
territoriale est ainsi modifi :
(2)
1 Au dixime alina, le taux : 1 % est remplac par le taux : 0,8 % ;
(3)
2 Le onzime alina est supprim.
Expos des motifs

Dans un contexte o il demand aux collectivits territoriales de participer leffort de redressement des finances
publiques travers une baisse de leurs dotations de 10,7 Md sur la priode 2015-2017, le Gouvernement entend
accompagner cet effort par un allgement des charges pesant sur les collectivits territoriales au titre de leur
contribution au Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT). Le prsent article prvoit ainsi de rduire le
plafond du taux de la cotisation obligatoire verse au CNFPT par les employeurs territoriaux de 1 % 0,8 %,
conduisant un allgement des charges pesant sur ceux-ci estim 68 M pour lanne 2016.
171
PLF 2016


Article 63 :
Financement de la partie "socle" du revenu de solidarit active (RSA) en faveur des jeunes actifs
(1)
I. - Au quatrime alina du I de larticle L. 262-24 du code de laction sociale et des familles dans sa rdaction rsultant
de la loi n 2015-994 du 17 aot 2015 relative au dialogue social et l'emploi, aprs le mot : actives sont insrs
les mots : finance l'allocation de revenu de solidarit active verse aux personnes mentionnes l'article L. 262-7-1.
Il
(2)
II. Le I entre en vigueur le 1 er janvier 2016.
Expos des motifs

Le prsent article vise faire financer par ltat, via le Fonds national des solidarits actives (FNSA), partir de 2016,
en lieu et place des conseils dpartementaux, les dpenses de revenu de solidarit active (RSA) vers aux jeunes
actifs de 18 24 ans.
Contrairement au dispositif de droit commun qui prvoit un partage du financement du RSA entre les dpartements
(RSA socle ) et ltat (RSA activit ), lintgralit du RSA vers aux jeunes de 18 24 ans a t prise en charge
par le FNSA depuis llargissement de ce dispositif aux moins de 25 ans en 2010.
Si la monte en charge du RSA jeunes actifs semble avoir pris fin, le nombre de bnficiaires du
RSA socle jeunes actifs slve moins de 2 700 personnes en mars 2015 et reste cependant insatisfaisant au
regard des attentes qui ont motiv sa cration.
Ce constat a justifi lexprimentation dun nouveau dispositif, moins restrictif, destination des 18-25 ans en situation
de prcarit. La garantie jeune propose une allocation dun montant quivalent au revenu de solidarit active
(RSA) pendant les priodes sans emploi ni formation et a vocation tre rapidement gnralise. Selon lvaluation
qui sera faite de ce nouveau dispositif, le RSA jeunes est susceptible dtre rform. Il apparat ds lors prfrable
dattendre les rsultats dfinitifs de cette exprimentation avant de procder un ventuel transfert de la charge du
RSA jeunes aux dpartements.
172
PLF 2016

Fait Paris, le 30 septembre 2015.
Manuel VALLS
Par le Premier ministre :
Le ministre des finances et des comptes publics

Michel SAPIN
Le secrtaire dtat charg du budget

Christian ECKERT
tats lgislatifs annexs
174
PLF 2016

TATS LGISLATIFS ANNEXS
TAT A
(Article 23 du projet de loi)
Voies et moyens
BUDGET GNRAL
(en milliers deuros)
Numro
de ligne
Intitul de la recette
valuation
pour 2016
1. Recettes fiscales
1101
1201
1301
1302
1401
1402
1403
1404
1405
1406
1407
1408
1409
1410
1411
1412
1413
1415
1416
1421
1497
1498
1499
1501
1601
11. Impt sur le revenu
76 686 770
Impt sur le revenu
76 686 770
12. Autres impts directs perus par voie d'mission de rles
3 034 000
Autres impts directs perus par voie d'mission de rles
3 034 000
13. Impt sur les socits
58 740 960
Impt sur les socits

Contribution sociale sur les bnfices des socits
57 548 886
1 192 074
14. Autres impts directs et taxes assimiles
14 641 891
Retenues la source sur certains bnfices non commerciaux et de l'impt sur le revenu
Retenues la source et prlvements sur les revenus de capitaux mobiliers et le prlvement sur les
bons anonymes
Prlvements sur les bnfices tirs de la construction immobilire (loi n63-254 du 15 mars 1963 art
28-IV)
Prcompte d par les socits au titre de certains bnfices distribus (loi n65-566 du 12 juillet 1965
art 3)
Prlvement exceptionnel de 25% sur les distributions de bnfices
Impt de solidarit sur la fortune
Taxe sur les locaux usage de bureaux, les locaux commerciaux et de stockage
Prlvements sur les entreprises d'assurance
Taxe sur les salaires
Cotisation minimale de taxe professionnelle
Cotisations perues au titre de la participation des employeurs l'effort de construction
Taxe de participation des employeurs au financement de la formation professionnelle continue
Taxe forfaitaire sur les mtaux prcieux, les bijoux, les objets d'art, de collection et d'antiquit
Contribution des institutions financires
Taxe sur les surfaces commerciales
Cotisation nationale de prquation de taxe professionnelle
Cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (affectation temporaire l'tat en 2010)
Cotisation foncire des entreprises (affectation temporaire l'tat en 2010)
Recettes diverses
3 866 912
780 000
7 000
5 552 000
34 000
124 000
0
19 680
36 556
84 568
212 175
0
0
0
3 281 000
15. Taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques
15 595 246
15 595 246
16. Taxe sur la valeur ajoute
195 891 000
Taxe sur la valeur ajoute
195 891 000
17. Enregistrement, timbre, autres contributions et taxes indirectes

1701
1702
1703
644 000
Mutations titre onreux de crances, rentes, prix d'offices

Mutations titre onreux de fonds de commerce
Mutations titre onreux de meubles corporels
21 539 902
437 675
153 750
0
175
PLF 2016

Numro
de ligne
1704
1705
1706
1707
1711
1712
1713
1714
1715
1716
1721
1722
1723
1725
1751
1753
1754
1755
1756
1757
1758
1761
1766
1768
1769
1773
1774
1776
1777
1780
1781
1782
1785
1786
1787
1788
1789
1790
1797
1798
1799
Mutations titre onreux d'immeubles et droits immobiliers

Mutations titre gratuit entre vifs (donations)
Mutations titre gratuit par dcs
Contribution de scurit immobilire
Autres conventions et actes civils
Actes judiciaires et extrajudiciaires
Taxe de publicit foncire
Prlvement sur les sommes verses par les organismes d'assurances et assimils raison des
contrats d'assurances en cas de dcs
Taxe additionnelle au droit de bail
Recettes diverses et pnalits
Timbre unique
Taxe sur les vhicules de socit
Actes et crits assujettis au timbre de dimension
Permis de chasser
Droits d'importation
Autres taxes intrieures
Autres droits et recettes accessoires
Amendes et confiscations
Taxe gnrale sur les activits polluantes
Cotisation la production sur les sucres
Droit de licence sur la rmunration des dbitants de tabacs
Taxe et droits de consommation sur les tabacs
Garantie des matires d'or et d'argent
Taxe spciale sur certains vhicules routiers
Autres droits et recettes diffrents titres
Taxe sur les achats de viande
Taxe spciale sur la publicit tlvise
Redevances sanitaires d'abattage et de dcoupage
Taxe sur certaines dpenses de publicit
Taxe de l'aviation civile
Taxe sur les installations nuclaires de base
Taxes sur les stations et liaisons radiolectriques prives
Produits des jeux exploits par la Franaise des jeux (hors paris sportifs)
Prlvements sur le produit des jeux dans les casinos
Prlvement sur le produit brut des paris hippiques
Prlvement sur les paris sportifs
Prlvement sur les jeux de cercle en ligne
Redevance sur les paris hippiques en ligne
Taxe sur les transactions financires
Impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux (affectation temporaire l'Etat en 2010)
Autres taxes
valuation
pour 2016
9 000
1 515 000
10 117 000
580 150
522 750
378 225
133 250
183 475
267 825
150 000
0
949 500
6 000
51 250
248 836
2 080
170 000
6 000
51 250
53 300
27 675
26 600
591 425
25 750
2 207 275
671 930
431 935
283 334
54 505
0
932 750
0
300 407
2. Recettes non fiscales
2110
2111
2116
2199
2201
2202
2203
2204
21. Dividendes et recettes assimiles
5 730 900
Produits des participations de l'tat dans des entreprises financires

Contribution de la Caisse des dpts et consignations reprsentative de l'impt sur les socits
Produits des participations de l'tat dans des entreprises non financires et bnfices des
tablissements publics non financiers
Autres dividendes et recettes assimiles
2 017 000
425 000
22. Produits du domaine de l'tat
2 479 539
Revenus du domaine public non militaire

Autres revenus du domaine public
Revenus du domaine priv
Redevances d'usage des frquences radiolectriques
3 288 900
206 297
90 520
46 724
966 280
176
PLF 2016

Numro
de ligne
2209
2211
2212
2299
Paiement par les administrations de leurs loyers budgtaires

Produit de la cession d'lments du patrimoine immobilier de l'tat
Autres produits de cessions d'actifs
Autres revenus du Domaine
23. Produits de la vente de biens et services
2301
2303
2304
2305
2306
2399
2401
2402
2403
2409
2411
2412
2413
2499
Remboursement par l'Union europenne des frais d'assiette et de perception des impts et taxes
perus au profit de son budget
Autres frais d'assiette et de recouvrement
Rmunration des prestations assures par les services du Trsor Public au titre de la collecte de
l'pargne
Produits de la vente de divers biens
Produits de la vente de divers services
Autres recettes diverses
2601
2602
2603
2604
2611
2612
2613
2614
2615
2616
2617
2618
2620
2621
2622
2623
2624
2625
2626
1 000 512
155 000
9
14 197
856 842
242 000
525 000
60 000
2 000
12 842
15 000
24. Remboursements et intrts des prts, avances et autres immobilisations financires
963 302
Intrts des prts des banques et des tats trangers

Intrts des prts du fonds de dveloppement conomique et social
Intrts des avances divers services de l'tat ou organismes grant des services publics
Intrts des autres prts et avances
Avances remboursables sous conditions consenties l'aviation civile
Autres avances remboursables sous conditions
Reversement au titre des crances garanties par l'tat
Autres remboursements d'avances, de prts et d'autres crances immobilises
676 680
6 100
34 200
59 000
152 000
1 322
13 000
21 000
25. Amendes, sanctions, pnalits et frais de poursuites

2501
2502
2503
2504
2505
2510
2511
2512
2513
valuation
pour 2016
Produits des amendes de la police de la circulation et du stationnement routiers

Produits des amendes prononces par les autorits de la concurrence
Produits des amendes prononces par les autres autorits administratives indpendantes
Recouvrements poursuivis l'initiative de l'agence judiciaire du Trsor
Produit des autres amendes et condamnations pcuniaires
Frais de poursuite
Frais de justice et d'instance
Intrts moratoires
Pnalits
1 660 179
485 541
400 000
48 484
15 000
685 197
13 456
9 574
147
2 780
26. Divers
4 019 832
Reversements de Natixis
Reversements de la Compagnie franaise d'assurance pour le commerce extrieur
Prlvements sur les fonds d'pargne grs par la Caisse des Dpts et Consignations
Divers produits de la rmunration de la garantie de l'tat
Produits des chancelleries diplomatiques et consulaires
Redevances et divers produits pour frais de contrle et de gestion
Prlvement effectu sur les salaires des conservateurs des hypothques
Prlvements effectus dans le cadre de la directive pargne
Commissions et frais de trsorerie perus par l'tat dans le cadre de son activit rgalienne
Frais d'inscription
Recouvrement des indemnisations verses par l'tat au titre des expulsions locatives
Remboursement des frais de scolarit et accessoires
Rcupration d'indus
Recouvrements aprs admission en non-valeur
Divers versements de l'Union europenne
Reversements de fonds sur les dpenses des ministres ne donnant pas lieu rtablissement de
crdits
Intrts divers (hors immobilisations financires)
Recettes diverses en provenance de l'tranger
Remboursement de certaines exonrations de taxe foncire sur les proprits non bties (art.109 de la
loi de finances pour 1992)
60 000
1 650 000
465 000
263 700
230 000
11 000
0
82 420
325
10 000
11 000
6 000
50 000
171 146
22 835
50 000
34 000
3 403
2 503
177
PLF 2016

Numro
de ligne
2627
2697
2698
2699
Soulte sur reprise de dette et recettes assimiles

Recettes accidentelles
Produits divers
Autres produits divers
valuation
pour 2016
0
210 000
406 500
280 000
3. Prlvements sur les recettes de l'tat
3101
3103
3104
3106
3107
3108
3109
3111
3112
3113
3117
3118
3120
3122
3123
3124
3125
3126
3128
3129
3130
3131
3132
3133
3134
3201
31. Prlvements sur les recettes de l'tat au profit des collectivits territoriales
47 111 391
Prlvement sur les recettes de l'tat au titre de la dotation globale de fonctionnement

Prlvement sur les recettes de l'tat au titre de la dotation spciale pour le logement des instituteurs
Dotation de compensation des pertes de bases de la taxe professionnelle et de redevance des mines
des communes et de leurs groupements
Prlvement sur les recettes de l'tat au profit du Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur
ajoute (FCTVA)
Prlvement sur les recettes de l'tat au titre de la compensation d'exonrations relatives la fiscalit
locale
Dotation lu local
Prlvement sur les recettes de l'tat au profit de la collectivit territoriale de Corse et des
dpartements de Corse
Fonds de mobilisation dpartementale pour l'insertion
Dotation dpartementale d'quipement des collges
Dotation rgionale d'quipement scolaire
Fonds de solidarit des collectivits territoriales touches par des catastrophes naturelles
Dotation globale de construction et d'quipement scolaire
Compensation relais de la rforme de la taxe professionnelle
Dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle
Dotation pour transferts de compensations d'exonrations de fiscalit directe locale
Prlvement sur les recettes de l'tat spcifique au profit de la dotation globale de fonctionnement
Prlvement sur les recettes de l'tat au titre de la Dotation unique des compensations spcifiques la
taxe professionnelle
Dotation de compensation des produits syndicaux fiscaliss
(complment au titre de 2011)
Dotation de compensation de la rforme de la taxe sur les logements vacants pour les communes et
les tablissements publics de coopration intercommunale percevant la taxe dhabitation sur les
logements vacants
Dotation de compensation lie au processus de dpartementalisation de Mayotte
Dotation exceptionnelle de correction des calculs de la dotation de compensation de la rforme de la
taxe professionnelle et du prlvement ou du reversement des fonds nationaux de garantie individuelle
des ressources
Fonds de compensation des nuisances aroportuaires
Prlvement sur les recettes de ltat au titre de la compensation des pertes de recettes lies au
relvement du seuil dassujettissement des entreprises au versement transport
33 108 514
17 200
32. Prlvement sur les recettes de l'tat au profit de l'Union europenne
21 509 000
Prlvement sur les recettes de l'tat au profit du budget de l'Union europenne
21 509 000
75 696
5 978 822
1 608 707
65 006
40 976
500 000
326 317
661 186
0
2 686
0
3 324 422
635 257
423 292
0
170 738
0
0
4 000
83 000
0
6 822
78 750
4. Fonds de concours
valuation des fonds de concours
3 570 722
178
PLF 2016

