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Derecho Administrativo:
Rama del ordenamiento jurdico que regula la organizacin y actividades de las AAPP: en sus
relaciones internas y con los ciudadanos. Es el D estatutario de las AAPP (No siempre ni
slo).
Las Leyes administrativas:
1) Regulan las Administraciones como personas jurdicas, su organizacin, composicin y el
modo en que han de desempear sus funciones.
Todas las AAPP se rigen por una normativa comn y cada una de ellas tiene su normativa
propia (estatutaria).
A efectos didcticos parte general LAP, LRBRL (Aragn: LALA), legis. contratacin pblica
(TRLCSP), legislacin funcionarial (EBEP), LOFAGE (Estado) y TRALACA (Aragn), LJ, etc.
2) Regulan las funciones ESPECFICAS que han de desempear las Administraciones, el
modo en que intervienen en las actividades de los particulares. (normas sectoriales)
Cada sector tiene su normativa reguladora, en la que intervienen, en el mbito de sus
competencias, las diversas Administraciones pblicas
A efectos didcticos parte especial: expropiacin forzosa, urbanismo, medio ambiente,
vivienda, sanidad, educacin, accin social, servicios pblicos y de inters general (transporte,
energa, comercio, hidrocarburos, telecomunicaciones, turismo, agricultura), dominio pblico
(aguas, montes, minas, costas, etc.)...
Caractersticas del D Advo.:
Organizaciones instrumentales
Organizaciones complejas: no hay una nica Administracin pblica, sino distintos
tipos, acordes con un Estado descentralizado como el nuestro
o Administraciones territoriales: Estado, CCAA, Entes locales
o Administraciones no territoriales
Que desempean variadas y heterogneas funciones:
o Actividad prestacional o de servicio pblico
o Actividad de limitacin o polica (autorizaciones)
o Actividad de fomento (subvenciones, ayudas,)
o Actividad econmica, inspectora, etc.
Tienen una organizacin propia, con sus propios medios materiales (bienes
pblicos), personales (funcionarios) y econmicos.
Persona jurdico-pblica:
(Consecuencias: imputacin, responsabilidad y recursos)
Administraciones pblicas:
Municipios, y otros entes pblicos con personalidad jurdica reconocida para el ejercicio de sus
respectivas competencias:
Heterogeneidad
tipos de AAPP
Administracin pblica sector pblico:
El concepto de Administracin pblica es diferente del concepto econmico de sector
pblico (Administracin pblica < sector pblico).
Existen muchas entidades creadas o financiadas por los poderes pblicos para el desempeo
de sus funciones, pero slo unas cuantas de ellas se consideran Administraciones pblicas
Sector pblico y Administracin Pblica:
Reglamentaria.
Ejecutiva.
Autoorganizativa.
Sancionatoria.
Tributaria.
Expropiatoria.
Otras
El principio de competencia
Competencia y jerarqua
- Entre normas estatales y autonmicas se aplica el principio de competencia
- La jerarqua rige en el mbito interno
Clases de competencias (arts. 148 y 149 CE)
- Exclusivas: arts. 149.1.8 (legislacin civil), 18 (expropiacin)
- Compartidas (bases + desarrollo): arts. 149.1.18 (rgimen jurdico AAPP), 23
(medio ambiente), 25 (rgimen minero). Problema: qu es lo bsico?
- Concurrentes: Cultura, 149.2 CE
Prevalencia (art. 149.3 CE): La competencia sobre materias no asumidas por los
Estatutos de Autonoma (principio dispositivo) es del Estado (Regla de conflicto con
escasa relevancia prctica).
Supletoriedad (art. 149.3 CE): El Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del
Derecho autonmico (tcnica para colmar lagunas)
4. El reglamento:
Especial importancia en Derecho Administrativo
Concepto: "Disposiciones administrativas de carcter general" y rango inferior a la ley (arts. 9.3,
97 y 103 CE), vinculantes desde su publicacin (arts. 51 y 52 LAP).
Caractersticas:
-
Relacin ley/reglamento:
Normas tcnicas:
Son documentos que contienen especificaciones tcnicas basadas en los resultados de la
experiencia y del desarrollo tecnolgico. Las normas tcnicas son el fruto del consenso
(autorregulacin) entre todas las partes interesadas (no slo la Administracin: tambin
fabricantes, consumidores, laboratorios, centros de investigacin).
Son vinculantes en ciertos mbitos, como la seguridad industrial o laboral.
Se elaboran por un Organismo de Normalizacin reconocido. En Espaa: AENOR (Asociacin
Espaola de Normalizacin y Certificacin), www.aenor.es.
Procedimiento de elaboracin de reglamentos:
No existe un procedimiento comn, hay que acudir a distintas normas en funcin del titular de
la potestad reglamentaria
-
Trmites comunes:
-
Impugnacin de reglamentos:
Los reglamentos contrarios a la Ley y al ordenamiento jurdico son nulos de pleno derecho (art.
62.2 LAP)
Impugnacin:
La costumbre: Ej: rgimen de concejo abierto y otros (L. aragonesa sobre concejo
abierto)