CELSO MOREIRA FERRO JNIOR

INTELIGNCIA ORGANIZACIONAL, ANLISE DE

VNCULOS E A INVESTIGAO CRIMINAL: UM ESTUDO
DE CASO NA POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao Stricto Sensu em Gesto
do

Conhecimento

Tecnologia

da

Informao da Universidade Catlica de

Braslia, como requisito para obteno do
Ttulo

de

Mestre

em

Gesto

do

Conhecimento e Tecnologia da Informao.

Orientador: Professor Eduardo Amadeu Dutra Moresi

Braslia
2007

F395i

Ferro Junior, Celso Moreira.

Inteligncia organizacional, anlise de vnculos e a investigao criminal:
um estudo de caso na polcia civil do Distrito Federal/ Celso Moreira Ferro
Junior. 2007.
137f. : il ; 30 cm
Dissertao (mestrado) Universidade Catlica de Braslia, 2007.
Orientao: Eduardo Amadeu Dutra Moresi.
1.Inteligncia Organizacional. 2. Representao do conhecimento
(Teoria da informao). 3. Gesto do conhecimento. I. Moresi, Eduardo
Amadeu Dutra, orient. II. Ttulo
CDU 658.001

Ficha elaborada pela Coordenao de Processamento do Acervo do SIBI UCB.

29/11/2007

TERMO DE APROVAO

Dissertao defendida e aprovada como requisito parcial para

obteno do Ttulo de Mestre em Gesto do Conhecimento e Tecnologia da
Informao, defendida e aprovada, em 12 de setembro de 2007, pela banca
examinadora constituda por:

Eduardo Amadeu Dutra Moresi

George Felipe de Lima Dantas

Luiza Klein Alonso

Braslia
UCB

Dedico este trabalho minha esposa, pela

compreenso, apoio e incentivo em todas as
horas de dedicao ao estudo. Aos filhos,
como exemplo de perseverana e conquista de
objetivos na vida.

Ao Professor Dr. Eduardo Amadeu Dutra

Moresi que forneceu valiosos conhecimentos
sobre o tema e atribuiu valor ao presente
trabalho na Universidade, sempre com extremo
profissionalismo acadmico e demonstrao de
disposio impar durante a pesquisa.
Ao Professor Dr. George Felipe de Lima
Dantas incansvel incentivador e condutor de
minha formao profissional e acadmica,
promovendo meu reconhecimento na rea de
pesquisas sobre a Segurana Pblica.
Ao Delegado Laerte Bessa Chefe de Polcia
Civil do Distrito Federal 1999/2006 o qual me
depositou a confiana e a responsabilidade de
implementar na Polcia Civil do Distrito Federal
a Atividade de Inteligncia e o estudo de novos
conceitos de investigao com aplicao de
recursos tecnolgicos.
Ao Delegado Cleber Monteiro Fernandes, Atual
Diretor Geral da Polcia Civil do Distrito Federal
por acreditar no meu desempenho profissional
e creditar confiana na coordenao de
projetos na rea de Tecnologia e Inteligncia
da organizao policial.
Agradeo aos Agentes de Polcia, profissionais
que atuam comigo no Departamento de
Atividades Especiais, todos contribuindo
sobremaneira para a formatao e concluso
desta pesquisa. Especialmente aos Agentes de
Polcia, Ailton, Elanny, Sebastio e Alex.

Quanto mais as imagens que nos transmitem

os sentidos estiverem em harmonia perfeita
com nossas idias do possvel, as mais bem
confirmadas pela experincia, tanto mais nos a
considerar essas imagens como a realidade.
Ao contrrio, todas s vezes que afeta os
nossos sentidos um fenmeno extraordinrio,
incompreensvel, em ns se opera a dvida e
somos levados a no ver nessas imagens
sensveis mais que uma iluso.
MITTEMAIER, 1948.

RESUMO
Fatores que caracterizam a complexidade do mundo moderno direcionam as
organizaes para o desenvolvimento de infra-estrutura tecnolgica com capacidade
de processamento de informaes e distribuio de conhecimentos em forma de
redes. As organizaes contemporneas implementam plataformas e processos
visando o fluxo da informao por toda organizao, de maneira a torn-la
disponvel e organizada. No caso de organizaes policiais, essas se vem diante
da necessidade de se transformarem em verdadeiros crebros, pois a velocidade
dos acontecimentos, conectividade de pessoas, crescimento da intangibilidade e
complexidade da criminalidade apresentam-se como fatores que exigem cada vez
mais da investigao criminal. O presente trabalho apresenta uma alternativa para
que a capacidade investigativa possa ser ampliada pela Inteligncia Organizacional,
apoiado na aplicao da tcnica de Anlise de Vnculos e por meio de um modelo
organizacional em rede de conhecimento, onde todos os componentes (unidades
policiais, delegados e investigadores) so disseminadores de informaes,
participam do processo de criao do conhecimento e funcionam como se fossem
neurnios de um crebro. A pesquisa tem por base projeto especfico em
desenvolvimento na Policia Civil do Distrito Federal que aplica a tecnologia de
Anlise de Vnculos na investigao criminal e desenvolve processos para aumentar
sua efetividade. O estudo foi concebido a partir de casos (investigaes),
solucionados por analistas especializados, que operam o denominado Sistema
Crebro, integrado nas bases de informaes da organizao, que trafegam em
rede compartilhada. O resultado evidencia que a visualizao contextualizada das
informaes sobre o crime, com distribuio global de conhecimentos por toda a
organizao aumenta a capacidade de resposta. Conclui-se sobre a necessidade de
modificao de procedimentos, atualizao da doutrina de investigao criminal e a
conscientizao de que a soma de experincia de todos envolvidos no processo
evita o isolamento de conhecimento, aproxima dirigentes, investigadores e setores
de investigao nos nveis estratgico, ttico e operacional.

Palavras-chave: Inteligncia Organizacional; Organizaes em Rede; Anlise de

Vnculos; Investigao Criminal; Teoria da Complexidade.

ABSTRACT
Factors that characterize the complexity of the modern world direct the organizations
for the technological infrastructure development with capacity of processing of
information and distribution of knowledge in form of networks. The contemporary
organizations implement platforms and processes aiming at the flow of the
information for all the organization, in order to make it available and organized. In the
case of police organizations, they have the necessity of transforming themselves into
true brains, since the speed of the events, connectivity of people, growth of the
intangibility and complexity of crime are presented as factors that demand even more
of the criminal investigation. The present work presents an alternative so that the
investigation capacity can be extended by the Organizational Intelligence, supported
in the application of the technique of Link Analysis and by means of a organizational
model in knowledge network, where all the components (police units, police
commissaries and investigators) are information disseminators, take part in the
process of creation of the knowledge and function as if they were neurons of a brain.
The research has as a base a specific project in development in the Civil Police of
the Federal District that applies the technology of Link Analysis in the criminal
investigation and develops processes to increase its effectiveness. The study was
conceived from cases (investigations), solved by specialized analysts, who operate
the called Brain System, integrated in the bases of information of the organization,
that pass through in a shared net. The result makes clear that the contextualized
visualization of the information about the crime, with global distribution of knowledge
for all the organization, increases the reply capacity. It concludes on the necessity of
modification of procedures, update of the doctrine of criminal investigation and the
awareness that the addition of experience of all people involved in the process
prevents the knowledge isolation, approaches controllers, investigators and sectors
of investigation in the strategical, tactical and operational levels.

Keywords: Organizational Intelligence; Networks

Investigation; Link Analysis; Theory of the Complexity.

Organizations;

Criminal

SUMRIO
1

INTRODUO...................................................................................................12

1.1

Reviso de Literatura ...................................................................................14

1.2

Relevncia do estudo...................................................................................17

1.3

Formulao do Problema.............................................................................19

1.4
Objetivos: Geral e Especficos ....................................................................20
1.4.1 Objetivo geral..............................................................................................20
1.4.2 Objetivos especficos ..................................................................................20
2

REFERENCIAL TERICO ................................................................................22

2.1
A Metfora do Crebro e Organizaes em Rede......................................22
2.1.1 A Metfora do Crebro................................................................................22
2.2
Organizaes em Rede ................................................................................24
2.2.1 Princpios da Organizao em Rede...........................................................25
2.3
A Inteligncia Organizacional......................................................................27
2.3.1 Cognio Organizacional ............................................................................28
2.3.2 Memria Organizacional .............................................................................29
2.3.3 Aprendizagem Organizacional ....................................................................33
2.3.4 Comunicao Organizacional .....................................................................37
2.3.5 Raciocnio Organizacional ..........................................................................38
2.4

Pensamento Estratgico..............................................................................39

2.5
A Complexidade da Investigao e a Anlise de Vnculos .......................43
2.5.1 A Complexidade da Investigao Criminal..................................................43
2.5.2 A Anlise de Vnculos .................................................................................45
2.6
O Conhecimento Pertinente e Significado da Informao........................48
2.6.1 O Conhecimento Pertinente........................................................................48
2.6.2 O Significado da Informao na Organizao.............................................52
2.6.3 Os Trs Aspectos da Informao................................................................53
2.6.4 Fontes e classificaes da informao na Investigao Criminal ...............54
3

METODOLOGIA ................................................................................................56

3.1

Classificao da pesquisa ...........................................................................56

3.2

Suposies ...................................................................................................56

3.3

Coleta e anlise dos dados..........................................................................57

3.4

Delimitao do Estudo .................................................................................58

10

3.5
4
4.1

Restries .....................................................................................................59
A INFORMAO NO CONTEXTO DA INTELIGNCIA ORGANIZACIONAL..60
Introduo .....................................................................................................60

4.2
Cognio Organizacional.............................................................................62
4.2.1 A Cognio Organizacional e a Estrutura da Informao ...........................63
4.2.2 A Cognio Organizacional e o Processo da Informao ...........................69
4.2.3 A Cognio Organizacional e o Produto da Informao na Investigao
Criminal..................................................................................................................74
4.2.4 Caso Prtico de Cognio na Polcia Civil do Distrito Federal....................79
4.3
Memria Organizacional ..............................................................................85
4.3.1 A Memria Organizacional e a Estrutura da Informao.............................86
4.3.2 A Memria Organizacional e o Processo da Informao ............................88
4.3.3 A Memria Organizacional e o Produto da Informao...............................90
4.3.4 Caso Prtico de Memria a partir do Sistema Crebro...............................93
4.4
Aprendizagem Organizacional ....................................................................95
4.4.1 A Aprendizagem Organizacional e a Estrutura da Informao ...................95
4.4.2 A Aprendizagem Organizacional e o Processo da Informao ...................99
4.4.3 A Aprendizagem Organizacional e o Produto da Informao ...................101
4.5
Comunicao Organizacional ...................................................................105
4.5.1 A Comunicao Organizacional e a Estrutura da Informao...................106
4.5.2 A Comunicao Organizacional e o Processo da Informao ..................108
4.5.3 A Comunicao Organizacional e o Produto da Informao.....................111
4.6
Raciocnio Organizacional.........................................................................113
4.6.1 O Raciocnio Organizacional e a Estrutura da Informao .......................114
4.6.2 O Raciocnio Organizacional e o Processo da Informao .......................116
4.6.3 O Raciocnio Organizacional e o Produto da Informao .........................120
5

CONCLUSO ..................................................................................................123

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................................................128

11

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Inteligncia Organizacional no Contexto da Organizao em Rede.................................... 26
Figura 2. Ciclo da memria organizacional e criao do conhecimento. Carvalho (2003)................... 31
Figura 3. Baseado no Modelo de Aprendizagem Organizacional de Choo (2002). ............................. 33
Figura 4. Grfico de Evoluo da Atividade Investigativa. Projeto PCDF 2003. .................................. 41
Figura 5. Grfico que simboliza o aumento da capacidade investigativa. PCDF 2003. ....................... 42
Figura 6. The Anacubis Desktop 3.0 Interface, Visualizao da Informao. Stephen Few................ 47
Figura 7. Arenas da informao e criao do conhecimento para a ao organizacional. Choo (2003).
............................................................................................................................................................... 52
Figura 8. Fontes de Informao na Investigao Criminal. .................................................................. 54
Figura 9. Estrutura Tecnolgica da Policia Civil do Distrito Federal. .................................................... 65
Figura 10. Topologia da rede corporativa da Polcia Civil do DF.......................................................... 67
Figura 11. Representao da Viso de Global e de Contexto da Criminalidade. Software I2. ............ 72
Figura 12. Definio de conduta criminosa. Operao Galileu da PCDF............................................. 75
Figura 13. Freqncia de Contatos dos Alvos em Caso de Roubo de Jias. PCDF. .......................... 77
Figura 14. Representao de diversos Grupos Criminosos Interligados. Software I2. ........................ 78
Figura 15. Convergncia e ramificao entre pessoas e empresas. Operao Tentculo, PCDF. ..... 78
Figura 16. Visualizao Grfica do Relacionamento das Vtimas. Arquivo PCDF. .............................. 80
Figura 17. Visualizao do Percurso e Pontos de Contatos Telefnicos. Google Maps...................... 80
Figura 18. Visualizao do Percurso e Pontos de Contatos Telefnicos. ............................................ 81
Figura 19. Visualizao Grfica dos Suspeitos. Arquivo PCDF. .......................................................... 83
Figura 20. Vnculos Estabelecidos entre Suspeitos. Arquivo PCDF..................................................... 83
Figura 21. Descoberta de Autores Encobertos que Utilizaram os Telefones de Outros Assinantes. .. 84
Figura 22. Estrutura Lgica do Sistema Crebro na PCDF.................................................................. 87
Figura 23. Arenas da Informao na Investigao Criminal e Anlise de Vnculos. Adaptado de Choo.
............................................................................................................................................................... 91
Figura 24. Grfico que demonstra a recuperao e reutilizao de informaes. ............................... 92
Figura 25. Visualizao grfica de ocorrncias e pessoas vinculadas denncia. ............................. 93
Figura 26. Ciclo de Aprendizagem na Investigao Criminal. Adaptado de Choo, 2003. .................. 100
Figura 27. Percentual de ferramentas utilizadas na anlise criminal. Filipe (2007). .......................... 102
Figura 28. Novo Processo de Investigao Criminal na PCDF. ......................................................... 105
Figura 29. Etapas do Mtodo Integrado de Soluo de Problemas. Adaptado de Probst, Raub, Kai
(2002). ................................................................................................................................................. 111
Figura 30. Assessoramento da Inteligncia na Investigao Criminal. .............................................. 120

LISTA DE QUADROS
Quadro 1. Os Aspectos do Conhecimento alinhados com a Anlise de Vnculos ............................... 50
Quadro 2. Suposies da pesquisa que resultam da aplicao dos elementos de Inteligncia
Organizacional....................................................................................................................................... 57
Quadro 3. A informao no contexto da inteligncia organizacional com a Anlise de Vnculos e a
Investigao Criminal. ........................................................................................................................... 61
Quadro 4. Descrio da Captao de Sinais Telefnicos nas Estaes Rdio Base. ......................... 82

LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Resultado de pesquisa em bases de dados da Web of Science e a Scirus......................... 15

12

1 INTRODUO
O axioma de que a facilidade de acesso informao possibilita a interao face a
face entre pessoas nos diversos cantos territoriais, permite tambm afirmar que no
existe hoje nada mais distribudo e disseminado do que a informao. No existe
mais um mundo estvel, baseado somente na troca de experincias individuais, que
busca explicar os fenmenos de forma emprica e responder todas as questes. Da
a necessidade das organizaes desenvolverem estruturas tecnolgicas e, pela
atividade de Inteligncia, aumentar a capacidade de solucionar problemas, realizar
diagnsticos mais precisos em direo realidade atual e com a viso do contexto.

Na nova era, fatores determinantes de mudana na sociedade esto associados

velocidade, conectividade, intangibilidade (DAVIS, MEYER, 1999) e a complexidade
ambiental (MINTZBERG, 2003). Esses fatores influenciam no modo de interao das
pessoas e na eficincia das organizaes. No mesmo sentido, o crime adquire novas
caractersticas de organizao, planejamento, diversificao de atividades, atuao
sem limites territoriais, facilidade de comunicao e acesso informao. Aes
criminosas no Brasil tm se apresentado predominante capacidade do Estado,
este, temendo mais as conseqncias polticas do que sociais, submetendo as
organizaes policiais a um confronto desafiador.

A eficincia e a rapidez dos sistemas de transporte e comunicao facilitam e abrem

espao para um processo que pode ser chamado de globalizao do crime. A
globalizao do crime est associada a vrios fatores, entre eles, a evoluo
tecnolgica que abre campo a uma nova caracterstica delitiva, a dos crimes
cibernticos, cuja atuao transcende os limites territoriais de um Estado e de um
Pas, sem falar dos crimes, efeitos replicadores, decorrente das aes terroristas no
mundo. As organizaes criminosas exercem suas atividades sem divisas ou
fronteiras, demonstrando poder de articulao, planejamento e sofisticao. O
narcotrfico,

contrabando,

pirataria,

crimes

financeiros,

corrupo,

fraudes

milionrias so as reas preferidas, bem como a imensidade de outros delitos que

assumem uma condio quase imbatvel, causando prejuzo incalculvel ao Estado
e sociedade em geral.

13

Cada vez mais a atividade policial defronta com situaes complexas, exigindo mais
da investigao. Diante desta situao, as organizaes buscam e fazem uso da
tecnologia da informao, edificam infra-estruturas com o objetivo de obter mais
rapidamente informaes e busca de significado e conhecimento sobre o crime.

fundamental que investigadores, setores e dirigentes de uma organizao policial

compartilhem conhecimento, visando realizar prognsticos, identificar tendncias,
padres de comportamento e possibilitando revelar as conexes difusas, existentes
entre atividades criminosas. A investigao policial emprica est ruindo,
evidenciando a necessidade de implementao de novos processos, por uma
inteligncia distribuda, e por meio de procedimentos especficos que possibilitem a
consolidao de informaes, oriundas de diversas fontes, e viabilizando o fluxo e a
transmisso por toda a rede da organizao, de modo que todos tenham acesso
(FERRO JNIOR, 2002).

A pesquisa pode no primeiro momento, direcionar ao entendimento, senso comum,

de que o problema est fcil de dizer, mas difcil de fazer. Geralmente organizaes
policiais no tm disponveis as competncias necessrias para transformar as
informaes em conhecimento. De maneira mais direta, tem-se tecnologia da
informao, mas no existem processos de Inteligncia na Organizao com suporte
em tecnologias do conhecimento. Portanto, criar informaes com significado,
gerenciar e distribuir o conhecimento para potencializar as aes investigativas
parece ser o grande desafio a ser vencido.

A evoluo da investigao criminal depende cada vez mais da capacidade de se

instituir um modelo voltado para a convergncia de informaes e de possuir viso
do todo, com o conhecimento disponvel para toda a organizao, com estratgia,
infra-estrutura, capacidade de decises e processos aptos a facilitar o entendimento
das situaes cada vez mais complexas e instveis da sociedade.

Atualmente, na Polcia Civil do Distrito Federal existe uma integrao de atividades

de anlise de inteligncia e a investigao criminal por meio da aplicao de Anlise
de Vnculos. uma tcnica que possui condies de trabalhar volume de dados e

14

informaes,

simultaneamente,

oriundas

de

fontes

variadas,

apresentando

resultados em tempo mais curto, e conseguindo revelar casos que pareciam

insolveis, numa maneira tradicional de esclarec-los.

Organizaes policiais, especialmente aquelas voltadas atividade investigativa

comeam a perceber que a administrao da informao uma condio
estratgica. A necessidade de gerar informao e conhecimento de forma mais
rpida, em razo da complexidade e velocidade que ocorrem os fenmenos
criminais, vem impulsionando o trabalho policial para por em execuo novos
processos e criar infra-estrutura tecnolgica edificado num modelo de gesto policial
com suporte na Inteligncia da organizao.

Este trabalho pretende abordar os elementos de Inteligncia Organizacional

(comunicao, memria, aprendizagem, cognio e raciocnio) e sua utilidade
estratgica para o funcionamento de um sistema de fluxo de conhecimento,
possibilitando a consolidao e propagao de conhecimento produzido em todos os
setores policiais, criando um ambiente cumulativo e acessvel por toda a
organizao policial. A Inteligncia Organizacional integra um processo de
informao humana e computacional que gera capacidade de solucionar problemas.
Por meio de componentes integradores de conhecimento e a utilizao da Anlise
de Vnculos, a investigao criminal, que uma atividade altamente dinmica, tornase mais eficiente, pois opera por meio da distribuio da informao, agregando
valor significativo e possibilitando a criao de conhecimento para melhores
decises em um ciclo de aprendizagem pela soluo de casos diferentes.

1.1 Reviso de Literatura

A reviso de literatura foi fundamental para evidenciar a ausncia de trabalhos sobre
o tema. Os termos: Inteligncia Organizacional; Analise de Vnculos e Investigao
Criminal, foram relacionados por meio de levantamento bibliogrfico nas bases de
dados Scirus

(http://www.scirus.com/srsapp)

Isis

Web

of

Science

(http://isiknowledge.com), que contemplam artigos em peridicos nacionais e

estrangeiros obtendo-se o resultado apresentado na Tabela 1.

15

Tabela 1. Resultado de pesquisa em bases de dados da Web of Science e a Scirus.

Bases de Dados

Web of
Science

Organizational Intelligence or Organisational Intelligence

361

115

Link Analysis

15.510

238

Criminal Investigation or Crime Investigation

935

1.144

(Organizational Intelligence OR Organisational Intelligence)

AND Link Analysis

Organizational Intelligence OR Organisational Intelligence)

AND Criminal Investigation

Link Analysis AND (Criminal Investigation or Crime

Investigation)

12

(Organizational Intelligence OR Organisational Intelligence)

AND Link Analysis AND (Criminal Investigation or Crime
Investigation)

Termos

Scirus

O assunto anlise de vnculos e inteligncia organizacional apresentou apenas duas

referncias. A primeira apresenta um estudo que analisa o uso da tecnologia da
informao na aprendizagem organizacional (ZHU, PRIETULA, HSU, 1997). Mais
precisamente,

estuda

processos

organizacionais

que

geram

aprendizado,

desenvolvendo e aplicando um novo conjunto de mtricas de aprendizagem

organizacional para estes processos. A outra referncia trata de um modelo de
Inteligncia Competitiva, que define a coleta e a anlise simultnea de informaes
por unidades de monitorao e gerenciais (GIBBONS, PRESCOTT, 1996).
Entretanto, nenhuma das duas referncias trata de anlise de vnculos no contexto
da Inteligncia Organizacional.

No confronto dos termos anlise de vnculos e investigao criminal apresentou

doze referncias no site Web of Science. Xu e Chen (2005) mostram a criao de
um modelo estrutural de anlise de vnculos que permite a extrao e formao de
conhecimento de redes criminais em grandes volumes de dados. Eles apresentam a

16

aplicao de um sistema denominado CrimeNet1, que incorpora tcnicas para uma

abordagem espacial conceitual, agrupamento hierrquico, mtodos de anlise de
rede sociais e escalamento multidimensional. Os resultados evidenciam que o
sistema pode alcanar nveis de preciso na deteco de subgrupos nas redes
criminais. Alm disso, identifica membros centrais e padres de interao entre
grupos de forma significativamente mais rpida com ajuda do recurso de anlise
estrutural que possvel somente com o recurso de visualizao.

Em outro artigo, Xu e Chen (2004) afirmam que tcnicas de anlise de vnculos so

eficientes e eficazes para as agncias de inteligncia e de investigao criminal para
combater o crime organizado, trfico de drogas, terrorismo, e seqestro. Eles
propem uma tcnica de anlise de vnculos que usa algoritmos resumidos, para
identificar as associaes mais fortes entre entidades em uma rede criminal.

Smith e King (2005) corroboram que a informao coletada ao logo do tempo na

investigao criminal de grande importncia utilizando uma interface para
visualizao dos dados como uma rede e a forma em que esto conectados pela
anlise de vnculos.

Por outro lado, os crimes de roubo de carro e os conhecimentos especiais gerados

pelos vnculos favorecem efetivamente a tomada de deciso neste contexto
(SANTTILA et al, 2004). A anlise de vnculos com base em sistemas de suporte de
deciso automatizados demonstra em escala multidimensional a criao de vnculos
automaticamente entre vrios casos.

Uma abordagem sobre um sistema de anlise de vnculos da polcia canadense,

alm de sua utilizao e adoo por vrios pases, o resultado de dois anos de
pesquisa e desenvolvimento (COLLINS et al, 1998). A Polcia Montada Real
Canadense (RCMP) junto com a Polcia Provinciana de Ontrio (OPP) introduziram
o Sistema de Anlise de Vnculos de crimes violentos (ViCLAS). Este sistema
computadorizado permite aos especialistas treinados criar vnculos entre crimes

Disponvel em: http://www.crimenet.com.au/.

17

como homicdios em srie e atentados ao pudor em srie. O ViCLAS2 representa a

aplicao da mais recente tecnologia em anlise de vnculos de crimes para ajuda
da investigao criminal.
Em suma, as referncias encontradas revelam a ausncia de estudos que apontem
a real contribuio da anlise de vnculos para a efetividade da organizao
abordando os aspectos de Inteligncia Organizacional (comunicao, memria,
aprendizagem,

cognio

raciocnio),

sua

utilidade

estratgica

para

funcionamento de um sistema de fluxo e propagao de conhecimento, criando um

ambiente cumulativo, acessvel por toda a organizao policial, e que potencialize a
investigao criminal.

1.2 Relevncia do estudo

O trabalho tem origem nos estudos do autor, desde 1998, sobre as tcnicas de
anlise relacional grfica que visam melhorar o desempenho da investigao em
casos de crimes complexos, e quando o volume das informaes deve ser analisado
no contexto para extrair significado dos crimes de suas relaes aparentemente sem
conciso. Em 2003 foi elaborado pela Polcia Civil do Distrito Federal o Projeto
Crebro, que conduz a organizao a um processo de capacitao, erguimento de
infra-estrutura, e desenvolvimento de um sistema com utilizao da tecnologia de
Anlise de Vnculos (I2 Investigative Analysis Software) na investigao criminal nas
bases informacionais. A execuo do projeto iniciou em 2004.

O tema relevante em razo da complexidade e do excesso de informaes que as

organizaes policiais se submetem na atualidade, alm da necessidade de
aumentar a capacidade investigativa, limitada, quando exercida somente pela
experincia e intelecto dos investigadores. A tecnologia da informao, gesto do
conhecimento, distribuio e disseminao da informao e a inteligncia
organizacional so aspectos relevantes neste processo. Os desafios e os problemas
relacionados criminalidade no mundo moderno trazem reflexo sobre a

Disponvel em: http://www.rcmp-grc.gc.ca/viclas/viclas_e.htm#Specialist.