Rcapitulation des recettes du budget gnral

Numro
de ligne
1. Recettes fiscales
valuation
pour 2016
386 129 769
11
Impt sur le revenu
12
Autres impts directs perus par voie d'mission de rles
13
Impt sur les socits
58 740 960
14
Autres impts directs et taxes assimiles
14 641 891
15
16
Taxe sur la valeur ajoute
17
Enregistrement, timbre, autres contributions et taxes indirectes
2. Recettes non fiscales
76 686 770
3 034 000
15 595 246
195 891 000
21 539 902
15 710 594
21
Dividendes et recettes assimiles
5 730 900
22
Produits du domaine de l'tat
2 479 539
23
Produits de la vente de biens et services
24
Remboursements et intrts des prts, avances et autres immobilisations financires
25
Amendes, sanctions, pnalits et frais de poursuites
1 660 179
26
Divers
4 019 832
Total des recettes brutes (1 + 2)

3. Prlvements sur les recettes de l'tat
856 842
963 302
401 840 363

68 620 391
31
Prlvements sur les recettes de l'tat au profit des collectivits territoriales
47 111 391
32
Prlvement sur les recettes de l'tat au profit de l'Union europenne
21 509 000
Total des recettes, nettes des prlvements (1 + 2 3)

4. Fonds de concours
valuation des fonds de concours
333 219 972

3 570 722
3 570 722
179
PLF 2016

BUDGETS ANNEXES
(en euros)
Numro
de ligne
valuation
pour 2016

7010
Ventes de produits fabriqus et marchandises
7061
Redevances de route
7062
Redevance ocanique
7063
Redevances pour services terminaux de la circulation arienne pour la mtropole
7064
Redevances pour services terminaux de la circulation arienne pour l'outre-mer
7065
Redevances de route. Autorit de surveillance
7066
Redevances pour services terminaux de la circulation arienne. Autorit de surveillance
7067
Redevances de surveillance et de certification
7068
Prestations de service
7080
Autres recettes d'exploitation
7130
Variation des stocks (production stocke)
7200
Production immobilise
7400
Subventions d'exploitation
7500
Autres produits de gestion courante
7501
Taxe de l'aviation civile
7502
Frais d'assiette et recouvrement sur taxes perues pour le compte de tiers
7600
Produits financiers
7781
Produits exceptionnels hors cessions immobilires
7782
Produits exceptionnels issus des cessions immobilires
7800
Reprises sur amortissements et provisions
7900
Autres recettes
9700
Produit brut des emprunts
112 612 547
9900
Autres recettes en capital
Total des recettes

Fonds de concours
240 000
1 297 400 252
12 000 000
231 636 075
28 000 000
28 456 000
930 000
1 550 000
0
180 000
393 937 358
6 410 000
230 000
1 150 000
2 114 732 232

26 020 000
180
PLF 2016

(en euros)
Numro
de ligne
valuation
pour 2016

7010
Ventes de produits
7100
Produits de fonctionnement relevant de missions spcifiques l'Etat
7280
Produits de fonctionnement divers
7400
Cotisations et contributions au titre du rgime de retraite
7511
Participations de tiers des programmes d'investissement
7680
Produits financiers divers
7700
Produits rgaliens
7810
Reprises sur provisions pour risques et charges, sur dprciations des immobilisations incorporelles
et corporelles - Produits de fonctionnement
7900
Transferts de charges
9300
Diminution de stocks constate en fin de gestion
9700
Produit brut des emprunts
9900
Autres recettes en capital
Total des recettes

Fonds de concours
197 000 000
197 000 000

0
181
PLF 2016

COMPTES D'AFFECTATION SPCIALE

(en euros)
Numro
de ligne
Aides l'acquisition de vhicules propres

01
Produit de la taxe additionnelle la taxe sur les certificats d'immatriculation des vhicules
02
Recettes diverses ou accidentelles
valuation
pour 2016
266 000 000

266 000 000
0
1 372 521 806
Section : Contrle automatis
239 000 000
01
Amendes perues par la voie du systme de contrle-sanction automatis
239 000 000
02

Section : Circulation et stationnement routiers
0
1 133 521 806
03
Amendes perues par la voie du systme de contrle-sanction automatis
170 000 000
04
Amendes forfaitaires de la police de la circulation et amendes forfaitaires majores issues des

infractions constates par la voie du systme de contrle-sanction automatis et des infractions
aux rgles de la police de la circulation
963 521 806
05
Dveloppement agricole et rural

01
Taxe sur le chiffre d'affaires des exploitations agricoles
03
Financement des aides aux collectivits pour l'lectrification rurale

01
Contribution des gestionnaires de rseaux publics de distribution
02
Financement national du dveloppement et de la modernisation de

l'apprentissage
01
Fraction du quota de la taxe d'apprentissage
03
Gestion du patrimoine immobilier de l'tat

01
Produits des cessions immobilires
Participation de la France au dsendettement de la Grce

01
Produit des contributions de la Banque de France
Participations financires de l'tat
147 500 000

147 500 000
377 000 000

377 000 000
0
1 490 852 734

1 490 852 734
0
500 000 000

500 000 000
233 000 000

233 000 000
5 000 000 000
01
Produit des cessions, par l'tat, de titres, parts ou droits de socits dtenus directement
02
Reversement de produits, sous toutes formes, rsultant des cessions de titres, parts ou droits de
socits dtenus indirectement par l'tat
4 977 500 000

0
03
Reversement de dotations en capital et de produits de rduction de capital ou de liquidation
182
PLF 2016

(en euros)
Numro
de ligne
04
Remboursement de crances rattaches des participations financires
05
Remboursements de crances lies d'autres investissements, de l'tat, de nature patrimoniale
06
Versement du budget gnral
Pensions
Section : Pensions civiles et militaires de retraite et allocations temporaires d'invalidit
valuation
pour 2016
2 500 000
20 000 000
0
57 874 661 226

54 010 700 000
01
Personnels civils : retenues pour pensions : agents propres de l'tat et agents dtachs dans une
administration de l'tat sur un emploi conduisant pension
3 832 500 000
02
Personnels civils : retenues pour pensions : agents dtachs dans une administration de l'tat sur
un emploi ne conduisant pas pension
6 500 000
03
Personnels civils : retenues pour pensions : agents propres des tablissements publics et agents
dtachs en tablissement public sur un emploi conduisant pension
04
Personnels civils : retenues pour pensions : agents dtachs dans les collectivits et
tablissements publics locaux sur un emploi conduisant pension
29 400 000
05
Personnels civils : retenues pour pensions : agents dtachs hors l'tat sur un emploi ne
conduisant pas pension (hors France Tlcom et hors La Poste)
63 500 000
06
Personnels civils : retenues pour pensions : agents propres de France Tlcom et agents
dtachs France Tlcom
148 600 000
07
Personnels civils : retenues pour pensions : primes et indemnits ouvrant droit pension
240 800 000
08
Personnels civils : retenues pour pensions : validation des services auxiliaires : part agent :
retenues rtroactives, versements du rgime gnral, des autres rgimes de base et de
l'IRCANTEC
709 200 000
30 000 000
09
Personnels civils : retenues pour pensions : rachat des annes d'tudes
10
Personnels civils : retenues pour pensions : agents propres de l'tat et agents dtachs dans une
administration de l'tat : surcotisations salariales du temps partiel et des cessations progressives
d'activit
39 900 000
Personnels civils : retenues pour pensions : agents propres des tablissements publics et agents
dtachs hors l'tat : surcotisations salariales du temps partiel et des cessations progressives
d'activit
31 500 000
12
Personnels civils : retenues pour pensions : agents propres de La Poste et agents dtachs La
Poste
263 900 000
14
Personnels civils : retenues pour pensions : agents propres et dtachs des budgets annexes
21
Personnels civils : contributions des employeurs : agents propres de l'tat et agents dtachs
dans une administration de l'tat sur un emploi conduisant pension (hors allocation temporaire
d'invalidit)
11
2 600 000
31 400 000
28 830 800 000
22
Personnels civils : contributions des employeurs : agents dtachs dans une administration de
l'tat sur un emploi ne conduisant pas pension (hors allocation temporaire d'invalidit)
23
Personnels civils : contributions des employeurs : agents propres des tablissements publics et
agents dtachs en tablissement public sur un emploi conduisant pension
24
Personnels civils : contributions des employeurs : agents dtachs dans les collectivits et
197 400 000
25
Personnels civils : contributions des employeurs : agents dtachs hors l'tat sur un emploi ne
390 700 000
26
Personnels civils : contributions des employeurs : agents propres de France Tlcom et agents
dtachs France Tlcom
754 800 000
27
Personnels civils : contributions des employeurs : primes et indemnits ouvrant droit pension
946 700 000
28
Personnels civils : contributions des employeurs : validation des services auxiliaires : part
employeur : complment patronal, versements du rgime gnral, des autres rgimes de base et
de l'IRCANTEC
23 500 000
32
Personnels civils : contributions des employeurs : agents propres de La Poste et agents dtachs
La Poste
929 200 000
33
Personnels civils : contributions des employeurs : allocation temporaire d'invalidit
148 700 000
34
Personnels civils : contributions des employeurs : agents propres et dtachs des budgets
annexes
230 600 000
48 000 000
5 347 000 000
183
PLF 2016

(en euros)
Numro
de ligne
valuation
pour 2016
41
Personnels militaires : retenues pour pensions : agents propres de l'tat et agents dtachs dans
une administration de l'tat sur un emploi conduisant pension
42
Personnels militaires : retenues pour pensions : agents dtachs dans une administration de l'tat
sur un emploi ne conduisant pas pension
200 000
43
Personnels militaires : retenues pour pensions : agents propres des tablissements publics et
agents dtachs en tablissement public sur un emploi conduisant pension
200 000
44
Personnels militaires : retenues pour pensions : agents dtachs dans les collectivits et
300 000
45
Personnels militaires : retenues pour pensions : agents dtachs hors l'tat sur un emploi ne
1 600 000
47
Personnels militaires : retenues pour pensions : primes et indemnits ouvrant droit pension
55 100 000
48
Personnels militaires : retenues pour pensions : validation des services auxiliaires : part agent :
retenues rtroactives, versements du rgime gnral, des autres rgimes de base et de
l'IRCANTEC
734 200 000
300 000
49
Personnels militaires : retenues pour pensions : rachat des annes d'tudes
51
Personnels militaires : contributions des employeurs : agents propres de l'tat et agents dtachs
dans une administration de l'tat sur un emploi conduisant pension
52
Personnels militaires : contributions des employeurs : agents dtachs dans une administration de
l'tat sur un emploi ne conduisant pas pension
2 200 000
53
Personnels militaires : contributions des employeurs : agents propres des tablissements publics
et agents dtachs en tablissement public sur un emploi conduisant pension
1 000 000
54
Personnels militaires : contributions des employeurs : agents dtachs dans les collectivits et
1 600 000
55
Personnels militaires : contributions des employeurs : agents dtachs hors l'tat sur un emploi ne
6 000 000
57
Personnels militaires : contributions des employeurs : primes et indemnits ouvrant droit pension
577 300 000
58
Personnels militaires : contributions des employeurs : validation des services auxiliaires : part
employeur : complment patronal, versements du rgime gnral, des autres rgimes de base et
de l'IRCANTEC
61
Recettes diverses (administration centrale) : Caisse nationale de retraite des agents des
collectivits locales (CNRACL) : transfert au titre de l'article 59 de la loi n 2009-1673 du 30
dcembre 2009 de finances pour 2010
1 600 000
8 776 500 000
200 000
554 800 000
62
Recettes diverses (administration centrale) : La Poste : versement de la contribution

exceptionnelle de l'tablissement public national de financement des retraites de La Poste
63
Recettes diverses (administration centrale) : versement du Fonds de solidarit vieillesse (FSV) au

titre de la majoration du minimum vieillesse : personnels civils
1 000 000
64
Recettes diverses (administration centrale) : versement du Fonds de solidarit vieillesse (FSV) au

titre de la majoration du minimum vieillesse : personnels militaires
65
Recettes diverses (administration centrale) : compensation dmographique gnralise :

personnels civils et militaires
66
Recettes diverses (administration centrale) : compensation dmographique spcifique : personnels

civils et militaires
67
Recettes diverses : rcupration des indus sur pensions : personnels civils
9 300 000
68
Recettes diverses : rcupration des indus sur pensions : personnels militaires
3 800 000
69
Autres recettes diverses
6 300 000
Section : Ouvriers des tablissements industriels de l'tat

71
Cotisations salariales et patronales
72
Contribution au Fonds spcial des pensions des ouvriers des tablissements industriels de l'tat
(FSPOEIE) et au Fonds des rentes d'accident du travail des ouvriers civils des tablissements
militaires (RATOCEM)
1 872 803 000

419 900 000
1 392 600 000
73
Compensations inter-rgimes gnralise et spcifique
74
Recettes diverses
58 000 000
1 254 000
75
Autres financements : Fonds de solidarit vieillesse (FSV), Fonds de solidarit invalidit (FSI) et
cotisations rtroactives
1 049 000
184
PLF 2016

(en euros)
Numro
de ligne
Section : Pensions militaires d'invalidit et des victimes de guerre et autres pensions
valuation
pour 2016
1 991 158 226
81
Financement de la retraite du combattant : participation du budget gnral
82
Financement de la retraite du combattant : autres moyens
83
Financement du traitement de membres de la Lgion d'honneur : participation du budget gnral
84
Financement du traitement de membres de la Lgion d'honneur : autres moyens
85
Financement du traitement de personnes dcores de la Mdaille militaire : participation du budget

gnral
86
Financement du traitement de personnes dcores de la Mdaille militaire : autres moyens
87
Financement des pensions militaires d'invalidit : participation du budget gnral
88
Financement des pensions militaires d'invalidit : autres moyens
89
Financement des pensions d'Alsace-Lorraine : participation du budget gnral
90
Financement des pensions d'Alsace-Lorraine : autres moyens
91
Financement des allocations de reconnaissance des anciens suppltifs : participation du budget

gnral
92
Financement des pensions des anciens agents du chemin de fer franco-thiopien : participation du
budget gnral
93
Financement des pensions des sapeurs-pompiers et anciens agents de la dfense passive

victimes d'accident : participation du budget gnral
94
Financement des pensions de l'ORTF : participation du budget gnral
95
Financement des pensions des anciens agents du chemin de fer franco-thiopien : autres
financements : Fonds de solidarit vieillesse (FSV), Fonds de solidarit invalidit (FSI) et
cotisations rtroactives
Financement des pensions des sapeurs-pompiers et anciens agents de la dfense passive

victimes d'accident : autres financements : Fonds de solidarit vieillesse (FSV), Fonds de solidarit
invalidit (FSI) et cotisations rtroactives
97
Financement des pensions de l'ORTF : autres financements : Fonds de solidarit vieillesse (FSV),
Fonds de solidarit invalidit (FSI) et cotisations rtroactives
98
Financement des pensions de l'ORTF : recettes diverses
96
Services nationaux de transport conventionns de voyageurs

