Planeamiento Urbano y Regional

Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de
la Educacin
UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN
FACULTAD DE INGENIERA CIVIL Y ARQUITECTURA
ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL
NDICE
NDICE........................................................................................................................... 1
Captulo 1.
Polticas Pblicas y Planificacin Territorial..............................................2
1.1.
Concepto de polticas pblicas............................................................................2
1.2.
Importancia de polticas publicas........................................................................3
1.3.
Planificacin territorial y polticas pblicas..........................................................4
1.4.
Consideraciones generales sobre algunas polticas pblicas territoriales...........5
1.4.1.
Poltica ambiental............................................................................................5
1.4.2.
Poltica de ordenamiento territorial..................................................................5
1.4.3.
Poltica de desarrollo regional..........................................................................6
1.4.4.
Poltica de descentralizacin territorial.............................................................6
1.4.5.
Poltica social...................................................................................................6
1.5.
Polticas pblicas en la actualizacin del modelo econmico y social cubano.. . .6
Captulo 2.
Planificacin del desarrollo.....................................................................10
2.1.
Desarrollo.......................................................................................................... 10
2.2.
El desarrollo como una necesidad....................................................................16
2.3.
El desarrollo territorial.......................................................................................17
2.4.
La geografa y la planificacin del desarrollo.....................................................19
pg.
Planeamiento Urbano y Regional

E.A.P Ingeniera Civil

la Educacin
CAPTULO 1.
POLTICAS
PBLICAS
PLANIFICACIN
TERRITORIAL
1.1. Concepto de polticas pblicas
Las polticas pblicas son las sucesivas respuestas del Estado (del rgimen
poltico o del gobierno de turno) frente a situaciones socialmente problemticas,
las disean los gobiernos con el objetivo de lograr un beneficio social. Es
necesario para disear las polticas pblicas identificar elementos como el tiempo,
la forma de gestionar, su costo para que este sea eficiente.
Surge como respuesta a las problemticas que el pas afrontaba despus de la
segunda guerra mundial dndose un incremento en la actividad gubernamental.
Las polticas pblicas expresan por lo general los intereses de poder.
Las polticas pblicas son las acciones que se de disean por lo decisores polticos
y estos deben de abarcar asuntos de inters general. Estas polticas se puede
aplicar a diferentes escalas territoriales: nacional, regional, local que son
controlados por decisores. Son las acciones organizadas en torno a intereses
colectivos.
Es fundamental definir el asunto de la planificacin como por decir cmo y cundo
se va a realizar, los recursos humanos necesarios, recursos econmicos,
materiales para cumplir con el objetivo propuesto. Est dirigida a solucionar
pg.


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problemas de la sociedad y pueden intervenir en sectores pblicos y privados as

como la sociedad civil.
Est dirigida a resolver problemas como los econmicos sociales, de
infraestructura, ambientales.
Elementos para instrumentar la poltica pblica:
Oportunidad:
Que la comunidad acceda a los servicios en el momento en que lo necesite.
Calidad:
Adems de acceder a los servicios estos resuelvan realmente sus necesidades de
manera adecuada.
Transparencia:
La poltica pblica est dirigida a toda la poblacin y no a una parte de ella.
Apropiacin social:
Concentrarse en la solucin de determinados problemas para lograr la
transformacin de la sociedad.
1.2. Importancia de polticas publicas

Crean y mejoran las condiciones de vida y de trabajo en un territorio adems de
poner en prctica las estrategias del desarrollo econmico, social y territorial.
Su elaboracin es necesaria porque ellas deben proporcionar un estado de
bienestar a la poblacin en sectores como la educacin, salud, cultura .Unos
elementos importantes en la elaboracin y el desarrollo de las polticas pblicas es
lo constituye la participacin ciudadana, la cual garantizan un proceso transparente
y que estas respondan a las expectativas populares.
pg.


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Tambin es importante es su control por parte de los decisores la cual debe de

poner en practica la poltica diseada. Se debe de tener al estado como el mximo
representante de la ciudadana. A travs de ellas se ve las principales prioridades
que tienen los estados para dar solucin a los problemas afrontados por la
sociedad trazando objetivos que posibiliten cumplir con las prioridades.
A partir
de las polticas pblicas se pueden trabajar en el futuro. Por tanto
disminuir la incertidumbre en la poblacin.

