ABC de la

Descentralizacin

ABC
de la
Descentralizacin

ABC de la Descentralizacin
Primera edicin, agosto 2010
Segunda edicin, enero 2011
Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Av. 28 de Julio 1198, Miraflores, Lima - Per

Elaboracin de contenidos:
Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Revisin de Contenidos:
Secretara de Descentralizacin, Presidencia del Consejo de Ministros

Adecuacin Pedaggica:
Zoila Acua, Consultora Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Diseo, Diagramacin e Ilustraciones:

Neva Studio S.A.C.
Direccin: Av. Arequipa 4558 Miraflores, Lima - Per
Lugar y Fecha de impresin: Lima, Febrero, 2011
Tiraje: 1000 ejemplares

ABC de la descentralizacin

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per. N 2011-01998

2011 PROYECTO USAID/PERU PRODESCENTRALIZACIN Y PRESIDENCIA DEL CONSEJO

DE MINISTROS
La informacin contenida en este documento puede ser reproducida total o parcialmente,
siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar al Proyecto
ProDescentralizacin de USAID.
El Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin tiene el objetivo de apoyar al Estado
peruano en profundizar y consolidar el proceso de descentralizacin. Esta publicacin
ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional USAID/Per, bajo los trminos de contrato N EPP-I-03-04-00035-00.
Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID.
ProDescentralizacin es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional USAID, implementado por ARD Inc.

Contenidos

El Per como Estado unitario y descentralizado

1. Descentralizacin y Buen Gobierno

1.1 Qu entendemos por descentralizacin?
1.2 Cules son las dimensiones del proceso de descentralizacin?
1.3 Qu es la regionalizacin?
1.3.1 Qu son las regiones y cmo se conforman?

2. Estado Descentralizado y niveles de gobierno

2.1 Qu es un Estado descentralizado?
2.2 Cmo se distribuye el poder estatal en un Estado unitario y descentralizado?

3. Cules son las caractersticas de los 3 niveles de gobierno?

3.1 Cules son las atribuciones del Gobierno Nacional?
3.2 Cules son las principales caractersticas de los Gobiernos Regionales?
3.2.1 Cul es la composicin de los Gobiernos Regionales?
3.2.2 Cules son las principales atribuciones de los rganos de los Gobiernos

Regionales?
3.2.3 Cules son los principales instrumentos normativos con los que cuenta

un Gobierno Regional?

3.3 Cules son las principales caractersticas de los Gobiernos Locales?

3.3.1 Cul es la composicin de los Gobiernos Locales?
3.3.2 Cules son las principales atribuciones de los Gobiernos Locales?
3.3.3 Cules son los principales instrumentos normativos con los que cuenta

un Gobierno Local?

3.4 Cmo se articulan los tres niveles de gobierno?

3.5 Qu tipos de competencias tienen los tres niveles de gobierno?

4. Definiendo un Presupuesto Pblico Descentralizado

4.1 Cules son las fases del Proceso Presupuestario Nacional?
4.2 Cul es el rol de los Gobiernos Regionales y Locales en la construccin del
Presupuesto Pblico del Estado?
4.3 Qu ingresos perciben los Gobiernos Regionales y Locales?
4.4 Qu es el Presupuesto por Resultados?

5. Participacin Ciudadana y Descentralizacin

5.1 Por qu es importante la Participacin Ciudadana para el ejercicio de la
gestin pblica descentralizada?
5.2 Cules son las instancias de Participacin Ciudadana utilizadas para el
monitoreo de la gestin local?

ABC de la descentralizacin

5.3 Cules son los principales mecanismos de Participacin Ciudadana?

6. Desarrollo Econmico Regional y Local

6.1 Qu deben hacer los Gobiernos Regionales y Locales para promover el
desarrollo econmico?

Bibliografa

Presentacin

El Per como Estado unitario y descentralizado

Todas las personas que vivimos en el pas debemos conocer que el Estado peruano
es un Estado unitario y descentralizado; unitario, porque es una sola entidad que
tiene deberes comunes y persigue metas compartidas, como el bienestar general
o la proteccin de las personas. No obstante, tambin es descentralizado porque
el gobierno debe ejercerse en tres niveles; un gobierno nacional, 25 gobiernos
regionales y 1834 municipales - provinciales y distritales. De esta forma, el Estado
se acerca a la poblacin para satisfacer de mejor manera sus necesidades y velar
por sus derechos en condiciones de igualdad y respeto a la pluralidad.
La descentralizacin, en esa medida, es un proceso democrtico y una poltica
permanente del Estado de carcter obligatorio cuyo objetivo es el desarrollo
integral del pas. Vale decir, no es un fin en s misma, se trata de un medio para
lograr un pas desarrollado que ofrezca ms oportunidades a toda la ciudadana;
y que permite ordenar y orientar al Estado peruano y por ende a sus tres niveles
de gobierno al cumplimiento de su objetivo primordial que es el bienestar y
defensa de los seres humanos y sus derechos.
En ese marco, el presente documento pretende aportar a la difusin de las
caractersticas y modo de organizacin del Estado Peruano, para que sean conocidas
por toda la poblacin; pero sobre todo, por aquellas personas que aspiran a
desempearse como funcionarios pblicos en los tres niveles de gobierno. En esa
medida, el Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin espera que sea un aporte
que contribuya al fortalecimiento de la ciudadana, la democracia inclusiva y la
descentralizacin en el pas.

ABC de la descentralizacin

Descentralizacin
y buen gobierno

1.1. Qu entendemos por descentralizacin?

La descentralizacin es un proceso poltico-tcnico que

forma parte de la reforma del Estado peruano y est
orientado a alcanzar un buen gobierno, es decir, un
gobierno efectivo, eficiente y al servicio de la ciudadana.
Este proceso tiene como finalidad el desarrollo integral,
armnico y sostenible del pas en beneficio de la poblacin.

Para implementar un ejercicio equilibrado del poder estatal y dar paso a la

descentralizacin, se han distribuido las competencias, funciones y recursos
del Estado entre los tres niveles de gobierno: Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales. De esta manera, se busca organizar nuestro
territorio de manera racional para garantizar la adecuada prestacin de servicios
a la ciudadana.

La descentralizacin es un medio para hacer que el

Estado asegure el desarrollo del pas, mejorando los
servicios a la ciudadana.

Objetivos de la descentralizacin:
Transferencia ordenada de competencias pblicas del Gobierno Nacional a
los gobiernos regionales y locales.
Redistribucin de los recursos del Estado entre los tres niveles de gobierno,
con el objetivo de promover el desarrollo eficiente y equitativo del
territorio Nacional.
Desarrollo econmico, autosostenible y promocin de la competitividad de los
departamentos y localidades del pas.
Participacin y fiscalizacin por parte de la ciudadana.

DESCENTRALIZACIN

IMPLICA:

FINALIDAD

Distribuir
competencias,
funciones y recursos

El desarrollo integral,
armnico y sostenible

ABC de la descentralizacin

OBJETIVOS

Transferencia de
Competencias

Participacin
Ciudadana

Redistribucin
de recursos

Desarrollo
Econmico

Veamos cules son las principales normas que rigen el proceso de

descentralizacin:

Constitucin Poltica del Estado Peruano

(captulo sobre descentralizacin).
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783).
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales . LOGR
Ley N 27867).
Ley Orgnica de Municipalidades LOM (Ley N 27972).
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE (Ley N 29158).