01
Contribution de solidarit territoriale
02
Fraction de la taxe d'amnagement du territoire
03
04
Taxe sur le rsultat des entreprises ferroviaires
Total
756 600 000

0
229 000
0
535 000
0
1 189 720 000
0
16 000 000
0
15 300 000
56 226
12 438 000
280 000
335 000 000

116 000 000
19 000 000
0
200 000 000
67 596 535 766
185
PLF 2016

COMPTES DE CONCOURS FINANCIERS

(en euros)
Numro
de ligne
valuation
pour 2016
Accords montaires internationaux
01
Remboursements des appels en garantie de convertibilit concernant l'Union montaire ouestafricaine
02
Remboursements des appels en garantie de convertibilit concernant l'Union montaire d'Afrique

centrale
03
Remboursements des appels en garantie de convertibilit concernant l'Union des Comores
Avances divers services de l'tat ou organismes grant des services publics

01
Remboursement des avances octroyes au titre du prfinancement des aides communautaires de

la politique agricole commune
03
Remboursement des avances octroyes des organismes distincts de l'tat et grant des
services publics
04
Remboursement des avances octroyes des services de l'tat
05
Remboursement des avances octroyes au titre de l'indemnisation des victimes du Benfluorex
Avances l'audiovisuel public

01
Recettes
Avances aux collectivits territoriales
7 500 041 571

7 200 000 000
80 396 284
219 645 287
0
3 802 574 199

3 802 574 199
104 545 946 881
Section : Avances aux collectivits et tablissements publics, et la Nouvelle-Caldonie
01
Remboursement des avances de larticle 70 de la loi du 31 mars 1932 et de larticle L. 2336-1 du

code gnral des collectivits territoriales
02
Remboursement des avances de larticle 14 de la loi n 46-2921 du 23 dcembre 1946 et de

larticle L. 2336-2 du code gnral des collectivits territoriales
03
Remboursement des avances de larticle 34 de la loi n 53-1336 du 31 dcembre 1953 (avances

spciales sur recettes budgtaires)
04
Avances la Nouvelle-Caldonie (fiscalit nickel)
05
Section : Avances sur le montant des impositions revenant aux rgions, dpartements,
communes, tablissements et divers organismes
104 545 946 881
Recettes
104 545 946 881
Prts des tats trangers

Section : Prts des tats trangers en vue de faciliter la vente de biens et de services
concourant au dveloppement du commerce extrieur de la France
01
02
635 150 000
305 000 000
Remboursement des prts accords des tats trangers en vue de faciliter la vente de biens et
de services concourant au dveloppement du commerce extrieur de la France
305 000 000
Section : Prts des tats trangers pour consolidation de dettes envers la France
163 000 000
Remboursement de prts du Trsor
163 000 000
186
PLF 2016

(en euros)
Numro
de ligne
03
valuation
pour 2016
Section : Prts l'Agence franaise de dveloppement en vue de favoriser le

dveloppement conomique et social dans des tats trangers
167 150 000
Remboursement de prts octroys par l'Agence franaise de dveloppement
167 150 000
Section : Prts aux tats membres de la zone euro

04
Remboursement des prts consentis aux tats membres de l'Union europenne dont la monnaie
est l'euro
Prts et avances des particuliers ou des organismes privs

Section : Prts et avances pour le logement des agents de l'tat
02
Avances aux agents de l'tat pour l'amlioration de l'habitat
04
Avances aux agents de l'tat l'tranger pour la prise en location d'un logement
31 243 934
450 000
0
450 000
Section : Prts pour le dveloppement conomique et social
30 793 934
06
Prts pour le dveloppement conomique et social
27 793 934
07
Prts la filire automobile
09
Prts aux petites et moyennes entreprises
Total
3 000 000
0
116 514 956 585
187
PLF 2016

TAT B
Rpartition, par mission et programme, des crdits du budget gnral
BUDGET GNRAL
(en euros)
Mission / Programme
Autorisations
dengagement
Crdits
de paiement
3 076 004 040
3 198 740 004
Action de la France en Europe et dans le monde
1 979 484 605
1 970 688 569
dont titre 2

dont titre 2
Franais l'tranger et affaires consulaires

dont titre 2
590 725 379
590 725 379
718 829 221
718 829 221
73 984 259
73 984 259
369 930 214
369 930 214
222 004 312
222 004 312
7 760 000
139 292 000
2 524 910 855
2 535 586 538
1 647 698 789
1 638 449 033
dont titre 2
1 457 323 177
1 457 323 177
101 024 970
100 944 970
Confrence 'Paris Climat 2015'
Vie politique, cultuelle et associative

dont titre 2
25 632 000
25 632 000
776 187 096
796 192 535
478 164 762
478 164 762
2 815 751 896
2 745 279 101
1 390 458 576
1 303 398 198
Fort
277 755 933
291 314 122
487 889 358
486 571 586

dont titre 2
dont titre 2

dont titre 2

Aide conomique et financire au dveloppement
Solidarit l'gard des pays en dveloppement
dont titre 2

Liens entre la Nation et son arme
284 495 750
284 495 750
659 648 029
663 995 195
575 162 791
575 162 791
2 066 540 941
2 620 671 457
409 175 000
987 978 969
1 657 365 941
1 632 692 488
195 521 699
195 521 699
2 611 632 455
2 612 130 705
37 299 200
37 499 200
2 473 578 357
2 473 578 357
100 754 898
101 053 148
1 752 405
1 752 405
Conseil et contrle de l'tat
655 721 149
639 208 447
Conseil d'tat et autres juridictions administratives
399 007 020
386 922 331
322 920 394
322 920 394
39 387 079
38 137 079

Indemnisation des victimes des perscutions antismites et des actes de barbarie
pendant la seconde guerre mondiale
dont titre 2
dont titre 2
Conseil conomique, social et environnemental

dont titre 2
Cour des comptes et autres juridictions financires

dont titre 2
Haut Conseil des finances publiques

dont titre 2
32 594 997
32 594 997
216 704 208
213 526 195
185 526 195
185 526 195
622 842
622 842
372 842
372 842
188
PLF 2016

(en euros)
Mission / Programme
Crdits non rpartis

Provision relative aux rmunrations publiques
dont titre 2
Dpenses accidentelles et imprvisibles

Culture
Autorisations
dengagement
Crdits
de paiement
340 445 751
40 445 751
11 445 751
11 445 751
11 445 751
11 445 751
329 000 000
29 000 000
2 787 276 054
2 748 704 474
Patrimoines
912 404 207
873 644 490
Cration
735 674 038
745 815 794
1 139 197 809
1 129 244 190
667 975 781
667 975 781

dont titre 2
Dfense
45 383 566 899
39 585 678 602
1 282 686 142
1 284 766 016
Prparation et emploi des forces
9 031 105 010
7 191 674 335
21 456 334 680
21 156 319 557
19 129 108 271
19 129 108 271
13 613 441 067
9 952 918 694
1 453 722 010
1 317 747 376
620 741 352
618 410 748

dont titre 2
quipement des forces

dont titre 2
Protection des droits et liberts

dont titre 2
215 736 115
215 736 115
97 141 723
102 815 014
41 540 600
41 540 600
735 838 935
596 521 614
176 366 581
176 366 581
7 166 905 073
7 148 520 567
3 206 767 369
3 206 333 592
185 919 929
183 370 456
Mtorologie
199 758 760
199 758 760
276 388 176
276 388 176
Moyens mutualiss des administrations dconcentres

dont titre 2

dont titre 2

durables
dont titre 2
conomie
dont titre 2
95 832 901
95 832 901
286 494 803
225 110 167
41 931 062
41 931 062
510 579 565
512 934 051
2 405 163 570
2 448 792 464
1 939 605 262
1 939 605 262
1 903 550 031
1 701 937 951
851 713 250
838 352 966
414 185 292
414 185 292
Plan 'France Trs haut dbit'
188 000 000
Statistiques et tudes conomiques
437 227 834
436 976 038
dont titre 2
Stratgie conomique et fiscale

dont titre 2

Hbergement, parcours vers le logement et insertion des personnes vulnrables
370 926 145
370 926 145
426 608 947
426 608 947
146 753 813
146 753 813
18 153 735 963
17 893 735 963
1 440 378 647
1 440 378 647
15 401 985 265
15 401 985 265
546 091 473
286 091 473
Conduite et pilotage des politiques du logement et de lgalit des territoires
765 280 578
765 280 578
765 280 578
765 280 578
Engagements financiers de l'tat
45 107 000 000
45 207 000 000
Charge de la dette et trsorerie de l'tat (crdits valuatifs)
44 452 000 000
44 452 000 000
150 000 000
150 000 000
Aide l'accs au logement
dont titre 2
Appels en garantie de l'tat (crdits valuatifs)
189
PLF 2016

(en euros)
Mission / Programme
Autorisations
dengagement
Crdits
de paiement
pargne
354 000 000
354 000 000
Majoration de rentes
151 000 000
151 000 000
Dotation en capital du Mcanisme europen de stabilit
Augmentation de capital de la Banque europenne d'investissement
Fonds de soutien relatif aux prts et contrats financiers structurs risque
100 000 000
67 047 315 342
67 106 593 614
Enseignement scolaire public du premier degr
20 199 816 693
20 199 816 693
dont titre 2
Enseignement scolaire public du second degr

dont titre 2
Vie de l'lve
dont titre 2
Enseignement priv du premier et du second degrs

dont titre 2

dont titre 2
Enseignement technique agricole

dont titre 2

Gestion fiscale et financire de l'tat et du secteur public local
dont titre 2
Conduite et pilotage des politiques conomiques et financires

dont titre 2
Facilitation et scurisation des changes

dont titre 2
20 161 873 550
20 161 873 550
31 278 734 438
31 278 734 438
31 021 402 906
31 021 402 906
4 836 912 877
4 852 386 139
1 975 903 100
1 975 903 100
7 202 943 189
7 202 943 189
6 432 564 137
6 432 564 137
2 142 128 918
2 185 933 928
1 471 125 526
1 471 125 526
1 386 779 227
1 386 779 227
908 054 696
908 054 696
11 047 205 699
10 896 848 518
8 093 585 379
8 008 216 153
6 924 597 212
6 924 597 212
1 032 178 735
996 674 883
498 930 483
498 930 483
1 554 463 750
1 512 362 451
1 140 238 997
1 140 238 997
Entretien des btiments de l'tat
134 979 455
144 655 844
Fonction publique
231 998 380
234 939 187
dont titre 2
30 249 143
30 249 143
703 632 270
702 902 273
633 262 812
632 678 730
70 369 458
70 223 543
Justice
8 264 413 347
7 973 097 126
Justice judiciaire
3 119 730 703
3 086 665 869
dont titre 2
2 176 659 244
2 176 659 244
3 599 201 762
3 408 613 832
dont titre 2
2 184 828 295
2 184 828 295
800 892 031
795 620 128
Protection judiciaire de la jeunesse

dont titre 2
473 592 693
473 592 693
Accs au droit et la justice
366 363 044
366 978 794
374 743 444
310 773 780
137 184 096
137 184 096
3 482 363
4 444 723
2 629 003
2 629 003
591 405 280
601 805 280
Presse
256 230 946
256 230 946
265 640 976
276 040 976
69 533 358
69 533 358
Outre-mer
2 079 627 227
2 063 347 493
Emploi outre-mer
1 361 062 677
1 361 354 784
dont titre 2
Conseil suprieur de la magistrature

dont titre 2
Contribution l'audiovisuel et la diversit radiophonique
dont titre 2
Conditions de vie outre-mer
144 468 089
144 468 089
718 564 550
701 992 709
190
PLF 2016

(en euros)
Mission / Programme
Autorisations
dengagement
Crdits
de paiement
674 416 400
718 260 505
Impulsion et coordination de la politique d'amnagement du territoire
215 164 543
254 302 784
dont titre 2
Interventions territoriales de l'tat

22 952 997
22 952 997
22 080 824
25 906 688
437 171 033
438 051 033
dont titre 2
20 830 219
20 830 219
Pouvoirs publics
987 745 724
987 745 724
Prsidence de la Rpublique
100 000 000
100 000 000
Assemble nationale
517 890 000
517 890 000
Snat
323 584 600
323 584 600
35 489 162
35 489 162
La Chane parlementaire
Indemnits des reprsentants franais au Parlement europen
Conseil constitutionnel
Haute Cour
9 920 462
9 920 462
861 500
861 500
25 991 284 196
25 887 086 206
12 906 753 029
12 792 719 291
Cour de justice de la Rpublique
dont titre 2
494 433 080
494 433 080
Vie tudiante
2 541 643 461
2 486 518 461
6 264 286 500
6 268 930 968
Recherche spatiale
1 441 719 890
1 441 719 890
Recherche dans les domaines de l'nergie, du dveloppement et de la mobilit

durables
1 407 789 176
1 413 789 176
791 933 020
846 983 057

dont titre 2
104 803 002
104 803 002
Recherche duale (civile et militaire)
180 074 745
180 074 745
123 128 455
123 144 698
333 955 920
333 205 920
205 271 337
205 271 337
6 320 354 974
6 320 354 974
Rgimes sociaux et de retraite des transports terrestres
4 038 730 778
4 038 730 778
dont titre 2
824 838 307
824 838 307
Rgimes de retraite des mines, de la SEITA et divers
1 456 785 889
1 456 785 889
3 828 058 417
2 962 322 659
Concours financiers aux collectivits territoriales et leurs groupements
3 567 337 123
2 712 548 040
260 721 294
249 774 619
100 164 187 000
100 164 187 000
Remboursements et dgrvements d'impts d'tat (crdits valuatifs)
88 194 187 000
88 194 187 000
Remboursements et dgrvements d'impts locaux (crdits valuatifs)
11 970 000 000
11 970 000 000
Concours spcifiques et administration

Remboursements et dgrvements
Sant
1 256 185 521
1 257 485 521
501 655 493
502 955 493
Protection maladie
754 530 028
754 530 028
18 486 295 278
18 375 276 274
9 769 726 198
9 772 256 762
Scurits
Police nationale
dont titre 2
Gendarmerie nationale
dont titre 2
Scurit et ducation routires

Scurit civile
dont titre 2
8 785 532 288
8 785 532 288
8 269 846 092
8 121 978 653
6 896 246 257
6 896 246 257
39 455 846
39 455 846
407 267 142
441 585 013
167 194 449
167 194 449
191
PLF 2016