Las polticas tienen la finalidad de producir cambios en los diferentes sectores
sociales para incidir en la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
Fases de las polticas pblicas
Definicin del problema:
Es muy importante ya que a partir de
aqu el estado decide actuar en una
determinada direccin a partir de la existencia de problemas de la sociedad

Formulacin de la poltica:
Se plante la direccin que se seguir realizando las propuestas que permitan
enfrentar el problema.
Adopcin de decisiones:
Actan los decisores polticos, que son los responsables de las puestas en
prcticas de las polticas pblicas. Cundo y cmo se va a desarrollar.
Implementacin de polticas pblicas:
Fase en que se comienza a aplicar las polticas pblicas, se desarrolla en esta
etapa las actividades para garantizar su puesta en prctica.
Evaluacin de las polticas pblicas:
pg.


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Es la administracin pblica en la que evala el cumplimiento de las polticas

pblicas y analizar el grado de efectividad y el cumplimiento de sus objetivos.
1.3. Planificacin territorial y polticas pblicas

Existen elementos presentes en un enfoque territorial que tiene importancia en las
polticas pblicas y su planificacin territorial, a continuacin se muestra algunos
elementos con sus respectivas caractersticas.
Multidimensionalidad: En el territorio actan la parte ambiental, econmico,
social, cultural y lo poltico-institucional.
Multisectorialidad: La poblacin de un medio rural se mueve en diferentes
sectores.
Capitalizacin humana, social, cultural: Considera al capital humano como
capacidad social, a lo social como las relaciones de la gobernabilidad y los
recursos naturales propios del territorio.
Articulacin urbano rural: Se requiere de esta articulacin, pues es
importante en las polticas de ordenamiento territorial, la autogestin y la
participacin ciudadana.
Valor agregado: No solo se busca alcanzar un solo objetivo sino objetivos
mltiples, y adems articular procesos que sean productivos.
Diferenciacin territorial: Se muestra una diferencia entre territorios, pues
existe diversidad y heterogeneidad poltica.
Articulacin territorial: Los territorios se encuentran articulados entre lo social
y cultural.
Articulacin de las capacidades locales: Cada territorio expresa una forma
propia de coordinar la utilizacin de capacidades.
Dimensin social: Se enfoca en la construccin y movilizacin de los recursos
territoriales, el potencial de un territorio est ligada con la capacidad de la
poblacin de construir y movilizar sus recursos.
Segn el autor: Calvo (2005) un enfoque territorial constituye una visin sistmica
e integral de un territorio en el corto (05 aos), mediano (15 aos) y largo plazo (25
pg.


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aos). El plazo de tiempo fundamental es de largo plazo, pues se parte de este

para planificar a corto y a mediano plazo.
Segn el autor: Morales Barragn, las polticas pblicas contribuyen a la
construccin del desarrollo sostenible a medida que se promuevan las
capacidades de construccin y movilizacin de recursos.
Tambin influyen en la transformacin de capacidades en ventajas. Cada territorio
en particular requiere su propia combinacin de polticas bsicas.
1.4. Consideraciones generales sobre algunas polticas pblicas

territoriales.
Las polticas territoriales representan enfoques territoriales, visiones integradas o
excluyentes de espacios, actores y dinmicas.
Hay evidencias en Amrica latina de la prctica de polticas pblicas territoriales en
la gestin territorial. A continuacin se muestra las caractersticas de algunas
polticas territoriales.
1.4.1. Poltica ambiental

Busca lograr un desarrollo sustentable, a travs de un grupo de objetivos. Esta
poltica pblica est a cargo del gobierno. Est relacionado:
Con aspiraciones sociales en cuanto al uso, control y conservacin de los
sistemas ambientales.
Con el poder poltico porque a travs de normas e estmulos se busca
incorporar la sustentabilidad al proceso de desarrollo.
1.4.2. Poltica de ordenamiento territorial

Constituye una poltica perteneciente a la planificacin, a su vez contiene
elementos de carcter ambiental y desarrollo territorial, cuya finalidad es
garantizar un adecuado uso y ocupacin del territorio.
pg.


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1.4.3. Poltica de desarrollo regional

Busca resolver problemas relacionados con la desigualdad espacial del
desarrollo econmico, se toma hincapi en estrategias econmicas.
1.4.4. Poltica de descentralizacin territorial

Est enfocada en garantizar una aprobacin y
redistribucin entre las
entidades estatales y los gobiernos locales. Y as obtener una mayor

participacin de la gestin pblica en sus territorios
1.4.5. Poltica social

Est encaminada a realizar medidas que disminuyan los desequilibrios
sociales, su objetivo es analizar la transformacin social entre el bienestar,
necesidades y riesgos sociales; adems garantiza la dignidad e igualdad de
todos los ciudadanos.
Servicio de salud: propicia una mejora de la calidad de vida y aumenta la
esperanza de vida.
Servicio de educacin: Toda la sociedad debe acceder a este servicio, pues
a futuro contribuirn al desarrollo de nuestra sociedad.
Servicio de Transporte: este servicio estimula el desarrollo del transporte,
su principal objetivo es prestar un servicio eficiente y de confort.
Servicio de cultura: Busca mantener nuestra identidad, respetando la
diversidad entre culturas, adems aumenta y fortalece nuestros valores
culturales regionales.
Servicio de Vivienda: Busca que podamos acceder a una vivienda digna.
Esta poltica tiene la tarea de expresar los propsitos de la sociedad y las
posibilidades de poder alcanzarlas de acuerdo a nuestra economa.
pg.