1.2. Cules son las dimensiones del proceso de

descentralizacin?
La descentralizacin puede ser examinada a partir de 8 dimensiones, mediante
las cuales se puede analizar el proceso desde sus diversos componentes, los cuales
se conjugan y complementan.
Veamos las dimensiones del proceso de descentralizacin que se presentan a
continuacin1:

DIMENSIONES DEL
PROCESO
1. TRANSFERENCIA DE
RESPONSABILIDADES Y
GESTIN DESCENTRALIZADA

CONCEPTO
Supone la transferencia de responsabilidades del
gobierno nacional a los gobiernos regionales,
provinciales
y
distritales
para
reestructurar
el
reparto de competencias estatales, con el objetivo de
permitir a la poblacin el acceso a la toma de decisiones
y la gestin de los bienes y servicios que presta el Estado.

USAID/Per ProDescentralizacin. Informe de Balance del Proceso de Descentralizacin 2008, p. 66,

Lima, marzo 2009.

DIMENSIONES DEL
PROCESO

CONCEPTO

2. DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL

Se refiere a la necesidad de ordenar el territorio del Estado,

de manera racional, a travs de la conformacin de bloques
polticos y econmicos que hagan contrapeso a la
fuerza de la capital. El objetivo es promover la integracin
de los departamentos en regiones para superar sus
actuales limitaciones as como determinar bien los lmites
para erradicar los repetidos conflictos que se presentan
al respecto. Esto favorece que las provincias y distritos se
vinculen con los espacios regionales.

3. DEMOCRATIZACIN DE
LAS DECISIONES PBLICAS Y
CONCERTACIN

4. FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL

ABC de la descentralizacin

5. ADECUACIN E
IMPLEMENTACIN DE
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

10

Se trata de fortalecer el proceso de descentralizacin a travs

de la participacin de la ciudadana en la planificacin de
su desarrollo (plan de desarrollo concertado y presupuesto
participativo), y en la vigilancia de sus autoridades,
mediante prcticas de transparencia y mecanismos de
rendicin de cuentas.
Alude al desarrollo y fortalecimiento de capacidades y
prestacin de asistencia tcnica al Gobierno Nacional,
los gobiernos regionales y locales, y a los representantes
de la sociedad civil que participan activamente en la
gestin descentralizada para que alcancen un exitoso
cumplimiento de las nuevas tareas que gradualmente
vienen asumiendo.
Indica la necesidad de que los sistemas administrativos
del Estado, que son de aplicacin de los tres
niveles de gobierno, respondan a la realidad
heterognea del universo de gobiernos regionales y
municipalidades del pas. Tiene por objetivo que los
sistemas administrativos, como son los de presupuesto,
abastecimiento, inversin pblica o tesorera, se
conviertan en verdaderas herramientas de gestin del
Estado descentralizado.

6. DESCENTRALIZACIN FISCAL

Se refiere a la autonoma financiera que deben alcanzar

los gobiernos descentralizados para cumplir con sus
responsabilidades, a travs de la asignacin de lo recaudado
por determinados tributos en su zona y definiendo un
sistema de transferencias intergubernamentales para
complementar lo que recauden, en especial en las zonas
pobres y de bajo desarrollo.

7. INFORMACIN PARA LA
DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin requiere que las autoridades de

los distintos niveles de gobierno, instituciones pblicas
y la poblacin reciban informacin constante sobre los
avances y nuevos pasos del proceso. De esta manera, se
podr mantener su compromiso e inters en el proceso de
descentralizacin, as como la legitimidad de los ajustes y
precisiones que se adopten sobre el mismo.

8. DESCENTRALIZACIN
ECONMICA

Se orienta a favorecer el desarrollo econmico en los

distintos territorios, lo cual requiere que el Estado y en
especial los gobiernos regionales- establezcan condiciones
favorables para la iniciativa privada y que los empresarios
apuesten a dar valor a las potencialidades de los distintos
departamentos y localidades.

Estas dimensiones dan cuenta del proceso poltico-tcnico que constituye la

descentralizacin, entendida como la transferencia de poder del nivel nacional
de gobierno a los niveles descentralizados, a los que se les reconoce la potestad
para decidir sobre el desarrollo y gestin de sus territorios respetando el carcter
unitario del Estado. Con esa finalidad es que se eligen autoridades regionales y
locales mediante votacin popular.

Las ocho dimensiones de la descentralizacin:

Nivel Nacional
Transferencia
de
Responsab.

Conformacin
de Regiones y
Organizacin
Territorial

Descentraliz.
Fiscal

Descentraliz.
Econmica

Nivel Departamental
Nivel Provincial
Nivel Distrital

Adecuacin
de Sistemas
Administrativos

Democratizacin

Ciudadana
Fortalecimiento
Institucional

Informacin y
Concertacin

1.3. Qu es la regionalizacin?
La regionalizacin es una forma de organizacin poltica, econmica y de gestin
social para la integracin y el fortalecimiento del desarrollo de los territorios y,
por ende, del desarrollo nacional.
La regionalizacin es un
componente esencial del
proceso de descentralizacin, y
forma parte de la dimensin
Demarcacin y organizacin
territorial.

11

Ms concretamente, la regionalizacin es un proceso que

consiste en aprovechar de manera coherente y sostenible
los recursos y potencialidades nacionales, a fin de
fomentar la integracin econmica y social, apoyndose
en la activa participacin libre y democrtica de sus
ciudadanos.

1.3.1 Qu son las regiones y cmo se conforman?

Las regiones son unidades territoriales neoeconmicas,
con diversidad de recursos naturales, sociales e
institucionales, integradas histrica, econmica,
administrativa, ambiental y culturalmente.
De acuerdo con la Constitucin Poltica, en una primera etapa, la conformacin
de regiones se realiza a travs de la integracin o fusin de dos o ms
circunscripciones departamentales colindantes, y bajo una propuesta aprobada
mediante referndum, por las poblaciones involucradas.

ABC de la descentralizacin

Por qu es importante el ordenamiento y la organizacin del

territorio?

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Para que los tres niveles de gobierno puedan alcanzar un

adecuado cumplimiento de sus competencias y funciones, as
como la oportuna provisin de bienes y servicios, se requiere que el
territorio del Estado se encuentre ordenado y organizado en forma
racional. De esa forma, se aprovechan mejor las potencialidades
territoriales y se promueve el desarrollo equitativo, inclusivo y
sostenible del territorio en beneficio de la ciudadana.

Estado
descentralizado y
niveles de gobierno

2.1. Qu es un Estado descentralizado?

Un Estado descentralizado es un tipo de Estado que

ha distribuido territorialmente su poder en niveles de
gobierno y cada nivel de gobierno cuenta con autonoma
poltica, econmica y administrativa para el ejercicio de
sus competencias y funciones.
La Constitucin Poltica del Per establece que el Estado Peruano es unitario y
descentralizado, y cuyo gobierno se ejerce en tres niveles:

GOBIERNO
NACIONAL

Poder Ejecutivo
Nacional y
Congreso de la
Repblica

GOBIERNOS
REGIONALES
25 Gobiernos
Regionales

GOBIERNOS
LOCALES
195 Provinciales
1,639 Distritales

13

2.1. Cmo se distribuye el poder estatal en un

Estado unitario y descentralizado?
La distribucin del poder se realiza en dos sentidos: Distribucin funcional y
Distribucin territorial.

A. Distribucin funcional del poder

Consiste en distribuir el poder del Estado en base a competencias y funciones que
deben ser cumplidas por las distintas entidades y niveles de gobierno del Estado.
Por ejemplo: el Poder Judicial debe cumplir funciones jurisdiccionales, el Congreso
de la Repblica debe cumplir funciones legislativas y de fiscalizacin, y los
Gobiernos Descentralizados deben cumplir funciones ejecutivas y de gestin en
sus territorios.

ABC de la descentralizacin

A partir de la distribucin de
funciones del poder del Estado,
vamos a identificar a continuacin,
a las entidades estatales cuyas
funciones se concretan en todo el
territorio del pas.