(en euros)
Mission / Programme
Autorisations
dengagement
Crdits
de paiement
18 239 856 139
5 129 863 821
5 129 863 821
11 597 551 252
11 597 551 252
26 957 660
26 957 660
1 485 483 406
1 495 802 994
728 528 293
728 528 293
614 921 317
621 552 173
Sport
223 856 265
230 487 121
391 065 052
391 065 052
Handicap et dpendance
galit entre les femmes et les hommes
Conduite et soutien des politiques sanitaires, sociales, du sport, de la jeunesse et de
la vie associative
dont titre 2
Travail et emploi
18 250 175 727
11 285 235 341
11 442 542 274
7 257 966 974
7 515 009 380
3 219 931 659
3 072 790 885
56 908 324
91 817 986
750 428 384
762 924 023
623 991 017
623 991 017
413 628 902 589
406 326 970 277

dont titre 2
Total
192
PLF 2016

TAT C
Rpartition, par mission et programme, des crdits des budgets annexes
BUDGETS ANNEXES
(en euros)
Mission / Programme
Autorisations
dengagement
Crdits
de paiement
2 109 711 025
2 114 732 231

dont charges de personnel
1 536 376 987

1 141 607 693
1 535 956 130

1 141 607 693
528 930 269
534 727 439
44 403 769
44 048 662
192 783 295
181 779 303
Navigation arienne
Transports ariens, surveillance et certification
dition et diffusion
Pilotage et ressources humaines
dont charges de personnel
Total
70 444 570
58 253 501
122 338 725

75 188 918
123 525 802

75 188 918
2 302 494 320
2 296 511 534
193
PLF 2016

TAT D
Rpartition, par mission et programme, des crdits des comptes d'affectation
spciale et des comptes de concours financiers
COMPTES D'AFFECTATION SPCIALE

(en euros)
Mission / Programme
Autorisations
dengagement
Crdits
de paiement
Aides l'acquisition de vhicules propres
266 000 000
266 000 000
Contribution au financement de l'attribution d'aides l'acquisition de vhicules

propres
236 000 000
236 000 000
30 000 000
30 000 000
1 358 521 806
1 358 521 806
204 464 000
204 464 000
Fichier national du permis de conduire
20 536 000
20 536 000
Contrle et modernisation de la politique de la circulation et du stationnement routiers
26 200 000
26 200 000
Contribution l'quipement des collectivits territoriales pour l'amlioration des

transports en commun, de la scurit et de la circulation routires
666 780 557
666 780 557
Dsendettement de l'tat
440 541 249
440 541 249
Dveloppement agricole et rural
147 500 000
147 500 000
Dveloppement et transfert en agriculture
70 553 250
70 553 250
Recherche applique et innovation en agriculture
76 946 750
76 946 750
Financement des aides aux collectivits pour l'lectrification rurale
377 000 000
377 000 000
lectrification rurale
369 600 000
369 600 000
7 400 000
7 400 000
Financement national du dveloppement et de la modernisation de

l'apprentissage
1 490 852 734
1 490 852 734
Rpartition rgionale de la ressource consacre au dveloppement de l'apprentissage
1 395 775 620
1 395 775 620
95 077 114
95 077 114
Gestion du patrimoine immobilier de l'tat
588 821 451
575 000 000
Contribution au dsendettement de l'tat
155 000 000
155 000 000
Contribution aux dpenses immobilires
433 821 451
420 000 000
Participation de la France au dsendettement de la Grce
233 000 000
325 600 000
Versement de la France la Grce au titre de la restitution cet tat des revenus

perus sur les titres grecs
233 000 000
325 600 000
Participations financires de l'tat
5 000 000 000
5 000 000 000
Oprations en capital intressant les participations financires de l'tat
3 000 000 000
3 000 000 000
Dsendettement de l'tat et d'tablissements publics de l'tat
2 000 000 000
2 000 000 000
Pensions
57 204 650 226
57 204 650 226
Pensions civiles et militaires de retraite et allocations temporaires d'invalidit
53 297 300 000
53 297 300 000
53 296 300 000
53 296 300 000
1 916 192 000
1 916 192 000
1 907 622 000
1 907 622 000
Contribution au financement de l'attribution d'aides au retrait de vhicules polluants

Radars
Oprations de matrise de la demande dlectricit, de production dlectricit par des

nergies renouvelables ou de production de proximit dans les zones non
interconnectes, dclarations dutilit publique et intempries
Correction financire des disparits rgionales de taxe d'apprentissage et incitations

au dveloppement de l'apprentissage
Rtrocessions de trop-perus la Banque de France
dont titre 2
Ouvriers des tablissements industriels de l'tat

dont titre 2
194
PLF 2016

(en euros)
Mission / Programme
Pensions militaires d'invalidit et des victimes de guerre et autres pensions
Autorisations
dengagement
Crdits
de paiement
1 991 158 226
1 991 158 226
16 000 000
16 000 000
Services nationaux de transport conventionns de voyageurs
335 000 000
335 000 000
Exploitation des services nationaux de transport conventionns
217 000 000
217 000 000
Matriel roulant des services nationaux de transport conventionns
118 000 000
118 000 000
67 001 346 217
67 080 124 766
dont titre 2
Total
195
PLF 2016

COMPTES DE CONCOURS FINANCIERS

(en euros)
Mission / Programme
Autorisations
dengagement
Crdits
de paiement
Accords montaires internationaux
Relations avec l'Union montaire ouest-africaine
Relations avec l'Union montaire d'Afrique centrale
Relations avec l'Union des Comores
Avances divers services de l'tat ou organismes grant des services publics
7 383 612 547
7 383 612 547
Avances l'Agence de services et de paiement, au titre du prfinancement des aides

communautaires de la politique agricole commune
7 200 000 000
7 200 000 000
Avances des organismes distincts de l'tat et grant des services publics
56 000 000
56 000 000
112 612 547
112 612 547
15 000 000
15 000 000
Avances l'audiovisuel public
3 802 574 199
3 802 574 199
France Tlvisions
Avances des services de l'tat

Avances l'Office national d'indemnisation des accidents mdicaux, des affections
iatrognes et des infections nosocomiales (ONIAM) au titre de l'indemnisation des
victimes du Benfluorex
2 494 733 089
2 494 733 089
ARTE France
269 801 969
269 801 969
Radio France
619 497 236
619 497 236
France Mdias Monde
249 124 000
249 124 000
Institut national de l'audiovisuel
90 869 000
90 869 000
TV5 Monde
78 548 905
78 548 905
103 719 439 443
103 719 439 443
6 000 000
6 000 000
103 713 439 443
103 713 439 443
1 464 707 502
1 093 207 502
Prts des tats trangers en vue de faciliter la vente de biens et de services

concourant au dveloppement du commerce extrieur de la France
330 000 000
300 000 000
Prts des tats trangers pour consolidation de dettes envers la France
734 707 502
734 707 502
Prts l'Agence franaise de dveloppement en vue de favoriser le dveloppement

conomique et social dans des tats trangers
400 000 000
58 500 000
155 485 000
155 485 000
Avances aux collectivits territoriales

Avances aux collectivits et tablissements publics, et la Nouvelle-Caldonie
Avances sur le montant des impositions revenant aux rgions, dpartements,
communes, tablissements et divers organismes
Prts des tats trangers
Prts aux tats membres de l'Union europenne dont la monnaie est l'euro
Prts et avances des particuliers ou des organismes privs
Prts et avances pour le logement des agents de l'tat
Prts pour le dveloppement conomique et social
Prts la filire automobile
Total
485 000
485 000
150 000 000
150 000 000
5 000 000
5 000 000
116 525 818 691
116 154 318 691
196
PLF 2016

TAT E
Rpartition des autorisations de dcouvert
COMPTES DE COMMERCE
(en euros)
Numro
du compte
Intitul du compte
901
Approvisionnement de l'tat et des forces armes en produits ptroliers, biens et services

complmentaires
912
Cantine et travail des dtenus dans le cadre pnitentiaire
910
Couverture des risques financiers de l'tat
902
Exploitations industrielles des ateliers aronautiques de l'tat
903
Gestion de la dette et de la trsorerie de l'tat
Autorisation
de dcouvert
125 000 000

23 000 000
524 000 000
Section 1 Oprations relatives la dette primaire et gestion de la trsorerie

Section 2 Oprations de gestion active de la dette au moyen d'instruments financiers terme
0
19 200 000 000
17 500 000 000
1 700 000 000
904
Lancement de certains matriels aronautiques et de certains matriels d'armement complexes
905
Liquidation d'tablissements publics de l'tat et liquidations diverses
907
Oprations commerciales des domaines
909
Rgie industrielle des tablissements pnitentiaires
609 800
914
Renouvellement des concessions hydrolectriques
4 700 000
Total
19 877 309 800
COMPTES DOPRATIONS MONTAIRES

(en euros)
Numro
du compte
Intitul du compte
951
mission des monnaies mtalliques
952
Oprations avec le Fonds montaire international
953
Pertes et bnfices de change
Total
Autorisation
de dcouvert
0
0
250 000 000
250 000 000
Informations annexes
198
PLF 2016

INFORMATIONS ANNEXES
Prsentation des recettes et dpenses budgtaires pour 2016 en une section de

fonctionnement et une section dinvestissement
On retrouve le rsultat budgtaire en additionnant le dficit de la section de fonctionnement, les dpenses dinvestissement et la ligne Participations (dotations
en capital) des dpenses doprations financires, qui correspondent au titre 7 du budget de ltat.
199
PLF 2016

Tableaux dvolution des dpenses et observations gnrales
1. Tableau de comparaison, par mission et programme du budget gnral, des

crdits proposs pour 2016 ceux vots pour 2015 (hors fonds de concours)
(en euros)
Mission / Programme
Autorisations dengagement
LFI 2015
Crdits de paiement
PLF 2016
LFI 2015
PLF 2016
Missions constitues de dotations

Crdits non rpartis
Pouvoirs publics
Assemble nationale
Snat
Indemnits des reprsentants franais au Parlement
europen
Haute Cour
314 418 296
340 445 751
14 418 296
40 445 751
314 418 296
11 445 751
329 000 000
14 418 296
11 445 751
29 000 000
988 015 262
987 745 724
988 015 262
987 745 724
100 000 000

517 890 000
323 584 600
35 489 162
100 000 000

517 890 000
323 584 600
35 489 162
100 000 000

517 890 000
323 584 600
35 489 162
100 000 000

517 890 000
323 584 600
35 489 162
0
10 190 000
0
10 190 000
861 500
9 920 462
0
861 500
861 500
9 920 462
0
861 500
2 480 490 135
2 066 540 941
2 798 352 141
2 620 671 457
687 043 510

1 793 446 625
409 175 000

1 657 365 941
1 026 578 969

1 771 773 172
987 978 969

1 632 692 488
2 751 600 923
2 611 632 455
2 741 179 423
2 612 130 705
53 183 843
37 299 200
42 457 843
37 499 200
2 598 166 031
2 473 578 357
2 598 166 031
2 473 578 357
100 251 049
100 754 898
100 555 549
101 053 148
3 183 997 588
1 903 550 031
1 785 372 363
1 701 937 951
859 547 500

1 412 000 000
450 134 096
462 315 992
851 713 250

188 000 000
437 227 834
426 608 947
874 550 892

448 505 479
462 315 992
838 352 966

0
436 976 038
426 608 947
66 323 624 478
67 047 315 342
66 403 620 708
67 106 593 614
19 829 263 212

30 975 296 552
4 807 405 128
7 174 423 975
2 159 912 228
1 377 323 383
20 199 816 693

31 278 734 438
4 836 912 877
7 202 943 189
2 142 128 918
1 386 779 227
19 829 263 212

30 975 296 552
4 854 996 358
7 174 423 975
2 192 317 228
1 377 323 383
20 199 816 693

31 278 734 438
4 852 386 139
7 202 943 189
2 185 933 928
1 386 779 227
Missions interministrielles
Anciens combattants, mmoire et liens avec

la nation
Reconnaissance et rparation en faveur du monde
combattant
Indemnisation des victimes des perscutions
antismites et des actes de barbarie pendant la
seconde guerre mondiale
conomie
Vie de l'lve
200
PLF 2016

(en euros)
Mission / Programme
LFI 2015
Gestion des finances publiques et des

ressources humaines
Gestion fiscale et financire de l'tat et du secteur
public local
Conduite et pilotage des politiques conomiques et
financires
Fonction publique
PLF 2016
Crdits de paiement
LFI 2015
PLF 2016
11 325 095 917
11 047 205 699
11 213 563 691
10 896 848 518
8 312 800 120
8 093 585 379
8 211 983 811
8 008 216 153
1 090 714 678
1 032 178 735
1 054 373 963
996 674 883
1 569 907 710

150 354 077
201 319 332
1 554 463 750

134 979 455
231 998 380
1 582 591 701

160 354 077
204 260 139
1 512 362 451

144 655 844
234 939 187
25 757 428 106
25 991 284 196
25 892 775 731
25 887 086 206

Vie tudiante
Recherches scientifiques et technologiques
pluridisciplinaires
Recherche spatiale
Recherche dans les domaines de l'nergie, du
dveloppement et de la mobilit durables
Recherche et enseignement suprieur en matire
conomique et industrielle
12 702 021 712

2 505 672 273
12 906 753 029

2 541 643 461
12 787 895 876

2 498 097 273
12 792 719 291

2 486 518 461
6 265 125 852
6 264 286 500
6 270 005 790
6 268 930 968
1 434 501 498
1 441 719 890
1 434 501 498
1 441 719 890
1 377 813 162
1 407 789 176
1 385 813 162
1 413 789 176
829 878 490
791 933 020
877 712 013
846 983 057
192 074 745

117 398 198
332 942 176
180 074 745

123 128 455
333 955 920
192 074 745

117 233 198
329 442 176
180 074 745

123 144 698
333 205 920
6 413 954 690
6 320 354 974
6 413 954 690
6 320 354 974
4 035 921 512

852 952 581
1 525 080 597
4 038 730 778

824 838 307
1 456 785 889
4 035 921 512

852 952 581
1 525 080 597
4 038 730 778

824 838 307
1 456 785 889
3 027 070 191
3 828 058 417
2 815 911 934
2 962 322 659
2 767 327 545
3 567 337 123
2 532 038 288
2 712 548 040
259 742 646
260 721 294
283 873 646
249 774 619
3 088 128 760
3 076 004 040
2 957 493 760
3 198 740 004
1 786 824 108

747 919 324
374 268 328
179 117 000
1 979 484 605

718 829 221
369 930 214
7 760 000
1 791 789 108

747 919 324
374 268 328
43 517 000
1 970 688 569

718 829 221
369 930 214
139 292 000
2 880 171 498
2 524 910 855
2 898 046 907
2 535 586 538
1 714 963 591

438 388 969
726 818 938
1 647 698 789

101 024 970
776 187 096
1 714 170 591

439 147 920
744 728 396
1 638 449 033

100 944 970
796 192 535
3 100 964 469
2 815 751 896
2 922 638 996
2 745 279 101
1 610 829 287
1 390 458 576
1 412 053 831
1 303 398 198
278 817 376

496 119 269
715 198 537
277 755 933

487 889 358
659 648 029
292 181 945

494 798 269
723 604 951
291 314 122

486 571 586
663 995 195
639 165 285
655 721 149
636 382 447
639 208 447
387 307 765

38 292 080
212 748 894
816 546
399 007 020

39 387 079
216 704 208
622 842
383 189 927

38 297 080
214 078 894
816 546
386 922 331

38 137 079
213 526 195
622 842


Concours financiers aux collectivits territoriales et
leurs groupements
Missions ministrielles