18

importncia de um sistema organizacional voltado para o acesso e a disponibilidade

de conhecimento para todos da organizao.

Os pontos positivos desta abordagem ficam demonstrados pelos exemplos de casos

expressivos solucionados pela Polcia Civil do Distrito Federal, quando os recursos
de tecnologia da informao, o conhecimento, a distribuio e a disseminao da
informao, tornaram a atividade investigativa mais dinmica, apoiada inclusive pelo
setor de Inteligncia da Organizao. Neste processo, a tcnica de Anlise de
Vnculos tem fundamental aplicao e vem se tornando um instrumento altamente
estratgico para a evoluo da investigao criminal.

A consolidao dos elementos de Inteligncia Organizacional vem possibilitando

organizao policial civil do Distrito Federal realizar a distribuio de informaes
com significado e gerar conhecimento estratgico. Orientada tambm pela Anlise
de Vnculos, promove o fluxo da informao e transferncia de conhecimentos em
esfera global, permitindo uma melhor viso da complexidade. Nesse contexto a
metfora do crebro vem explicar como tudo fica potencializado na investigao
criminal, quando todos os setores e pessoas como se fossem neurnios
catalisadores de conhecimento.

O modelo de organizao policial funcionando como um crebro, que se delineia

neste trabalho, facilita a compreenso de como ocorre a potencializao da
investigao criminal pela Anlise de Vnculos, instrumento de alto poder de
identificao das relaes ocultas e das variveis consideradas na conduta
criminosa e, principalmente, na compreenso significativa da complexidade do
crime. Decorre tambm do entendimento de que cada um na organizao policial
(setor, pessoa ou grupo de pessoas) um processador de informaes e participa
do processo decisrio, promovendo conhecimento coletivo, aumentando a eficincia
de processos por uma inteligncia distribuda e acessvel por todos, gerando
resultados significativos.

19

1.3 Formulao do Problema

A clssica metodologia investigativa policial est sendo perfilada com a moderna
Tecnologia da Informao (TI) para a coleta, armazenamento, sistematizao
(classificao) e interpretao de grandes volumes de dados e informaes. Tais
elementos, transformados em conhecimento, sob a forma de informao, inclusive
aquelas acessveis com a quebra do seu sigilo (dados telefnicos, fiscais e
bancrios), representam uma verdadeira mudana de paradigma no contexto da
cognio organizacional policial e decorrem de um sbito desenvolvimento da TI e
da sua aplicao na investigao policial.

Atualmente os criminosos tm poder de articulao, estabelecem, organizam e

ampliam suas atividades, at mesmo diversificando-as em espcie e com novos
alcances no tempo e no espao. No lado oposto ao da delinqncia, o dos agentes
do Estado, o alcance investigativo transbordou os limites tradicionais, tendo hoje
como palco tambm o mundo virtual da comunidade global. Passam tambm, no
mundo atual, a incidir com freqncia nos chamados delitos transnacionais onde a
investigao e o monitoramento de dados do ambiente altamente complexo
(DANTAS, FERRO JNIOR, 2006).

A complexidade talvez seja a caracterstica mais presente na criminalidade e

atualmente percebida pelos setores policiais. Uma situao complexa, por exemplo,
est nas interaes e conexes dos crimes, numa verdadeira teia de relaes
ilcitas, ligados a fatores e aes em constante mutao, nunca sendo possvel
estabelec-los completamente. No difcil estabelecer sentido e associar esta
situao com a atuao do crime organizado, onde os tentculos alcanam todas as
esferas da sociedade e do Estado. Atualmente as organizaes policiais dependem
de velocidade de acesso s informaes, criatividade, inovaes contnuas de
mtodos investigativos e capacidade de gerar, processar, interpretar e fazer uso
eficiente e eficaz da informao e do conhecimento.
Nesse sentido, o desempenho investigativo das organizaes policiais precisa ser
melhorado. Isto se processa por meio da Inteligncia da Organizao, apoiando as
atividades desenvolvidas e uso de tecnologias que permitam criar um modelo

20

organizacional em rede de conhecimento, onde todos os componentes e atores so

disseminadores de informaes, participam do processo de criao do conhecimento
e funcionam como se fossem neurnios de um crebro.

Desta forma, o problema da pesquisa : como a Inteligncia Organizacional,

orientada pela Anlise de Vnculos, amplia a capacidade da investigao criminal na
Polcia Civil do Distrito Federal?

1.4 Objetivos: Geral e Especficos

1.4.1 Objetivo geral

Definir as bases conceituais de aplicao da Inteligncia Organizacional,

orientada pela Anlise de Vnculos, no mbito da Polcia Civil do Distrito
Federal, visando ampliar a capacidade investigativa.

1.4.2 Objetivos especficos

Analisar como os elementos de Inteligncia Organizacional (comunicao,

memria, aprendizagem, cognio e raciocnio) e seu processo direcionam a
PCDF a fazer uso efetivo da informao e favorecem um ambiente para a
construo de conhecimento por toda a rede.

Descrever o modelo implementado de organizao em rede na PCDF e a

forma que a organizao policial est sendo direcionada para um
funcionamento

semelhante

um

crebro,

onde

velocidade

de

processamento, fluxo e distribuio de informaes produzem capacidade de

combinao, interpretao e visualizao de informaes de uma variedade
de fontes, por intermdio de interface tecnolgica, facilitando o trabalho de
todos os setores de investigao, estabelecendo relacionamentos, trocas de
experincias e conexes de casos em apurao.

21

Identificar como a Anlise de Vnculos conduz a PCDF para melhor

entendimento do crime, amplia a cognio investigativa, promove um
relacionamento dinmico de converso e distribuio de conhecimento e
transformam dados e informaes em conhecimento para identificar padres
de comportamento, tendncias e diagnsticos da criminalidade, revelando
atividades ocultas ou no percebidas.

Caracterizar, pelo estudo de situaes concretas na PCDF, como a tcnica de

Anlise de Vnculos potencializa a capacidade investigativa, principalmente na
soluo de casos complexos, quando envolvem uma enorme quantidade de
informaes no trabalhadas, em mltiplos formatos e originrios de fontes
variadas.

22

2 REFERENCIAL TERICO

2.1 A Metfora do Crebro e Organizaes em Rede

De acordo com Putnam, Phillips e Chapman (2004), as metforas facilitam a
construo das teorias, pelo exame das imagens em seus mltiplos nveis de
anlise. Na teoria organizacional, a anlise metafrica contribui para a construo da
teoria de diversas formas:

Articulando as hipteses ontolgicas de diferentes vises das organizaes;

Revelando o fundo assumido dos constructos3 organizacionais chaves;

Gerando novos constructos, tais como analogias.

A metfora do crebro em organizaes direciona a uma construo mental, criada a

partir de seu funcionamento. De forma mais simples, o que se pretende utilizar
essa metfora como objeto de percepo quando da aplicao dos elementos
constitutivos da Inteligncia Organizacional (cognio, memria, aprendizagem,
comunicao e raciocnio).

2.1.1 A Metfora do Crebro

A metfora do crebro trata a organizao em forma de redes, grupos e sistemas de
indivduos e setores interconectados, construindo uma atividade e fluxo relacional de
informaes e conhecimento pela integrao global.

Morgan (2006) afirma que medida que entramos numa economia baseada no
conhecimento, em que a informao, o conhecimento e o aprendizado so recursoschave, a inspirao de um crebro vivo, capaz de aprender, oferece uma imagem
poderosa para a criao de organizaes ideais, perfeitamente adaptadas aos
requisitos da era digital.

Construo puramente mental, criada a partir de elementos mais simples, para ser parte de uma teoria.
Dicionrio Eletrnico Houaiss da lngua portuguesa 1.0.5.a.

23

Para melhor explicar a metfora do crebro nas organizaes, o autor faz a

associao com a holografia (uma tcnica fotogrfica que registra em trs
dimenses qualquer objeto). A holografia usa cmaras sem lentes para registrar
informaes de uma forma que guarda o todo em cada uma das partes. Um aspecto
interessante que aponta que se a placa hologrfica que est gravando a
informao quebrar, qualquer pedao individual pode ser usado para reconstruir a
imagem inteira. Prossegue no exemplo dizendo que tudo est embutido em tudo o
mais, como se fossemos capazes de atirar uma pedra numa lagoa e ver a lagoa toda
e todas as ondas e gotas dguas geradas pelo impacto em todas e cada uma das
gotas de dgua.

Organizaes funcionando como crebro significa dizer que a informao e o

conhecimento esto distribudos por toda a rede da organizao, no existindo
nenhum ponto de controle e armazenamento fixo. O armazenamento e o
processamento da informao esto em muitas partes ao mesmo tempo.

Almeida (1995), fazendo uma analogia entre as organizaes e o crebro, diz que
na nova forma de organizao no existe mais controle central de atividades. Cada
clula responsvel e tem conscincia do que deve fazer e do produto que deve
gerar. Como a informao flui facilmente no interior de cada clula, para fora ou para
dentro, a rede ou a cadeia como um todo tem condies de se adequar rpida e
eficazmente s necessidades. O fluxo eficaz da informao o elemento-chave
para o sucesso da nova forma de organizao.

Estudos das teorias da administrao incentivam as empresas para um modelo

neural, no qual no existe absolutamente coordenao central, como acontece no
caso de estruturas hierrquicas. Prossegue Almeida (1995) explicando que no
crebro humano no existe conjunto de neurnios responsvel pela coordenao do
trabalho dos outros neurnios. Cada neurnio exerce autonomamente sua funo a
partir dos sinais recebidos e envia sinais para os sua frente.

Hoje, organizaes policiais tm excesso de informaes em vez de carncias.

Existe grande quantidade de contedos, relatrios de investigao, laudos tcnicos,

24

depoimentos, ocorrncias, inquritos, o que obriga o setor de Inteligncia a realizar

uma tarefa de seleo mental intensa. A Inteligncia Policial dispe de sistemas
informatizados que permitem acessar uma ampla variedade de bancos de dados,
acesso a um imensurvel volume de informaes, decorrentes de interceptaes e
movimentos bancrios, sem considerar o vasto material informativo na Internet.
Apesar de tudo isso, muitos sentem que esto mal informados.

Os analistas e investigadores freqentemente suspeitam que o conhecimento que

desejam existe em algum lugar. O que lhes falta uma maneira de acessar o
ambiente de conhecimento e identificar os tipos especficos de conhecimento, tanto
interna quanto externamente. Nesse contexto, preciso criar uma organizao em
forma de rede de fluxo de conhecimento, e como o resultado deste processo,
contribuir para aumentar a capacidade da investigao criminal.

2.2 Organizaes em Rede

Uma estrutura em rede significa que seus integrantes se ligam horizontalmente a

todos os demais, diretamente ou atravs dos que os cercam. O conjunto resultante
como uma malha de mltiplos fios, que pode se espalhar indefinidamente para todos
os lados, sem que nenhum dos seus ns possa ser considerado principal ou
representante dos demais. Pode-se dizer que no trabalho em rede no h um
centro, o que h uma equipe trabalhando com uma vontade coletiva de realizar
determinado objetivo (FERNANDES 2004).

Segundo Paldony e Page (1998), uma rede uma coleo de atores que
estabelecem relaes de troca de longo prazo, e que ao mesmo tempo, no
possuem legitimidade e autoridade para arbitrar e resolver disputas, que podem
ocorrer durante a troca. Composta por diferentes atores (pessoas, organizaes,
empresas etc.) que interagem entre si, a rede possui interaes que no se do em
momentos nicos, mas so repetidas ao longo do tempo, configurando um
determinado padro. Esses relacionamentos caracterizam trocas de informaes,

25

experincias, recursos etc., ou seja, a cada interao algo trocado. Os agentes

destas trocas mantm um razovel grau de independncia formal entre si.

Comentam que o processo de gesto de conhecimento em organizaes, num

ambiente em rede, tem dois objetivos:

Disseminar e distribuir informaes e o conhecimento atravs dos atores que

compem a rede, disponibilizando o conhecimento em todos os pontos da
rede onde ser utilizada para eficcia do negcio;

Permitir um processo colaborativo e integrado para a gerao de

conhecimento de forma multidimensional para viso do contexto e de forma
global por toda a organizao.

O funcionamento de organizaes policiais em rede est alm da capacidade de

transmisso fsica tecnolgica de informaes. O foco desloca-se para a conexo e
a comunicao entre pessoas, grupos de pessoas e setores da organizao,
configurando tambm uma rede social integrada, produzindo a informao e o
conhecimento de forma sistmica. No uma estrutura fixa hierarquizada. Todos os
componentes da organizao esto entrelaados por meio de processos sistmicos
e princpios que realizam uma configurao interativa para constituir um ambiente de
contatos como verdadeiros neurnios, onde ocorre a transmisso e impulsos de uma
clula para outra, gerando comunicao, cognio, memria, aprendizagem e
raciocnio na organizao.

2.2.1 Princpios da Organizao em Rede

O fluxo interativo de informaes na organizao uma confirmao recproca do
estado de relao de comunicaes entre pessoas, grupos e setores que geram
significado e conhecimento global. Este sistema pode ser explicado pela figura 1,
onde apresentado um modelo de organizao policial com os elementos de
Inteligncia Organizacional, interagindo no ambiente, e com caracterstica de
organizao em rede, semelhante a um crebro, onde propriedades essenciais
esto presentes. Cada n de interao da rede representa uma unidade policial
(neurnio) que gera informaes sobre o crime e dissemina o conhecimento novo

26

em tempo real para toda a organizao (investigadores ou setores que necessitam

da informao).
Comunicao
Unidades Policiais
Cognio

Anlise de Vnculos

Inteligncia
Memria
Aprendizagem

Raciocnio

Figura 1 - Inteligncia Organizacional no Contexto da Organizao em Rede.

Para explicar as caractersticas do sistema em rede, a metfora do hipertexto

considerada para verificar de modo sistmico como se processa e dot-la de
princpios que configuram uma associao lgica do funcionamento (LEVY, 1993):

a) Princpio de Metamorfose. A rede est em constante construo e

renegociao, pois o fluxo de comunicao favorece seu constante
desenvolvimento

estabilidade

pela

composio

permanente

movimento de atores envolvidos;

b) Princpio de Heterogeneidade. Os ns e conexes da rede so
heterogneos. composto de varias fontes de informaes e
conhecimentos e o nvel de interao entre todos os componentes e o
processo de comunicao no uniforme;
c) Princpio de Multiplicidade. A rede se organiza de forma que qualquer
conexo pode revelar-se como sendo composto por toda uma rede, e
assim por diante, ao longo de uma escala maior. Em efeitos de
propagao do conhecimento, gera capacidade de uma Inteligncia
distribuda por toda a organizao;

27

d) Princpio de Exterioridade. A rede no possui unidade orgnica. Seu

crescimento e diminuio, sua composio e recomposio dependem de
fatores indeterminados. Pode haver adio de novos rgos, interao
com outras fontes de conhecimento e conexes com outras redes;
e) Princpio de Topologia. Tudo funciona por proximidade e conexo. O
curso dos acontecimentos e o fluxo de conhecimento ocorrem de forma
sncrona. Tudo trafega na rede em conjunto, de acordo com o processo
evolutivo da rede como um todo;
f) Princpio de Mobilidade dos Centros. A rede no tem centro, ou
melhor, possui permanentemente diversos centros, onde a informao e
o conhecimento percorrem todos os ns, distribuindo ao redor de uma
ramificao infinita de pequenas razes. O centro est em todo o lugar da
rede.

As organizaes em rede so geradoras de processos cognitivos (aquelas com

potencial de aprender, onde ocorrem processos constitutivos de aquisio de
conhecimentos). Ela faz uma operao distribuda da informao, proporcionando
uma memria que armazena informaes, assimila conhecimento novo adquirido
pela organizao e disponvel para ser recuperada e utilizada em decises em
qualquer ponto. A aprendizagem vem por seguinte, capacitando pessoas e setores a
compreender e agir eficazmente modificando procedimentos. Na forma de conexes
entre um grande nmero de elementos, a comunicao operacionaliza a funo de
executar a soma das entradas e sadas, alm de executar uma transformao (linear
ou no linear) no sistema. Assim a rede se apresenta como um modelo semelhante
a um crebro e a suas interconexes, com funes de processamento do
conhecimento na organizao, aumentando a capacidade de resposta eficaz
(raciocnio) diante de problemas de ordem funcional e no ambiente em que atua.

2.3 A Inteligncia Organizacional

As organizaes podem ser vistas como sistemas que processam informao. Elas
coletam dados de fontes internas e externas, os processam e os transformam em
informaes e conhecimentos teis organizao. Os negcios no funcionam

28

apenas com dados brutos. Dependem do conhecimento de indivduos, que

contextualizam e do significados a esses dados, transformando-os, por sua vez, em
informao e conhecimento pronto para ser colocado em ao (MORESI, 2006).

Outro aspecto que o autor ressalta que as organizaes comportam-se como

sistemas adaptveis. Uma organizao um sistema de processamento que
converte diversas entradas de recursos em sadas de produtos e servios, que ela
fornece para sistemas receptores ou mercados. A organizao guiada por seus
prprios critrios e feedback interno, mas , em ltima anlise, conduzida pelo
feedback de seu ambiente externo.

Nesse sentido, a inteligncia organizacional integra um processo de informao

humana e computacional e a capacidade de solucionar problemas por meio de cinco
componentes (KIRN, 1995): comunicao, memria, aprendizagem, cognio e
raciocnio.

2.3.1 Cognio Organizacional

Etimologicamente, a palavra cognio deriva das expresses latinas cognitio ou
cognoscere, que por sua vez conotam as operaes da mente humana que
permitem que algum possa estar ciente da existncia de objetos, pensamentos ou
percepes (DORLANDS, 2005). A esto includos aspectos da percepo,
pensamento e memria. A cognio , portanto, um processo pertinente s
operaes mentais da inteligncia humana. J a inteligncia seria a faculdade de
aprender, e com a cognio estaria relacionada aos mtodos ou processos
envolvidos nessa aprendizagem inteligente.

Cognio o elemento propulsor da organizao na implementao de processos

sistmicos e continuados de coleta da informao, com aplicao de tecnologia da
informao, que facilitem a interpretao e a construo do conhecimento. Prosbst,
Raub e Kai (2002) apontam que, ao contrrio de fazer distines ntidas entre dados,
informaes e conhecimento, pode ser mais til coloc-los em uma srie contnua,
com os dados em uma extremidade e o conhecimento na outra.

29

Assim que sinais esparsos renem-se para formar padres cognitivos sobre os
quais as aes podem basear-se. As habilidades e o conhecimento so adquiridos
gradualmente, desenvolvendo-se ao longo do tempo e por intermdio de um
processo em que somas de informaes so reunidas e interpretadas. Tal processo
pode ser definido como uma progresso ao longo de um contnuo de dados,
passando por informaes, elaborao do conhecimento e a Inteligncia da
organizao.

Segundo Hayes e Allinson (1994), a cognio est relacionada forma como as

pessoas adquirem, armazenam e utilizam o conhecimento. Portanto, cognio
busca, processamento e utilizao de informaes, que gera um significado efetivo
para a organizao. Cognio um processo mental humano associado anlise e
ao processamento da informao para resoluo de problemas e tomada de
deciso. So processos desenvolvidos pela organizao no tocante identificao
de padres, captao de dados e organizao de informaes em bancos de
memria, realizando diagnstico e produzindo conhecimento sobre situaes
complexas no ambiente social.

2.3.2 Memria Organizacional

A memria um conjunto de aes na organizao para capacit-la a preservar,
recuperar e utilizar sua experincia (informao sobre sucessos e falhas passadas)
e, assim, aprender por meio de sua prpria histria. As informaes e o
conhecimento novo adquirido pela organizao devem estar disponveis para serem
utilizados em decises futuras. Geralmente a forma como que as pessoas e setores
desenvolvem suas atividades no sistemtica. Algumas vezes elas trabalham
sincronizadas, porm, na maioria das vezes elas tm um foco e viso dos problemas
bem diferentes, sem saber que a soluo j pode existir dentro da organizao.

Euzenat (1996) explica que memria organizacional um repositrio do

conhecimento e experincias do conjunto dos indivduos que trabalham em uma
organizao, tendo por finalidade preservar o conhecimento, a fim de permitir a
socializao, uso, reuso, inovao e transformao do mesmo. Pode ser comparada

30

a uma rede virtual sobre o ser humano e experincia dos mesmos (tcita ou
representada explicitamente) disponveis em uma organizao.

A memria organizacional pode ser considerada como um ncleo de um sistema de

conhecimento que fornece motivao para criar, adquirir, alcanar, combinar, rejeitar
e preservar o conhecimento organizacional (CARVALHO, 2003).

A aquisio de conhecimentos na organizao pode ser implementada atravs da

aquisio e circulao de registros e capital humano numa rede de comunicao
(STEIN, 1995). O autor afirma que pela passagem de mensagens atravs de redes
de comunicao, a informao pode ser mantida por longos perodos de tempo,
mesmo com membros entrando e saindo. O conhecimento compartilhado de normas
e valores emerge destes contnuos processos de comunicao, contribuindo para o
desenvolvimento de mapas cognitivos compartilhados.

No existe ainda uma definio completa de memria organizacional. O senso mais

geral para definir a memria organizacional est dirigido em como poder usar de
novo uma experincia acumulada pela organizao, tambm relevante queles
esforos da organizao, em considerar um repositrio monoltico de informaes
que proporcione conhecimento como uma mistura fluida de experincia moldada,
valores, informao de contexto, e uma estrutura para incorporar experincias novas
pelo fluxo de informaes (ATWOOD, 2002). Nas organizaes a memria est
embutida freqentemente no s em documentos ou repositrios, mas tambm nas
rotinas, processos, prticas, e normas. a memria presente na cultura da
organizao.

A cultura se refere ao padro de desenvolvimento refletido no sistema de

conhecimento, ideologia, valores, leis e rituais dirios de uma sociedade. Ela de
considervel relevncia para a compreenso das organizaes e auxilia reconsiderar
os aspectos de funcionamento corporativo, inclusive a estratgia, a estrutura e a
natureza da liderana e da administrao. Uma vez que entendemos a influncia da
cultura nos comportamentos no local do trabalho, percebemos que mudana

31

organizacional mudana cultural e que todos os aspectos da transformao

corporativa podem ser abordados com essa perspectiva (MORGAN, 2006).

A memria da organizao poder permitir e suportar uma mudana gradual na

maneira de as pessoas realizarem o trabalho, por meio das experincias
precedentes e competncias dos recursos humanos da organizao. Assim, um
meio atravs do qual o conhecimento do passado trazido s atividades atuais.
Este processo facilita a identificao e a anlise dos recursos organizacionais
disponveis e requeridos, contribuindo para a sua preservao e distribuio
subseqentes, favorecendo a construo de um repositrio de conhecimento de
acordo com a cultura, do contexto, dos objetivos pretendidos e das necessidades da
organizao (STEIN, ZWASS, 1995).

A difuso e uso de uma memria organizacional podero ocorrer por meio das
pessoas ou do uso de recursos computacionais. A recuperao do conhecimento
deve levar em considerao a necessidade de criao de condies favorveis para
acesso seguro e eficiente aos conhecimentos armazenados (CARVALHO, 2003).

Na mesma argumentao Carvalho (2003), exibe as quatro etapas do processo de

criao do conhecimento, figura 2, para a construo da memria organizacional que
surge pelo processo de armazenamento das informaes.

Figura 2. Ciclo da memria organizacional e criao do conhecimento. Carvalho (2003).

32

No processo de captura e criao (Etapa 1) a organizao vai explorar as fontes e

produzir conhecimentos pela converso dinmica e externalizao de seu
conhecimento tcito. Ambos os conhecimentos, explcito e tcito, podem ser
capturados e articulados de maneira colaborativa e participativa, no mbito da
organizao. No que diz respeito tecnologia de informao a ser utilizada para
etapa de captura e criao do conhecimento a implementao pode ocorrer por
redes corporativas, internet e bases de outros sistemas de informao.

Durante o processo de criao do conhecimento, h interao entre conhecimentos

existentes. Este efeito particularmente observvel se o processo de descoberta de
conhecimento aberto, colaborativo e participativo.
No processo de armazenagem (Etapa 2) sero selecionadas as metodologias e
tcnicas para codificao e armazenamento do conhecimento, visando ao uso de
solues reutilizveis. Nesta fase pessoas e setores constitudos na etapa 1 devero
identificar e criar conceitos para representar o conhecimento em um sistema
computadorizado. Para tanto, se faz mister escolher tcnicas para codificao e
representao do conhecimento, escolher ontologias apropriadas ao contexto, e
definir, tecnicamente, qual o tipo de estrutura computacional suportar uma memria
organizacional a ser construda. Tambm ser nesta etapa que sero identificadas e
armazenadas as solues reutilizveis.

Durante a distribuio e aplicao do conhecimento (Etapa 3) poder se ter

acesso a uma memria organizacional que servir como um mecanismo de apoio
para a implementao de solues organizacionais e melhoria de prticas de
trabalho, bem como possibilitar uma melhor definio dos objetivos estratgicos e
tticos. Nesta etapa, compartilhado conhecimento dentro de uma organizao
pessoas por grupos funcionais diferentes, que podem estar localizados, muitas
vezes, em reas diferentes da organizao. O conhecimento tambm pode ser
transferido entre organizaes.

Na transformao e inovao (Etapa 4) cada aplicao dos contedos do

repositrio de conhecimento vai gerar informaes e lies. Com base na
experincia dos usurios do repositrio, poder-se- aprimorar o conhecimento

33

organizacional, permitindo melhoria do processo de modelagem, bem como novas

prticas de trabalho.

2.3.3 Aprendizagem Organizacional

A aprendizagem como elemento constitutivo da Inteligncia Organizacional no se
refere ao ensino e ao aprendizado em cursos de capacitao. Resulta do
relacionamento entre profissionais, conversas, dinmica de dilogos e discusso de
problemas por equipes multidisciplinares. o processo pelo qual o individuo adquire
informaes, habilidades, atitudes, valores, entre outros aspectos, a partir de seu
contato com a realidade, com o ambiente e com outras pessoas.

De acordo com Chiavenato (2004), a aprendizagem organizacional desenvolve os

conhecimentos e habilidades que capacitam as pessoas a compreender e agir
eficazmente nas organizaes. A organizao de aprendizagem constri relaes
colaborativas para dar fora aos conhecimentos e experincias de fazer as coisas
que as pessoas devem utilizar. A aprendizagem o resultado dinmico de relaes
entre acesso a informaes, eficincia potencial e relacionamentos interpessoais,
eficincia real. A aprendizagem permitir que pessoas e grupos possam conduzir as
organizaes para a mudana e renovao contnuas, apresentando novas idias.