Poder Ejecutivo
Est encargado del diseo y supervisin de las polticas
nacionales que guan la gestin de todo el pas.
Estas son las entidades del Poder Ejecutivo:

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Presidencia de la Repblica
Consejo de Ministros
Presidencia del Consejo de Ministros
Ministerios

Poder Legislativo
Est a cargo de la elaboracin y modificacin del marco
normativo del Estado, en el cual se basan las polticas
nacionales; as como las funciones de fiscalizacin y
representacin.
El Poder Legislativo es potestad del Congreso de la Repblica.

Poder Judicial
Est encargado de administrar justicia en la sociedad,
mediante la aplicacin de normas jurdicas.
El Poder Judicial lo representan:
La Corte Suprema
La Corte Superior
Los Juzgados Especializados
Los Juzgados de Paz

rganos Constitucionales Autnomos

Son aquellas entidades a las que la Constitucin Poltica les
asigna, especialmente, competencias y funciones referidas al
funcionamiento de todo el Estado Peruano.
Algunos de los rganos autnomos son:
El Tribunal Constitucional
El Jurado Nacional de Elecciones
La Contralora General de la Repblica
La Defensora del Pueblo
El Ministerio Pblico (Fiscala)
El Consejo Nacional de la Magistratura

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B. Distribucin territorial del poder

Consiste en el reconocimiento de la autonoma poltica, econmica y administrativa
a entidades territoriales que tienen la capacidad de decidir y administrar sus
propios asuntos, es decir, se descentraliza la decisin y la gestin en cuanto
al cumplimiento de competencias y funciones ligadas a la provisin de bienes y
servicios a la poblacin. Ejemplo de ello son los Gobiernos Regionales y Locales.

GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS:

GOBIERNOS REGIONALES
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
MUNICIPALIDADES DISTRITALES

Estructura del Estado Peruano

1834 Gobiernos Locales:
195 Provinciales

Poder Judicial

1639 Distritales

rganos
Constitucionales
autnomos:

ABC de la descentralizacin

Tribunal
Constitucional

25 Gobiernos Regionales

Ministerio pblico

Jurado Nacional de
Elecciones

Consejo Nacional de
la Magistratura
Defensora del
Pueblo
Contralora General
de la Repblica.

Gobierno Nacional:
Poder Ejecutivo Nacional
Congreso de la Repblica

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Banco Central de
Reserva

ONPE
RENIEC

Cules son las

caractersticas de
los tres niveles de
gobierno?

3.1. Cules son las atribuciones del Gobierno

Nacional?
El Gobierno Nacional cumple competencias y funciones en todo el territorio del
pas. Le corresponde disear y formular polticas de carcter nacional y sectorial
en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales las cuales son de
cumplimiento obligatorio por parte de todas las entidades del Estado.
Al mismo tiempo, le corresponde al Gobierno Nacional cumplir con el rol rector
de las polticas nacionales y sectoriales que se derivan de las competencias que
comparte con los Gobiernos Regionales y Locales.
Este rol rector del Gobierno Nacional involucra las siguientes responsabilidades:
Formular en coordinacin con los gobiernos descentralizados, las polticas
pblicas nacionales y sectoriales.
Prestar asistencia tcnica, capacitacin y el adecuado traslado de informacin
a los gobiernos descentralizados.
Monitorear el cumplimiento de las competencias y funciones que transfiera a
los gobiernos descentralizados.
Establecer lineamientos o regulaciones especficas para la provisin
de bienes y servicios que forman parte de las competencias y funciones
transferidas a los gobiernos descentralizados.
En el marco del proceso de descentralizacin, el Gobierno Nacional cuenta con la
Secretara de Descentralizacin para cumplir con sus funciones.

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Qu es la Secretara de Descentralizacin?

Es el rgano de lnea de la Presidencia del Consejo de Ministros,

que depende jerrquicamente de su Secretara General

Las funciones que le corresponde cumplir a la Secretara de

Descentralizacin respecto al proceso son:
Brindar asistencia tcnica para el fortalecimiento de capacidades en gestin a
los Gobiernos Regionales y Locales.
Conducir la inversin descentralizada destinada al desarrollo e integracin
regional.
Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y
recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales.
Promover la integracin regional y local, y su fortalecimiento.
Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.
Articular y fortalecer la coordinacin entre el Gobierno Nacional y los gobiernos
descentralizados en el marco del dilogo y la concertacin.
Aprobar y proponer normas en materia de descentralizacin.

ABC de la descentralizacin

Desarrollar y conducir el sistema de informacin para el proceso de

descentralizacin.

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3.2. Cules son las caractersticas de los

Gobiernos Regionales?

Los Gobiernos Regionales conforman

el segundo nivel de gobierno del Estado
Peruano, y son elegidos a travs de
votacin popular. Sus principales funciones
son:
Fomentar el desarrollo regional integral
sostenible
Promover la inversin pblica y privada,
y el empleo
Garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades
de la poblacin.
Promover la participacin ciudadana y
rendir cuentas de su gestin

Estn constituidos sobre la base de departamentos para organizar y conducir

la gestin pblica regional, en concordancia con los objetivos nacionales, y en
coordinacin con los gobiernos locales.

3.2.1 Cul es la composicin de los Gobiernos Regionales?

La estructura bsica de los Gobiernos Regionales est conformada por los
siguientes rganos:

Consejo
Regional
rgano Normativo y
Fiscalizador

Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional

y est integrado por consejeros/as regionales, elegidos/as
por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos.

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Presidencia
Regional
rgano ejecutivo que
concentra funciones
directivas y ejecutivas

Consejo de
Coordinacin
Regional

ABC de la descentralizacin

rgano Consultivo y
de Coordinacin con
la Sociedad Civil y
Gobiernos Locales

20

Es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. El presidente o

presidenta es elegido/a por sufragio directo conjuntamente
con un/a vicepresidente/a por un periodo de cuatro (4) aos.

Es un rgano consultivo y de coordinacin del Gobierno

Regional con las municipalidades, as como con la sociedad
civil. Est integrado por los alcaldes provinciales y por
representantes de la sociedad civil, con las funciones y
atribuciones que le seala la LOGR.

3.2.2 Cules son las principales atribuciones de los rganos de los

Gobiernos Regionales?
Consejo Regional

Presidencia Regional

a. Aprobar, modificar o
derogar las normas
ordenanzas y acuerdosreferentes a las funciones
de
los
Gobiernos
Regionales.

a. Dirigir la marcha del

Gobierno Regional.

b. Aprobar:
- El Plan de Desarrollo
Concertado Regional
PDC Regional.
- En el marco del PDC,
el Plan Anual y el
Presupuesto Regional
Participativo.
- Los estados financieros
y presupuestarios.
- El reglamento interno.

c. Dictar
decretos
y
resoluciones regionales.

c. Declarar la vacancia y suspensin del presidente/a,

vicepresidente/a y los/as
consejeros/as.

f. Suscribir
convenios
o contratos para la
ejecucin de obras y
proyectos de inversin.

d. Fiscalizar la gestin y
conducta pblica de los/
as funcionarios/as del
gobierno regional.

g. Convocar y presidir las

sesiones del Consejo de
Coordinacin Regional.

e. Proponer la creacin,
modificacin o supresin
de tributos regionales o
exoneraciones, conforme
a la Constitucin y la
LOGR.
f. Proponer
ante
el
Congreso de la Repblica
las iniciativas legislativas
en materias y asuntos de
su competencia.

b. Proponer y ejecutar el
Presupuesto Participativo
Regional.

d. Aprobar
las
normas
de las dependencias
administrativas
del
Gobierno Regional.
e. Administrar los bienes
y rentas del Gobierno
Regional.

h. Presentar su
anual
al
Regional.

