SEGURIDAD VIAL Y PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

SUMARIO
o INTRODUCCIN
o FORMACIN EN SEGURIDAD VIAL (CERTIFICACIN DE APTITUD
PROFESIONAL)
o FUTURAS ACTUACIONES DE LA INSPECCIN DE TRABAJO
o GUA DE CONSEJO MDICO EN SEGURIDAD VIAL
o EVALUACIN DE RIESGOS DE LOS CONDUCTORES DE AUTOBS URBANO
(EXPERIENCIA DE EMT VALENCIA)
o CONCLUSIONES
o INTRODUCCIN
La siniestralidad laboral vial (SLV) es un fenmeno sociolgico de reciente
actualidad, al haber tomado conciencia los agentes implicados en la seguridad y
salud en el trabajo del peso que este tipo de siniestralidad tiene en el contexto de
la siniestralidad laboral del pas.
Los accidentes de trfico, en trminos generales, constituyen uno de los problemas
sociales y econmicos ms importantes de nuestro tiempo. A pesar de los esfuerzos
realizados desde mltiples mbitos, siguen gozando de un dramtico protagonismo
que se refleja en los elevados ndices de accidentalidad que se registran cada ao.
A pesar que desde el ao 2001 se ha reducido en un 44% la mortalidad en las
carreteras espaolas, el nmero de vctimas en accidentes de trfico que se registra
anualmente sigue siendo muy elevado (3.100 muertos y 130.947 heridos en el
2008 segn los datos de la D.G.T.).
Como ya es bien conocido, este tipo de siniestros representan cerca del diez por
ciento de la siniestralidad laboral, pero debido a la gravedad de estos accidentes,
entre estos siniestros se comprenden el 40 % de los accidentes laborales mortales,
el 30 % de los muy graves y el 20 % de los graves.
Los estudios realizados hasta la fecha han puesto en evidencia tambin la
necesidad de profundizar en el estudio de este tipo de siniestros, para conocer
mejor su naturaleza y poder aportar datos contrastados, que permitan la adopcin
de medidas preventivas adecuadas para su prevencin.
En este sentido, la Fundacin MAPFRE, en colaboracin con la Asociacin de
Especialistas en Prevencin y Salud Laboral (AEPSAL) ha desarrollado un estudio
estadstico descriptivo, del comportamiento de las variables que se incorporan al
Parte Nacional de Accidentes de Trabajo, a lo largo del lustro correspondiente al
perodo 2005 a 2009, para observar la evolucin en dicho comportamiento y poder
detectar las tendencias en la misma.
SINIESTRALIDAD LABORAL VIAL

Como podemos observar en dicha tabla, tambin la SLVM ha ido descendiendo

paulatinamente a lo largo del periodo, pero no ha sucedido lo mismo con la SLVG,
que ha ido incrementndose progresivamente, con independencia de la inflexin
producida en el ltimo ejercicio consultado.
Si desagregamos an ms los accidentes de trfico laborales en misin suponen
respectivamente el 18,64% del total de los accidentes laborales ocurridos durante
la jornada; los accidentes laborales de trfico in itinere mortales, por contra
suponen el 86,27% del total de los accidentes laborales ocurridos al ir o al volver al
trabajo.
Si adems aadimos el hecho de que una gran parte del sector del transporte por
carretera, donde la subcontratacin est ampliamente extendida, en torno al 77%,
corresponde a trabajadores por cuenta propia, cuando se d la circunstancia de
que el transportista autnomo no tenga concertada la cobertura con el sistema de
la seguridad social de la contingencia de accidente laboral, los accidentes que
padezcan no son contabilizados por el sistema del INSHT y constan a efectos
estadsticos como accidentes de trfico ordinarios, no laborales.
Este hecho significativo podra modificar an ms la gravedad de las cifras
contempladas, sobre todo teniendo en cuenta que la actividad del transporte
realizada por trabajadores autnomos es en gran medida en rgimen de
subcontratacin para otras empresas transportistas que tampoco se ven afectadas
por la responsabilidad de la siniestralidad de sus subcontratados ni jurdica ni
estadsticamente.
FORMACIN EN SEGURIDAD VIAL (CERTIFICACIN DE APTITUD
PROFESIONAL)
REAL DECRETO 1032/2007, de 20 de julio, por el que se regula la
cualificacin inicial y la formacin continua de los conductores de
determinados vehculos destinados al transporte por carretera.

