Poltica pblica educativa: participacin e incidencia[1]

http://orlandopulidochaves.blogspot.com.co/2011/03/politica-publicaeducativa.html
Orlando Pulido Chaves[2]
Catalina Angel Pardo[3]

Reivindicar el carcter constructivista de la poltica moderna no est dems en una poca que
tiende a la naturalizacin de lo social. En nuestros das cunde la sensacin de que el estado de
cosas existente sera un hecho natural frente al cual no cabran alternativas. Nos hacen creer que
estamos frente a una autoridad que no hemos creado. En contra de una sociedad que se niega a
reconocer el origen humano de la ley que ella misma insta a obedecer, guarda vigencia la lucha de
la modernidad por ser sujeto.[4]

Palabras clave: Relacin Estado sociedad civil. Hegemona, consensos y

disensos, Participacin. Polticas pblicas alternativas. Incidencia en poltica
pblica.

La frase de Norbert Lechner ilustra la idea fundamental del presente ensayo.

Ms all de problematizar los conceptos y teoras sobre los cuales se
fundamenta el ejercicio de la poltica, lo que se quiere resaltar es la necesidad
de profundizar en la pregunta por su sentido y correspondencia con el campo
de las relaciones humanas puesto que pareciera estar cada vez ms difusa en
razn de los elementos que intervienen en la manera de vivirla y entenderla en
sus sentidos terico y prctico: los contenidos de la poltica, los sujetos, sus
acciones y sus resultados. En este sentido, cabra hacerse algunas preguntas
como Quin toma las decisiones con relacin a la poltica? Cules son los
procesos que se dan para la definicin de dichas polticas? Qu efectos
tienen estas polticas en la definicin del curso social de los Estados?
A partir de las ltimas dcadas del siglo XX, el ajuste del modelo capitalista
mundial y el fortalecimiento de los organismos internacionales y de las redes
interagenciales como decisores de la trayectoria poltica de los Estados ha
dado como resultado la avanzada del modelo globalizante que recae en el
aumento de las diferencias econmicas y polticas entre pases y personas.. En
materia de educacin, por ejemplo, la fragilidad de programas globales como el
de Educacin Para Todos (EPT), que a pesar de ser liderados por organismos

internacionales de la talla de la UNESCO, UNICEF; PNUD, FNUAP y Banco

Mundial, no lograron impulsar dentro de los Estados comprometidos con sus
fines las condiciones necesarias para cumplir las metas proyectadas desde
Jomtien 2000. Los resultados que esperaban ser aplaudidos en la nueva
convencin planetaria en Dakar 2010 terminaron, segn Rosa Maria Torres, en
una reunin sin expectativas y sin brillo, masiva, costosa y de logstica
complicada y con un final conocido [5], donde el agotamiento de las ideas y
proyectos se complementaba con lamentables cifras en el aumento de las
disparidades de acceso, permanencia y mejoramiento de las condiciones de
igualdad y equidad de los sistemas educativos.
En medio de este panorama planetario, surgen y se visibilizan propuestas de
orden local que han empezado a erigirse como impulsoras de cambios y
transformaciones positivas en distintos mbitos. Propuestas que desde la
periferia recurren a la especificidad y la diferencia como recurso y como
potencial de futuros cambios, convocando a la participacin de nuevos actores
en la toma de decisiones, generando as focos de resistencia a los efectos de
las polticas que contribuyen al aumento de de las inequidades.
Siguiendo a Rosa Maria Torres en el texto citado, son iniciativas que van en
concordancia con la leccin que debera quedar como aprendizaje firme de los
90 y es que la reforma educativa no puede hacerse vertical y
tecnocrticamente, ni desde el organismo internacional, ni desde el gobierno
nacional. Desarrollar y cambiar la educacin requiere respaldo y participacin
activa de los directamente involucrados y de la ciudadana en general. No hay
agencia ni declaracin internacional capaz de asegurar la voluntad de
gobiernos y ciudadanos concretos, ni la continuidad de los planes.
El presente articulo se enmarca en el contexto de esta discusin con la que se
quiere poner en evidencia la forma como se construye hoy la poltica a partir de
la convergencia de nuevos actores sociales en el campo de su definicin, en el
cual se dan rutas y escenarios distintos a los tradicionalmente fijados para su
ejercicio. Las polticas entonces, estn ms all del campo meramente
normativo y tcnico instrumental, y en esta medida, su definicin quedara
anclada a lugares distintos a los escritorios o parlamentos institucionales. As,
la apuesta est dada hacia el reconocimiento de otros actores en la
construccin de la poltica y con ellos, el de la apertura de otros espacios de
participacin que generan movilizacin y puede incidir o determinar el curso
poltico del Estado.
Esto remite la indagacin al anlisis de la poltica pblica, en la medida en que es
precisamente all, en su formulacin, implementacin y seguimiento, en donde se

presenta una tensin constante entre la sociedad civil[6] y el Estado, entre lo

pblico y lo privado, entre la razn de Estado y la razn humana, en tanto que en
el proceso de la bsqueda de consensos para dar solucin a una problemtica
determinada, se atraviesan constantemente, las tensiones propias de la disputa
por el poder, los intereses individuales y colectivos y los direccionamientos
hegemnicos.
El campo de la poltica pblica[7] interesa entonces, no solamente desde su
formulacin tcnica como instrumento hegemnico inherente al ejercicio del
Estado, sino desde su relacin con el ejercicio y garanta de los derechos
humanos y del derecho a la educacin en particular; en la va en que en los
ltimos aos se han desarrollado una serie de propuestas y de criterios para el
diseo, la implementacin y la evaluacin de las polticas pblicas desde un
enfoque de derechos humanos, en los que por lo general, se hace nfasis en los
procesos de participacin a lo largo del desarrollo de tales polticas por parte de la
poblacin en general, de organizaciones sociales y de los afectados en particular,
considerados como ciudadanos plenos y sujetos de derechos[8].

Sobre la poltica pblica

La discusin existente sobre poltica pblica ha producido una literatura
especializada que puede ser agrupada en dos grandes vertientes: por un lado,
un conjunto de visiones de carcter tcnico, preocupadas por las
metodologas y procedimientos para su elaboracin, dotadas de instrumentos,
diagnsticos, fases, recomendaciones, definicin de objetivos, rutas,
cronogramas, etc.; y, por otro, unas reflexiones de naturaleza ms poltica, de
anlisis terico sobre la relacin entre poltica pblica, Estado, poder,
hegemona, sociedad civil, etc., que, para efectos de su ubicacin en esta
categorizacin, resulta ms adecuada y productiva. Esta manera de entender
la poltica pblica tiene que ver con los presupuestos tico-polticos a los que
responde, a su relacin con los modelos de desarrollo dentro de los cuales se
inscribe, con los proyectos polticos en disputa por parte de actores polticos
caracterizados y, en fin, con su sentido y fines.
El primer aspecto que interesa precisar es que la poltica pblica trasciende su
carcter instrumental y se ubica como acontecimiento poltico por excelencia.
Analizar su significado resulta fundamental para entender el carcter de las
polticas pblicas sectoriales como la educativa.
Estado, poltica pblica y sociedad civil