Consejo de
Coordinacin Regional
a. Concertar y opinar en
torno a los aspectos de
planeamiento y gestin
regional.
b. Emitir opinin consultiva
sobre:
- El Plan Anual y el Presupuesto Participativo
Anual
- El PDC Regional
- La visin general y los
lineamientos estratgicos de los programas
componentes del PDC
Regional
- Otras que le encargue
o solicite el Consejo
Regional.

informe
Consejo

i. Presentar la memoria y
el informe de los estados
presupuestarios
y
financieros del Gobierno
Regional
al
Consejo
Regional.

21

3.2.3 Cules son los principales instrumentos normativos con los

que cuenta un Gobierno Regional?
La LOGR establece la estructura, organizacin, funciones
y
competencias de los Gobiernos Regionales. Asimismo,
seala los tipos de norma a travs de las cuales los Gobiernos
Regionales ejercen sus competencias y funciones en el marco
del ordenamiento jurdico nacional. Dichas normas se rigen
por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad, y
simplificacin administrativa.
Veamos cules son las normas regionales:

Ordenanzas Regionales

Acuerdos
Regionales

Normas
regionales

Decretos Regionales

ABC de la descentralizacin

Resoluciones Regionales

Ordenanzas Regionales: Norman asuntos de carcter general, la organizacin

y la administracin de los gobiernos regionales y reglamentan materias de su
competencia. Son dictadas y aprobadas por el Consejo Regional y remitidas a la
presidencia para su promulgacin.
Acuerdos Regionales: Expresan la decisin del Consejo Regional sobre sus asuntos
internos, asuntos de inters pblico, ciudadano o institucional, y declaran su
voluntad de practicar un determinado acto o de sujetarse a una conducta o
norma institucional.
Decretos Regionales: Establecen normas reglamentarias para la ejecucin de
las ordenanzas regionales, as como los procedimientos necesarios para la
administracin regional. Tambin regulan o resuelven asuntos de orden general
y de inters ciudadano. Son aprobados y suscritos por la presidencia regional.
Resoluciones Regionales: Norman asuntos de carcter administrativo. Pueden
ser de tres niveles: (i) ejecutiva regional, (ii) gerencial general regional, y (iii)
gerencial regional.

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3.3. Cules son las principales caractersticas

de los Gobiernos Locales?
Los Gobiernos Locales conforman el tercer nivel de gobierno del Estado elegidos
a travs del voto popular y constituyen las entidades bsicas de la organizacin
territorial del Estado. Los Gobiernos Locales tambin se les puede denominar
municipalidades y pueden ser provinciales y distritales.
Sus principales funciones son:
Actuar como canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos porque son el nivel ms cercano a la poblacin.
Promover la participacin ciudadana y realizar rendicin de cuentas.
Institucionalizar y gestionar con autonoma los intereses propios de las
colectividades.
Promover el desarrollo local.

3.3.1 Cul es la composicin de los Gobiernos Locales?

Concejo Municipal

Alcalda

rganos de
Coordinacin

La estructura orgnica bsica de las municipalidades est compuesta por el

Concejo Municipal y la Alcalda.

Concejo Municipal
rgano normativo y
fiscalizador
Est conformado por el alcalde o alcaldesa y sus regidores/as, y ejercen funciones
normativas y fiscalizadoras.

Alcalda
rgano ejecutivo y directivo
Es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde o alcaldesa es el/la representante
legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa.

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rganos de Coordinacin
rgano consultivo y de
coordinacin.
Son mecanismos de participacin ciudadana que aseguran una permanente
comunicacin entre la poblacin y las autoridades municipales; entre ellos se
encuentran: el Consejo de Coordinacin Local (provincial o distrital) y las Juntas
de Delegados Vecinales.

3.3.2 Cuales son las principales atribuciones de los Gobiernos

Locales?
Concejo Municipal
a. Aprobar los planes de
desarrollo municipal
y el Presupuesto
Participativo.
b. Aprobar el rgimen de
organizacin interior
y funcionamiento del
Gobierno Local, as como
el reglamento municipal
del Concejo Municipal.
ordenanzas y acuerdos.

ABC de la descentralizacin

c. Declara la vacancia o
suspensin de los cargos
de alcalde o alcaldesa y
regidor. plan integral de
desarrollo
d. Aprobar, monitorear
y controlar el Plan de
Desarrollo Institucional
y el Programa de
Inversiones.

e. Aprobar el Plan de
acondicionamiento
territorial de nivel
provincial.
f. Aprobar el Plan de
Desarrollo Urbano y Rural.
g. Aprobar normas que
garanticen una efectiva
participacin vecinal.

24

Alcalda
a. Defender y cautelar
los derechos e
intereses de la
municipalidad y los
vecinos.
b. Ejecutar los acuerdos
del concejo municipal.
c. Proponer al Concejo
Municipal proyectos
de ordenanzas y
acuerdos.
d. Dirigir la formulacin
y someter a aprobacin
del Concejo
Municipal el Plan
Integral de Desarrollo
Sostenible Local.
e. Someter al concejo
municipal la
aprobacin del
presupuesto municipal
participativo, y
aprobarlo en caso aquel
no lo apruebe dentro
del plazo.
f. Informar
mensualmente al
concejo municipal
sobre el control de
la recaudacin de los
ingresos municipales.

rganos de
Coordinacin
Consejo de Coordinacin
Local Provincial
a. Coordinar y
concertar el PDC
Provincial y el
Presupuesto
Participativo.
b. Proponer prioridades
en las inversiones de
infraestructura.
c. Promover la formacin
de fondos de inversin
con apoyo del sector
privado.
Consejo de Coordinacin
Local Distrital
a. Coordinar y
concertar el PDC
Distrital y el
Presupuesto
Participativo Distrital.
b. Proponer convenios
de cooperacin distrital
para la prestacin de
servicios pblicos.
c. Proponer la elaboracin
de proyectos de
inversin y la
prestacin de servicios
pblicos.

3.3.3 Cules son los principales instrumentos normativos con los

que cuenta un Gobierno Local?
La LOM establece la estructura, organizacin, funciones y
competencias de los Gobiernos Locales provinciales y distritales.
Asimismo, establece los tipos de normas a travs de las cuales
las municipalidades ejercen sus competencias y funciones, en el
marco del ordenamiento jurdico nacional y regional.
Veamos cules son las normas locales:

Ordenanzas Municipales

Acuerdos
Municipales

Normas
y
Disposiciones
Municipales

Decretos de Alcalda

Resoluciones de Alcalda

Ordenanzas: Son las normas de carcter general y de mayor jerarqua en la

estructura normativa municipal. A travs de ellas, se aprueba la organizacin
interna, la regulacin, la administracin y la supervisin de los servicios pblicos,
as como las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
Acuerdos: Son decisiones que toma el Concejo Municipal sobre asuntos especficos
de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad de dicho
rgano.
Decretos de Alcalda: Establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las
ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administracin municipal, y resuelven o regulan asuntos de orden general y de
inters para los vecinos.
Resoluciones de Alcalda: Aprueban y resuelven los asuntos de carcter
administrativo.

25

3.4. Cmo se articulan los tres niveles de

gobierno?
En la medida que el Estado peruano es unitario y descentralizado, los tres niveles
de gobierno deben articularse para el cumplimiento de las competencias y
funciones que se les encargan.
El espacio de articulacin de los tres niveles de gobierno es el Consejo de
Coordinacin Intergubernamental - CCI, y los espacios para la gestin articulada
y descentralizada de las competencias que comparten los niveles de gobiernos
son las comisiones intergubernamentales.

Qu es el Consejo de Coordinacin Intergubernamental?

El CCI constituye un espacio institucional de articulacin de los tres
niveles de gobierno, que permite adoptar decisiones y polticas
referidas al proceso de descentralizacin en forma conjunta.
El CCI fue creado por la LOPE con la finalidad de fortalecer el
proceso de descentralizacin y darle seguimiento al mismo
como poltica del Estado. En el ao 2008, el CCI se instal
formalmente, y durante el ao 2010, se aprob su reglamento.

