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TEMA 1: APROXIMACIN AL CONCEPTO DE AP Y DERECHO ADMINISTRATIVO

(Las AAPP: concepto y caractersticas. Bases constitucionales del Derecho administrativo)


Consecuencias de la CE: Derecho Administrativo organizacin del Estado

Estado social y democrtico de Derecho


Estado monrquico
Estado de estructura parlamentaria
Estado fuertemente descentralizado
Estado de economa de mercado
Estado europeo

Poderes del Estado:

Legislativo: Bicameralismo imperfecto


Ejecutivo/Gobierno: El Gobierno dirige la Administracin (97 CE)
Judicial: nico en Espaa, Independiente.

Derecho Administrativo:
Rama del ordenamiento jurdico que regula la organizacin y actividades de las AAPP: en sus
relaciones internas y con los ciudadanos. Es el D estatutario de las AAPP (No siempre ni
slo).
Las Leyes administrativas:
1) Regulan las Administraciones como personas jurdicas, su organizacin, composicin y el
modo en que han de desempear sus funciones.
Todas las AAPP se rigen por una normativa comn y cada una de ellas tiene su normativa
propia (estatutaria).
A efectos didcticos parte general LAP, LRBRL (Aragn: LALA), legis. contratacin pblica
(TRLCSP), legislacin funcionarial (EBEP), LOFAGE (Estado) y TRALACA (Aragn), LJ, etc.
2) Regulan las funciones ESPECFICAS que han de desempear las Administraciones, el
modo en que intervienen en las actividades de los particulares. (normas sectoriales)
Cada sector tiene su normativa reguladora, en la que intervienen, en el mbito de sus
competencias, las diversas Administraciones pblicas
A efectos didcticos parte especial: expropiacin forzosa, urbanismo, medio ambiente,
vivienda, sanidad, educacin, accin social, servicios pblicos y de inters general (transporte,
energa, comercio, hidrocarburos, telecomunicaciones, turismo, agricultura), dominio pblico
(aguas, montes, minas, costas, etc.)...
Caractersticas del D Advo.:

Pblico: regula instituciones


Relativamente joven: data de la Revolucin francesa
Democrtico: se basa en el respeto sumo a la Ley y a los derechos fundamentales
Autoritario, pero garantista y en algunos casos hasta consensual
Especial o autnomo, aunque interpenetrado de otros sectores del ordenamiento
Nacional, pero europeizado e internacionalizado
Asistemtico, diacrnico (muchas normas de diversa procedencia temporal y rango)
Territorializado (como resultado del Estado autonmico)

Derecho administrativo como derecho estatutario:

Organizaciones instrumentales
Organizaciones complejas: no hay una nica Administracin pblica, sino distintos
tipos, acordes con un Estado descentralizado como el nuestro
o Administraciones territoriales: Estado, CCAA, Entes locales
o Administraciones no territoriales
Que desempean variadas y heterogneas funciones:
o Actividad prestacional o de servicio pblico
o Actividad de limitacin o polica (autorizaciones)
o Actividad de fomento (subvenciones, ayudas,)
o Actividad econmica, inspectora, etc.
Tienen una organizacin propia, con sus propios medios materiales (bienes
pblicos), personales (funcionarios) y econmicos.

Algunas fisuras de su carcter estatutario:

Sometimiento de las AAPP a otros Derechos (civil, mercantil, laboral).


Extensin del Derecho administrativo a otros poderes pblicos: "actos materialmente
administrativos
Creacin de entes instrumentales sujetos a Derecho privado
uida del D Advo: (Ejemplos: 20 TRLCSP; 7, 8 y 13 EBEP; 53 LOFAGE).

Las Administraciones pblicas:


1. Brazo ejecutor de los poderes pblicos, siempre desde la perspectiva del inters
general y con sometimiento pleno a la ley y al Derecho
2. Personas jurdico-pblicas, integradas por rganos, responsables de la gestin pblica
3. Administraciones pblicas vs. Administracin pblica
Pluralidad
Heterogeneidad
4. Administracin pblica Sector pblico
5. Desarrolla actividades diversas
6. Goza de potestades
7. Se relacionan con los ciudadanos

Sometimiento de la Administracin al Derecho:


La AP est sometida a la Ley y al Derecho
Manifestaciones:

Debe seguir en su actuacin el procedimiento establecido (105 c) CE)


Su actuacin est sometida al control judicial (art. 106.1 CE) a travs de una
jurisdiccin especial (la Contencioso-Administrativa, regulada en la LJ de 1998).
Concrecin del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva (24 CE)
Responde de los daos causados a los particulares (art. 106.2 CE): garanta
patrimonial