Dentro de las muchas definiciones que se refieren a la poltica pblica, la que

considera que es un punto de contacto entre el Estado y la sociedad civil nos
parece particularmente adecuada. Aunque en rigor terico y en la prctica no
es posible establecer una distincin tajante entre ellos y resulte ms adecuada
una concepcin ampliada del Estado, se puede entender a la sociedad civil
como el conjunto de instituciones llamadas privadas de la sociedad y como el
mbito en el que se disputan las hegemonas y se construyen los consensos y
los disensos. Por su parte, el Estado se puede entender como el aparato a
travs del cual algunos sectores de la sociedad civil gestionan el inters pblico
mediante el ejercicio de actos de gobierno. En este orden de ideas, lo que
importa establecer es que la sociedad no es un conjunto homogneo y neutro
sino un campo heterogneo constituido por sectores sociales, grupos, clases,
etc., con intereses y necesidades diferentes, que pueden llegar a ser
contradictorios, que se disputan permanentemente la supremaca sobre el
conjunto social en los mbitos econmico, poltico, cultural, en funcin de sus
particulares formas de concebir lo que es mejor para todos.
Esto significa que el conjunto de la poltica pblica se construye en un
movimiento de ida y vuelta entre las ofertas que emanan de los grupos y
sectores que participan del gobierno y las demandas de los gobernados, en la
medida en que puedan constituirse en sujetos sociales y polticos con
capacidad para actuar polticamente en funcin de sus particulares intereses y
necesidades. En otras palabras, las polticas pblicas siempre estn referidas a
sujetos polticos concretos, entendidos como sujetos sociales conscientes de
sus deberes y derechos y con capacidad de accin intencionada respecto de
ellos. La poltica pblica aparece, as, como resultado de un conjunto de
negociaciones complejas determinadas por condiciones de tiempo, lugar y
sujeto o, lo que es igual, dependen de correlaciones de fuerzas sociales
determinadas. En tal sentido, no son neutras, como se pretende en los
enfoques de tipo tcnico-instrumental.
Es as como se ha logrado que sectores sociales como el campesinado, las
comunidades afrocolombianas, los grupos indgenas y sectores sociales como
las madres comunitarias, las mujeres cabeza de hogar, los desplazados, la
poblacin LGTB, los pensionados, los usuarios de servicios pblicos, las
empleadas domsticas, los discapacitados, las poblaciones llamadas
vulnerables y, por supuesto, los cooperativistas, para citar algunos casos,
cuenten con polticas pblicas especficas resultado de procesos de gestin y
de lucha, de negociacin, que buscan satisfacer de manera ms adecuada sus
particulares necesidades.

Esto, cuando se piensa el tema en la relacin de estos sectores con el Estado;

porque tambin se da el caso de polticas pblicas que se gestan y se aplican
de manera autnoma en el seno de la sociedad civil, sin intervencin del
Estado o, en algunos casos, contra ella, como ocurre con los programas y
polticas de diverso orden agenciadas por organismos internacionales,
organizaciones no gubernamentales y organizaciones de base, que proponen y
ejecutan polticas para su beneficio ante la incapacidad del Estado para
hacerlo o como medio de defensa y de resistencia contra los efectos nocivos
de algunas polticas estatales.
Poltica pblica y hegemona
Lo anterior significa que las polticas pblicas desempean un papel
fundamental en los procesos de construccin de hegemona. Para empezar,
una de las definiciones clsicas que propone Antonio Gramsci sobre la
hegemona es la base sobre la cual proponemos la definicin de poltica
pblica de la cual partimos ms arriba: Gramsci dice que la hegemona puede
ser entendida, entre otras, como el punto de contacto entre la sociedad poltica
(el Estado) y la sociedad civil. Y hace un nfasis especial en distinguir
lahegemona de la dominacin. Esta distincin es esencial pues a menudo se
entienden, de manera equivocada, como sinnimos. El sentido comn entiende
la hegemona comoimposicin de unos grupos sobre otros, como anulacin del
otro, como ejercicio opresivo del poder por parte de unos grupos sobre otros,
como ejercicio de la fuerza. Al contrario de esto, la hegemona se define como
ejercicio de la direccin intelectual y moral de unos grupos sociales sobre otros,
cosa que solo se puede lograr mediante el consentimiento, mediante la
generacin de consensos. Eso implica el reconocimiento de los intereses y
necesidades del otro y su incorporacin en las propuestas de direccin del
Estado. El asunto se entiende ms claramente cuando se precisa que es
distinto ser dirigente a serdominante. La dominacin se opone a la hegemona;
es su contrario. Quien es hegemnico, por definicin, es dirigente; y en tal
sentido, no puede ser dominante. Esta distincin es esencial pues el ejercicio
del poder desde el Estado se hace, siempre, mediante una combinacin de
fuerza y consenso. Cuando se debilita la capacidad de generacin de
consensos se incrementa el ejercicio de la fuerza; y a la inversa; el incremento
del consenso hace innecesaria la fuerza. Esta relacin es la que hace posible
que algunos grupos ejerzan el poder sin ser hegemnicos. El caso extremo lo
proporcionan las dictaduras. En la mitad estn todas las combinaciones que
explican las crisis de hegemona.

Poltica pblica transformista y poltica pblica expansiva

Como se ve, la poltica pblica es, a la vez, instrumento para la construccin,

mantenimiento y ampliacin de las hegemonas y producto de relaciones
hegemnicas. Los contenidos de la poltica pblica expresan correlaciones de
fuerzas sociales y permiten incidir en ellas. De all su importancia poltica en
trminos estratgicos y coyunturales. Por eso sus procesos de produccin
estn ligados a los modos de construir hegemona. Segn la concepcin
gramsciana, existe dos vas para la construccin de hegemonas: la va
transformista y la va expansiva, las cuales tipifican, a su vez, dos formas de
ser de la hegemona: la transformista y la expansiva.
La va transformista es la caracterstica de los regmenes reformistas. Implica
que los grupos sociales que aspiran a ejercerla reconocen e incorporan en sus
propuestas los intereses y las necesidades de los grupos subalternos, no para
satisfacerlos plenamente sino para neutralizar su accin poltica. Por el
contrario, la va expansiva implica el reconocimiento de esos intereses y
necesidades, ya no para neutralizar la accin poltica de quienes los expresan
sino para intentar satisfacerlos plenamente. La va transformista est del lado
de las reformas mientras la expansiva se ubica en el mbito de las
transformaciones estructurales, de la generacin de hegemonas alternativas a
las que mantienen relaciones de dominacin y subordinacin. El transformismo
mantiene el estado de cosas imperante; la hegemona expansiva pretende
modificarlo en beneficio del conjunto de la sociedad.
De all que, en trminos generales, y en resumen, se puede decir que existen
dos tipos de poltica pblica: Una, de tipo expansivo, orientada a repartir los
beneficios del desarrollo en el conjunto de la sociedad y, otra, de
tipo transformista, derivada de los efectos nocivos del desarrollo, que intenta
tender un puente hacia los sectores menos favorecidos, que procura acortar la
brecha entre los ms ricos y los ms pobres, que se plantea con carcter
reivindicativo de contenido social, que histricamente no ha dado resultados
positivos plenamente verificables y que ha servido ms como factor de
neutralizacin de acciones polticas de los grupos subalternos que como motor
real de transformacin de las condiciones de miseria. Esta poltica pblica
transformista, que propone reformas superficiales y que no cambia las
estructuras que producen la miseria, es la que se ha impuesto en Amrica
Latina y, en general, en pases como Colombia.
Las polticas pblicas en Amrica latina