ABC de la descentralizacin

En el CCI participan el Gobierno Nacional, los Gobiernos

Regionales y una representacin de los Gobiernos
Locales.

26

3.5. Qu tipo de competencias tienen los tres

niveles de gobierno?
La Ley de Bases de la Descentralizacin clasifica las competencias de los tres niveles
de gobierno de la siguiente manera:

Competencias exclusivas
Son aquellas cuyo ejercicio corresponde
de manera exclusiva y excluyente a
cada nivel de gobierno conforme a la
Constitucin y la ley.

COMPETENCIAS

Competencias compartidas
Son aquellas en las que intervienen
dos o ms niveles de Gobierno que
comparten funciones que se concretan
en fases sucesivas de procesos.
La ley seala la funcin especifica y las
responsabilidades que corresponden.

Competencias delegables
Son aquellas que un nivel de
gobierno delega a otro de distinto nivel,
por mutuo acuerdo y conforme al
Procedimiento establecido en la ley.

Estas son las competencias exclusivas por cada nivel de Gobierno2:

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

Diseo de polticas nacionales

y sectoriales

Planificar
el
desarrollo
integral regional y ejecutar
programas socioeconmicos
de acuerdo al plan nacional
de desarrollo.

Planificar y promover el
desarrollo urbano y rural de
su circunscripcin, y ejecutar
los planes correspondientes.

Vase: Ley de Bases de la Descentralizacin; LOGR; LOM y LOPE

27

Defensa, seguridad nacional y

fuerzas armadas

Formular
y
aprobar
el
PDC
regional
con
las
municipalidades y la sociedad
civil ubicadas en su mbito
regional.

Normar
la
zonificacin,
u r b a n i s m o ,
acondicionamiento territorial
y asentamientos humanos.

Relaciones exteriores

Aprobar su organizacin
interna
y
presupuesto
institucional conforme a la
Ley de Gestin Presupuestaria
del Estado y las leyes anuales
de presupuesto.

Administrar y reglamentar
los servicios pblicos locales
destinados
a
satisfacer
necesidades colectivas de
carcter local.

ABC de la descentralizacin

Orden
interno,
polica
nacional, polica de fronteras
y prevencin de delitos

Aprobar su organizacin
interna y su presupuesto
institucional conforme a la
Ley de Gestin Presupuestaria
del Estado y las leyes anuales
de presupuesto.

Justicia

Disear y ejecutar programas

regionales
de
cuencas,
corredores econmicos y de
ciudades intermedias.

Formular y aprobar el PDC

local con su comunidad.

Moneda, banca y seguros

Promover
la
formacin
de empresas y unidades
econmicas
regionales
para
concertar
sistemas
productivos y de servicios.

Ejecutar y supervisar la obra

pblica de carcter local.

Tributacin y endeudamiento
pblico nacional

Facilitar
los
procesos
orientados a los mercados
internacionales
para
la
agricultura, la agroindustria,
la artesana, la actividad
forestal y otros sectores
productivos, de acuerdo a sus
potencialidades.

Aprobar
y
facilitar
los
mecanismos y espacios de
participacin, concertacin y
fiscalizacin de la comunidad
en la gestin municipal.

Rgimen
aranceles

Desarrollar circuitos tursticos

que puedan convertirse en
ejes de desarrollo.

Dictar las normas sobre los

asuntos y materias de su
responsabilidad y proponer
las
iniciativas
legislativas
correspondientes.

Concretar alianzas y acuerdo

con otras regiones para
el fomento del desarrollo
econmico, social y ambiental.

Otras que se deriven de sus

atribuciones
y
funciones
propias, y las que sealen las
leyes.

de

comercio

Regulacin y gestin de la
marina mercante y aviacin
comercial

28

Promover y ejecutar las

inversiones
pblicas
de
mbito regional en proyectos
de infraestructura energtica,
de
comunicaciones
y
de servicios bsicos del
mbito
regional,
con
estrategias de sostenibilidad,
competitividad,
con
oportunidades de inversin
privada,
de
dinamizar
mercados
y
rentabilizar
actividades.

Regulacin de los servicios

pblicos de su responsabilidad.

Administrar y adjudicar los

terrenos eriazos de propiedad
del Estado en su jurisdiccin,
con excepcin de los terrenos
de propiedad municipal.

Regulacin, gestin pblica

de infraestructura de carcter
nacional.

Organizar y aprobar los

expedientes
tcnicos
de
demarcacin territorial en su
jurisdiccin, conforme a la ley
de la materia.

Otras que seale la ley

Promover la modernizacin
de la pequea y mediana
empresa regional, articuladas
a las tareas de educacin y
empleo, y tomando en cuenta
la actualizacin e innovacin
tecnolgica.
Dictar las normas sobre los
asuntos y materias de su
responsabilidad y proponer
las
iniciativas
legislativas
correspondientes.
Promover el uso sostenible
de los recursos forestales y de
biodiversidad.
Otras que se le seale por ley
expresa.

29

Estas son las competencias compartidas por cada nivel de Gobierno:

Gobierno
Nacional
Las
competencias
compartidas
del Gobierno
Nacional, de
acuerdo a la
LOPE, estn
regidas por la
Constitucin, la
LOGR, la LOM,
as como por
las leyes de
organizacin
y funciones de
los ministerios
y las entidades
que conforman
el Poder
Ejecutivo.

Gobierno Regional

Gobierno Local

Educacin: Gestionar servicios educativos

de nivel inicial, primaria, secundaria y
superior no universitaria, con criterios de
interculturalidad, orientados a potenciar
la formacin para el desarrollo.

Educacin: Participar en la gestin

educativa conforme lo determine la ley de
la materia.

Salud pblica

Salud pblica

Promocionar, gestionar y regular

actividades econmicas y productivas en
su mbito y nivel, correspondientes a los
sectores:
Agricultura Pesquera Industria
Comercio
Turismo
Energa
Hidrocarburos Minas - Transportes
Comunicaciones y Medio ambiente.

Cultura, turismo, recreacin y deportes.

Gestionar de manera sostenible los

recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental.

Preservar y administrar las reservas y reas

naturales protegidas, locales; la defensa y
proteccin del medio ambiente.

Preservar y administrar las reservas y

reas naturales protegidas regionales.

Seguridad ciudadana

Difundir la cultura y potenciar todas

las instituciones artsticas y culturales
regionales.

Promocionar la conservacin de
monumentos arqueolgicos e histricos.

Promover la competitividad regional

y la promocin de empleo productivo
en todos los niveles, conocer tanto los
recursos pblicos y privados

Regular el transporte colectivo, circulacin

y trnsito urbano.

Promover la participacin ciudadana,

y alentar la concertacin de intereses
pblicos y privados.

Vivienda y renovacin urbana.

Otras que se le delegue o asigne

conforme a ley.

Atender y administrar programas sociales.

ABC de la descentralizacin

Gestionar residuos slidos.

Planificar y dotar de infraestructura para
el desarrollo local.
Fomentar las inversiones privadas en
proyectos de inters local.
Promover la generacin de empleo, y el
desarrollo de la micro y pequea empresa
urbana y rural.
Fomentar la artesana.
Fomentar el turismo local sostenible.
Fomentar programas de desarrollo rural.

Otras que se le deleguen o asignen

conforme a ley.

30

Qu son y cul es el rol de las Comisiones Intergubernamentales en

materia de competencias compartidas?
Las Comisiones Intergubernamentales son un espacio de
articulacin creado para que cada Sector del Gobierno Nacional
(como por ejemplo los Ministerios de Salud, Educacin, Produccin,
Comercio Exterior, etc.), en coordinacin con los gobiernos
regionales y locales, organicen el ejercicio de la competencia que
comparten definiendo las funciones, responsabilidad y proceso, e
identificando los alcances de la rectora nacional en relacin a las
polticas nacionales y sectoriales.