Persona jurdico-pblica:
(Consecuencias: imputacin, responsabilidad y recursos)
Administraciones pblicas:

Municipios, y otros entes pblicos con personalidad jurdica reconocida para el ejercicio de sus
respectivas competencias:

Heterogeneidad
tipos de AAPP
Administracin pblica sector pblico:
El concepto de Administracin pblica es diferente del concepto econmico de sector
pblico (Administracin pblica < sector pblico).
Existen muchas entidades creadas o financiadas por los poderes pblicos para el desempeo
de sus funciones, pero slo unas cuantas de ellas se consideran Administraciones pblicas
Sector pblico y Administracin Pblica:

Potestades de las AAPP:


Derecho administrativo = resultante histrico de la lucha por equilibrar el poder del Estado y los
derechos de los particulares.
-

Reglamentaria.
Ejecutiva.
Autoorganizativa.
Sancionatoria.
Tributaria.
Expropiatoria.
Otras

(las caractersticas de las potestades son distintas de los D subjetivos).

Bases constitucionales del Derecho Administrativo:


Art. 1: Estado espaol: configuracin y consecuencias
Art. 103: Principios actuacin AAPP
Art. 106: Sometimiento poder judicial
Arts. 14-52: Derechos fundamentales. Art. 10.1
Arts. 137 y ss: Organizacin territorial
Art. 97: Gobierno y Administracin
Art. 149.1.18: administrados
Art. 105: participacin ciudadanos, transparencia
Art. 9.3: publicidad Normas, garantas ciudadanos
Art. 128: iniciativa pblica en la actividad econmica

Sistema de fuentes. Estudio especial del reglamento.


El Ordenamiento jurdico de la Unin Europea

El sistema de fuentes en la asignatura de Derecho Administrativo: cuestiones relevantes:


1. Vinculacin positiva de la Administracin al Derecho: Art. 103 CE: las AAPP actan
siempre con sometimiento pleno a la Ley y al OJ. Consecuencias:
Control judicial pleno de la actuacin administrativa (art. 106.1 CE)
Actuacin conforme al procedimiento (105 c CE)
Responsabilidad por una actuacin administrativa ilegal (art. 106.2 CE)
Los actos administrativos contrarios al OJ son nulos de pleno derecho (62 y 63 LAP)
AAPP slo pueden actuar en ejercicio de competencias legalmente atribuidas (4.1 LAP)
2. Europeizacin del sistema de fuentes: fuentes del D de la UE e integracin en OJ espaol:
Derecho UE:
- Originario: tratados fundacionales
- Derivado: reglamentos, directivas; decisiones, recomendaciones, dictmenes
Homogeneizacin (europeizacin) del Derecho administrativo
- Principio de primaca y efecto directo (Especialmente en materias como
contratacin o proteccin ambiental).
- Los jueces nacionales no aplican leyes contrarias al Derecho UE: jueces naturales
del Derecho UE
- Responsabilidad por incumplimiento: 258 TFUE, D.Ad.1 Ley de Economa
Sostenible
3. Articulacin normativa en el Estado autonmico:
La reserva de Ley:

Material: La que dispone la propia Constitucin. No cabe deslegalizacin.


(Ejs. art. 53 CE, derechos fundamentales; art. 70 CE, Ley electoral; art. 103.3, acceso
funcin pblica; art. 105 CE, derechos ciudadanos. Incluso, reserva de Ley orgnica
(art. 54 CE, Defensor del pueblo; art. 107 CE, Consejo de Estado; art. 165 CE, Tribunal
Constitucional).
Formal: Cualquier materia regulada por Ley queda formalmente reservada ("se
congela" el rango). Posible deslegalizacin.

El principio de competencia

Competencia y jerarqua
- Entre normas estatales y autonmicas se aplica el principio de competencia
- La jerarqua rige en el mbito interno
Clases de competencias (arts. 148 y 149 CE)
- Exclusivas: arts. 149.1.8 (legislacin civil), 18 (expropiacin)
- Compartidas (bases + desarrollo): arts. 149.1.18 (rgimen jurdico AAPP), 23
(medio ambiente), 25 (rgimen minero). Problema: qu es lo bsico?
- Concurrentes: Cultura, 149.2 CE

Principios de prevalencia y supletoriedad

Prevalencia (art. 149.3 CE): La competencia sobre materias no asumidas por los
Estatutos de Autonoma (principio dispositivo) es del Estado (Regla de conflicto con
escasa relevancia prctica).
Supletoriedad (art. 149.3 CE): El Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del
Derecho autonmico (tcnica para colmar lagunas)