Obliga al conductor profesional a realizar un curso de formacin continua de 35

horas de duracin cada 5 aos. Todos los conductores profesionales tienen que
haber realizado este curso antes de septiembre de 2015. Los objetivos de este
curso que tienen relacin con la seguridad vial son los siguientes:
1. Tener conciencia de los riesgos de la carretera y los accidentes de trabajo. 8
horas. Cumplimiento normas de trfico, grupos y factores de riesgo,
conduccin preventiva, conduccin en condiciones adversas...
2. Tener conciencia de la importancia de la aptitud fsica y mental. 4 horas.
Toma de decisiones, alimentacin, txicos, frmacos, la fatiga y el estres...

3. Tener capacidad para evaluar situaciones de emergencia. 10 horas.

Seguridad activa y pasiva, prevencin del agravamiento de los accidentes,
primeros auxilios, reacciones en caso de agresin...
o FUTURAS ACTUACIONES DE LA INSPECCIN DE TRABAJO
En marzo de 2011 se ha publicado la Gua para las actuaciones de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social en materia de seguridad vial en las empresas. En esta
gua se detallan aquellos aspectos del sistema preventivo de las empresas que la IT
va a revisar de forma minuciosa en sus actuaciones de oficio o derivadas de
denuncias o accidentes laborales. Invoca tanto razones de tipo estadstico, como las
que hemos visto en la introduccin, como jurdico, analizando la propia LPRL y
relacionando sus preceptos con la seguridad vial y los accidentes laborales viales.
La respuesta a la siguiente pregunta es la que faculta a la IT a entrar de lleno en
este tema:
Son las condiciones de trabajo que derivan de la conduccin de un vehculo,
mientras se realiza una actividad por cuenta de un empresario, distintas a las
generales de otras actividades o estn acaso excluidas por el legislador, en razn a
su especialidad, de la aplicacin de la norma de PRL?.
Evidentemente la respuesta es negativa y a partir de esto, la gua se hace todos los
planteamientos desde el punto de vista de la IT. Todo indica que el deber de
proteccin de los riesgos derivados del trabajo que la ley otorga al empresario debe
adaptarse al mbito especfico de actividad que, en este caso, sera a la conduccin
de vehculos al servicio de una empresa. Entraremos a analizar en los que
considero de mayor inters para nuestro colectivo.
EVALUACIN DE RIESGOS
Se contempla el riesgo de accidente laboral de trfico en la ER?
Se han valorado los siguientes riesgos?:
o Los errores humanos en la conduccin.
o Los factores psicosociales y la capacidad de conduccin.
o La motivacin y las emociones en la conduccin.
o Fatiga y conduccin.
o Sueo y conduccin.
o La conduccin bajo los efectos de las drogas, alcohol, frmacos.
o Agresividad y conduccin.
o Estrs, ansiedad y conduccin.
o Velocidad y conduccin.
o Estresores del ambiente de trfico.
La empresa ha adoptado medidas de planificacin preventiva derivadas de la
actuacin anterior?
El Servicio de prevencin cuenta con personal tcnico especializado en seguridad
vial?
Aspectos especficos que debe incluir la ER
o Transporte de mercancas
o Transporte de viajeros por carretera
o Transporte urbano
o Transporte de reparto
o Carga y descarga
o Trfico en interior de puertos, aeropuertos o parques logsticos
o Riesgos inherentes a la ruta prevista
o Riesgos inherentes al tipo de pasajeros (nios, ancianos, discapacitados...)