O processo de aprendizagem, na perspectiva da organizao, apresentado na

figura 3, adaptao de Choo (2002), a partir do modelo desenvolvido por Argirys e
Schon (1978), que definiu um modelo com a viso da organizao, envolvendo dois
circuitos de aprendizagem: simples e duplo.

Doutrina

Estratgias e
Normas

Ao
Organizacional

Resultado

Aprendizado de Circuito simples

Aprendizado de Circuito Duplo

Figura 3. Baseado no Modelo de Aprendizagem Organizacional de Choo (2002).

34

O circuito simples onde os resultados alcanados so utilizados para correo de

rumos na ao organizacional. O circuito duplo permite que a organizao analise e
altere princpios que orientam a sua ao.

Para Morgan (1996), a aprendizagem de ciclo duplo se distingue da de ciclo simples

porque envolve o questionamento da pertinncia das normas de funcionamento do
processo atual nas organizaes. Portanto, h uma clara nfase no sub-processo de
interpretao compartilhada da informao, cuja principal caracterstica a de
questionar as regras e normas gerais que governam atividades e comportamentos
especficos na organizao.

Choo (2003) afirma que uma organizao aprende construindo, testando e

reconstruindo sua teoria de ao. Os indivduos so freqentemente os agentes de
mudana e a aprendizagem ocorre quando os membros, reagindo s mudanas do
ambiente, detectam e corrigem erros por meio da modificao de estratgias,
suposies ou normas. Alteradas, as estratgias, suposies ou normas so
armazenadas na memria da organizao fazendo surgir nova teoria de ao da
organizao.

No mesmo sentido, Moresi (2001) descreve que o aprendizado de primeira ordem

(circuito simples) ocorre quando a modificao de aes organizacionais suficiente
para corrigir erros sem que haja necessidade de alterar as normas, estratgias e
pressupostos. Existe uma realimentao simples entre os resultados detectados
para a ao que ajustada para manter o desempenho dentro do que foi
estabelecido pelas normas organizacionais. O objetivo do aprendizado de primeira
ordem aumentar a eficincia organizacional com as normas existentes.

O aprendizado de segunda ordem (circuito duplo) ocorre quando a correo do erro

requer a modificao das prprias normas organizacionais, alm de reestruturao
de estratgias e pressupostos associados a estas normas. Neste caso, o
aprendizado de segunda ordem porque a dupla realimentao conecta a deteco
de erro no apenas ao organizacional, mas tambm s normas. O objetivo do
aprendizado de segunda ordem assegurar o crescimento e a sobrevivncia da

35

organizao por intermdio da adequao de normas incompatveis, selecionando

novas prioridades ou reestruturando normas e seus pressupostos e estratgias.

No campo terico, Garvin (apud FLEURY E FLEURY, 1995), apresenta modelos de

aprendizagem individual sustentados em duas vertentes. Uma delas, o modelo
behaviorista, tem como foco principal o comportamento, considerado passvel de ser
observado e mensurado e cuja anlise implica o estudo das relaes entre eventos
estimuladores, respostas, conseqncias. A outra, sustentada pelo modelo
cognitivista, seria mais abrangente que o behaviorista, procurando explicar
fenmenos mais complexos, como a aprendizagem de conceitos e a soluo de
problemas. Este modelo considera dados objetivos, comportamentais e subjetivos e
consideram as crenas e percepes dos indivduos como fatores que influem na
percepo da realidade. Ambas as vertentes trabalham com representaes e levam
em conta o processamento de informaes pelo indivduo.

O autor identifica cinco vias possveis para a aprendizagem:

a) Resoluo sistemtica de problemas: contempla diagnsticos elaborados

com uso de mtodos cientficos, utilizao de dados para a tomada de
deciso e recursos da estatstica para organizar as informaes e fazer
inferncias;
b) Experimentao: consiste na procura sistemtica e no teste de novos
conhecimentos via mtodo cientfico. A experimentao seria motivada
pelas oportunidades de expandir horizontes;
c) Experincia passada: que se apia na sistemtica de reviso e avaliao
de situaes de sucesso e fracasso da prpria organizao, seguida da
disseminao dos resultados entre os membros integrantes;
d) Circulao de conhecimento: orienta-se pela circulao rpida e eficiente
de novas idias por toda a organizao como forma de aumentar seu
impacto por serem compartilhadas coletivamente;
e) Experincias realizadas por outras organizaes: tm como referncia a
observao de experincias de outras organizaes, vista como
importante caminho de aprendizagem.

36

Estas idias levantam questes importantes para as organizaes modernas. De

acordo com Morgan (2006), muitas organizaes tornaram-se bastante competentes
no aprendizado de circuito nico, desenvolvendo habilidade de perscrutar o
ambiente, estabelecer objetivos e monitorar o desempenho geral do sistema em
relao a esses objetivos. Esta habilidade bsica geralmente institucionalizada sob
a forma de sistemas de informao que visam manter a empresa nos eixos. Cita
como exemplo a seqncia de eventos que levou ao desastre do foguete espacial
Challenger4, quando no desejo de fazer um lanamento, ocultaram problemas,
suplantando o conhecimento de srios problemas com os anis de vedao que
detonaram a exploso do foguete.

Muitas organizaes procuram aprimorar e desenvolver a ao do aprendizado de

circuito duplo. Continua Morgan (2006) dizendo que a tarefa de concretizar essa
caracterstica na prtica difcil, tendo as organizaes que lutar para encontrar
maneiras de se libertar dos modos de operao tradicionais para intensificar o
aprendizado contnuo. Para este processo os membros da organizao precisam ser
capazes de entender os pressupostos, referncias e normas que regem a atividade
atual e desafi-los e mud-los quando necessrio com novas estratgias, evitando
ficar presa no passado.

Em termos mais claros, para que o aprendizado de circuito duplo tenha sucesso, as
organizaes precisam desenvolver culturas que as encorajam a assumir riscos e
promover mudanas; adotar a idia de que em circunstncia de mudana rpida,
com alto grau de incerteza, problemas e erros so inevitveis; promover uma
abertura que encoraje o dilogo e a expresso de pontos de vista conflitantes;
reconhecer que o erro vlido, que resulta da incerteza e da falta de controle numa
situao, pode ser um recurso para novo aprendizado; reconhecer que, como o
aprendizado genuno geralmente baseado na ao, as organizaes precisam
encontrar maneiras de ajudar a criar experimentos e teste para que aprendam
fazendo de maneira produtiva. No mundo contemporneo, onde a complexidade

A Challenger foi um nibus Espacial da NASA. Foi o segundo a ser fabricado aps o Columbia e foi ao espao
em 4 de abril de 1983. Disponvel em: pt.wikipedia.org/wiki/Challenger.

37

ambiental est presente, paradigmas e padres so modificados e inovaes

tecnolgicas surgem a todo o momento.

2.3.4 Comunicao Organizacional

A comunicao um componente da Inteligncia Organizacional que est alm das
transmisses em redes de computao e informativos internos administrativos.
Refere-se tambm aos recursos disponveis, e quase todos de carter verbal, como
a propaganda e a divulgao da imagem; ter habilidades para a desinformao e
utilizar a propaganda; realizar contatos com a imprensa, discursos formais dos
diretores, enunciar polticas, dar difuso e publicar estatsticas; e at aqueles mais
sutis, normalmente no entendidos ou no considerados expressivos, como os da
visualidade da organizao e da gestualidade dos dirigentes, a arquitetura das
instalaes fsicas, a postura e vestimenta das pessoas, o atendimento acessvel e
celeridade de servio.

Em sntese, a forma de transmisso de informaes e conhecimentos que flui em

uma organizao, entre atores humanos e em sistemas, alm daquelas trocas que
ocorrem entre uma organizao e seu ambiente (imprensa, comunidade, rgos de
governo etc.).
evidente que a presena de processos de comunicao no deve ser entendida
apenas como complementos da estratgia organizacional, mas sim como
componentes essenciais na construo de uma estratgia comum.

A comunicao organizacional necessita ser entendida de maneira integral, como

um componente que atravessa todas as aes de uma empresa ou organizao e
configura de forma permanente, a construo de sua cultura e identidade. Cada vez
mais se torna claro como os processos de comunicao contribuem para
desenvolver formas de inter-relao mais participativas e, portanto, mais
comprometidas, dando maior flexibilidade s organizaes como base de sua
permanente transformao e facilitando sua interao social de modo responsvel
para conjugar seus interesses com as condies culturais, econmicas e polticas
nas quais se movem (CARDOSO, 2006).

38

Assim, devemos buscar novas dimenses para a comunicao organizacional que a

vejam como um processo amplo, que se confunde com a prpria estratgia da
organizao, e no a restrinjam apenas s situaes internas da organizao
ligadas a atos de pessoas e departamentos.

2.3.5 Raciocnio Organizacional

O raciocnio refere-se condio que a organizao adquire de prever e resolver
situaes e problemas organizacionais, realizar uma assimilao e possibilidade de
antecipao na soluo. a capacidade que surge a partir da interao com os
outros quatros elementos para manter a eficincia da estrutura organizacional.
Proporciona a definio de novas estratgias em direo infra-estrutura
tecnolgica, produo do conhecimento, eficincia na transferncia de conhecimento
entre pessoas e as organizaes sempre que houver alteraes no ambiente.
considerado um dispositivo de preveno, dissimulao e tratamento de problemas
organizacionais, alm da soluo dos mesmos e como a organizao usa o
conhecimento organizacional para avaliar ameaas e oportunidades.

Sinteticamente, Inteligncia Organizacional possuir ferramentas para interpretar o

ambiente complexo da organizao. um modelo mental no qual se baseiam os
processos de relacionamento entre organizao e ambiente; ter arquitetura e
plataformas tecnolgicas, melhorar o desempenho da organizao de forma global
em sintonia com conhecimento pertinente. a capacidade de julgamento de um
problema que surge pelo conhecimento distribudo na organizao, com vistas
utilizao na consecuo de seus objetivos e como principal meta de apoio ao
processo decisrio em todos os nveis.

A maioria das organizaes policiais ainda no dispe de habilidades e ferramentas

para organizar, formalizar e capitalizar informaes de forma efetiva. Para
aperfeioar a gesto informacional, alm de disponibilizar toda a infra-estrutura
necessria, preciso reunir qualificao e aptides, desenvolver novos processos
para selecionar, avaliar, formalizar e validar a informao. Isto pode ser feito por
meio

da

Inteligncia

Organizacional

que

possui

elementos

geradores

de

conhecimento global em todas as pontas da organizao, facilitando um fluxo

39

interativo de conhecimento, para tanto, imprescindvel a sua implementao com

apoio na tecnologia.

2.4 Pensamento Estratgico

Mudanas em grandes organizaes esto relacionadas com as respectivas
estratgias e demonstra que a estrutura deve continuamente sofrer adaptao e
ajuste de acordo com o ambiente. Existe uma ligao muito forte entre a estratgia e
a estrutura de uma empresa.
A adaptao procura o equilbrio interno e externo da organizao aps uma
mudana. O desequilbrio pode vir a reduzir a eficincia do sistema, da a
necessidade de restabelecer o equilbrio adotando diferentes respostas. A resposta
pode ser adaptativa ou antecipatria na busca constante da empresa de novas
alternativas para crescimento e desenvolvimento (OLIVEIRA, 2004).

A estratgia tenta abranger solues para os problemas que ocorrem no ambiente. A

constante avaliao das mutaes ambientais e a anlise de fatores determinantes,
influencia na construo do modelo estratgico da organizao, o que leva
geralmente descoberta por parte das empresas, que a configurao presente
necessita de resposta s mudanas rpidas inerentes ao mundo moderno.

Ainda de acordo com Oliveira (2004) o planejamento estratgico corresponde ao

estabelecimento de um conjunto de providncias a serem tomadas pelo executivo
para a situao em que o futuro tende a ser diferente do passado; entretanto, a
empresa tem condies e meios de agir sobre as variveis e fatores de modo que
possa exercer alguma influncia; o planejamento ainda, um processo contnuo, um
exerccio mental que executado pela empresa independentemente de vontade
especficas de seus dirigentes.

O Pensamento Estratgico uma metodologia gerencial que permite estabelecer a

direo a ser seguida pela Organizao, visando maior grau de interao com o
ambiente (MINTZBERG, 2000).

40

Um dos pressupostos da estratgia em organizaes policiais ter possibilidade da

viso ampla da situao externa (fenmeno criminal) com a capacidade interna da
organizao em desenvolver aes que proporcionem eficincia e eficcia nas
atividades contra o crime. Assim, no momento da formulao de diretrizes, devem
ser considerados todos os fatores que influenciam na atual deficincia da
organizao, perante a complexidade do crime, identificando os pontos fortes e
pontos fracos e desenvolver as medidas para a soluo (FERRO JNIOR, 2003).

De acordo com o Planejamento Estratgico da Polcia Civil do Distrito Federal

relativo ao quadrinio 2006/20095 que estabelece suas diretrizes estratgicas, a
organizao deve caminhar em direo ao aumento da capacidade investigativa por
meio de investimentos em Tecnologia e Inteligncia Policial.

Tem como pressuposto fundamental a estruturao e sistematizao de nova

metodologia de investigao, mediante a aplicao de recursos de Tecnologia,
figura 4. Reflete uma posio estratgica de grande relevncia a ser alcanada pela
instituio em determinado momento, como a viso de futuro definida:

ser uma Instituio de excelncia na promoo da

segurana pblica, integrada sociedade, com
elevado ndice de resoluo de delitos, mediante o
emprego de tecnologia e inteligncia policial.

No aspecto da investigao criminal a organizao pretende alcanar um novo

modelo, saindo da investigao tradicional para a investigao com tecnologia, por
meio dos instrumentos modernos de investigao aplicados pela Inteligncia Policial,
atuando de forma sistmica em diversas e todas as reas investigativas.

Portaria n 996 de 30 de maro de 2006, publicada em 10 de maio de 2006 no Boletim de Servio n 87/2006
da Polcia Civil do Distrito Federal.

41

INVESTIGAO
TRADICIONAL

GESTO DA
INFORMAO

INOVAO

REGRAS DE
EXPERINCIA

ENTREVISTAS
RELATRIOS
DOCUMENTOS
TESTEMUNHAS
LAUDOS

INVESTIGAO COM
TECNOLOGIA

POTENCIALIZAO
DA INVESTIGAO

I NTELIGNCIA DE IMAGENS
INTELIGNCIA DE SINAIS
INTERCEPTAO AMBIENTAL
INTERCEPTAO TELEFNICA
ANLISE CRIMINAL
ANLISE DE VNCULOS

Figura 4. Grfico de Evoluo da Atividade Investigativa. Projeto PCDF 2003.

Na mesma sintonia, a organizao instituiu projeto estratgico anterior (2003) com o

ttulo Tecnologias para as Unidades Operacionais e Investigativas da Polcia Civil6
revelando precisamente o pensamento estratgico inicial da organizao em direo
ao futuro, ou seja, obteno de excelncia na investigao criminal, eficincia e
robustez na produo de prova, por meio de nova metodologia de investigao com
aplicao de tcnicas sofisticadas na coleta, busca, anlise e produo de
informaes com emprego de recursos tecnolgicos.

O projeto tambm demonstra por meio de grfico simblico, figura 5, evidenciando o

aumento da capacidade investigativa (potencializao) proporcional aos processos
de gesto da informao, implementao de tecnologias e a aplicao da anlise de
vnculos.

Portaria n 42 de 12 de maro de 2003, publicada em 13 de maro de 2003 no boletim de servio n 049/2003

da Polcia Civil do Distrito Federal.

42

POTENCIALIZAO
DA INVESTIGAO
CRIMINAL

GESTO DA INFORMAO
TECNOLOGIA
ANLISE DE VNCULOS

Figura 5. Grfico que simboliza o aumento da capacidade investigativa. PCDF 2003.

Em ambos os planos (capacidade investigativa e Gesto da Informao), algumas

condies internas e oportunidades favorecem o cumprimento das metas
estabelecidas:

a) Existncia

de

sistemas

corporativos

proprietrios

constante

investimento em tecnologia da informao;

b) Armazenamento e acesso s informaes contidas em bancos de dados
de outros rgos do governo;
c) Alta qualificao profissional de pessoas;
d) Atuao sistmica da Inteligncia na atividade policial;
e) Qualidade dos servios tcnico-cientficos produzidos pela Instituio.

Os aspectos desfavorveis principais que devem ser vencidos referem-se cultura

organizacional em que unidades policiais e investigadores ainda mantm
concentrao de conhecimento e h excesso de compartimentao de informao
em investigaes dispersas. Nesse sentido so objetivos no planejamento
estratgico:

43

a) Incentivar o compartilhamento de informaes entre os rgos de

segurana e os congneres em outros estados;
b) Propor o inter-relacionamento dos sistemas corporativos; Buscar a
integrao dos servios de inteligncia fortalecendo mais a viso
sistmica;
c) Aumentar o percentual de elucidao de delitos aplicando novos modelos
investigativos embasados na tecnologia e inteligncia policial;
d) Produzir e difundir nos setores policiais (Delegacias de Polcia)
conhecimentos acerca de fenmenos criminais e apontamento de reas
crticas;
e) Prosseguir com o Investimento em tecnologia para o aprimoramento da
investigao criminal;
f) Atualizar constantemente os sistemas corporativos;
g) Estabelecer intercmbio com os rgos de imprensa visando a fluidez de
notcias e o esclarecimento das aes policiais;
h) Aumentar a capacidade da comunicao interna e externa e promover
imagem positiva da Polcia Civil junto sociedade.

2.5 A Complexidade da Investigao e a Anlise de Vnculos

2.5.1 A Complexidade da Investigao Criminal
Cada vez mais, fazer uso do conhecimento, tem se destacado como principal fator
de sucesso e eficincia nas organizaes do mundo moderno. A complexidade o
elemento fundamental da instabilidade. O desenvolvimento de sistemas de
informaes em forma de rede tem um importante papel na gesto do conhecimento.
O conhecimento se consolida por processos que objetiva identificar, administrar,
armazenar e compartilhar o conhecimento, agregando valor na produo para seu
uso efetivo e coletivo. Capturar efetivamente o conhecimento e dissemin-lo constitui
o problema central nas organizaes.

O mundo contemporneo caracterizado por fatores que impe desafios e

impulsiona as organizaes policiais para constantes inovaes na investigao

44

criminal. So fatores ligados velocidade (fatores do ambiente ocorrem e mudam

em tempo real e, isto muito caracterstico do fenmeno criminal); conectividade
(todas as coisas vo se conectando eletronicamente: produtos, pessoas, empresas,
movimentao financeira, crimes etc.); intangibilidade (o intangvel cresce mais
rapidamente referente ao acmulo de conhecimento pela organizao e pelo crime);
criatividade (mudanas de processos impulsionam a organizao para adaptaes
em suas estruturas) pela necessidade de inovar; e a complexidade (muitos fatores e
entidades interagem entre si, sendo que uma entidade qualquer coisa que tenha
determinado significado porem pode sofrer transformaes de acordo com o
ambiente).

Numa determinada perspectiva a complexidade sempre acaba demonstrando uma

padronizao. Isto encontra semelhana na Teoria do Caos, que segundo Stacey
(apud PAIVA, 2002) em sua definio cientfica, o caos no significa desordem
absoluta ou uma perda completa da forma. O caos significa que sistemas guiados
por certos tipos de leis perfeitamente ordenadas so capazes de se comportar de
uma maneira aleatria e, desta forma, completamente imprevisvel ao longo prazo,
em um nvel especfico. Por outro lado, esse comportamento aleatrio tambm
apresenta um padro ou ordem escondida em um nvel mais geral. O caos a
variedade individual criativa dentro de um padro geral de similaridade.

A necessidade de busca de informaes e do uso do conhecimento com mais

intensidade tm obrigado as organizaes policiais a perceber que preciso
estabelecer um sistema organizacional capaz de gerar respostas instantneas, com
viso de contexto dos fenmenos e dos fatos que afligem a populao e exigem a
atuao rpida e eficaz.

Este cenrio revela uma condio com grau de incerteza e complexidade cada vez
mais elevado, de crescente hostilidade na vida das pessoas, provocando profundas
transformaes na conduta das pessoas que esto sob o medo. Em razo desta
situao, maior a condio de se ter um gerenciamento efetivo das informaes
sobre o crime, com acompanhamento sistemtico de situaes que influenciam na

45

mudana do ambiente social em vista de implementar novas estratgias de

segurana no campo preventivo e repressivo.
Construir conhecimento na segurana pblica7, em que o avano da tecnologia e o
necessrio aumento do nvel de monitorao ambiental submetem os rgos
policiais a um fluxo cada vez maior de informaes, deixou de ser o nico objetivo.
Atualmente no basta s garantir o acesso informao. preciso tambm
interpretar e criar significados, visando a uma clareza dos problemas percebidos. O
desafio passa a ser gerenciar e otimizar a carga de informaes para que o seu uso
seja potencializado. Este processo ser possvel a partir da firmao de um novo
modelo de investigao que ter melhores condies de estabelecer objetivos e
capacidade de resposta.

2.5.2 A Anlise de Vnculos

Xu e Chen (2003) explicam que para estabelecer vnculos em uma anlise de
relacionamento (ou de vnculos), a tarefa indispensvel a extrao de
informaes sobre entidades e suas associaes em grande escala de dados
brutos, convertendo-as em uma representao de rede. Normalmente, na forma
grfica, as entidades so representadas por pontos centrais ou ns, e as
associaes entre elas so representadas por uma teia ou rede. Mtodos de
construo de diferentes redes so utilizados dependendo da categorizao dos
dados, ou seja, se os dados brutos so registros estruturados de bases de dados ou
documentos textuais no-estruturados.

Prosseguem os autores referindo que a consolidao e as operaes de formao

de relacionamentos so executadas em registros de dados transacionais durante
investigaes de crimes. Assim, a consolidao consiste no processo de fazer com
que os dados deixem de ser ambguos, combinando informaes de identificao
em uma nica chave referente a indivduos especficos. Relacionamentos ou
vnculos entre indivduos consolidados so formados com base em um conjunto de

o afastamento, por meio de organizaes prprias, de todo perigo ou de todo mal que possa afetar a ordem
pblica, em prejuzo da vida, da liberdade ou dos direitos de propriedade de cada cidado. Disponvel em:
http://cdcc.sc.usp.br/ciencia/artigos/art_20/seguranca.html.

46

frmulas heursticas, tal como se os indivduos dividissem endereos, contas

bancrias ou transaes relacionadas.

No dizer de Harrison (apud GONALVES, 1999), a Anlise de Vnculos pode ser

considerada uma tcnica de minerao de dados, na qual possvel estabelecer
conexes entre registros, com o propsito de desenvolver modelos baseados em
padres de relaes. mais aplicada nas investigaes de comportamento humano,
especialmente na rea policial, quando determinadas pistas so ligadas entre si
para solucionar crimes. Esta tcnica define indicadores que facilitam o trabalho de
anlise na observao de freqncia dos fatos, observao de convergncias e a
anlise de conjunes que apresentam um padro da atividade criminosa e o perfil
do comportamento criminoso.

Em uma pesquisa de comportamento humano em crimes violentos, STRANO (2003)

prope modelos grficos que extraiam conhecimento de um determinado sistema de
dados empricos, mapeando relaes de nexo causal (causa e efeito) entre variveis
relevantes de um local de crime. As variveis podem ser: (i) o objeto do crime, (ii) o
local, (iii) o sexo do criminoso e (iv) o modus operandi8. Usando probabilidades
condicionantes, pode-se perceber a extenso com que determinadas variveis so
passveis de afetar umas s outras, ainda que as circunstncias em que o crime
ocorreu sejam desconhecidas. Os relacionamentos causais entre variveis
independentes (causas) e variveis dependentes (efeitos) so assimilados de um
conjunto de casos conhecidos, dos quais todas as variveis da mesma espcie so
avaliadas.

De acordo com FEW (2004), algumas das oportunidades mais promissoras para a
inteligncia de negcios, na atualidade, podem ser percebidas a partir de
tecnologias que esto comeando a explorar o incrvel potencial de visualizao da
informao. Ele aponta que a descoberta efetiva da informao, algumas vezes,

Modus operandi uma expresso em latim que significa "modo de operao". algum ou algo que usa o
mesmo jeito e aplicao em todas as coisas que realiza, faz tudo do mesmo jeito de uma mesma forma, de
maneira que identifique de quem foi feito aquele determinado trabalho. No caso dos assassinos em srie, o
mesmo modo usado para matar as vitimas: este modo o identifica como o mesmo autor de vrios outros crimes.
Wikipdia. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Modus_operandi.

47

envolve ler atravs de pilhas de documentos textuais, ou de laborioso estudo, linha

aps linha, de detalhes de relatrios sob forma tabular. O autor observa que
freqentemente o melhor da nossa compreenso emerge quando olhamos para
desenhos dos dados, figura 6. Isto, segundo FEW, ocorreria em funo da viso
ser o sentido dominante nos seres humanos. Ensina que ao examinarmos dados
propriamente apresentados visualmente, algumas vezes experimentamos rasgos de
conhecimento que somente ocorreriam aps horas de anlise para possibilitar a
mesma espcie de descoberta. Tal descoberta seria o pice do processo cognitivo.

Figura 6. The Anacubis Desktop 3.0 Interface, Visualizao da Informao. Stephen Few.

Organizaes policiais na Brasil tm imenso repositrio de informaes, entretanto,

ainda nenhuma consegue ainda desenvolver ciclos de gesto, captura e
disseminao de conhecimento criado por todos. Na verdade, apesar dos esforos,
a mentalidade das organizaes ainda est em direo fragmentao e
estruturao de silos de informao. Temos a informao e o poder da informao
para solucionar os mais complexos problemas, porm, sem um mecanismo perfeito
de transmisso do conhecimento distribudo coletivamente que resultaria em
resultados significativos para decises antecipadas e com aes pr-ativas.

48

2.6 O Conhecimento Pertinente e Significado da Informao

2.6.1 O Conhecimento Pertinente
O conhecimento dos problemas e das informaes-chave relativas ao mundo, por
mais difcil que seja, deve ser buscado, ainda mais quando o contexto atual nos leva
a situar tudo no contexto da complexidade. Morin (2000) nos reporta a uma profunda
reflexo da inadequao que existe cada vez mais ampla, profunda e grave, entre,
de um lado, os saberes desunidos, divididos, compartimentados e, de outro, as
realidades

ou

problemas

cada

vez

mais

multidisciplinares,

transversais,

multidimensionais, transnacionais, globais e planetrios.