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1.5. Polticas pblicas en la actualizacin del modelo econmico y

social cubano.
En Cuba se habla de 2 momentos de desarrollo econmico y polticas pblicas en
el transcurso del siglo XX, el primero en la cual las polticas sociales se basaban
en la economa privada con preponderancia mercantil; que al final esta 1ra etapa
result insuficiente en cantidad y calidad adems de verse actos de corrupcin
administrativa, en lo econmico una dependencia a los EEUU, predominio del
monocultivo y el latifundio, y un desproporcionado desarrollo territorial; en el
segundo desaparece la actividad privada y mercantil en los servicios sociales,
adems del establecimiento de un sistema integral gratuito y de alcance universal
en educacin y seguridad social, en lo econmico hay cambios con aplicacin de
leyes que incidieron en el desarrollo econmico y social del pas.
Todos estos cambios ocurridos del 1er al 2do momento a finales de los 80
impactaron enormemente en toda actividad econmica (ganadera, agrcola,
industrial, etc.) adems pusieron en manifiesto la necesidad de actualizar el
modelo econmico cubano corrigiendo errores en la conduccin de la economa y
la ineficiencia productiva.
Ahora en el VI Congreso del Partido Comunista de Cuba se aprueban el
documento Lineamientos de la poltica econmica y social del Partido y la
Revolucin, constituyendo este grupo de polticas y estrategias para transformar
la situacin econmica y social del pas centrndose en problemas de mayor
trascendencia y complejidad hasta los menos complejos, concluyendo en
resolucin que dicho documento es para garantizar la continuidad e irreversibilidad
del socialismo, desarrollo econmico del pas y elevar el nivel de vida de la
poblacin; adems que la ciudadana que tuvo la posibilidad de analizar, discutir,
suprimir y adicionar elementos al documento, siendo as este un proceso
democrtico.
pg.


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As Cuba enfrenta los problemas de la economa transitando por 2 tipos de

soluciones: una a corto plazo potenciando la generacin de ingresos externos y la
sustitucin de importaciones; la 2da solucin a largo plazo es del desarrollo
sustentable donde se usa el potencial humano, elevada competitividad en la
produccin y desarrollando bienes y servicios de alto valor agregado. As se han
puesto en prctica 12 polticas abarcando todo el quehacer de la sociedad cubana,
siendo los siguientes:
1. Modelo de gestin Econmica
Establece que el sistema de planificacin socialista se mantendr vigente,
reconociendo diferentes formas de gestin adems separa las funciones estatales
y empresariales, centrndose en las caractersticas de la ltima.
2. Poltica macroeconmica
Cuyo fin es llegar al equilibrio financiero con una adecuada distribucin de
riquezas, relacionando el aumento de productividad con el salario medio de los
trabajadores, aumentando el dinamismo de los grandes sectores econmicos;
poniendo en prctica lineamiento de polticas: monetaria, cambiaria, fiscal y de
precios.
3. Poltica econmica externa
Garantizando el comercio exterior cubano, alcanzando credibilidad del pas a nivel
internacional desde el punto de vista financiero.
4. Poltica inversionista
Orientando inversiones a la esfera productiva buscando vas capaces de
recuperarse con sus propios resultados asimilando nuevas tcnicas de direccin,
para fortalecer el proceso inversionista del pas como va para alcanzar el
crecimiento econmico.
pg.


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5. Poltica de ciencia, tecnologa, inversiones y medioambiente

Cuyo fin es la solucin de los principales problemas de la ciencia, tecnologa e
inversiones, reforzando instrumentos jurdicos logrando la gestin integrada del
sistema de ciencia, tecnologa, inversin y medioambiente enfatizando: la
biotecnologa, industria del software, ciencias bsicas, energa renovable,
tecnologas sociales y educativas, nanotecnologa entre otros de alto valor
agregado.
6. Poltica Social
Hace nfasis en que el trabajo y los ingresos son elementos esenciales del
desarrollo de una sociedad actuando en especial en: educacin, salud, deporte,
actividad cultural, seguridad social, empleo y salario.
7. Poltica agroindustrial
Dirigida a elevar la productividad y eficiencia del sector agroindustrial, con objetivos
de disminuir las importaciones por parte del estado, haciendo nfasis en: adecuar
las legislaciones vigentes relacionadas con el sector encontrando una adecuada
produccin
agroalimentaria,
potenciar
el
desarrollo
ganadero,
produccin
cafetalera, preservacin y rehabilitacin de los recursos naturales.