La prevencin no debe centrarse nicamente en la capacidad o aptitudes del

conductor para controlar tcnicamente el vehculo, ya que la gran mayora de
conductores no suele presentar problemas en este aspecto, sino en cmo estas
aptitudes se pueden ver afectadas por determinados factores que pueden llegar a
influir en su ejecucin (en muchas ocasiones sin que el propio conductor sea
consciente de ello) y llevarle a cometer errores e infracciones que incrementen la
probabilidad de sufrir o causar un accidente.
FORMACIN
Es necesaria una formacin preventiva en seguridad vial, cuyo contenido ser
distinto en funcin de los distintos tipos de transporte (de mercancas, de viajeros
por carretera, urbano, de reparto, etc.) ya que aunque todos ellos tienen riesgos
comunes, tambin son claramente diferentes en funcin de diversas circunstancias
como las dimensiones del vehculo, si se trata de un mero vehculo de transporte o
si cuenta con gras que permiten la autocarga, si se trata de vehculos de
transporte de mercancas peligrosas, etc., que implican otros riesgos especficos de
la actividad concreta que se desarrolla.
Los contenidos mnimos que esta formacin preventiva debe incluir son
Factores que suponen riesgos para la conduccin:
o Consumo de alcohol, drogas o frmacos
o Fatiga
o Distracciones
o Velocidad
o Rutas e itinerarios
Riesgos derivados del tipo especfico de transporte
o Mercancas peligrosas
o Transportes especiales.
o Transporte de viajeros
Riesgos derivados de la carga/estiba y descarga/desestiba.
Riesgos derivados de la concurrencia de vehculos
Centros de trabajo y almacenes en general, trfico en el interior de puertos,
aeropuertos, parques logsticos.
Aspectos prcticos de la formacin
Realizacin de prcticas de conduccin en situaciones difciles (lluvia, nieve, etc.).
VIGILANCIA DE LA SALUD
Control de alcoholemia, estupefacientes y frmacos
El empresario no podr permitir que un trabajador que se encuentre bajo los
efectos del alcohol o las drogas lleve a cabo las tareas propias de un puesto de
trabajo que, en ese estado, no estara en condiciones de realizar sin generar un
riesgo grave, adicional al inherente a la actividad, para s mismo, para los dems
trabajadores o para otras personas, siempre que ese estado sea manifiesto, esto
es, visible, ostensible o notorio.
La doctrina de la IT, en contestacin a una consulta de octubre de 1996, aclara que
si no hay manifestacin alguna racional de alteraciones de la conducta, el
reconocimiento carece de sentido, pues su finalidad no es la de conocer si el
trabajador consume alcohol u otras drogas, sino, si el hipottico consumo de tales
sustancias afecta negativamente el comportamiento del trabajador, inhabilitndolo
para el desempeo del puesto de trabajo, por los riesgos que genera su estado. Sin
embargo, si el trabajador acta imprudentemente, se distrae con frecuencia, no
cumple las instrucciones del empresario, o simplemente, su comportamiento
muestra falta de autocontrol, ello puede ser debido al consumo de alcohol u otras
drogas, o bien a otros motivos diferentes, y en este caso el reconocimiento mdico
puede ser necesario para determinar las causas y adoptar las medidas de