O autor destaca nesse sentido, princpios para que o conhecimento seja pertinente,
tornando-os patentes pela viso do contexto, de maneira global, multidimensional,
que entende mltiplos aspectos da complexidade.

a) O contexto
O conhecimento das informaes ou dos dados isolados insuficiente.
preciso situar as informaes e dados em seu contexto para que
adquiram sentido. Para ter sentido, a palavra necessita do texto, que o
prprio contexto, e o texto necessita do contexto no qual se enuncia.

b) O global
O global mais que o contexto. o conjunto das diversas partes ligadas
a ele de modo inter-retroativo ou organizacional. Dessa maneira, uma
sociedade mais que um contexto: o todo organizador de que fazemos
parte. O planeta terra mais do que um contexto: o todo ao mesmo
tempo organizador e desorganizador de que fazemos parte. O todo tem
qualidades ou propriedades que no so encontradas nas partes, se
estas estiverem isoladas uma das outras e certas qualidades ou
propriedades das partes podem ser inibidas pelas restries provenientes
do todo.

49

c) O multidimensional
Unidades complexas, como o ser humano, ou a sociedade so
multidimensionais: dessa forma, o ser humano ao mesmo tempo
biolgico, psquico, social, afetivo e racional. A sociedade comporta
dimenses histrica, econmica, sociolgica e religiosa. O conhecimento
pertinente deve reconhecer esse carter multidimensional e nele inserir
estes dados: no apenas no se poderia isolar uma parte do todo, mas
as partes umas das outras.

d) O complexo
O conhecimento pertinente deve enfrentar a complexidade. Complexus
significa o que foi tecido junto; de fato, h complexidade quando
elementos diferentes so inseparveis constitutivos do todo (como o
econmico, o poltico, o sociolgico, o psicolgico, o afetivo, o
mitolgico), e h um tecido interdependente, interativo e inter-retroativo
entre o objeto de conhecimento e o seu contexto, as partes e o todo, o
todo e as partes, as partes entre si. Por isso, a complexidade a unio
entre a unidade e a multiplicidade.

Pode-se dizer que no mundo moderno a Tecnologia da Informao (Anlise de

Vnculos) permite uma visibilidade da complexidade. O quadro 1 apresenta um
relacionamento entre a Anlise de Vnculos e a produo do conhecimento
pertinente.

As organizaes policiais investem na aquisio de computadores, implementando

redes corporativas e internet, facilitando o compartilhamento de documentos e dados
que esto sendo armazenados em grande volume, colocados disposio das
unidades de investigao, entretanto, sistemas dispersos e no integrados
estrategicamente no traz eficcia para a produo de conhecimento pertinente.

50

Quadro 1. Os Aspectos do Conhecimento alinhados com a Anlise de Vnculos

CONHECIMENTO

ANLISE DE VNCULOS

Contexto

As informaes e dos dados isolados so insuficientes. A Anlise de

Vnculos permite a interpretao de volume de informaes de fontes
variadas para o entendimento do contexto da criminalidade e a viso das
conexes de diversos delitos interligados.

Global

Multidimensional

Complexo

Com a viso de contexto da criminalidade, o conjunto de diversas partes

ligadas e os recursos de apoio investigao existente nas
organizaes policiais, a Anlise de Vnculos possibilita aos
investigadores encontrar partes isoladas de outras conexes que
geralmente ficam ocultas no todo.
A Anlise de Vnculos funciona em rede, abrangendo toda a
organizao. O fluxo das informaes na rede mostra que qualquer
conexo pode revelar-se como sendo composta por toda uma rede, e
assim por diante, ao longo de uma escala maior. Produz efeito
cumulativo, disseminao de conhecimento e Inteligncia distribuda.
A Anlise de Vnculos como tecnologia d visibilidade do que
complexo. O monitoramento de grande quantidade de informaes (de
diversos tipos, de diversas fontes e de formatos heterogneos) e seus
relacionamentos favorecem diagnsticos mais precisos entre entidades,
informaes e o seu contexto. O resultado da Anlise de Vnculos a
multiplicidade de conhecimento pertinente gerado devido contribuio
entre setores da organizao.

Em outro aspecto, existem dois tipos de conhecimento. O conhecimento formal

(explcito) aquele que est em inquritos, nos livros, manuais, documentos,
peridicos, base de dados, artigos, processos etc. Por ser um produto concreto, ele
normalmente captado pelas organizaes. O outro tipo o conhecimento informal
(tcito), aquele gerado e utilizado no processo intelectual para a produo do
conhecimento formal, constituindo-se de idias, fatos, suposies, decises,
questes, conjecturas, experincias individuais e pontos de vista. Por conter a
inteligncia, ele um ativo patrimonial de imenso valor, apesar de se perder nas
organizaes policiais ao longo do tempo por falta de mecanismos para que seja
coletado, estruturado, compartilhado, transmitido e reutilizado.

Segundo Nonaka e Takeuchi (1997), as duas formas de interao, entre o

conhecimento tcito e o conhecimento explcito, e entre o indivduo e a organizao,
realizaro quatro processos principais da converso do conhecimento que, juntos,
constituem a criao do conhecimento:

51

a) Externalizao, que um processo de articulao do conhecimento

tcito em conceitos explcitos, ou seja, de criao do conhecimento
medida que o conhecimento tcito se materializa, expresso na forma
de analogias, conceitos, hipteses ou modelos;

b) Combinao, explcito para o explcito, cujo modo de converso do

conhecimento

envolve

difuso

composio

de

diferentes

conhecimentos explcitos (acesso ao conhecimento);

c) Internalizao, do explcito para o tcito, sendo o processo de

incorporao do conhecimento explcito pelo conhecimento tcito
(desenvolve-se particularmente pelo ensino);

d) Socializao, processo de transferncia do conhecimento tcito para o

tcito, desenvolvido por um processo contnuo e sistemtico de
compartilhamento de experincias, atravs de ncleos organizacionais,
onde se motiva a exposio de conhecimentos individuais, criando
modelos mentais e habilidades tcnicas compartilhadas.

Embora a criao do conhecimento organizacional seja o fundamental, prosseguem

os autores dizendo que uma organizao no pode criar conhecimento por si
mesma, sem a iniciativa do indivduo e a interao que ocorre dentro do grupo.

Ainda na tica da gesto do conhecimento de Nonaka e Takeuchi (1997), a

informao como produto capaz de gerar conhecimento pode ser vista de duas
perspectivas: a informao sinttica (volume de informaes) e a informao
semntica (o significado). A anlise sinttica a realizada no fluxo de informaes
sem levar em considerao o significado. J o aspecto semntico da informao
mais importante para a criao do conhecimento, pois se concentra no significado
transmitido. O conhecimento, como a informao, diz respeito ao significado que se
extrai pela anlise reacional do contexto e especfico pela descoberta no ambiente
da organizao.

52

2.6.2 O Significado da Informao na Organizao

Segundo Choo (2003), a informao organizacional percorre trs arenas de uso da

informao: criar significado, construir conhecimento e tomar decises. So de fato
processos interligados, de modo que, analisando como essas trs atividades se
alimentam mutuamente, tem-se uma viso holstica do uso da informao.

Num nvel geral so trs camadas concntricas, em que cada camada,

internamente, produz fluxos de informao para a cada externa adjacente, figura 7.
A informao flui do ambiente exterior (fora dos crculos) e progressivamente
assimilada para permitir a ao da empresa. Primeiro, percebida a informao
sobre o ambiente da organizao, e ento, seu significado construdo socialmente.
Isso fornece contexto para toda a atividade da empresa e, em particular, orienta os
processos de construo de conhecimento.

Criao de
significado
Construo do
conhecimento
Tomada de
decises

Ao
Organizacional

Processamento
da informao
Converso
da informao
Interpretao
da informao

Figura 7. Arenas da informao e criao do conhecimento para a ao organizacional. Choo (2003).

O conhecimento reside na mente dos indivduos, e esse conhecimento pessoal

precisa ser convertido em conhecimento que possa ser partilhado e transformado
em inovao. Quando existe conhecimento suficiente, a organizao est preparada

53

para a ao e escolhe seu curso racionalmente, de acordo com os objetivos. A ao

organizacional muda o ambiente e produz novas correntes de experincia, s quais
a organizao ter de se adaptar, gerando assim um novo ciclo.

2.6.3 Os Trs Aspectos da Informao

Segundo a ESG (1997) a informao designada para aplicao em trs diferentes
formas:

a) As Informaes como Organizao: para designar a informao como

Estrutura, incluindo os repositrios informatizados, a rede de
comunicao, pessoal e seu funcionamento;

b) As Informaes como Atividade: refere-se atividade das informaes

que abrange o conjunto de aes no sistema organizacional,
compreendendo o processo desenvolvido para a produo de
conhecimento e apoio a inmeras atividades na organizao;

c) As Informaes como Conhecimento: a informao vista como

produto, voltado para o conhecimento que deve contribuir para a
tomada de decises na organizao. A qualidade das informaes
reflete decisivamente no sucesso da deciso resultante e sua
importncia estratgica.

Os trs aspectos da informao servem para direcionar este trabalho na

determinao de condicionantes que precedem e anunciam os elementos de
inteligncia organizacional e seus efeitos no estudo de caso na Polcia Civil do
Distrito Federal manifestados pelo processo da organizao em rede com aplicao
da Anlise de Vnculos.

54

2.6.4 Fontes e classificaes da informao na Investigao Criminal

Alves, Ferro Jnior, Moresi e Nehme (2005) mostraram que as investigaes
policiais contemporneas envolvem a anlise de uma enorme quantidade de dados,
em mltiplos formatos, originados de trs fontes bsicas: (i) humanas, (ii) de
contedo e (iii) tecnolgicas, figura 8. As fontes humanas podem ser determinadas
por depoimentos, interrogatrios, denncias e entrevistas com colaboradores e
informantes. As fontes de contedo podem ser exemplificadas com os registros
provenientes de sistemas bancrios, ocorrncias policiais, notcias da mdia, bem
como de documentos de toda ordem, incluindo os chamados cadastros. J as
fontes de tecnologia, ou tecnolgicas, tm sua expresso na telecomunicao,
imagens e sinais eventualmente interceptados, captados e devidamente analisados.

FONTES DE INFORMAO

Humana
BUSCA

Recrutado
Colaboradores
Testemunhas
Investigador

COLETA

Tecnolgica

Contedo
Laudos Periciais
Inqurito Policial
Documentos
Depoimentos
Manuais e Livros

ANALISTA

Anlise de Vnculos
Interceptao Telefnica
Interceptao Ambiental
Inteligncia de Imagens
Inteligncia de Sinais
Anlise Criminal

Figura 8. Fontes de Informao na Investigao Criminal.

Em algum lugar, no bojo dos dados e informaes provenientes de diversas fontes

pode estar a soluo da investigao criminal, entretanto, se mantm oculta devido
ao volume e a disperso de dados e/ou informaes individualmente consideradas.
Diante da necessidade (fato criminoso) a ao investigativa se realiza inicialmente
pela coleta e busca (informao no disponvel), seguindo posteriormente as fases
de anlise e a produo do conhecimento.

55

Outra classificao importante est na funo estratgica de informaes. De acordo

com Kent (1967) os produtos analticos (diferentes tipos de conhecimento) da
Inteligncia estratgica podem ser classificados segundo a funo esperada e o foco
temporal (presente, passado e futuro). Funo de tais critrios existiria uma
separao entre Inteligncia sobre fatos correntes (chamada de relatorial), aquela
sobre caractersticas bsicas e estveis dos alvos (chamada de inteligncia
descritiva) e outra sobre tendncias futuras (chamada de inteligncia avaliativa ou
prospectiva).

De acordo com Bastos, Silva, Parreiras e Brando (2004), as fontes podem ser
classificadas de vrias formas: quanto sua origem, sua estruturao, os recursos
que lhes do suporte, sua formalizao, dentre outras caractersticas, dando mais
nfase na estrutura e no processo da informao.

No cenrio atual, a informao constitui um recurso organizacional estratgico,

sendo indiscutvel que organizaes, neste caso, organizaes policiais, no uso das
informaes oriundas de diversas fontes, procurem modificar e atualizar sistemas
para a busca de conhecimento. A descoberta e o significado que se extrai do
excesso e disperso da informao, revela condio potencial de anlise com
riqueza de detalhes e viso ampliada. Os trs aspectos da informao: estrutura,
processo e o produto precisam estar alinhados com a finalidade da organizao
visando amplificar a capacidade da organizao e a condio intelectual de seus
operadores, (agentes incumbidos da investigao criminal) para gerar conhecimento
em direo a uma viso de mapa contextual e global da criminalidade.

56

3 METODOLOGIA

3.1 Classificao da pesquisa

Trata-se de uma pesquisa qualitativa, concentrada, quanto aos fins, na descrio
contextualizada do fenmeno criminal na era da informao e globalizao do crime.
Os meios utilizados para a abordagem esto na pesquisa bibliogrfica e estudo de
caso na Policia Civil do Distrito Federal.

A fonte de pesquisa pressupe um processo de cognio para esclarecer, a partir de

novas tcnicas, habilidades e uso de tecnologias, como a anlise investigativa
permite a identificao, visualizao de conexes e relacionamentos na conduta
criminosa.

Tal condio fica materializada na utilizao, em fase laboratorial, da moderna

tcnica de Anlise de Vnculos na Polcia Civil do Distrito Federal, instrumento de
montagem, processamento e interpretao de dados e informaes disponveis
sobre os elementos do crime, as aes conexas, podendo o resultado ser exibido
em diagramas grficos, possibilitando uma ampliao do conhecimento com o
concurso de uma inteligncia visual.

3.2 Suposies
A presente pesquisa permite o desenvolvimento de suposies para a resposta
antecipada ao problema. A partir do referencial terico, o quadro 2 abaixo, pretende
revelar de forma mais clara e direta como os elementos integradores de Inteligncia
Organizacional apoiado no conceito de Anlise de vnculos esto alinhados
concluso do trabalho.

57

Quadro 2. Suposies da pesquisa que resultam da aplicao dos elementos de Inteligncia

Organizacional.

SUPOSIES DA PESQUISA

A organizao policial com o uso da Anlise de Vnculos desenvolve

capacidade de anlise de volume de informaes, de fontes variadas,
descoberta de ligaes ocultas no crime complexo, por meio de
processos sistmicos e continuados de coleta da informao, com
aplicao de tecnologia da informao.

A Memria Organizacional proporciona um repositrio da totalidade

da informao, compartilhamento de experincias, criao de
significados e construo de conhecimento para tomada de decises
e a fim de permitir a socializao, uso, reuso e transformao do
mesmo.

As
organizaes
policiais
articuladas
em
rede adquirem
compreenso e ao eficaz devido ao resultado dinmico de relaes
entre informaes, eficincia potencial e relacionamentos
interpessoais, eficincia real, permitindo modificaes na doutrina de
investigao criminal.

As organizaes policiais articuladas em rede adquirem sistmica

capacidade de transmisso e distribuio da informao, integrando
inteligncias humanas e de mquina.

A Anlise de Vnculos amplia a capacidade de investigao criminal

pela viso de contexto de diversos grupos criminosos, que atuam
conexos, e pela viso sistmica da rede de organizaes policiais,
que proporciona recursos para a soluo de situaes e
de problemas com antecipao.

INTELIGNCIA
ORGANIZACIONAL

Cognio
Organizacional

Memria
Organizacional

Aprendizagem
Organizacional

Comunicao
Organizacional

Raciocnio
Organizacional

3.3 Coleta e anlise dos dados

Para elaborar o trabalho o autor possui como fator determinante de sucesso a
possibilidade e a facilidade de coletar e pesquisar casos e contedos prticos
desenvolvido no Sistema Crebro9, sob sua coordenao, na Polcia Civil do

O Sistema Crebro uma infra-estrutura tecnolgica integrada rede corporativa e bases de dados da Polcia
Civil do Distrito Federal onde se armazena e disponibiliza para a investigao criminal as informaes e
conhecimentos gerados pela Anlise de Vnculos a partir do Investigative Analysis Software (I2).

58

Distrito Federal, obtendo o material e contedo necessrio existente. Est baseado

em anlise de casos concretos e aplicao prtica pela rea de inteligncia policial
que assessora a investigao criminal em casos complexos.

As informaes foram extradas a partir de casos (investigaes) solucionados, com

a participao de analistas especializados que operam o sistema baseado na
tecnologia de anlise relacional. No Departamento de Atividades Especiais da
Polcia Civil do Distrito Federal, est fisicamente instalado o laboratrio de testes e
aplicaes da plataforma I2 (2006), Investigative Analysis Software10, integrado s
bases de dados da Instituio, de onde se obtm a massa de dados e informaes
de fontes variadas (crebro), bases que trafegam na rede integrada da organizao
policial.

O projeto est se desenvolvendo em fases, a cada ano, com a ampliao e adio

de novos dispositivos tecnolgicos que aumentam a capacidade de anlise,
quantidade de licenas, hardware, minerao textual e atualizaes de recursos
para extrao de informaes na fonte internet.

3.4 Delimitao do Estudo

O universo de referncia a investigao criminal desenvolvida pela Polcia Civil do
Distrito Federal, por meio de uma infra-estrutura tecnolgica e sistematizada em
novos procedimentos, com uso da Anlise Vnculos, cujo resultado vem
proporcionando o surgimento de elementos integradores de Inteligncia da
organizao e o fortalecimento da atividade na elucidao dos ilcitos penais,
sobretudo aqueles mais complexos e referentes s organizaes criminosas.

10

i2 Inc. is the leading worldwide provider of visual investigative analysis software for law enforcement,
intelligence, military and Fortune 500 organizations. Disponvel em: http://www.i2inc.com/.

59

3.5 Restries
A realizao deste trabalho est em consonncia com um projeto em andamento na
Polcia Civil do Distrito Federal e com base na infra-estrutura e aplicao da
tecnologia de Anlise de Vnculos na investigao criminal, atividade sob
coordenao do autor da dissertao. Desta forma, as limitaes do estudo esto
relacionadas coleta restrita e confidencial de material, dados, informaes e a
anlise de casos concretos na organizao. Aliam-se s limitaes, fases do projeto
ainda em fase de implementao e no plenamente aplicadas em todos os setores
incumbidos da investigao criminal.

60

4 A INFORMAO NO CONTEXTO DA INTELIGNCIA

ORGANIZACIONAL

4.1 Introduo
A abertura da pesquisa revela que geralmente organizaes policiais no tm
disponveis as competncias necessrias para transformar as informaes em
conhecimento. De maneira mais direta, tem-se tecnologia da informao, mas no
existem processos de Inteligncia na Organizao com suporte em tecnologias do
conhecimento.

Os aspectos da informao (estrutura, processo e produto) influenciam na

redefinio de procedimentos organizacionais, em consonncia com os elementos
de Inteligncia Organizacional, tendo como pano de fundo a tecnologia da Anlise
de Vnculos. Isto porque possibilita a criao de um ambiente me rede coletiva,
semelhante a um crebro. A partir desta imagem, o relacionamento, transmisso e
impulsos da informao (como se fossem neurnios), o uso e a distribuio do
conhecimento pertinente, percorrem todas as arenas da organizao que
necessitam do conhecimento e amplia a capacidade da investigao da
organizao. Neste sentido, pretende-se a partir desta idia, discorrer sobre todos os
requisitos necessrios para analisar a informao no contexto da Inteligncia
Organizacional com a aplicao da Anlise de Vnculos e atestar estas
condicionantes formadas no quadro 3.
A evoluo deste modelo recorre a uma atividade investigativa com uso de
tecnologia e estabelecimento da organizao em rede de conhecimento, onde todos
os componentes e setores de investigao so coletores de informaes, participam
do processo de criao do conhecimento e funcionam como se fossem neurnios de
um crebro.
A investigao criminal depende cada vez mais da capacidade de se instituir um
modelo voltado para a interatividade de aes e disseminao de conhecimento
para possuir viso do contexto. Os dados e informaes isolados so insuficientes
para executar uma investigao de forma global, descobrir as conexes e situaes

61

ocultas na complexidade de relaes, que pela ao multidimensional, abrange toda

a organizao policial com o fluxo das informaes em rede. O conhecimento deve
estar disponvel para toda a organizao, com estratgia, infra-estrutura, capaz de
possibilitar melhores decises e procedimentos que facilitam o entendimento da
complexidade e instabilidade da sociedade.

Quadro 3. A informao no contexto da inteligncia organizacional com a Anlise de Vnculos e a

Investigao Criminal.

ANLISE DE VNCULOS

I
N
V
E
S
T
I
G
A

Os trs Aspectos da informao

Informao
ESTRUTURA

PROCESSO

PRODUTO
RESULTADO

Tecnologia
Pessoal
Rede

Anlise de Contexto
Global e do
Complexo

Diagnstico e
Capacidade
Investigativa

MEMRIA

Crebro organizacional
de Informaes

Armazenamento e
Recuperao de
Informaes na investigao
e Inteligncia Policial

Reutilizao de
Conhecimento e
Significado da Informao

APRENDIZAGEM

Doutrina de Investigao
Criminal
Estratgias de Investigao

Estudos de Casos
Novos Mtodos de
Investigao Criminal.

Atualizao da
Doutrina de
Investigao criminal.

Estrutura da
organizao em rede
Multidimensional

Comunicao Formal,
Informal e Integrao

Disseminao do
Conhecimento e
Interatividade

Inteligncia Policial

Assessoramento pela
In te l i g n c i a
A n te c i p a o e V i s o
S i s t m i c a .

Inteligncia
Organizacional
COGNIO

C
R
I COMUNICAO
M
I
N
RACIOCNIO
A
L

Ampliao da Capacidade
de Investigao e Soluo
de Crimes Complexos.

A Inteligncia Organizacional interativa, agregadora e uma complexa coordenao

das inteligncias humana e de mquina dentro de uma organizao. A inteligncia
humana associada a mquinas nos leva a idia do sistema cerebral, onde ocorre a
agregao de inteligncia armazenada em neurnios. Tudo ocorre sem hierarquia,
nos nveis individuais, dos grupos e da organizao como um todo. Para tanto so
utilizadas tecnologias como suporte e dentro de princpios de funcionamento de uma
organizao em rede.

62

Quando se explica os processos de fluxo da informao na organizao (figura 2)11,

a disseminao da informao e conhecimento interativa, disponvel em todo o
lugar, com possibilidade de visualizao pelo analista do que pertinente em cada
caso. As extremidades (ns) representam unidades policiais e investigadores
operando no sistema buscando e acrescentando informaes novas em cada caso
novo investigado. Opera como fosse um sistema com ciclo contnuo e compartilhado
de conhecimento, gerando sempre novas informaes sobre o crime e disseminando
conhecimento novo em tempo real.

As quinze condicionantes descritas no quadro 3 so determinantes para anlise dos

elementos da Inteligncia Organizacional, e seu surgimento na atividade policial,
considerando os trs aspectos da informao. Por intermdio da anlise de vnculos,
permite a verificao dos resultados que se obtm no sistema como um todo. Cada
tpico discorre sobre a estrutura, processo e produto da informao na investigao
criminal, considerando a complexidade das aes e a identificao das possveis
modificaes que emergem em direo a gesto do conhecimento na organizao.

4.2 Cognio Organizacional

A cognio est relacionada aos mtodos ou procedimentos envolvidos na
organizao policial para ser elemento impulsionador de por em prtica processos
sistmicos e continuados de coleta da informao, anlise e sntese, e com a
tecnologia da informao, facilitar a construo do conhecimento pertinente na
investigao criminal.
A infra-estrutura tecnolgica que apia a estrutura de fontes de informao amplia a
capacidade de obteno da informao, que no contexto mais genrico, significa
aumentar a capacidade de gerir informao significativa e construir conhecimento.
Isto promove uma viso da organizao mais aberta para acesso informao. A
nfase est na agilidade e rapidez. A tecnologia da informao oferece coordenao
e ambiente para o envolvimento de pessoas e setores em rede realizando inmeras

11

Figura 2. Inteligncia Organizacional no Contexto da Organizao em Rede. p 21.

63

funes, que antes, departamentos costumavam fazer apenas poucas funes de

forma centralizada.

Bastos, Silva, Parreiras e Brando (2004) observam que a partir da segunda metade
do sculo XX, uma profunda transformao ocorreu associada aos processos de
produo de informaes e s tecnologias que as processam e disseminam. Essas
aes produo, processamento e disseminao foram significativamente
modificadas. Foram, sobretudo, ampliadas exponencialmente.

Na mesma composio, do sentido contemporneo da rea de informao,

MARCHIORI (2002) faz uma apreciao acerca de uma estrutura de acesso dito
global de produtos e servios de informao em um contexto de desigualdades to
marcantes como no Brasil. Afirma que a Sociedade da Informao no final da
dcada de 70 encontra agora, no sculo XXI, as condies estruturais para sua
efetivao.

De maneira mais rpida ou mais lenta, disponibilizada na forma de computadores

conectados, o novo sculo inicia-se sob uma proposta de conectividade ampla, de
preocupao

com

os

contedos

(conhecimento)

criados,

manipulados

disseminados para mais diferenciados setores. Influencia na determinao de

competncias profissionais responsveis pelos processos cognitivos e atividades
gerenciais de deciso voltada para a informao com significado e o aprendizado.

4.2.1 A Cognio Organizacional e a Estrutura da Informao

Com tecnologia, pessoas e rede, o fluxo da informao cresce nas organizaes.
Especificamente na Polcia Civil do Distrito Federal, ambiente de estudo da
pesquisa, a distribuio da informao em todos os setores e unidades de
investigao (Delegacias de Polcia e Divises Especializadas) comea a ser
entendidas como fontes geradoras de informao em forma descentralizada. Na
verdade, de acordo com o desenvolvimento dos projetos de integrao tecnolgica,
as pessoas e unidades vo estar constantemente completando mutuamente um
processo

cognitivo

(em

composio

ainda

instvel)

de

reorganizao

administrativa, alterando o comportamento dos elementos que compem a rede.

64

A estrutura cognitiva de uma organizao policial tendo em vista a estrutura da

informao influencia na substituio do modelo de organizao como silos
informacionais. A Tecnologia da Informao na Polcia Civil do Distrito Federal, em
sua essncia, envolve toda uma infra-estrutura moderna para possibilitar a criao,
identificao, coleta, validao, representao, recuperao e uso da informao,
tendo como princpio o fato de que existe uma finalidade, ou seja, a investigao
criminal e a gesto operacional.