8. Poltica industrial y energtica
Aprovechamiento ptimo de la capacidad industrial y energtica del pas, este
ltimo con elevar la produccin nacional del crudo; para lo que se debe: potenciar
el aprovechamiento de distintas fuentes renovables de energa, elevar la
capacidad de refinacin del crudo, mejorar la posicin de la industria del nquel en
mercados internacionales.
9. Poltica para el turismo
pg.


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Siendo una actividad importante que incide directamente en el desarrollo

econmico de un pas se debe perfeccionar la actividad turstica, buscando ofertas
tursticas, incrementando la competitividad en los mercados, entre otros.
10. Poltica para el transporte
Contribuye a establecer relaciones inter e intrarregionales, por lo que se hace
nfasis en: recuperacin y reordenamiento del transporte terrestre y martimo,
impulso de recuperacin del ferrocarril, eficiencia en la transportacin de pasajeros
en diferentes escalas.
11. Poltica para las construcciones, viviendas y recursos hidrulicos
Elevar eficiencia en las construcciones, aseguramiento de programas de
construccin de viviendas con inversiones a largo plazo, agrupando nmero
importante de lineamiento dando cumplimiento a la estrategia general trazada en
su diseo.
12. Poltica para el comercio
Grupo de lineamientos para recuperar y diversificar la actividad del comercio,
dirigindose a disear una poltica de abastecimiento con participacin de
productos nacionales e introduccin de formas de gestin no estatales.
Estas polticas contribuirn a actualizar el modelo de desarrollo cubano, con un
nuevo estilo de desarrollo que constituye una nueva visin del socialismo en Cuba.
CAPTULO 2.
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
2.1. Desarrollo
Los modelos de poltica econmica, neoclsica, keynesiano y neoliberal buscan
solucionar los problemas que enfrenta hoy la humanidad, relacionados con el
cambio climtico, la pobreza y los desequilibrios econmicos, sociales,
culturales
territoriales.

pg.
tecnolgicos,
En
este
contexto,
las
polticas

la Educacin
microeconmicas tienen un significativo papel, establecindose una divisin de

funciones, donde se responsabiliza al estado de las actividades macroeconmicas
y mientras la microeconoma y las escalas regionales, provinciales y locales a las
acciones de creacin de empleo, disminucin del desempleo, fomento de nuevas
actividades econmicas. Esta divisin de funciones supone un impulso al
desarrollo econmico y sita a las polticas microeconmicas como un
complemento de las polticas tradicionales de desarrollo.
Muchos autores han estudiado todo lo relacionado con el concepto de desarrollo,
llegando a un punto a decir que es un trmino complicado. El mismo se asocia a
cambios cuantitativos y cualitativos que ocurren en un periodo determinado en un
pas, regin o territorio. En ocasiones, es considerado como sinnimo de
crecimiento
Por ello es necesario enfatizar que ambos trminos son diferentes, ya que el
desarrollo implica crecimiento econmico, mejora en la distribucin de la renta,
mejora en la calidad de vida, representado esto ltimo por un mejor ambiente:
preservando, conservando, recuperado y mejorado.
Tambin se dice que es un proceso que incorpora objetivos econmicos y
materiales, mejorando el estado cualitativo de un territorio, lograr un bienestar
econmico, y desde el punto de vista cuantitativo el crecimiento econmico.
En tanto el termino crecimiento implica crecimiento de la macroeconoma, por lo
que se plantea que es un proceso que hace nfasis el aumento cuantitativo de la
economa.
BOISIER ... el desarrollo constituye un proceso de naturaleza multidimensional y
dinmico... Por tanto, se asocia a procesos y cuestiones tales como el crecimiento
de la produccin; el avance tcnico; la distribucin de las oportunidades
individuales y colectivos;
pg.


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BARRO HERRERA el desarrollo constituye un complejo proceso de aristas