Agriculture, alimentation, fort et affaires

rurales
conomie et dveloppement durable de l'agriculture et
des territoires
Fort

201
PLF 2016

(en euros)
Mission / Programme
LFI 2015
Culture
Patrimoines
Cration
Transmission des savoirs et dmocratisation de la
culture
Dfense
Crdits de paiement
PLF 2016
LFI 2015
PLF 2016
2 567 282 855
2 787 276 054
2 596 194 865
2 748 704 474
746 879 115

719 537 581
912 404 207

735 674 038
752 317 175

736 065 216
873 644 490

745 815 794
1 100 866 159
1 139 197 809
1 107 812 474
1 129 244 190
46 538 209 830
45 383 566 899
36 790 879 504
39 585 678 602
Environnement et prospective de la politique de

dfense
1 350 136 270
1 282 686 142
1 333 917 641
1 284 766 016
8 783 107 588

21 319 077 497
15 085 888 475
9 031 105 010

21 456 334 680
13 613 441 067
7 087 738 933

20 682 700 721
7 686 522 209
7 191 674 335

21 156 319 557
9 952 918 694
1 261 796 545
1 453 722 010
1 242 998 006
1 317 747 376

570 137 122

97 863 758
593 795 665
620 741 352

97 141 723
735 838 935
605 820 061

98 302 966
538 874 979
618 410 748

102 815 014
596 521 614
7 841 780 725
7 166 905 073
7 288 779 489
7 148 520 567
3 200 231 399

189 458 648
203 758 760
273 523 409
96 060 901
300 164 436
540 771 370
3 206 767 369

185 919 929
199 758 760
276 388 176
95 832 901
286 494 803
510 579 565
3 223 841 399

189 020 632
203 758 760
272 423 409
96 060 901
245 111 708
544 316 561
3 206 333 592

183 370 456
199 758 760
276 388 176
95 832 901
225 110 167
512 934 051
3 037 811 802
2 405 163 570
2 514 246 119
2 448 792 464
13 725 700 951
18 153 735 963
13 407 100 951
17 893 735 963
1 365 960 333
1 440 378 647
1 365 960 333
1 440 378 647
10 984 317 723

598 230 043
15 401 985 265

546 091 473
10 984 317 723

279 630 043
15 401 985 265

286 091 473
777 192 852
765 280 578
777 192 852
765 280 578
46 596 666 523
45 107 000 000
45 219 666 523
45 207 000 000
44 337 000 000
44 452 000 000
44 337 000 000
44 452 000 000
187 966 523

476 700 000
168 000 000
150 000 000

354 000 000
151 000 000
187 966 523

476 700 000
168 000 000
150 000 000

354 000 000
151 000 000

Mtorologie
Conduite et pilotage des politiques de l'cologie, du

Hbergement, parcours vers le logement et insertion
des personnes vulnrables
Conduite et pilotage des politiques du logement et de
lgalit des territoires

Charge de la dette et trsorerie de l'tat (crdits
valuatifs)
pargne
Dotation en capital du Mcanisme europen de
stabilit
Augmentation de capital de la Banque europenne
d'investissement
Fonds de soutien relatif aux prts et contrats financiers
structurs risque

Justice
Justice judiciaire
1 427 000 000
50 000 000
100 000 000
641 856 727
703 632 270
651 993 727
702 902 273
583 842 208

58 014 519
633 262 812

70 369 458
593 416 208

58 577 519
632 678 730

70 223 543
9 194 560 105
8 264 413 347
7 894 234 243
7 973 097 126
2 994 673 956

4 703 140 844
779 878 636
359 146 271
354 098 747
3 621 651
3 119 730 703

3 599 201 762
800 892 031
366 363 044
374 743 444
3 482 363
3 064 764 204

3 374 582 548
777 378 636
357 732 536
315 438 747
4 337 572
3 086 665 869

3 408 613 832
795 620 128
366 978 794
310 773 780
4 444 723
202
PLF 2016

(en euros)
Mission / Programme
LFI 2015
PLF 2016
Crdits de paiement
LFI 2015
PLF 2016
717 824 967
591 405 280
714 851 851
601 805 280
Presse
Contribution l'audiovisuel et la diversit
radiophonique
256 348 614

271 905 143
256 230 946

265 640 976
256 348 614

268 932 027
256 230 946

276 040 976
189 571 210
69 533 358
189 571 210
69 533 358
Outre-mer
2 092 815 256
2 079 627 227
2 062 156 757
2 063 347 493
Emploi outre-mer
1 391 859 525

700 955 731
1 361 062 677

718 564 550
1 378 609 525

683 547 232
1 361 354 784

701 992 709
693 657 359
674 416 400
746 378 093
718 260 505
215 099 064
215 164 543
263 152 492
254 302 784
29 590 290
448 968 005
22 080 824
437 171 033
33 093 866
450 131 735
25 906 688
438 051 033
99 475 025 000
100 164 187 000
99 475 025 000
100 164 187 000
87 830 025 000
88 194 187 000
87 830 025 000
88 194 187 000
11 645 000 000
11 970 000 000
11 645 000 000
11 970 000 000
1 201 495 674
1 256 185 521
1 201 495 674
1 257 485 521
515 070 444

686 425 230
501 655 493

754 530 028
515 070 444

686 425 230
502 955 493

754 530 028
18 166 593 447
18 486 295 278
18 222 988 329
18 375 276 274
9 656 144 316

8 074 323 213
41 463 446
394 662 472
9 769 726 198

8 269 846 092
39 455 846
407 267 142
9 690 164 602

8 058 175 813
41 463 446
433 184 468
9 772 256 762

8 121 978 653
39 455 846
441 585 013
15 742 993 666
18 239 856 139
15 738 891 979
18 250 175 727
2 630 629 868

11 591 250 992
25 295 021
5 129 863 821

11 597 551 252
26 957 660
2 630 629 868

11 591 250 992
25 295 021
5 129 863 821

11 597 551 252
26 957 660
1 495 817 785
1 485 483 406
1 491 716 098
1 495 802 994
456 214 039
614 921 317
468 044 662
621 552 173
219 026 987

237 187 052
223 856 265

391 065 052
230 857 610

237 187 052
230 487 121

391 065 052
11 949 646 656
11 285 235 341
11 367 568 525
11 442 542 274
7 940 756 618
7 257 966 974
7 639 853 760
7 515 009 380
3 111 105 465
3 219 931 659
2 875 910 052
3 072 790 885
133 559 818
56 908 324
81 638 091
91 817 986
764 224 755
750 428 384
770 166 622
762 924 023
Impulsion et coordination de la politique

d'amnagement du territoire
Remboursements et dgrvements d'impts d'tat
(crdits valuatifs)
Remboursements et dgrvements d'impts locaux
(crdits valuatifs)
Sant
Protection maladie
Scurits
Police nationale
Scurit civile

Conduite et soutien des politiques sanitaires, sociales,
du sport, de la jeunesse et de la vie associative

Sport
Travail et emploi
Accompagnement des mutations conomiques et
dveloppement de l'emploi
Amlioration de la qualit de l'emploi et des relations
du travail
Conception, gestion et valuation des politiques de
l'emploi et du travail
203
PLF 2016

2. Tableau de comparaison, par titre, mission et programme du budget gnral, des

crdits proposs pour 2016 ceux vots pour 2015 (hors fonds de concours)
(en euros)
Titre 1. Dotations des pouvoirs publics

Mission / Programme
Crdits de paiement
LFI 2015
PLF 2016
LFI 2015
PLF 2016
988 015 262
987 745 724
988 015 262
987 745 724
100 000 000

517 890 000
323 584 600
35 489 162
10 190 000
861 500
100 000 000

517 890 000
323 584 600
35 489 162
9 920 462
861 500
100 000 000

517 890 000
323 584 600
35 489 162
10 190 000
861 500
100 000 000

517 890 000
323 584 600
35 489 162
9 920 462
861 500

Pouvoirs publics
Assemble nationale
Snat
204
PLF 2016

(en euros)
Titre 2. Dpenses de personnel

Mission / Programme
LFI 2015
PLF 2016
Crdits de paiement
LFI 2015
PLF 2016

Crdits non rpartis
11 445 751
11 445 751
11 445 751
11 445 751
Anciens combattants, mmoire et liens avec la

nation
Indemnisation des victimes des perscutions antismites
et des actes de barbarie pendant la seconde guerre
mondiale
conomie
201 792 732
195 521 699
201 792 732
195 521 699
201 792 732
195 521 699
201 792 732
195 521 699
1 666 024
1 752 405
1 666 024
1 752 405
1 666 024
1 752 405
1 666 024
1 752 405
939 169 446
931 865 250
939 169 446
931 865 250
411 888 414

378 948 822
148 332 210
414 185 292

370 926 145
146 753 813
411 888 414

378 948 822
148 332 210
414 185 292

370 926 145
146 753 813
61 415 841 801
61 970 923 915
61 415 841 801
61 970 923 915

Vie de l'lve
19 790 577 879

30 863 476 532
1 979 667 088
6 426 285 133
1 457 675 053
898 160 116
20 161 873 550

31 021 402 906
1 975 903 100
6 432 564 137
1 471 125 526
908 054 696
19 790 577 879

30 863 476 532
1 979 667 088
6 426 285 133
1 457 675 053
898 160 116
20 161 873 550

31 021 402 906
1 975 903 100
6 432 564 137
1 471 125 526
908 054 696

ressources humaines
8 720 742 247
8 594 015 835
8 720 742 247
8 594 015 835
7 077 675 959
6 924 597 212
7 077 675 959
6 924 597 212
511 148 707
498 930 483
511 148 707
498 930 483
1 131 668 032

249 549
1 140 238 997

30 249 143
1 131 668 032

249 549
1 140 238 997

30 249 143
877 377 635
804 507 419
877 377 635
804 507 419
573 069 384
494 433 080
573 069 384
494 433 080
103 653 816
104 803 002
103 653 816
104 803 002
200 654 435
205 271 337
200 654 435
205 271 337
903 403 670
886 713 950
903 403 670
886 713 950
604 587 372

80 579 050
218 237 248
590 725 379

73 984 259
222 004 312
604 587 372

80 579 050
218 237 248
590 725 379

73 984 259
222 004 312
Gestion fiscale et financire de l'tat et du secteur public

local
financires
Fonction publique

2 010 106 981
1 961 119 939
2 010 106 981
1 961 119 939
1 526 586 092

42 432 700
441 088 189
1 457 323 177

25 632 000
478 164 762
1 526 586 092

42 432 700
441 088 189
1 457 323 177

25 632 000
478 164 762
916 313 935
859 658 541
916 313 935
859 658 541
285 515 637

630 798 298
284 495 750

575 162 791
285 515 637

630 798 298
284 495 750

575 162 791

205
PLF 2016

(en euros)
Titre 2. Dpenses de personnel

Mission / Programme

Culture
Dfense
Crdits de paiement
LFI 2015
PLF 2016
LFI 2015
PLF 2016
537 397 486
541 414 428
537 397 486
541 414 428
318 675 333

32 594 998
185 760 609
366 546
322 920 394

32 594 997
185 526 195
372 842
318 675 333

32 594 998
185 760 609
366 546
322 920 394

32 594 997
185 526 195
372 842
662 092 498
667 975 781
662 092 498
667 975 781
662 092 498
667 975 781
662 092 498
667 975 781
18 721 819 581
19 129 108 271
18 721 819 581
19 129 108 271
18 721 819 581
19 129 108 271
18 721 819 581
19 129 108 271
342 554 069
433 643 296
342 554 069
433 643 296

198 141 351

37 960 097
106 452 621
215 736 115

41 540 600
176 366 581
198 141 351

37 960 097
106 452 621
215 736 115

41 540 600
176 366 581
2 034 297 725
1 981 536 324
2 034 297 725
1 981 536 324
40 847 716
41 931 062
40 847 716
41 931 062
1 993 450 009
1 939 605 262
1 993 450 009
1 939 605 262
777 192 852
765 280 578
777 192 852
765 280 578
777 192 852
765 280 578
777 192 852
765 280 578


Conduite et pilotage des politiques du logement et de
lgalit des territoires
Justice
4 848 281 317
4 974 893 331
4 848 281 317
4 974 893 331
Justice judiciaire
2 136 561 218

2 117 411 335
460 279 108
131 372 545
2 657 111
2 176 659 244

2 184 828 295
473 592 693
137 184 096
2 629 003
2 136 561 218

2 117 411 335
460 279 108
131 372 545
2 657 111
2 176 659 244

2 184 828 295
473 592 693
137 184 096
2 629 003
Outre-mer
141 836 941
144 468 089
141 836 941
144 468 089
Emploi outre-mer
141 836 941
144 468 089
141 836 941
144 468 089
44 518 064
43 783 216
44 518 064
43 783 216
23 329 384
22 952 997
23 329 384
22 952 997
21 188 680
20 830 219
21 188 680
20 830 219
Impulsion et coordination de la politique d'amnagement

du territoire
Scurits
15 733 928 804
15 848 972 994
15 733 928 804
15 848 972 994
Police nationale
Scurit civile
8 718 418 488

6 848 898 820
166 611 496
8 785 532 288

6 896 246 257
167 194 449
8 718 418 488

6 848 898 820
166 611 496
8 785 532 288

6 896 246 257
167 194 449
727 381 038
728 528 293
727 381 038
728 528 293
727 381 038
728 528 293
727 381 038
728 528 293
628 490 760
623 991 017
628 490 760
623 991 017
628 490 760
623 991 017
628 490 760
623 991 017
Conduite et soutien des politiques sanitaires, sociales, du

sport, de la jeunesse et de la vie associative
Travail et emploi
206
PLF 2016

(en euros)
Titre 3. Dpenses de fonctionnement

Mission / Programme
Crdits de paiement
LFI 2015
PLF 2016
LFI 2015
PLF 2016
314 418 296
329 000 000
14 418 296
29 000 000
314 418 296
329 000 000
14 418 296
29 000 000
38 050 249
31 467 133
43 552 136
36 969 020
7 160 000
30 890 249
4 150 000
27 317 133
7 160 000
36 392 136
4 150 000
32 819 020
114 086 267
97 791 157
103 664 767
98 289 407
39 146 000
23 069 200
28 420 000
23 269 200
74 142 725
73 938 357
74 142 725
73 938 357
797 542
783 600
1 102 042
1 081 850
532 033 639
510 793 450
532 076 250
497 365 521
173 909 726

46 740 131
311 383 782
189 489 891

43 748 425
277 555 134
174 988 189

45 704 279
311 383 782
176 207 454

43 602 933
277 555 134
724 524 199
760 546 525
733 924 199
763 142 289
31 124 309
44 394 764
49 067 220
5 158 096
589 372 534
5 407 276
30 490 912
64 379 453
56 066 750
5 388 096
598 814 038
5 407 276
31 124 309
44 394 764
49 067 220
5 158 096
598 772 534
5 407 276
30 490 912
64 379 453
56 066 750
5 388 096
601 409 802
5 407 276
2 135 208 119
2 081 993 624
2 010 823 803
1 917 737 783
1 204 029 161
1 147 218 167
1 108 760 852
1 058 468 941
505 799 054
474 073 515
468 967 335
433 209 605
163 173 616