A disponibilidade de informao potencialmente pode suprir a necessidade da

organizao para a construo do conhecimento, estando em conformidade com a
integrao de bases e a constante insero de recursos computacionais novos.
Neste contexto, tanto as fontes de informao, como a utilizao de tecnologias para
o acesso, alinhados com a estratgia so mecanismos necessrios para os
processos que levam a um fluxo efetivo entre os investigadores e as unidades
policiais. Diagnosticada uma nova demanda, define-se a estratgia e a metodologia
para a soluo, envolvendo a avaliao das fontes, a adequao tecnolgica, assim
como a redefinio dos processos.

A Polcia Civil do Distrito Federal tem promovido uma transformao e atualizao

contnua da infra-estrutura tecnolgica, figura 09. Os recursos computacionais para
gesto da informao esto em consonncia com os padres contemporneos e em
sintonia com a necessidade de fazer uso eficiente.

Aproximadamente 60 unidades investigativas geram informaes conectadas em

rede, com mais de 2.000 terminais distribudos pela organizao. Em 1999 deu-se
incio ao processo de evoluo tecnolgica institucional, desenvolvendo sistemas
corporativos, dentre eles: MILLENIUM (Ocorrncias Policiais), PROCED (Tramitao
de Inquritos Policiais); SIIC (Identificao Civil); PORTAL (Controle de Acesso de
Visitantes em Instalaes Fsicas); MONODACTILAR (Identificao humana
monodactilar); PROTOCOLO (Controle de Tramitao de Documentos); SCONDE
(Denncias Annimas); BANDIT (Base de Suspeitos e Investigados) e o
FLAGRANTE EFICIENTE (Automatizao de Flagrantes). Todos os sistemas foram
concebidos em ambiente e linguagem computacional moderna e compatvel. A

65

estrutura informacional integra solues de acesso e distribuio de informaes

corporativas, sendo constantemente incrementada conforme a necessidade.

Figura 9. Estrutura Tecnolgica da Policia Civil do Distrito Federal.

O Sistema Crebro integra a estrutura tecnolgica e executa diretamente as

operaes de minerao de informaes em todos os repositrios armazenados de
casos investigados. O Sistema Crebro permite tambm a explorao de
informaes, acesso, conexo e integrao com outras plataformas e bases
externas (Tribunal de Justia, Receita Federal, Departamento de Transito, Conselho
de Controle de Atividades Financeiras etc.), rgos do Sistema de Segurana
Pblica, demais entidades da administrao pblica direta e indireta, bem como a
exportao de dados, por meio de links dedicados de Operadoras de Telefonia
referentes s interceptaes telefnicas e telemticas.

66

A estratgia da organizao visa incrementar uma mentalidade nos profissionais,

Delegados de Polcia12 e investigadores, envolvidos no processo da investigao
criminal, em direo modernizao organizacional. A capacitao um processo
contnuo e evolutivo para o uso de tecnologias da informao em sintonia com os
objetivos da organizao. A inteno criar uma disposio coletiva nos
profissionais, de que o domnio e uso estratgico da informao devem ser feito no
sentido de promover a distribuio do conhecimento.

Assim, a gesto da informao tem como princpio fundamental, focar grupos e

setores da organizao para a importncia do fluxo de informao, disseminao e
os resultados que advm pelo conhecimento distribudo. Algumas barreiras
evidentes existem, resistncia natural gerada pela inovao, contudo, o processo em
forma gradativa se torna irreversvel. Falta ainda viso compartilhada. A viso
compartilhada significa a sintonia com a imagem e compromisso mtuo de todos
com os objetivos da organizao.

De acordo com Senge (2006) a viso compartilhada conta com o verdadeiro

comprometimento de todas as pessoas, com aspirao e senso comum, dando
coerncia s diversas atividades desenvolvidas pela organizao.

A estrutura evolui para a organizao se adequar s exigncias do ambiente em que

atua, ou seja, da complexidade social e do crime. Nesse sentido, cada vez mais
potencializar os recursos informacionais. A criao da informao, aquisio,
armazenamento, anlise e difuso constituem a estrutura para suportar o
crescimento e o desenvolvimento de uma organizao inteligente (TARAPANOFF,
2001).

A concepo de promover uma organizao com fluxo e distribuio em rede, onde

tecnologia e a gesto da informao so vistas como essencial na organizacional
policial, inicia-se pela necessidade de agir num contexto cada vez mais complexo.

12

O Delegado de Polcia um profissional do direito, necessariamente bacharel em direito, aprovado em

concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a quem incumbe a superviso, planejamento, coordenao e
controle no mbito da segurana pblica, das investigaes criminais e operaes policiais.

67

Desta forma, a velocidade de transmisso de informaes deve se alinhar a

confiabilidade dos sistemas corporativos, com topolologia de caracterstica
compartilhada entre todos os setores de investigao, rea de tecnologia e
inteligncia policial, figura 10.

Figura 10. Topologia da rede corporativa da Polcia Civil do DF.

Em geral nas organizaes, a vontade e a disposio para se usar ferramentas

tecnolgicas sofisticadas aumentam a partir do momento em que a organizao
comea a se ver como um reservatrio de inteligncia (IMPARATS, HARARI, 1997).

Neves (2006) explica que a cincia da informao, assim como os demais campos
do conhecimento, precisam incorporar aos processos de formao, novas
abordagens que permitam o aprimoramento do dilogo entre os sujeitos que
interagem com os sistemas de informao, principalmente no que diz respeito aos
profissionais da informao e os usurios. Seu objetivo principal incentivar estudos
que promovam conexes entre os sistemas de informao e sujeitos na busca da
informao.

68

A rede tecnolgica da Polcia Civil do Distrito Federal composta de trs estruturas

interligadas com caractersticas peculiares e em conformidade com a necessidade
de aprimoramento constante de requisitos de conexo.

A primeira, descrita como rede de fibra tica Internet externa, interliga unidades
policiais com o complexo central da organizao. A rede fibra tica Intranet, interliga
e permite a conexo de delegacias policiais regionais com o complexo central
(ambas fisicamente separadas, contudo, em processo de integrao)
A segunda, estruturada em rede frame relay13, onde a GDFnet14, em linha de
comunicao privativa (LP), interliga rgos do Governo do Distrito Federal com o
complexo central da Polcia Civil, Secretaria de Segurana Pblica, Secretaria de
Fazenda, Secretaria de Gesto Administrativa e Secretaria de Justia (Complexo
Penitencirio). A rede frame relay Intranet conecta as delegacias especializadas com
o complexo e unidades que esto fora da rede metropolitana de fibra tica.

A terceira descrita como a rede provedora do complexo onde esto localizados os

servidores centrais de comando, armazenamento, sistemas corporativos, banco de
dados, Sistema Crebro e os acessos de meta frame15. Contempla tambm, a rede
virtual local por meio de access point, que serve acesso para a rea administrativa,
bem como o provedor de Internet e rede local para servidores com estaes de
trabalho dentro do complexo.

13

Tecnologia de comutao de pacotes que assegura com eficincia a entrega de pacotes ou tramas atravs de
circuitos virtuais. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Frame_Relay.

14

GDFnet uma infra-estrutura implantada na CODEPLAN para prestao de servios de comunicao por
meio da Internet favorecendo ao Governo do Distrito Federal a utilizao da rede mundial para
compartilhamento de informaes e dados. Atua como ISP - Internet Service Provider. Disponvel em:
http://www.codeplan.df.gov.br/005/00502001.asp?ttCD_CHAVE=4059.

15

Metaframe uma tecnologia de gesto de terminais e tem entrado nas empresas de forma ttica, em projetos
de escritrio. So front-ends aplicacionais de acesso, incluindo a Web e solues integradas (help desk, CRM,
ERP, entre outras) desenvolvidas de forma especfica. Disponvel em: http://www.redes.xl.pt/102/800.shtml.

69

Os componentes de integrao e o concentrador firewall16 fazem o filtro de acesso

por tipo de aplicao, porta e protocolo, integrado a um servio de analisador de
URLs17, tanto para entrada de dados na rede da PCDF quanto para acessos
realizados Internet (rede mundial de computadores) e entre as redes; complexo
central PCDF, Unidades Policiais, rgos do Governo do Distrito Federal e outros
acessos externos existentes na rede da PCDF.

A rede total dotada de um Sistema de Preveno de Intrusos (IPS) que monitora

em tempo real todo o trafego por camada de aplicaes nos locais que se encontram
o fluxo de comunicao.

4.2.2 A Cognio Organizacional e o Processo da Informao

Sistemas corporativos e compartilhados so importantes para a gesto da
informao numa organizao policial porque possibilita a integrao de vrias
Instituies e profissionais no mesmo campo de atuao, ou seja, a investigao
criminal. Favorece um ambiente de eliminao de barreiras para o acesso a
informao e evita a constituio de reservatrios isolados e arquivos que perdem
valor no tempo e oportunidade. Isto crucial para as unidades de um mesmo
sistema orgnico policial.

A Tecnologia da Informao ajuda a impedir a fragmentao das informaes. A

criao de rede para distribuio torna-se fundamental para a criao de bases de
dados e para uma eficaz anlise da complexidade do fenmeno criminal. Decorrente
desse processo, duas atividades importantes esto em constante desenvolvimento.
A Anlise Criminal, que estabelece padres do crime no campo espacial e temporal
e a Anlise de Vnculos que aumenta do poder de visualizao dos crimes
complexos pela descoberta de informaes e potencializa a investigao criminal.

16

Firewall um quesito de segurana com cada vez mais importncia no mundo da computao. uma barreira
de proteo, que controla o trfego de dados entre seu computador e a Internet (ou entre a rede onde seu
computador est instalado e a Internet). Disponvel em: http://www.infowester.com/firewall.php.

17

Uniform Resource Locator o endereo de um recurso (um arquivo, uma impressora etc.), disponvel em uma
rede; seja a Internet, ou uma rede corporativa, uma intranet.

70

A Anlise Criminal um processo analtico e sistemtico de produo de

conhecimento (DANTAS, SOUZA, 2004). Baseado na sociologia do crime, est
orientada segundo os princpios da pertinncia e da oportunidade, sendo realizada a
partir do estabelecimento de correlaes entre conjuntos de fatos delituosos
ocorridos (ocorrncias policiais), padres e tendncias da "histria" da criminalidade
de um determinado local ou regio. Sempre que possvel, as atividades de anlise
devem buscar englobar territorialmente, locais ou regies, dos quais estejam
disponveis tambm, indicadores demogrficos e scio-econmicos, de tal sorte que
a criminalidade possa ser contextualizada. uma cincia consolidada principalmente
pelos rgos Law Enforcement

18

nos Estados Unidos da Amrica (PETERSON,

2007).

A Anlise de Vnculos e a tcnica baseada em tecnologia da informao que sugere

uma moderna metodologia de investigao que amplia a capacidade de visualizao
da complexidade do crime com recurso grfico. Facilita a verificao de elementos
associados numa relao em teia complexa, por meio de ligaes dos fatos,
associaes de pessoas, empresas, vnculos de contatos telefnicos, do fluxo
financeiro etc. Torna possvel a construo de informao com significado
(conhecimento) para a investigao. Atualmente na anlise das ligaes causais e
demonstrao de evidncias do crime organizado, necessidades especficas da
organizao, exigem dos analistas operadores da anlise de vnculos uma viso e
descrio do volume de dados, de uma variedade larga de fontes, em um tempo
mais curto.

Alves, Ferro Jnior, Moresi e Nehme (2005) descrevem que na investigao de

crimes de percepo de numerosas relaes de interdependncia ou de
subordinao, de apreenso difcil pelo intelecto e onde existem aspectos de
organizao, as conexes e relacionamentos dos membros e as atividades so
apresentadas em diagramas explodidos, iluminando entidades e alvos escondidos.
Exibe-se a informao do contexto, requerida de forma expandida em um formato de

18

So organizaes de foras policiais de governo com a responsabilidade de manter a lei e a ordem.

71

rede de relacionamento, de fcil entendimento, e a partir da selecionam-se as

entidades para demonstrao do vnculo presumido.

Dantas e Ferro Jnior (2006) destacam tambm que as organizaes policiais que
dispem de sistemas corporativos prprios e de outros sistemas de domnio pblico,
passam a ter acesso a uma ampla variedade de bancos de dados, sem mencionar o
vasto mundo da internet. Apesar de tudo isso, muitos continuam com a sensao de
estarem mal informados. Os investigadores, Delegados de Polcia e analistas de
informao freqentemente suspeitam que o conhecimento que desejam existe em
algum lugar. O que falta, supem, uma maneira de acessar o conhecimento
especfico, bem como identificar outros tipos especficos de conhecimento, tanto
interna, quanto externamente, em relao a situao investigada.

Muito ainda deve ser provido para a construo de sistemas informacionais em rede
nos rgos policiais. A evoluo dos sistemas geralmente provoca rupturas de
ordem conceitual, pois a investigao criminal eminentemente processual (no
sentido jurdico), sendo seus atos formais, ainda dependentes e condensados em
documentos (papel). A doutrina tradicional construda h dcadas, somente
perfeita na soluo de crimes isolados. Hoje em dia, a investigao depara-se com a
complexidade, que envolve relaes numerosas de aes criminosas e suas
ramificaes. Desta forma essencial a gesto, integrao e a difuso de
informao sobre o todo da criminalidade, e ao da Inteligncia que gera
conhecimento a partir do uso dos recursos de anlise, tecnologia da informao. Os
produtos destas aes so bastante discutidos no campo jurdico.

Organizaes policiais caminham para a modernidade, orientam as aes para a

criao de novos mtodos investigativos, onde analistas e especialistas operam a
distribuio do conhecimento, tornando o processo de propagao da informao
mais coletiva. Neste sentido, a tecnologia deve assegurar que sistemas e processos
apropriados sejam colocados de forma a maximizar ou potencializar o uso da
informao.

72

Ainda que organizaes policiais se esforcem para definir estratgias para uma
melhor integrao dos repositrios e sistemas dispersos nos segmentos da
Segurana Pblica, dando maior importncia para uma integrao operacional,
evidentemente a possibilidade de adquirir maior viso de contexto e global da
criminalidade tem-se revelado cada vez mais uma condio inevitvel. A figura 11
representa a viso de contexto em forma de globalizao do crime que em algum
momento da ao comunicam-se, esto relacionados e reciprocamente associados
por meio de diversas condutas delituosas.

Figura 11. Representao da Viso de Global e de Contexto da Criminalidade. Software I2.

O termo globalizao, embora impreciso, passou a identificar um mundo em

constante mutao. A rpida comunicao dos fatos econmicos e polticos serviram
para reforar essa acepo do termo (BARBOSA, 2002). No mundo do crime, a
globalizao significou uma ampliao potencial da atuao de organizaes
criminosas e tambm um aumento da complexidade da investigao. Para enfrentar
este novo desafio, o uso de ferramentas de TI para anlise do volume e visualizao
de informaes deve estar apoiado em estruturas informacionais e condicionado a
uma reestruturao dos processos da Inteligncia da organizao.

73

Investigar o crime, em tempos de globalizao, implica em lidar com relaes

numerosas, diversificadas e difceis de analisar e compreender. Neste caso o
sucesso do trabalho quase sempre depender da capacidade de analisar e perceber
o contexto em sua complexidade, dados distintos sintetizados, reunidos em um
ambiente grfico para melhor compreenso. Tal ambiente dever permitir a
visualizao das inter-relaes por meio de vnculos, coisa que a mente humana no
consegue processar sem uso da tecnologia.

De acordo com Levy (1998) a viso de contexto, possibilita a dinmica da interao

de informaes pela via dos processos comunicacionais orientados por uma
finalidade comum, gera uma inteligncia distribuda e colaborativa. O autor afirma
ainda que a possibilidade de uma inteligncia coletiva seja, portanto, um dos
grandes diferenciais da contemporaneidade. Possibilidade esta propiciada por
ferramentas tecnolgicas que jamais foram postas antes disposio da
humanidade. uma inteligncia distribuda por toda parte, pois todos sabem alguma
coisa e a juno dos saberes que forma o saber total.

A Informao como processo da cognio investigativa decorre da anlise da

complexidade. Complexidade na atividade policial aponta para dificuldade na
verificao de elementos associados na conduta criminosa. Situaes complexas na
investigao criminal exigem um processo de transformao de grandes volumes de
dados dspares em informaes com significado. Os analistas podem descobrir e
interpretar as relaes ocultas dos dados, sendo exibidas em diagramas intuitivos.

Os diagramas intuitivos so as representaes grficas da anlise investigativa,

demonstrando os vnculos existentes entre diversas situaes na investigao. um
trabalho que envolve processamento e atividade mental diante da necessidade de
correlacionar imensurvel quantidade de informaes referente a uma atividade
criminosa, como por exemplo: dos crimes financeiros, fraudes, organizaes
criminosas, dentre outros. um trabalho que se executa desenvolvendo
conhecimento pela sucessiva e sistemtica avaliao de dados e informaes numa
linha temporal, constatando fatos associados e srie de eventos para formao
concluses precisas.

74

O mtodo desenvolvido atravs de vrias medidas durante o processamento de

informaes, coletadas na investigao criminal, oriunda de diversas fontes e em
base de dados de sistemas policiais, tais como: registros de ocorrncias criminais,
administrativas, identificao civil e criminal, inquritos, boletins de atendimento,
contedo de extratos de interceptaes telefnicas, fluxo contbil, financeiro e
outros.
Na complexidade do crime, tudo est ligado a tudo, estabelecendo uma rede
complexa de interao entre as diversas situaes; em toda ao policial implica
numa realimentao que resulta em novas aes, estabelecendo crculo sistmico e
dinmico de insero de novas informaes. A estruturao de um problema orienta
a busca e o uso da informao conduzindo definio de novos problemas e
processos de monitorao; a estruturao do problema fundamental na percepo
da realidade do ambiente externo as solues imediatistas, para problemas mal
estruturados, podem provocar outros problemas ainda maiores do que aqueles que
se est tentando resolver (MORESI, 2001).

4.2.3 A Cognio Organizacional e o Produto da Informao na Investigao

Criminal
Esta fase do processo prope que a organizao policial tenha condies de
diagnosticar o que complexo e aumento de capacidade investigativa pela
aplicao da anlise de vnculos.

A anlise de vnculos possibilita ao investigador a visualizao de diferentes

elementos funcionais e estruturais da investigao correspondente. De maneira
sinttica, engloba o recebimento, captura, armazenamento e diagramao de
volume de informaes dos chamados alvos investigados, na investigao criminal
emprestando um valor ao trabalho que est fora do alcance prtico da capacidade
mental humana. A tcnica permite a observao de desenhos visuais de relaes
entre pessoas, objetos, empresas, dados bancrios e registros diversos (dados
quaisquer que revele ao e padres de comportamento). De outra forma, sem o
recurso tecnolgico, a informao e as evidencias, permaneceriam ocultas no
interior do espao ocupado por grande volume de dados e/ou informaes isolados.

75

A propriedade de explorar o conjunto de informaes ficou bem experimentada na

Polcia Civil do Distrito Federal, quando do primeiro teste real na investigao. Isto
ocorreu na investigao da operao Gallileu19, figura 12, quando foi possvel definir
a conduta e participao ramificada de inmeras pessoas pela anlise do volume de
contatos telefnicos, ligaes estabelecidas entre os envolvidos e o fluxo de
conversas interceptadas numa determinada faixa temporal. O resultado da aplicao
foi determinante para a visualizao esquemtica do relacionamento dos criminosos,
a forma como se relacionavam durante a prtica de fraudes e revelao dos padres
de conduta dos criminosos.

Figura 12. Definio de conduta criminosa. Operao Galileu da PCDF.

Dantas e Ferro Jnior (2006) explicam que a cognio policial pela anlise de
vnculos tem como produto a apresentao da informao visual. Acontece assim,
por exemplo, quando da investigao de empreitadas delitivas em que existem
numerosas relaes de interdependncia ou de subordinao. Tais relaes so de
difcil apreenso pelo intelecto, inclusive em razo de seu carter organizativo
complexo. Em tais casos, as conexes e relacionamentos, entre pessoas e
respectivas aes praticadas, so apresentadas em diagramas explodidos. Ficam
assim iluminadas (mostradas) todas as entidades e alvos escondidos. Ao exibir a

19

Investigao criminal da Polcia Civil do Distrito Federal que revelou estruturado esquema de fraudes em
concursos pblicos no Brasil.

76

informao de um determinado contexto, de forma expandida, em formato de rede

de vnculos, ela passa a ser de fcil entendimento, com a subseqente seleo de
entidades singulares para demonstrao dos seus respectivos vnculos graficamente
mostrados em diagramas.

Prosseguem dizendo que os resultados da aplicao da anlise de vnculos,

visualizados em fluxogramas, so exibidos graficamente na tela do terminal do
microcomputador do analista, facilitando o entendimento das relaes apresentadas.
A anlise integra tambm rotinas, como a aplicao de argumentos, classificao,
filtros de comparao e nveis de ramificao. Durante a explorao dos dados
possvel formular hipteses (deduo, induo e extrao), elaborar diagnsticos
mais precisos, bem como formular novas questes e configurar outras pesquisas de
diversas formas. Com as informaes extradas so montados novos grficos e o
fluxo das informaes principais surge com uma nova imagem de outros vnculos
significativos ampliando a investigao e aumentando a capacidade investigativa.
A imagem grfica de grande contedo de relaes oferece apoio procedimental
automtico com trs diferentes tcnicas de determinao de relacionamentos: (i)
anlise de freqncia de dados, (ii) anlise de grupos (conjunto de ramos) e (iii)
anlise de convergncia (entre aes criminosas diferentes). As formas de
relacionamento se fazem pormenorizadamente, pela anlise de cada parte separada
de um todo de grupos de informaes conexas, obtendo-se mais clareza em cada
interveno e profundidade da anlise.

Os critrios para anlise e interpretao dos achados se estabelecem pela lgica e

dinmica dos acontecimentos que envolvem a investigao. O diagnstico da
criminalidade, pela viso global e de contexto, de maneira prtica e funcional
obtida pelo analista a partir dos arranjos diferentes feitos nos conjuntos de
informaes, que sero novamente interpretados, produzindo resultados com
enfoques mais ntidos. Trs formas de anlise so possveis (DANTAS, FERRO
JNIOR, 2003).

A anlise de freqncia o mtodo que apura a quantidade de vezes em que um

registro surge numa faixa de tempo e espao, podendo sugerir padres de

77

comportamento dos alvos. Qualquer desvio do padro ou alterao na freqncia de

informaes revela mudana de atitude e forma de agir dos alvos da investigao. A
freqncia dos contatos dos alvos, apresentadas inicialmente de maneira uniforme,
considerada do ponto de vista das respectivas alteraes ao longo de um perodo
ou srie histrica figura 13.

Figura 13. Freqncia de Contatos dos Alvos em Caso de Roubo de Jias. PCDF.

A anlise de grupos permite determinar relaes entre diversas entidades em

atividades aparentemente distintas, figura 14.

Na anlise de grupos so

automaticamente relacionados os conjuntos de ramos e entidades supostamente

assimtricos, contudo, com uma viso ampliada e abrangente da atividade em
exame, verifica-se a constatao de evidencias e ligaes de situaes inicialmente
no detectadas. Por exemplo, grupos de pessoas que mantm contatos com outros
grupos de pessoas ou organizaes que interagem com outras organizaes
criminosas, que permaneciam obscuras e encobertas.

78

Figura 14. Representao de diversos Grupos Criminosos Interligados. Software I2.

A terceira forma a anlise de convergncia, figura 15, que aponta graficamente

para a confluncia de grupos e entidades, seqncia de ramos e elementos lineares
que se dirigem para um ponto ou se encontram no mesmo ponto. Demonstra a
visualizao do fluxo da ramificao e a interligao de entidades, demonstrando
reciprocidade e conexo de condutas. Por meio da anlise dos pontos de
confluncia, pode derivar novas anlises ou orientar novos rumos para a
investigao.

Figura 15. Convergncia e ramificao entre pessoas e empresas. Operao Tentculo, PCDF.

79

Com o isolamento dos contatos repetidos, pode-se focar a ateno em entidades

principais, no topo, e permitir a explicao das ligaes causais e revelao de
informaes relevantes pelo efeito do relacionamento estabelecido. Isoladas as
informaes relevantes, estas so colocadas em grficos sintticos para nova
anlise e verificao de novas evidncias e coerncia das ligaes. O volume e
cadeia de informaes que inicialmente complexo passam a ter significado,
atravs de uma observao mais direta e compreensiva.

4.2.4 Caso Prtico de Cognio na Polcia Civil do Distrito Federal.

O caso refere-se a um fato de repercusso no Distrito Federal ocorrido em 06 de
agosto de 2005 quando criminosos praticaram o crime de latrocnio (Roubo seguido
de Morte) contra Rodrigo Vale Fonseca, tentativa de latrocnio contra Guilherme
Guedes Alvarenga e tentativa de estupro contra Ariadne Cezar Esteves. O
detalhamento do fato consta da Ocorrncia Criminal nmero 10.963/2005, registrada
na 17 Delegacia de Polcia em Taguatinga Norte.

As vtimas, figura 16, encontravam-se no interior do veculo de propriedade de

Rodrigo na SQS 713 quando foram abordados por duas pessoas, e mediante grave
ameaa, entraram no veculo obrigando as vtimas a seguir percurso at a cidade de
Brazlndia. A ao delituosa se desenvolveu entre 3hs15min e 4hs da madrugada.

O percurso teria se iniciado na SQS 713 prosseguindo pela via W4 em direo

Sada Sul, passando pelo setor policial e entrando na via Estrada Parque Taguatinga
Guar EPTG, sentido Plano Piloto Taguatinga, prosseguindo at o final,
acessando a Estrada Parque Contorno DF 180 (Pisto Norte de Taguatinga),
sentido do centro para o norte, passando pelo viaduto de acesso Via Estrutural.
Aps uma parada, um dos criminosos desceu do veculo e adentrou noutro veculo
que no momento teria encostado logo atrs (terceiro criminoso). O indivduo que

80

Figura 16. Visualizao Grfica do Relacionamento das Vtimas. Arquivo PCDF.

permaneceu com as vtimas prosseguiu na DF 180, sentido Taguatinga / Brazlndia,

por alguns quilmetros acompanhados pelo segundo veculo, momento em que
deixou a rodovia e acessado uma estrada de terra paralela, seguindo por alguns
metros, j sem a presena do segundo veculo, figura 17. O indivduo parou o carro,
amarrou as vtimas sucedeu o desfecho do crime.

Figura 17. Visualizao do Percurso e Pontos de Contatos Telefnicos. Google Maps.