econmicas, sociales, polticas, tcnicas, ambientales e institucionales, entre
otras,.. Es un proceso en el cual el ser humano no es solo uno de sus medios sino
sobre todo el fin y finalmente se tendra la incorporacin del aspecto ambiental.
MATEO Y SUAREZ, Los proyectos, y la teora y la ideologa del desarrollo fueron
incorporados a la prctica econmica y poltica. Su aplicacin condujo a dos
resultados evidentes: desigualdad social y creciente proceso de degradacin
ambiental, ello condujo a crticas a la teora e ideologa del desarrollo.
CEPAL, El concepto de desarrollo tiene el propsito de significar el proceso de
transformacin y apropiacin de los medios de produccin, para satisfacer las
necesidades de la poblacin y mejorar sus condiciones de vida.
En la actualidad se hace referencia a dos culturas en relacin con el desarrollo: la
cultura capitalista y la otra cultura relacionada con el buen vivir o vivir bien.
La primera, segn D. SOUSA, el desarrollo implica crecimiento, progreso,
bsqueda de acceso inescrupuloso a mercados, cantidades de materia prima
abundante,...
Y la segunda busca lograr un estado de plenitud colectivo, ejerciendo los
derechos ciudadanos y, logrando una interrelacin armnica entre la naturaleza
y toda la sociedad.
RA, El desarrollo es el resultado de la influencia conjunta de factores
econmicos, sociales, culturales, institucionales, entre otras y que es propio de
cada regin, pas o sociedad.
MAYRA ESPINA, el desarrollo imbrica 2 perfiles: una concepcin fenomenolgica y
un enfoque operacional.
GARCIA PLEYN, menciona que el concepto de desarrollo es ambiguo ya que une
y confunde 2 procesos distintos: la transicin hacia la economa moderna y el otro
pg.


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el bienestar material y la calidad de vida, debido que en la prctica se constata que

la desigualdad sigue creciendo, por lo que debera ser a lo contrario.
CASTRO, identifica varias etapas de la teora del desarrollo:
La etapa inicial, 1950 y 1970, donde se form la concepcin del desarrollo, se

tuvo el acrecimiento econmico en condiciones optimista, con aplicacin de
modelos economicista del llamado estado de bienestar.
La etapa de fracaso, 1980 y 1990, donde se dio a lugar a la crtica del modelo
desarrollista.
La etapa de ajuste estructural y reforma del estado liberal desarrollista de los

aos noventa, y surgimiento de la concepcin de desarrollo sostenible.
La etapa actual, luchas ideolgicas entre partidos neoliberal y otros estilos

alternativos.
Existen otras concepciones del desarrollo:

DESARROLLO ECONOMICO:
Es la ms difundida, utilizada con mayor
frecuencia en foros internacionales y por diferentes lderes polticos, una

caracterstica primordial es que
utiliza
al mximo los recursos, es decir, no
considera la carencia de los recursos en un futuro inmediato, mientras se obtienen

ganancias , asimismo maximiza la generacin de la renta. Potencializando
variables implcitas con la macro y microeconoma.
DESARROLLO ECONOMICO SOCIAL: Es una variante del desarrollo econmico,
resaltando la aplicacin de los componentes sociales (servicios bsicos). Intenta
garantizar maneras ms o menos equilibradas de asimilacin social de la renta.
DESARROLLO HUMANO: Bsicamente se enfoca en el desarrollo integral del ser
humano, generando diversas oportunidades de desempeo.
pg.


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ECODESARROLLO: Este modelo prioriza la sostenibilidad de los recursos

conservando sus caractersticas. Asimismo el modelo es ms equilibrado y menos
dependiente por lo que prevalece un consenso masivo racional de utilizacin de
los recursos.
El modelo incita a un control y participacin de la sociedad en el proceso de
desarrollo, lo que
conlleva que la problemtica del consumo y las tcnicas
utilizadas para producir son elementos fundamentales de decisin colectiva, as

tambin promueve el uso de tecnologa ambiental.
Es un modelo en proceso que se proyecta en la regin o local, la diversidad o
complementariedad, en contraste, a la centralizacin y especializacin de los
estilos tradicionales de desarrollo.
DESARROLLO SUSTENTABLE: Es un modelo que prioriza lograr el desarrollo
enfatizando la dimensin humana, por lo que crea condiciones sustentables
referidas a la dinmica social, calidad de vida y natural. El modelo de desarrollo
sustentable enfatiza en la dimensin ambiental, espacial, econmica, social,
tecnolgica y cultural.
En los ltimos aos se han realizado eventos, promocionando el desarrollo
sustentable, por consiguiente genera polticas y estrategias de desarrollo de
gobiernos relacionados con la aplicacin de este modelo y estilos de desarrollo.
Entonces, el desarrollo sostenible no es el simple hecho de perpetuacin de la
situacin existente. La pregunta coherente seria que ha de satisfacerse y que es
lo que hay que cambiar.
Para iniciar el proceso de desarrollo sostenible es necesario:
Eliminar las regulaciones y obstculos acumulados
Identificar y proteger la base de conocimientos y experiencias acumuladas
pg.