En su devenir histrico, nuestros pases y nuestros pueblos han sentido la falta

de una poltica pblica expansiva que resuelva los problemas estructurales de
la pobreza y vincule decisivamente a las comunidades ms pobres a procesos
participativos de toma de decisiones y de formulacin de polticas respecto de
todos los temas que afectan su situacin.
En los pases de alto desarrollo del capitalismo el Estado alcanz niveles
ptimos de maduracin, hecho que se reflej en la existencia de una poltica
pblica altamente intervenida por las organizaciones de la sociedad civil,
adecuada a las necesidades del capital y con capacidad para generar un nivel
de vida definitivamente alto para la mayora de la poblacin. En Amrica Latina
las cosas ocurrieron de manera diferente. Los lastres precapitalistas han
sobrevivido hasta la llegada del siglo XXI perturbando, en algunos casos de
manera decisiva, la capacidad del Estado para transformar el conjunto de la
sociedad y haciendo ms onerosos los costos del llamado desarrollo a las
capas medias y bajas de la sociedad. El Estado no madur de manera
suficiente; la sociedad civil se mantuvo dbil y fragmentada aunque en un
proceso creciente de ampliacin y de complejizacin, expresado en la
emergencia de nuevos actores sociales y en su transformacin en sujetos
polticos. El Estado fue insuficiente para responder a las demandas de la
sociedad y la sociedad civil no fue lo suficientemente fuerte como para generar
consensos expansivos capaces de modificar el estado de cosas imperante. Se
generaron crisis de hegemona y de gobernabilidad que se expresaron en crisis
de las instituciones pblicas, los partidos polticos perdieron su carcter de
mediadores entre el Estado y la sociedad civil, se produjo crisis administrativa
expresada en burocratismo, ineficiencia y corrupcin; y se abri el camino para
que se implementaran las reformas al modelo de desarrollo internacional, que
tambin sufra transformaciones profundas. Estas reformas propusieron la
disminucin del tamao del Estado y a la transferencia a la sociedad de varias
de sus funciones y responsabilidades esenciales, en un proceso sostenido y
creciente de privatizacin que, en nuestro caso, no termina de aplicarse
todava.
Durante los aos sesenta y setenta, el enfoque conceptual de la poltica
pblica se bas en la idea de llevar los beneficios del desarrollo al conjunto
de la sociedad. Los pases de Amrica Latina, en va de desarrollo, deban
formular sus polticas en el marco de Planes Nacionales de Desarrollo
articulados a estrategias trazadas por organismos internacionales encargados
de financiar y orientar la ayuda a los pasessubdesarrollados. Surgi as la
planeacin del desarrollo como una disciplina y la planeacin sectorial como
una de sus estrategias. En el caso de la educacin, su lema fueeducacin
para el desarrollo. No obstante, el fracaso de la dcada del
desarrollo,auspiciada por la Alianza para el Progreso, se vio llegar antes de

que la dcada de los sesenta terminara. La ilusin de alcanzar el desarrollo y

eliminar la pobreza se desvaneci ante la evidencia de que la brecha entre los
pases desarrollados y los subdesarrollados se hizo cada vez ms grande y la
pobreza, en vez de disminuir, aument.
A comienzos de los 80 se produjo una fuerte recesin en Amrica Latina que
oblig a los gobiernos a tomar medidas de ajuste y reformas de fondo
orientadas a estabilizar los mercados y a superar el retraso econmico, el
aumento del desempleo, la exclusin social, la desigualdad y la violencia. En
respuesta a la dcada perdida de Amrica Latina (80) en la cual toda la
inversin que se hizo en obras pblicas, energa, vas, etc. estuvo amparada
por crdito abundante resultante del auge petrolero de los 70, se entr en un
desmonte de la poltica econmica de corte keynesiano, en la medida en que lo
importante para ese momento, por estar agobiados con el peso de la crisis y
como condicin para el crdito de los organismos multilaterales, era lograr el
equilibrio macroeconmico, el ajuste fiscal y el control de la inflacin; es decir,
generar mercados estables que le garantizaran condiciones favorables a los
inversionistas nacionales y extranjeros. El derroche de esa bonanza de
crditos fue pagado por los gobiernos al momento de exigirse el pago de esos
dineros. De all la exigencia de el equilibrio macroeconmico y fiscal que en
este momento todava nos sigue presionando.
En desarrollo de estas reformas, y como consecuencia del cambio del rgimen
de acumulacin mundial que se produjo a comienzos de la dcada, hacia
finales de los 80 se inici el desmonte del Estado de Bienestar que haba
generado, entre otras cosas, seguros para el desempleo y la vejez, la
universalizacin de la atencin a la salud, la educacin y la vivienda, la
bsqueda del pleno empleo, en la idea de transferir a la poblacin, en general,
los beneficios del crecimiento. Este cambio de orientacin signific, como ya se
dijo, una drstica reduccin de la intervencin del Estado, su reduccin a
mnimos, la transferencia de responsabilidades a la sociedad civil y un cambio
de enfoque en la poltica social que se subordin a la flexibilidad del mercado
de trabajo y la llamada competitividad estructural. La crisis de la deuda de
comienzos de los 80 y el freno al ingreso de capitales del perodo anterior,
entre otros factores, hicieron que la poltica de pleno empleo fuera
reemplazada por la lucha contra la inflacin, y que la poltica social cambiara
de un enfoque se subsidios a la oferta a subsidios desiguales a la demanda,
hecho que se reflej en un proceso generalizado de reformas que cubri el
sistema de pensiones, la poltica fiscal, la salud, la educacin, las instituciones
estatales y el rgimen de transferencias a las entidades territoriales, entre
otros[9].

El cambio de modelo productivo impact la sociedad produciendo nuevos

tipos de precariedad e inseguridad social localizados en una pluralidad de
escenarios sociales ocupados por una serie de actores dotados de intereses
especficos que hacen de la sociedad el resultado de una nueva forma de
articulacin de espacios sociales relativamente autnomos que obligaron a
redefinir el lugar y el sentido del Estado y de la poltica como escenarios en los
cuales se juegan los intereses de estos actores De alguna manera, este
cambio signific la quiebra de la centralidad del trabajador asalariado como
base del modelo de poltica social y aspiracin colectiva, que completaba el
mbito del bienestar con las prestaciones sociales orientadas a satisfacer sus
necesidades bsicas y las de sus familias (valga anotar de paso que, en
algunos casos, las grandes corporaciones por ejemplo, estas prestaciones
incluan la educacin). Completaban este cuadro de actores sociales, los
informales y los excluidos; los primeros, definidos como aquellos que tienen
una insercin defectuosa en el mercado de trabajo, ya sea porque, por falta de
estmulos, han desistido de ingresar al mismo o bien tienen una insercin
marginal en trminos de tiempo, o forman parte del llamado trabajo informal y
de baja productividad, y los segundos como los que no se integran a los
campos productivos ms dinmicos, los que quedan fuera de ellos, pero
tambin y sobre todo, los que no cumplen ninguna funcin respecto del todo
social y en especial, respecto de los intereses de los grupos dominantes de la
sociedad (los establecidos)[10]
Equidad y focalizacin en poltica pblica
Estas ltimas categoras sociales, pues en esto terminaron convertidas las
inmensas masas de poblacin empobrecida, se convirtieron entonces en los
focos de atencin de las polticas sociales. Los informales, sobre todo
urbanos, presentes en nuestras calles, los invasores del espacio pblico; y los
excluidos, trmino ambiguo, poco apropiado, con el que desde finales de los
80 y comienzos de los 90, se empez a designar a quienes ni siquiera caban
en las categoras de pobre, nuevo pobre, informal, estrato uno, etc. Las
polticas sociales focalizadas en los informales, los ms pobres, los
vulnerables (madres cabeza de familia, discapacitados, desplazados, nias,
nios, ancianos o adultos de la tercera edad, por ejemplo) se convirtieron en
el paradigma de la inversin social de un Estado cada vez ms desprovisto
de instrumentos adecuados para hacer frente a las inequidades o
desigualdades generadas por el tan deseado desarrollo.
En este sentido, el ideario democrtico de la educacin est muy lejos de ser
resuelto en la medida en que su diseo se basa tambin en las desigualdades
que propone el mercado, as, una educacin distribuida con el mismo patrn