Las Comisiones Intergubernamentales tienen como finalidad asegurar el

cumplimiento de polticas pblicas referidas a la materia en la que comparten
competencia los tres niveles de gobierno, como por ejemplo Salud, Educacin,
Comercio Exterior, Produccin, etc. y que para concretarse requieren del
cumplimiento de funciones por parte de los Gobiernos Regionales y Locales.

31

32

ABC de la descentralizacin

Definiendo un
Presupuesto Pblico
Descentralizado

El Presupuesto Pblico es el instrumento de gestin del Estado que permite a las

entidades del Estado peruano planificar sus acciones, a travs de la asignacin de
recursos, para cumplir con sus objetivos y metas.
Se trata de la expresin cuantificada de los gastos a atender durante el ao fiscal
por cada una de las entidades que forman parte del Sector Pblico, reflejando
asimismo los ingresos que financian dichos gastos.
La intervencin de los gobiernos regionales y locales, en este sentido, resulta
importante puesto que una propuesta concertada conlleva a una mejora en la
distribucin de recursos, lo que repercute en el beneficio de la ciudadana.

4.1. Cules son las fases del Proceso Presupuestario

Nacional ?
De acuerdo a la Ley Marco de la Administracin Financiera
del Sector Pblico - Ley N 28112, el Proceso Presupuestario
Nacional comprende las siguientes fases:
Programacin
Formulacin
Aprobacin
Ejecucin

33

Las fases del proceso presupuestario pueden definirse de la siguiente manera3:

PROGRAMACIN.
La programacin presupuestal determina la demanda global de los gastos que
implicar la prestacin del servicio que desarrollan las entidades pblicas, tanto
del Gobierno Nacional como de los niveles descentralizados, estableciendo
los objetivos institucionales a lograr durante el ao fiscal en el marco del Plan
Estratgico Sectorial Multianual y en funcin al Plan Estratgico Institucional.

FORMULACIN.
En esta fase se define y revisa el proyecto de Estructura Funcional Programtica
del Pliego y se elabora el anteproyecto de Presupuesto del Pliego para el prximo
ejercicio a ser sustentado ante el MEF. Posteriormente, se elabora el proyecto
de presupuesto anual del sector que ser sustentado ante el Congreso de la
Repblica. Una vez recibida la aprobacin ante el Congreso, se procede con la
programacin mensual de gastos.

APROBACIN.
La fase de aprobacin consiste en revisar y dar consistencia al proyecto de
Resolucin Ministerial y Anexos sustentatorios para aprobar el presupuesto
Institucional de Apertura (PIA), sobre la base de lo aprobado en la Ley Anual de
Presupuesto.

EJECUCIN Y CONTROL.
Durante ejecucin y control del proceso presupuestario, se determina la
programacin trimestral de gastos, se autoriza los calendarios de compromisos
y se procede a su afectacin en funcin a la autorizacin dada. La informacin
trimestral de ejecucin de ingresos y egresos deber ser remitida al MEF y hacerse
pblica en la pgina web del Ministerio o entidad pblica correspondiente.

ABC de la descentralizacin

EVALUACIN.
La evaluacin requiere la preparacin de los requerimientos de informacin,
su organizacin y procesamiento, as como la formulacin del documento de
evaluacin correspondiente.

Los Gobiernos Regionales y Locales deben tomar en

consideracin que las dos primeras fases del proceso, la
Programacin y la Formulacin, deben realizarse en base al
anlisis tcnico tomando en cuenta las prioridades y metas
de sus entidades para el siguiente ao fiscal, y la toma de
decisiones en forma colectiva (Presupuesto Participativo).

34

Vase la definicin obtenida de la pgina web del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR,
http://www.mincetur.gob.pe/transparencia/metodologia.htm,

4.2. Cal es el rol de los Gobiernos Regionales y

Locales en la construccin del Presupuesto

Pblico del Estado?

La construccin del Presupuesto Pblico, en el marco de un

Estado unitario y descentralizado, debe realizarse en base a
una serie de debates y propuestas en las que participen los
gobiernos regionales, los gobiernos locales y el MEF como
entre rector, con la finalidad de asegurar una propuesta
concertada. De esta manera, se garantiza la aprobacin de
un presupuesto transparente, equitativo y predecible.

Los Gobiernos Regionales y Locales

participan en la elaboracin del
Presupuesto Pblico del Estado a lo largo de
todas las fases del proceso. Para ello deben
considerar lo siguiente:

Para la programacin y formulacin, los gobiernos regionales y locales se

rigen por el criterio de estabilidad en el marco de la Ley de Responsabilidad
y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, la Ley de Descentralizacin Fiscal - DL
N 9554, y otras directivas emitidas por la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico (DNPP-MEF).

La Ley de Descentralizacin Fiscal (D.L. N 955) establece el marco normativo y legal del proceso de
descentralizacin fiscal, por el cual se transfieren responsabilidades y competencias fiscales (ingresos
y gastos pblicos) del gobierno central hacia los niveles subnacionales (regionales y locales)
garantizando cierta autonoma financiera.

35

 La aprobacin del proyecto del presupuesto de cada entidad est sujeta a la

presentacin de la exposicin de motivos que sustenta la propuesta presentada,
as como a la presentacin de los formatos establecidos por la DNPP-MEF y la
presentacin de la aprobacin del Consejo Regional y/o Concejo Municipal,
segn corresponda.
La promulgacin o aprobacin y presentacin de los presupuestos se realiza
dentro del plazo de vigencia del ao fiscal anterior, generalmente en el mes de
julio, segn las disposiciones del MEF. Debe incluir el detalle de su estructura
de ingresos y egresos.
La ejecucin est sujeta a las disposiciones establecidas en la Ley General y la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico, y a las Directivas que emita la DNPPMEF.
La evaluacin de los resultados de la gestin presupuestaria est sujeta
a las disposiciones establecidas en el marco de la Ley General de Presupuesto
Pblico, y debe presentarse ante el Congreso de la Repblica, la Contralora
General de la Repblica y la DNPP-MEF.

4.3. Qu ingresos perciben los Gobiernos

Regionales y Locales?
Los ingresos que perciben los gobiernos regionales y locales comprenden:
a. Los que provienen del Gobierno Nacional, bajo el concepto de transferencias
intergubernamentales.

ABC de la descentralizacin

b. Los recursos propios que recaudan bajo el concepto de impuestos, tasas y

contribuciones (recaudacin de tributos).
c. Los que provienen del endeudamiento externo e interno, as como, a travs de
los fideicomisos regionales.

a. Gobierno
Nacional

Las transferencias intergubernamentales

Provienen tanto de recursos ordinarios como de recursos determinados. Los

primeros constituyen ingresos del tesoro pblico por lo que, de no gastarse en
su totalidad en un ao fiscal, revierten a su fuente de origen. Los segundos, al
provenir de fondos creados a favor de los gobiernos descentralizados, si no se
gastan en su totalidad, siguen siendo propiedad del gobierno regional o local
respectivo. Las transferencias percibidas por los Gobiernos Regionales y Locales
son las siguientes:

36

Transferencias a los Gobiernos Regionales

Canon y sobrecanon

Monto que corresponde al concepto de derecho de

compensacin por la explotacin de un recurso natural en el
territorio departamental, provincial o distrital. Se distingue
los siguientes tipos de canon: minero, petrolero, gasfero,
hidroenergtico, forestal y pesquero. El sobrecanon responde
al concepto de la explotacin de petrleo en el departamento
de Ucayali.