81

Diversas diligncias (pela investigao tradicional) foram realizadas com o objetivo

de identificar os autores, sem xito suficiente. Os procedimentos adotados foram:
retrato falado dos autores; entrevista com as vtimas para coleta de detalhes sobre o
modus operandi, contatos com informantes em Taguatinga e Brazlndia; busca de
testemunhas oculares; reconhecimento por fotografias de criminosos conhecidos;
levantamento de impresses digitais no veculo e objetos para confronto com a base
nacional de impresses digitais; percia no local da morte de uma das vtimas;
exame balstico dos projteis extrados do corpo com armas apreendidas posterior
ao fato e material armazenado no Instituto de Criminalstica; coleta de vestgios para
exame de DNA; investigao de dezenas de pessoas que poderiam ter motivo para
o crime; reconstituio do percurso com referncia nas informaes prestadas pelas
vtimas.
Depois de esgotada todas as possibilidades de identificao dos autores,
investigadores da Delegacia Policial solicitaram apoio dos analistas que operam os
recursos de anlise de vnculos na Diviso de Inteligncia Policial, onde funciona o
laboratrio e plataforma do Sistema Crebro, fornecendo outros dados relevantes,
que isoladamente no apresentavam significado.

Figura 18. Visualizao do Percurso e Pontos de Contatos Telefnicos.

82

De acordo com informaes fornecidas pelas vtimas, ligaes telefnicas foram

realizadas pelos criminosos em determinados pontos geogrficos, figuras 18 e 19.
Extratos das operadoras de telefonia celular que operam no Distrito Federal foram
obtidos pelos investigadores, por meio de mandado judicial, referentes ao fluxo de
ligaes telefnicas celulares nas Estaes Rdio Base (ERB), quadro 4, que
captam os sinais de rdio dos aparelhos que operavam no percurso reconstitudo na
faixa temporal da ao criminosa.

Quadro 4. Descrio da Captao de Sinais Telefnicos nas Estaes Rdio Base.

Seq.

Horrio

Localizao (61) 84097410

Localizao (61) 84365452

Durao

01

03h29m36s

No especificado

ERB 152 (S.I.A)

48 seg.

02

03h37m33s

ERB 151 (S.I.A)

ERB 1951(guas Claras)

0 seg.

03

03h37m55s

ERB 151 (S.I.A)

ERB 1951 (guas Claras)

21 seg.

04

03h43m40s

ERB 1953 (guas Claras)

ERB 1092 (Pisto Norte)

106 seg.

05

03h45m15s

ERB 213 (Pisto Norte)

ERB 213 (Pisto Norte)

0 seg.

06

03h45m52s

ERB 1132 (Pisto Norte)

ERB 1092 (Pisto Norte)

31 seg.

07

03h48m44s

ERB 1092 (Pisto Norte)

ERB 1091 (final Pisto Norte)

137seg.

08

03h50m44s

ERB 1091 (final Pisto Norte)

ERB 1813 (prxima Estrutural)

109 seg.

O volume de dados refere-se a 1.837 (uma mil oitocentos e trinta e sete) ligaes
das quais 28 (vinte e oito) grupos de sinais telefnicos, todos com mais de quatro
ligaes entre si, totalizando uma rede de 296 (duzentas e noventa e seis) sinais
telefnicos com freqncia de fluxo e padres de comunicao.

Aps anlise e aplicao de diversas variveis, resultou na combinao de ligaes

que mantinha correspondncia com as informaes prestadas pelas vtimas, figura
20, obteno de dados cadastrais dos assinantes, agora, da operadora, Brasil
Telecom, possibilitando identificar os suspeitos.

83

Figura 19. Visualizao Grfica dos Suspeitos. Arquivo PCDF.

Conforme demonstrado, os prefixos 61-84097410 vinculado a WELLINGTON

COSTA DOS SANTOS e 61-84365452 vinculado a JACIR PICHEK, ambos da
operadora de telefonia Brasil Telecom, foram utilizados durante a prtica do referido
crime, restando confirmar quem os teria efetivamente utilizado. Para tanto, os
citados nmeros foram interceptados a partir do dia 31 de outubro de 2005, figura
20.

Figura 20. Vnculos Estabelecidos entre Suspeitos. Arquivo PCDF.

84

Os extratos de ligaes de ambos os prefixos, referente ao perodo compreendido

entre os dias 31 de julho e 31 de outubro de 2005 foram submetidos nova anlise,
quando foi possvel estabelecer os vnculos entre os usurios descritos e outros
prefixos que no volume dos dados permaneciam ocultos, figura 21. O tratamento das
informaes e anlise dos intervalos temporais foi fundamental para a concluso do
trabalho redirecionando a investigao criminal para novas situaes e novos alvos.

Concludas as diligncias investigativas, por conexo de ligaes e visualizao do

fluxo de contatos freqentes, os verdadeiros autores encobertos foram identificados
como sendo MARINHO CRISOSTOMO BARBOSA e o irmo FRANCISCO
CRISOSTOMO BARBOSA ambos com ficha criminal extensa na prtica de
homicdio, porm em liberdade condicional.

Autores encobertos

Figura 21. Descoberta de Autores Encobertos que Utilizaram os Telefones de Outros Assinantes.

Neste caso perfeitamente possvel concluir que somente os procedimentos

tradicionais de investigao foram insuficientes para a soluo de problema. Diante
do volume de dados e informaes impossvel extrair significado sem o recurso
tecnolgico cognitivo. A viso de contexto amplia a observao intuitiva da
investigao, diferente da verificao de dados isolados que no fazem sentido.

85

Executar a investigao criminal com percepo de todas as possibilidades amplia o

raciocnio lgico e facilita a descoberta de conexes e situaes ocultas na
investigao criminal. A organizao policial com o uso da Anlise de Vnculos
desenvolve capacidade de anlise de volume de informaes, de fontes variadas,
descoberta de ligaes ocultas no crime complexo, por meio de processos
sistmicos e continuados de coleta da informao, com aplicao de tecnologia da
informao.

4.3 Memria Organizacional

A maioria das organizaes policiais no so funcionalmente unificadas, so
fortemente hierarquizadas e estruturadas como se fossem mquinas, isto ,
organizaes burocrticas, sendo uma realidade em muitos pases. Os diferentes
componentes de um sistema policial, em geral, so capazes de realizar suas tarefas
e executar as atribuies especficas de forma separada, e frequentemente isto
acontece devido s atribuies rigidamente definidas em leis. Embora possa haver
integrao de esforos operacionais, algumas Instituies trabalham numa condio
de independncia, compartimentando informaes, o que resulta em repositrios
isolados, que no aspecto da gesto da informao, constitui ineficiente sistema como
um todo.

A essncia da teoria clssica da administrao e de sua moderna atuao sugere

que organizaes devem ser sistemas racionais, tendo por objeto uma forma nos
seus procedimentos para funcionar da maneira mais eficiente possvel (MORGAN,
2006). O funcionamento de uma organizao policial depende do armazenamento e
processamento para reutilizao das informaes. Dirigentes (Autoridades Policiais)
tomam decises processando informaes com referncia s necessidades que
surgem e nos novos casos de investigao. As decises estratgicas, o
desenvolvimento de polticas e planos, por sua vez, fornecem novos rumos para o
processamento de mais informaes toda a vez que o fenmeno da criminalidade se
torna mais complexo.

86

4.3.1 A Memria Organizacional e a Estrutura da Informao

Atualmente, organizaes policiais estruturam plataformas tecnolgicas, onde
computadores e softwares processam e automatizam os fluxos de informaes,
considerando tambm o uso da Internet, das Intranets e redes de comunicao
eletrnica. As organizaes esto se tornando sistemas de decises pelo fluxo de
dados e informaes por meio de mquinas e sem perceber, interagindo com a
experincia de pessoas envolvidas na atividade policial.

Sistemas de deciso gerencial e de informaes foram concebidos para

proporcionar ferramentas de processamento que levam a organizao para decises
mais rpidas e racionais. Sistemas e tecnologias para o gerenciamento de grande
quantidade de dados e informaes esto se tornando imprescindveis, diante da
complexidade e quantidade em que o intelecto humano no consegue atuar. Este
fato impulsiona os rgos policiais a investir na estruturao de setores de
Inteligncia e sistemas com uso de tecnologias que auxiliam na gesto,
interpretao do volume, criao significados, apoiando a tomada de decises. O
processo direciona para um modelo semelhante a um crebro que processa o
conhecimento gerado pela atividade total da organizao e apresenta resultados.

No caso da Polcia Civil, o crebro organizacional um sistema desenvolvido para

que a organizao funcione em rede de conhecimento e promova a informao
distribuda para todos os componentes da organizao, figura 18. Tem como suporte
a tecnologia de anlise de vnculos que uma da ferramenta de coleta,
armazenamento, compilao de fontes para extrair significado no volume de
informaes e estabelecer conexes. Sem esse tipo de suporte, a informao fica
dispersa e sem fluxo encadeado com vista produo de conhecimento.

O Sistema Crebro est apoiado numa estrutura lgica onde as relaes e registros
so estabelecidos para reconhecimento das entidades que necessitam estar
vinculadas investigao criminal. Representa as informaes em mapa conceitual
onde se registra e armazena todas as condicionantes grficas e o significado de
cada informao durante a anlise do diagrama que explode pela associao.

87

Na definio de cada entidade atribui-se valor, descrio e a natureza da

informao. A construo lgica do Sistema Crebro se faz por completas aes de
funcionalidades visuais, analticas, estatsticas, mapeamento e apresentao. Tudo
estabelecido com total compatibilidade nas tabelas dos sistemas corporativos
evitando-se

exportaes

reformataes

de

dados

armazenados.

armazenamento das informaes no Sistema Crebro se faz automaticamente

sempre que se registram informaes em Ocorrncias Criminais, Inquritos Policiais,
Identificao Civil e demais sistemas da organizao. Para cada informao, um
smbolo associado e o crebro (armazenamento) reconhece seu significado e
estabelece as ligaes para anlise do conjunto, figura 22.

Figura 22. Estrutura Lgica do Sistema Crebro na PCDF.

Na investigao criminal a concepo da organizao policial como um crebro, a

partir do uso de tecnologia, estimula o levantamento e armazenagem de todo o
conhecimento adquirido dos casos pretritos e sua reutilizao de modo automtico.
As informaes se tornam conhecimento e potencializam a ao investigativa
quando a organizao as utiliza de forma global para alcanar novos resultados,
encontrar solues em questes complexas, principalmente porque explora o
ambiente turbulento de atos imoderados da criminalidade.

88

Esta situao est em sintonia com Morgan (2006) quando faz um diagnstico da
compatibilidade organizao-ambiente e conclui que uma organizao que atua num
ambiente turbulento tem que procurar novas idias e oportunidades em carter
contnuo. A inovao a essncia da organizao e deve possuir pessoas dispostas
a se dedicar totalmente ao trabalho sendo motivadas e administradas de maneira
orgnica.

Direcionar uma organizao na metfora do crebro e por em prtica um desafio,

devido necessidade de serem analisados todos os processos que a organizao
emprega atualmente na investigao e detectar as mudanas gradativamente.
Muitas organizaes percebem que o melhor momento para promover uma
reengenharia dos processos existentes quando vo reformular a sua infra-estrutura
tecnolgica (MORGAN, 2006). Quando se inicia um projeto de implementao de
sistemas tecnolgicos que se surge a oportunidade de reformular os processos.

Neste caso, uma possibilidade para melhor "gerenciar" as mudanas permitir que
elas aconteam e preparar as condies pelas quais as pessoas iro seguir seus
instintos

naturais

para

experimentar

transformar

seus

comportamentos

(MINTZBERG, AHLSTRAND, LAMPEL, 2000).

4.3.2 A Memria Organizacional e o Processo da Informao

A Informao crescentemente est sendo reconhecida como um dos mais valiosos
ativos de uma organizao. Ao longo do tempo, seu valor sempre foi associado
capacidade de captura, armazenamento e processamento, consumindo vastos
recursos organizacionais, porm sem receber nenhum reconhecimento de sua
importncia no campo do conhecimento da organizao. A avaliao da informao
em termo prtico comea examinando a natureza de informao como um ativo,
definindo sua aplicao como um bem da organizao e seu uso estratgico pela
Inteligncia.

Neste delineamento, a funo da informao pelo foco temporal, ou informao

bsica de acordo com Kent (1967), tem relevncia, principalmente a informao
retida de acontecimentos anteriores. A recuperao na memria da organizao de

89

fatos e situaes que correspondam ou tenham semelhana na forma de resoluo,

constitui desempenho estratgico para construo de conhecimento. Um problema
atual determina ocasio para nova estratgia e momento oportuno para se criar
conhecimento com significado. Hoje com a possibilidade de armazenamento de
volume de informaes a definio de uma estrutura da informao consistente tem
importncia fundamental, contudo, o processo de extrao e a identificao de
contedos em seus mais variados formatos, incluindo conhecimento tcito, explcito,
em sistemas e em fontes abertas constitui atividade crucial para a Inteligncia da
organizao.

Quando da montagem do processo de coleta da informao pela inteligncia,

cuidado especial deve ser dedicado na forma de reduzir tempo e trabalho na
obteno de informao em fontes externas e as obtidas a partir de fontes
individuais e em sistemas (MILLER 2002). Ainda, segundo Miller (2002), uma
preocupao permanente para muitas organizaes reside no armazenamento e
reteno de sua propriedade intelectual ou conhecimento especializado. Sistemas
com esta finalidade devem possibilitar a recuperao de contedos, fcil acesso,
controles de segurana, armazenamento da informao original e estar integrado
com outras fontes de informao.

Para uma organizao policial, sistemas de informao bem integrados tm inegvel

potencial de gerar qualidade de conhecimento pertinente sobre a complexidade do
crime, aumenta a produtividade dos investigadores, produz informao de qualidade
e atualizada, gera capacidade de anlise e fixa uma conscincia da importncia dos
mtodos da inteligncia que produzi conhecimento assessorando a investigao
criminal.

Dentro deste contexto verifica-se que a Inteligncia Organizacional no pode existir

sem uma atividade de processamento e fluxo da informao. Tem como suporte a
manuteno e consistncia de bases de conhecimento distribudo pela organizao
provida de tecnologia. A tecnologia deve ser capaz de recuperar, reutilizar e gerar
conhecimento pela rede e sistemas que possuem caractersticas para aumentar o

90

desempenho da organizao. So necessrias tambm, habilidades, recursos de

anlise e uma interatividade entre os setores da organizao.

4.3.3 A Memria Organizacional e o Produto da Informao

O produto da informao na memria organizacional surge com a possibilidade de
ao da organizao policial (investigao criminal), ser conduzida a partir da
reutilizao de informaes produzidas em casos anteriores e criar significado pela
interpretao do volume de contedos armazenados. Os procedimentos da
investigao criminal associado dinmica da anlise de vnculos possibilita o
processamento clere de informaes com economia de atividades de busca (dado
negado) e tomada de decises mais eficazes.

Na investigao criminal o produto da informao refere-se ao significado e a

importncia na tomada de deciso e soluo de casos. De acordo com Choo (2003)
a principal atividade da informao resolver a ambigidade das informaes sobre
o ambiente e a criao de significado feita retrospectivamente, j que s podemos
dar sentido a aes e fatos que j ocorreram. Os fatos presentes so comparados
com a experincia passada, com o objetivo de construir significado, identificando
fatos recorrentes e perceptveis com aqueles que aconteceram antes. No processo
de reteno, os produtos da criao de significado so armazenados para o futuro.

Adaptado de Choo (2003) as arenas de uso de informao pela investigao

criminal e pela anlise de vnculos (inteligncia) so processos independentes,
porm se interligam, e em efeito recproco, geram fluxos da informao em direo
ao conhecimento necessrio sobre crime, possibilitando ainda aumento de
capacidade da organizao na soluo de casos complexos, figura 23.

O principal resultado que se obtm da aplicao da anlise de vnculos na

investigao criminal est concentrado na criao de significado e reduo de
ambigidade contida nas informaes dispersas e em excesso. Portanto a tarefa
fundamental aumentar a clareza do que parece complexo e confuso.

91

Criao de
significado

Construo do
conhecimento

ANALISE DE
VNCULOS

Tomada de
decises

Soluo de
Crimes
Complexos

Processamento
da informao

Converso
da informao

PROCESSO DE
INVESTIGAO
CRIMINAL

Interpretao
da informao

Figura 23. Arenas da Informao na Investigao Criminal e Anlise de Vnculos. Adaptado de Choo.

Em termos prticos, partindo-se do armazenamento e possibilidade de recuperao

da informao, significado pode ser revelado sem muito esforo a partir de uma
gama de informaes inconsistentes. Num caso fictcio, trabalhado na fase
laboratorial de formao de analistas quando da implantao do Sistema Crebro na
Polcia Civil do Distrito Federal com uso da anlise de vnculos ficou bem
demonstrada a fora da memria e a recuperao de informaes para a
reconstruo de um caso anteriormente investigado, figura 24.

Um gerente de um banco seqestrado por dois criminosos desconhecidos quando

se dirigia para o trabalho. Uma testemunha presenciou a ao delituosa afirmando
ter visto um carro pequeno de cor azul, sem definir a marca e modelo, informando
apenas as letras iniciais (QSW) e os dois ltimos nmeros (98).

A partir de informaes armazenadas nos sistemas foi possvel recuperar a

identificao de oito veculos com as caractersticas conhecidas. Dentre os veculos,
um automvel GM Corsa de cor azul com placa QSW6698 que consta como

92

envolvido em um acidente de trnsito sem vtima, cujo condutor BENVINDO

CERQUEIRA encontra-se detido em regime semi-aberto20. Foi extrado tambm das
bases informacionais que BENVINDO no trabalhou no dia do seqestro e tem como
residncia a Rua das Araras, casa 03 Bairro Mangueira. Neste endereo residem
trs pessoas, dentre elas CARLITO CERQUEIRA irmo de BENVINDO. CARLITO
trabalha na SBS informtica, empresa que presta servios ao banco onde o gerente
seqestrado trabalha. Nesta empresa trabalha tambm ARIOSTO DA SILVA que
reside num stio em Zona Rural e tem relacionamento com CARLITO. A vtima, aps
ser libertada mediante pagamento de resgate informou que permaneceu em cativeiro
numa chcara em zona rural.

O fato descrito, apesar de ser produto de um caso anterior investigado, armazenado

no sistema crebro, sem uso da anlise de vnculos corresponde tambm a uma
situao baseada na experincia individual de investigadores e relacionada a casos
semelhantes ocorridos no Distrito Federal quando a tecnologia para recuperao de
memria explcita no estava disponvel.

Figura 24. Grfico que demonstra a recuperao e reutilizao de informaes.

20

De acordo com artigo 35 do Cdigo Penal artigo 35 a pena em regime semi-aberto o condenado fica sujeito a
trabalho em comum durante o perodo diurno, em colnia. O trabalho externo admissvel, bem como a
freqncia a cursos supletivos profissionalizantes, de instruo de segundo grau ou superior.

93

4.3.4 Caso Prtico de Memria a partir do Sistema Crebro

O caso refere-se a uma denuncia annima21 feita pelo telefone 190 (emergncia da
Polcia Militar) revelando um esquema de trfico de rgos humanos infantis junto a
um Hospital conceituado no Distrito Federal, bem como, pessoas envolvidas em
seqestro de crianas. O autor da denncia descreve uma lista de possveis vtimas,
sendo que a prxima, uma criana de nome MAIKO DE SOUZA ALBUQUERQUE
filho de MICHELE SOUZA DE ALBUQUERQUE, residente na Quadra 01 conjunto B
casa 60, Vila Buritis, Planaltina, Distrito Federal, seria subtrada para a retirada de
rgos. Relata ainda o interlocutor que MICHELE irm de ELIANE COSTA
SANTOS.

ELIANE COSTA SANTOS em vrias situaes registrou ocorrncias policiais em

Delegacias Policiais afirmando que pessoas estariam tentando contra sua vida,
dentre elas sua me EVA e a irm, MICHELE SOUZA DE ALBUQUERQUE. Os
registros foram recuperados no Sistema Crebro, verificando-se uma reciprocidade
de denncias entre familiares com acusaes de crimes de leso corporal e ameaa,
as quais resultaram em falsa comunicao de crime figura 25.

Figura 25. Visualizao grfica de ocorrncias e pessoas vinculadas denncia.

21

Relatrio de Inteligncia Policial n 44SI/DIPO do Departamento de Atividades Especiais da PCDF.

94

Nos histricos foi possvel constatar que EVA moveu ao na justia para a guarda
dos filhos de ELIANE, sob o argumento de esta ser portadora de problemas mentais.
O endereo de instalao do telefone pblico que originou a denncia prximo
residncia de ELIANE, informao armazenada na base de dados de telefones
pblicos, correspondente ao terminal instalado em frente a residncia de ELIANE.

Verificou-se que os componentes da famlia vivem numa relao conturbada e de

desordem familiar. A partir dos dados da denncia, relacionamentos e vnculos
foram estabelecidos graficamente.

A investigao objetivando a elucidao da

ocorrncia ficou potencializada e foi possvel detectar falta de credibilidade e

incoerncia da informao inicial e seu contedo sem significado.

Efetuada a diligncia confirmatria, EVA declarou ter sido ELIANE a autora da

denncia annima sobre trfico de rgos infantis, objetivando reaver a guarda de
seus filhos.
Situaes semelhantes so comuns na atividade policial, pessoas denunciando
outras para obter benefcios ou prejudicar de alguma forma outras pessoas. No caso
especfico, considerando a gravidade da denncia (trafico de rgos humanos),
setores de investigao despenderiam recursos, tempo e energia sem obter
resultado. A verificao dos relacionamentos e a recuperao instantnea de
informaes foram fundamentais para desconsiderar a veracidade do contedo da
denncia.

Sendo assim possvel afirmar que a memria organizacional para a investigao

criminal proporciona um repositrio da totalidade da informao, compartilhamento
de experincias, criao de significados e construo de conhecimento para tomada
de decises e a fim de permitir a socializao, uso, re-uso e a transformao do
mesmo.

95

4.4 Aprendizagem Organizacional

A aprendizagem organizacional tem como pano de fundo a informao (BEMFICA,
BORGES, 1999). Nas organizaes contemporneas prolifera a construo de
modelos de aquisio de conhecimento organizacional baseado em infra-estruturas
e sistemas em redes que se tornam fontes bsicas de informao acessvel por
pessoas e setores na busca de significados para a soluo de problemas.

Para discorrer sobre este assunto, no contexto da investigao criminal, ou seja,

acerca de como obter aprendizagem por meio de um processo cognitivo,
necessria uma abordagem menos fundamentada e mais pragmtica do tema da
informao como recurso essencial investigao criminal. Conceitualmente,
informaes so em larga medida, instrumentais da investigao criminal.

4.4.1 A Aprendizagem Organizacional e a Estrutura da Informao

A proposio que se admite neste tpico se refere prpria doutrina de investigao
criminal e as estratgias de investigao.

A Investigao criminal um conjunto de procedimentos para o esclarecimento de

fato delituoso e descoberta de autoria. um conjunto de providncias informativas
desenvolvidas para esclarecer condutas criminosas. Tem como base a instruo,
conjunto de dados e informaes coletados para formar a convico de autoridades
policiais. O processo se desenvolve por atos de coleta de informaes formalizados
em inqurito policial, onde se posta um conjunto de peas de valor probatrio
(GARCIA, 1991).
A prova constitui a certeza da investigao criminal e os meios de obteno so as
fontes

de

convico

suficientementes

aplicados

aos

fatos

da

causa.

(MITTERMAIER, 1948).

A investigao criminal um conjunto de atos administrativos e procedimentos

preliminares destinado apurao das infraes penais e identificao de autoria
(formao incipiente da culpa). Na formao da prova, no inqurito policial no h

96

to somente investigao criminal, mas tambm coleta de informaes para a

formalizao de provas definitivas (MARQUES, 1980).

Os conceitos que constituem a doutrina base de investigao criminal, cerca de mais

de meio sculo, modificam-se radicalmente diante da acentuada evoluo do
conhecimento e grau de especializao e cientificidade que convergem para reas
diversas, tais como, a criminalstica, sociologia, biologia, fsica e a tecnologia da
informao. Numa sociedade moderna, marcada pela comunicao instantnea e
interatividade de pessoas sugerem a alterao dos conceitos tradicionais.

A globalizao tambm d sua contribuio na modificao das condies dos

sistemas de segurana pblica, particularmente os crimes complexos, sem
fronteiras, com elevada sofisticao de condutas, vinculadas direta ou indiretamente
com organizaes criminosas, onde as ramificaes volumosas e multiplicidade de
aes delitivas so decorrentes do alto fluxo da informao e comunicao.

Neste contexto, hoje as organizaes policiais de investigao criminal no podem

prescindir de enormes avanos em infra-estrutura tecnolgica em relao ao prprio
funcionamento e no tratamento de quantidade imensurvel de informaes,
incrementando

reas

especficas

de

anlise

gesto

do

conhecimento,

comunicao, administrao de redes e logstica.

A questo bsica se refere efetiva estrutura de gesto da informao, promovendo

uma adaptao do sistema e reconstruo de procedimentos para a inovao da
investigao criminal, tecnicidade, anlise e integrao de bases informacionais. Na
essncia, o processo conduz as organizaes policiais para aumento da capacidade
investigativa com viso de contexto, global e em rede multidimensional, cujo
resultado est na capacidade de monitorao e atuao na complexidade do crime.

Para que as instituies policiais possam manter sua tradicional hegemonia em

relao s organizaes criminosas, antecipando-se ou agindo com celeridade e
efetividade diante do crime, muito h que fazer. Isso inclui, obviamente, o
estabelecimento de instrumentos que permitam um rpido acesso e anlise de

97

informaes de interesse da atividade policial. essencial ainda desenvolver

mecanismos de resposta imediata e de ao integrada com as diferentes instituies
do sistema de justia criminal.

No mundo da informao, organizaes policiais dependem cada vez mais da

capacidade de instituir um modelo que esteja voltado para a construo do
conhecimento, com estratgia, infra-estrutura, deciso e identidade, apto a
responder a um contexto cada vez mais complexo do crime e instabilidade dos
fenmenos sociais.

A atividade de anlise de informaes, como mecanismo de inteligncia da

organizao policial, impulsiona a investigao criminal para a soluo de casos
complexos, ampliando a viso da organizao para decises e resultados efetivos,
com conseqente alterao da estratgia e doutrina da investigao, a qual
constantemente ascende em direo qualidade e ciclo de aprendizagem contnua.