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Sostener las bases sociales y naturales de adaptacin y renovacin, e

identificar y acumular la capacidad necesaria de renovacin que se ha perdido.
Estimular la innovacin, la experimentacin y la creatividad social.
El desarrollo sostenible induce a un nuevo razonamiento humano, capaz de

afianzar las bases de los arreglos de nuestra sociedad en evolucin es cuestin de
gran importancia
En este cuadro existen diferentes tendencias desde el punto de vista terico,
relacionado al desarrollo sostenible. A continuacin se cita a Bergh y Jeroen.
Teora: Neoclsica equilibrio
Se refiere al crecimiento sostenible basado en tecnologa y sustitucin, optimiza
los recursos, mantiene el capital natural y econmico, asimismo, los objetivos
individuales prevalecen sobre las metas sociales; las polticas se aplican cuando
los objetivos individuales entran en conflicto
Teora: Neoaustriaco temporal
Secuencia tecnolgica de adaptacin consciente y orientada al largo plazo de las
metas; previene los patrones irreversibles; mantiene el nivel de organizacin
(geneantropa) del sistema econmico, optimiza los procesos dinmicos
de
extraccin, produccin, consumo, reciclaje y tratamiento de desechos.

Teora Ecolgico evolutiva
Mantiene la autorregulacin de los sistemas naturales, contemplando mrgenes
para fluctuaciones y ciclos (destruccin peridica); aprende de la incertidumbre de
los procesos naturales; no dominio de las cadenas alimentarias por los seres
humanos;
fomento
de
la
diversidad
gentica/bitica/ecosistemtica;
equilibrados de los nutrientes de los ecosistemas

Teora Tecnolgico evolutiva
pg.

flujos

la Educacin
Mantiene la capacidad de adaptacin coevolutiva en trminos de conocimientos y

tecnologa para reaccionar a la incertidumbre, fomenta la diversidad econmica de
actores, sectores y tecnolgica.
Teora Fsico econmica
Restringe los flujos de materiales hacia y desde la economa; metabolismo
industrial basado en polticas de cadenas materiales-productos: integracin de
tratamiento de desechos, mitigacin, reciclado y desarrollo de productos.7
Teora Biofsico - energtico:
Estado estacionado con trasflujo de materiales y energa mnimo, mantiene el
acervo fsico y biolgico y biodiversidad; transicin a sistemas energticos que
producen un mnimo de efectos contaminantes.
Teora Sistmico ecolgica
Control de los efectos humanos, directo e indirecto, sobre los ecosistemas;
equilibrio entre los insumos y productos de materiales de los sistemas humanos;
minimizacin de los factores de perturbacin de los ecosistemas, tanto locales
como globales.
Teora Ingeniera - ecolgica
Integracin de las ventajas humanas y de calidad y funciones ambientales,
mediante el manejo de los ecosistemas; diseo y mejoramiento de las soluciones
ingenieriles en la frontera entre la economa, la tecnolgica y los ecosistemas;
aprovechamiento de la resilencia, la autorganizacion y la autorregulacin y las
funciones de los sistemas naturales para fines humanos.
Teora Ecolgica - humano
Permanencia dentro de la capacidad de carga (crecimiento-logstico); escala
limitada de la economa y la poblacin; consumo orientado a la satisfaccin de las
necesidades bsicas, ocupacin de un lugar modesto en la red alimentaria del
pg.


la Educacin
ecosistema y la biosfera; tiene siempre en cuenta los efectos multiplicadores de la

accin humana en el tiempo y en el espacio.
Teora Socio - biolgica
Conservacin del sistema cultural y social de interaccin con los ecosistemas;
respeto por la naturaleza, integrado en la cultura, importancia de la supervivencia
del grupo.
Teora Histrico - institucional
Atencin a los intereses de la naturaleza, los sectores y las generaciones futuras,
integracin de los arreglos institucionales en las polticas econmicas y
ambientales, creacin de apoyo institucional de largo plazo a los inters de la
naturaleza, soluciones holsticas y no parciales, basados en una jerarqua de
valores.
Teora tico - utpico
Nuevo sistema individual de valor (respeto por la naturaleza y las generaciones
futuras, satisfaccin de las necesidades bsicas) y nuevos objetivos sociales
(estado estacionario); atencin equilibrada a la eficiencia, distribucin y escala;
fomento de actividades en pequea escala y control de los efectos secundarios (lo
pequeo es hermoso); poltica de largo plazo basada en valores cambiantes y
estimulantes del comportamiento ciudadano (altruista) en contraposicin
al
comportamiento individualista (egosta).