proteccin de la salud del trabajador y de proteccin de otros trabajadores y de

terceros relacionados con la empresa.
Por otra parte la LPRL configura la vigilancia de la salud como una obligacin del
empresario que slo podr llevarse a cabo cuando el trabajador preste su
consentimiento pero que, en tres supuestos ser obligatoria. Entre ellos se
encuentran el caso en que se hace necesario verificar si el estado de salud del
trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para los dems trabajadores
o para otras personas relacionadas con la empresa que encajara perfectamente
con esta actividad de la conduccin de vehculos.
CONCLUSIONES
1. Con carcter general no existe fundamento normativo claro que permita exigir
al empresario la realizacin de pruebas dirigidas a controlar el consumo de los
trabajadores-conductores de dichas sustancias o productos, estando como est
limitada la intromisin en la intimidad de los trabajadores.
2. Dicha obligacin empresarial s podr ser exigida por el inspector en los
siguientes supuestos:
a) Cuando as se establezca en un convenio colectivo que sea de aplicacin
a la empresa.
b) Cuando en el contrato de trabajo el trabajador acepte la realizacin de
pruebas o controles del consumo de dichas sustancias o productos.
c) Cuando lo contemple la planificacin de la actividad preventiva de la
empresa, formando parte de la vigilancia de la salud, cuando sta se
considere necesaria en virtud de los resultados de la evaluacin de
riesgos laborales, sea la inicial, peridica o la realizada tras la existencia
de un incidente o un accidente de trabajo. En todo caso, si del resultado
de la investigacin de un accidente de trfico o de la actuacin
preventiva de los Cuerpos Policiales se desprende que un trabajador
conduca habiendo consumido dichas sustancias, consideramos que tal
circunstancia justificara la exigencia del empresario al trabajador que se
someta a las pruebas necesarias para comprobar con posterioridad que
no se repite la situacin.
3. Adems de los casos anteriores, aunque no se hayan producido incidentes o
accidentes de trabajo, el empresario debe impedir el desarrollo de la actividad al
trabajador, y le puede exigir la realizacin de pruebas que permitan verificar su
aptitud psicofsica para la conduccin de un vehculo, cuando sea manifiesto,
esto es, visible, ostensible o notorio (utilizando los trminos recogidos en la
Consulta de la Direccin General de Trabajo antes citada) que existen
alteraciones de la conducta debido a que se ha producido el consumo de alcohol
u otras sustancias como las sealadas.
INVESTIGACIN DE ACCIDENTES
Se investigan por el Servicio de Prevencin las circunstancias directas e indirectas
que pueden haber influido en el accidente laboral de trfico, tanto en misin como
in itinere?
TRABAJADORES AUTNOMOS
Aunque expresamente excluidos de la organizacin preventiva, la IT considera
importante esta actividad desde el punto de vista de la coordinacin de actividades
empresariales ya que los transportistas autnomos desarrollan su trabajo, en
muchas ocasiones, en el interior de empresas o concurriendo dos o ms
trabajadores autnomos. Por lo tanto en todas aquellas operaciones o actividades
en las que deban intervenir dos o ms empresas o trabajadores autnomos,
necesariamente habrn de coordinar sus sistemas preventivos de los riesgos de sus
trabajadores y de los trabajadores de los dems.

o GUA DE CONSEJO MDICO EN SEGURIDAD VIAL

La gua se public el ao pasado por la DGT con la colaboracin de distintas
sociedades cientficas entra las que se encuentra la SEMST y su objetivo es
incorporar la cultura de la seguridad vial a los planes de accin preventiva de las
empresas implicando a los empresarios, sindicatos y trabajadores en las polticas de
seguridad vial mediante la aplicacin del consejo sanitario vial personalizado
incidiendo as en el factor humano del problema desde el mbito de la Medicina del
Trabajo ya que ste es el responsable del 71-93% de los accidentes de trfico.
Otros objetivos de la gua son:

Consta de 21 unidades. 17 de ellas revisan las patologas recogidas por el

reglamento de conductores de 2009 que son causa de denegacin, restriccin o
adaptacin del permiso de conducir:

La unidad 0 es modelo de estructura y ofrece consejos generales a los trabajadores

que no padecen ninguna enfermedad pero que podran tener algn proceso agudo
(infeccioso, traumtico, inflamatorio, febril,...) y que se beneficiaran de estos
consejos generales y las tres restantes tratan de:

La estructura de todas las unidades es la misma:

Los apartados A y B ofrecen informacin para el sanitario, el C es de inters tanto

para los sanitarios como para los conductores y el D es la informacin que se debe
entregar al conductor.
Esta gua se puede descargar de forma gratuita en:

http://www.dgt.es/was6/portal/contenidos/documentos/seguridad_vial/estudios_informe
s/GUIA_COMPLETA_DE_CONSEJO_MEDICO.pdf
y su objetivo final sera que los mdicos del trabajo incorporsemos este consejo
individualizado en aquellos exmenes de salud a trabajadores con riesgo vial, tanto
en casos de conductores profesionales como en aquellos que necesitan utilizar un
vehculo para acudir al trabajo o para desplazarse dentro de su jornada.
o
La
o
o
o
o

EVALUACIN DE RIESGOS DE LOS CONDUCTORES DE AUTOBS URBANO

evaluacin de riesgos del C-P se divide en cuatro partes muy bien diferenciadas:
EVALUACIN DE LOS DISTINTOS MODELOS DE AUTOBS
EVALUACIN ERGONMICA DEL HABITCULO DEL CONDUCTOR
EVALUACIN PSICOSOCIAL
EVALUACIN DE ESPACIOS COMUNES (LNEAS)

EVALUACIN DE LOS DISTINTOS MODELOS DE AUTOBS

El SP de EMT ha hecho una evaluacin de cada uno de los 12 modelos de autobs

que circulan por la ciudad. Para ello hemos utilizado la metodologa de la Norma
UNE 81905 en la que identifican los posibles peligros de una lista cerrada de 29 y a
partir de esta identificacin se evala el riesgo en funcin de la probabilidad de
materializacin del mismo y de las posibles consecuencias para la salud de esta
materializacin.
Es una ER de tipo general que matizaremos con las ms especficas que veremos
ms adelante.
Un ejemplo de esta ER es el siguiente:

o EVALUACIN ERGONMICA DEL HABITCULO DEL CONDUCTOR

El habitculo del conductor es el puesto de trabajo en el que un conductor de EMT
desarrolla su trabajo durante 7,5 horas al da. Por ello nos hemos detenido en este
punto concreto para hacer una ER lo mas exhaustiva posible de este entorno. Para
ello hemos elegido la metodologa de la norma UNE EN 1005-4.
Para ello realizamos una filmacin real de 30 minutos de los movimientos y las
posturas adoptadas por un conductor previo acuerdo con los DP sobre qu lnea y
que modelo de autobs eran los ms representativos de la globalidad.
Tras el anlisis de la filmacin concluimos que los segmentos corporales que
debamos evaluar eran:

TRONCO
o Flexin y extensin
o Torsin
o Lateralizacin
BRAZO
o Plano sagital
o Plano frontal
CABEZA Y CUELLO
o Lnea de visin
o Lateralizacin del cuello
o Torsin del cuello

GRUPO

TRONCO

BRAZO

CABEZA
Y
CUELLO

SUBGRUPO
FLEXION
HACIA
DELANTE O
ATRS
FLEXIN
LATERAL

ZONA

POSTURA

VALORACIN
ETAPA 1

EN
MOVIMIENTO

ACEPTABLE

TORSIN

BRAZO

LNEA DE
VISIN

1/2

FLEXIN
LATERAL
TORSIN
(1)
TORSIN
(2)