Sendo um processo de produo de informao com significado, a anlise tambm

uma atividade mental que envolve percepes sobre o ambiente e uma verdadeira
acumulao e incubao de experincias profissionais intimamente ligadas aos
valores e cultura das pessoas numa sociedade.

De acordo com Choo (2003), o conhecimento reside na mente dos indivduos, e

esse conhecimento pessoal precisa ser convertido em conhecimento que possa ser
partilhado e transformado. Quando existe conhecimento suficiente, a organizao
est preparada para a ao e escolhe seu curso racionalmente, de acordo com os
objetivos. A ao organizacional ocorre de acordo com a mudana do ambiente
quando produz novas correntes de experincia, s quais a organizao ter de se
adaptar, gerando assim um novo ciclo. A tarefa do analista deve estar em
consonncia com a experincia, e sem ela, no possvel realizar uma
interatividade com a investigao.

Uma associao perfeitamente til, sobre a atividade do analista est na definio

das fases do pensamento criador de Platt (1974) quando explora detalhadamente a

98

atividade mental do analista perante a atividade de produo de informaes

estratgicas. O autor define quatro estgios na mente do analista em direo a
produo de informaes. So elas: a acumulao, incubao, inspirao e
verificao.

A acumulao inclui a fase de coleta que afeta de algum modo a volumosa massa
de idias, conceitos e valores, armazenados na mente do analista, resultado da
educao, cultura e experincia. Estes fatores, conscientes ou inconscientes tm
grande influncia nas premissas estabelecidas para a anlise de informaes. A
acumulao, portanto, inclui contribuies substanciais de toda a experincia e
cultura do analista.

A incubao estgio formal do pensamento criador. Neste estgio a mente diante

das informaes adquiridas sobre o problema especfico, altera-se naturalmente pelo
fundo geral. A maior parte desta atividade mental inconsciente e constitui, na
realidade, espcie de digesto mental e assimilao dos fatos disponveis na mente.
As idias comeam a brotar de modo lgico e com as conexes mostra, no
precisa esperar que esteja completa. O esforo mental na soluo de um problema
uma srie contnua de tentativas e erros. um processo regular de experimentar e
rejeitar de forma contnua, reconsiderando e buscando solues adequadas para o
problema de acorde com o aspecto probabilstico.

A inspirao o momento de escolher uma tentativa de soluo entre um grande

nmero de solues possveis. A essa altura formula-se uma ou mais hipteses para
continuao do estudo, abandonando, permanentemente ou temporariamente,
outros modos possveis de abord-lo, que paream menos possveis. Neste
momento, a mente, num instante de inspirao, focaliza um ou dois pontos cruciais e
formula hipteses que explicam seu papel no quadro geral. Em qualquer do
problema, onde a mente est obrigada seleo dos pontos crticos, a seleo
alcanada pelo exame de todas as possibilidades favorveis, chegando-se
metodicamente a uma deciso.

99

A verificao corresponde a determinao de concluses. o momento da

definio das perspectivas mais corretas em relao a anlise do problema. Surge a
configurao do mtodo mais adequado, as respostas lgicas que se transformam
em concluses; o quadro da situao global visualizado com mais nitidez e a
mente do analista encontra a configurao e representao tcnica que deve ser
inserida na anlise. Nesta fase surge representao total do trabalho que torna
possvel o estudo do problema de forma especfica.

4.4.2 A Aprendizagem Organizacional e o Processo da Informao

O estudo de casos e a atualizao da doutrina so aspectos relevantes neste
processo.

Tm como base a experincia adquirida pela Polcia Civil do Distrito

Federal na soluo de crimes pela utilizao do Sistema Crebro e as modificaes

conceituais que ocorrem na investigao e pelas fases de implementao do projeto.
O objeto de aplicao, o caso novo (investigao criminal complexa), demonstra de
forma pragmtica a necessidade de alterao de procedimentos investigativos e
reestruturao do circuito do mtodo e o fluxo da informao na investigao.

Como maneira de evidenciar a validade e a confiabilidade do processo de

aprendizagem na organizao policial o estudo de casos solucionados na
investigao criminal tem relevncia, pois explica as relaes causais de situaes
passadas e experincias com um fenmeno atual e avaliao das evidncias que
so pertinentes para orientao do caso novo.

A anlise de evidncias consiste em configurar todos os aspectos suficientes para

basear proposies tericas para o significado final da informao (YIN, 2003).

A atualizao da doutrina da investigao criminal ocorre pelo ciclo de aprendizagem

que envolve a crtica de vrias regras empricas e tradicionais dos atos
procedimentais da investigao e o funcionamento do processo atual. Uma das
grandes barreiras a legislao processual penal, que remonta pelo menos 60
anos. Entretanto, h uma relevante importncia no processo de coleta,
armazenamento, interpretao e anlise da informao, cujo principal resultado

100

inovar os procedimentos investigativos. Alterar as normas processuais vigentes que

norteiam a investigao criminal no tem propsito nesta pesquisa.

Aproveitando a observao do circuito duplo de aprendizagem, referido por Choo

(2002), aplicando-se ao processo da investigao criminal permite-se concluir que as
aes dos investigadores e setores que conduzem a investigao criminal sofrero
mudanas e renovao contnuas com a aplicao da anlise de vnculos. A
investigao criminal o entendimento dos fatos, formulao de idias e juzos para
deduzir algo a partir de uma ou mais premissas, e tirar concluses. A aprendizagem
surge quando um novo resultado alcanado de maneira diferente, raciocinando
perante situaes mais complexas do crime, figura 26.

Investigao
Criminal com
Anlise de
Vnculos

Doutrina de
Investigao
Criminal

Soluo de
Crimes
Complexos

Aprendizado de Circuito simples

Aprendizado de Circuito Duplo

Figura 26. Ciclo de Aprendizagem na Investigao Criminal. Adaptado de Choo, 2003.

A interatividade na ao organizacional, investigao criminal com anlise de

vnculos direciona a organizao policial para a reconstruo de procedimentos
investigativos. Na verdade, a soma de habilidades (experincia e anlise com
tecnologia) torna-se relevante para a organizao, pois estabelece um curso de
aprendizagem conjunta. Senge (2006) explica que habilidades desenvolvidas em
equipes podem propagar para outros indivduos e outras equipes e definir o ritmo da
organizao, estabelecer um padro para a aprendizagem conjunta de toda a
organizao. Continua explicando que a disciplina de aprendizagem na organizao
envolve o domnio das prticas do dilogo e da discusso, as duas formas distintas
de conversao entre pessoas e equipes. Por fim, a disciplina de aprendizagem,
como qualquer outra disciplina, exige prtica e exatamente isso que falta nas
organizaes modernas.

101

4.4.3 A Aprendizagem Organizacional e o Produto da Informao

No se pode alterar drasticamente, de um momento para outro, os procedimentos da
investigao criminal, pois existem anos de condicionamento repetitivo de comando
e controle que correspondem a definies jurdicas com origem na dcada de 40.
Estas mudanas de longo prazo referem-se aos sistemas, hbitos e aptides. A
cultura, evoluo da sociedade moderna com o advento da tecnologia e a
mentalidade dos legisladores, ainda precede a construo de novos conceitos
legais.

Sem considerar o aspecto legal que pauta a investigao tradicional, o que vem
ocorrendo no mbito da Polcia Civil do Distrito Federal uma assimilao gradual
da metodologia de Inteligncia (ciclo da inteligncia). o papel do analista que
exerce fundamental ao mtua com a investigao, assessorando e influenciando o
desenvolvimento da investigao criminal como um todo, sem sobrepor os conceitos
jurdicos.
De acordo com Peterson (2005), o trabalho policial moderno est em constante
desafio. Criminosos tm acesso a tecnologia avanada e desenvolvem novos
mtodos com capacidade de planejar o cometimento de crimes. Para emparelhar
com o passo da evoluo do crime, o trabalho investigativo precisa ficar mais
sofisticado com a necessidade de formar analistas para ajudar a resolver os quebracabeas das investigaes complexas.

O autor revela que nos ltimos 35 anos, a funo de analista foi estendida para
apoiar investigaes direcionadas para homicdio, fraude, narcticos, vcio, lavagem
de dinheiro e crimes ambientais como tambm apoiando muitas outras atividades
policiais. A anlise ensinada agora no s a analistas, mas tambm para
investigadores, Delegados de Polcia e Promotores de Justia. Na realidade, mais
investigadores so formados para a anlise que os prprios analistas, simplesmente
porque h muito mais investigadores. Esses que se elevaram classe de analistas
dizem que as tcnicas analticas so recursos importantes na atividade policial.

102

Filipe (2007) assevera que o uso sistemtico da computao seja uma determinante
para a atividade de analise criminal, uma vez que a informatizao crescente dos
rgos pblicos e privados criou vastos repositrios de dados que precisam ser
trabalhados ou minerados, para que se encontrem informaes coerentes, em
tempo hbil e til para uma anlise criminal efetiva. Assim o uso de softwares que
permitam o manuseio desta massa de dados , definitivamente, requisito prioritrio,
e de uma forma ou outra, colocado hoje como exigncia e necessidade em todos
os rgos policiais. O percentual de citaes para cada tipo de software para apoio
atividade de anlise criminal pode ser vista na figura 27.
Uso de softwares requeridos
Spreadsheet
Access
Word
Power Point
GIS
SPSS
SAS
ATAC
i2
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Figura 27. Percentual de ferramentas utilizadas na anlise criminal. Filipe (2007).

Antes a informao era analisada de forma isolada, sobre crimes separados, sem
sua relao com outros crimes. Hoje, a informao vista no total, de forma
contextual aplicando-se mtodos de anlise que aponta para significados de um
conjunto de delitos que se relacionam e estariam ocultos na maneira tradicional de
v-los. Os relacionamentos casuais entre variveis e os acontecimentos so
assimilados pelo conjunto de casos conhecidos, onde todas as situaes so
avaliadas no total. A descoberta de um vnculo ou conjunto de associaes e
padres de aes criminosas pode gerar conhecimento para a elucidao de vrios
crimes ao mesmo tempo a partir de uma nica investigao.

103

O que muda na organizao policial a perspectiva de viso de todos os fatos que

ocorrem

no

ambiente

social,

principalmente

nos

casos

de

organizaes

criminosas22. Alguns fatores observados pela Polcia Civil do Distrito Federal

evidenciam uma capacidade de viso ampliada do crime e a potencializao da
investigao criminal pela aplicao da anlise de vnculos:

Rpida

identificao

de

relacionamentos,

participao,

co-autoria

associao de mais de trs pessoas (quadrilha para o fim de cometer crimes

pela definio legal do artigo 288 do Cdigo Penal23);

Capacidade

aumentada

pela

extrao

de

informaes

fluxo

de

comunicaes entre criminosos pela anlise dos dados de ligaes

decorrentes da interceptao telefnica;

Verificao da movimentao financeira e ramificaes de contas na questo

da lavagem de dinheiro;

Constatao de transferncia de bens mveis e imveis;

Demonstrao grfica do movimento do crime pela anlise do posicionamento

de sinais nas Estaes Rdio Base das Operadoras de Telefonia e a
constatao de estarem numa determinada regio, o que facilita a operao e
rompimento de libis;

Deteco instantnea do vnculo e reatividade de pessoas com fatos e

ocorrncias armazenadas;

Localizao textual de argumentos e palavras nas bases armazenadas em

tempo real e associao de documentos e textos referente a assuntos
semelhantes;

Visualizao de vrias entidades num mesmo grfico, sendo que entidade

uma representao para identificar a natureza das informaes no sistema.

22

Organizao Criminosa toda e qualquer associao estruturalmente organizada e vinculada, caracterizada

por hierarquia, diviso de tarefas, diversificao de reas de atuao, com o objetivo precpuo de delinqir,
visando obteno de lucro financeiro e, eventualmente, vantagens poltico-econmicas e o controle social,
adquirindo dimenso e capacidade para ameaar os interesses e as instituies nacionais e estaduais. ABIN.
23

De acordo com SZINICK (1987), a formao de quadrilha no trfico de entorpecentes, artigo 14 da lei
6368/76, a denominada associao, com vnculo psicolgico, de pessoas e de atitudes que praticam a ao de
juntar-se, unir-se, agregar-se, com o fim de cometer os crimes definidos no artigo 12 e 13 da lei 6368/76.

104

Alm dos aspectos acima, a organizao policial ganha em celeridade das demais
atividades acessrias, a partir da condio de que todos tm acesso ao
conhecimento novo armazenado no Sistema Crebro. Com a memria de inmeros
casos solucionados, evitam-se diligncias repetitivas na busca de informaes. No
nvel estratgico, principalmente pelo exerccio do monitoramento, a organizao
consegue detectar uma re-atividade de aes e de criminosos que agem novamente
com outros criminosos diferentes, podendo-se ainda pela ao da Inteligncia,
antecipar conhecimento pela identificao de conexes de grupos (quadrilhas) com
outros grupos interestaduais e sua atuao no Distrito Federal.

A investigao criminal inicia-se pela coleta de informaes, considerando as

circunstncias do evento. Em regra, comea com a noticia criminis24, registrado em
Delegacias Policiais, obtendo-se os dados preliminares, de pessoas envolvidas,
veculos, objetos e descrio sucinta do acontecimento. Aps, realiza-se pesquisa
em bancos informacionais corporativos, e dependendo do crime, disponibilidade de
diversos documentos (depoimentos, inquritos, denncias), anlise de contatos
telefnicos em faixa temporal extensa, anlise de fluxo bancrio e fiscal.

Dependendo da massa de informaes que o investigador obtm e a complexidade

das relaes ilcitas possveis que surgem no caso investigado, ele passa a ter
dificuldades de estabelecer as conexes lgicas dos fatos e realizar as associaes
necessrias entre pessoas, empresas, objetos etc. nesta situao que o Sistema
Crebro apresenta sua importncia, e a atuao do analista que interage entre o
investigador e a tecnologia figura 28. No difcil deduzir que em pouco tempo todo
investigador tornar-se- um analista e far uso da anlise de vnculos, operando na
rede de informaes, obtendo resultado dinmico em cada situao nova.

As organizaes policiais articuladas para a aprendizagem adquirem uma

compreenso de que a ao eficaz devido ao resultado dinmico de relaes entre
informaes, eficincia potencial e relacionamentos interpessoais, eficincia real,
permitindo modificaes substanciais nos seus procedimentos.

24

Notitia criminis noticia do crime, como o prprio nomem iuris indica, o conhecimento pela autoridade
policial de um fato aparentemente criminoso. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4256.

105

Figura 28. Novo Processo de Investigao Criminal na PCDF.

Em Chiavenato (2004) a eficincia potencial compreende as tarefas, instalaes

fsicas, equipamentos e instrumentos utilizados, envolve a tecnologia e a operao
das tarefas. A eficincia real compreende as pessoas, sua caractersticas fsicas e
psicolgicas, relaes sociais entre indivduos encarregados da tarefa e sua
organizao formal e informal na situao de trabalho.

4.5 Comunicao Organizacional

O significado da palavra comunicao de acordo com dicionrio AURLIO : ato ou
efeito de emitir, transmitir e receber mensagens por meio de mtodos e/ou
processos convencionados, quer atravs da linguagem falada ou escrita, quer de
outros sinais, signos ou smbolos, quer de aparelhamento tcnico especializado,
sonoro e/ou virtual.

Esta definio abrangente condiz com a definio de Lvy (1993), quando afirma
que palavras, frases, letras, sinais ou caretas interpretam, cada um sua maneira, a
rede de mensagens anteriores e tentam influir sobre o significado das mensagens
futuras. Um sistema de comunicao, essa teia de relaes com as caractersticas
aqui descritas recebe o nome de rede. O conhecimento como rede tem sido a

106

metfora mais adequada, no importa muito, portanto, onde esto depositadas as

grandes massas de informaes. O que verdadeiramente interessa que elas
transitem, cresam, aperfeioem-se na interconexo e sejam colocadas disposio
no momento certo, para as pessoas certas, na medida adequada para nos ajudar a
resolver questes especficas.

O processo de formao de redes organizacionais pode ser visto como a criao de

laos flexveis que permitem aos indivduos e organizaes atuar de forma gil,
trocando informaes e se ajudando mutuamente. importante ressaltar que foi a
evoluo tecnolgica que possibilitou a constituio de redes, quebrando as
barreiras livre circulao de informaes (FERNANDES, 2006).

4.5.1 A Comunicao Organizacional e a Estrutura da Informao

A quantidade de informaes existentes em organizaes policiais que pode ser
transformada em conhecimento imensa. Por isso mesmo fcil perceber que o
foco da questo, nos dias atuais, no mais a quantidade de informao produzida,
mas sim a qualidade e a abrangncia da informao e a estrutura de comunicao
que permite seu aproveitamento pela organizao. A comunicao e a estrutura da
informao referem-se condio de transformar a imensa massa de informaes,
em escala multidimensional, para agregar valor atividade e gerar conhecimento
pertinente.

Na Polcia Civil do Distrito Federal, a partir do conceito de anlise de vnculos, a

comunicao implica numa estrutura de movimento informacional no espao sem
fronteiras. A comunicao estende suas ligaes em forma de tentculos num
ambiente distribudo de conhecimentos. Portanto, numa dimenso coletiva, a
estrutura de informao na comunicao refere-se ao compartilhamento, na medida
em que cada nova informao e conhecimento acumulado pelo Sistema Crebro
(estrutura fsica e lgica da anlise de vnculos) promove conhecimento
compartilhado para todos e promove uma interao dos setores de investigao
criminal.

107

A necessidade de interao com o movimento das informaes nos remete a uma

idia e dimenso de ciberespao, como na forma do hipertexto, considerando aqui
os aspectos de organizao de conhecimentos, dados, informaes e comunicao
de forma no-linear (FACHINELI, RECH, MATTIA, 2005). Neste ponto de vista, o
hipertexto um dispositivo de representao e de comunicao que pode ser
utilizado como metfora para a compreenso do processo comunicacional e
funcionamento do sistema em rede da organizao.

Desta forma, numa organizao policial a comunicao produz um universo de

sentido circular da comunicao, ou seja, cada informao ou cada conhecimento
novo gerado estimula toda a rede da organizao policial e contribui para a
remodelao da rede.

Participar de uma rede organizacional envolve, portanto, algo mais do que apenas
trocar informaes a respeito dos trabalhos que um grupo realiza isoladamente.
Estar

em

rede

significa

comprometer-se

realizar

conjuntamente

aes

compartilhadas anexando valor e atuando de forma flexvel, transpondo, assim,

fronteiras geogrficas, hierrquicas, sociais ou polticas.

Partindo da idia de aes compartilhadas Olivieri (2003) define que redes so

sistemas organizacionais capazes de reunir indivduos e instituies, de forma
democrtica e participativa, em torno de causas afins. Estruturas flexveis e
estabelecidas horizontalmente, as dinmicas de trabalho das redes supem
atuaes colaborativas e se sustentam pela vontade e afinidade de seus integrantes,
caracterizando-se como um significativo recurso organizacional para a estruturao
social.

A constituio de uma teia de relaes em torno de objetivos delimitados e

fortemente compartilhados, articulada para a concretizao de atividades diversas e
mutveis, amplia o campo de ao das organizaes, gerando aumento do potencial
competitivo (AYRES, 2001).

108

Considerando o contexto da investigao criminal, a comunicao produz uma

malha e trfego de informaes compartilhadas, ao mesmo tempo em que contribui
para a compreenso dos processos investigativos inerentes ao fenmeno criminal
como um todo.

4.5.2 A Comunicao Organizacional e o Processo da Informao

O efeito deste processo promove a integrao de todas as pessoas e setores
envolvidos na investigao criminal e a interao da comunicao formal e informal
existente, principalmente entre investigadores e analistas incumbidos de criar
significado pela anlise do volume. Na Polcia Civil do Distrito Federal o
compartilhamento dirio entre investigadores (suas experincias) e os analistas
operadores do Sistema Crebro (com uso da anlise de vnculos) desenvolvem
comportamentos sociais interativos e o conhecimento coletivo surge pela troca de
habilidades e experincias.

De acordo com PROSBST, RAUB e KAI (2002) para evitar o conhecimento

concentrado

em

indivduos

torn-lo

disponvel

para

os

processos

de

conhecimento em grupo, somente possvel, pela interao e comunicao,

transparncia

integrao,

fazendo

conhecimento

individual

tornar-se

conhecimento coletivo, que por sua vez tem efeito e retorno sobre o conhecimento
individual.

Sem comunicao entre os indivduos detentores de conhecimento, no pode haver

qualquer comparao de idias e experincias de cada pessoa com as das outras.
Organizaes

onde

existem

barreiras

significativas

comunicao

entre

departamentos, tm dificuldade em desenvolver solues conjuntas e mantm ilhas

de conhecimento. A interao neste caso, algo essencial para se desenvolver a
Inteligncia da organizao.

O conhecimento s pode ser amplificado e cristalizado em nvel de grupo, atravs de

discusses, compartilhamento de experincias e observaes em atividade. De
maneira geral, a criao do conhecimento novo sintetiza-se pela converso do
conhecimento tcito em conhecimento explcito. Ter uma idia ou palpite altamente

109

pessoal tem pouco valor, a no ser que o indivduo tenha como repass-lo na
organizao e possa convert-lo em conhecimento explcito, permitindo assim que
seja compartilhado com outros profissionais (NONAKA, TAKEUCHI, 1997).

Como j foi abordado anteriormente, para a comunicao organizacional o sistema

de informaes em rede, de forma distribuda, o efetivo processo de propagao
da informao. De acordo com Arcieri (2002) na nova Era, tradicionais conceitos so
abandonados ou questionados, e o prprio conceito de organizao est mudando,
de forma a refletir os desafios inerentes ao novo ambiente. Na sociedade
interconectada, a fonte primria de criao de valor mudou a nfase da
produtividade para os relacionamentos, e a capacidade de colaborar precisa se
tornar uma competncia-chave para a organizao. Silveira (2005) refora a
situao afirmando que devido a uma exploso da disponibilidade de redes e ao
contnuo crescimento da presena de sistemas de informao no dia-a-dia das
organizaes.

Por meio da anlise de vnculos o processo da informao na comunicao

organizacional favorece um ambiente de integrao dos setores de investigao com
a Inteligncia Policial proporcionando uma interao operacional com efetividade de
aes. Como se fossem um conjunto de neurnios interligados, onde a totalidade da
informao e o conhecimento coletivamente esto disponveis para a organizao
policial que condiciona o fluxo de comunicao no espao da rede informacional.

A rede informacional, numa inspirao biolgica, so conjuntos de neurnios tpicos,

formado basicamente por dendritos, o corpo celular e os axnios, que junto com
outros neurnios podem ter vrias combinaes com as mais variadas tipologias
(ALMEIDA, 2006). A idia bsica de uma organizao como uma suposta mquina
biolgica responsvel pelo comportamento inteligente, ou seja, o crebro funcional
do todo com habilidade de promover conhecimento coletivo.

Kirn (1995) prope que organizaes modernas busquem desenvolver os chamados

sistemas organizacionais multiagentes que desempenham um papel mais ativo,
auto-suficiente, e formam um corpo organizacional com tecnologias para apoiar

110

atividades de processamento de informao e conhecimento em organizaes

cooperativistas em rede. Isto requer integrar relaes pessoais, adaptando os
objetivos organizacionais, estratgias e operaes, como tambm as estruturas
organizacionais, procedimentos e regras. Este novo sistema deve contribuir
ativamente para as capacidades intelectuais de uma organizao como cognio
organizacional, memria e aprendizagem organizacional, resoluo de problemas
organizacionais (raciocnio) e habilidades de comunicao organizacional.

Ainda de acordo como Kirn (1995) os subsistemas constituem organizaes com o

escopo de sistemas scio-tcnicos que adquirem, processam informao, onde
pessoas colaboram para produzir servios. O modelo scio-tcnico prov uma
interface entre a infra-estrutura tecnolgica, sem realmente integrar tecnologia da
informao com o sistema social. Os sistemas organizacionais multiagentes contm
parte do subsistema tcnico e parte do subsistema social. O mesmo autor faz uma
inferncia para a organizao do sculo XXI que ir para um modelo organizacional
novo, puramente baseada na tecnologia e fortemente entrelaada com o sistema
social da organizao.

O sistema da organizao composto do subsistema social que compreende todos

os seres humanos que trabalham na organizao, com todos os relacionamentos,
necessidades, valores, crenas, compreenses sobre o trabalho e a organizao,
com suas habilidades e atitudes; e o subsistema tcnico que compreende as tarefas
a serem desempenhadas, as instalaes fsicas, o equipamento e instrumentos
utilizados, as exigncias da tarefa, as utilidades e tcnicas operacionais, o ambiente
fsico e a maneira como est disposto, bem como a durao da operao das
tarefas. Esses dois subsistemas se inter-relacionam, influenciam-se mutuamente e
interdependem. As tecnologias afetam os tipos de insumos que entram na
organizao e os produtos ou servios de sada do sistema. Entretanto o sistema
social determina a efetividade e eficincia da utilizao da tecnologia (KAST,
ROSENZWEIG, 1976).

111

4.5.3

A Comunicao Organizacional e o Produto da Informao

Nesta fase a anlise de vnculos promove o conhecimento pertinente sobre a

criminalidade, de certa forma, com ampla prospeco das condutas diversas e as
inmeras relaes. Isto ocorre devido a uma comunicao interativa e de
compartilhamento coletivo de conhecimento. A disseminao, fase final do ciclo da
inteligncia a etapa que favorece o conhecimento distribudo na organizao e
capacita os setores envolvidos na investigao atuar em casos complexos
juntamente com os analistas num mtodo integrado de soluo de problemas, figura
29.

O conhecimento pertinente surge na organizao policial a partir da compreenso e

senso comum de todos os envolvidos no processo de que as informaes e dados
isolados so insuficientes. Com a anlise de vnculos as informaes so
distribudas no total e a ao organizacional fica potencializada para a verificao do
contexto da criminalidade e de diversos delitos interligados.

Figura 29. Etapas do Mtodo Integrado de Soluo de Problemas. Adaptado de Probst, Raub, Kai
(2002).

112

Com a viso de contexto da criminalidade e do conjunto de diversos elementos

ligados ao crime, surge uma intensificao de evidncias para a investigao, e os
analistas e investigadores adquirem maior capacidade e encontrar partes isoladas
de outras conexes que geralmente ficariam ocultas no todo.

A anlise de vnculos somente funciona em rede de informaes distribudas, ou

seja, com a propagao de informaes, abrangendo todas as aes investigativas
realizadas por diversas unidades da organizao. O fluxo mostra que qualquer
conexo pode revelar-se como sendo composta por toda uma rede, e assim por
diante, ao longo de uma escala maior. Produz efeito cumulativo, disseminao de
conhecimento e interatividade com condio de abranger e tratar de todas as fontes
de informao.