El proceso de planificacin debe incluir la sostenibilidad en el proceso de
desarrollo, es decir, se debera disear un plan de desarrollo sostenible teniendo
en cuenta la base de los modelos de planificacin socioeconmica, territorial y
ambiental.
La planificacin para el desarrollo es un proceso que elabora estrategias que
garanticen la transformacin integral del territorio, trayendo consigo desarrollo en
pg.


la Educacin
el aspecto econmico social y ambiental. Es un proceso de pensar y crear el

futuro, teniendo como base un modelo y estilo de desarrollo.
As, se hace nfasis
a nivel mundial la necesidad de que el proceso de
planificacin del desarrollo debe incluir la sustentabilidad en el modelo propuesto o

deseado, por consiguiente es necesario que cuente con un diseo sostenible en el
tiempo.
La planificacin para el desarrollo comprende tres modelos de planificacin:
Planificacin sectorial: En la que se encuentra los sectores econmicos

(agrcola, industrial, turstico, etc.)
Planificacin ambiental establece acciones que permiten potencializar las

limitaciones de los territorios.
Planificacin territorial Es primordial un uso eficaz del territorio.
La planificacin del desarrollo es un proceso que requiere conocimiento pleno de la

realidad territorial, debido a las diferentes relaciones que se
establecen de
carcter econmico, social y ambiental. Asimismo constituye
una poltica de
Estado, porque
a travs de los planes y programas manifiesta las polticas
estatales e institucionales relacionados con el desarrollo territorial.

La planificacin de la poblacin as como los agentes complementarios que
conforman el territorio, garantiza el proceso de planificacin del desarrollo, ya que
pone de manifiesto los problemas fundamentales, las expectativas y necesidades,
con ello se puede elaborar estrategias de desarrollo y proyectos acorde al plan o
programa de planificacin.
2.2. El desarrollo como una necesidad

El desarrollo es el resultado de la influencia conjunta de factores econmicos
sociales culturales e institucionales, entre otros, que presentan un carcter innato a
cada territorio.
pg.


la Educacin
Por ello es importante
analizar las condiciones territoriales que pueden ser
favorables o desfavorables a los procesos de desarrollo, para poder incluirlo en un

sistema territorial que est constituido por la interaccin de caractersticas
econmicas, sociales, culturales, institucionales, etc.
El proceso de planificacin debe de incluir la sostenibilidad del proceso de
desarrollo, teniendo como base los modelos de planificacin socioeconmica,
territorial y ambiental.
Los resultados de este proceso en los diferentes niveles: local regional y nacional
son el desarrollo econmico equilibrado, el, mejoramiento de la calidad de vida en
la poblacin l la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales. Teniendo
como elemento importante de participante a la poblacin.
El desarrollo se da mediante la necesidad de bienestar de la sociedad, para que
esto ocurra es necesario conocer las caractersticas del territorio, para que el
desarrollo tenga un impacto en la sociedad es necesario los fundamentos de la
sostenibilidad, para lo cual el desarrollo debe presentar una visin sistemtica, una
mirada orgnica, un cambio de percepcin.
Tambin debe tener en cuenta la articulacin de las estructuras econmicas,
sociales, y naturales que potencialicen la eficiencia econmica, eficiencia social y
la sustentabilidad ambiental, de manera de cumplir con los objetivos
como
aumentar, el nivel de vida, la calidad de vida de la poblacin.

El desarrollo se relaciona con las condiciones de vida de una sociedad, implica la
utilizacin de los recursos y los sistemas naturales eficientemente
El desarrollo est conformado por diversos elementos, como son: los econmicos,
tecnolgicos, de conservacin, sociales y polticos, satisfaciendo las necesidades
bsicas de la sociedad.
Entonces, el desarrollo se entiende como una condicin de vida social dentro de
un pas, en el cual las necesidades de las personas (individuales o colectivas) se
pg.


la Educacin
aminoran
mediante el uso de los recursos y sistemas naturales
de manera
sostenida.
2.3. El desarrollo territorial

EI proceso de desarrollo debe constituir una estrategia territorial que debe tener en
cuenta las caractersticas fundamentales del territorio, para poder poner en
prctica determinados proyectos que requieren participacin de actores pblicos y
privados, evitando que estas se conviertan en un plan de inversiones.
Segn Mndez, D. y F. Lloret (2O10, p- 12), el desarrollo territorial puede verse
como un proceso localizado de cambio social sostenido, que tiene como finalidad
ultima el progreso permanente del territorio, la localidad, la comunidad y de cada
individuo residente.
Condiciones para el desarrollo territorial:
1. Proceso de autonoma para emprender un estilo propio de desarrollo y aplicar
polticas autctonas.
2. Capacidad del territorio de apropiarse de una parte de los ingresos para
invertirlo en el proceso, para superar en forma paulatina las estructuras de
produccin obsoletas y promover la diversificacin de la base econmica para
un desarrollo sustentable.
3. Actitud permanente de conocimiento respecto a la proteccin ambiental y al
uso racional de los recursos naturales.
4. Propiciar el incremento del nivel de vida de la poblacin
5. Identificacin de la poblacin con su territorio; lo que da sentido de pertenencia
e identidad al desarrollo territorial; esto se vincula a la historia, psicologa,
lengua, tradicin y al arraigo sociocultural de la poblacin con ese territorio.
pg.