que las diferencias sociales y en la cual los resultados de los alumnos

descienden en la misma medida en que su situacin socioeconmica es ms
desmedrada, no es compatible con un ideario democrtico y refleja la
incapacidad de este sistema de compensar el peso del mercado, sobre la idea
de distribucin de la educacin[11]. Frente a esto, en el desarrollo del
seminario internacional sobre polticas educativas y equidad celebrado en
Santiago de Chile en octubre del 2004, plantea la caracterizacin de distintas
formas de entender la equidad desde la perspectiva de las polticas, de
acuerdo con distintos niveles de complejidad: la equidad en el acceso, la
continuidad en los estudios de nivel superior y la equidad en los resultados o
adquisiciones de la educacin y aaden:
Todava es posible preguntarse por la diferencia que hace lo adquirido
en la educacin en la vida de las personas y examinar la equidad de
realizacin, para determinar si la educacin asegura el dominio de capacidades
que efectivamente se puedan poner en juego fuera de ella. Desde el punto de
vista de las polticas, la igualdad que realmente importa es la igualdad de los
resultados
De esta manera, las polticas focalizadas, compensatorias, afirmativas
o de discriminacin positiva[12], se convierten en la manera de enfrentar
desde la educacin las lesiones que la desigualdad generada por la
mercantilizacin de las esferas sociales, dejan en la vida de los individuos.
Cada una de estas, responde a un enfoque y a un modo de aplicacin distinto,
orientados por maneras de ver y entender la sociedad, la escuela y el
aprendizaje.
Conviene anotar que las permanentes exigencias y reclamaciones
hechas a la escuela y a la educacin en general, con relacin a su papel como
baluarte de la formacin de los individuos de una sociedad, dejan la sensacin
de una aparente independencia de la educacin con el conjunto de polticas
sociales. As que sin caer inactivismos, a la educacin no pueden endilgarse
los fracasos y logros de la sociedad, sino que est debe entenderse como
parte del conjunto de polticas sociales referidas a salud, vivienda, cultura,
empleo y bienestar social en general, de tal manera que un factor no puede ser
exitoso por si mismo, sin el funcionamiento optimo de los dems.
En este sentido, la relacin entre la poltica de equidad y la poltica
educativa explicita la relacin existente entre los antecedentes
socioeconmicos y los niveles de logro de los estudiantes, entre la distribucin
educativa y las condiciones de las escuelas o, en otras palabras, intenta

develar que la concentracin en la equidad de la educacin revela un inters

explicito por el grado en que los recursos de la escuela y los logros varan en
funcin del nivel socioeconmico de los alumnos[13].
La equidad, en relacin con la educacin, genera interrogantes en torno
a la necesidad de entender cual es el impacto que tiene la educacin sobre las
condiciones de igualdad econmica, social y cultural de la sociedad y cules
son los resultados de esta frmula a la inversa. En este sentido, como afirma
Alfredo Sarmiento, la educacin es crucial para el crecimiento econmico a
largo plazo, tanto por tener ms personas educadas con una productividad
incrementada, como porque la educacin por si sola significa mayor desarrollo,
produce ms innovaciones, aumenta la velocidad de absorcin y uso de las
nuevas tecnologas y trae mltiples beneficios a la familia y a la sociedad. [14]
En el campo normativo, se requiere de la consolidacin de una base
social y poltica que la haga realizable, teniendo en cuenta que La poltica a
favor de la igualdad en educacin requiere una institucionalidad que asegure
su consistencia y sustentabilidad, para de esta manera reducir las posibilidades
de discontinuidad que acaecen en el momento en que estas solo responden a
acciones aisladas o programas perifricos de una poltica centrada en la
bsqueda de calidad y eficiencia[15]. Esto hace que las administraciones de
turno, abanderen polticas de equidad bajo el velo de acciones
compensatorias, que lo nico que hacen es tapar los huecos dejados por un
programa poltico de corte eficientista.
Estas acciones compensatorias se traducen en un enfoque de
focalizacin que emerge en la dcada de los 90 como una modalidad de
intervencin pblica fundamentada en los principios de eficacia, eficiencia y
racionalizacin del recurso que tiende a asegurar que un programa provea de
exclusividad a una determinada poblacin objetivo de los satisfactores bsicos
requeridos[16] . El papel del Estado se reduce a atender a la poblacin
ubicada en contextos de emergencia, armonizar la convivencia social y
aminorar la inestabilidad; es decir, se convierte en un ente subsidiario que solo
le da a los pobres comprobados, siendo el mercado el canal de redistribucin
para el resto de la sociedad.
Se da lugar as, a fragmentaciones en el seno de las poblaciones beneficiarias,
donde los programas selectivos no pueden abarcar a toda la poblacin en
situacin de necesidad y, por tanto se hace necesaria la utilizacin de
mecanismos de clasificacin, seleccin y priorizacin que ordenan y
temporalizan la intervencin en la esfera social. En esta situacin, cabe

preguntarse, Quines son los pobres merecedores? Cmo distinguir entre

merecedores y no merecedores?[17]
Es en este contexto donde se empieza a hablar de polticas de equidad. Las
teoras del desarrollo que se soportan en el concepto de equidad conceden,
as, una importancia central a la lucha contra la pobreza y hacen nfasis en la
focalizacin de la accin sobre los factores que la determinan y las poblaciones
que la padecen. Estos enfoques, desde luego, no han cuestionado el carcter
del modelo general de desarrollo del capitalismo a nivel global y coinciden,
sobre poco ms o menos, en la tesis de que la desigualdad puede ser
corregida dando un trato preferencial (discriminacin positiva) a los sectores
poblacionales ms pobres, considerados excluidos de los beneficios del
desarrollo y el crecimiento. De esta manera, la poltica pblica de finales del
siglo XX se orient a atacar dichos factores y a dar prioridad a los ms pobres
y a sectores vulnerables y excluidos, dando vida al concepto
de focalizacin de la poltica pblica, especialmente de la poltica social.
Unas veces con fundamento tico (teora de la justicia), otras, con fundamento
econmico (teora del bienestar, teora del capital humano), autores como Jhon
Rawls (1971), Amartya Sen, David Domer, Robert Barro y Sala-I-Martin, entre
otros, han sostenido que las desigualdades se pueden corregir dentro del
sistema actuando sobre los ms pobres con criterio de inversin social.
Las reformas educativas en Amrica Latina
El proceso de reformas educativas en Amrica Latina ronda ya el medio siglo.
Desde mediados del siglo pasado se vienen aplicando reformas diseadas por
los expertos de los organismos internacionales orientadas a propiciar
la modernizacin del sistema y de las instituciones educativas con nfasis en
conceptos tales como gerencia, eficiencia, administraciny calidad, entre
otros.
Este marco, a su vez, desarrolla dos componentes: El primero, relacionado con
el tema de la gestin educativa, tanto en el mbito del sistema, como en
el institucional. Esto incluye la descentralizacin; es decir la organizacin
nacional de gestin del sistema educativo en general, las competencias de los
entes territoriales (departamentos, provincias, estados, municipios), la cantidad
y la distribucin de los recursos (presupuesto, plan de inversiones), la
eficiencia del sistema en su conjunto, los centros de decisin y diseo de las
polticas, etc. En relacin con el mbito institucional las reformas tienen que ver
con la distribucin del presupuesto, el pago de docentes, la infraestructura, la