A comunicao organizacional e o produto da informao por meio da anlise de

vnculos do visibilidade do que complexo. O monitoramento de grande
quantidade de informaes (de diversos tipos, de diversas fontes e de formatos
heterogneos) e seus relacionamentos reala diagnsticos mais precisos entre
entidades (pessoas, empresas, crimes, ocorrncias) e as informaes no contexto
da criminalidade. O resultado a multiplicidade de conhecimento pertinente gerado
devido contribuio entre investigadores e setores da organizao, includa a
Inteligncia Policial.

Quando todos tm acesso aos conhecimentos que a organizao acumulou e

podem inserir dados de modo que a atividade de todos os outros trabalhadores seja
influenciada, a estratgia pode ser colocada em prtica a partir de qualquer setor ou
rea da organizao (IMPARATS e HARARI, 1997). Na investigao criminal, a
partir do uso distribudo e acessvel em rede, o conhecimento pertinente deixa de
estar isolado e acumulado em alguns setores e passa a ser visualizado pelas demais
reas de investigao. A base de informaes cresce como um repositrio
compartilhado, onde todas as pessoas (investigadores) e setores (delegacias) que
necessitam do conhecimento acessam os contedos de forma dinmica e
incrementam novas informaes relativos a investigao.

113

Para Stewart (1998), desenvolver a gesto de agentes em redes, ao mesmo tempo

em que possibilita articular vrios saberes e habilidades em torno de uma atividade
de forma dinmica, estimula a iniciativa, a flexibilidade e a participao dos
integrantes, direcionados ao incremento da conectividade. Isso faz com que as
parcerias sejam o instrumento principal de gerao de informao e conhecimento
destinados ao servio que visam prestar.

Compartilhar e disseminar conhecimento so partes fundamentais para a formao e

funcionamento de redes informacionais. Trabalhar em rede traz grandes desafios
pessoais e profissionais, pois a evoluo no domnio das tcnicas de comunicao,
o uso habilidoso e criativo das ferramentas tecnolgicas, a revoluo cultural, a
internalizao dos fundamentos no podem ser processos apenas individuais, tm
que ser coletivos com interatividade formal e informal (AMARAL, 2002).

Segundo o mesmo autor, os maiores desafios nas organizaes so apresentados

no campo poltico das relaes internas. A estrutura horizontal em rede rompe com
as relaes tradicionais, piramidais, de poder e de representao. Nas organizaes
em rede, o poder que tradicionalmente vivido como poder sobre os outros ou sobre
as estruturas surge como potncia para realizar coletivamente.

As organizaes policiais articuladas em rede multidimensional adquirem sistmica

capacidade de transmisso e distribuio da informao, integrando inteligncias
humanas e de mquina e promovendo a interao de habilidades.

4.6 Raciocnio Organizacional

Existe uma relao entre atividade de inteligncia e investigao criminal. Na
verdade, a inteligncia tem por objetivo processar informaes, geralmente em larga
escala para assessorar a investigao criminal. A inteligncia um instrumento pelo
qual a investigao criminal atua no estudo e compreenso de fatos complexos ou
conjunto de fatos em sua evoluo no tempo. Atua com mais nfase no campo

114

diacrnico25 com a anlise de conjunto dos fenmenos sociais, criminais que

ocorrem e se desenvolvem atravs do tempo e espao.
Uma viso holstica da criminalidade considerada na sua relao com uma
totalidade maior, atravs da qual adquire sentido quando se faz a descoberta de
ligaes pertinentes de forma integral de diversos fenmenos. O que relevante no
entendimento integral dos fenmenos sua contraposio ao procedimento
simplesmente estatstico e analtico (quantitativo) em que os elementos so tomados
isoladamente.

A Inteligncia Policial e a investigao criminal trabalham em um ambiente

informacional, e de certa forma, atravs de inmeras evidncias antes de obter a
informao com significado. As evidncias provm de um conjunto de fontes
diversas onde o analista busca inicialmente o conhecimento: bases de dados,
sistemas informacionais, notcias, observaes de comportamentos, entrevistas,
relatrios, informantes, reconhecimento fotogrfico e de comunicaes diversas para
depois avaliar possveis solues e respostas.

De acordo com Tholt (2006) a avaliao de evidncias como uma etapa crucial na
anlise, mas, em que evidncias as pessoas confiam e como elas as interpretam,
so influenciadas por uma variedade de fatores exgenos. As informaes
apresentadas em detalhes concretos e vivos freqentemente tm impacto no
garantido e as pessoas tendem a desconsiderar informaes estatsticas ou
abstratas que possam ter maior valor evidente.

4.6.1 O Raciocnio Organizacional e a Estrutura da Informao

Organizaes policiais, especialmente aquelas voltadas atividade investigativa
comeam a perceber que a administrao da informao uma condio
estratgica. A necessidade de produzir conhecimento de forma mais rpida, em

25

Relativo diacronia. Estudo ou a compreenso de um fato ou de um conjunto de fatos em sua evoluo no

tempo. Dicionrio Eletrnico Houaiss da lngua portuguesa 1.0.5.a.

115

razo da complexidade e velocidade que ocorrem os fatos, vem sugerindo a

necessidade de implementao de processos de gesto da informao com o
suporte da Inteligncia da organizao.

Geralmente a atividade policial depara-se com situaes complexas, onde a tomada

de decises implica na possibilidade de tomar decises perante os problemas da
criminalidade.
A Inteligncia Organizacional considera a eficcia global de sua organizao, do
ponto de viso da sua inteligncia total, ou sua habilidade para fazer coisas de um
modo inteligente. A Inteligncia organizacional pode ser definida como a
capacidade de uma organizao para mobilizar tudo de sua capacidade intelectual,
e para foco que capacidade intelectual em alcanar sua misso. Organizaes
tendem a se derrotar desperdiando energia humana e falindo na capitalizao da
inteligncia das pessoas. Organizaes "inteligentes" tendem a ter sucesso pela
multiplicao da inteligncia pelas pessoas e os processos que so desenvolvidos.

Na atual conjuntura, a sociedade est afundada num quadro de criminalidade e

violncia que modifica hbitos, aumenta gastos de governos, atinge vidas humanas.
A Inteligncia quase cotidianamente invocada como uma das atividades capazes
de apontar um caminho para a soluo desse problema.

Atualmente, a Inteligncia deixou de ser um instrumento disposio somente de

governantes para se tornar atividade de produo de conhecimento para qualquer
organizao que necessita de significados perante situaes desconhecidas no
ambiente. Numa organizao policial, por exemplo, o que diferencia sua formatao
da Inteligncia clssica a finalidade, definida pelas necessidades peculiares de
conhecimentos sobre o crime e como as aes delitivas se desenvolvem.

Na questo da segurana pblica, a Inteligncia configurase como o segundo

elemento de um binmio indissolvel. Uma necessidade intrnseca. Operada com
competncia por profissionais especializados com utilizao da Tecnologia da
Informao, disponibiliza conhecimentos a respeito da ameaa representada pelo
crime estruturado e suas aes complexas. Favorece tambm, suporte s

116

investigaes de crimes de massa, assegurando melhores condies de atividade

operacional ao homem da ponta da linha - o policial investigador ou o policial
ostensivo em contato com o criminoso.

A inteligncia policial atua com uma viso sistmica da organizao, contemplando

todas as suas necessidades operacionais. Como atividade de assessoramento da
investigao criminal desenvolve tcnicas e habilidades de monitorao do crime
para a efetividade das aes policiais. Monitorao a tarefa de ficar observando os
fatos e produzir conhecimento antecipado sobre os eventos criminosos. Significa ter
possibilidade de ao pr-ativa e promover alertas para deciso.

Enxergar alguns passos frente no significa que voc precisa de uma bola de
cristal, voc somente precisa se preparar para as possibilidades incertas. O que faz
um processo de alerta antecipado vlido a habilidade da organizao para ajudar a
evitar conduzir-se no alcance somente de resultados especficos, em detrimento da
identificao de sinais do todo do ambiente (FULD, 2007).

4.6.2 O Raciocnio Organizacional e o Processo da Informao

Para as organizaes atuarem na Era da informao necessrio ter infra-estrutura
tecnolgica e investir na formao de pessoas e setores que exercem atividades,
como j dito, num ambiente em que o excesso de informaes mais problemtico
do que a escassez. Enseja que organizao tenha habilidade para processamento e
interpretao de volume extraindo significados diante de muitas evidncias. A
organizao para agir precisa estar apta a enxergar atravs da nebulosidade gerada
pelo volume de informaes e sentir a necessidade de tomada de decises.

como o sistema nervoso humano. O sistema nervoso biolgico dispara reflexos

para que possamos reagir rapidamente ao perigo ou necessidade. Ele nos d
muitas informaes de que precisamos enquanto consideramos as alternativas e
fazemos escolhas. As empresas precisam ter o mesmo tipo de sistema nervoso: a
capacidade de funcionar com controle e eficcia, de reagir com rapidez s
emergncias e oportunidades, de levar rapidamente informaes valiosas s
pessoas da empresa que delas necessitam e a capacidade de tomar decises

117

rpidas. Consiste nos processos que permitem a uma empresa perceber seu
ambiente e reagir a ele, detectar os problemas, se antecipar e organizar respostas a
tempo (GATES, 1999).

Esta

situao

nas

organizaes

modernas

refere-se

prospeco

monitoramento informacional que so etapas fundamentais do processo de

Inteligncia. Atravs da prospeco informacional possvel estabelecer um mapa
inicial de fontes de informao e conhecimento essenciais ao negcio da
organizao (VALENTIM e MOLINA, 2004).

Nesse aspecto sobressai a ao da inteligncia policial, que no poderia ser menor,

nem no mundo em geral nem no Brasil, do que em outras reas de atividade do
Estado e das relaes privadas. Na mesma perspectiva do mundo empresarial, a
Inteligncia Policial executa uma gesto estratgica da informao (utilizao do
conhecimento em prol das aes institucionais). Por intermdio da Inteligncia, as
organizaes policiais buscam obter o chamado poder de antecipao, na lida com
a evoluo de um dos problemas mais cruciais que afligem a sociedade moderna, o
crime e a violncia.
De acordo com a doutrina de inteligncia de segurana pblica do Rio de Janeiro26 a
Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica o exerccio permanente e
sistemtico de aes especializadas para a identificao, acompanhamento e
avaliao de ameaas reais ou potenciais na esfera de segurana pblica,
orientadas, basicamente, para a produo e para a salvaguarda de conhecimentos
necessrios deciso, ao planejamento e execuo de uma poltica de segurana
e das aes para neutralizar, coibir e reprimir atos criminosos de qualquer natureza.

A modernidade da gesto do conhecimento vem trazendo importantes avanos para

a atividade de Inteligncia Policial. A Tecnologia da Informao parte essencial de
tudo isso. A gesto do conhecimento pela atividade de Inteligncia Policial, envolve
tambm, entre outras tcnicas, a anlise criminal, na determinao de padres e

26

Doutrina de Inteligncia de Segurana Pblica. Rio de Janeiro, RJ: Governo do Estado do Rio de Janeiro,
Secretaria de Segurana Pblica, Sub-Secretaria de Inteligncia, abril de 2005.

118

tendncias, com eles estando ocultas, em grandes bases agregadas de dados

nacionais, regionais e locais, depositrias de registros de ocorrncias do fenmeno
do crime e da violncia.

Na anlise de Inteligncia realizada concorrentemente com a anlise investigativa,

por exemplo, a explorao (minerao) de grandes bases de dados, acontece em
proveito do estabelecimento de evidncias de entidades relacionadas com o
fenmeno da criminalidade. Isso vem trazendo resultados bastante positivos no que
tange tambm prospeco e monitoramento de fenmenos criminais e o
assessoramento com a anlise de vnculos na investigao criminal diante de casos
complexos de corrupo, grandes fraudes, crime organizado e em geral os crimes
contra a administrao pblica.

J no tocante anlise estratgica realizada concorrentemente com a anlise

criminal, da mesma forma, a tecnologia da informao tem possibilitado novos
recursos de produo de conhecimento, caso do mapeamento dinmico da
distribuio espao-temporal de ocorrncias do fenmeno da criminalidade de
massa (a exemplo, com o mapeamento de pontos quentes). Tais produtos se
constituem hoje em instrumentos crticos para consecuo de programas de
preveno criminal, inclusive com a possibilidade de polcia proativa.
Os nveis de criminalidade e violncia no Brasil, especialmente a chamada
criminalidade de massa27 esto direcionando as aes de governo em todos os
nveis. No que tange segurana pblica, vem cobrando a integrao dos rgos
policiais, realizando investimentos em tecnologias para a gesto da informao,
formulao de polticas, inovao de mtodos e processos para a consecuo de
aes eficazes de controle da violncia e criminalidade principalmente com
incremento da Atividade de Inteligncia.

27

Cezar Roberto Bitencourt. Criminalidade de massa compreende assaltos, invases de apartamentos, furtos,
estelionatos, roubos e outros tipos de violncia contra os mais fracos e oprimidos. Esta criminalidade afeta
diretamente toda a coletividade, quer como vtimas reais, quer como vtimas potenciais. Tribunal Penal
Internacional.
Priso
Perptua:
Inconstitucionalidade.
Disponvel
em:
http://www.ceccrim.hpg.ig.com.br/Artigos4.htm.

119

A Inteligncia Policial integra gradativamente a cultura das organizaes policiais

como uma atividade essencial, tendo como objetivo principal desenvolver tarefas
analticas para detectar, identificar, neutralizar, obstruir atividades criminosas e
contribuir para um aumento da cognio investigativa e capacidade de antecipao.
Uma definio ampla diz que Inteligncia toda informao coletada, organizada e
analisada para atender a demanda de um tomador de decises e auxilia para este
fim o emprego de dispositivos tecnolgicos e uso de sistemas de informao na
construo do conhecimento.
comum usar definies de Inteligncia Policial para designar um conjunto de
atividades altamente especializadas, na funo de suporte operacional, de forma
sistmica, fazendo uso de tecnologias modernas e mtodos de produo de
conhecimento, auxiliando a deciso na investigao criminal e na formao de
provas sobre o crime, figura 30.
A Inteligncia Policial monitora informaes oriundas do ambiente para se antecipar
aos eventos criminais. A importncia do monitoramento do ambiente e a produo
de informao significativa amplamente entendida neste aspecto, constituindo hoje
uma atividade altamente estratgica, cuja gesto e atuao sistmica est
diretamente relacionada a capacidade de antecipao das aes policiais perante o
crime. A informao tambm considerada como um fator estruturante e um
instrumento bsico para a gesto policial, portanto, a gesto efetiva da informao
na organizao policial requer a percepo objetiva e precisa do valor e a preciso
dos sistemas de informao.

120

Figura 30. Assessoramento da Inteligncia na Investigao Criminal.

4.6.3 O Raciocnio Organizacional e o Produto da Informao

Sistemas de informao tm sido desenvolvidos para otimizar o fluxo de informao
relevante no mbito de uma organizao, desencadeando um processo de
distribuio e disseminao do conhecimento para a tomada de decises intervindo
nos acontecimentos. De um modo geral, existe um consenso nas organizaes
policiais que a Inteligncia Policial necessria para compor um instrumento
estratgico fortalecido, contextual e global. Uma abordagem metodolgica do seu
desenvolvimento deve estar voltada para aplicaes especficas, em sintonia com a
determinao e necessidade de diagnosticar e prognosticar problemas, e pela
disseminao e propagao da informao, aperfeioando a cadeia e fluxo de
conhecimento em todo o sistema organizacional.
Isto reflete na potencializao da capacidade de investigao. Por meio do Sistema
Crebro (onde opera a anlise de vnculos) o fluxo de conhecimento nunca cessa. O
sistema fica ativado continuamente em todos os setores acumulando informaes e
conhecimento novo. Na prtica, a informao nova armazenada e distribuda elimina
restries espaciais e a organizao obtm conhecimento global, acumulando os
produtos da inteligncia com aquisio de raciocnio.

121

No lugar da metfora da mquina, agora temos imagens de invisveis trilhas

eletrnicas e de informaes pulsando por toda a rede. A qualquer momento e em
qualquer lugar, qualquer investigador pode realizar um trabalho importante e gerar
informao significativa para outra tarefa na organizao. O valor do sistema est no
alcance do resultado, acessvel por todos os investigadores e especialmente para os
que

trabalham

diretamente

no

campo

operacional,

os

quais

precisam

constantemente dispor de melhores informaes na hora que precisam agir com

celeridade e imediatismo.
No mundo moderno a facilidade de acesso informao (intangibilidade) provoca
alteraes nas relaes sociais. Mudanas ocorrem em velocidade exponencial,
assim como nas relaes ilcitas. O impacto dessas mudanas no crime obriga as
organizaes policiais seguir em busca de novos mtodos de prospeco e
monitorao de informaes sobre o crime. Neste contexto importante ressaltar
que somente a experincia individual de um investigador, que busca explicar os
fenmenos de forma emprica e responder todas as questes no tem trazido muita
eficincia.

O campo da anlise investigativa ficou fortalecido pela aplicao de tecnologias e

sistemas eletrnicos (interceptao telefnica), capazes de capturar, armazenar e
recuperar quantidade volumosa de dados que infinitamente so maiores que uma
dcada atrs. Tcnicas para permitirem a visualizao e revelao de delitos
complexos constituem uma atividade altamente indispensvel na rea de
Inteligncia Policial. Cada vez mais, situaes complexas exigem esforo
multiplicado da investigao, e diante desta situao, as organizaes precisam de
solues para obter mais rapidamente as informaes, criando significado e
conhecimento sobre os fenmenos.

Uma informao isolada pouco significa se no estiver relacionada com outras ou

posta em destaque para buscar seu significado verdadeiro. O significado, portanto,
o resultado mais importante que existe numa anlise. A Anlise de Vnculos amplia a
capacidade de investigao criminal pela viso de contexto de diversos grupos
criminosos, que atuam conexos, e pela viso sistmica da rede de organizaes

122

policiais, que proporciona recursos para a soluo de situaes e de problemas com

antecipao.

123

5 CONCLUSO
crescente a iniciativa de organizaes pblicas para o incremento de processos
colaborativos em ambientes de informao compartilhada em rede de comunicao.
Atualmente, a tecnologia oferece muitas possibilidades de integrao da informao
entre organizaes que atuam em objetivos convergentes. Novas formas
organizacionais caminham para o compartilhamento, redefinio de processos,
converso de experincias, relacionamento pessoal e investimento em recursos
computacionais. Recursos computacionais de produo de conhecimento surgem
para promover a integralidade organizacional.

Silveira

(apud,

SCHULTZE,

BOLAND,

2000)

afirma

que

novas

formas

organizacionais so possveis porque a tecnologia da informao tem a capacidade

de mudar a configurao tradicional de espao e tempo. Grandes transformaes
esto ocorrendo nas estruturas sociais e organizacionais, associadas com o uso
intensivo das tecnologias da informao.

Nesse contexto, o desenvolvimento de ambientes de informao cooperativos uma

questo que tem se tornado mais importante. Silveira (apud, ARCIERI, 2002)
comenta que organizaes tm desenvolvido sistemas de informao sem pensar
em cooperao com outras organizaes. Isto por exemplo, muito caracterstico
nas organizaes policiais brasileiras. Agora, com a conectividade, tecnicamente
possvel a integrao entre sistemas, porm se torna uma tarefa difcil de
desenvolver devido a diversidade de sistemas em linguagem, estrutura e
tecnologias.

As teorias organizacionais modernas esto muito focalizadas nos processos da

organizao, com prevalncia para os ativos intelectuais, relativo a um conceito de
que a Inteligncia nas organizaes tambm est centrada no homem. A
complexidade ambiental, necessidade de redefinio de estratgias organizacionais,
reduo de estruturas hierrquicas, descentralizao, transmisso da informao em
rede e estilos de cooperao como trabalho em equipe so as reas de constantes
pesquisas das organizaes contemporneas.

124

Matsuda (1988, 1991, 1992), desenvolveu um modelo de Inteligncia Organizacional

que integra o humano e o processo de conhecimento baseado na mquina e
aptides de solucionar problemas. Ele enfatiza que a inteligncia de mquina parte
integrante da inteligncia de uma organizao. Salienta que o trabalho cooperativo
organizacional inclui tanto seres humanos como agentes que solucionam problemas
baseados em mquinas. Na viso do autor, a Inteligncia Organizacional pode ser
definida como um todo da capacidade intelectual da organizao, tendo dois
componentes diferentes: A Inteligncia Organizacional como processo e a
Inteligncia Organizacional como um produto.

Ambos componentes so dependentes mtuos, pois enquanto a Inteligncia

Organizacional como produto considera como devem ser projetados os sistemas de
informao (estrutura) com vista s necessidades da Inteligncia da organizao, a
Inteligncia Organizacional como processo significa analisar, projetar um sistema
para executar efetivamente o conhecimento na organizao e o fluxo de informao
gerado pela inteligncia da organizao para atingir resultados na soluo de
problemas.

Este argumento permite assegurar com nitidez, a abordagem dos trs aspectos da
informao (estrutura, processo e produto), sendo estes aspectos, suporte e
impulsionadores dos componentes da Inteligncia Organizacional (cognio,
memria, aprendizagem, comunicao e raciocnio).

Todos os componentes envolvem um processo coordenativo e interativo de

elementos organizacionais, agregadores de inteligncia humana e inteligncia de
mquina na organizao como um todo. Tem por objetivo direcionar a organizao,
provendo um conjunto de ferramentas poderosas para melhorar o desempenho e
eficcia na tomada de decises (MATSUDA, 1992).

A elaborao do presente trabalho representa importante contedo cientfico para a

Polcia Civil do Distrito Federal porque possivelmente certificar o sucesso da
organizao com o desenvolvimento do Sistema Crebro. O novo modelo mostra a
necessidade de modificao de conceitos e da doutrina de investigao criminal.

125

Enseja tambm um autoconhecimento organizacional, a identificao do seu papel

no contexto da segurana pblica, com crescimento organizacional e aumento da
capacidade de investigativa perante a criminalidade complexa da sociedade
contempornea.

O xito do projeto (Sistema Crebro) na Polcia Civil do Distrito Federal depende do

prosseguimento de decises gerenciais corretas, com efetiva conscientizao e
participao de todos envolvidos, evitando-se o isolamento entre dirigentes
(Delegados de Polcia), investigadores e setores, bem como o distanciamento dos
nveis estratgico, ttico e operacional, resultando em absoluto prejuzo ao objetivo
pretendido.

No se pode olvidar que se faz indispensvel uma reavaliao da execuo da

estratgia delineada, toda vez que houver mudanas, aferindo erros e acertos,
fazendo aperfeioamentos no modelo e adequao das medidas sempre que
necessrio, uma vez que uma organizao policial atua em ambiente de constantes
transformaes, pois o crime no um fenmeno esttico.

Os resultados alcanados nesta pesquisa permitem definir um modelo de

organizao policial que potencializa a investigao criminal com o uso da
tecnologia de Anlise de Vnculos. Demonstra tambm que o modelo de
organizao em rede na Polcia Civil do Distrito Federal cria condies
determinantes para o surgimento de processos de Inteligncia Organizacional com o
aumento da qualidade e interatividade profissional. O compartilhamento e
distribuio de informaes por toda a rede da organizao proporcionam aos
especialistas

analista

envolvidos

na

questo

da

investigao

criminal,

conhecimento pertinente e descoberta de significados diante da complexidade e

volume de informaes.

Os processos de Inteligncia Organizacional direcionam a organizao para

conceitos e estruturao de novos procedimentos da investigao criminal onde o
fluxo e a transmisso das informaes, com movimento interno e alto estmulo de

126

evoluo, resultam no aumento de capacidade de represso contra o crime que

demonstra nvel de sofisticao e constante evoluo.

No campo da cognio organizacional e memria organizacional, foi possvel obter

resultados, a partir de casos prticos, os quais respectivamente revelaram a
ampliao da capacidade da organizao policial em gerar conhecimento pertinente
e a recuperao de informaes com significado dentro do volume armazenado de
forma dispersa.

A aprendizagem organizacional evidencia a necessidade de modificao de doutrina

da investigao criminal, com a participao e acrscimo fundamental do papel do
analista que interage entre o investigador e a tecnologia (anlise de vnculos) em
ciclo de aprendizagem contnua em todo caso novo concludo. Neste aspecto,
sugere-se um estudo aprofundado de como operar as modificaes, redefinio dos
procedimentos e dos conceitos tradicionais, tendo em vista as barreiras de ordem
jurdica, bem como uma pesquisa especfica para a constatao da observao de
investigadores e analistas, pela experincia adquirida no uso do Sistema Crebro.

A comunicao organizacional revela a possibilidade do aumento de interatividade

entre investigadores, setores de investigao, Delegados de Polcia, com a
assimilao

gradual

de

que

disseminao

do

conhecimento

em

rede

multidimensional e a integrao so processos inevitveis na organizao policial

para o aumento da capacidade investigativa.

O raciocnio organizacional mostra que a investigao criminal deve absorver os

mtodos de Inteligncia Policial, pois amplia a capacidade de investigao na
soluo de crimes complexos. O assessoramento e a viso sistmica da atividade
criam condies para a organizao se antecipar aos fenmenos, principalmente
pelo uso da anlise criminal, possibilitando tomada de decises efetivas perante
problemas que surgem no ambiente.

Na Polcia Civil do Distrito Federal o Sistema Crebro (base informacional que opera
a anlise de vnculos) est em pleno uso pela Inteligncia Policial, nas atividades de

127

represso ao crime organizado e em casos complexos de investigao. Encontra-se

em fase de desenvolvimento a incluso de Delegacias Especializadas que atuam na
represso a txicos e entorpecentes, roubo e furto de veculos, roubo a banco,
seqestros e crimes contra a administrao pblica.

O trabalho ressalta a necessidade de novos estudos neste campo, e numa

perspectiva mais ampla, avaliar a implementao em outros rgos policiais,
proporcionando um sistema integrado e global de conhecimentos de vrios sistemas
de segurana pblica do pas. A integrao se mostra como inevitvel para o
processo de construo de um grande repositrio conhecimento nacional sobre a
criminalidade.

Tambm se considera no mesmo propsito, quais os resultados alcanados e

efetivamente obtidos nas pontas da rede (unidades policiais) sua receptividade pelos
setores da investigao no modelo de distribuio e disseminao do conhecimento
para toda a organizao como se fossem neurnios do crebro.
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