4. El reglamento:
Especial importancia en Derecho Administrativo
Concepto: "Disposiciones administrativas de carcter general" y rango inferior a la ley (arts. 9.3,
97 y 103 CE), vinculantes desde su publicacin (arts. 51 y 52 LAP).
Caractersticas:
-

generalidad (contenido abstracto y general)


carcter imperativo (preceptivo o normativo)
funcin de integracin normativa
destinatarios indeterminados
vigencia indefinida

(Prdida de importancia relativa de la Ley frente al reglamento (desnaturalizacin de la Ley)


Titulares de la potestad reglamentaria:

El Gobierno (art. 97 CE) y las Administraciones pblicas (art. 106.1 CE)


Segn su mbito territorial:
mbito estatal: Consejo de Ministros y Ministros (arts. 4, 5 y 23 LGob., 12.2 a)
LOFAGE)
mbito autonmico: Consejos de gobierno y Consejeros autonmicos.
mbito local: municipios y provincias (arts. 4.1.a, 22.2 d) y 33.2 b) LRBRL)
Algunas administraciones instrumentales gozan tambin de potestad
regulatoria (CNMV, CMT).

Relacin ley/reglamento:

Regla general: principio de jerarqua (reserva de Ley), desarrollo de las leyes


(reglamentos ejecutivos), art. 51.1 LAP
Colaboracin Ley/reglamento
Remisin o habilitacin normativa: El legislador se remite al reglamento para que
complete o detalle sus disposiciones (ej. art. 13 EBEP)
Deslegalizacin: El legislador habilita a que normas reglamentarias regulen materias
que hasta ahora estaban contenidas ("congeladas") en Leyes

Principios de la potestad reglamentaria:

Legalidad (reserva de Ley)


Inderogabilidad singular :
- Las Administraciones no pueden vulnerar los reglamentos con actos singulares
(art. 52.2 LAP)
- Prohibicin de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos (9.3 CE)

Jerarqua entre reglamentos:


Los reglamentos estn sujetos al principio jerrquico: ningn reglamento puede vulnerar los
preceptos de otro de jerarqua superior (art 51.2 LAP)
-

Art. 23.3 LGob. Reales Decretos y rdenes Ministeriales


Art. 44 Ley 2/2009, del Presidente y del Gobierno de Aragn
Otros: circulares, instrucciones internas, que vinculan a los rganos administrativos.

Principio de inderogabilidad singular (arts. 52. LAP y 23.4 LGob)

Normas tcnicas:
Son documentos que contienen especificaciones tcnicas basadas en los resultados de la
experiencia y del desarrollo tecnolgico. Las normas tcnicas son el fruto del consenso
(autorregulacin) entre todas las partes interesadas (no slo la Administracin: tambin
fabricantes, consumidores, laboratorios, centros de investigacin).
Son vinculantes en ciertos mbitos, como la seguridad industrial o laboral.
Se elaboran por un Organismo de Normalizacin reconocido. En Espaa: AENOR (Asociacin
Espaola de Normalizacin y Certificacin), www.aenor.es.
Procedimiento de elaboracin de reglamentos:
No existe un procedimiento comn, hay que acudir a distintas normas en funcin del titular de
la potestad reglamentaria
-

mbito estatal: art. 24 LGob.


mbito autonmico: Leyes autonmicas (en Aragn, arts. 42 ss. Ley 2/2009)
mbito local: art. 49 LRBRL

Trmites comunes:
-

Informacin pblica y audiencia a los interesados


Publicacin en Boletn Oficial

Impugnacin de reglamentos:
Los reglamentos contrarios a la Ley y al ordenamiento jurdico son nulos de pleno derecho (art.
62.2 LAP)
Impugnacin:

Directa del reglamento, ante la jurisdiccin contencioso-administrativa (arts. 107.3 LAP


y 26 LJ)
"Indirecta": recurso contra un acto administrativo de aplicacin, fundado en la nulidad
del reglamento (art. 26 LJ)

5. Otras fuentes del Derecho administrativo:

La costumbre: Ej: rgimen de concejo abierto y otros (L. aragonesa sobre concejo
abierto)

El precedente administrativo: prcticas y decisiones reiteradas de las


administraciones pblicas en la interpretacin y aplicacin de las normas: No es
vinculante, pero art. 54.1.c) LAP: necesaria motivacin para apartarse del precedente.

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