calidad, los sistemas de control, las relaciones docente/alumno, entre otras. El

segundo est relacionado con la mirada o el enfoque social de la poltica ya
mencionado que hace nfasis en la equidad, relacionada con una
fragmentacin de la poltica pblica generada por el nfasis en
la focalizacin en grupos poblacionales especficos (etnias, grupos vulnerables
de diferentes tipos, adultos mayores, discapacitados etc.), algunos de los
cuales se han constituido en sujetos polticos activos que han dado lugar a
polticas especficas para ellos. Este aspecto de la poltica educativa ha sido
particularmente importante en Colombia.
En un balance de las polticas educativas adoptadas en las Cumbres de las
Amricas en las ltimas dcadas, Feldfeber y Saforcada concluyen que pueden
distinguirse dos tendencias: Por un lado, la mercantilizacin de la educacin
que hace presencia en el ALCA, donde se la concibe como un servicio
comercial ms que debe contar con un mercado regional abierto e incluye
compromisos educativos relacionados con la capacitacin de recursos
humanos, la economa global del conocimiento y el desarrollo de capacidades
para la competitividad y la productividad. Por otro, tambin subrayan la
focalizacin en ciertas problemticas como la discriminacin, la pobreza, el
cuidado del ambiente, sin que se refieran a proyectos sociales ms amplios. En
ambos casos la educacin deja de ser considerada como un derecho
fundamental[18].
Para ilustrar este caso y retomando de nuevo a Rosa Maria
Torres, a Dakar (2000) se lleg ya con un notable estrechamiento de la "visin
ampliada" de la educacin bsicaacordada en Jomtien: la EPT hablaba de
satisfacer necesidades bsicas de aprendizaje de todos -nios, jvenes y
adultos- dentro y fuera del sistema escolar. No obstante, a lo largo de la
dcada se redujeron visiblemente el "todos" as como los mbitos y niveles de
satisfaccin de dichas necesidades de aprendizaje. [19]
La equidad en el Proyecto Principal de Educacin en Amrica
Latina y el Caribe PPELas polticas educativas con enfoque de equidad se empiezan e implantar en
Amrica Latina a comienzos de los aos ochenta. En el contexto de crisis
descrito ms arriba, los ministros de educacin y planificacin econmica de la
regin concibieron el Proyecto Principal de Educacin PPE- en 1979 con la
idea de darle continuidad a la poltica educativa y hacer que tuviera impacto en
el desarrollo teniendo como horizonte el ao 2000. Como seala el Balance de
los 20 aos del PPE, los ministros lo concibieron como una apuesta que

ayudara a resolver no slo los problemas educativos, sino tambin a procurar

la equidad social, consolidar la democracia, sentar las bases de un desarrollo
duradero y avanzar en la integracin regional (UNESCO/OREALC, 2001).
El PPE defini tres objetivos y tres componentes: Por una parte, el acceso de
todos los nios y nias a una educacin general mnima de ocho a diez aos;
la alfabetizacin de los jvenes y adultos; y el mejoramiento de la calidad y
eficiencia de la educacin. Por otra, la equidad educativas, la educacin de la
primera infancia y el financiamiento de la educacin.
Como se anota en el informe citado, Importa sealar que la categora
equidad no se encuentra en el discurso inicial del PPE, sino que aparece en
el segundo momento Hasta entonces se haca referencia a la igualdad de
oportunidades o a la promocin de la justicia social. A partir de 1989, la
equidad se incorpora como categora asociada al desarrollo productivo,
coherente con el discurso promovido por la CEPAL en la poca. En el primero
momento se destaca el papel de la educacin en la distribucin igualitaria del
conocimiento. En el segundo, la educacin se destaca como instrumento de
desarrollo productivo con equidad. Durante la segunda etapa del PPE: de
Bogot (1987) a Quito (1991) se reafirma el principio de igualdad de
oportunidades como motivo que origina el PPE y se reafirma el compromiso
con los grupos ms vulnerables de la poblacin, la responsabilidad de sector
pblico y la necesidad de polticas y estrategias intersectoriales sistemticas.
En la reunin de Quito se propone impulsar un nuevo modelo de desarrollo
educativo ligado a la transformacin productiva con equidad donde la
insercin al mercado mundial y las exigencias de competitividad internacional
se armonicen con una distribucin equitativa de los ingresos, el ejercicio de la
ciudadana y la democratizacin poltica de los estados.
Entre los tres desafos de la nueva estrategia anunciada entonces aparece el
de mejorar la equidad en la distribucin del servicio educativo ofreciendo
educacin de calidad a los sectores prioritarios.

Poltica pblica y poltica educativa en Colombia

En Colombia, Alfredo Sarmiento, de la Misin Social, Departamento Nacional
de Planeacin, concluye que el trato preferencial a los ms dbiles o, en
trminos econmicos, a los ms pobres- representa una condicin bsica del
orden social (subrayado por nosotros). No se trata de un juicio de valor

adherido al anlisis econmico, sino una condicin ms bsica que la

econmica para fundamentar la existencia de una sociedad justa (Sarmiento y
Arteaga, 1998). Esto muestra que la lgica que rige esta idea del orden social
acepta que el modelo debe producir pobres, pero no hay problema porque se
puede actuar sobre ellos para corregir las desigualdades.
La dinmica de la pobreza ha hecho obsoleta la poltica social y a las
instituciones encargadas de administrarla en perodos muy cortos de tiempo.
La consecuencia de esto ha sido la creacin de entidades y programas
aislados que llegan a la misma poblacin sin coordinacin entre ellas, en un
derroche de recursos y energa que raya en lo vergonzoso. En tal sentido,
muchos de los esfuerzos que ahora se vienen haciendo en materia social se
refieren a la necesidad de acciones sobre los factores estructurales de
generacin de la pobreza, particularmente la lucha contra el desempleo, los
subsidios a los sectores ms pobres y vulnerables; y la inclusin de
sectores tradicionalmente marginados en el campo de accin de la poltica
social. Para ello, se habla de la necesidad de atender integralmente a las
poblaciones diferenciadas mediante estrategias transversales que cubren
campos tan dismiles y complejos como las pensiones, la nutricin, la salud, la
educacin, la vivienda, el hbitat y el medio ambiente, los recursos naturales,
etc. As,integralidad y transversalidad se han venido convirtiendo en las
bases de la lucha contra la desigualdad o, lo que es lo mismo, de la bsqueda
de la equidad.
En Colombia, este nuevo enfoque se relaciona de manera ms o menos
directa con la realizacin de la Asamblea Nacional Constituyente que llev a la
reforma constitucional de 1991, mediante la cual se defini el pas como un
Estado social de derecho que reconoce y protege la diversidad tnica y cultural
de la Nacin Colombiana. Esta nueva concepcin del Estado y de la Nacin
enfatiz la responsabilidad social de Estado, lo que hizo que en relacin con
las dos dcadas anteriores el gasto social se viera notoriamente incrementado.
A esto contribuy la creacin de la Defensora del Pueblo, en 1991, que ha
promovido la defensa de los derechos individuales y colectivos y ha vigilado el
gasto pblico social.
La existencia de un Estado poco maduro y de una sociedad civil dbil y
fragmentada ha tenido serias implicaciones sobre la poltica pblica en
Colombia. La incapacidad estatal para recoger y expresar de manera
adecuada los intereses y las necesidades de los sectores ms pobres de la
sociedad ha hecho de la accin social algo marginal y reactivo u ocasional, sin
posibilidad de generar efectos duraderos. As, la consolidacin de las polticas
pblicas es ms resultado de conquistas logradas mediante luchas