75 624 631
186 581 657
201 743 984

71 790 982
187 166 976
163 925 328

80 617 131
188 553 157
161 069 028

76 937 524
188 052 685
19 687 786 251
19 795 165 921
19 696 124 146
19 798 440 114
11 809 943 817

326 662 788
11 945 762 509

324 020 873
11 817 083 817

326 662 788
11 948 412 509

324 020 873
5 270 730 996
5 215 948 031
5 270 730 996
5 215 712 561
575 104 706
575 008 352
575 104 706
575 008 352
1 281 191 046
1 317 549 138
1 282 388 941
1 318 447 558
224 154 303
222 933 101
224 154 303
222 933 101
33 318 031
100 688 045
65 992 519
27 318 031
100 726 802
65 899 084
33 318 031
100 688 045
65 992 519
27 318 031
100 688 045
65 899 084
10 255 958
9 849 897
10 255 958
9 849 897
10 255 958
9 849 897
10 255 958
9 849 897
724 375
559 000
724 375
522 125
724 375
559 000
724 375
522 125

Crdits non rpartis

nation
combattant
mondiale
conomie
Vie de l'lve

ressources humaines
local
financires
Fonction publique

Vie tudiante
pluridisciplinaires
Recherche spatiale


207
PLF 2016

(en euros)

Mission / Programme
LFI 2015
Crdits de paiement
PLF 2016
LFI 2015
PLF 2016
1 047 720 899
905 952 309
917 085 899
1 028 688 273
332 884 584

524 151 315
11 685 000
179 000 000
372 462 823

511 378 634
14 350 852
7 760 000
337 849 584

524 151 315
11 685 000
43 400 000
363 666 787

511 378 634
14 350 852
139 292 000
711 690 056
423 005 813
721 379 738
429 403 352
141 266 308

295 176 311
275 247 437
144 157 619

4 174 262
274 673 932
140 683 308

295 935 262
284 761 168
135 107 863

4 094 262
290 201 227
670 534 405
693 248 149
675 021 599
695 604 393
268 564 702
263 282 516
268 564 702
263 282 516
194 700 245

130 905 550
76 363 908
194 225 330

157 280 065
78 460 238
194 700 245

130 034 550
81 722 102
194 225 330

156 789 143
81 307 404
90 439 514
102 826 936
86 821 676
89 314 234
61 052 647
4 802 082
24 134 785
450 000
67 556 841
4 692 082
30 328 013
250 000
56 884 809
4 802 082
24 684 785
450 000
57 222 152
4 692 082
27 150 000
250 000
839 132 008
941 149 343
841 341 421
933 069 407
341 961 646

275 970 582
221 199 780
434 211 004

283 165 287
223 773 052
344 361 646

275 970 582
221 009 193
427 174 597

283 031 717
222 863 093


conomie et dveloppement durable de l'agriculture et des
territoires
Fort

Culture
Patrimoines
Cration
Dfense
11 760 410 738
11 736 262 776
9 957 919 358
10 860 955 565

1 185 881 258

8 138 290 051
916 460 778
1 519 778 651
1 111 849 240

8 400 905 406
915 858 191
1 307 649 939
1 165 752 891

6 432 876 498
909 134 210
1 450 155 759
1 125 192 735

6 595 711 980
924 890 385
2 215 160 465
747 817 006
836 587 641
701 761 643
704 344 276

250 653 913

22 020 049
475 143 044
268 924 488

17 730 799
549 932 354
259 080 028

22 459 257
420 222 358
270 325 153

23 404 090
410 615 033
2 140 099 770
1 551 437 925
1 620 304 590
1 591 993 058
442 632 985

50 223 403
203 758 760
176 206 100
96 045 901
126 033 720
24 817 275
438 403 645

54 126 836
199 758 760
177 643 391
95 817 901
120 897 346
23 028 640
442 632 985

49 221 508
203 758 760
176 046 100
96 045 901
129 980 992
25 177 275
432 833 568

52 615 898
199 758 760
177 643 391
95 817 901
123 912 618
23 039 817
1 020 381 626
441 761 406
497 441 069
486 371 105
72 431 844
77 626 893
72 431 844
77 626 893

Mtorologie

Hbergement, parcours vers le logement et insertion des
personnes vulnrables
200 000
188 647
200 000
188 647
72 231 844
77 438 246
72 231 844
77 438 246
3 088 800
2 012 000
3 088 800
2 130 060
2 588 800
2 012 000
2 588 800
2 012 000
500 000
500 000
118 060
pargne
structurs risque
208
PLF 2016

(en euros)

Mission / Programme

Justice
Crdits de paiement
LFI 2015
PLF 2016
LFI 2015
PLF 2016
127 503 033
146 211 370
126 466 614
145 031 373
115 925 140

11 577 893
130 362 812

15 848 558
114 325 721

12 140 893
129 328 730

15 702 643
3 334 789 237
1 978 624 149
2 007 767 034
2 049 210 122
Justice judiciaire
792 814 438

2 047 444 611
305 699 528
2 831 735
185 034 385
964 540
824 201 071

726 473 467
309 721 903
255 000
117 119 348
853 360
769 343 739

786 686 315
301 499 528
1 418 000
147 138 991
1 680 461
788 239 075

820 829 754
302 200 000
870 750
135 254 823
1 815 720
322 361 031
212 511 670
322 361 031
212 511 670
Presse
126 140 282

196 104 749
116 000
21 655 380
190 740 290
116 000
126 140 282

196 104 749
116 000
21 655 380
190 740 290
116 000
Outre-mer
44 985 567
45 163 852
44 985 567
45 163 852
Emploi outre-mer
43 383 377
1 602 190
43 646 206
1 517 646
43 383 377
1 602 190
43 646 206
1 517 646
48 863 948
55 074 850
48 865 743
55 074 118
20 192 788
19 305 368
20 192 788
19 305 368
2 534 225
26 136 935
2 274 191
33 495 291
2 536 020
26 136 935
2 273 459
33 495 291

du territoire
3 467 000 000
3 598 000 000
3 467 000 000
3 598 000 000
Remboursements et dgrvements d'impts d'tat (crdits

valuatifs)
3 467 000 000
3 598 000 000
3 467 000 000
3 598 000 000
Sant
325 671 562
307 430 001
325 671 562
307 430 001
325 671 562
307 430 001
325 671 562
307 430 001
Scurits
1 924 660 553
2 108 658 834
1 955 168 434
1 951 595 265
Police nationale
Scurit civile
714 745 286

1 092 795 981
27 536 000
89 583 286
738 853 180

1 235 199 165
27 108 400
107 498 089
694 622 047

1 115 531 659
27 536 000
117 478 728
688 134 837

1 113 796 572
27 108 400
122 555 456
767 462 650
755 142 380
763 360 963
765 461 968
3 081 440
200 000
1 387 984
4 825 165
200 000
1 195 500
3 081 440
200 000
1 387 984
4 825 165
200 000
1 195 500
762 793 226
748 921 715
758 691 539
759 241 303
267 746 795
363 296 424
268 000 795
363 166 424
114 837 612

152 909 183
60 009 021
303 287 403
115 091 612

152 909 183
59 879 021
303 287 403
1 799 207 925
1 791 074 164
1 808 408 065
1 806 539 465
1 609 902 112
1 608 352 264
1 617 302 112
1 609 752 264
20 255 000
17 830 400
20 255 000
17 830 400
33 638 318
38 724 924
29 496 591
40 294 586
135 412 495
126 166 576
141 354 362
138 662 215


Sport
Travail et emploi
Amlioration de la qualit de l'emploi et des relations du
travail
209
PLF 2016

(en euros)
Titre 4. Charges de la dette de ltat

Mission / Programme
LFI 2015
PLF 2016
Crdits de paiement
LFI 2015
PLF 2016
44 337 000 000
44 452 000 000
44 337 000 000
44 452 000 000
44 337 000 000
44 452 000 000
44 337 000 000
44 452 000 000
210
PLF 2016

(en euros)
Titre 5. Dpenses dinvestissement

Mission / Programme
LFI 2015
PLF 2016
Crdits de paiement
LFI 2015
PLF 2016
conomie
3 459 536
2 405 743
2 866 771
2 299 439
2 159 536
1 300 000
300 000
1 105 743
1 000 000
1 566 771
1 300 000
300 000
999 439
1 000 000
80 915 000
52 538 771
102 620 000
93 748 017
80 915 000
52 538 771
102 620 000
93 748 017

ressources humaines
210 082 557
175 446 998
222 977 260
189 345 658
30 170 000
20 820 000
24 622 000
24 200 000
58 347 496
43 514 737
58 881 113
48 874 795
40 036 249
74 729 446
6 799 366
40 900 956
63 188 473
7 022 832
51 968 528
79 736 946
7 768 673
39 474 613
67 718 320
9 077 930

local
financires
Fonction publique
68 823 125
66 129 125
94 626 105
81 123 600

Vie tudiante
47 970 000
20 500 000
353 125
45 276 000
20 500 000
353 125
81 347 980
12 925 000
353 125
65 395 475
15 375 000
353 125
1 901 000
1 912 000
2 032 000
2 002 200
1 901 000
1 912 000
2 032 000
2 002 200
35 977 929
50 686 791
35 977 929
50 686 791
35 977 929
50 686 791
35 977 929
50 686 791
58 279 503
70 226 395
66 465 230
74 504 539
47 111 191
685 000
10 483 312
46 217 993
660 000
23 348 402
46 901 191
685 000
18 879 039
46 017 993
660 000
27 826 546
15 624 175
14 446 271
19 655 748
16 946 271
260 000
260 000
260 000
260 000
9 461 271
5 902 904
9 611 271
4 575 000
10 461 271
8 934 477
10 611 271
6 075 000
10 974 785
11 429 785
11 809 785
8 429 785
7 329 785
845 000
2 800 000
8 529 785
2 100 000
800 000
7 379 785
850 000
3 580 000
6 779 785
850 000
800 000
152 592 142
194 654 305
161 921 920
155 150 029
117 535 308

9 506 834
25 550 000
137 164 471

11 786 834
45 703 000
106 082 855

19 052 163
36 786 902
106 023 855

14 566 834
34 559 340
15 783 602 078
14 226 913 963
7 814 461 425
9 310 366 157
114 680 000

469 136 762
1 643 781 016
13 556 004 300
105 454 467

473 558 068
1 359 702 899
12 288 198 529
118 589 738

480 817 935
992 179 404
6 222 874 348
99 740 846
443 960 163
1 055 025 095
7 711 640 053
91 813 825
111 843 000
118 320 649
107 976 731
79 578 825
102 303 000
106 085 649
98 436 731


territoires
Fort

Culture
Patrimoines
Cration
Dfense

211
PLF 2016

(en euros)
Titre 5. Dpenses dinvestissement

Mission / Programme
LFI 2015
PLF 2016
Crdits de paiement
LFI 2015
PLF 2016

35 000
12 200 000
9 540 000
35 000
12 200 000
9 540 000
189 337 998
190 739 294
195 765 099
190 686 954
159 253 204

15 435 056
3 026 254
4 070 000
165 273 755

11 603 763
3 026 255
3 970 000
165 743 204

15 997 283
3 026 254
4 070 000
167 240 755

10 565 228
3 026 255
3 970 000
7 553 484
6 865 521
6 928 358
5 884 716
4 655 595
4 462 486
4 655 595
4 462 486
4 655 595
4 462 486
4 655 595
4 462 486
3 479 000
3 000 000
14 652 419
3 450 000
3 479 000
3 000 000
14 652 419
3 450 000
539 402 215
825 080 403
566 098 556
463 178 209
61 250 000
429 365 398
12 200 000
36 586 817
115 580 403

578 600 000
11 500 000
119 400 000
154 810 947

361 565 398
13 900 000
35 822 211
118 477 565

293 655 783
13 750 000
37 294 861
6 211 366
500 000
13 238 250
9 900 000
6 211 366
500 000
13 238 250
9 900 000
27 000 000
18 000 000
24 250 000
23 572 107
27 000 000
18 000 000
24 250 000
23 572 107
60 000
200 000
60 000
200 000



Justice
Justice judiciaire

Outre-mer
Emploi outre-mer

du territoire
Scurits
Police nationale
Scurit civile

Sport
60 000
60 000
200 000
200 000
345 639 368
372 071 535
364 533 214
413 736 100
181 619 825

126 618 412
3 300 000
34 101 131
205 794 562

132 400 670
3 300 000
30 576 303
235 754 172

84 551 357
3 300 000
40 927 685
259 043 469

103 055 824
3 300 000
48 336 807
6 988 000
9 809 600
18 564 623
16 570 456
6 988 000
9 809 600
18 564 623
16 570 456
212
PLF 2016

(en euros)
Titre 6. Dpenses dintervention

Mission / Programme
LFI 2015
PLF 2016
Crdits de paiement
LFI 2015
PLF 2016

nation
combattant
mondiale
conomie
2 205 647 154
1 793 552 109
1 982 202 341
1 817 905 391
644 883 510

1 560 763 644
359 025 000

1 434 527 109
448 614 037

1 533 588 304
413 553 622

1 404 351 769
2 635 498 632
2 512 088 893
2 635 498 632
2 512 088 893
14 037 843
14 230 000
14 037 843
14 230 000
2 523 673 306
2 399 640 000
2 523 673 306
2 399 640 000
97 787 483
98 218 893
97 787 483
98 218 893
1 709 334 967
458 485 588
311 259 896
270 407 741
273 749 360

1 412 000 000
22 285 607
1 300 000
247 738 067

188 000 000
21 447 521
1 300 000
287 674 289

22 285 607
1 300 000
247 660 220

0
21 447 521
1 300 000
4 102 343 478
4 263 180 610
4 151 234 708
4 278 653 872

Vie de l'lve
7 561 024
67 425 256
2 778 670 820
742 980 746
31 949 641
473 755 991
7 452 231
192 952 079
2 804 943 027
764 990 956
19 650 583
473 191 734
7 561 024
67 425 256
2 826 262 050
742 980 746
33 249 641
473 755 991
7 452 231
192 952 079
2 820 416 289
764 990 956
19 650 583
473 191 734

ressources humaines
258 452 994
195 439 242
258 410 381
195 439 242
925 000
950 000
925 000
950 000
14 809 421
15 350 000
14 766 808
15 350 000
235 029 813

7 688 760
171 579 813

7 559 429
235 029 813

7 688 760
171 579 813

7 559 429
4 626 331 439
4 666 782 564
4 685 847 005
4 743 629 119
97 739 961
2 063 289 318
104 067 438

2 101 902 421
97 739 961
2 063 289 318
104 067 438

2 101 902 421
977 575 939
1 031 519 552
982 455 877
1 036 399 490
859 396 792
866 711 538
859 396 792
866 711 538
75 177 700
60 271 563
81 979 805
65 373 143
502 070 371
451 781 917
549 903 894
518 646 954
4 326 136
46 755 222
4 232 636
46 295 499
4 326 136
46 755 222
4 232 636
46 295 499
6 403 698 732
6 310 505 077
6 403 698 732
6 310 505 077
4 035 921 512