Regalas

Es el monto que el concesionario de un yacimiento minero

paga al Estado por la explotacin de los recursos que realiza.

Renta de Aduanas

Representa una coparticipacin (2%) del arancel recaudado

por las Aduanas Martimas, Areas, Postales, Fluviales,
Lacustres y Terrestres. Slo la percibe el Gobierno Regional del
Callao.

Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea FOCAM,

rene los recursos de las regalas por la extraccin del insumo
gasfero para la produccin de gas.

FOCAM

Transferencias a los Gobiernos Locales

FONCOMUN

Es un fondo que agrupa los montos recaudados por el cobro

de diferentes impuestos, e incluye la recaudacin de fondos
del Impuesto de Promocin Municipal, Impuesto al Rodaje e
Impuesto a las embarcaciones de recreo.

Canon y sobrecanon

Monto que corresponde al concepto de derecho de

compensacin por la explotacin de un recurso natural en el
territorio departamental, provincial o distrital. Se distingue
los siguientes tipos de canon: minero, petrolero, gasfero,
hidroenergtico, forestal y pesquero. El sobrecanon responde
al concepto de la explotacin de petrleo en el departamento
de Ucayali.

Regalas

Es el monto que el concesionario de un yacimiento minero

paga al Estado por la explotacin de los recursos que realiza.

Renta de Aduanas

Representa una coparticipacin (2%) del arancel recaudado

por las Aduanas Martimas, Areas, Postales, Fluviales,
Lacustres y Terrestres.

FOCAM

Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea FOCAM,

rene los recursos de las regalas por la extraccin del insumo
gasfero para la produccin de gas.

Vaso de Leche

Los recursos que conforman el Fondo del Vaso de Leche

provienen del Presupuesto Nacional y se destinan a proveer
apoyo en la alimentacin a nios entre 0 y 13 aos y madres
gestantes, y en lo posible a ancianos y enfermos de tuberculosis.

37

b. Recursos
Propios

Impuestos

En el caso de los Gobiernos Regionales, stos no recudan impuestos y

slo reciben parte de los impuestos nacionales que recauda el Poder Ejecutivo
Nacional. De acuerdo a la Ley de Descentralizacin Fiscal, en la segunda etapa de
descentralizacin fiscal, es decir cuando se conformen regiones, se ceder a los
gobiernos regionales el 50% de los tributos nacionales efectivamente recaudados
correspondientes al Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto Selectivo al
Consumo (ISC), y el Impuesto a la Renta (IR) a personas naturales.
En el caso de los Gobiernos Locales, son responsables de la recaudacin de
impuestos municipales, por ejemplo el Impuesto Predial o el Impuesto al
Patrimonio Vehicular, segn lo establece la Ley de Tributacin Municipal (DL
N 776).

b. Recursos
Propios

Tasas y contribuciones

Se trata de montos que la ciudadana paga a cambio que los gobiernos

descentralizados le brinden servicios en cumplimiento de sus competencias.
En el caso de las tasas, los servicios son individualizados.

ABC de la descentralizacin

Tanto los gobiernos regionales como los gobiernos locales tienen capacidad
para crear, recaudar y administrar sus tasas y contribuciones, que pueden financiar
obras pblicas o servicios pblicos de su competencia.

c.
Endeudamiento

Externo, Interno y Fideicomisos

El proceso de endeudamiento 51 involucra la obtencin de recursos de financiamiento

mediante operaciones de crdito. En el contexto de la descentralizacin,
constituye una modalidad de prstamo sujeto a reembolso, con o sin garanta del
Gobierno Nacional, que los Gobiernos Regionales y Locales acuerdan con personas
naturales y jurdicas, domiciliadas o no en el pas. Comprende operaciones de
endeudamiento externo y operaciones de endeudamiento interno.

5 Esta definicin puede ser consultada en la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin
Nacional de Endeudamiento Pblico, www.mef.gob.pe.

38

Cabe mencionar que, en el caso de las operaciones de endeudamiento externo

que celebren los Gobiernos Regionales o los Gobiernos Locales, estas nicamente
pueden ser concertadas con garanta del Gobierno Nacional. En el caso de los
Fideicomisos, estos constituyen un mecanismo de endeudamiento dirigido a los
Gobiernos Regionales, para proyectos de inversin e infraestructura.
4.3.1 Qu es el Presupuesto por Resultados?
Para que el Presupuesto Pblico alcance su mayor efectividad, se viene
implementando de manera gradual en nuestro pas el enfoque de Presupuesto
por Resultados.

Qu es el Presupuesto por Resultados?

Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Pblico en el que
los recursos pblicos se programan, asignan, ejecutan y evalan
en relacin a los cambios especficos positivos que impactan en el
bienestar ciudadano.

Objetivo
Con este enfoque se espera producir resultados que mejoren notoriamente
las condiciones de vida de las personas, mediante la articulacin necesaria entre
acciones y actores.

Rol de los GR y GL
Liderar la implementacin de la gestin orientada al logro de resultados.
Articular el sistema presupuestario y la planificacin a nivel regional y local.
Hacer transparente el uso de los recursos con adecuados sistemas de
informacin.
Establecer sistemas de rendicin de cuentas.

39

40

ABC de la descentralizacin

Participacin
Ciudadana y
Descentralizacin

En el proceso de descentralizacin se han incorporado nuevos mecanismos de

participacin ciudadana, a travs de los cuales se involucra a la ciudadana en la
gestin descentralizada y se profundiza la democracia participativa.

41

5.1. Por qu es importante la participacin

ciudadana para el ejercicio de la gestin

pblica descentralizada?
A travs de la participacin ciudadana es posible ver el proceso descentralizador
como una forma de organizacin democrtica que acerca el Estado a la
poblacin para alcanzar, entre otros, los siguientes logros:6
Mejorar la calidad de las decisiones pblicas y de los servicios.
Incrementar la eficacia de la gestin pblica.
Reducir los costos asociados a la gestin pblica.
Vigilar la adecuada utilizacin de los fondos pblicos.
Establecer nuevos vnculos entre la sociedad y el Estado.

5.2. Cules son las instancias de participacin

ciudadana utilizadas para el monitoreo de la

gestin local?
Los Consejos de Coordinacin Regional (CCR)
Los Consejos de Coordinacin Local Provincial (CCLP)
ABC de la descentralizacin

Los Consejos de Coordinacin Local Distrital (CCLD)

Los Consejos de Coordinacin

Son rganos consultivos creados con el fin de promover la
participacin ciudadana en dos procesos fundamentales:
i) el Presupuesto Participativo
ii) el Plan de Desarrollo Concertado.

6 Mara Isabel Remy S. Los mltiples campos de la participacin ciudadana en el Per. Un reconocimiento
del terreno y algunas reflexiones. IEP. Lima, 2005.

42

Estas instancias facilitan el encuentro y

la concertacin entre las autoridades del
Gobierno Regional, Provincial y Distrital
segn sea el caso, con representantes de
la sociedad civil.

A continuacin, presentamos un cuadro comparativo sobre las funciones de

los Consejos de Coordinacin Regionales y Locales, identificando los roles y la
complementariedad entre ellos:
Funciones de los Consejos de Coordinacin
Regional

Local Provincial

Emiten opinin consultiva

sobre:

El Plan Anual y
el Presupuesto
Participativo Anual.
El Plan de Desarrollo
Regional Concertado.
La visin general
y los lineamientos
estratgicos de
los programas
componentes del
Plan de desarrollo
Concertado (PDC)
Regional.
Otras que le encargue
o solicite el Consejo
Regional.