reivindicativas que producto espontneo de la accin del Estado. La limitacin

de su capacidad de accin, de otra parte, por la existencia de deficiencias
institucionales y de gestin, hace ineficiente y poco eficaz y efectiva su puesta
en prctica.
Definida la poltica pblica como el conjunto de acciones, decisiones y modos
de gestin y evaluacin que afectan la organizacin de la vida ciudadana y el
estatuto del sistema social y poltico en su conjunto, la poltica pblica estatal
se expresa en la legislacin que define el rumbo de su gestin tanto a nivel
sectorial, polticas nacionales, como en los programas de gobierno que se
adelantan a nivel departamental y municipal.
En el pas no existe tradicin en materia de formulacin de polticas pblicas
locales. Slo en el marco de los procesos de reforma constitucional, poltica y
administrativa del rgimen departamental y municipal empieza a darse un
proceso de reflexin sobre el particular. Sin embargo, los procesos sociales
ocurridos en Amrica Latina durante las tres ltimas dcadas modificaron
sustancialmente este panorama e introdujeron nuevos elementos que
colocaron el asunto de las polticas locales en un nuevo terreno.
La eleccin popular de alcaldes y gobernadores y el voto programtico estn
cambiando el carcter general de la poltica pblica en el pas. Se est
haciendo nfasis en la autonoma de las entidades locales y se han buscado y
encontrado mecanismos de decisin y de gestin con participacin
comunitaria. Con esto, las polticas locales abren la posibilidad de generacin
de proyectos poltico- sociales expansivos. De este modo las polticas pblicas
a nivel local se convierten en instrumentos de lucha por la autonoma, aunque
siga presentndose la situacin ambigua de coexistencia con polticas de
carcter transformista no expansivo. Lo importante, en todo caso, es subrayar
que ya no se pueden seguir considerando como polticas pblicas locales las
polticas estatales impuestas desde el poder central, aunque, desde luego,
sera absurdo subestimar las atribuciones legales y las competencias del nivel
central.
En el campo de la educacin, el momento que vivimos est marcado por serias
transformaciones en relacin con la produccin de polticas pblicas educativas
provenientes de organismos internacionales. Las nuevas concepciones y
tendencias de la educacin han convertido la reestructuracin de los sistemas
educativos en una necesidad y su reforma en la estrategia privilegiada para
lograrlo. La ortodoxia educativa del neoliberalismo se ha impuesto en
diferentes regiones del mundo especialmente en los pases pobres,

dependientes y subdesarrollados. En Colombia, el Estado ha introducido

cambios en la legislacin, los Planes de Desarrollo, los Planes de Estudio y los
Proyectos Institucionales. Por su parte, los agentes educativos, cada vez ms
excluidos o ausentes de las discusiones, sienten la necesidad de incorporarse
al proceso de anlisis y diseo de las polticas pblicas para entender los
marcos polticos que regulan el sistema educativo. Para ello, han buscado
escenarios de participacin y formas organizativas alternativas que han
demostrado ser eficaces como mecanismos de intervencin para la
formulacin de polticas educativas. Es el caso de las redes de maestros y
maestras, de las organizaciones gremiales, de las instituciones formadoras de
docentes y de las ONG, las cuales han desarrollado iniciativas movilizadoras y
generadoras de procesos pedaggicos alternativos con fuerte incidencia en la
educacin.
La Constitucin Poltica de 1991 abri la posibilidad de hacer de la educacin
un derecho exigible en trminos de obligatoriedad y gratuidad. Los planes de
desarrollo de los ltimos gobiernos han hecho nfasis, para la educacin
preescolar y bsica, en el aumento de la cobertura, la focalizacin, el
mejoramiento de la calidad y la evaluacin por competencias.
En el gobierno de Csar Gaviria (1990-1994) se implement el Programa de
Ampliacin de la Cobertura y Mejoramiento de la Calidad de la Educacin
Secundaria PACES-, caracterizado por subsidios a la demanda en colegios
privados. Durante esta administracin se aprob la Ley 115 de 1994 o Ley
General de Educacin, la Ley 30 de 1992 que organiza el servicio pblico de la
educacin superior y la Ley 60 de 1993 de Distribucin de competencias y
recursos entre los diferentes entes territoriales del pas, junto con un nmero
importante de decretos reglamentarios.
En 1996, durante el gobierno de Ernesto Samper se dise el Plan Decenal de
Educacin con la idea de garantizar continuidad y coherencia durante el
perodo 1996-2005. Hoy, 10 aos despus, se puede decir que no se aplic y
se discute sobre la necesidad de actualizarlo. Durante este perodo tambin se
promovieron los Planes Educativos Departamentales PED-, Municipales
PEM- e institucionales PEI-.
Durante el gobierno de Andrs Pastrana, en 2001, se expidi la Ley 715 que
establece la nueva distribucin de competencias entre los diferentes niveles del
gobierno y el Sistema General de Participaciones. En 2002 se aprob el
Decreto 1278 o nuevo estatuto de profesionalizacin docente que desmejor la
situacin laboral de los maestros.

El actual gobierno de lvaro Uribe propuso la Revolucin Educativa, que

incluye cinco temas centrales: cobertura (1.500.000 cupos nuevos); calidad
(evaluacin de competencias de alumnos y maestros, diseo de planes de
mejoramiento, difusin de experiencias exitosas y uso de nuevas tecnologas);
pertinencia laboral (vinculacin de la universidad a la actividad productiva);
capacitacin tcnica (Programa Jvenes en Accin, 150.000 personas
formadas en oficios productivos por ao); e investigacin cientfica
(recuperacin del incremento del presupuesto de investigacin, ciencia y
tecnologa).
En general, en la evolucin de la poltica educativa desde los 90 hasta hoy se
observa un retroceso en los niveles de participacin y concertacin con los
actores educativos, tal como en su momento se pudo hacer en relacin con el
Estatuto Docente, la Ley General de Educacin y el Plan Decenal de
Educacin. Por otra parte, la implementacin de una poltica centrada en
aumentos de cobertura, fusin de instituciones, bsqueda de la eficiencia en la
gestin tanto del sistema como de las instituciones educativas y mejoramiento
de la calidad medida por pruebas basadas en estndares y competencias, han
dejado profundos efectos en materia de afectacin a las garantas al derecho a
la educacin y debilitamiento de la educacin pblica. Estos efectos, similares
en la mayora de pases de Amrica Latina, son los que se intenta contrarrestar
con el estmulo a la formulacin de polticas educativas locales alternativas,
como en algunos sentidos se viene haciendo en ciudades como Bogot y
Medelln.

Construccin participativa de poltica pblica educativa

En el contexto descrito, quedan abiertas innumerables preguntas sobre
el sentido y posibilidad de lograr la cimentacin de un escenario de
participacin, o ms bien, de construccin participativa de lineamientos de
poltica pblica; es decir, lo que subyace, es la edificacin de un terreno que
viene pensando y tratando de implementar la Plataforma de Anlisis y
Produccin de Polticas Educativas de la Universidad Pedaggica Nacional,
alrededor de la idea de crear un dispositivo nacional mediante el cual los
maestros y maestras de Colombia, sus organizaciones, las instituciones
educativas pblicas y privadas y, en general, todos los actores vinculados a la
educacin, se constituyen en sujetos activos en relacin con la formulacin, el
anlisis, la discusin, la evaluacin y el seguimiento de las polticas educativas
nacionales, locales e institucionales, en el marco de la movilizacin social

nacional e internacional por la defensa del derecho a la educacin y de la

educacin pblica y de la formulacin de polticas educativas alternativas que
garanticen efectivamente estos derechos.
Preguntas relacionadas con las implicaciones de orden metodolgico y
organizativo presentes en la idea de construir equipos/nodos regionales que le
apuesten a la discusin sobre los impactos de la aplicacin de la poltica
educativa nacional, teniendo como referencia las condiciones regionales o,
sobre el cmo y desde dnde pensar la posibilidad de construccin de
propuestas polticas alternativas que partan del reconocimiento de los procesos
regionales en medio del actual panorama de desprofesionalizacin docente, de
reforma administrativista en el campo educativo y de la irrupcin violenta en la
escuela de otras problemticas sociales que la afectan en los niveles
pedaggico, administrativo y poltico. Desde esta perspectiva, la participacin
se instrumentaliza; es decir, paradjicamente, a travs de ella, se prescinde de
otorgar a los actores de la educacin, en este caso, de la real capacidad de
decisin.