842 696 623
1 525 080 597
4 038 730 778

814 988 410
1 456 785 889
4 035 921 512

842 696 623
1 525 080 597
4 038 730 778

814 988 410
1 456 785 889
3 024 444 816
3 825 587 417
2 813 155 559
2 959 798 334
2 767 327 545
3 567 337 123
2 532 038 288
2 712 548 040
257 117 271
258 250 294
281 117 271
247 250 294

local
financires
Fonction publique

Vie tudiante
pluridisciplinaires
Recherche spatiale


Concours financiers aux collectivits territoriales et leurs
groupements
213
PLF 2016

(en euros)

Mission / Programme
LFI 2015
Crdits de paiement
PLF 2016
LFI 2015
PLF 2016


territoires
Fort

Culture
Patrimoines
Cration
Dfense
1 101 026 262
1 232 650 990
1 101 026 262
1 232 650 990
813 374 223

143 188 959
144 346 080
117 000
965 609 612

133 466 328
133 575 050
813 374 223

143 188 959
144 346 080
117 000
965 609 612

133 466 328
133 575 050
100 094 958
70 558 708
100 094 958
70 558 708
100 094 958
70 558 708
100 094 958
70 558 708
1 483 410 169
1 245 610 481
1 296 565 929
1 170 281 442
1 328 422 800
1 124 127 606
1 129 647 344
1 037 067 228
74 655 860
78 198 082
2 133 427
73 919 332
46 113 543
1 450 000
87 020 429
77 748 082
2 150 074
86 477 521
45 286 693
1 450 000
353 500
50 000
353 500
50 000
250 000
50 000
53 500
50 000
250 000
50 000
53 500
50 000
811 296 372
872 548 134
834 569 191
885 129 426
206 970 907

422 434 165
181 891 300
252 002 822

428 195 917
192 349 395
225 261 420

429 416 471
179 891 300
264 488 788

428 291 243
192 349 395
267 399 433
273 245 889
289 401 140
270 462 609

49 575 012
175 680 775
32 038 122
10 105 524
56 632 435
156 641 536
42 379 319
17 592 599
49 575 012
174 044 500
52 289 526
13 492 102
56 632 435
152 002 192
35 709 806
26 118 176
77 111 645
68 921 073
77 861 645
69 056 073
39 263 033
37 848 612
31 050 749
37 870 324
40 013 033
37 848 612
31 185 749
37 870 324
3 477 545 232
3 442 191 530
3 437 162 075
3 383 304 231
2 598 345 210

123 800 189
93 791 055
15 000
129 213 000
515 954 095
2 603 089 969

120 189 330
94 718 530
15 000
119 696 395
487 550 925
2 615 465 210

123 801 841
92 101 055
15 000
70 213 000
519 139 286
2 606 259 269

120 189 330
94 718 530
15 000
55 296 487
489 894 234
16 426 683
16 931 381
16 426 683
16 931 381
12 871 420 660
17 306 366 006
12 552 820 660
17 046 366 006



Hbergement, parcours vers le logement et insertion des
personnes vulnrables
1 365 760 333
1 440 190 000
1 365 760 333
1 440 190 000
10 984 317 723

521 342 604
15 401 985 265

464 190 741
10 984 317 723

202 742 604
15 401 985 265

204 190 741
2 256 577 723
652 988 000
879 577 723
752 869 940
187 966 523

474 111 200
168 000 000
150 000 000

351 988 000
151 000 000
187 966 523

474 111 200
168 000 000
150 000 000

351 988 000
151 000 000
1 426 500 000
49 500 000
99 881 940

pargne
structurs risque
214
PLF 2016

(en euros)

Mission / Programme

Justice
Justice judiciaire

Presse
Outre-mer
Crdits de paiement
LFI 2015
PLF 2016
LFI 2015
PLF 2016
510 874 694
554 420 900
510 874 694
554 420 900
464 438 068

46 436 626
499 900 000

54 520 900
464 438 068

46 436 626
499 900 000

54 520 900
472 087 336
485 815 464
472 087 336
485 815 464
4 048 300
108 919 500
1 700 000
356 314 536
1 105 000
3 289 985
109 300 000
6 077 435
366 108 044
1 040 000
4 048 300
108 919 500
1 700 000
356 314 536
1 105 000
3 289 985
109 300 000
6 077 435
366 108 044
1 040 000
360 876 758
354 583 015
360 876 758
354 583 015
130 208 332

41 213 216
189 455 210
234 575 566

50 590 091
69 417 358
130 208 332

41 213 216
189 455 210
234 575 566

50 590 091
69 417 358
1 878 992 748
1 871 995 286
1 851 084 249
1 850 143 445
Emploi outre-mer
1 179 639 207

699 353 541
1 154 948 382

717 046 904
1 169 139 207

681 945 042
1 149 668 382

700 475 063
600 215 347
575 358 334
652 934 286
619 203 171
171 516 892
172 906 178
219 570 320
212 044 419
27 056 065
401 642 390
19 806 633
382 645 523
30 557 846
402 806 120
23 633 229
383 525 523
96 008 025 000
96 566 187 000
96 008 025 000
96 566 187 000
84 363 025 000
84 596 187 000
84 363 025 000
84 596 187 000
11 645 000 000
11 970 000 000
11 645 000 000
11 970 000 000
875 824 112
948 755 520
875 824 112
950 055 520
189 398 882

686 425 230
194 225 492

754 530 028
189 398 882

686 425 230
195 525 492

754 530 028
158 795 798
154 067 691
165 788 953
158 447 691
41 360 717
6 010 000
10 627 446
100 797 635
39 546 168
6 000 000
9 047 446
99 474 077
41 369 895
9 193 977
10 627 446
104 597 635
39 546 168
8 880 000
9 047 446
100 974 077
14 248 149 978
16 756 185 466
14 248 149 978
16 756 185 466
2 627 548 428

11 591 050 992
23 907 037
5 125 038 656

11 597 351 252
25 762 160
2 627 548 428

11 591 050 992
23 907 037
5 125 038 656

11 597 351 252
25 762 160
5 643 521
8 033 398
5 643 521
8 033 398
181 479 244
241 165 293
181 479 244
241 165 293
97 201 375
84 277 869
153 387 644

87 777 649
97 201 375
84 277 869
153 387 644

87 777 649
9 521 947 971
8 870 170 160
8 930 669 700
9 012 011 792
6 330 854 506
5 649 614 710
6 022 551 648
5 905 257 116
3 090 850 465
3 202 101 259
2 855 655 052
3 054 960 485
99 921 500
18 183 400
52 141 500
51 523 400
321 500
270 791
321 500
270 791

du territoire
Remboursements et dgrvements d'impts d'tat (crdits
valuatifs)
Remboursements et dgrvements d'impts locaux
(crdits valuatifs)
Sant
Protection maladie
Scurits
Police nationale
Scurit civile


Sport
Travail et emploi
Amlioration de la qualit de l'emploi et des relations du
travail
215
PLF 2016

(en euros)
Titre 7. Dpenses doprations financires

Mission / Programme
LFI 2015
PLF 2016
Crdits de paiement
LFI 2015
PLF 2016

nation
combattant
35 000 000
46 000 000
570 804 932
570 275 347
35 000 000
46 000 000
570 804 932
570 275 347
350 000
350 000
350 000
350 000

ressources humaines
financires

Vie tudiante
pluridisciplinaires
125 521
125 521
125 521
125 521
610 000
310 000
610 000
310 000
610 000
310 000
610 000
310 000
497 109 656
658 699 167
538 800 840
459 385 954
173 298 550

95 220 167
317 214 002

95 220 167
218 654 734

95 220 167
180 410 789

45 220 167
16 818 917
16 818 917
16 818 917
16 818 917
21 444 416
29 968 475
21 444 416
29 968 475
158 756 714

12 030 892
19 540 000
152 756 714

17 815 892
16 490 000
158 756 714

11 865 892
16 040 000
152 756 714

17 870 892
15 740 000
15 081 785
2 788 454
15 081 785
2 788 454
13 581 785
2 788 454
13 581 785
2 788 454
12 415 000
600 000
territoires
Culture
1 500 000
1 500 000
102 169 835
110 948 491
96 269 835
107 379 831
Patrimoines
Cration
80 411 254
11 626 000
10 132 581
89 025 910
12 526 000
9 396 581
76 611 254
11 626 000
8 032 581
75 957 250
19 926 000
11 496 581
Dfense
4 978 000
18 036 000
7 278 000
14 786 000
4 978 000
8 750 000
9 286 000
7 278 000
3 200 000
11 586 000
2 500 000
2 727 000
2 500 000
2 727 000
2 500 000
2 727 000
2 500 000
2 727 000
500 000
1 000 000
1 250 000
1 000 000
500 000
1 000 000
1 250 000
1 000 000



28 375 812
23 810 595
18 375 812
24 810 595
28 375 812
23 810 595
18 375 812
24 810 595
Scurits
3 568 924
2 524 224
3 568 924
2 524 224
3 568 924
2 524 224
3 568 924
2 524 224
650 000
650 000
Sport
650 000
650 000
Scurit civile
216
PLF 2016

217
PLF 2016

3. Tableau de comparaison, par titre et catgorie, des crdits proposs pour 2016
ceux vots pour 2015 (budget gnral ; hors fonds de concours)
(en euros)
Titre / Catgorie
LFI 2015
Titre. 1er. Dotations des pouvoirs publics

Titre. 2. Dpenses de personnel
PLF 2016
Crdits de paiement
LFI 2015
PLF 2016
988 015 262
987 745 724
988 015 262
987 745 724
121 186 205 606
122 101 120 322
121 186 205 606
122 101 120 322
Rmunrations dactivit
68 918 481 815
69 486 662 968
68 918 481 815
69 486 662 968
Cotisations et contributions sociales
51 504 069 058
51 843 548 908
51 504 069 058
51 843 548 908
763 654 733
770 908 446
763 654 733
770 908 446
Prestations sociales et allocations diverses
Titre. 3. Dpenses de fonctionnement
54 070 704 694
52 248 464 186
49 880 776 306
50 863 629 925
Dpenses de fonctionnement autres que celles de

personnel
27 605 228 192
25 512 558 956
23 415 299 804
24 127 431 695
Subventions pour charges de service public
26 465 476 502
26 735 905 230
26 465 476 502
26 736 198 230
Titre. 4. Charges de la dette de ltat
44 337 000 000
44 452 000 000
44 337 000 000
44 452 000 000
43 401 000 000
43 532 000 000
43 401 000 000
43 532 000 000
936 000 000
920 000 000
936 000 000
920 000 000
17 636 819 197
16 402 496 465
9 855 552 578
11 218 335 529
17 453 375 801
16 304 169 978
9 671 810 014
11 133 458 899
183 443 396
98 326 487
183 742 564
84 876 630
172 229 257 152
176 569 456 440
168 068 534 647
175 517 375 851
Transferts aux mnages
42 033 682 908
46 496 315 957
42 040 759 365
46 506 162 504
Transferts aux entreprises
89 006 877 628
96 227 819 905
88 255 139 971
95 677 071 817
Transferts aux collectivits territoriales
19 616 406 196
13 165 947 765
17 863 337 475
12 108 798 102
Transferts aux autres collectivits
21 384 323 897
20 529 372 813
19 721 331 313
21 075 343 428
187 966 523
150 000 000
187 966 523
150 000 000
690 244 012
867 619 452
1 254 890 128
1 186 762 926
21 054 416
14 899 686
23 354 416
17 199 686
634 189 596
806 719 766
660 730 780
599 287 893
35 000 000
46 000 000
570 804 932
570 275 347
411 138 245 923
413 628 902 589
395 570 974 527
406 326 970 277
Intrt de la dette financire ngociable

Intrt de la dette financire non ngociable
Charges financires diverses
Titre. 5. Dpenses dinvestissement

Dpenses pour immobilisations corporelles de ltat
Dpenses pour immobilisations incorporelles de ltat
Titre. 6. Dpenses dintervention
Appels en garantie
Titre. 7. Dpenses doprations financires

Prts et avances
Dotations en fonds propres
Dpenses de participations financires
Total
218
PLF 2016

4. Tableau dvolution des plafonds demplois

(en ETPT)
Ministre ou budget annexe / Programme
Budget gnral
Emplois
2015
Emplois
2016
1 889 490
1 904 768
14 201
14 020
7 924
7 836
880
861
3 334
3 344
2 063
1 979
10 305
10 206
10 305
10 206

associative
31 035
30 543
4 567
4 553
8 762
8 099
14 987
15 123
2 719
2 768
10 958
11 041
10 958
11 041

Dfense
265 846
271 510
265 846
271 510
31 642
30 722
375
392
Conduite et pilotage des politiques de l'cologie, du dveloppement et de la mobilit durables
31 267
30 330
6 502
6 465
5 254
5 227
1 248
1 238
983 831
995 243
327 085
331 924
453 543
457 042
Vie de l'lve

37 781
38 544
132 390
133 227
23 760
26 561
9 272
7 945
139 504
136 114
110 066
107 294
5 740
5 529
16 396
16 206
5 598
5 441
1 704
1 644
219
PLF 2016

(en ETPT)
Ministre ou budget annexe / Programme
Intrieur
Police nationale
Scurit civile
Justice
Emplois
2015
Emplois
2016
278 591
279 522
27 143
26 291
47
44
6 585
7 276
145 197
145 863
97 215
97 657
2 404
2 391
78 941
80 280
Justice judiciaire
31 641
31 743
36 758
37 823
8 567
8 763
1 953
1 929
22
22
12 807
12 500
12 807
12 500
Outre-mer
5 309
5 309
5 309
5 309
10 268
11 590
24
24
3 784
3 819
Emploi outre-mer

Indemnisation des victimes des perscutions antismites et des actes de barbarie pendant la
seconde guerre mondiale
153
150
1 840
1 840
2 500
2 639
294
291
325
319
508
529
837
1 976
9 750
9 703
9 750
9 703
Budgets annexes
11 609
11 511
10 827
10 726
10 827
10 726
782
785
Pilotage et ressources humaines
782
785

Total
1 901 099
1 916 279
220
PLF 2016

5. Tableau de comparaison, par mission et programme du budget gnral, des

valuations de crdits de fonds de concours pour 2016 celles de 2015
(en euros)
Mission / Programme
LFI 2015
PLF 2016
Crdits de paiement
LFI 2015
PLF 2016
Anciens combattants, mmoire et liens avec
la nation
combattant
conomie
283 000
288 567
283 000
288 567
53 000
58 567
53 000
58 567
230 000
230 000
230 000
230 000
17 570 000
21 570 000
17 570 000
21 570 000

4 000 000
4 000 000
16 000 000
16 000 000
16 000 000
16 000 000
1 570 000
1 570 000
1 570 000
1 570 000
141 182 840
21 930 000
141 182 840
21 930 000
230 000
305 000
230 000
305 000
660 000
12 484 652
660 000
12 484 652
6 100 000
3 001 000
6 100 000
3 001 000
Vie de l'lve
2 580 390
2 580 390
14 940 000
122 811 798
14 940 000
122 811 798

ressources humaines
52 874 000
49 737 683
52 874 000
49 737 683
Gestion fiscale et financire de l'tat et du secteur

public local
25 350 000
29 700 000
25 350 000
29 700 000

financires
2 090 000
2 240 000
2 090 000
2 240 000
24 410 000
15 017 601
24 410 000
15 017 601