Coordinan y concertan
el Plan de Desarrollo
Municipal Provincial
Concertado y el
Presupuesto Participativo
Provincial.
Proponen las prioridades
en las inversiones de
infraestructura de
envergadura regional.
Proponen proyectos de
cofinanciamiento de
obras de infraestructura
y de servicios pblicos y
locales.
Promueven la formacin
de fondos de inversin
como estmulo a la
inversin privada en
apoyo del desarrollo
econmico local
sostenible.
Otras que le encargue
o solicite el Concejo
Municipal provincial.

Local Distrital

Coordinan y concertan el
Plan de Desarrollo Municipal
Distrital Concertado y el
Presupuesto Participativo
Distrital.
Proponen la elaboracin de
proyectos de inversin y de
servicios pblicos locales.
Proponen convenios de
cooperacin distrital de
prestacin de servicios pblicos.
Promueven la formacin de
fondos de inversin como
estmulo a la inversin privada
en apoyo del desarrollo
econmico local sostenible.
Otras que le encargue o solicite
el Concejo Municipal distrital.

43

5.3. Cules son los principales mecanismos de

Participacin Ciudadana?
Veamos cules son los mecanismos que se han diseado para canalizar y organizar
la participacin ciudadana:
Presupuesto Participativo
Es un proceso en el que las autoridades elegidas y las organizaciones de la
poblacin se ponen de acuerdo para precisar en qu y cmo se invertirn los
recursos del gobierno local o regional, de tal manera que aporten al desarrollo
de la localidad y mejore la calidad de vida de la poblacin.
Rendicin de Cuentas
Es un conjunto de acciones planificadas y puestas en marcha por las
autoridades regionales y locales, los/as funcionarios/as y los miembros del
Consejo de Coordinacin con el objetivo de informar a la poblacin acerca de
las acciones y los resultados de la gestin regional y municipal. En el caso de los
gobiernos regionales, la LOGR establece que tienen obligacin de realizar como
mnimo dos audiencias de rendicin de cuentas al ao.

ABC de la descentralizacin

Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

Es una herramienta de planificacin que se elabora participativamente y constituye
una gua para la gestin de largo plazo, por lo que debe estar orientado a
convocar y sumar recursos, as como esfuerzos individuales e institucionales
para alcanzar la imagen colectiva de desarrollo. Este documento debe generar
criterios orientadores para las iniciativas e inversiones de diversos actores
econmicos, sociales e institucionales de un territorio; as como constituirse en un
documento marco para la formulacin de polticas regionales y locales.
Acceso a la informacin pblica
El derecho al acceso a la informacin reconocido en la Constitucin (artculo 2
inciso 5) faculta a todas las personas a solicitar, de todas las entidades del Estado
y los niveles de gobierno, informacin de carcter pblico y abonando el
costo que suponga el pedido. Esta informacin debe ser entregada en el plazo
previsto en la ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
salvo que se trate de informacin cuya difusin afecte la intimidad personal, o
que se encuentre dentro de las expresamente previstas en la mencionada Ley.
Revocatoria de autoridades
Se define como un mecanismo de control que ejerce la ciudadana para destituir de
sus cargos a ciertas autoridades elegidas por votacin popular, en particular: (i)
alcaldes y regidores (ii) autoridades regionales, y (iii) magistrados que provengan
de eleccin popular.
Referndum
El referndum es un mecanismo de consulta popular mediante el cual los
ciudadanos se pronuncian a favor o en contra de una propuesta normativa de
mbito nacional, regional o local.

44

Desarrollo
Econmico
Regional y Local

El desarrollo econmico regional y local es visto dentro del

contexto de la descentralizacin como un proceso de concertacin
pblico-privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil
organizada y el sector empresarial.

Finalidad
Mejorar la calidad de vida de la poblacin, mediante la creacin de ms y mejores
empleos y el fortalecimiento de la economa de un territorio definido, en el marco
de polticas nacionales y locales.

45

Objetivo
Facilitar que los actores principales de una comunidad emprendan de manera
independiente, iniciativas conjuntas orientadas al desarrollo econmico de su
territorio y a su posicionamiento estratgico en el pas a travs del desarrollo de
ventajas competitivas7.

Por qu es importante que los gobiernos descentralizados promuevan

el desarrollo econmico regional y local?
La promocin del desarrollo econmico regional y local es
importante ya que tiene como propsito dinamizar los recursos
del territorio, tomando en consideracin los aspectos socio
- culturales propios del mbito regional o local.

Para generar bienestar en la ciudadana, empleo y nuevas oportunidades de

desarrollo se pretende contar con una estructura organizacional que brinde
servicios para facilitar los negocios y la articulacin entre el sector privado y el
sector pblico.
En el marco del proceso de descentralizacin, es indispensable trabajar con
una visin de desarrollo econmico regional y local de largo plazo, tomando
en consideracin las reales potencialidades de cada uno de los territorios para
promover el desarrollo y las inversiones en sus departamentos, provincias y
distritos.

ABC de la descentralizacin

Para esto se necesita:

Crear y fortalecer la institucionalidad

local y regional de gestin del desarrollo
econmico.
Crear un ambiente favorable de negocios
para la atraccin de inversiones y la
creacin de nuevas empresas.
Promover
empresas.

la

competitividad

de

las

Generar ventaja competitiva regional.

7 GTZ, Experiencias Metodolgicas e Instrumentos para el Desarrollo Local en Centroamrica,

publicacin web Caja de Herramientas, www.infomipyme.com

46

La promocin del desarrollo econmico se lleva a cabo a travs de una dinmica

que permite la articulacin de acciones entre los gobiernos regionales y locales
y los inversionistas y/o empresas las cuales favorecen y propician un clima de
negocios.

PEA Oportunidad
de empleo

Gobiernos
Regionales/
Locales

Inversionistas
Empresas

+
Estructura
poltica
jurdica
Servicios
que facilitan
inversin y
desarrollo
empresarial

PBI
departamental
agregado

Inversin
Conocimiento
Acceso a
Mercado

Proveedores
Locales
(Compra de
Insumos)

6.1. Qu deben hacer los Gobiernos Regionales y

Locales para promover el desarrollo econmico?
Los Gobiernos Regionales y Locales por competencia tienen la funcin de
promover el desarrollo econmico de sus territorios, a travs de acciones que
incentiven la generacin de valor agregado, mediante la plena utilizacin de sus
potencialidades y la eficiente distribucin de sus recursos.

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Para cumplir tal fin, los Gobiernos Regionales y Locales deben poner en prctica
las siguientes medidas:
Incorporar dentro de los planes de desarrollo econmico un diagnstico tcnico
de las potencialidades del territorio, articulado a las prioridades definidas para
el mbito nacional.
Promover el clima de negocios e inversin inter e intraregional, favoreciendo
la creacin de micro y pequeas empresas inclusivas, articuladas a los grandes
conglomerados nacionales.
Articulacin a fin de desarrollar actividades conjuntas con el sector privado.
Simplificacin de trmites administrativos.
Provisin de infraestructura econmicas adecuada (canales de riesgo,
carreteras, etc.).

Qu son las Gerencias u Oficinas de Desarrollo Econmico?

Son oficinas dentro del municipio o gobierno regional
encargadas a nivel regional y local de la promocin del
desarrollo econmico de sus territorios en concordancia con las
prioridades de sus mbitos de accin y los objetivos establecidos
a nivel nacional.

ABC de la descentralizacin

Reflexin Final
Debemos tenerse presente que un buen
funcionamiento del Estado democrtico
exige que los diversos poderes -ejecutivo,
legislativo, judicial-; as como los organismos
constitucionales autnomos y los gobiernos
descentralizados -regionales y locales- cumplan
con sus respectivas funciones con transparencia,
de manera eficiente, articulada, respetando
sus mbitos de competencia y favoreciendo la
participacin de la ciudadana.
De esa forma, la actividad estatal en su conjunto
se orientar mejor a satisfacer los derechos y
necesidades de la poblacin.

Por un pas democrtico, inclusivo y descentralizado

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