El antecedente inmediato del esfuerzo realizado en las regiones por el

proyecto Plataforma de Anlisis y Produccin de Polticas Educativas durante
el ltimo ao de su trayecto fue la participacin en el diseo, implementacin y
sistematizacin del Foro Distrital de Poltica Pblica del Distrito Capital de
Bogot realizado en agosto del 2005. Algunas ideas presentes en la realizacin
de este Foro tienen que ver con el hecho de que una administracin que se
entiende como alternativa a la poltica ministerial, pone en discusin su Plan
Sectorial, en la bsqueda de la creacin de un sentido de pertenencia por parte
de los actores a quien va dirigido, y con la conformacin de un grupo facilitador
del foro, integrado por maestros, maestras y dems actores de la educacin,
entendidos como sujetos no solamente receptores de poltica pblica, sino con
capacidad para formular, cuestionar, evaluar y hacerle seguimiento a la poltica,
desde la cotidianidad de su trabajo y desde las dinmicas de sus comunidades.
A partir de una ruta que parte de lo institucional, lo local y, luego, lo
distrital, en el proceso Foro se encuentra con distintos actores, temticas,
tradiciones polticas y burocrticas; lo cual da como resultado un panorama
para algunos positivo, y para otros, un tanto desalentador. De esto, la
Plataforma resalta y rescata, la posibilidad del Foro como metodologa para
construir un escenario de participacin, de fortalecimiento de los Nodos
Regionales y, por tanto, de sus actores como sujetos polticos.
Con base en lo anterior, proponemos que el espacio del Foro se constituye en
un lugar privilegiado para acercar la poltica al ciudadano, al sujeto poltico, ya
que, debido a las condiciones histricas de nuestro pas, el ejercicio de la

poltica ha sido condenado a una suerte de ostracismo, producto del carcter

clientelista y a la permanente corrupcin de los gobernantes nacionales. En
esta direccin se tratara, adems, de consolidar espacios de deliberacin que
amplen el espectro poltico de la democracia representativa en la cual los
ciudadanos se convocan, casi exclusivamente, al ejercicio electoral.
En el foro, entendido como un proceso permanente de discusin y no como un
mero evento, se generan distintos escenarios que permiten el acercamiento
desde diversas pticas a las temticas trabajadas en cada uno de los nodos
regionales y en particular a la relacin que con ellos tiene la implementacin de
la poltica pblica educativa.
Uno de estos escenarios, por ejemplo, es el recorrido realizado por las
escuelas y colegios. Desde all y ms all de la discusin por la experiencia
pedaggica, visitar las escuelas, adems de ser un momento para el
intercambio de saberes y la valoracin de la labor docente, para el foro es un
lugar que permite visualizar la manera como circulan en la escuela los efectos
de la poltica. Puede decirse que en el foro se contrastan distintos terrenos
desde los cuales se pueden tomar elementos para el anlisis de la poltica
pblica educativa: el lugar de la investigacin, el del trabajo que realizan
maestros y maestras, el papel de la universidad y, sobretodo, el del foro mismo,
en el que convergen estos y otros actores. Vistos as, estos escenarios
permiten identificar interrogantes, relacionados con la manera como se est
aplicando la poltica pblica educativa. En este sentido, queda abierta la
necesidad de ampliar el debate y la exploracin de otros terrenos de desarrollo
del tema.
Frente a esta idea, se seala, que la poltica pblica no solo convoca
sino que vincula a la ciudadana a su realizacin mediante la generacin de
espacios de participacin. Existe la necesidad generar una poltica pblica
expansiva que resuelva los problemas estructurales y vincule decisivamente a
las comunidades ms necesitadas a procesos participativos de toma de
decisiones y de formulacin de polticas al respecto de todos los temas que
afectan su situacin.[20]
La tendencia hacia la ampliacin de la participacin poltica, se representa en
algunas nuevas formas organizativas que se dan a partir de relaciones
horizontales de poder; es decir, que buscan un equilibrio entre los principios de
mercado, comunidad y Estado, logrando una clara diferenciacin de cada uno
de ellos y brindando una escenario nico de relacin entre la democracia
participativa y representativa. Dentro de las estructuras organizacionales que
refleja claramente este fenmeno, estn las Redes, una forma de organizacin
en la que confluye lo sindical y lo no sindical en el objetivo de resistir a las
andanadas internacionales. Con las redes se intenta reconocer y fortalecer la

diversidad, sin pretensiones de uniformidad, pensamiento totalitario, ni de

relaciones jerrquicas[21]. En ellas la participacin se entiende desde su
vinculacin con los escenarios de movilizacin por la educacin como una
estrategia que, de un lado, le permite a los diferentes sectores sociales incidir
en la toma de decisiones y, de otro, ofrece al gobierno nacional y a los
gobiernos locales o regionales la posibilidad de contar con el concurso de la
ciudadana en la resolucin de problemas sociales, en este caso los
educativos.
En el caso de los maestros y maestras la participacin con algn grado de
incidencia en la discusin de las polticas educativas se ha dado a travs de las
estructuras sindicales, tal como ocurri con los ya citados Estatuto Docente,
Ley General de Educacin y Plan Decenal de Educacin. Algunos actores
representativos del movimiento magisterial y educativo tuvieron tambin alta
incidencia en el desarrollo y los resultados de la Asamblea Nacional
Constituyente y en la presencia del tema educativo en la Constitucin Poltica
de 1991. sin embargo, esta capacidad se ha perdido durante los ltimos aos,
como lo atestigua su incapacidad para impedir la reforma regresiva al estatuto
docente y para garantizar la aplicacin del Plan Decenal de Educacin.
Teniendo en cuenta estos antecedentes, esta situacin, esta dando
lugar a la emergencia de procesos de organizacin y de movilizacin,
vinculados a movimientos de carcter educativo como la Movilizacin Social
por la Educacin, la Campaa por el Cumplimiento del Derecho a la Educacin
y la misma Plataforma de Anlisis y Produccin de Polticas Educativas, que se
desarrollan en torno a la bsqueda de la reorientacin de la polticas
educativas, buscando de esta manera, impactar en su formulacin.
Por otro lado, procesos como el Movimiento Pedaggico y la Expedicin
Pedaggica Nacional muestran capacidad propositiva y de transformacin
desde la sociedad civil. Sin embargo, esto implica un desarrollo significativo de
los maestros y maestras en su condicin de sujetos de poltica pblica, proceso
para el cual muchos de ellos no se consideran suficientemente preparados.
Las experiencias mostradas por la Expedicin Pedaggica en relacin con las
formas de ser maestro y de hacer escuela dan testimonio de la creatividad y
capacidad de comprensin de los docentes y de su capacidad real para incidir
en la vida de las comunidades y las instituciones educativas.
Los foros de poltica pblica estn orientados a desarrollar estas capacidades y
a generar propuestas alternativas tanto para las administraciones locales:

alcaldas y secretaras de educacin, como para las instituciones y la prctica

de los docentes.
Son precisamente estas otras formas organizativas, las que llevan
al reconocimiento de nuevos actores en la definicin de la poltica, en la
medida en que estn demostrando la inhabilidad de las estructuras vigentes en
tanto que estas no lograr cubrir la totalidad de los frentes que arroja la
complejidad social contempornea, dejando claro que las instituciones
estatales, deben transformarse progresivamente ms en entes de coordinacin
entre individuos y grupos sociales que de direccin o de gobierno de una
sociedad.