la Educacin
6. Necesidad de lo cotidiano, lo cual posibilita la comunicacin y el dilogo, que

es lo que permite adelantarse en los problemas del territorio y es indispensable
para ejercer las diversas actividades del individuo en la sociedad.
7. Es fundamental que el ingreso reparta entre la poblacin con justicia y equidad
para garantizar la participacin constante de esta en la toma de decisiones.
8. Protagonismo como requisito indispensable para este proceso, entendido este
como el liderazgo de los gestores del desarrollo territorial.
9. Coordinacin entre los agentes del desarrollo.
Objetivos del desarrollo territorial:
Satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin
Mejorar la distribucin de los fondos del desarrollo y la participacin

econmica, poltica y social.
Aumentar la calidad de vida mejorando los asentamientos humanos, urbanos y

rurales.
Impulsar el crecimiento econmico con el aumento sostenido de la produccin

territorial de bienes y servicios, as como del mantenimiento y la ampliacin de
la capacidad productiva regional.
Proteger el entorno natural y la obra humana.
Consolidar la autonoma territorial, entendida como:

o
Creciente autodeterminacin poltica de los territorios.
identificacin de los habitantes de los territorios.
Apropiacin de su plusproducto econmico
pg.


la Educacin
2.4. La geografa y la planificacin del desarrollo

La planificacin es un proceso vinculado al poder porque se relaciona con la
accin de dirigir o gobernar un pas, regin o territorio en particular, ello implica que
en este proceso no solo debe tenerse en cuenta aspectos polticos.
En este sentido, Ruth (2001) plantea que la planificacin del desarrollo busca darle
coherencia y direccin a la gestin gubernamental, legitimndola, a travs de la
participacin y concertacin con los diferentes actores sociales que conforman la
sociedad; la accin social gubernamental tiene un carcter planificado solo cuando
es consecuencia de una esfuerzo consciente de anticipacin al futuro, de la
reduccin de los mrgenes de incertidumbre que la afectan, y que adems legitime
y posibilite.
La geografa tiene una funcin importante en el proceso de planificacin del
desarrollo porque ella es una ciencia en la que estn presente dos aspectos
esenciales, la naturaleza y la sociedad. Adems tiene la posibilidad de analizar las
caractersticas naturales del espacio, realizar un anlisis de su estructura
econmica, incidiendo en la proteccin del medio ambiente, a travs de acciones
que garantizan un adecuado uso del territorio y, por ende, propiciar una mejor
calidad de vida.
Por otra parte, la geografa tiene un papel relevante a travs del monitoreo y
evaluacin de los cambios de las estructuras espaciales, tambin puede
interactuar en el diseo de diferentes estrategias y polticas de desarrollo,
adecuando los modelos y estilos de desarrollo a diferentes escalas de trabajo:
global, regional y local. Contribuye a la articulacin espacial de las estructuras
econmicas, sociales y ambientales, para promover los procesos de desarrollo
regional y local.
A travs de ella, se puede adoptar una concepcin prospectiva y utilizar los
mtodos de pronstico geogrfico. As mismo, tiene la posibilidad de articular los
sistemas ambientales, espaciales y territoriales.
pg.


la Educacin
Por su naturaleza, la geografa, a travs de la ordenacin, gestin y conservacin

de espacios naturales, contribuye a la propuesta e implementacin de diferentes
planes de intervencin, en la disminucin de impactos ambientales y en las
auditoras ambientales, tratando de lograr la sostenibilidad. Es capaz adems de
obtener, analizar e interpretar toda la informacin, utilizando diferentes tericas y
mtodos como: la teledeteccin y los sistemas de informacin geogrfica, campo
con numerosas aplicaciones cartogrficas, entre otros.
pg.


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Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de

Polticas Pblicas y Planificacin Territorial..............................................2

Concepto de polticas pblicas............................................................................2

Importancia de polticas publicas........................................................................3

Planificacin territorial y polticas pblicas..........................................................4

Consideraciones generales sobre algunas polticas pblicas territoriales...........5

Poltica de ordenamiento territorial..................................................................5

Poltica de desarrollo regional..........................................................................6

Poltica de descentralizacin territorial.............................................................6

Polticas pblicas en la actualizacin del modelo econmico y social cubano.. . .6

Planificacin del desarrollo.....................................................................10

El desarrollo como una necesidad....................................................................16

La geografa y la planificacin del desarrollo.....................................................19