1
1
2

EN
MOVIMIENTO
EN
MOVIMIENTO
EN
MOVIMIENTO
EN
MOVIMIENTO
EN
MOVIMIENTO
EN
MOVIMIENTO
EN
MOVIMIENTO

VALORACIN
ETAPA 2

ACEPTABLE
ACEPTABLE
ACEPTABLE
ACEPTABLE
CON
CONDICIONES

ACEPTABLE

ACEPTABLE
ACEPTABLE
ACEPTABLE
CON
CONDICIONES

NO
ACEPTABLE

EVALUACIN PSICOSOCIAL
De la evaluacin inicial con la metodologa UNE 81905, de las entrevistas realizadas
en los propios reconocimientos mdicos y del propio conocimiento de las
condiciones de trabajo llegamos fcilmente a la conclusin de que el riesgo
psicosocial era tambin merecedor de un estudio independiente. Para ello
utilizamos la metodologa ISTAS 21 que evala este riesgo mediante el anlisis de
21 dimensiones diferentes:

DOBLE PRESENCIA

EXIGENCIAS PSICOLOGICAS CUANTITATIVAS

EXIGENCIAS PSICOLOGICAS COGNITIVAS

EXIGENCIAS PSICOLOGICAS EMOCIONALES

EXIGENCIAS PSICOLOGICAS DE ESCONDER EMOCIONES

EXIGENCIAS PISCOLOGICAS SENSORIALES

POSIBILIDADES DE DESARROLLO EN EL TRABAJO

CONTROL SOBRE LOS TIEMPOS DE TRABAJO

PREVISIBILIDAD:

SEGURIDAD EN EL TRABAJO

ESTIMA

INFLUENCIA

SENTIDO DEL TRABAJO

INTEGRACIN EN LA EMPRESA

CLARIDAD DE ROL

CONFLICTO DE ROL

CALIDAD DE LIDERAZGO

REFUERZO

APOYO SOCIAL EN EL TRABAJO

POSIBILIDADES DE RELACIN SOCIAL

SENTIMIENTO DE GRUPO

SATISFACCIN CON EL TRABAJO
El estudio es muy extenso y supuso la introduccin de mltiples modificaciones en
el sistema de trabajo, la formacin, las relaciones laborales, etc., pero desde el
punto de vista de vigilancia de la salud llegamos a la conclusin de que en nuestros

exmenes de salud tenamos que introducir alguna valoracin del estado mental de
nuestros conductores que veremos ms adelante.
o EVALUACIN DE ESPACIOS COMUNES (LNEAS)
Por ltimo y para completar la ER, no podamos olvidar el lugar de trabajo donde el
conductor presta su servicio, la va pblica y para ello desarrollamos una
metodologa propia de evaluacin de cada una de las lneas de autobs que en
esencia tena dos fuentes de informacin muy definidas:

Incidencias reportadas durante un ao por el propio conductor mientras
conduca al centro de coordinacin que tuvieran relacin con la seguridad y
salud. Ejemplos:
o Discusiones con usuarios
o Roces con vehculos
o Atracos
o Agresiones....

Trabajo de campo con visitas a todas las lneas de la red para evaluar,
exclusivamente, estos tres aspectos:
o Existencia o no de WCs propios
o Ubicacin de paradas
o Puntos negros de circulacin
De este trabajo se extrajeron acciones de mejora muy interesantes que se llevaron
al plan de prevencin de la EMT
o CONCLUSIONES
1. La siniestralidad laboral vial es un fenmeno emergente que requiere
actuaciones desde el mbito de la prevencin de riesgos laborales
2. Los conductores profesionales tienen que recibir una formacin especfica en
materia de seguridad vial antes de 2015 para poder seguir realizando su trabajo
(Certificacin de aptitud profesional)
3. La Inspeccin de Trabajo ha preparado un plan de inspeccin especfico a las
empresas desde el punto de vista de la seguridad vial y los accidentes de
trabajo.
4. La DGT ha publicado la Gua de consejo mdico en Seguridad Vial que puede ser
de gran ayuda a los mdicos del trabajo en la vigilancia de la salud de los
trabajadores/conductores.
5. La evaluacin de riesgos de los conductores profesionales debe abarcar los
diferentes riesgos a los que est sometido el trabajador: Vial, ergonmico,
psicosocial, etc.

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