Referencias Bibliogrficas
GARAY, Jorge Lus y RODRGUEZ, Adriana, Colombia: Dilogo pendiente.
Documentos de poltica pblica para la paz, Captulo 2: La educacin como un
derecho exigible en Colombia, Planeta Paz, Bogot, junio de 2005.
LAGUADO D., Arturo Claudio, (ed.). La poltica social desde la constitucin de
1991. Una dcada perdida? Observatorio de Poltica Social y Calidad de Vida
de la Divisin de Extensin, Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la
Facultad de Ciencias Econmicas. Bogot: Centro de Estudios Sociales,
Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de Colombia, 2004.
RAWLS, Jhon (1971), Teora de la Justicia, -ciudad de Mxico, Fondo de
Cultura Econmica.
SARMIENTO Gmez, Alfredo y Arteaga, Leticia (1998), Focalizar para
universalizar, Cuadernos de Economa. XVII (29): 197-210.
TENTI, Emilio, Notas sobre exclusin social y accin colectiva: Reflexiones
desde Argentina, en: Laguado (ed), Op.cit. 2004.

UNESCO/OREALC, Balance de 20 aos del Proyecto Principal de Educacin

en Amrica Latina y el Caribe, ED-01/PROMEDALC VII/REF.1 Documento de
Trabajo, Sptima Reunin del Comit Regional Intergubernamental del
Proyecto Principal de Educacin de Amrica Latina y el Caribe. Ao 2001

[1] El presente artculo, parte de reflexiones hechas en el proceso de construccin de la

Plataforma de Anlisis y Produccin de Polticas Educativas, proyecto institucional de la
Universidad Pedaggica Nacional, concebido como un escenario de accin poltica, un dispositivo
nacional, que convoca a los actores de la educacin en a espacios de permanente de deliberacin,
anlisis, evaluacin y formulacin de la poltica pblica educativa. Publicado en Las escrituras de la
Poltica La rebelin del lenguaje. Universidad Pedaggica Nacional. Instituto Nacional Superior de
Pedagoga, Primera edicin, Bogot, 2006.

Antroplogo de la Universidad Nacional de Colombia. Coordinador general

proyecto Plataforma de Anlisis y Produccin de Polticas Educativas y del
Foro Latinoamericano de Polticas Educativas FLAPE. Universidad Pedaggica
Nacional.
[2]

Licenciada en Ciencias Sociales. Universidad Pedaggica Nacional. Equipo

de trabajo Plataforma de Anlisis y Produccin de Polticas Educativas y del
Foro Latinoamericano de Polticas Educativas FLAPE. Universidad Pedaggica
Nacional.
[3]

Lechner, Norbert. Las sombras del maana. La dimensin subjetiva de la

poltica, Chile, Ediciones LOM. Septiembre de 2006, p 6.
[4]

TORRES, Rosa Maria. Qu pas en el Foro Mundial de Educacin? Dakar

26 28 de abril del 2000. Ecuador 2000.
[5]

[6] La

persistente recurrencia en los discursos polticos hacia el fortalecimiento de la sociedad civil, han
despertado diversas interpretaciones que se derivan de los intereses que sobre este objetivo pueden tener
grupos polticos. Las razones, indica Norbert Lechner, son numerosas entre ellas: 1) la sociedad civil tiene una
clara connotacin antiautoritaria. Permite tambin darle un nombre a ese nosotros que convoca. 2.) La
sociedad civil, como una posibilidad de fortalecer el tejido social que ha sido segmentado por la dinmica del
mercado. 3). Se entiende tambin como una invocacin a los nuevos actores sociales, que bien pueden ser
aquellos que median sus relaciones a travs del mercado o a los llamados nuevos movimientos sociales. A
propsito, el autor contina diciendo, que existen fundadas razones que explican el persistente llamado a
fortalecer la sociedad civil. Los diversos contextos de esta invocacin nos remiten a entender el carcter
polifactico del trmino. Generalmente, tiene una connotacin polmica, as es usada indistintamente desde
distintos lugares, en donde se carga de innumerables dones, como si fuera una formula mgica, que resulta
en una formula vaca. Lo que si hay que decir, es que las distintas interpretaciones dejan ver la fragilidad de
los actuales sistemas polticos, pero tambin las posibilidades de edificar nuevas propuestas en cada uno de
sus intersticios.

[7] Se considera campo, desde Bourdieau, a un espacio social estructurado y estructurante, en el cual
ocurren relaciones durables de dominacin de dominacin entre los distintos agentes que lo componen. Las
relaciones entre los participantes de un campo social son conflictivas y antagnicas. El objeto y razn de ser
de las luchas y consensos entre los agentes y las instituciones que participan en los campos, es la distribucin
de de las formas especficas de capital

[8]

ROTH, Andr. Discurso sin Compromiso: La Poltica Pblica de Derechos Humanos en Colombia

Ediciones
p.

Aurora,

2006.-

Bogot:
214

Laguado D. Arturo Claudio (ed) La poltica social desde la Constitucin

de 1991 Una dcada perdida?, Observatorio de Poltica social y Calidad de
Vida de la Divisin de Extensin, Centro de Investigaciones para el Desarrollo
de la Facultad de Ciencias Econmicas. Bogot, Centro de estudios Sociales,
Facultad de Ciencias Humanas, <universidad Nacional de Colombia.
[9]

Tenti, Emilio, Notas sobre exclusin social y accin colectiva: Reflexiones

desde Argentina en Laguado De. Arturo Claudio (ed) La poltica social desde
la Constitucin de 1991 Una dcada perdida?, Observatorio de Poltica
social y Calidad de Vida de la Divisin de Extensin, Centro de Investigaciones
para el Desarrollo de la Facultad de Ciencias Econmicas. Bogot, Centro de
estudios Sociales, Facultad de Ciencias Humanas, <universidad Nacional de
Colombia.
[10]

Garca Huidobro, Juan Eduardo. Coordinador. Resea Seminario

Internacional sobre polticas educativas y equidad. Santiago de Chile. Octubre
de 2004
[11]

La resea elaborada por Garca Huidobro, hace un acercamiento a estos

conceptos: la focalizacin y compensacin, refieren a polticas orientadas a
asegurar resultados de calidad para nios y nias que provienen de grupos
sociales desfavorecidos, mediante la provisin de una oferta educativa
diferenciada; por su parte los programas de discriminacin positiva y accin
afirmativa, se identifican con programas que aumentan los insumos dando
ms a los que tienen menos de modo que se igualen las condiciones de
partida o reparen de este modo los efectos sociales de una desigualdad; la
accin afirmativa remitira a la idea de intervenir para sostener o ratificar un
derecho ciudadano que es lesionado por la desigualdad social. Pg. 3.
[12]

[13]

Opt. Cit. REIMERS. PG 15

SARMIENTO, Alfredo. Departamento Nacional de Planeacin. Colombia.

EN: Opt. Cit. REIMERS
[14]
[15]

Opt. Cit. Garca Huidobro. Pg. 11

BONAL, Xavier y TABINI, Ana. Focalizacin educativa y lucha contra la

pobreza. Reflexiones a partir de algunas experiencias de Amrica Latina.
[16]

Revista Colombiana de Sociologa. Universidad Nacional. Colombia. 2003. N

21 Pg. 121.
[17]

Ibd. Pg. 127.

Feldfeber, Miryam y Saforcada, Fernanda, La educacin en las Cumbres

de las Amricas. Un caso crtico ce las polticas educativas de la ltima
dcada, LPP, Buenos Aires, Mio Dvila Editores, Buenos Aires, septiembre de
2005.
[18]

[19]

Opt. Cit. TORRES, Rosa Maria.

PULIDO, Chaves Orlando. GOBERNABILIDAD, POLTICA PBLICA Y

GESTIN PBLICA. CEAD. Bogot. 1999. Pg. 3
[20]

UNDA, Maria del Pilar y MARTINEZ BOOM, Alberto LUGAR, REDES Y

SABERES: HACIA UN MOVIMIENTO PEDAGGICO CULTURAL EN
IBEROAMRICA, En: Tercer Encuentro Iberoamericano de Colectivos
Escolares y Redes de Maestros que Hacen Investigacin desde su Escuela.
Universidad Pedaggica Nacional. Santa Marta. 2002. Pg. 19
[21]