Fonction publique
1 587 000
1 587 000
1 024 000
1 193 082
1 024 000
1 193 082
402 790 000
146 368 000
419 690 000
410 768 000
30 000 000
15 000 000
41 900 000
39 200 000
4 500 000
2 500 000
9 500 000
2 700 000
270 000 000
30 000 000
270 000 000
270 000 000
98 210 000
98 210 000
98 210 000
98 210 000
80 000
658 000
80 000
658 000
90 000
90 000
90 000
90 000
90 000
90 000
90 000
90 000
4 713 175
6 171 403
4 713 175
6 171 403
4 198 175
4 071 403
4 198 175
4 071 403
515 000
600 000
515 000
600 000

Vie tudiante
221
PLF 2016

(en euros)
Mission / Programme
LFI 2015

Agriculture, alimentation, fort et affaires

rurales

Culture
Crdits de paiement
PLF 2016
LFI 2015
1 500 000
PLF 2016
1 500 000
70 323 081
61 171 501
70 323 081
61 171 501
63 713 875
54 617 500
63 713 875
54 617 500
6 609 206
6 554 001
6 609 206
6 554 001
17 550 945
13 327 841
17 550 945
13 327 841
10 810 000
5 424 481
10 810 000
5 424 481
6 740 945
7 903 360
6 740 945
7 903 360
2 985 862
3 330 365
2 985 862
3 330 365
372 867
372 867
372 867
372 867
1 700 000
1 700 000
1 700 000
1 700 000
912 995
1 257 498
912 995
1 257 498
1 060 000
5 485 000
1 560 000
13 207 000
Patrimoines
4 750 000
7 250 000
Cration
350 000
350 000
350 000
350 000
Transmission des savoirs et dmocratisation de la

culture
710 000
385 000
1 210 000
5 607 000
711 201 857
692 227 238
711 201 857
692 227 238
87 295
87 600
87 295
87 600
274 587 950
312 833 587
274 587 950
312 833 587
353 173 845
315 780 088
353 173 845
315 780 088
83 352 767
63 525 963
83 352 767
63 525 963
14 015 000
14 860 000
14 015 000
14 860 000
Dfense
Environnement et prospective de la politique de
dfense

12 215 000
12 120 000
12 215 000
12 120 000
1 800 000
2 740 000
1 800 000
2 740 000
1 512 373 860
1 585 757 387
2 168 212 512
1 549 793 689
1 325 696 860
1 482 450 000
1 964 055 512
1 435 336 302
9 660 000
12 280 000
9 660 000
12 280 000
2 107 000
9 687 387
17 007 000
20 387 387
5 020 000
1 100 000
7 600 000
1 550 000
169 890 000
80 240 000
169 890 000
80 240 000
8 260 000
8 260 000
224 260 000
278 260 000
8 260 000
8 260 000
224 260 000
278 260 000
11 500 000
11 500 000
11 500 000
11 500 000
11 500 000
11 500 000



structurs risque
36 824 415
57 616 161
36 824 415
57 616 161
23 251 740
35 543 495
23 251 740
35 543 495
13 572 675
22 072 666
13 572 675
22 072 666
Justice
7 440 000
8 894 179
7 440 000
8 894 179
3 540 000
6 265 000
3 540 000
6 265 000
400 000
400 000
400 000
400 000
3 500 000
2 229 179
3 500 000
2 229 179
15 150 000
14 150 000
15 150 000
14 150 000
15 000 000
14 000 000
15 000 000
14 000 000
Justice judiciaire
Outre-mer
Emploi outre-mer
222
PLF 2016

(en euros)
Mission / Programme
LFI 2015
PLF 2016
Crdits de paiement
LFI 2015
PLF 2016
150 000
150 000
150 000
150 000
20 560 000
32 986 000
10 560 000
27 986 000
560 000
7 986 000
560 000
7 986 000
20 000 000
25 000 000
10 000 000
20 000 000
Impulsion et coordination de la politique

d'amnagement du territoire
Sant
Scurits
18 000 000
18 000 000
18 000 000
18 000 000
76 130 637
143 534 219
76 130 637
Police nationale
25 295 000
23 325 000
25 295 000
23 325 000
37 585 637
107 759 219
37 585 637
107 759 219
100 000
100 000
100 000
100 000
13 150 000
12 350 000
13 150 000
12 350 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000
10 000 000

Scurit civile

143 534 219
19 525 000
19 505 000
21 205 000
20 055 000
Sport
19 525 000
19 505 000
21 205 000
20 055 000
Travail et emploi
9 000 000
3 000 000
9 000 000
3 000 000
9 000 000
3 000 000
9 000 000
3 000 000

223
PLF 2016

6. Prsentation, regroupe par ministre, des crdits proposs pour 2016 par
programme du budget gnral (hors dotations)
(en euros)
Ministre / Programme
Autorisations
dengagement
Crdits
de paiement
4 733 369 981
4 831 432 492
1 979 484 605
1 970 688 569
718 829 221
718 829 221
369 930 214
369 930 214
1 657 365 941
1 632 692 488
7 760 000
139 292 000
19 496 041 660
19 507 661 248


501 655 493
502 955 493
5 129 863 821
5 129 863 821
11 597 551 252
11 597 551 252
754 530 028
754 530 028
26 957 660
26 957 660
1 485 483 406
1 495 802 994
4 536 487 043
4 465 264 248
1 390 458 576
1 303 398 198
Fort
277 755 933
291 314 122
487 889 358
486 571 586
659 648 029
663 995 195
1 386 779 227
1 386 779 227
333 955 920
333 205 920

Protection maladie
associative


3 501 809 789
3 473 654 452
Patrimoines
912 404 207
873 644 490
Cration
735 674 038
745 815 794
1 139 197 809
1 129 244 190
Presse
256 230 946
256 230 946
265 640 976
276 040 976

Dcentralisation et fonction publique

Fonction publique
Concours financiers aux collectivits territoriales et leurs groupements
Dfense
69 533 358
69 533 358
123 128 455
123 144 698
3 799 335 503
2 947 487 227
231 998 380
234 939 187
3 567 337 123
2 712 548 040
48 074 519 201
42 276 830 904
37 299 200
37 499 200
2 473 578 357
2 473 578 357
1 282 686 142
1 284 766 016
9 031 105 010
7 191 674 335
21 456 334 680
21 156 319 557
13 613 441 067
9 952 918 694
180 074 745
180 074 745
13 438 263 334
13 425 878 828
3 206 767 369
3 206 333 592

224
PLF 2016

(en euros)
Autorisations
dengagement
Crdits
de paiement
185 919 929
183 370 456
Mtorologie
199 758 760
199 758 760
276 388 176
276 388 176
95 832 901
95 832 901
286 494 803
225 110 167
510 579 565
512 934 051

durables
2 405 163 570
2 448 792 464
Recherche dans les domaines de l'nergie, du dveloppement et de la mobilit durables
1 407 789 176
1 413 789 176
4 038 730 778
4 038 730 778
824 838 307
824 838 307
1 831 646 270
1 685 336 023
851 713 250
838 352 966
188 000 000
791 933 020
846 983 057
88 814 938 995
88 709 702 997
20 199 816 693
20 199 816 693
31 278 734 438
31 278 734 438
Vie de l'lve
4 836 912 877
4 852 386 139
7 202 943 189
7 202 943 189
2 142 128 918
2 185 933 928
12 906 753 029
12 792 719 291
Vie tudiante
2 541 643 461
2 486 518 461
6 264 286 500
6 268 930 968
Recherche spatiale
1 441 719 890
1 441 719 890
160 144 383 464
160 369 637 649

409 175 000
987 978 969
44 452 000 000
44 452 000 000
150 000 000
150 000 000
pargne
354 000 000
354 000 000
151 000 000
151 000 000
8 093 585 379
8 008 216 153
1 032 178 735
996 674 883
1 554 463 750
1 512 362 451
134 979 455
144 655 844
437 227 834
436 976 038
426 608 947
426 608 947
1 456 785 889
1 456 785 889
Remboursements et dgrvements d'impts d'tat (crdits valuatifs)
88 194 187 000
88 194 187 000
Remboursements et dgrvements d'impts locaux (crdits valuatifs)
11 970 000 000
11 970 000 000
100 000 000
100 000 000
Assemble nationale
517 890 000
517 890 000
Snat
323 584 600
323 584 600
35 489 162
35 489 162
Indemnits des reprsentants franais au Parlement europen
Haute Cour
9 920 462
9 920 462
861 500
861 500
11 445 751
11 445 751
329 000 000
29 000 000
Dotation en capital du Mcanisme europen de stabilit
Augmentation de capital de la Banque europenne d'investissement
Fonds de soutien relatif aux prts et contrats financiers structurs risque
100 000 000
225
PLF 2016

(en euros)
Intrieur
Autorisations
dengagement
Crdits
de paiement
21 975 559 697
21 863 539 704
1 647 698 789
1 638 449 033
101 024 970
100 944 970
776 187 096
796 192 535
633 262 812
632 678 730
70 369 458
70 223 543
260 721 294
249 774 619
Police nationale
9 769 726 198
9 772 256 762
8 269 846 092
8 121 978 653

Scurit civile
Justice
39 455 846
39 455 846
407 267 142
441 585 013
8 264 413 347
7 973 097 126
Justice judiciaire
3 119 730 703
3 086 665 869
3 599 201 762
3 408 613 832
800 892 031
795 620 128
366 363 044
366 978 794
374 743 444
310 773 780
3 482 363
4 444 723
18 153 735 963
17 893 735 963

Hbergement, parcours vers le logement et insertion des personnes vulnrables
1 440 378 647
1 440 378 647
15 401 985 265
15 401 985 265
546 091 473
286 091 473
765 280 578
765 280 578
2 079 627 227
2 063 347 493
1 361 062 677
1 361 354 784
718 564 550
701 992 709
Outre-mer
Emploi outre-mer
2 884 614 457
2 776 269 476
Indemnisation des victimes des perscutions antismites et des actes de barbarie pendant
la seconde guerre mondiale
100 754 898
101 053 148
399 007 020
386 922 331
39 387 079
38 137 079
216 704 208
213 526 195
620 741 352
618 410 748
215 164 543
254 302 784

22 080 824
25 906 688
437 171 033
438 051 033
97 141 723
102 815 014
735 838 935
596 521 614
622 842
622 842
11 285 235 341
11 442 542 274
7 257 966 974
7 515 009 380
3 219 931 659
3 072 790 885

Ville, jeunesse et sports
56 908 324
91 817 986
750 428 384
762 924 023
614 921 317
621 552 173
Sport
223 856 265
230 487 121
391 065 052
391 065 052
226
PLF 2016

Tableaux de synthse des comptes spciaux
Solde des comptes spciaux

(en euros)
LFI 2015
PLF 2016
Comptes daffectation spciale :

Recettes
69 509 892 243
67 596 535 766
Crdits de paiement
68 905 989 668
67 080 124 766
+603 902 575
+516 411 000
Recettes
113 244 696 473
116 514 956 585
Crdits de paiement
114 260 656 434
116 154 318 691
-1 015 959 961
+360 637 894
+156 318 727
+162 792 562
+69 000 000
+59 000 000
-186 738 659
+1 098 841 456
Solde
Comptes de concours financiers :
Solde
Solde des comptes de commerce
Solde des comptes doprations montaires
Solde de lensemble des comptes spciaux
(+ : excdent ; - : charge)
Autorisations de dcouvert des comptes spciaux

(en euros)
LFI 2015
Comptes de commerce
Comptes d'oprations montaires
Total pour lensemble des comptes spciaux
PLF 2016
19 881 309 800
19 877 309 800
400 000 000
250 000 000
20 281 309 800
20 127 309 800

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F R A N A I S E

PROJET DE LOI DE FINANCES POUR

renvoy la Commission des finances,

prsent au nom de M. Manuel VALLS

Table des matires

Expos gnral des motifs

Orientations gnrales et quilibre budgtaire du projet de loi de finances pour 2016................................................10

Articles du projet de loi et expos des motifs par article

PREMIRE PARTIE : CONDITIONS GNRALES DE LQUILIBRE FINANCIER..................................47

TITRE II : DISPOSITIONS RELATIVES LQUILIBRE DES RESSOURCES ET DES CHARGES.......89

SECONDE PARTIE : MOYENS DES POLITIQUES PUBLIQUES ET DISPOSITIONS SPCIALES........92

TITRE II : AUTORISATIONS BUDGTAIRES POUR 2016 PLAFONDS DES AUTORISATIONS

autorisations demplois de l'tat.............................................................................................96

TITRE III : REPORTS DE CRDITS DE 2015 SUR 2016.........................................................................103

TITRE IV : DISPOSITIONS PERMANENTES............................................................................................ 105

tats lgislatifs annexs

TAT A (Article 23 du projet de loi) Voies et moyens...................................................................................................174

Expos gnral des motifs

Projet de loi de finances

Orientations gnrales et quilibre budgtaire du projet de loi de finances pour

I. Rduction du dficit, croissance et programme dconomies : les engagements sont

A. La reprise progressive de lactivit se confirme

Projet de loi de finances

B. Le respect des engagements de rduction du dficit

Projet de loi de finances

Prvisions de dficit public (en % de PIB)

Projet de loi de finances

Le solde structurel depuis lan 2000 (en % de PIB potentiel)

2. La quasi-stabilisation du ratio de dette publique aprs huit ans daugmentation continue

C. La poursuite du programme dconomies de 50 Md en 3 ans

Projet de loi de finances

Etat & agences

Projet de loi de finances

Dpenses des ministres

Transferts aux collectivits locales (PSR et mission RCT*)

Total des dpenses de l'tat, hors charge de la dette et

Baisse des dpenses sous norme en valeur

* Hors rserve parlementaire, intgre aux dpenses du budget gnral.

Projet de loi de finances

Dfinition de lvolution tendancielle des dpenses de ltat

a) La matrise de la masse salariale

Projet de loi de finances

Schma d'emplois tat 2015 - 2016 (BG+BA)

Projet de loi de finances

Crations dans l'enseignement agricole

Crations dans les universits

dont ministre de la Justice

Finances (Douanes et TracFin)

Projet de loi de finances

3. La rforme de la DGF du bloc communal et un soutien renforc linvestissement local, dans un

Projet de loi de finances

Projet de loi de finances

Lobjectif dvolution de la dpense locale

Collectivits locales et leurs groupements

Projet de loi de finances

Projet de loi de finances

A. Mobiliser tous les moyens pour lemploi et linvestissement

Niveau (en milliards deuros)

Mesures du Pacte en faveur des entreprises

Allgements de cotisations sociales

Suppression progressive de la C3S

Fin de la contribution exceptionnelle puis baisse du taux dIS

Projet de loi de finances